В первые годы царствования Петра I (1682–1725) устройство местного управления оставалось прежним. Во главе областей по-прежнему стояли воеводы. И только в конце 1708 г. Петр I начал полную реформу в системе государственного и местного управления.

Указом от 18 декабря 1708 г. все государство было разделено на восемь больших губерний (Ингерманландская, Московская, Киевская, Смоленская, Архангелогородская, Казанская, Сибирская), и во главе управления каждой из них был поставлен губернатор. На губернаторов был возложен высший надзор за финансовым управлением подведомственных им губерний.

При Петре I полномочия губернаторов в финансовом управлении постоянно пересматривались. Так, с учреждением Сената губернаторы вошли в его подчинение, а с учреждением коллегий были поставлены в зависимость от них и главным образом от Камер-коллегии, которой они были обязаны ежегодно представлять сведения о доходах и расходах губернии.

Петр I хотел улучшить управление и суд в областях, сделать так, чтобы губернатор не был бы одновременно и судьей, но встретил препятствие в недостатке подготовленных людей и денег.

В 1719 г. губернии были разделены на провинции. Во главе провинций были поставлены воеводы с такими же правами и обязанностями по отношению к провинциям, какие имели губернаторы по отношению к губерниям.

Материал подготовлен А. Г. Андреевым и Д. В. Никольским