Тезисы к выступлению на тридцатой сессии Парламентского Собрания
Союза Беларуси и России

Новолипецк, 22 июня 2006 года

Уважаемый Борис Вячеславович!
Уважаемые депутаты!

В соответствии с обращением Председателя Парламентского Собрания Союза Беларуси и России от 12 октября 2005 года Счетной палатой Российской Федерации и Комитетом государственного контроля Республики Беларусь проведена проверка отчета Совета Министров Союзного государства за 2004 год, подготовлено и представлено на Ваше рассмотрение Заключение, которое было утверждено на совместном заседании Коллегий Счетной палаты Российской Федерации и Комитета государственного контроля Республики Беларусь 17 февраля 2006 года.

В работе совместного заседания коллегий приняли участие руководители Постоянного Комитета Союзного государства, которые в целом согласны с выводами, изложенными в заключении Счетной палаты Российской Федерации и Комитета государственного контроля Республики Беларусь.

В последние годы сессии Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, на которых рассматривается вопрос об отчете Совета Министров Союзного государства об исполнении бюджета за отчетный год, проходят на территории Белоруссии.

По сложившейся традиции ежегодно меняется очередность выступления перед Вами представителей Счетной палаты Российской Федерации и Комитета государственного контроля Республики Беларусь.

По договоренности с Михаилом Васильевичем Матусевичем сегодня с первым докладом по данному вопросу поручено выступить мне.

В своем докладе я хочу остановиться на основных показателях и оценке исполнения бюджета Союзного государства за 2004 год, изложенных в заключении Счетной палаты Российской Федерации и Комитета государственного контроля Республики Беларусь, на отдельных вопросах строительства Союзного государства и организации бюджетного процесса, в частности, проблемах взаимоотношения Постоянного Комитета с экономическими и финансовыми органами России и Республики Беларусь, а также функционировании Телерадиовещательной организации Союзного государства.

Естественно мы согласовали с Михаилом Васильевичем свои доклады, он дополнит мое выступление и сделает акцент на исполнении отдельных совместных программ Союзного государства, недостатках в деятельности Постоянного Комитета Союзного государства и других вопросах.

В ходе проведенной проверки установлено, что бюджет Союзного государства по доходам исполнен в сумме 2,7 млрд. рублей, или на 102,9% от годовых бюджетных назначений и на 95,1 % от уточненной бюджетной росписи, по расходам - на 2,4 млрд. рублей, или на 89,3% от годовых бюджетных назначений и на 82,6 % от уточненной бюджетной росписи.

Доходная часть бюджета в 2004 году, как и в предыдущие годы, формировалась только за счет отчислений государств-участников и платы за пользование бюджетными кредитами.

Отчисления в бюджет Союзного государства произведены в полном объеме (Российской Федерацией - 1,6 млрд. рублей, или 100%, Республикой Беларусь - 0,87 млрд. рублей, или 101,1%). Превышение суммы отчислений Республики Беларусь от бюджетных назначений связано с положительной курсовой разницей курса белорусского рубля к российскому рублю, заложенного в бюджете Республики Беларусь и сложившегося на день перечислений.

Следует отметить положительную динамику за последние годы исполнения бюджета Союзного государства по доходам: в 2001 году доходы исполнены на 76,5%, в 2002 году - на 85,3%, в 2003 году - на 90,6%, в 2004 году - на 102,9 %.

В то же время, как и в предыдущие годы, не исполнена в запланированном объеме расходная часть бюджета в связи с утверждением бюджета Союзного государства на 2004 год только 6 августа 2004 года, длительными сроками рассмотрения и согласования Минфином России сводной бюджетной росписи, перечислением основного объема долевого взноса Российской Федерации в бюджет Союзного государства в основном в IY квартале 2004 года.

Остатки средств бюджета Союзного государства на 1 января 2005 г. составляли 491 млн. рублей и увеличились по сравнению с 1 января 2004 г. в 1,4 раза, в том числе неиспользованные остатки перечислений государств-участников - в сумме 57,5 млн. рублей, неиспользованные остатки средств бюджета на лицевых счетах главных распорядителей - 100,9 млн. рублей, свободные остатки средств бюджетов прошлых лет- 332,6 млн. рублей.

Проверкой установлено, что в ходе исполнения бюджета Союзного государства в 2004 году из 18 текстовых статей не исполнены 2 и одна исполнена с нарушением установленного срока.

Не исполнены статья 2 - о формировании доходов бюджета от использования имущества, созданного за счет долевых взносов государств-участников на реализацию совместных программ, в связи с неподписанием Соглашения между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о регулировании отношений собственности Союзного государства и статья 21 - в части представления на утверждение Совету Министров Союзного государства Порядка возврата в бюджет Союзного государства средств, использованных незаконно или не по целевому назначению, в связи с не согласованием Минфинами России и Беларуси указанного Порядка.

Исполнена с нарушением срока статья 16 - в части соблюдения сроков утверждения сводной бюджетной росписи доходов и расходов бюджета Союзного государства на 2004 год. Срок - 6 сентября, фактически роспись утверждена 21 октября.

Из 42 предусмотренных бюджетом программ, подпрограмм, проектов и мероприятий в 2004 году были профинансированы 38 на сумму 2,1 млрд. рублей. Следует отметить, что финансирование указанных расходов в общей сумме расходов бюджета Союзного государства составляло около 90%.

Не были профинансированы 3 мероприятия на сумму 4,1 млн. рублей, в том числе "Памятник советским воинам - пограничникам, погибшим в годы Великой отечественной Войны", - 1,8 млн. рублей, проведение первого Белорусско-Российского экономического форума -2,0 млн. рублей (в связи с поздним согласованием смет расходов финансовыми органами). Кроме того, из-за недостаточной проработки статей расходов бюджета Союзного государства на стадии его формирования не были произведены расходы по целевой статье "Средства для возмещения части расходов по уплате процентов по привлеченным кредитам" на сумму 404,3 млн. рублей, что фактически привело к замораживанию указанных средств.

Из предусмотренных к завершению в 2004 году 2 программ и одной подпрограммы фактически была завершена только подпрограмма - "Развитие производства оборудования для обеспечения получения качественной молочной продукции". Изготовлены опытные образцы машин и приборов для получения качественной молочной продукции, разработаны предложения по дальнейшему использованию результатов, полученных в ходе реализации программы.

При этом Порядком разработки и реализации программ Союзного государства, утвержденном постановлением Совета Министров от 11 октября 2000 г., функции департаментов Постоянного Комитета - кураторов совместных программ, подпрограмм, проектов и мероприятий по обеспечению контроля за ходом их выполнения не определены. Не установлена также ответственность государственных заказчиков за их невыполнение в полном объеме и в установленные сроки.

Ежегодно в бюджете Союзного государства предусматриваются средства на экспертизу новых программ. В 2004 году осуществлялось финансирование 2 новых программ на общую сумму 156,1 млн. рублей. При этом экспертиза новых программ (как и в 2001 - 2003 годах) не проводилась. Полагаем, что отсутствие качественной независимой экспертизы проектов программ и подпрограмм, может привести к неэффективным расходам средств бюджета Союзного государства. Проведение независимой экспертизы повысит качество принимаемых программ, позволит обеспечить их реализацию без внесения многочисленных корректировок, которые практиковались в последние годы.

Более подробно об этом, на примере исполнения конкретных программ, доложит в своем выступлении Михаил Васильевич.

Как положительный момент хотелось отметить подписание 24 января 2006 года Соглашения между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о регулировании отношений собственности Союзного государства, что является одним из важнейших этапов строительства Союзного государства, так как это реальный дополнительный источник наполнения доходной части бюджета. Сейчас необходима скорейшая ратификация этого документа, разработка и утверждение нормативных правовых актов Союзного государства.

В то же время в связи с многочисленными этапами согласований с министерствами Российской Федерации и Республики Беларусь, а также с невыполнением ими в ряде случаев поручений и решений Совета Министров Союзного государства затруднена работа Постоянного Комитета по организации исполнения бюджета Союзного государства.

Так, при установленном сроке согласования в один месяц сводная бюджетная роспись доходов и расходов бюджета Союзного государства на 2004 год Минфином России согласовывалась с 3 августа по 21 октября 2004 года.

Отчет об исполнении бюджета Союзного государства за 2004 год согласовывался с Минфином России с 20 июля по 12 сентября 2005 года.

Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь еще с 2002 года не выполнено поручение Совета Министров Союзного государства о разработке Программы единой методологии государственного регулирования общего рынка труда.

Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Комитетом государственной безопасности Республики Беларусь не выполнено поручение Совета Министров Союзного государства о доработке Комплекса основных мероприятий по реализации Концепции безопасности Союзного государства на период до 2008 года и согласованию его с экономическими и финансовыми ведомствами государств-участников.

До настоящего времени не утверждены новая редакция Порядка формирования и исполнения бюджета Союзного государства и Порядок возврата в бюджет Союзного государства средств, использованных не по целевому назначению или с нарушениями нормативных правовых актов Союзного государства и государств-участников, регулирующих бюджетные процессы.

Особым вопросом является проблема законодательной и нормативной базы, определяющей деятельность Союзного государства.

Так, несовершенство отдельных нормативных правовых актов Союзного государства, а в иных случаях их отсутствие, как и ранее, позволяло Постоянному Комитету и главным распорядителям средств бюджета Союзного государства при исполнении бюджета выходить за рамки правового поля Союзного государства и национальных законодательств Российской Федерации и Республики Беларусь, так как в них напрямую не обозначены вопросы Союзного государства.

Этот вопрос достаточно сложный. С одной стороны есть международный договор о создании Союзного государства, который имеет приоритет над национальным законодательством и предусматривает, что вопросы финансово-хозяйственной деятельности органов Союзного государства регулируются нормативно-правовыми актами Союзного государства, а также законодательством государств - участников. С другой стороны есть позиция Генеральной прокуратуры Российской Федерации, что вопросы Союзного государства не прописаны в российских законах. Вот и сейчас нам пришлось достаточно долго доказывать юристам Счетной палаты необходимость направления обращения в Генеральную прокуратуру Российской Федерации по фактам причинения должностными лицами Телерадиовещательной организации Союзного государства ущерба бюджету Союзного государства, а по сути, федеральному бюджету и национальному бюджету Республики Беларусь в сумме 21,2 млн. рублей, так как финансирование ТРО Союза осуществляется за счет взносов Российской Федерации и Республики Беларусь

Полагаю, что решение этого вопроса во многом зависит от депутатов Парламентского Собрания Союза Беларуси и России.

Отдельно хочу остановиться на деятельности Телерадиовещательной организации Союзного государства.

Длительное время, несмотря на принятые необходимые решения, обеспечивающие деятельность Телерадиовещательной организации в 2004 году результаты ее работы не отвечали задачам информационного обеспечения строительства Союзного государства. Руководству ТРО Союза не удалось наладить эффективные договорные отношения с федеральными телерадиоканалами России и национальными телерадиоканалами Беларуси, в должной мере не работало представительство ТРО Союза в г. Минске.

Руководством ТРО Союза допущены серьезные нарушения в вопросах финансово-хозяйственной деятельности. Так, по 4 договорам, заключенным в 2004 году, с рядом телерадиовещательных компаний (ОАО "Московия", ЗАО "Телекомпания "Видео-Спорт") на производство документальных фильмов, информационных сюжетов о сотрудничестве России и Беларуси, телерадиопередач "Союзный меридиан" и других на основании актов выполненных работ, подписанных бывшим председателем ТРО Союза М.Б.Терноушко, оплачено 21,2 млн. рублей. Однако эфирные справки с указанием выходов сюжетов в эфир по 3 договорам (ОАО "Московия") отсутствуют, а по договору с ЗАО "Телекомпания "Видео-Спорт" в указанное в эфирных справках время выходила другая радиопередача. При этом аудионосители и аннотации содержания материалов отсутствовали, кассеты с видеоматериалами находились в незавершенном состоянии, а в ряде случаев тематика сюжетов видеоматериалов не соответствовала условиям договора (вместо сюжетов о Союзном государстве представлены сюжеты о Таджикистане, Латвии, Азербайджане).

В настоящее время, по информации руководства ТРО Союза в результате проведенной работы с должниками, ОАО "Московия" выполнило свои обязательства на сумму 8,5 млн. рублей. При этом остаются невыполненными договора на сумму 12, 7 млн. рублей.

В тоже время Генеральная прокуратура Российской Федерации отказала в возбуждении уголовного дела против бывшего председателя ТРО Союза М.Б.Терноушко. В настоящее время решается вопрос о повторном обращении в Генпрокуратуру России.

Как уже отмечалось в ходе проведения проверки Постоянного Комитета и подготовки заключения об исполнении бюджета Союзного государства за 2004 год выявлены нарушения ряда нормативных и правовых актов Союзного государства и законодательства Российской Федерации.

Справедливости ради хотелось бы отметить, что в 2005 году Постоянным Комитетом подготовлен ряд нормативных документов по устранению выявленных недостатков, в частности регулирующих вопросы командирования, проведения конкурсов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Постоянного Комитета Союзного государства.

Информация о результатах проверки направлена Председателю Высшего Государственного Совета Союзного государства, Президенту Республики Беларусь А.Г. Лукашенко, Председателю Совета Министров Союзного государства М.Е.Фрадкову и Генеральному прокурору Российской Федерации.

С учетом изложенного полагаю возможным утвердить отчет Совета Министров Союзного государства об исполнении бюджета Союзного государства за 2004 год и в постановлении Парламентского Собрания Союза Беларуси и России предусмотреть поручения Совету Министров Союзного государства принять меры по устранению недостатков, изложенных в заключении Счетной палаты Российской Федерации и Комитета государственного контроля Республики Беларусь.

Спасибо за внимание.