РУС ENG 

Бюллетень Счетной палаты №6 (июнь) 2017 г.

БЮЛЛЕТЕНЬ Счетной палаты Российской Федерации 6 (234) 2017 год

Содержание

Трибуна аудитора

Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг и анализ результативности реализации в субъектах Российской Федерации мероприятий, предусмотренных «дорожными картами», разработанными в рамках национальной предпринимательской инициативы по улучшению инвестиционного климата в Российской Федерации» Ю.В. РОСЛЯК, В.Н. БОГОМОЛОВ, С.А. АГАПЦОВ, М.С. РОХМИСТРОВ

Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг реализации мероприятий программы «Жилье для российской семьи», в том числе в части предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию проектов комплексного освоения территории в рамках программы «Жилье для российской семьи», предусмотренных Планом действий Правительства Российской Федерации, направленных на обеспечение стабильного социально-экономического развития Российской Федерации в 2016 году, утвержденного Председателем Правительства Российской Федерации 1 марта 2016 года № 1349п-П13» Ю.В. РОСЛЯК, А.В. ПЕРЧЯН

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка использования правительством Калужской области бюджетных средств, направленных на реализацию мероприятий федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы» В.С. КАТРЕНКО

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка использования средств Фонда национального благосостояния, направленных на финансирование инфраструктурного проекта «Приобретение тягового подвижного состава» В.Н. БОГОМОЛОВ

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств бюджета Союзного государства, выделенных на реализацию программы Союзного государства «Инновационное развитие производства картофеля и топинамбура» в 2013-2015 годах и истекшем периоде 2016 года» (параллельно с Комитетом государственного контроля Республики Беларусь) А.И. ЖДАНЬКОВ, Б.-Ж. ЖАМБАЛНИМБУЕВ

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка исполнения представлений, устранения нарушений, выявленных Счетной палатой Российской Федерации при проведении контрольных мероприятий «Проверка целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, направленных на обеспечение пожарной безопасности и ликвидацию последствий пожаров, произошедших в 2015 году на территории Республики Хакасия» и «Проверка соблюдения законодательства при осуществлении бюджетного процесса, а также целевого использования межбюджетных трансфертов в Волгоградской области», и отдельных вопросов исполнения бюджетов» Ю.В. РОСЛЯК, Б.-Ж. ЖАМБАЛНИМБУЕВ

Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Анализ результативности выполнения Плана мероприятий по реализации Концепции долгосрочного развития театрального дела в Российской Федерации на период до 2020 года, а также оценка достижения целей с учетом сбалансированности со Стратегией государственной культурной политики на период до 2030 года» А.В. ФИЛИПЕНКО

Рассмотрено Коллегией

Официальная хроника

Summary

отчет
о результатах экспертно-аналитического мероприятия
«Мониторинг и анализ результативности реализации
в субъектах Российской Федерации мероприятий,
предусмотренных «дорожными картами», разработанными
в рамках национальной предпринимательской инициативы
по улучшению инвестиционного климата
в Российской Федерации»

Основание для проведения мероприятия: пункт 3.12.0.1 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2017 год (переходящее из Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2016 год, пункт 2.4.43).

Предмет экспертно-аналитического мероприятия

Планы мероприятий («дорожные карты»), принятые в рамках национальной предпринимательской инициативы по улучшению инвестиционного климата в Российской Федерации; законодательные и нормативные правовые акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, регламентирующие реализацию планов мероприятий («дорожных карт»), направленных на улучшение инвестиционного климата в Российской Федерации, разработанные в рамках национальной предпринимательской инициативы; деятельность федеральных органов власти по реализации планов мероприятий («дорожных карт»); деятельность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по применению нормативных правовых актов, изданных в целях реализации «дорожных карт», разработанных в рамках национальной предпринимательской инициативы по улучшению инвестиционного климата в Российской Федерации; доклады о степени достижения целевых значений контрольных показателей планов и возникающих рисках недостижения или несвоевременного достижения целевых значений контрольных показателей планов и предложения по дополнительным мерам, обеспечивающим их достижение, а также о мерах по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности, реализованных в субъектах Российской Федерации.

Объекты экспертно-аналитического мероприятия

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации; Министерство финансов Российской Федерации; Министерство экономического развития Российской Федерации; Министерство энергетики Российской Федерации; Федеральная антимонопольная служба; Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии; автономная некоммерческая организация «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» (далее - АНО «АСИ»); акционерное общество «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства»; органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Сроки проведения мероприятия: с января 2016 года по март 2017 года.

Цели экспертно-аналитического мероприятия

1. Анализ обеспечения реализации мероприятий, предусмотренных планами мероприятий («дорожными картами»), утвержденными в рамках национальной предпринимательской инициативы по улучшению инвестиционного климата в Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, ответственными за их реализацию.

2. Анализ результативности применения в субъектах Российской Федерации нормативных правовых актов, изданных в целях реализации планов мероприятий («дорожных карт»), разработанных в рамках национальной предпринимательской инициативы по улучшению инвестиционного климата в Российской Федерации.

Исследуемый период: 2012-2016 годы.

Результаты экспертно-аналитического мероприятия

В Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 29 июня 2010 года «О бюджетной политике в 2011-2013 годах» была поставлена задача по созданию условий для повышения эффективности и конкурентоспособности экономики и улучшению инвестиционного климата.

В целях решения указанной задачи распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 августа 2011 года № 1393-р учреждено АНО «АСИ». В рамках национальной предпринимательской инициативы АНО «АСИ» с участием федеральных органов исполнительной власти в 2012-2016 годах разработаны 12 планов мероприятий («дорожных карт»), направленных на улучшение инвестиционного климата в Российской Федерации.

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 8 декабря 2015 года № Пр-2508 (пункт 19) по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 3 декабря 2015 года Правительство Российской Федерации совместно с АНО «АСИ» осуществляет мониторинг применения в субъектах Российской Федерации нормативных правовых актов, изданных в целях реализации «дорожных карт», разработанных в рамках национальной предпринимательской инициативы по улучшению инвестиционного климата в Российской Федерации.

В ходе подготовки отчета проанализирована информация федеральных органов исполнительной власти (Минстрой России, Минфин России, Минэкономразвития России, Минэнерго России, Росреестр, ФАС России), акционерного общества «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» о ходе реализации «дорожных карт» национальной предпринимательской инициативы, информация АНО «АСИ» о результатах опроса предпринимательского сообщества по оценке эффектов от реализации актов, принятых в рамках планов мероприятий («дорожных карт»), информация 85 исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, полученная по запросам Счетной палаты Российской Федерации.

Актуальность экспертно-аналитического мероприятия обусловлена необходимостью подведения предварительных итогов реализации планов мероприятий («дорожных карт») и оценки их влияния на состояние инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации в связи с проводимой Правительством Российской Федерации работой по распространению мероприятий по улучшению предпринимательского климата на уровень субъектов Российской Федерации в рамках поручений Президента Российской Федерации по итогам совместного заседания президиума Государственного совета и консультативной комиссии Государственного совета Российской Федерации, состоявшегося 12 ноября 2016 года в г. Ярославле (от 5 декабря 2016 года № Пр-2347ГС).

Цель 1. Анализ обеспечения реализации мероприятий, предусмотренных
планами мероприятий («дорожными картами»), утвержденными в рамках
национальной предпринимательской инициативы по улучшению
инвестиционного климата в Российской Федерации, федеральными
органами исполнительной власти, ответственными за их реализацию

1.1. Своевременность и полнота реализации мероприятий,
предусмотренных планами мероприятий («дорожными картами»)

По информации АНО «АСИ» (представлена на запрос информации Счетной палаты Российской Федерации от 24 марта 2016 года № 13-18/13-02), в период с июля 2012 года по декабрь 2016 года по 12 «дорожным картам», принятым в 2012-2016 годах, осуществлялась реализация 934 отдельных этапов мероприятий.

1.1.1. В соответствии с докладом Минэкономразвития России о ходе реализации действующих «дорожных карт», направленным в Правительство Российской Федерации (письмо от 13 декабря 2016 года № 38510-МО/Д13и), с 2012 по 2016 год по 7 действующим «дорожным картам» наступил срок исполнения 580 мероприятий, из них: исполнены 487 мероприятий (84 %), в стадии принятия - 22, не признаны исполненными - 71. Информация о выполнении «дорожных карт» представлена в приложении № 1 к отчету (приложения в Бюллетене не публикуются).

Так, Минстроем России в рамках реализации «дорожной карты» «Совершенствование правового регулирования градостроительной деятельности и улучшение предпринимательского климата в сфере строительства» по состоянию на 1 января 2017 года в установленный срок не исполнены 16 мероприятий и их отдельные этапы.

В соответствии с докладом Минэкономразвития России о ходе реализации «дорожных карт» национальной предпринимательской инициативы и мониторинге практики правоприменения, представленным в Правительство Российской Федерации (письмо от 13 декабря 2016 года № 38510-МО/Д13и), по действующим «дорожным картам» ответственными исполнителями не обеспечена своевременность реализации мероприятий.

Так, в рамках выполнения мероприятий «дорожной карты» «Совершенствование таможенного администрирования» ФТС России не исполнены 10 отдельных этапов мероприятий, Росграницей - 5, Минтрансом России - 4, Минфином России - 3, Минкомсвязью России, Минсельхозом России, Минпромторгом России, Россельхознадзором, ФСБ России - по 1 мероприятию или отдельному этапу.

В рамках выполнения мероприятий «дорожной карты» «Поддержка доступа на рынки зарубежных стран и поддержка экспорта» Минэкономразвития России не исполнены 10 мероприятий и отдельных этапов, ФТС России - 4, Минфином России - 2, Минпромторгом России - 1.

В рамках выполнения мероприятий «дорожной карты» «Повышение доступности энергетической инфраструктуры» Минэнерго России и ФАС России не исполнены по 2 мероприятия и отдельных этапа, Минэкономразвития России - 1.

В рамках выполнения мероприятий «дорожной карты» «Повышение качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» Минэкономразвития России не исполнены 7 мероприятий и отдельных этапов, Росреестром - 4, Минкомсвязью России - 2.

В рамках выполнения мероприятий «дорожной карты» «Совершенствование правового регулирования градостроительной деятельности и улучшение предпринимательского климата в сфере строительства» Минстроем России не исполнены 11 мероприятий и отдельных этапов, Минэкономразвития России - 6, Роспотребнадзором - 1. Кроме того, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления не исполнено мероприятие по подготовке и утверждению планов-графиков внедрения типового тиражируемого программного обеспечения ведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в муниципальных образованиях (абзац третий пункта 8).

В рамках выполнения мероприятий «дорожной карты» «Совершенствование оценочной деятельности» Минэкономразвития России не исполнены 3 мероприятия.

В рамках выполнения мероприятий «дорожной карты» «Совершенствование корпоративного управления» Минэкономразвития России не исполнены 8 мероприятий, Банком России - 1.

Таким образом, по состоянию на 13 декабря 2016 года по 7 действующим «дорожным картам» ответственными исполнителями (15 федеральными органами исполнительной власти, Банком России, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления) не были исполнены 93 мероприятия, а также отдельные этапы таких мероприятий.

1.1.2. В 2016 году распоряжениями Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2016 года № 174-р и от 1 ноября 2016 года № 2317-р 5 «дорожных карт» были признаны завершенными. При этом в полном объеме реализованы мероприятия лишь 1 «дорожной карты» - «Оптимизация процедур регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». По 4 «дорожным картам», реализация которых завершена, не были исполнены в сумме 16 мероприятий, из них не завершена разработка 6 проектов федеральных законов, направленных на развитие конкуренции, повышение качества регуляторной среды и совершенствование налогового администрирования в рамках следующих мероприятий:

- введение обязательности согласования с ФАС России решений органов государственной власти и местного самоуправления о вновь создаваемых юридических лицах - хозяйствующих субъектах, за исключением случаев создания, непосредственно предусмотренных федеральными законами, решениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации (пункт 3.2 «дорожной карты» «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики», срок - май 2013 года);

- формирование единого информационного ресурса, обеспечивающего раскрытие информации (пункт 4.5 «дорожной карты» «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики», срок - июнь 2013 года);

- возможность использования электронных документов в суде (пункт 4 «дорожной карты» «Повышение качества регуляторной среды для бизнеса», срок - октябрь 2014 года);

- дифференциация составов административных правонарушений в сфере обращения с отходами (пункт 31 «дорожной карты» «Повышение качества регуляторной среды для бизнеса», срок - июнь 2014 года);

- исключение ответственности за нарушение сроков представления налоговых деклараций в случае нарушения установленного срока опубликования изменений в формы отчетности (за счет продления срока представления отчетности на срок задержки публикации) либо в случае представления налогоплательщиком отчетности по ранее утвержденной форме в установленный срок (абзац третий пункта 3 раздела I «дорожной карты» «Совершенствование налогового администрирования», срок - сентябрь 2014 года);

- снижение порога перехода на обязательное представление налоговой отчетности в электронном виде со 100 до 50 человек (пункт 7 раздела I «дорожной карты» «Совершенствование налогового администрирования», срок - сентябрь 2014 года);

- совершенствование порядка и механизма использования налогоплательщиками отдельных льгот (преференций), в том числе посредством определения общего правила о порядке применения законодательства Российской Федерации, в случаях, когда предусматривается принятие подзаконного акта, но на момент вступления в силу соответствующей законодательной нормы этот акт не вступил в силу (пункт 6 раздела II «дорожной карты» «Совершенствование налогового администрирования», срок - сентябрь 2014 года).

Из 46 мероприятий «дорожной карты» «Совершенствование налогового администрирования» на момент принятия решения о ее завершении с 1 ноября 2016 года были исполнены 43 мероприятия, не исполнены - 3.

1.1.3. По информации Минфина России о финансовом обеспечении реализации «дорожных карт», в 2012-2016 годах средства федерального бюджета были предусмотрены только по мероприятию пункта 21 «дорожной карты» «Поддержка доступа на рынки зарубежных стран и поддержка экспорта» (в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2014 года № 259-р), в соответствии с которым предусматривались увеличение уставного капитала ЗАО «Росэксимбанк» до 10 млрд. рублей и внесение соответствующего изменения в Федеральный закон от 2 декабря 2013 года № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов». Мероприятие выполнено в 2014 году и исключено из «дорожной карты».

Выполнение мероприятий других «дорожных карт» осуществляется без привлечения средств федерального бюджета.

1.1.4. Планы мероприятий «дорожной карты» «Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к закупкам инфраструктурных монополий и компаний с государственным участием» (утратила силу в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2016 года № 174-р) и «дорожной карты» «Совершенствование правового регулирования градостроительной деятельности и улучшение предпринимательского климата в сфере строительства», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 1336-р (далее - распоряжение № 1336-р), по форме не в полной мере соответствуют требованиям распоряжения Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2012 года № 1613-р (далее - распоряжение № 1613-р).

Так, в соответствии с приложением № 2 к распоряжению № 1613-р критерием реализации мероприятия предполагается достижение ожидаемого результата в установленный срок. Вместе с тем в планах мероприятий указанных «дорожных карт» критерием своевременности реализации мероприятия является принятие документа в установленный срок. Ожидаемый результат в планах мероприятий не связан со сроком его достижения.

Таким образом, несоответствие формы «дорожной карты» форме плана мероприятий «дорожной карты», утвержденной распоряжением № 1613-р, привело к отсутствию требования достижения результатов в установленные сроки.

При отсутствии указанного требования «дорожная карта» «Совершенствование правового регулирования градостроительной деятельности и улучшение предпринимательского климата в сфере строительства» представляет собой перечень нормативных правовых актов, регулирующих градостроительную деятельность, которые разрабатываются Минстроем России в рамках полномочий, установленных постановлением Правительства России от 18 ноября 2013 года № 1038. Мероприятия включаются по мере их проработки, сроки их исполнения установлены исходя из регламентированных согласительных процедур и фактического состояния.

В качестве контрольных показателей реализации «дорожной карты» определены позиция в рейтинге Всемирного банка Doing Business по показателю «Получение разрешения на строительство» (78 позиция в 2015 году, 34 позиция в 2018 году) и показатели эффективности деятельности руководителей Минстроя России по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности. В 2015 году Российская Федерация заняла 119 место в рейтинге Doing Business по направлению «Получение разрешения на строительство» при плановом значении 78 место. Указанное свидетельствует о том, что существенная часть мероприятий, включенных в «дорожную карту» «Совершенствование правового регулирования градостроительной деятельности и улучшение предпринимательского климата в сфере строительства», непосредственно не связана с контрольными показателями и не влияет на их достижение.

1.2. Анализ исполнения федеральными органами исполнительной
власти, ответственными за реализацию «дорожных карт», достижения
целей (с учетом контрольных показателей)

1.2.1. В Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 29 июня 2010 года «О бюджетной политике в 2011-2013 годах» была поставлена задача по созданию условий для повышения эффективности и конкурентоспособности экономики и улучшению инвестиционного климата. При этом на федеральном уровне отсутствует интегрированный показатель оценки состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации на основе системы макроэкономических показателей.

Динамика изменений отдельных основных макроэкономических показателей в 2013-2015 годах, по данным Росстата, не позволяет установить факт улучшения инвестиционного климата. Так, объем инвестиций в основной капитал в 2016 году (по оперативным данным Росстата) составил 99,1 % к уровню 2015 года, в 2015 году - 91,6 % к уровню 2014 года, а в 2014 году - 98,5 % к уровню 2013 года.

Оценка достижения целей «дорожных карт» на основании достижения значений контрольных показателей реализации «дорожных карт» в соответствии с рейтингом Всемирного банка Doing Business производится один раз в год.

Кроме того, оценка достижения ряда контрольных показателей, определенных «дорожными картами», производится на основании текущих значений по данным Минэкономразвития России, Росреестра, ФТС России.

Контрольные показатели «дорожной карты» «Совершенствование таможенного администрирования» (координатор - ФТС России) определены на 2015 и 2018 годы. По данным рейтинга Doing Business 2017, значения 5 из 7 показателей оказались ниже плановых на 2015 год. При этом, по данным ФТС России, значения 4 контрольных показателей достигнуты и соответствуют плановым.

В рейтинге Doing Business 2017 по показателю «Международная торговля» Российская Федерация поднялась на 30 позиций и занимает 140 место (установленный показатель на 2015 год - 79 место).

В рамках реализации мероприятий указанной «дорожной карты» ФТС России в соответствии с методологией подсчета Всемирного банка не достигнуты также значения целевых показателей:

- «Количество документов, требуемых для пропуска товара через границу» (при импорте) - 10 (по данным Doing Business 2017), цель на 2015 год - 6, по данным ФТС России, 6 - в 2015 году и 4 - в 2016 году;

- «Срок прохождения таможенных операций и таможенных процедур для товаров, которые не подлежат дополнительным видам государственного контроля и не идентифицированы как рисковые товары, требующие дополнительной проверки» (при импорте) - 96 часов (по данным Doing Business 2017), план на 2015 год - 24 часа, по данным ФТС России, 1,62 часа - в 2015 году и 1,58 часа - в 2016 году;

- «Количество документов, требуемых для пропуска товара через границу» (при экспорте) - 9 (по данным Doing Business 2017), цель на 2015 год - 6, по данным ФТС России, 4 - в 2015 году, 3 - в 2016 году;

- «Срок прохождения таможенных операций и таможенных процедур для товаров, которые не подлежат дополнительным видам государственного контроля и не идентифицированы как рисковые товары, требующие дополнительной проверки» (при экспорте) - 96 часов (по данным Doing Business 2017), план на 2015 год - 24 часа, по данным ФТС России, 0,83 часа - в 2015 году, 0,78 часа - в 2016 году.

Таким образом, по данным ФТС России, достигнуты 6 из 7 контрольных показателей «дорожной карты». При этом ФТС России указывает на неоднократное изменение методологии подсчета контрольных показателей Всемирным банком и производит подсчет по своей методике (с момента подачи декларации на товары без учета системы управления рисками), что не позволяет оценить достижение контрольных показателей, установленных для «дорожной карты» в соответствии с рейтингом Doing Business. Для возможности оценки степени достижения контрольных показателей «дорожной карты» необходимо внести соответствующие изменения в целевые значения контрольных показателей.

Следует отметить, что значения указанных контрольных показателей, а также «позиции в рейтинге Doing Business по показателю «Международная торговля» в 2012-2015 годах ухудшались либо оставались неизменными, что свидетельствует о низком качестве планирования реализации «дорожной карты», а также о значительном влиянии на значения показателей внешних факторов: уменьшение товарооборота, неблагоприятная рыночная конъюнктура.

В рамках выполнения мероприятий «дорожной карты» «Поддержка доступа на рынки зарубежных стран и поддержка экспорта» не достигнуты 3 из 4 значений целевых показателей:

- «Индекс роста стоимости экспорта промышленной продукции высокой степени обработки (2011 год - 100 %)» - 89,4 % (план на 2016 год - 155,8 %), значение показателя по итогам 2015 года - 98 процентов;

- «Количество документов, требуемых для пропуска товара через границу» - 9 (план на 2016 год - 6), по данным ФТС России - 3;

- «Объем кредитов, предоставленных Внешэкономбанком (с учетом данных, касающихся акционерных обществ, акции которых находятся в собственности корпорации) в целях поддержки экспорта» - 0,662 млрд. долл. США (план на 2016 год - 8,4 млрд. долл. США), значение показателя по итогам 2015 года - 0,89 млрд. долл. США.

В рамках реализации «дорожной карты» «Повышение доступности энергетической инфраструктуры» (координатор - Минэнерго России) не достигнуто целевое значение показателя «Срок подключения к энергосети» - 160,5 дня (план на 2015 год - 135 дней).

Не достигнуты значения 4 из 11 контрольных показателей «дорожной карты» «Повышение качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (координатор - Минэкономразвития России):

- «Позиция России в рейтинге Doing Business по показателю «Регистрация собственности» - в рейтинге 2017 года Россия потеряла 1 позицию и занимает 9 место (плановое значение показателя на 2016 год - 8 место);

- «Сроки осуществления государственной регистрации прав» - 15 дней (плановое значение на 2016 год - 10 дней);

- «Доля государственных услуг, предоставленных в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг и иных организациях, привлекаемых к реализации функций многофункционального центра по принципу «одного окна», в общем количестве указанных государственных услуг» - 59,7 % (плановое значение на 2016 год - 80 процентов);

- «Доля офисов приема-выдачи документов учетно-регистрационного органа, оснащенных единой автоматизированной системой аудиозаписи в местах взаимодействия сотрудников учетно-регистрационного органа с заявителями» - 30,5 % (плановое значение на 2016 год - 40 процентов).

В рамках выполнения мероприятий «дорожной карты» «Совершенствование правового регулирования градостроительной деятельности и улучшение предпринимательского климата в сфере строительства» (координатор - Минстрой России) 2 из 4 целевых значений показателей, по данным рейтинга Doing Business 2017, оказались ниже установленных на 2015 год:

- «Позиция в рейтинге Doing Business по показателю «Получение разрешения на строительство» - 115 место (план на 2015 год - 78 место);

- «Совокупное время прохождения всех процедур, необходимых для получения разрешения на строительство» - 239,3 дня (план на 2015 год - 130 дней).

Также Минстроем России не достигнуто значение показателя эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности за 2015 год «предельный срок прохождения всех процедур, необходимых для получения разрешения на строительство эталонного объекта капитального строительства» (136 дней при плановом значении - 130 дней).

Минэкономразвития России не достигнуты плановые значения показателей эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти, направленной на улучшение предпринимательского климата в сфере строительства:

- доля муниципальных образований с утвержденными документами территориального планирования в общем количестве муниципальных образований (за исключением сельских поселений, в которых принято в соответствии с частью 6 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение об отсутствии необходимости подготовки генерального плана) - 92 % (плановое значение на 2015 год - 100 процентов);

- доля муниципальных образований с утвержденными документами градостроительного зонирования в общем количестве муниципальных образований - 84 % (плановое значение на 2015 год - 100 процентов).

По информации Минэкономразвития России, плановые значения показателей не достигнуты в связи с отсутствием финансирования на разработку проектов документов территориального планирования муниципальных образований и квалифицированных кадров в муниципальных образованиях, занимающихся разработкой проектов документов территориального планирования.

По итогам реализации в 2015 году «дорожной карты» «Совершенствование оценочной деятельности» (координатор - Минэкономразвития России) не достигнуты значения 2 из 3 контрольных показателей: «Доля рассмотренных дисциплинарными комитетами саморегулируемых организаций оценщиков жалоб на их членов, в том числе доля жалоб, по результатам рассмотрения которых применено дисциплинарное взыскание в форме рекомендации об их исключении, в общем количестве поступивших жалоб» (68 % и 6 %, соответственно, по состоянию на июль 2016 года при плановых на 2015 год - 75 % и 16 %) и «Минимальная доля договоров обязательного страхования ответственности оценщиков, по которым осуществлена страховая выплата, в общем количестве заключенных договоров обязательного страхования ответственности оценщиков» (0,13 % при плановом значении на 2015 год - 0,8 %). Следует также отметить, что последним годом реализации указанной «дорожной карты» в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2013 года № 1744-р является 2015 год, внесение изменений в связи с переносом части мероприятий на 2016 год не производилось.

Таким образом, по 6 из 7 действующих «дорожных карт» значения контрольных показателей не достигнуты.

1.2.2. Следует отметить, что решение о завершении реализации «дорожных карт» принималось безотносительно достижения плановых значений контрольных показателей. При этом по ряду завершенных «дорожных карт» была установлена такая система показателей, что информация об их достижении отсутствовала в течение всего периода их реализации.

Так, значения контрольных показателей реализации «дорожной карты» «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики» (координатор - ФАС России): «Целевое значение индекса развития конкурентной среды на рынках товаров и услуг для Российской Федерации, процентов» и «Рейтинг Российской Федерации по индексу развития конкурентной среды на рынках товаров и услуг» публикуются 1 раз в 5 лет, и по итогам 2015 года информация об их достижении отсутствовала. Таким образом, на момент окончания реализации указанной «дорожной карты» из 5 показателей достигнуто плановое значение 1 показателя: «Доля хозяйствующих субъектов в общем числе опрошенных, считающих, что антикоррупционных действий органов государственной власти и местного самоуправления стало меньше за истекший год», не достигнуты плановые значения 2 показателей, по 2 показателям: «Целевое значение индекса развития конкурентной среды на рынках товаров и услуг для Российской Федерации» и «Рейтинг Российской Федерации по индексу развития конкурентной среды на рынках товаров и услуг» информация об их достижении отсутствовала.

В докладах Минэкономразвития России о ходе реализации «дорожных карт», направляемых в Правительство Российской Федерации, информация о завершенных «дорожных картах» не представлялась.

По ряду показателей «дорожных карт» целевые значения на отчетную дату, предшествующую дате их завершения, не были достигнуты.

На момент окончания реализации «дорожной карты» «Оптимизация процедур регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (координатор - ФНС России) не было достигнуто значение целевого показателя «Стоимость регистрации юридического лица» - 5510 рублей, по данным Минэкономразвития России, на 1 января 2016 года (плановое значение на 2016 год - 4000 рублей).

На момент принятия решения о прекращении реализации «дорожной карты» «Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к закупкам инфраструктурных монополий и компаний с государственным участием» (координатор - акционерное общество «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства») отсутствовала информация о достижении контрольных показателей ее реализации. В докладе Минэкономразвития России в Правительство Российской Федерации (письмо от 15 января 2015 года № 512-СВ/Д13и) приведена информация о том, что текущие значения контрольных показателей «дорожной карты» будут не ранее 1 февраля 2016 года. С учетом того, что 6 февраля 2016 года распоряжением Правительства Российской Федерации «дорожная карта» признана утратившей силу, решение об окончании ее реализации принималось без учета достижения контрольных показателей.

В рамках реализации «дорожной карты» «Повышение качества регуляторной среды для бизнеса» измерение значения целевого показателя «Объем административных издержек предпринимателей, связанных с предоставлением отчетности и информации в органы публичной власти» не проводилось в связи с исключением пункта 42 «Принятие отраслевых планов сокращения издержек, возникающих в связи с исполнением требований регулирования» в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2015 года № 1622-р.

Целевые значения показателей «дорожных карт», признанных завершенными в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2016 года № 174-р, были установлены до 2018 года. Мониторинг достижения плановых значений контрольных показателей «дорожных карт» после окончания их реализации не проводился.

На момент принятия решения о завершении реализации «дорожной карты» «Совершенствование налогового администрирования» (координатор - ФНС России) не было достигнуто целевое значение показателя «Среднее время трудозатрат, потраченных на подготовку и подачу налоговой отчетности, для модельной компании» - 168 часов, по данным рейтинга Doing Business 2016 (план на 2015 год - 160 часов). Реализация «дорожной карты» завершена 1 ноября 2016 года, при этом целевые значения показателей на 2016 год не устанавливались.

Таким образом, в рамках реализации «дорожных карт» система мониторинга достижения целей «дорожных карт» на основе контрольных показателей не создана.

Федеральными органами исполнительной власти, ответственными за реализацию «дорожных карт» (Минстрой России, Минэкономразвития России, Минэнерго России, ФАС России, ФНС России, ФТС России), не обеспечено достижение значений контрольных показателей на 2015 и 2016 годы по 9 из 12 планов мероприятий. Информация о достижении значений контрольных показателей представлена в приложениях № 2 и № 3 к отчету.

При выполнении мероприятий «дорожных карт» «Совершенствование таможенного администрирования» и «Поддержка доступа на рынки зарубежных стран и поддержка экспорта» не проводилась их корректировка в связи с процессами изменения внешней и внутренней конъюнктуры: импортозамещением, переориентацией экономического сотрудничества на Азиатско-Тихоокеанский регион, созданием и расширением Таможенного союза, взаимными экономическими санкциями, введенными в 2014 году.

1.2.3. Оценка эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности осуществляется Минэкономразвития России в соответствии с перечнем показателей, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2014 года № 570-р (далее - распоряжение № 570-р).

Таким образом, в 2015 году ФОИВ достигнуты 23 из 50 целевых показателей (46 %), в 2014 году - 29 из 48 (60,4 %), в 2013 году - 32 из 46 (69,6 %), в 2012 году - 36 из 43 (83,7 %). На отрицательную динамику уровня достижения показателей влияет наличие таких факторов, как неблагоприятная экономическая конъюнктура, ослабление курса рубля, экономические санкции.

Для Минобрнауки России и Минтранса России значения показателей оценки эффективности установлены не были, при этом распоряжением № 570-р предусматривалось, что целевые значения показателей будут установлены после расчета значений показателей по итогам 2013 года. Минздраву России значение целевого показателя установлено в 2015 году.

По сравнению с 2014 годом в 2015 году наблюдается отрицательная динамика достижения целевых значений показателей по 5 из 10 ФОИВ: ФТС России (снижение с 71 % в 2014 году до 43 % в 2015 году), Минэкономразвития России (с 56 % до 33 %), Минстрой России (с 80 % до 40 %), Минфин России (с 60 % до 20 %), Минкомсвязь России (со 100 % до 0 процентов).

ФТС России не достигнуты 4 из 7 плановых значений показателей, при этом в 2014-2015 годах наблюдается отрицательная динамика по достижению значений показателей времени прохождения таможенных операций при экспорте и импорте.

Минфином России не достигнуты значения 4 из 5 показателей эффективности, ответственным за достижение которых он является. При этом в 2015 году изменилась методология требований по направлению рейтинга «Повышение доступности банковских кредитов и совершенствование системы защиты прав инвесторов» (изменен ряд текущих требований и добавлены новые). После указанных изменений методологии максимальное значение индикатора доступности кредитной информации о заемщиках составляет 8 (ранее - 6), максимальное значение индикатора законодательной защиты заемщиков и кредиторов - 12 (ранее - 10).

При этом Минфин России имеет расхождения с Всемирным банком в части оценки значения индикатора законодательной защиты заемщиков и кредиторов (не менее 8 баллов - по оценке Минфина России, 6 - по оценке Всемирного банка).

1.2.4. 6 из 12 «дорожных карт» подвергались корректировке в части контрольных показателей их реализации, по 4 «дорожным картам» изменялся состав показателей (исключались, вводились новые), по 4 «дорожным картам» контрольные показатели не корректировались.

При этом по всем 6 «дорожным картам» контрольные показатели корректировались под их фактическое выполнение с учетом недостижения ответственными исполнителями плановых значений в установленные сроки.

В 2016 году завершена реализация 5 «дорожных карт», кроме того, распоряжениями Правительства Российской Федерации вносились изменения в 3 из 7 действующих «дорожных карт»:

- в «дорожную карту» «Повышение качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» - в части внесения редакционных правок, а также изменения сроков выполнения (в сторону увеличения) 2 отдельных этапов мероприятий;

- в «дорожную карту» «Совершенствование правового регулирования градостроительной деятельности и улучшение предпринимательского климата в сфере строительства» - в части уточнения названий ряда мероприятий с позиции их содержания, а также требований к их выполнению. Введены 3 новых мероприятия, объединенных в раздел «Использование информационно-коммуникационных технологий для информационного обеспечения градостроительной деятельности и оказания государственных (муниципальных) услуг в сфере строительства» (пункты 8-10), 4 мероприятия в раздел «Совершенствование регуляторной среды» (пункты 20-22), а также добавлен раздел «Оптимизация порядка размещения (строительства, реконструкции) отдельных видов линейных объектов инженерной инфраструктуры», состоящий из 3 мероприятий (пункты 23-25). Признаны исполненными 13 мероприятий. По 4 мероприятиям изменены сроки выполнения (в сторону увеличения);

- в «дорожную карту» «Повышение доступности энергетической инфраструктуры» - в части введения ключевого показателя «Срок подключения к газораспределительной сети» по направлению «Подключение к газораспределительным сетям».

В перечень контрольных показателей иных «дорожных карт», а также в значения контрольных показателей в 2016 году изменения не вносились.

Цель 2. Анализ результативности применения в субъектах Российской
Федерации нормативных правовых актов, изданных в целях реализации
планов мероприятий («дорожных карт»), разработанных в рамках
национальной предпринимательской инициативы по улучшению
инвестиционного климата в Российской Федерации

2.1. Результаты и проблемы применения органами государственной
власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов,
изданных в целях реализации планов мероприятий («дорожных карт»)

В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2015 года № ДМ-П13-8410 мониторинг правоприменения проводится федеральными органами исполнительной власти с 2016 года на основании перечня из 142 мероприятий, направленных на оценку достижения целевых эффектов от 176 правовых актов (далее - Перечень).

По решению рабочей группы по улучшению ведения предпринимательской деятельности при Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции по 23 мероприятиям в связи с достижением целевых эффектов принято решение об исключении их из Перечня, при этом добавлены 10 новых мероприятий. Таким образом, мониторинг правоприменения в 2017 году продолжается в отношении 129 мероприятий.

Следует отметить, что мониторинг региональной правоприменительной практики организован Минэкономразвития России лишь с III квартала 2016 года и охватывает 13 мероприятий, включающих принятие 15 нормативных правовых актов. В рамках мониторинга проведена работа по сбору данных от субъектов Российской Федерации, позволяющих оценить практику применения нормативных правовых актов в субъектах Российской Федерации.

Так, данные мониторинга применения Федерального закона от 22 декабря 2014 года № 447-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» и в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части установления срока государственной регистрации прав и кадастрового учета в пределах 10 рабочих дней показали, что наибольший средний срок среди субъектов Российской Федерации составляет 13 дней (Ленинградская область). По результатам «контрольных закупок» в апреле-июне 2016 года установлено, что в субъектах Российской Федерации сроки регистрации не превышают 10 дней. Вместе с тем в г. Санкт-Петербурге срок регистрации превысил нормативный на 5 дней в случае перехода права и на 15 дней в случае первичной регистрации права собственности на вновь созданный объект.

Мониторинг правоприменения Федерального закона от 5 мая 2014 года № 131-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации» в части размещения в федеральной государственной информационной системе территориального планирования (далее - ФГИС ТП) региональных и местных нормативов градостроительного проектирования показал, что во ФГИС ТП размещены региональные и местные нормативы градостроительного проектирования 65 субъектов Российской Федерации. Отсутствуют документы регионального уровня 20 субъектов (республики Крым, Тыва, Хакасия, Забайкальский, Камчатский, Краснодарский, Пермский края, Архангельская, Калининградская, Нижегородская, Новгородская, Новосибирская, Оренбургская, Ростовская, Сахалинская, Свердловская области, Ненецкий автономный округ, Еврейская автономная область, г. Санкт-Петербург и г. Севастополь).

Мониторинг использования исчерпывающего перечня административных процедур в сфере жилищного строительства показал, что работа по приведению муниципальной нормативной правовой базы в субъектах Российской Федерации в соответствие с исчерпывающим перечнем в целом имеет положительную динамику. Вместе с тем поскольку оценка результатов работы субъектов Российской Федерации по данному вопросу основана на данных, представляемых субъектами Российской Федерации, ее результаты требуют проведения независимой объективной оценки с участием профессионального сообщества в сфере жилищного строительства.

Так, по информации Генеральной прокуратуры Российской Федерации, в 2014-2016 годах в рамках надзорных мероприятий опротестованы более 9,5 тысячи незаконных нормативных правовых актов, в связи с ненадлежащим исполнением полномочий органами государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления по соблюдению исчерпывающего перечня вынесены свыше 3,3 тысячи представлений об устранении нарушений законодательства, более 1 тысячи должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, в 193 случаях потребовалось в судебном порядке понуждать уполномоченные органы к приведению нормативной правовой базы в соответствие с обязательными требованиями, инициировано принятие свыше 1,1 тысячи правовых актов.

Мониторинг правоприменения Федерального закона от 29 декабря 2014 года № 456-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части принятия программ комплексного развития социальной и транспортной инфраструктуры поселения, городского округа показал, что в 36 из 55 субъектов Российской Федерации, представивших информацию, программы комплексного развития социальной и транспортной инфраструктуры поселения, городского округа утверждены, и работа по их разработке и утверждению продолжается, в 10 субъектах Российской Федерации программы находятся в стадии разработки. В 9 регионах России утвержденные программы комплексного развития социальной и транспортной инфраструктуры поселения, городского округа отсутствуют (Республика Саха (Якутия), Владимирская, Вологодская, Воронежская, Курганская, Омская, Ульяновская области, г. Санкт-Петербург, г. Севастополь).

Мониторинг правоприменения постановления Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2013 года № 1131 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам введения процедуры приема заявок на технологическое присоединение к электрической сети классом напряжения до 10 кВ включительно от лиц, мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 150 кВт, через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» с возможностью отслеживания исполнения заявки в режиме реального времени» показал, что возможность создания личного кабинета на сайте сетевой организации и подачи заявки на технологическое присоединение через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» отсутствует в 1 из 52 субъектов Российской Федерации, предоставивших информацию (Магаданская область).

Результаты «контрольных закупок» показали, что в Приморском крае отсутствует возможность подачи заявки онлайн на официальном сайте сетевой организации, что ограничивает право выбора варианта подачи заявки на оказание услуг для потребителей и, как следствие, ведет за собой снижение качества оказания услуг по передаче электрической энергии сетевыми организациями путем увеличения времени оформления заявки на оказание услуг сетевыми компаниями.

Следует отметить, что мониторинг в 2016 году осуществлялся на основании информации, предоставленной частью субъектов Российской Федерации: от 52 субъектов Российской Федерации в рамках правоприменения Федерального закона от 5 мая 2014 года № 131-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации» до 65 субъектов Российской Федерации в рамках правоприменения постановления Правительства Российской Федерации от 26 июля 2013 года № 630 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в целях повышения доступности энергетической инфраструктуры».

В ходе экспертно-аналитического мероприятия проанализирована информация о выполнении планов мероприятий («дорожных карт») в субъектах Российской Федерации. Информация об участии субъектов Российской Федерации в выполнении мероприятий «дорожных карт», по данным исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, приведена в приложении № 4 к отчету.

При этом «дорожные карты» разрабатывались АНО «АСИ» с участием ФОИВ и на согласование в исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации не направлялись. Исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации не являются ответственными исполнителями мероприятий «дорожных карт».

В соответствии с 12 планами мероприятий исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации являются соисполнителями 5 отдельных мероприятий 4 «дорожных карт»:

- «мониторинг и контроль реализации плана» - по 2 «дорожным картам» (пункт 52 «дорожной карты» «Поддержка доступа на рынки зарубежных стран и поддержка экспорта», пункт 32 «дорожной карты» «Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к закупкам инфраструктурных монополий и компаний с государственным участием»);

- «внедрение стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации» (пункт 2.1 раздела III «дорожной карты» «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики»);

- «завершение разработки правил землепользования и застройки городских поселений» и «содействие в проведении аукционов по продаже земельных участков и предоставлению земельных участков в аренду для жилищного строительства» в части мониторинга реализации планов-графиков проведения аукционов по продаже и (или) предоставлению органами местного самоуправления в аренду земельных участков (пункты 2, 7 «дорожной карты» «Совершенствование правового регулирования градостроительной деятельности и улучшение предпринимательского климата в сфере строительства»).

Выполнение мероприятий 8 «дорожных карт» не предусматривает участия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

По данным субъектов Российской Федерации (на запрос информации Счетной палаты Российской Федерации от 25 марта 2016 года № ЗИ 13-20/13-02), сведения об участии представили 75 субъектов Российской Федерации. Наибольшее количество субъектов заявили об участии в мероприятиях «дорожной карты» «Совершенствование правового регулирования градостроительной деятельности и улучшение предпринимательского климата в сфере строительства».

Вместе с тем 10 субъектов Российской Федерации заявили о своем неучастии в реализации планов мероприятий либо не представили информацию о своем участии.

Наименьшая степень участия наблюдается по «дорожным картам» «Совершенствование таможенного администрирования» - об участии территориальных управлений ФТС России сообщили 9 субъектов Российской Федерации, «Повышение качества регуляторной среды для бизнеса» - 6, «Совершенствование налогового администрирования» - 6, «Совершенствование оценочной деятельности» - 5, «Совершенствование корпоративного управления» - субъекты не участвуют.

По информации субъектов Российской Федерации, работа по направлениям, определенным «дорожными картами», осуществляется по принятым на региональном уровне нормативным документам.

Так, в субъектах Российской Федерации осуществляется внедрение стандарта развития конкуренции, утверждаются планы мероприятий по улучшению состояния инвестиционного и предпринимательского климата на основе лучших практик, выявленных по итогам национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации.

Всего, по информации 85 субъектов Российской Федерации, в рамках реализации планов мероприятий («дорожных карт») на региональном и муниципальном уровнях приняты 2147 нормативных правовых актов, из них 75 % (1607 нормативных правовых актов) - в сфере строительства (утверждение правил землепользования и застройки).

Информацию о достижении целей, показателей «дорожных карт» и ожидаемых результатов представили 55 субъектов Российской Федерации (по «дорожной карте» «Совершенствование правового регулирования градостроительной деятельности и улучшение предпринимательского климата в сфере строительства»), из них: достигли цели - 27, не достигли - 28. По «дорожным картам», не предусматривающим участие субъектов в исполнении мероприятий, оценка достижения целей носит качественный характер и зачастую является описанием задач регионального уровня по направлению «дорожной карты». Не представлена информация о достижении целей «дорожных карт» «Повышение качества регуляторной среды для бизнеса», «Совершенствование оценочной деятельности», «Совершенствование налогового администрирования».

Исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации в целом положительно оценивают влияние реализации «дорожных карт» на состояние инвестиционного климата. При этом 35 субъектов Российской Федерации информацию об оценке влияния реализации «дорожных карт» на состояние инвестиционного климата не представили. Количественная оценка влияния «дорожных карт» на основании достижения целевых значений контрольных показателей в основном отсутствует. Наибольшее число субъектов отметило положительное влияние реализации «дорожных карт»: «Повышение доступности энергетической инфраструктуры» - 49, «Совершенствование правового регулирования градостроительной деятельности и улучшение предпринимательского климата в сфере строительства» - 40, а также «Повышение качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» - 35; наименьшее число субъектов: «дорожных карт» «Повышение качества регуляторной среды для бизнеса» - 5, «Совершенствование налогового администрирования» - 5, «Совершенствование оценочной деятельности» - 4.

Проблемы, связанные с взаимодействием с федеральными органами исполнительной власти, в рамках реализации мероприятий «дорожных карт» в основном отсутствуют.

Вместе с тем субъектами Российской Федерации (Республика Дагестан, Амурская область) отмечается отсутствие средств на софинансирование разработки схем территориального планирования, градостроительной документации и правил землепользования и застройки городских поселений.

К основным проблемам в субъектах Российской Федерации в рамах реализации «дорожной карты» «Повышение доступности энергетической инфраструктуры» относятся:

- определение размера арендной платы за земельные участки для строительства линейных объектов, используемые сельскохозяйственными предприятиями, компенсации за биологическую рекультивацию и упущенную выгоду (сельскохозяйственные предприятия представляют расчеты, неоднократно превышающие усредненные);

- длительность процедуры согласования осуществления строительства линий электропередач на земельных участках, проходящих по землям лесного фонда;

- отсутствие в правилах и генеральных планах муниципальных образований субъектов Российской Федерации дополнений в части выделения в схемах территориального зонирования и планирования земельных участков, по которым возможно прохождение инженерно-технических коммуникаций, в том числе линий электропередачи (отсутствие схем территориального планирования и резервирования земель);

- при строительстве линейных объектов органами местного самоуправления в проектах территориального планирования нет схем инженерного обустройства, не формируются соответствующие технические зоны, которые обязательно должны быть зарезервированы для целей развития объектов энергетики (и иных инженерных сетей);

- недостаточность ресурсов электросетевых компаний для осуществления инвестиций в реконструкцию электросетевого комплекса в связи с ограниченностью включения в тарифные источники.

Также отмечается (Ивановская, Московская области) несоответствие контрольных показателей «дорожной карты» «Повышение доступности энергетической инфраструктуры» и целевых показателей, установленных распоряжением № 570-р (по сроку подключения потребителей до 150 кВт).

Предложения по улучшению инвестиционного климата представлены 22 субъектами Российской Федерации. Указанные предложения касаются в основном особенностей реализации действующих «дорожных карт» на территориях субъектов Российской Федерации и носят общий характер. По «дорожной карте» «Совершенствование оценочной деятельности» предложений не представлено.

Кроме того, субъектами Российской Федерации не представлена информация по «дорожной карте» «Совершенствование корпоративного управления».

2.2. Достижение ожидаемых результатов применения органами
государственной власти субъектов Российской Федерации
нормативных правовых актов, изданных в целях реализации
планов («дорожных карт»)

2.2.1. Анализ достижения значений показателей эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации по разделу «Улучшение предпринимательского климата в сфере строительства» (по данным 81 субъекта Российской Федерации, за исключением Красноярского края, Московской и Томской областей, г. Севастополя) показал, что в 2014-2015 годах в части достижения целевых значений показателей субъектами Российской Федерации наблюдается отрицательная динамика.

Целевое значение показателя «Предельное количество процедур, необходимых для получения разрешения на строительство эталонного объекта строительства» для объектов непроизводственного назначения в 2015 году не достигнуто в 11 субъектах Российской Федерации (республики Ингушетия, Коми, Хакасия, Брянская, Иркутская, Ленинградская, Нижегородская, Новгородская, Оренбургская области, Еврейская автономная область, Ненецкий автономный округ). В 2014 году целевое значение показателя не было достигнуто в 6 регионах.

Целевое значение показателя для объекта жилищного строительства не достигнуто в 21 субъекте Российской Федерации (в 2014 году - в 18).

Целевое значение показателя «Предельный срок прохождения всех процедур, необходимых для получения разрешения на строительство эталонного объекта» по объекту непроизводственного назначения не достигнуто в 24 субъектах Российской Федерации (в 2014 году - в 15), по объекту жилищного строительства - в 35 (в 2014 году - в 32).

Из 83 субъектов Российской Федерации (кроме Республики Крым и г. Севастополя), в которых установлено целевое значение показателя «Доля муниципальных образований в субъекте Российской Федерации с утвержденными документами территориального планирования и градостроительного зонирования в общем количестве муниципалитетов», в 2014 и 2015 годах целевое значение (100 %) достигнуто в 38 субъектах Российской Федерации, при этом в 6 субъектах доля муниципалитетов, в которых утверждены документы территориального планирования и градостроительного зонирования, составляет менее 50 процентов.

Анализ докладов Минстроя России о ходе мониторинга выполнения органами местного самоуправления сводных планов-графиков подготовки правил землепользования и застройки (далее - ПЗЗ) в 2016 году свидетельствует о недостаточных темпах разработки указанных документов. Так, по состоянию на 26 декабря 2016 года, по информации 83 субъектов Российской Федерации, ПЗЗ были утверждены в отношении 18603 из 20244 муниципальных образований (91,9 %), при этом в 46 субъектах Российской Федерации ПЗЗ были утверждены в полном объеме; на 1 июля 2016 года - в 18298 из 20413 муниципальных образований (89,6 %), в полном объеме ПЗЗ утверждены в 46 субъектах Российской Федерации. В 25 субъектах Российской Федерации ПЗЗ утверждены в отношении от 90 % до 100 % муниципальных образований, в 5 субъектах Российской Федерации - от 70 % до 90 % муниципальных образований, в 7 субъектах - менее 70 процентов.

2.2.2. В соответствии с результатами достижения целевых значений показателей оценки эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти и высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности, установленных распоряжением № 570-р, в июне 2016 года Минэкономразвития России представлен рейтинг субъектов Российской Федерации по развитию инвестиционной среды по итогам 2015 года.

Оценка субъектов Российской Федерации осуществлялась с учетом уровня социально-экономического развития и достижения показателей оценки эффективности. По итогам оценки за 2014-2015 годы ни один субъект Российской Федерации не попал в группу с высоким уровнем достижения целевых значений показателей и высоким уровнем развития.

Анализ статистических показателей в 2014-2015 годах показал наличие негативных тенденций по направлениям «рынок труда», «малое и среднее предпринимательство».

Так, во всех субъектах Российской Федерации в указанном периоде наблюдалась отрицательная динамика заработной платы.

Оборот малых предприятий снизился во всех субъектах Российской Федерации, кроме Чукотского автономного округа и Республики Крым. Количество субъектов малого и среднего предпринимательства снизилось в 68 субъектах Российской Федерации.

Наряду с Минэкономразвития России для оценки работы органов государственной власти субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения бизнеса АНО «АСИ» разработан национальный рейтинг состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации. В 2016 году проведена оценка во всех 85 субъектах Российской Федерации, при этом Ненецкий и Чукотский автономные округа, Республика Крым, г. Севастополь оценивались вне рейтинга.

Показатели, на основании которых осуществляется рейтингование, разбиты на 4 направления: «регуляторная среда», «институты для бизнеса», «инфраструктура и ресурсы» и «поддержка малого предпринимательства».

По результатам национального рейтинга в 2016 году отмечено негативное изменение индексов следующих групп показателей: «контрольно-надзорная деятельность» (ключевой фактор снижения - показатель «Количество контрольных мероприятий»), «административное давление на бизнес», «качество и доступность инфраструктуры» (факторы снижения - показатели «Отношение протяженности дорог регионального, межмуниципального и местного значения на территории субъекта Российской Федерации, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, к общей протяженности дорог регионального, межмуниципального и местного значения на территории субъекта Российской Федерации», «Удовлетворенность предпринимателей качеством дорожной сети на территории субъекта Российской Федерации»), «финансовая поддержка бизнеса» (ключевой фактор - показатель «Государственная финансовая поддержка»).

В докладе Минэкономразвития России в Правительство Российской Федерации (от 15 июня 2016 года № 17679-АУ/Д13и) о мерах, принятых для создания благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности, а также об оценке эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти и высших должностных лиц субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности в 2015 году, предлагается объединить оценки эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти и высших должностных лиц субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности и национальный рейтинг ввиду схожести применяемых параметров оценок.

2.2.3. Одной из стратегических целей Комплексного плана действий Правительства Российской Федерации на период с 2017 по 2025 год, разрабатываемого в соответствии с Перечнем поручений по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 5 декабря 2016 года № Пр-2346, является повышение темпов роста экономики. Для этого требуется интенсивное развитие регионов в значительной степени за счет привлечения новых инвестиций. В этой связи должна возрасти роль региональных и местных властей в создании благоприятного инвестиционного климата.

По итогам совместного заседания президиума Государственного совета и консультативной комиссии Государственного совета Российской Федерации, состоявшегося 12 ноября 2016 года, Президент Российской Федерации поручил Правительству Российской Федерации с участием АНО «АСИ» до 1 февраля 2017 года обеспечить утверждение целевых моделей, разработанных на основе лучших региональных практик (от 5 декабря 2016 года № Пр-2347ГС, пункт 2 а).

В рамках исполнения указанного поручения Президента Российской Федерации в целях улучшения условий для ведения бизнеса в субъектах Российской Федерации и распространения лучших региональных практик распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 января 2017 года № 147-р утверждены целевые модели упрощения процедур ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации.

При этом органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации до 1 марта 2017 года рекомендовано разработать и утвердить «дорожные карты» по внедрению в субъектах Российской Федерации целевых моделей.

Выводы

1. В Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 29 июня 2010 года «О бюджетной политике в 2011-2013 годах» была поставлена задача по созданию условий для повышения эффективности и конкурентоспособности экономики и улучшению инвестиционного климата.

При этом на федеральном уровне отсутствует интегрированный показатель оценки состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации на основе системы макроэкономических показателей.

Динамика изменений отдельных основных макроэкономических показателей в 2013-2015 годах, по данным Росстата, не позволяет установить факт улучшения инвестиционного климата. Так, объем инвестиций в основной капитал в 2016 году составил (по оперативным данным Росстата) 99,1 % к уровню 2015 года, в 2015 году - 91,6 % к уровню 2014 года, а в 2014 году - 98,5 % к уровню 2013 года.

2. В целях создания условий для улучшения инвестиционного климата в Российской Федерации Правительством Российской Федерации утверждено 12 планов мероприятий («дорожных карт»), направленных на улучшение инвестиционного климата в Российской Федерации. Целевым показателем реализации «дорожных карт» является вхождение Российской Федерации в топ-20 стран к 2018 году по рейтингу Doing Business. В рейтинге Doing Business 2017 Российская Федерация занимает 40 место.

По состоянию на 1 января 2017 года продолжается реализация 7 «дорожных карт», реализация 5 «дорожных карт» завершена в 2016 году.

3. В ходе проведения экспертно-аналитического мероприятия проанализирована ежеквартальная информация федеральных органов исполнительной власти - координаторов реализации «дорожных карт» (Минстрой России, Минфин России, Минэкономразвития России, Минэнерго России, Росреестр, ФАС России), акционерного общества «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» о ходе реализации «дорожных карт» национальной предпринимательской инициативы, информация АНО «АСИ» о результатах опроса предпринимательского сообщества по оценке эффектов от реализации актов, принятых в рамках планов мероприятий («дорожных карт»), информация 85 исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации о реализации «дорожных карт» в субъектах Российской Федерации.

4. Федеральными органами исполнительной власти, ответственными за реализацию мероприятий, предусмотренных «дорожными картами», не обеспечены в полном объеме своевременность и полнота их выполнения.

4.1. За период 2012-2016 годов по 7 действующим «дорожным картам» из 580 мероприятий, по которым наступил срок исполнения, завершены 487 мероприятий (84 процента).

По 7 действующим «дорожным картам» ответственными исполнителями (15 федеральными органами исполнительной власти, Банком России, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления) не исполнены 93 мероприятия, а также отдельные этапы таких мероприятий.

4.2. В 2016 году распоряжениями Правительства Российской Федерации 5 «дорожных карт» признаны завершенными. При этом в полном объеме реализованы мероприятия лишь 1 «дорожной карты» - «Оптимизация процедур регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». По 4 «дорожным картам», реализация которых завершена, не были исполнены 16 мероприятий, из них не завершена разработка 6 проектов федеральных законов, направленных на развитие конкуренции, повышение качества регуляторной среды и совершенствование налогового администрирования.

4.3. Федеральными органами исполнительной власти, ответственными за реализацию «дорожных карт», не достигнуты значения контрольных показателей на 2015 и 2016 годы 9 из 12 «дорожных карт».

5. План мероприятий «дорожная карта» «Совершенствование правового регулирования градостроительной деятельности и улучшение предпринимательского климата в сфере строительства» по форме не в полной мере соответствует требованиям распоряжения Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2012 года № 1613-р. В соответствии с приложением № 2 к распоряжению № 1613-р критерием реализации мероприятия предполагается достижение ожидаемого результата в установленный срок. Вместе с тем в плане мероприятия указанной «дорожной карты» критерием своевременности реализации мероприятия является принятие документа в установленный срок. Ожидаемый результат в плане мероприятия не связан со сроком его достижения.

Таким образом, несоответствие формы указанной «дорожной карты» форме плана мероприятий («дорожной карты»), утвержденной распоряжением № 1613-р, привело к отсутствию требования достижения результатов в установленные сроки.

6. В 2015 году Российской Федерацией не достигнуто плановое значение контрольного показателя «дорожной карты» «Совершенствование правового регулирования градостроительной деятельности и улучшение предпринимательского климата в сфере строительства» по направлению «Получение разрешений на строительство» (119 место в рейтинге Doing Business при плановом значении - 78), что свидетельствует о том, что существенная часть мероприятий, включенных в «дорожную карту», непосредственно не связана с контрольными показателями и не влияет на их достижение.

7. В ходе реализации «дорожных карт» вносились изменения в планы мероприятий, корректировались состав и значения контрольных показателей. При этом в рамках реализации мероприятий «дорожных карт» отсутствует увязка их выполнения с достижением целевых значений контрольных показателей.

7.1. Решения о прекращении реализации «дорожных карт» принимались вне зависимости от достижения целевых значений контрольных показателей.

По 7 контрольным показателям завершенных «дорожных карт» установление достигнутых значений контрольных показателей не производилось. Новые актуализированные мероприятия не разрабатывались.

Контрольные показатели «дорожной карты» «Совершенствование оценочной деятельности» установлены до 2015 года. Внесение изменений в связи с переносом части мероприятий на 2016 год не производилось.

Целевые значения показателей «дорожных карт», признанных завершенными в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2016 года № 174-р, были установлены до 2018 года. При этом мониторинг достижения плановых значений целевых показателей «дорожных карт» после окончания их реализации не проводился, необходимые меры по сохранению достигнутого уровня не принимались.

В докладах Минэкономразвития России о ходе реализации «дорожных карт», направляемых в Правительство Российской Федерации, информация о завершенных «дорожных картах» не представлялась.

7.2. Значения контрольных показателей реализации 6 из 12 «дорожных карт» корректировались под их фактическое выполнение с учетом недостижения ответственными исполнителями плановых значений в установленные сроки.

7.3. В ходе реализации «дорожных карт» не проводилась их корректировка в связи с процессами изменения внешней и внутренней конъюнктуры: импортозамещением, переориентацией экономического сотрудничества на Азиатско-Тихоокеанский регион, созданием и расширением Таможенного союза, взаимными экономическими санкциями, введенными в 2014 году.

8. Реализация «дорожных карт» осуществляется без привлечения средств федерального бюджета (за исключением 10 млрд. рублей на увеличение уставного капитала ЗАО «Росэксимбанк» по мероприятию «дорожной карты» «Поддержка доступа на рынки зарубежных стран и поддержка экспорта», которое выполнено в 2014 году).

9. В 2015 году федеральными органами исполнительной власти достигнуто 46 % (23 из 50) целевых показателей оценки эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности, в 2014 году - 60,4 % (29 из 48), в 2013 году - 69,6 % (32 из 46), в 2012 году - 83,7 % (36 из 43).

На отрицательную динамику уровня достижения контрольных показателей влияет наличие таких факторов, как неблагоприятная экономическая конъюнктура, ослабление курса рубля, экономические санкции.

10. Анализ хода реализации «дорожной карты» «Совершенствование правового регулирования градостроительной деятельности и улучшение предпринимательского климата в сфере строительства» показал следующее:

- состав и содержание мероприятий, ожидаемый результат от их реализации, а также контрольные показатели реализации не увязаны друг с другом, отсутствуют количественные и качественные значения ожидаемых результатов, алгоритмы и методики их установления и оценки, влияние ожидаемых результатов на контрольные показатели;

- в связи с отсутствием средств в бюджетах муниципальных образований субъектов Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются низкими темпами; по информации 83 субъектов Российской Федерации, на 1 июля 2016 года указанные документы были утверждены в 89,6 % муниципальных образований, на 1 января 2017 года - в 91,9 процента.

11. По ряду контрольных показателей реализации «дорожных карт» «Совершенствование таможенного администрирования», «Совершенствование правового регулирования градостроительной деятельности и улучшение предпринимательского климата в сфере строительства», «Поддержка доступа на рынки зарубежных стран и поддержка экспорта» произошло изменение методологии их подсчета Всемирным банком. Для оценки степени их достижения необходимо внести соответствующие изменения в целевые значения контрольных показателей.

12. «Дорожные карты» национальной предпринимательской инициативы по улучшению инвестиционного климата в Российской Федерации разрабатывались АНО «АСИ» с участием федеральных органов исполнительной власти и на согласование в исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации не направлялись.

Сведения об участии в реализации мероприятий «дорожных карт» представили 75 субъектов Российской Федерации. Наибольшее количество субъектов заявили об участии в мероприятиях «дорожной карты» «Совершенствование правового регулирования градостроительной деятельности и улучшение предпринимательского климата в сфере строительства».

Вместе с тем 10 субъектов Российской Федерации заявили о своем неучастии в реализации планов мероприятий либо не представили информацию о своем участии.

13. Информацию о достижении целей, показателей «дорожных карт» и ожидаемых результатов представили 55 субъектов Российской Федерации (по «дорожной карте» «Совершенствование правового регулирования градостроительной деятельности и улучшение предпринимательского климата в сфере строительства»), из них: достигли цели - 27, не достигли - 28. По «дорожным картам», не предусматривающим участие субъектов в исполнении мероприятий, оценка достижения целей носит качественный характер и зачастую является описанием задач регионального уровня по направлению «дорожной карты». Не представлена информация о достижении целей «дорожных карт» «Повышение качества регуляторной среды для бизнеса», «Совершенствование оценочной деятельности», «Совершенствование налогового администрирования».

14. Информацию об оценке влияния реализации «дорожных карт» на состояние инвестиционного климата представили 50 из 85 субъектов Российской Федерации. Количественная оценка влияния «дорожных карт» на основании достижения целевых значений контрольных показателей в основном отсутствует. Наибольшее число субъектов отметило положительное влияние реализации «дорожных карт» «Повышение доступности энергетической инфраструктуры» - 49, «Совершенствование правового регулирования градостроительной деятельности и улучшение предпринимательского климата в сфере строительства» - 40, «Повышение качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» - 35; наименьшее число субъектов - «дорожных карт» «Повышение качества регуляторной среды для бизнеса» - 5, «Совершенствование налогового администрирования» - 5, «Совершенствование оценочной деятельности» - 4.

15. Отсутствует единая методология по оценке результативности применения в субъектах Российской Федерации нормативных правовых актов, изданных в целях реализации «дорожных карт».

15.1. Мониторинг применения нормативных правовых актов, изданных в рамках выполнения мероприятий «дорожных карт», в субъектах Российской Федерации осуществляется Минэкономразвития России лишь с III квартала 2016 года после завершения реализации 4 из 12 «дорожных карт» и охватывает 13 мероприятий, включающих принятие 15 нормативных правовых актов.

При этом мониторинг в 2016 году осуществлялся на основании неполной информации, предоставленной 52-65 субъектами Российской Федерации.

15.2. По данным субъектов Российской Федерации, по состоянию на 1 января 2017 года для работы по направлениям, определенным «дорожными картами» по улучшению инвестиционного климата в Российской Федерации, на региональном и муниципальном уровнях приняты 2147 нормативных правовых актов, из них 75 % (1607 нормативных правовых актов) - в сфере строительства. Мониторинг их правоприменительной практики в субъектах Российской Федерации системно не осуществляется.

15.3. Исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации в целом положительно оценивают влияние реализации «дорожных карт» на состояние инвестиционного климата. При этом 35 субъектов Российской Федерации информацию об оценке влияния реализации «дорожных карт» на состояние инвестиционного климата не представили. Количественная оценка влияния «дорожных карт» на основании достижения целевых значений контрольных показателей в основном отсутствует.

По информации субъектов Российской Федерации, работа по направлениям, определенным «дорожными картами», осуществляется по принятым на региональном уровне нормативным правовым документам.

15.4. Субъектами Российской Федерации отмечается отсутствие средств на софинансирование разработки правил землепользования и застройки городских поселений.

16. В соответствии с результатами достижения целевых значений показателей оценки эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти и высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности, установленных распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2014 года № 570-р, Минэкономразвития России представляет рейтинг субъектов Российской Федерации по развитию инвестиционной среды.

В 2014-2015 годах в части достижения целевых значений показателей эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации по разделу «Улучшение предпринимательского климата в сфере строительства» наблюдалась отрицательная динамика.

Целевое значение показателя «Предельное количество процедур, необходимых для получения разрешения на строительство эталонного объекта строительства» для объектов непроизводственного назначения в 2015 году, не были достигнуты в 11 субъектах Российской Федерации (в 2014 году - в 6); целевое значение показателя для объекта жилищного строительства не достигнуто в 21 субъекте Российской Федерации (в 2014 году - в 18).

17. В 2014-2015 годах реализация «дорожных карт» осуществлялась на фоне снижения в субъектах Российской Федерации статистических показателей по направлениям «рынок труда», «малое и среднее предпринимательство», отрицательной динамики заработной платы.

Оборот малых предприятий снизился во всех субъектах Российской Федерации, кроме Чукотского автономного округа и Республики Крым. Количество субъектов малого и среднего предпринимательства снизилось в 68 субъектах Российской Федерации.

18. Для оценки работы органов государственной власти субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения бизнеса АНО «АСИ» разработан национальный рейтинг состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации на основании показателей по 4 направлениям: «регуляторная среда», «институты для бизнеса», «инфраструктура и ресурсы» и «поддержка малого предпринимательства».

По результатам национального рейтинга в 2016 году отмечено негативное изменение индексов следующих групп показателей: «контрольно-надзорная деятельность», «административное давление на бизнес», «качество и доступность инфраструктуры», «финансовая поддержка бизнеса».

19. Отсутствует единая методология оценки деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности.

В 2014-2016 годах оценка осуществлялась Минэкономразвития России и АНО «АСИ» по различной методологии на основании схожих параметров.

20. Реализация планов мероприятий («дорожных карт») федеральными органами исполнительной власти в 2012-2016 годах не привела к равномерному качественному и системному улучшению инвестиционного климата и устранению различий в условиях ведения бизнеса в субъектах Российской Федерации.

В целях улучшения условий для ведения бизнеса в субъектах Российской Федерации и распространения лучших региональных практик распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 января 2017 года № 147-р утверждены целевые модели упрощения процедур ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации.

Предложения

1. Направить информационное письмо Счетной палаты Российской Федерации в Правительство Российской Федерации.

2. Направить отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации Ю.В. РОСЛЯК

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации В.Н. БОГОМОЛОВ

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации С.А. АГАПЦОВ

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации М.С. РОХМИСТРОВ

ОТЧЕТ
о результатах экспертно-аналитического мероприятия
«Мониторинг реализации мероприятий программы
«Жилье для российской семьи», в том числе в части
предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам
субъектов Российской Федерации на реализацию проектов
комплексного освоения территории в рамках программы
«Жилье для российской семьи», предусмотренных Планом
действий Правительства Российской Федерации, направленных
на обеспечение стабильного социально-экономического развития
Российской Федерации в 2016 году, утвержденного
Председателем Правительства Российской Федерации
1 марта 2016 года № 1349п-П13»

Основание для проведения мероприятия: пункт 2.5.0.7 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2017 год (переходящее из Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2016 год, пункты 2.5.1.21, 2.5.1.21.1 - 2.5.1.21.3, 2.5.1.21.5, 2.5.1.21.7 - 2.5.1.21.9).

Предмет мероприятия

Законодательные и нормативные правовые акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, регламентирующие реализацию проектов комплексного освоения территорий в рамках программы «Жилье для российской семьи», в том числе принятые в рамках реализации пункта 18 раздела «Поддержка отдельных отраслей экономики» Плана действий Правительства Российской Федерации, направленных на обеспечение стабильного социально-экономического развития Российской Федерации в 2016 году;

документы, отражающие порядок расчета, предоставления и использования межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию проектов комплексного освоения территорий в рамках программы «Жилье для российской семьи», в том числе бухгалтерская, финансовая и отчетная документация;

деятельность органов государственной и муниципальной власти, акционерного общества «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию», акционерного общества «Агентство финансирования жилищного строительства» при реализации проектов комплексного освоения территорий в рамках программы «Жилье для российской семьи».

Цели экспертно-аналитического мероприятия

1. Проанализировать ход реализации программы «Жилье для российской семьи».

2. Оценить результативность расходования средств, направленных на реализацию программы «Жилье для российской семьи», включая, в том числе, средства федерального бюджета, предоставленные в виде межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации на строительство инженерной, социальной и транспортной инфраструктуры при реализации проектов по комплексному развитию территорий.

Объекты экспертно-аналитического мероприятия

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерство экономического развития Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, Правительство Республики Татарстан, Правительство Республики Башкортостан, акционерное общество «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» (далее - АО «АИЖК»), акционерное общество «Агентство финансирования жилищного строительства» (далее - АО «АФЖС»).

Исследуемый период: 2014-2016 годы, при необходимости более ранние периоды.

Срок проведения экспертно-аналитического мероприятия: июнь 2016 года - март 2017 года.

Результаты мероприятия

В ходе проведения экспертно-аналитического мероприятия проведен анализ данных по всем 70 субъектам Российской Федерации - участникам программы «Жилье для российской семьи», в том числе с выездом в республики Татарстан и Башкортостан.

Кроме того, проанализирована информация, размещенная на сайтах Минстроя России, АО «АИЖК», АО «АФЖС», субъектов Российской Федерации, сайте «Жилье для российской семьи», ответы на запросы Счетной палаты Российской Федерации и материалы справок, составленных по итогам сбора данных и информации при проведении экспертно-аналитического мероприятия в республиках Татарстан и Башкортостан.

Цель 1. Проанализировать ход реализации программы
«Жилье для российской семьи»

1.1. Проанализировать нормативно-правовое обеспечение хода
реализации мероприятий программы «Жилье для российской семьи»

1.1.1. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 323 утверждена государственная программа Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее - Госпрограмма).

Президент Российской Федерации В.В. Путин в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2013 года отметил, что Правительство Российской Федерации определило подходы к реализации программы строительства доступного жилья, в рамках которой до конца 2017 года планируется дополнительно построить не менее 25 млн. кв. м жилья со всей социальной инфраструктурой, чтобы семьи со средним достатком могли улучшить свои жилищные условия. По предложению Президента Российской Федерации программа получила название «Жилье для российской семьи» в целях концентрации внимания на этой проблеме.

Во исполнение пункта 1.11 перечня поручений Президента Российской Федерации по реализации Послания Федеральному Собранию Российской Федерации от 27 декабря 2013 года № Пр-3086 (далее - Поручение Президента Российской Федерации) постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 года № 404 «О некоторых вопросах реализации программы «Жилье для российской семьи» в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее - постановление № 404) утверждены основные условия и меры реализации программы «Жилье для российской семьи» (далее - Программа), разработанные Минстроем России, со сроком реализации в 2014-2017 годах.

Основной целью Программы согласно постановлению № 404 в редакции, действовавшей до 22 октября 2016 года, является ввод в эксплуатацию до конца 2017 года не менее 25 млн. кв. м жилья экономического класса дополнительно к ранее запланированным Госпрограммой объемам ввода жилья. Ответственным исполнителем за реализацию Программы определен Минстрой России.

Нормативно-правовое обеспечение реализации Программы представлено в приложении № 1 к настоящему отчету (приложения в Бюллетене не публикуются). Постановлением № 404, помимо основных условий и мер по реализации Программы, утверждены также критерии и требования отбора земельных участков, застройщиков, проектов жилищного строительства для ее реализации.

Госпрограммой предусмотрено, что основными целями Программы являются:

увеличение объемов строящегося жилья в Российской Федерации;

стимулирование строительства жилья экономического класса;

повышение доступности жилья за счет снижения стоимости строительства такого жилья и цены его приобретения гражданами;

внедрение инновационных институциональных, финансовых, технологических и организационных механизмов такого строительства;

формирование механизмов удовлетворения спроса на жилье для экономически активных и работающих граждан, которые хотели бы улучшить жилищные условия, имеют сбережения на первоначальный взнос, доходы которых не позволяют приобрести жилье по текущим рыночным ценам, но позволяют его приобрести по ценам ниже рыночных с помощью собственных и заемных средств.

В соответствии с приказом Минстроя России от 10 июня 2014 года № 286/пр «Об утверждении методических рекомендаций по установлению категорий граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса, порядка формирования списков таких граждан и сводных по субъекту Российской Федерации реестров таких граждан при реализации программы «Жилье для российской семьи» в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» право на приобретение жилья экономического класса по Программе на территории субъекта Российской Федерации имеют граждане, постоянно проживающие на территории субъекта Российской Федерации, из числа граждан:

- имеющих обеспеченность общей площадью жилых помещений в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего с гражданином члена его семьи, не превышающую установленного максимального размера, в случае, если доходы гражданина и указанных членов его семьи и стоимость имущества, находящегося в собственности гражданина и (или) членов его семьи и подлежащего налогообложению, не превышают установленного максимального уровня;

- проживающих в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания, и в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции;

- имеющих 2 и более несовершеннолетних детей и являющихся получателями материнского (семейного) капитала в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» при условии использования такого материнского (семейного) капитала на приобретение (строительство) жилья экономического класса в рамках Программы;

- имеющих 3 и более несовершеннолетних детей;

- являющихся ветеранами боевых действий;

- относящихся к категориям граждан, предусмотренным постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2012 года № 1099 «О некоторых вопросах реализации Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства» в части обеспечения права отдельных категорий граждан на приобретение жилья экономического класса».

При этом необходимо отметить, что Программа в целом не является системой взаимоувязанных по целям и задачам мероприятий и ресурсов, а фактически представляет собой «декларацию о намерениях», обусловленных набором дополнительных показателей в Госпрограмме, реализация которых не обеспечивается взаимосогласованными, сбалансированными и эффективными мероприятиями.

1.1.2. В соответствии с постановлением № 404 к жилью экономического класса в рамках Программы относятся жилые помещения, соответствующие установленным Минстроем России условиям отнесения жилых помещений к жилью экономического класса.

Предельная стоимость жилья экономического класса в рамках Программы в расчете на 1 кв. м общей площади не должна превышать минимальной из величин - 35 тыс. рублей и 80 % оценки рыночной стоимости 1 кв. м общей площади такого жилья, проводимой в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2015 года № 1345 внесены изменения в Основные условия и меры по реализации программы «Жилье для российской семьи» в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденные постановлением № 404 (далее - Основные условия и меры по реализации Программы), предусматривающие возможность увеличения максимальной цены жилья экономического класса на сумму до 5 тыс. рублей за 1 кв. м общей площади таких жилых помещений. Порядок, содержащий, в том числе, критерии обоснования такого увеличения, Минстроем России не утвержден.

Отсутствие необходимой градостроительной и инженерно-технической подготовки, несоблюдение рекомендованных сроков проведения отборов земельных участков, проектов и застройщиков привело к принятию решения о продлении сроков ввода в эксплуатацию объектов жилищного строительства в рамках реализации Программы на полгода - до 31 декабря 2017 года (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2015 года № 1345).

1.1.3. Приказом Минстроя России от 27 мая 2014 года № 258/пр в Перечень субъектов Российской Федерации, на территории которых осуществляется реализация программы «Жилье для российской семьи» в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», включено 70 субъектов Российской Федерации.

Проект соглашения об обеспечении строительства жилья экономического класса в рамках программы «Жилье для российской семьи» объектами инженерно-технического обеспечения (далее - соглашение) утвержден приказом Минстроя России от 10 июня 2014 года № 287/пр.

В соответствии с пунктом 4 постановления № 404 между Минстроем России, АО «АИЖК» и субъектами Российской Федерации - участниками Программы заключены соглашения.

В соответствии с постановлением № 404, Долгосрочной программой развития АО «АИЖК» на 2014-2018 годы, утвержденной решением наблюдательного совета АО «АИЖК» 12 декабря 2014 года, АО «АИЖК» и АО «АФЖС» (дочернее общество АО «АИЖК»), являясь ключевыми участниками Программы, отвечают за ее реализацию по следующим направлениям:

возмещение затрат на строительство сетей (выкуп объектов инфраструктуры);

содействие в формировании спроса граждан на жилье экономического класса путем предоставления специальных льготных условий ипотечного кредитования для приобретения такого жилья в рамках Программы (выдача кредита (займа) по льготной процентной ставке).

Реализация Программы осуществляется, в том числе, в рамках Плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 января 2015 года № 98-р, и Плана действий Правительства Российской Федерации, направленных на обеспечение стабильного социально-экономического развития Российской Федерации в 2016 году, от 1 марта 2016 года № 1349п-П13 (далее - План действий).

Одним из пунктов Плана действий (пункт 18), в частности, было определено предоставление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию проектов комплексного освоения территории в рамках Программы (строительство объектов инженерной, социальной и транспортной инфраструктуры), которое позволит оказать поддержку ее участникам. Подготовленный Минстроем России соответствующий проект постановления Правительства Российской Федерации о предоставлении субсидий на указанные цели был возвращен на доработку и в 2016 году принят не был. В соответствии с поручением Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева от 18 октября 2016 года № ДМ-П13-67пр данный пункт снят с контроля.

Кроме того, пунктом 17 Основных условий и мер по реализации Программы в целях снижения стоимости 1 кв. м жилья для реализации Программы установлена возможность выкупа объектов инженерной инфраструктуры у застройщика либо приобретения закладных, удостоверяющих право залога на объекты инженерно-технического обеспечения, созданные в рамках Программы, что должно было позволить компенсировать застройщику средства в размере до 4 тыс. рублей за 1 кв. м жилья. Порядок такого финансирования закреплялся соглашением.

Расходы на подключение к сетям фактически относятся на стоимость строительства жилья «экономического класса», что, в свою очередь, приводит к удорожанию цены его реализации и снижению спроса со стороны так называемых «льготируемых» категорий граждан.

Помимо выкупа объектов инженерной инфраструктуры, в качестве дополнительной меры поддержки, предоставляемой застройщикам - участникам Программы, продекларировано льготное кредитование на цели строительства - программа по стимулированию предоставления кредитов (займов) на цели строительства и приобретения жилья (программа «Стимул»), утвержденная наблюдательным советом ОАО «АИЖК» (протокол от 30 июня 2010 года № 14, с изменениями от 17 июня 2014 года и от 1 декабря 2014 года).

Субъект Российской Федерации - участник Программы принимает необходимые нормативные правовые акты для ее реализации на своей территории и осуществляет в установленном порядке отбор земельных участков, проектов и застройщиков для включения в Программу.

В целях реализации Программы соглашениями установлены обязательства каждого субъекта Российской Федерации - участника Программы по строительству жилья экономического класса и основные условия обеспечения его строительства объектами инженерно-технической инфраструктуры.

В соответствии с приказом от 10 ноября 2016 года № 788/пр Минстроем России ведется работа по заключению дополнительных соглашений к соглашениям в целях приведения их в соответствие с положениями постановления № 404 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2016 года № 1036), которыми устанавливается новый механизм выкупа объектов инженерно-технического обеспечения - ресурсоснабжающими организациями вместо специализированных обществ проектного финансирования.

Изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации, предусматривающие возможность приобретения облигаций АО «АИЖК» и облигаций с залоговым обеспечением, выпущенных в целях финансирования приобретения построенных в рамках Программы объектов инженерно-технического обеспечения за счет средств компенсационных фондов саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства (подпункт «б» пункта 2 постановления № 404), не внесены. Подготовленный Минстроем России во исполнение подпункта «б» пункта 2 постановления № 404 проект федерального закона о внесении соответствующих изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении 18 марта 2015 года. В настоящее время законопроект включен в Примерную программу законопроектной работы Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации на март 2017 года.

1.1.4. Решением правления АО «АИЖК» (протокол от 12 июля 2016 года № 6/21) утверждена Программа по выдаче и рефинансированию удостоверенных закладными ипотечных кредитов (займов), предоставленных юридическим лицам на цели приобретения объектов инженерно-технического обеспечения, построенных в рамках Программы. Согласно ее условиям АО «АИЖК» предоставляет финансирование ресурсоснабжающим организациям, которым присвоен долгосрочный рейтинг по классификации хотя бы одного из рейтинговых агентств (Standard&Poor’s, Fitch, Moody’s). При этом уровень рейтинга должен быть не ниже суверенного кредитного рейтинга Российской Федерации по международной шкале, сниженного на одну рейтинговую категорию (ступень).

В целях реализации разработанной Программы по выдаче и рефинансированию удостоверенных закладными ипотечных кредитов (займов) 31 августа 2016 года АО «АИЖК» заключило с ПАО «Россети» соглашение о параметрах финансирования, предоставляемого на цели выкупа объектов инженерно-технического обеспечения, построенных в рамках Программы.

Планируется также заключение соглашения о сотрудничестве с ПАО «Газпром», включающее, в том числе, совместное взаимодействие в рамках реализации Программы в части предоставления долгосрочного фондирования дочерних обществ ПАО «Газпром» на выкуп объектов газоснабжения (письмо от 11 октября 2016 года № 15900-АП). Однако аналогичные решения по сетям теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения не разработаны.

Необходимо отметить, что введение данных условий сузило круг возможных участников Программы, имеющих возможность получить выкуп за построенную инфраструктуру.

Так, в случае, если ресурсоснабжающей организации не присвоен долгосрочный кредитный международный рейтинг требуемого уровня, то в качестве обязательного обеспечения предоставляется государственная гарантия субъекта Российской Федерации, поручительство или независимая гарантия банка с долгосрочным кредитным рейтингом, соответствующим указанным требованиям. При этом соответствующий кредитный рейтинг имеют только 5 ресурсоснабжающих организаций, 18 из 70 субъектов Российской Федерации, участвующих в Программе, 25 кредитных организаций, 45 иных хозяйственных обществ.

Условиями предоставления финансирования на цели выкупа объектов инженерно-технической инфраструктуры являются ввод в эксплуатацию жилья экономического класса, заявленного к строительству в рамках Программы до 31 декабря 2017 года, и продажа до 30 июня 2018 года не менее 50 % объема введенного в эксплуатацию жилья участникам Программы по цене, не превышающей 80 % рыночной оценки стоимости 1 кв. м общей площади жилья экономического класса, но не более 35 тыс. рублей за 1 кв. метр.

Как показал проведенный анализ, по состоянию на 1 января 2017 года строительство жилья экономического класса фактически не обеспечено объектами инженерно-технического обеспечения в части вопросов, отнесенных к компетенции АО «АИЖК». Ни один застройщик не выполнил установленных условий.

1.1.5. В качестве объектов экспертно-аналитического мероприятия с выездом на место были определены республики Татарстан и Башкортостан, что обусловлено активным включением указанных субъектов в процесс реализации Программы и поданными ими заявками, предусматривающими обеспечение высоких показателей по вводу жилья экономического класса.

На момент проведения экспертно-аналитического мероприятия во всех субъектах Российской Федерации - участниках Программы завершена работа по принятию нормативных правовых документов, регламентирующих ход реализации Программы на их территориях. Так, в частности, Республикой Башкортостан принято 14 нормативных правовых актов, регламентирующих реализацию Программы, и Республикой Татарстан - 11 актов.

Принятые на региональном уровне нормативные правовые акты в целом соответствуют основным условия м и мерам по реализации Программы, критериям и требованиям отбора земельных участков, застройщиков, проектов жилищного строительства. Субъектам Российской Федерации также предоставлено право своим нормативным правовым актом дополнительно определять иные категории граждан, имеющих право на приобретение жилья в рамках Программы.

При этом проведенный анализ показал отсутствие системного, дифференцированного и спланированного подхода к субъектам Российской Федерации - участникам Программы, необходимого для достижения ими запланированных программных показателей.

Так, пункт 7 критериев и требований отбора земельных участков, застройщиков, проектов жилищного строительства для реализации программы «Жилье для российской семьи» в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее - критерии и требования отбора) устанавливает единый для всех участников Программы критерий по принятию застройщиком обязательства по обеспечению ввода в эксплуатацию до 31 декабря 2017 года объектов жилищного строительства, общая площадь жилья экономического класса в которых составляет не менее 10 тыс. кв. м (исключение предусмотрено только для субъектов Дальневосточного федерального округа - не менее 5 тыс. кв. м для населенного пункта с численностью населения менее 100 тыс. человек).

Фактически выполнение указанного критерия предполагает строительство пятиподъездного девятиэтажного дома либо семи-восьмиподъездного пятиэтажного дома, что с учетом низкого спроса населения в различных регионах не позволяет рассчитывать на широкое распространение данных условий среди застройщиков.

1.2. Оценка фактического достижения
запланированных показателей программы
«Жилье для российской семьи», в том числе показате
лей,
предусмотренных пунктом 18 Плана действий

1.2.1. Ключевым показателем исполнения Поручения Президента Российской Федерации был установлен ввод в эксплуатацию 25 млн. кв. м жилья экономического класса до 1 июля 2017 года. Фактически Программа сформирована только на 19,5 млн. кв. м, заявленных 70 субъектами Российской Федерации (приложение № 2 к настоящему отчету), или на 77,6 % показателя, определенного Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2013 года и Поручением Президента Российской Федерации.

При этом пунктом 18 Плана действий предусмотрен ввод в эксплуатацию 14 млн. кв. м жилья экономического класса до конца 2017 года.

Фактически по состоянию на 1 января 2017 года введено в эксплуатацию 0,817 млн. кв. м жилья экономического класса, или 3,3 % показателя, первоначально запланированного по результатам реализации Программы объема (25 млн. кв. м), предусмотренного Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2013 года и Поручением Президента Российской Федерации (приложение № 3 к настоящему отчету). Всего выдано разрешений на строительство 5,5 млн. кв. м жилья экономического класса.

Выкуп объектов инженерно-технического обеспечения, предусмотренный соглашениями, заключенными между Минстроем России, АО «АИЖК» и субъектами Российской Федерации, фактически не осуществлялся.

При запланированном показателе в 463 тыс. семей общее количество семей в сформированных субъектами Российской Федерации сводных реестрах граждан, прошедших отбор для участия в Программе, составило 74,0 тыс. семей, или 16 %. При этом фактическое количество семей, которые приобрели жилье экономического класса в рамках Программы, составило 26,3 тыс. семей, или только 5,7 процента.

Ипотечные кредиты (займы) на приобретение жилья экономического класса на сумму 16,4 млрд. рублей получили 15,2 тыс. семей. В результате площадь реализованного жилья составила 1,2 млн. кв. м, или 4,8 процента.

Из 1993 земельных участков площадью 7579,46 га (план Программой не устанавливался), отобранных для строительства жилья экономического класса, в рамках Программы предоставлено только 56 земельных участков площадью 584,1 га, или 7,7 процента.

В соответствии с пунктом 5 постановления № 404 Федеральному фонду содействия развитию жилищного строительства (далее - Фонд РЖС, Фонд) было рекомендовано обеспечить предоставление в 2014-2016 годах земельных участков для строительства жилья экономического класса в рамках Программы.

Проведенный анализ показал, что все земельные участки, отобранные по предложениям названного Фонда для вовлечения в оборот, не соответствовали критериям и требованиям отбора и не были предоставлены для реализации Программы.

В 2016 году АО «АИЖК» отказалось от 277 земельных участков и готовит предложения по отказу от 54 земельных участков общей площадью 5,3 тыс. га (26,9 %). При этом расходы Фонда РЖС по их вовлечению в оборот составили 64,7 млн. рублей.

Как показал проведенный анализ, показатели Госпрограммы по строительству объектов социальной инфраструктуры (50 дошкольных учреждений, 90 общеобразовательных учреждений, 18 учреждений здравоохранения) и показатели пункта 18 Плана действий (92 детских дошкольных учреждения и 44 общеобразовательные школы) не совпадают.

Строительство жилья со всей социальной инфраструктурой в рамках Программы было предусмотрено Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.

В связи с тем, что источники финансирования Минстроем России не проработаны (соответствующее постановление Правительства Российской Федерации принято не было, пункт 18 Плана действий Правительством Российской Федерации в 2016 году снят с контроля), строительство объектов социальной инфраструктуры, обеспечивающее комплексное освоение территории, не было обеспечено и не осуществлялось.

В результате не обеспечено выполнение Минстроем России установленных объемов (показателей) и сроков реализации Программы, в том числе в части выполнения указанного Поручения Президента Российской Федерации.

1.2.2. Ход реализации Программы на территории республик Татарстан и Башкортостан характеризуется следующими данными.

Республика Татарстан в соответствии с соглашением между Минстроем России, Правительством Республики Татарстан и АО «АИЖК» от 3 июля 2014 года приняла на себя обязательство о вводе в эксплуатацию до 1 июля 2017 года 1,500 млн. кв. м жилья экономического класса.

Вместе с тем по состоянию на 1 января 2017 года на территории данного субъекта Российской Федерации введено в эксплуатацию только 0,063 млн. кв. м жилья экономического класса, или 4,2 % запланированного показателя. Аналогично в Республике Башкортостан (соглашение от 30 сентября 2014 года № 09/12486-14) при запланированном объеме в размере 0,6 млн. кв. м жилья экономического класса на указанную отчетную дату фактически введено только 0,042 млн. кв. м, или 7 процентов.

При этом указанными регионами сформированы и реализуются программы, не обеспечивающие строительство и ввод в эксплуатацию жилья экономического класса в объемах, предусмотренных соглашением. Так, в Республике Татарстан программа сформирована на 1,234 млн. кв. м, или на 82,3 % обязательства, предусмотренного соглашением, в Республике Башкортостан - 0,19 млн. кв. м, или 31,7 %, что обусловлено несоответствием критериям и требованиям отбора земельных участков, застройщиков и проектов, включенных в соглашения.

Кроме того, на региональном уровне отсутствовали должная проработка градостроительной готовности, наличие технических условий подключения к инженерной инфраструктуре, определенные суммы затрат на подключение, инвестиционные программы ресурсоснабжающих организаций коммунального комплекса и т.д.

Обязательства по выполнению остальных показателей, определенных Госпрограммой в части реализации Программы, указанными соглашениями не предусмотрены. При этом необходимо отметить, что реализация Программы в данных регионах превышает темпы ее реализации в целом по Российской Федерации.

Анализ реализации Программы в указанных субъектах Российской Федерации выявил ряд проблем.

Применение механизма безвозмездного предоставления земельных участков Фондом РЖС Минстроем России не обеспечено. Земельные участки, соответствующие критериям отбора в Программу, у Фонда отсутствовали.

Выкуп объектов инженерно-технического обеспечения Минстроем России из-за невыполнения застройщиками условий, определенных АО «АИЖК», не обеспечен.

Строительство жилья в рамках реализуемых проектов не обеспечивалось социальной инфраструктурой, как это предусмотрено Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2013 года.

В Госпрограмме отсутствует взаимосвязь мероприятий Программы и подпрограммы «Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации» ФЦП «Жилище» на 2015-2020 годы.

Средства, предусмотренные данной подпрограммой на строительство объектов социальной инфраструктуры в рамках Программы, в объеме, необходимом для комплексной застройки территории, по заявкам субъектов Российской Федерации не направлялись.

В пункт 3.1.5 соглашения Минстрой России включил обязательства субъекта Российской Федерации при наличии возможности оказывать содействие в обеспечении проектов жилищного строительства, реализуемых в рамках Программы, объектами социальной и дорожно-транспортной инфраструктуры в соответствии с предусмотренными в рамках проектов объемами строительства жилья экономического класса. Несмотря на направление соответствующих заявок в Минстрой России, республики Татарстан и Башкортостан не получили субсидии из федерального бюджета на строительство данной инфраструктуры для обеспечения реализуемых в рамках Программы проектов.

Кредитование застройщиков для строительства жилья через механизмы АО «АИЖК» по программе «Стимул» в Республике Татарстан и Республике Башкортостан не производилось. При этом в Республике Татарстан в 2015 году был проведен ряд совещаний с приглашением банков (АК Барс Банк, Сбербанк, ВТБ-24, Банк Казани, Газпромбанк и др.), где обсуждались вопросы кредитования застройщиков. Банками ни одна из их заявок одобрена не была.

Как показал проведенный анализ, основными причинами невыполнения мероприятий Программы являются слабая проработка и подготовленность проектов комплексного освоения территории в рамках Программы и отсутствие сбалансированности реализуемой бизнес-модели.

АО «АИЖК» приняты следующие меры, направленные на расширение стимулирования кредитования строительства жилья экономического класса и объектов инженерной инфраструктуры по Программе.

Так, для участников Программы АО «АИЖК» в 2016 году использовало разработанные ипотечные продукты: программа финансирования строительства жилья экономического класса в рамках программ по стимулированию предоставления кредитов на цели строительства и приобретения жилья «Ипотека с государственной поддержкой» и «Приобретение квартир на этапе строительства жилья».

Программа «Стимул» разработана в соответствии с поручением Правительственной комиссии по повышению устойчивости развития российской экономики (протокол от 28 апреля 2009 года № 12) о разработке новых механизмов, предусматривающих стимулирование кредитования застройщиков, реализующих проекты строительства жилья экономического класса, и физических лиц, приобретающих возводимое в рамках данных проектов жилье, и утверждена решением наблюдательного совета АО «АИЖК» (протокол от 30 июня 2010 года № 14).

Программа «Стимул» предусматривает одновременное использование нескольких механизмов рефинансирования (финансирования) деятельности кредитных организаций в целях активизации работы банковского сектора по кредитованию проектов жилищного строительства. Программа «Стимул» ориентирована на деятельность кредитных организаций (банков), имеющих опыт работы в области финансирования проектов жилищного строительства, ипотечного жилищного кредитования и отвечающих критериям и требованиям программы «Стимул».

В соответствии с требованиями решения правления АО «АИЖК» (протокол от 17 июня 2014 года № 6/20) в программу «Стимул» были внесены изменения (изменения № 5), предусматривающие финансирование строительства жилья экономического класса и объектов инженерно-технического назначения путем предоставления целевых займов кредитным организациям для предоставления кредитов застройщикам в рамках Программы.

Однако указанные механизмы застройщикам Республики Татарстан и Республики Башкортостан не предоставлялись.

Программа «Ипотека с государственной поддержкой» утверждена приказом АО «АИЖК» от 16 марта 2016 года № 90-од и предусматривает предоставление кредита на приобретение у юридического лица (первого собственника жилого помещения) квартиры в многоквартирном доме путем заключения договора купли-продажи либо договора участия в долевом строительстве со ставкой от 10,5 % (зависит от суммы первоначального взноса), сроком кредитования от 3 до 30 лет и первоначальным взносом не менее 20 % стоимости приобретаемой квартиры.

Программа «Приобретение квартир на этапе строительства» утверждена приказом АО «АИЖК» от 26 августа 2016 года № 235-од и предусматривает предоставление кредита на приобретение квартиры в многоквартирном доме путем заключения договора участия в долевом строительстве с использованием ипотечных опций («Материнский капитал», «Переменная ставка» и другие). Срок кредита (займа) составляет 36-360 месяцев, минимальная сумма кредита (займа) - 300,0 тыс. рублей.

Новые ипотечные продукты, направленные на выдачу социальных ипотечных кредитов отдельным категориям граждан на специальных условиях для обеспечения спроса в рамках Программы, АО «АИЖК» не разрабатывались.

Финансовые средства для поддержки застройщиков в виде предоставления льготного кредитования в рамках программы по стимулированию предоставления кредитов на цели строительства и приобретения жилья были предоставлены АО «АИЖК» банкам в размере 12,449 млрд. рублей для реализации только 4,6 % проектов в рамках Программы, при этом 5,715 млрд. рублей (45,9 %) не были использованы на реализацию проектов и возвращены банками в АО «АИЖК».

Дочерней компанией АО «АИЖК» - АО «АФЖС» за указанный период осуществлено финансирование по Программе в объеме 2,62 млрд. рублей для реализации проектов строительства жилья экономического класса площадью 110,59 тыс. кв. метров.

В 2014-2016 годах земельные участки для реализации Программы АО «АИЖК» не предоставлялись из-за их несоответствия критериям и требованиям отбора. На земельных участках, ранее предоставленных Фондом РЖС для комплексного освоения территории, в том числе для строительства жилья экономического класса, реализуются 32 проекта в рамках Программы в 21 субъекте Российской Федерации. Общая площадь жилья экономического класса, планируемая к строительству, составляет 1,4 млн. кв. метров.

По состоянию на 31 декабря 2016 года с 64 поставщиками закладных - партнерами АО «АИЖК» заключены договоры о рефинансировании (приобретении) жилищных (ипотечных) кредитов (займов), выданных физическим лицам, в том числе в рамках Программы.

Согласно сводному отчету о ходе реализации Программы, размещенному на официальном сайте Программы, по состоянию на 1 января 2017 года в сводный реестр граждан, включенных в списки граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса, включены 74029 человек. Общее количество выданных ипотечных кредитов (займов) на приобретение жилья экономического класса составляет 15242 штуки на общую сумму 16417,6 млн. рублей.

Таким образом, доля рефинансированных АО «АИЖК» ипотечных кредитов (займов) для приобретения жилья экономического класса за период реализации Программы составила 15,48 % общего количества выданных кредитов (займов) и 15,55 % общего объема рефинансированных АО «АИЖК» ипотечных кредитов (займов).

В связи с принятием единого стандарта АО «АИЖК» с 1 августа 2016 года упразднено деление заемщиков на социальные и несоциальные категории. В настоящее время особые условия для отдельных категорий заемщиков устанавливаются в виде вычетов из процентной ставки по ипотечным кредитам (займам), в том числе установлен вычет в размере 0,25 % в рамках Программы. Количество выкупленных (выданных) закладных, предоставленных в 2016 году с учетом вычета, составило 710 штук, или 30 % общего количества рефинансированных АО «АИЖК» ипотечных кредитов (займов) в рамках Программы.

Справочно: в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13 марта 2015 года № 220 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским кредитным организациям и акционерному обществу «Агентство ипотечного жилищного кредитования» на возмещение недополученных доходов по выданным (приобретенным) жилищным (ипотечным) кредитам (займам)» Агентством рефинансировано 8612 ипотечных кредитов (займов) на общую сумму 11,86 млрд. рублей, в том числе в рамках Программы - 2208 ипотечных кредитов (займов) на сумму 2,4 млрд. рублей, или 20,2 % общего объема рефинансированных кредитов в соответствии с правилами субсидирования. За январь-декабрь 2016 года в рамках Программы рефинансировано 1204 ипотечных кредита (займа) на сумму 1,3 млрд. рублей.

В соответствии с пунктом 16 Основных условий и мер по реализации Программы (в редакции, действовавшей до 10 декабря 2015 года) в целях обеспечения строительства жилья экономического класса объектами инженерно-технического обеспечения было предусмотрено, что АО «АИЖК» и АО «АФЖС» осуществляют мероприятия, предусматривающие финансирование выкупа таких объектов специализированными обществами проектного финансирования путем выпуска облигаций с залоговым обеспечением в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Условия реализации таких мероприятий, в том числе порядок выкупа объектов инженерно-технического обеспечения и условия выпуска облигаций с залоговым обеспечением, должны быть утверждены указанными акционерными обществами после рассмотрения Советом при Президенте Российской Федерации по жилищной политике и повышению доступности жилья.

АО «АИЖК» разработало базовые условия программы выпуска и выкупа облигаций с залоговым обеспечением в объеме до 100 млрд. рублей, которые приказом АО «АИЖК» от 5 июня 2014 года № 123/38-од приняты за основу. Советом при Президенте Российской Федерации по жилищной политике и повышению доступности жилья они были рассмотрены и одобрены (протокол от 26 июня 2014 года № 1).

Базовыми условиями был предусмотрен механизм финансирования, предполагающий возможность выпуска облигаций с залоговым обеспечением, эмитентом которых должны были выступать специальные общества проектного финансирования (далее - СОПФ), создание и управление которыми планировалось осуществлять силами АО «АИЖК». СОПФ должны были выкупать у застройщиков объекты инженерно-технического обеспечения, введенные в эксплуатацию, с последующей передачей в аренду (лизинг) профильной ресурсоснабжающей организации, которая осуществляет поставку коммунальных ресурсов в регионе.

В соответствии с базовыми условиями программы выпуска и выкупа облигаций с залоговым обеспечением АО «АФЖС» в рамках Программы были заключены 35 предварительных договоров купли-продажи и аренды объектов инженерно-технического обеспечения на сумму 2,76 млрд. рублей. Сторонами предварительных договоров являлись субъекты Российской Федерации, застройщик и ресурсоснабжающая организация.

По условиям предварительного договора застройщик обеспечивал строительство жилья экономического класса, его продажу участникам Программы по ценам ниже рыночных, а также строительство и ввод в эксплуатацию объектов инженерной инфраструктуры.

АО «АФЖС» обеспечивало выкуп инженерно-технического объекта с последующей передачей его в аренду (лизинг) ресурсоснабжающей организации, которая должна эксплуатировать, содержать указанные объекты и платить арендные платежи. Субъект Российской Федерации отвечал за включение арендных (лизинговых) платежей в тариф ресурсоснабжающей организации.

В Республике Башкортостан по итогам шести проведенных отборов застройщиков, земельных участков, проектов жилищного строительства для реализации Программы было отобрано 11 застройщиков, реализующих 15 проектов жилищного строительства с общим объемом ввода жилья 0,413 млн. кв. м. Застройщики принимали участие в Программе на первоначальных условиях выкупа сетей за счет средств компенсационных фондов саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства и последующей сдачи их в аренду ресурсоснабжающим организациям.

По данной схеме были достигнуты предварительные договоренности с руководством монополий, по некоторым проектам были согласованы предварительные договоры купли-продажи и аренды объектов инженерно-технического обеспечения. Однако затем схема по финансированию выкупа объектов инженерно-технического обеспечения менялась, и застройщики отказались от первоначально заявленных объемов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2016 года № 1036 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 года № 404» в связи с высокими рисками АО «АИЖК» по первоначально разработанному механизму выкупа инженерной инфраструктуры установлен новый механизм выкупа объектов инженерно-технического обеспечения ресурсоснабжающими организациями вместо специализированных обществ проектного финансирования.

Указанный механизм выкупа объектов инженерно-технического обеспечения ресурсоснабжающими организациями коммунального комплекса не востребован и не применяется.

Застройщики за свой счет строительство инфраструктуры практически не осуществляют из-за отсутствия гарантий выкупа. В результате применение порядка выкупа объектов инженерной инфраструктуры не обеспечено.

В Республике Татарстан ресурсоснабжающие организации отказались заключать предварительные договоры.

По состоянию на 1 января 2017 года ни один застройщик в субъектах Российской Федерации не выполнил условия выкупа объектов инженерно-технического обеспечения, в связи с чем выкуп не производился.

Цель 2. Оценить результативность расходования средств,
направленных на реализацию программы
«Жилье для российской семьи», включая, в том числе, средства
федерального бюджета, предоставленные в виде межбюджетных
трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации
на строительство инженерной, социальной и транспортной инфраструктуры
при реализации проектов по комплексному развитию территорий

2.1. Проанализировать расходование средств,
направленных на реализацию программы «Жилье для российской семьи»,
включая, в том числе, средства федерального бюджета, предоставленные
в виде межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов
Российской Федерации на реализацию проектов по комплексному
развитию территорий на предмет их достаточности, полноты
и своевременности предоставления, а также результативности,
достигнутой в результате их использования

2.1.1. Средства федерального бюджета на реализацию Программы не предусматривались.

Федеральным законом от 14 декабря 2015 года № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год» бюджетные ассигнования на предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию проектов комплексного освоения территории в рамках Программы не предусмотрены.

Согласно пункту 18 Плана действий объем и источники финансирования мероприятия «Предоставление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию проектов комплексного освоения территории» в рамках Программы должны были быть определены по итогам работы в I полугодии 2016 года.

По состоянию на 1 января 2017 года объем и источник финансирования указанного мероприятия определены не были.

В подготовленном Минстроем России проекте постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение расходных обязательств субъектов Российской Федерации на реализацию программы «Жилье для российской семьи» предусматривалось направление в 2016 и 2017 годах межбюджетных трансфертов за счет средств федерального бюджета в виде субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации в объеме 20 млрд. рублей ежегодно на строительство инженерно-технической, социальной и дорожной инфраструктуры в рамках реализации Программы.

Как следует из письма Аппарата Правительства Российской Федерации от 10 марта 2016 года № П9-11003, указанный проект постановления Правительства Российской Федерации был возвращен на доработку в части определения объемов и источников финансирования. Проект постановления Правительством Российской Федерации не принят.

При этом необходимо отметить, что в соответствии с Федеральным законом от 19 декабря 2016 года № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» на финансирование мероприятий приоритетного проекта «Ипотека и арендное жилье» в 2017 году предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 20 млрд. рублей.

Реализацию указанного приоритетного проекта планируется осуществлять в рамках подпрограммы «Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы Госпрограммы.

Финансирование мероприятий по реализации Программы из консолидированных бюджетов Республики Татарстан и Республики Башкортостан в 2014-2016 годах не осуществлялось.

2.1.2. В соответствии с постановлением № 404 финансирование обязательств по выкупу объектов инженерно-технического обеспечения планировалось осуществить за счет следующих источников:

приобретение облигаций АО «АИЖК» и облигаций с залоговым обеспечением за счет средств компенсационных фондов саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства (подпункт «б» пункта 2 постановления № 404) - соответствующий законопроект принят не был;

кредитная линия государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности» (Внешэкономбанк) в размере 14 млрд. рублей (пункт 6 постановления № 404) - финансирование не предоставлено.

Согласно пункту 3 постановления № 404 Минфину России и Минстрою России необходимо было представить в Правительство Российской Федерации проект нормативного правового акта, предусматривающего возможность направления средств Фонда национального благосостояния Внешэкономбанку для предоставления их АО «АИЖК» в целях финансирования строительства жилья экономического класса в рамках Программы, выкупа облигаций с залоговым обеспечением и (или) предоставления займов для финансирования выкупа созданных в рамках Программы объектов инженерно-технического обеспечения.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2015 года № 1345 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 года № 404» определено, что кредит (в размере 40 млрд. рублей), ранее предоставленный АО «АИЖК» Внешэкономбанком на цели пополнения оборотных средств для осуществления деятельности в рамках программы по стимулированию предоставления кредитов (займов) на цели строительства и приобретения жилья [1] , и программ развития арендного жилищного фонда, в том числе ипотечного кредитного продукта «Арендное жилье» [2] , может быть направлен на цели финансирования строительства жилья экономического класса и объектов инженерно-технического обеспечения, на выкуп облигаций с залоговым обеспечением и (или) предоставление займов в целях финансирования выкупа объектов инженерно-технического обеспечения, созданных в рамках Программы, а также на приобретение закладных, удостоверяющих право залога на объекты инженерно-технического обеспечения. Срок погашения действующей кредитной линии - май 2020 года.

Кроме того, пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2015 года № 1345 было рекомендовано Внешэкономбанку рассмотреть вопрос о направлении средств в размере 14 млрд. рублей на те же цели.

В 2014 году Внешэкономбанку предоставлена субсидия в виде имущественного взноса Российской Федерации в размере 30 млрд. рублей. Часть субсидии в размере 14 млрд. рублей на основании решения наблюдательного совета Внешэкономбанка (протокол от 18 декабря 2014 года № 21-ДСП, вопрос 9) зарезервирована в качестве источника фондирования кредита АО «АИЖК» в целях реализации Программы и по состоянию на 1 января 2017 года не предоставлена.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 12 Требований к финансовым активам, в которые могут размещаться средства Фонда национального благосостояния, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2008 года № 18, средства в объеме 40 млрд. рублей, предоставленные Внешэкономбанком в виде кредитной линии, могут быть продлены до 2048 года в случае возврата Внешэкономбанком депозитов, размещенных в соответствии с частью 1 статьи 62 Федерального закона от 13 октября 2008 года № 173-ФЗ «О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы Российской Федерации».

Средства в пределах объема возвращенных депозитов могут быть размещены на депозитах Внешэкономбанка в целях предоставления АО «АИЖК». Уплата процентов от размещения указанных средств в течение всего срока осуществляется ежеквартально по ставке 6,25 % годовых до 2020 года включительно, а в период с 2021 года по 2048 год - по ставке, равной значению индекса потребительских цен в Российской Федерации, рассчитанному Росстатом за последний календарный год, предшествующий периоду начисления процентного дохода, за который осуществлена официальная публикация, увеличенному на 1 процентный пункт.

Во исполнение поручения Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шувалова от 1 марта 2016 года № ИШ-П9-12-пр Минстроем России разработан проект постановления Правительства Российской Федерации о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации № 1345 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 года № 404». Указанным проектом постановления предусмотрено дополнить перечень целевого использования кредитов, в том числе:

на финансирование (рефинансирование) программ развития ипотечного жилищного кредитования и развития рынка ипотечных ценных бумаг;

на финансирование (рефинансирование) строительства наемных домов и апартаментов, в том числе с использованием механизма закрытых паевых инвестиционных фондов.

Предлагается также расширить цель, позволяющую направлять указанные средства на финансирование строительства жилья, исключив из данной нормы слова «экономического класса».

Минстроем России проект направлен для согласования (исх. от 30 ноября 2016 года № 40338-НС/07) в адрес Минфина России, Минэкономразвития России, Внешэкономбанка и АО «АИЖК».

В рамках Программы использовано 12,4 млрд. рублей на предоставление займов банкам для кредитования застройщиков в рамках Программы. При этом 5,715 млрд. рублей, или 45,9 %, выданных займов банкам возвращены в АО «АИЖК».

В результате для кредитования застройщиков в рамках Программы использовано только 6,7 млрд. рублей, или 16,8 % объема средств кредитной линии Внешэкономбанка (40 млрд. рублей).

В целях создания условий для увеличения объемов строительства жилья экономического класса, возводимого в рамках Программы Госпрограммы, АО «АИЖК» внесло в программу «Стимул» изменения, согласно которым АО «АИЖК» или его дочерняя компания (АО «АФЖС») могут размещать депозиты в кредитной организации для обеспечения финансирования строительства жилья экономического класса и объектов инженерно-технического обеспечения, строящихся в рамках проектов, реализуемых на условиях Госпрограммы.

Обязательным условием размещения депозитов в кредитной организации является заключение соглашения о финансировании строительства проектов (далее - соглашение о финансировании), содержащего сроки, объемы, условия исполнения банком обязательств по целевому кредитованию застройщиков на строительство проектов.

В качестве целевого назначения размещаемых кредитной организацией на основании кредитных договоров денежных средств должно быть указано кредитование застройщиков на строительство проектов в рамках Программы.

Соглашение о финансировании № 8485 заключено между АО «АИЖК» и Банком ВТБ 24 (ПАО) 30 октября 2015 года. Предметом соглашения о финансировании является взаимодействие сторон, направленное на создание условий для увеличения объемов строительства жилья экономического класса, возводимого в рамках Программы Госпрограммы.

В соответствии с соглашением о финансировании АО «АИЖК» обязано обеспечить не позднее 6 ноября 2015 года размещение в банке депозита в соответствии с договором банковского вклада в объеме 5,0 млрд. рублей.

АО «АИЖК» 6 ноября 2015 года заключило с Банком ВТБ 24 (ПАО) договор банковского вклада № 0290/2015, содержащий обязательство АО «АИЖК» разместить в депозит банка денежные средства в сумме 5,0 млрд. рублей на срок до 1 июля 2017 года с начислением процентов по ставке 7,5 % годовых. АО «АИЖК» вправе после первой отчетной даты (1 января 2016 года) досрочно отозвать часть депозита, не обеспеченную кредитованием проектов.

По состоянию на 1 января 2016 года согласно отчетам, представляемым ВТБ 24 (ПАО) в АО «АИЖК» в соответствии с пунктом 3.1.5 соглашения о финансировании часть депозита в сумме 1480,0 млн. рублей не была обеспечена кредитованием. АО «АИЖК» направило в адрес ВТБ 24 (ПАО) письмо от 15 января 2016 года № 844-АФ о возврате указанной суммы. Указанные средства были возвращены ВТБ 24 (ПАО) 19 января 2016 года.

Кроме того, в мае и октябре 2016 года по аналогичным причинам ВТБ 24 (ПАО) досрочно возвращена часть депозита в общем объеме 3460,0 млн. рублей. Всего ВТБ 24 (ПАО) были возвращены средства в размере 4940,0 млн. рублей, или 98,8 % первоначально размещенного объема. По состоянию на 31 декабря 2016 года объем средств, размещенных на депозите в ВТБ 24 (ПАО), обеспеченный кредитованием проектов, составил 60,0 млн. рублей, или 1,2 % первоначально размещенного на депозите объема средств АО «АИЖК».

При этом кредитные средства, которые требовались застройщикам в Республике Татарстан, Республике Башкортостан и ряде других субъектов Российской Федерации, им предоставлены не были.

2.2. Оценить эффективность мониторинга и контроля
за ходом реализации мероприятий программы «Жилье для
российской семьи», включая, в том числе, контроль со стороны главных
распорядителей бюджетных средств за расходованием средств
федерального бюджета, предоставленных в виде межбюджетных
трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации
на реализацию проектов по комплексному развитию территорий

В соответствии с постановлением № 404 ответственным исполнителем Программы является Минстрой России. В целях формирования отчетности о ходе реализации Программы принят совместный приказ Минстроя России и АО «АИЖК» от 16 сентября 2014 года № 562/пр/241-од «Об утверждении порядка формирования публичной отчетности о ходе реализации программы «Жилье для российской семьи». Согласно указанному приказу на группу компаний АО «АИЖК» возложена обязанность по сбору, обработке, анализу и раскрытию информации по Программе с учетом разработки АО «АИЖК» информационного сайта (портала) Программы.

На региональном уровне ответственность за ход реализации Программы согласно пункту 12 Основных условий и мер по реализации Программы и заключенным соглашениям возложена на высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации - участников Программы, в том числе путем наделения уполномоченных органов или организаций необходимыми полномочиями по координации реализации проектов жилищного строительства в рамках Программы.

Как показал проведенный анализ, Минстроем России как ответственным исполнителем не разработаны меры управления рисками, отвечающие требованиям Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 20 ноября 2013 года № 690.

Так, в частности, не предусмотрены количественная оценка и действенные меры правового регулирования, направленные на управление рисками, а также меры, направленные на их своевременное выявление и минимизацию. Риски, связанные с недостаточностью инфраструктурного обеспечения Программы, не устранены и оказывают негативное влияние на ее реализацию.

Кроме того, Минстроем России не предусмотрены действенные меры по компенсации риска финансового обеспечения Программы в связи с отсутствием эффективных финансово-экономических инструментов и схем привлечения внебюджетных инвестиций.

Минстроем России надлежащий контроль за формированием Программы фактически не осуществлялся. Порядок отбора субъектов Российской Федерации для реализации Программы не предусматривался. Рекомендуемый проект нормативного правового акта высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации об утверждении порядка отбора земельных участков, застройщиков, проектов жилищного строительства для реализации Программы (приложение № 1 к письму Минстроя России от 14 августа 2014 года № 16706-ЛС/07) на региональном уровне фактически не учитывался.

Все земельные участки, застройщики и проекты, отобранные для реализации Программы в республиках Татарстан и Башкортостан (8 и 12 проектов, соответственно), не соответствуют критериям и требованиям отбора, установленным постановлением № 404.

Так, в частности, нарушены положения подпунктов «б», «г» и «д» пункта 3 и пункта 5 критериев и требований отбора (отобраны земельные участки в отсутствие утвержденных правил землепользования и застройки, схем газоснабжения субъекта Российской Федерации, инвестиционных программ ресурсоснабжающих организаций коммунального комплекса, технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения), а также пункта 18 (отобраны проекты жилищного строительства, не соответствующие требованиям генеральных планов поселений).

Отсутствие необходимой градостроительной подготовки и несоблюдение установленных критериев отбора наряду с другими причинами привели к срыву реализации Программы в указанных субъектах Российской Федерации (исполнение составило только 4,2 % и 7 % запланированных показателей, соответственно).

Соглашения, заключенные между Минстроем России, АО «АИЖК» и субъектами Российской Федерации, фактически являются рамочными и носят формальный характер (нет графиков реализации, планов мероприятий, не установлены сроки и лица, ответственные за их исполнение).

Так, соглашениями не установлены плановые ежегодные значения объема ввода в эксплуатацию жилья экономического класса в 2015-2017 годах, заявленного субъектом Российской Федерации, что не позволяет осуществлять надлежащий контроль и управление достижением показателей Программы.

Соглашениями не предусмотрены обязательства по достижению субъектами Российской Федерации таких существенных показателей хода реализации Программы, как площадь земельных участков, отобранных и предоставленных для строительства жилья экономического класса, строительство объектов социальной инфраструктуры (общеобразовательные и дошкольные учреждения, учреждения здравоохранения и т.д.) и количество семей, которые приобрели жилье экономического класса.

Кроме того, в заключенных соглашениях также не предусмотрены обязательства субъектов Российской Федерации по разработке и утверждению проектов планировок территорий и схем их инженерного обустройства, которые необходимо было включать в условия отбора.

Формой отчета о ходе реализации Программы получение информации о своевременности и полноте выполнения плановых показателей не предусмотрено. Так, в форме отсутствуют разделы, отражающие плановые и фактически достигнутые значения, а также степень абсолютного или относительного отклонения от запланированных показателей.

Надлежащее взаимодействие между Минстроем России, АО «АИЖК», субъектами Российской Федерации, застройщиками, кредитными и ресурсоснабжающими организациями по вопросам выкупа объектов инженерно-технической инфраструктуры фактически не было организовано, что повлекло за собой срыв реализации данного механизма поддержки, низкую заинтересованность застройщиков в участии в Программе и выход из Программы застройщиков, строивших данную инфраструктуру самостоятельно за счет собственных средств.

Выводы

По цели 1

1. В целях реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2013 года постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 года № 404 «О некоторых вопросах реализации программы «Жилье для российской семьи» в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» утверждены основные условия и меры реализации в 2014-2017 годах программы «Жилье для российской семьи».

Основной целью Программы (в редакции, действовавшей до 22 октября 2016 года) являлся ввод в эксплуатацию до конца 2017 года не менее 25 млн. кв. м жилья экономического класса дополнительно к объемам ввода жилья, ранее запланированным государственной программой Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 323.

2. Предельная стоимость жилья экономического класса в рамках Программы в расчете на 1 кв. м общей площади не должна превышать минимальной величины - 35 тыс. рублей и 80 % оценки рыночной стоимости 1 кв. м общей площади такого жилья, проводимой в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2015 года № 1345 внесены изменения в основные условия и меры по реализации Программы в рамках Госпрограммы, утвержденные постановлением № 404, предусматривающие возможность увеличения максимальной цены жилья экономического класса на сумму до 5 тыс. рублей за 1 кв. м общей площади таких жилых помещений. При этом предусмотренный пунктом 3 постановления № 404 порядок, устанавливающий, в том числе, критерии обоснования такого увеличения, Минстроем России не утвержден.

3. Изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации, предусматривающие возможность приобретения облигаций акционерного общества «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» и облигаций с залоговым обеспечением, выпущенных в целях финансирования приобретения построенных в рамках Программы объектов инженерно-технического обеспечения, за счет средств компенсационных фондов саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства (подпункт «б» пункта 2 постановления № 404) не внесены. Подготовленный Минстроем России во исполнение подпункта «б» пункта 2 постановления № 404 проект федерального закона о внесении соответствующих изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении 18 марта 2015 года. В настоящее время законопроект включен в Примерную программу законопроектной работы Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации на март 2017 года.

4. Несмотря на то, что принятые субъектами Российской Федерации - участниками Программы нормативные правовые акты в целом соответствуют постановлению № 404, их принятие не обеспечило эффективной ее реализации.

5. Проведенный анализ показал отсутствие в ряде случаев дифференцированного подхода к субъектам Российской Федерации - участникам Программы, необходимого для достижения ими запланированных программных показателей. Так, пункт 7 критериев и требований отбора земельных участков, застройщиков, проектов жилищного строительства для реализации программы «Жилье для российской семьи» в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных постановлением № 404, устанавливает единый для всех участников Программы критерий по принятию застройщиком обязательства ввести в эксплуатацию до 31 декабря 2017 года объекты жилищного строительства, общая площадь жилья экономического класса в которых составляет не менее 10 тыс. кв. м (исключение предусмотрено только для субъектов Дальневосточного федерального округа - не менее 5 тыс. кв. м для населенного пункта с численностью населения менее 100 тыс. человек). С учетом низкого спроса населения в различных регионах наличие указанного критерия не позволяет участвовать в Программе отдельным застройщикам.

6. По состоянию на 1 января 2017 года в эксплуатацию введено 0,817 млн. кв. м жилья экономического класса, или 3,3 % первоначально запланированного по результатам реализации Программы объема (25 млн. кв. м), предусмотренного Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2013 года. При этом сама Программа сформирована только на 19,4 млн. кв. м, заявленных 70 субъектами Российской Федерации, или на 77,6 % показателя, определенного данным Посланием Президента Российской Федерации.

В Республике Татарстан введено в эксплуатацию 0,063 млн. кв. м жилья экономического класса, или 4,2 % запланированного показателя (1,5 млн. кв. м), в Республике Башкортостан - 0,042 млн. кв. м, или 7 % (0,6 млн. кв. метров).

7. При запланированном в Госпрограмме показателе в 463 тыс. семей общее количество семей в сводных по субъектам Российской Федерации реестрах граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса в рамках Программы, составило 74,0 тыс. семей, или 16 %. При этом количество семей, которые приобрели жилье экономического класса в рамках Программы, составило 26,3 тыс. семей, или только 5,7 процента.

8. Для строительства жилья экономического класса в рамках Программы предоставлено 56 земельных участков общей площадью 584,1 га, или 7,7 % общего количества участков, отобранных субъектами Российской Федерации для реализации Программы (1993 земельных участка общей площадью 7579,46 гектара).

9. В соответствии с пунктом 5 постановления № 404 Федеральному фонду содействия развитию жилищного строительства было рекомендовано обеспечить предоставление в 2014-2016 годах земельных участков для строительства жилья экономического класса в рамках Программы.

Проведенный анализ показал, что все земельные участки, отобранные по предложениям Фонда для вовлечения в оборот, не соответствовали критериям и требованиям отбора и не были предоставлены для реализации Программы.

В 2016 году АО «АИЖК» отказалось от 277 земельных участков и готовит предложения по отказу от 54 земельных участков общей площадью 5,3 тыс. га (26,9 %). При этом расходы Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства на их вовлечение в оборот составили 64,7 млн. рублей.

10. Отсутствие должной подготовки реализации Программы, контроля за отбором в субъектах Российской Федерации и проработки эффективного применения механизмов поддержки со стороны Минстроя России и АО «АИЖК» не позволило снизить стоимость жилья на 20 процентов.

Ценовое преимущество стоимости реализуемого жилья, строящегося в рамках Программы, с помощью механизмов поддержки, таких как безвозмездное предоставление земельных участков, льготное кредитование застройщиков, выкуп объектов инженерно-технического обеспечения, применение проектов повторного применения, предоставление субсидии на строительство социальной и дорожно-транспортной инфраструктуры, не обеспечено. Низкие темпы реализации мероприятий Программы и затягивание сроков строительства существенно снижают привлекательность строящегося в рамках Программы жилья для граждан - ее потенциальных участников.

11. Проведенный анализ показал, что Минстроем России как ответственным исполнителем Госпрограммы не обеспечена реализация основной цели Программы в установленных Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2013 года объеме и сроке.

В результате целевой показатель по строительству жилья экономического класса в объеме 25 млн. кв. м постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2016 года № 1036 исключен из основных условий и мер реализации Программы в связи с изменившимися экономическими условиями, сложной экономической ситуацией, снижением платежеспособности населения и низкой привлекательностью предлагаемых к реализации проектов для граждан-участников. Проект данного постановления Правительства Российской Федерации в Счетную палату Российской Федерации для проведения экспертизы не поступал.

При этом необходимо отметить, что, несмотря на исключение показателя по вводу в эксплуатацию жилья экономического класса, показатель «Количество семей, которые приобрели жилье экономического класса в рамках программы «Жилье для российской семьи» (463 тыс. семей) в Госпрограмме не изменился.

По цели 2

1. Правительством Российской Федерации в 2016 году фактически не обеспечено выполнение пункта 18 Плана действий Правительства Российской Федерации, направленных на обеспечение стабильного социально-экономического развития Российской Федерации в 2016 году, от 1 марта 2016 года № 1349п-П13, предусматривающего направление в 2016 и 2017 годах за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации в объеме 20 млрд. рублей ежегодно на строительство инженерно-технической, социальной и дорожной инфраструктуры в рамках реализации Программы. Подготовленный Минстроем России соответствующий проект постановления Правительства Российской Федерации о предоставлении субсидий на указанные цели был возвращен на доработку и в 2016 году принят не был. В соответствии с поручением Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева от 18 октября 2016 года № ДМ-П13-67пр данный пункт снят с контроля.

2. Финансовые средства для поддержки застройщиков в виде предоставления льготного кредитования в рамках программы АО «АИЖК» по стимулированию предоставления кредитов на цели строительства и приобретения жилья (программа «Стимул») были предоставлены АО «АИЖК» банкам в размере 12,449 млрд. рублей для реализации только 4,6 % проектов в рамках Программы, при этом 5,715 млрд. рублей (45,9 %) не были использованы на реализацию проектов и возвращены банками в АО «АИЖК».

Программой «Стимул» АО «АИЖК» предусмотрен механизм выкупа объектов инженерно-технического обеспечения путем предоставления кредита (займа) ресурсоснабжающей организации на цели приобретения указанных объектов. При этом методическое обеспечение выкупа объектов инженерно-технического обеспечения не достаточно проработано.

С 2016 года требования АО «АИЖК» о наличии у ресурсоснабжающих организаций коммунального комплекса и субъектов Российской Федерации долгосрочных кредитных рейтингов по классификации хотя бы одного из рейтинговых агентств (Standard&Poor’s, Fitch, Moody’s) на уровне не ниже рейтинга Российской Федерации, сниженного на одну рейтинговую ступень, привело к сужению круга возможных участников.

Указанный механизм выкупа объектов инженерно-технического обеспечения ресурсоснабжающими организациями коммунального комплекса в субъектах Российской Федерации не востребован и не применяется.

Застройщики за свой счет строительство инфраструктуры практически не осуществляют из-за отсутствия гарантий выкупа. В результате применение порядка выкупа объектов инженерной инфраструктуры не обеспечено.

3. Реализация Программы должна завершиться в конце 2017 года. За 2,5 года с момента начала ее реализации количество граждан, которым выданы ипотечные кредиты (займы) на приобретение жилья экономического класса, составляет 15242 человека, или 20,5 % общего количества включенных в сводные по субъектам Российской Федерации реестры граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса.

4. Количество рефинансированных АО «АИЖК» ипотечных кредитов (займов) за период реализации Программы составило 2359 штук, или 15,48 % общего количества выданных кредитов (займов) в рамках всей Программы. Общий объем рефинансированных АО «АИЖК» ипотечных кредитов (займов) составил 2553,5 млн. рублей, или 15,55 % общего объема выданных кредитов (займов) в рамках всей Программы. При этом количество выкупленных закладных, по которым АО «АИЖК» предоставлен вычет к процентной ставке в размере 0,25 % годовых, составило 710 штук, или 30 % общего количества рефинансированных АО «АИЖК» ипотечных кредитов (займов) в рамках Программы.

5. Кредитная линия Внешэкономбанка в объеме 14 млрд. рублей на финансирование обязательств по выкупу объектов инженерно-технического обеспечения АО «АИЖК» не предоставлена.

6. Кредитование застройщиков для целей увеличения объемов строительства жилья экономического класса, возводимого в рамках Программы, за счет средств в размере 5,0 млрд. рублей, размещенных АО «АИЖК» на депозите в ВТБ 24 (ПАО), по состоянию на 1 января 2017 года обеспечено на 1,2 % первоначально размещенного объема средств. Указанная ситуация свидетельствует об отсутствии проведенной АО «АИЖК» и ВТБ 24 (ПАО) предварительной проработки с застройщиками возможностей кредитования. При этом кредитные средства, которые требовались застройщикам в республиках Татарстан, Башкортостан и в ряде других субъектов Российской Федерации, им не предоставлены.

7. Контроль (мониторинг) за ходом реализации мероприятий Программы со стороны Минстроя России и субъектов Российской Федерации осуществляется на низком уровне. Минстроем России не разработаны меры управления рисками, отвечающие требованиям Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 20 ноября 2013 года № 690. В частности, не предусмотрены количественная оценка и действенные меры правового регулирования, направленные на управление рисками, а также меры, направленные на их своевременное выявление и минимизацию. Риски, связанные с недостаточностью инфраструктурного обеспечения Программы, не устранены и оказывают негативное влияние на ее реализацию.

8. Порядок отбора субъектов Российской Федерации для включения в Программу не предусматривался.

Вместе с тем определенные Минстроем России субъекты Российской Федерации не обеспечивают реализацию Программы (реализация отобранных проектов или не началась, или данные проекты на начало 2017 года имеют нулевую либо низкую степень строительной готовности).

9. В результате отсутствия надлежащего контроля со стороны Минстроя России все состоявшиеся отборы земельных участков, застройщиков и проектов, отобранные для реализации Программы в республиках Татарстан и Башкортостан (8 и 12 проектов, соответственно), не соответствуют критериям и требованиям отбора, утвержденным постановлением № 404.

10. В республиках Татарстан и Башкортостан уполномоченными органами при проведении отбора земельных участков и проектов нарушены положения подпунктов «б», «г» и «д» пункта 3 и пункта 5 критериев и требований отбора (отобраны земельные участки в отсутствие утвержденных правил землепользования и застройки, схем газоснабжения субъекта Российской Федерации, инвестиционных программ ресурсоснабжающих организаций коммунального комплекса, технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения), а также пункта 18 (отобраны проекты жилищного строительства, не соответствующие требованиям генеральных планов поселений).

11. Отсутствие необходимой градостроительной подготовки и несоблюдение установленных критериев и требований отбора наряду с другими причинами привели к низким результатам реализации Программы и не позволили получить поддержку, предусмотренную АО «АИЖК» для застройщиков в виде льготного кредитования по программе «Стимул» и выкупа объектов инженерно-технического обеспечения.

12. Соглашения по реализации мероприятий Программы, заключенные между Минстроем России, АО «АИЖК» и субъектами Российской Федерации, фактически являются рамочными и носят формальный характер. Так, соглашениями не установлены плановые ежегодные значения объема ввода в эксплуатацию жилья экономического класса, заявленного субъектом Российской Федерации, что не позволяет осуществлять надлежащий контроль и управление достижением показателей Программы.

Кроме того, в заключенных соглашениях не предусмотрены обязательства по достижению субъектами Российской Федерации таких существенных показателей хода реализации Программы, как площадь земельных участков, отобранных и предоставленных для строительства жилья экономического класса, строительство объектов социальной инфраструктуры, количество семей, которые приобрели жилье экономического класса, а также не предусмотрены разработка и утверждение проектов планировок территории и схем инженерного обустройства.

Предложения

1. Направить информационное письмо Счетной палаты Российской Федерации в Правительство Российской Федерации.

2. Направить информационные письма Счетной палаты Российской Федерации в Правительство Республики Татарстан и в Правительство Республики Башкортостан.

3. Направить отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации Ю.В. РОСЛЯК

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации А.В. ПЕРЧЯН

отчет
о результатах контрольного мероприятия
«Проверка использования правительством
Калужской области бюджетных средств,
направленных на реализацию мероприятий
федеральной целевой программы
«Развитие физической культуры и спорта
в Российской Федерации на 2006-2015 годы»

Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 2.3.1.21 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2016 год, пункт 2.3.1.10 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2017 год, обращение Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева от 21 декабря 2016 года № ДМ-П12-7850р.

Предмет контрольного мероприятия

Нормативные правовые и иные документы, регламентирующие управление реализацией федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы» (далее - Программа); финансовые и иные документы, подтверждающие соблюдение порядка и условий предоставления и использования средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации на финансирование мероприятий Программы.

Объект контрольного мероприятия : правительство Калужской области.

Срок проведения контрольного мероприятия: декабрь 2016 года - март 2017 года.

Цель контрольного мероприятия

Оценка расходов средств федерального бюджета на реализацию мероприятий Программы, предоставленных из федерального бюджета бюджету Калужской области на софинансирование расходных обязательств субъекта.

Проверяемый период деятельности: 2013-2015 годы, при необходимости более ранний период.

Результаты контрольного мероприятия

В целях развития и популяризации физической культуры и спорта в Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 11 января 2006 года № 7 (далее - Постановление № 7) утверждена федеральная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы» (далее - ФЦП).

Приложением № 5.2 к федеральной целевой программе утверждены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование строительства объектов капитального строительства, находящихся в государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности) (далее - Правила предоставления субсидий).

Условия предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета регламентируются статьей 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой межбюджетные трансферты из федерального бюджета (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения органами государственной власти субъектов Российской Федерации бюджетного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации распределение субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации устанавливается федеральными законами о федеральном бюджете и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В 2013-2014 годах правительству Калужской области субсидии из федерального бюджета на софинансирование строительства объектов капитального строительства в рамках реализации мероприятий ФЦП предоставлены в размере 70000,0 тыс. рублей и 60000,0 тыс. рублей на основании распределения, утвержденного распоряжениями Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2013 года № 2298-р и от 14 апреля 2014 года № 585-р, соответственно.

Перечисление субсидий из федерального бюджета производилось на основании соглашений, заключенных Минспортом России с правительством Калужской области, в соответствии с их условиями и содержанием. В ходе проверки установлено, что условия и содержание заключенных соглашений соответствуют требованиям Правил предоставления субсидий.

В 2013-2014 годах между Минспортом России и правительством Калужской области заключены соглашения о предоставлении субсидий из федерального бюджета на софинансирование строительства четырех спортивных объектов (от 9 декабря 2013 года № 604, от 22 мая 2014 года № 160).

Общий объем финансирования строительства четырех объектов в соответствии с условиями соглашений предусматривался в размере 462600,1 тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 130000,0 тыс. рублей, средства бюджета Калужской области - 240746,1 тыс. рублей, средства местных бюджетов - 91854,0 тыс. рублей.

В соответствии с условиями соглашения от 9 декабря 2013 года № 604 (далее - Соглашение от 9 декабря 2013 года № 604) предусматривалось строительство «Физкультурно-оздоровительного комплекса в г. Юхнове Калужской области» (далее - Физкультурно-оздоровительный комплекс) и «Спортивного комплекса без зрительских мест по адресу: г. Обнинск, ул. Цветкова, 4» (далее - Спортивный комплекс без зрительских мест) с общим объемом финансирования 159207,0 тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 70000,0 тыс. рублей, средства бюджета Калужской области - 64207,0 тыс. рублей, средства местного бюджета - 25000,0 тыс. рублей.

Финансирование строительства по объектам предусматривалось следующим образом:

- Физкультурно-оздоровительный комплекс - общий объем финансирования - 64122,0 тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 25000,0 тыс. рублей, средства бюджета Калужской области - 39122,0 тыс. рублей;

- Спортивный комплекс без зрительских мест - общий объем финансирования - 95085,0 тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 45000,0 тыс. рублей, средства бюджета Калужской области - 25085,0 тыс. рублей, средства местного бюджета - 25000,0 тыс. рублей.

В соответствии с условиями соглашения от 22 мая 2014 года № 160 (далее - Соглашение от 22 мая 2014 года № 160) предусматривалось строительство «Спортивного центра с универсальным спортивным залом в г. Медынь Калужской области» (далее - Спортивный центр с универсальным залом) и «Многофункционального спортивного зала в г. Калуге» (далее - Многофункциональный спортивный зал) с общим объемом финансирования 303393,14 тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 60000,0 тыс. рублей, средства бюджета Калужской области - 176539,14 тыс. рублей, средства местного бюджета - 66854,0 тыс. рублей.

Финансирование строительства по объектам предусматривалось следующим образом:

Спортивный центр с универсальным спортивным залом: общий объем финансирования - 156539,14 тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 30000,0 тыс. рублей, средства бюджета Калужской области - 126539,14 тыс. рублей;

Многофункциональный спортивный зал: общий объем финансирования - 146854,0 тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 30000,0 тыс. рублей, средства бюджета Калужской области - 50000,0 тыс. рублей, средства местного бюджета - 66854,0 тыс. рублей.

Дополнительные соглашения в части уточнения объемов финансирования строительства объектов, сроков ввода их в эксплуатацию не заключались.

Спортивные объекты включены в региональную целевую программу Калужской области «Развитие физической культуры и спорта в Калужской области на 2011-2015 годы» (постановление правительства Калужской области от 28 июня 2010 года № 252) и государственную программу Калужской области «Развитие физической культуры и спорта в Калужской области» (постановление правительства Калужской области от 30 декабря 2013 года № 752), что соответствует требованиям Правил предоставления субсидий.

В соответствии с пунктом 3.1.3 Соглашения от 9 декабря 2013 года № 604 и пунктом 3 Соглашения от 22 мая 2014 года № 160 перечисление Минспортом России субсидии из федерального бюджета осуществляется в соответствии с графиком перечисления, определенным в приложении № 2 к указанным соглашениям. Нарушений Минспортом России сроков перечисления субсидии из федерального бюджета бюджету Калужской области в ходе проверки не установлено.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Правил предоставления субсидий в целях подтверждения расходных обязательств субъекта Российской Федерации по финансированию строительства спортивных объектов в объемах, предусмотренных соглашениями, правительством Калужской области представлялись в Минспорт России выписки из законов о бюджете Калужской области и уточненной бюджетной росписи на соответствующий финансовый год, подписанные министром финансов Калужской области В.И. Авдеевой.

Фактические расходы, произведенные правительством Калужской области в 2013-2016 годах за счет субсидии из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местных бюджетов на строительство четырех объектов, составили 424140,3 тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 122298,1 тыс. рублей, средства субъекта Российской Федерации и местных бюджетов - 301842,2 тыс. рублей.

Фактические расходы, произведенные за счет средств бюджета Калужской области и местных бюджетов, на строительство объектов составили: в 2013 году - 10146,8 тыс. рублей, в 2014 году - 86658,5 тыс. рублей, в 2015 году - 90239,0 тыс. рублей, в 2016 году - 114797,9 тыс. рублей.

В ходе проверки установлено, что после подписания Соглашения от 9 декабря 2013 года № 604 в показатели сводной бюджетной росписи вносились изменения, существенным образом изменяющие объемы средств, предусматриваемых бюджетом Калужской области на финансирование спортивных объектов.

Так, с целью обеспечения выполнения условий предоставления субсидий в части финансирования строительства Физкультурно-оздоровительного комплекса в объеме 39122,0 тыс. рублей Законом Калужской области от 28 ноября 2013 года № 509-ОЗ «О внесении изменений в закон Калужской области «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» и уведомлением об изменении показателей сводной бюджетной росписи от 2 декабря 2013 года бюджетные ассигнования министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области увеличены на 37766,76 тыс. рублей и на 1355,24 тыс. рублей, соответственно.

После подписания Соглашения от 9 декабря 2013 года № 604 бюджетные ассигнования на строительство данного объекта согласно уведомлению об изменении показателей сводной бюджетной росписи от 30 декабря 2013 года были сокращены на 1355,24 тыс. рублей.

Финансирование строительства Спортивного комплекса без зрительских мест было предусмотрено законом Калужской области от 29 ноября 2012 года № 351-ОЗ «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» в объеме 25085,0 тыс. рублей.

Уведомлением об изменении показателей сводной бюджетной росписи от 10 октября 2013 года бюджетные ассигнования министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области на финансирование строительства данного спортивного объекта были уменьшены на 15083,1 тыс. рублей и на момент подписания Соглашения от 9 декабря 2013 года № 604 составляли 10001,9 тыс. рублей.

Кроме того, в соответствии с Соглашением от 9 декабря 2013 года № 604 на строительство Спортивного комплекса без зрительских мест предусмотрено выделение средств из бюджета муниципального образования в 2013 году в сумме 25000,0 тыс. рублей.

В ходе контрольного мероприятия было установлено, что в бюджет Калужской области субсидия из бюджета муниципального образования «город Обнинск» в сумме 25000,0 тыс. рублей в 2013 году не перечислялась, финансирование строительства объекта из местного бюджета муниципального образования не обеспечивалось.

В соответствии с Соглашением от 22 мая 2014 года № 160 правительство Калужской области обеспечивает наличие в законе о бюджете субъекта Российской Федерации на 2014 год бюджетных ассигнований на финансирование строительства Спортивного центра с универсальным спортивным залом в размере 126539,14 тыс. рублей.

К моменту заключения Соглашения от 22 мая 2014 года № 160 бюджетные ассигнования за счет средств регионального бюджета доведены министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области 4 апреля 2014 года в размере 126539,1 тыс. рублей.

При этом 26 сентября 2014 года, то есть по истечении четырех месяцев с даты заключения Соглашения № 160, в сводную бюджетную роспись министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области внесены изменения по уменьшению ее показателей на 126539,1 тыс. рублей.

Правительством Российской Федерации обязательства по софинансированию строительства объектов выполнены в полном объеме: в 2013 году - 70000,0 тыс. рублей, в 2014 году - 60000,0 тыс. рублей.

Остатки субсидии из федерального бюджета на 1 января 2014 года в размере 28294,9 тыс. рублей и на 1 января 2015 года в размере 60000,0 тыс. рублей были возвращены правительством Калужской области в федеральный бюджет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и разрешены Минспортом России к использованию на строительство соответствующих спортивных объектов в 2014 и 2015 годах, соответственно.

По состоянию на 1 января 2016 года у Калужской области имелся неиспользованный остаток субсидии федерального бюджета, предоставленной на строительство Спортивного комплекса без зрительских мест, в объеме 7701,9 тыс. рублей, который возвращен в федеральный бюджет в 2016 году в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В ходе контрольного мероприятия было установлено, что отчеты об использовании субсидии из федерального бюджета в 2013 и 2014 годах, представленные правительством Калужской области в Минспорт России, содержат недостоверные сведения о фактическом финансировании строительства объектов.

Так, в соответствии с отчетом об использовании субсидии из федерального бюджета, представленным правительством Калужской области в Минспорт России, общий объем средств, направленных на строительство Спортивного комплекса без зрительских мест в 2013 году, составляет 41801,9 тыс. рублей, что на 53283,1 тыс. рублей меньше общего объема финансирования строительства по Соглашению от 9 декабря 2013 года № 604. При этом средства федерального бюджета израсходованы в объеме 16705,03 тыс. рублей (на 28294,9 тыс. рублей меньше, предусмотренных Соглашением от 9 декабря 2013 года № 604), средства бюджета Калужской области - 96,9 тыс. рублей (на 24988,1 тыс. рублей меньше, предусмотренных Соглашением от 9 декабря 2013 года № 604), муниципальный бюджет - 25000,0 тыс. рублей (в объеме, предусмотренном в Соглашении от 9 декабря 2013 года № 604).

В ходе контрольного мероприятия установлено, что в 2013 году правительство Калужской области финансирование строительства Спортивного комплекса без зрительских мест за счет местного бюджета субъекта Российской Федерации не осуществляло.

В соответствии с отчетом об использовании субсидии из федерального бюджета, представленным правительством Калужской области в Минспорт России, общий объем средств, направленных на строительство Спортивного центра с универсальным залом в 2014 году, составляет 35000,0 тыс. рублей, что на 121539,1 тыс. рублей меньше объема финансирования строительства по Соглашению от 22 мая 2014 года № 160, и на 88937,6 тыс. рублей - стоимости государственного контракта. При этом средства федерального бюджета израсходованы в объеме 30000,0 тыс. рублей (полностью соответствует Соглашению от 22 мая 2014 года № 160), средства бюджета Калужской области - 5000,0 тыс. рублей (на 121539,1 тыс. рублей меньше средств, предусмотренных Соглашением от 22 мая 2014 года № 160).

В ходе контрольного мероприятия было установлено, что в 2014 году правительством Калужской области финансирование строительства объекта за счет средств бюджета Калужской области, местного бюджета и субсидии из федерального бюджета не осуществлялось.

В соответствии с пунктом 18 Правил предоставления субсидии (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2013 года № 1045) ответственность за достоверность предоставляемых в Минспорт России сведений возлагается на высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации (правительство Калужской области).

В соответствии с соглашениями заказчиком-застройщиком Физкультурно-оздоровительного комплекса, Спортивного комплекса без зрительских мест и Спортивного центра с универсальным спортивным залом определено государственное казенное учреждение Калужской области «Управление капитального строительства» (далее - ГКУ КО «УКС»). Заказчиком-застройщиком строительства Многофункционального спортивного зала определено муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства г. Калуги» (далее - МКУ «УКС г. Калуги»).

По результатам открытых аукционов заказчиками-застройщиками заключены государственные (муниципальные) контракты на строительство четырех спортивных объектов.

В ходе проверки установлено, что сроки завершения строительства спортивных объектов в соответствии с заключенными государственными (муниципальными) контрактами не соответствовали срокам, определенным соглашениями.

Так, по условиям государственного контракта от 16 июля 2013 года срок завершения строительно-монтажных работ на Физкультурно-оздоровительном комплексе определен 18 апреля 2014 года, по условиям государственного контракта от 5 сентября 2013 года срок строительства Спортивного комплекса без зрительских мест составляет 12 месяцев. При этом в соответствии с условиями Соглашения от 9 декабря 2013 года № 604 срок ввода объектов в эксплуатацию - 2013 год.

В соответствии с муниципальным контрактом от 25 июня 2013 года срок выполнения работ по строительству Многофункционального спортивного зала определен до 31 декабря 2015 года. При этом в соответствии с условиями Соглашения от 22 мая 2014 года № 160 срок ввода объекта в эксплуатацию - 2014 год.

Таким образом, установленные в соглашениях от 9 декабря 2013 года № 604 и от 22 мая 2014 года № 160 сроки ввода объектов в эксплуатацию при одновременных сроках завершения их строительства в соответствии с заключенными государственными (муниципальными) контрактами в более поздние сроки сформировали риски нарушения правительством Калужской области условий Соглашений.

Кроме того, на момент заключения Соглашения от 22 мая 2014 года № 160, условиями которого предусматривался ввод в эксплуатацию Спортивного центра с универсальным спортивным залом в 2014 году, государственный контракт на его строительство еще заключен не был. При этом в соответствии с проектной документацией на Спортивный центр с универсальным спортивным залом, получившей положительное заключение государственной экспертизы от 19 июня 2012 года № 40-1-3-0168-12, продолжительность строительства объекта капитального строительства - 17 месяцев (государственный контракт заключен с ОАО «Зарубежстрой» 25 сентября 2014 года, согласно его условиям срок ввода объекта в эксплуатацию - 30 ноября 2015 года).

В результате правительством Калужской области нарушены условия соглашений в части выполнения обязательств по вводу объектов в эксплуатацию в 2013-2014 годах (нарушение сроков составило от 8 до 22 месяцев).

Так, Физкультурно-оздоровительный комплекс введен в эксплуатацию 8 августа 2014 года (по соглашению - 2013 год), Спортивный комплекс без зрительских мест - 28 сентября 2015 года (по соглашению - 2013 год), Спортивный центр с универсальным спортивным залом - 30 декабря 2015 года (по соглашению - 2014 год), Многофункциональный спортивный зал - 31 декабря 2015 года (по соглашению - 2014 год).

Спортивные объекты, возведенные в рамках ФЦП, переданы в собственность муниципальных образований Калужской области: Физкультурно-оздоровительный комплекс - г. Юхнов, Спортивный комплекс без зрительских мест - г. Обнинск, Спортивный центр с универсальным залом - г. Медынь, Многофункциональный спортивный зал - г. Калуга.

По результатам проверки использования правительством Калужской области бюджетных средств, направленных на строительство спортивных объектов, установлено следующее.

Физкультурно-оздоровительный комплекс

Согласно положительному заключению государственной экспертизы, выданному автономным учреждением Калужской области «Управление государственной экспертизы проектов Калужской области» от 13 декабря 2011 года № 40-1-5-0325-11, сметная стоимость строительства составляет 71655,1 тыс. рублей (в ценах I квартала 2011 года).

Проверкой установлено, что администрацией Калужской области строительство Физкультурно-оздоровительного комплекса планировалось с 2012 года. В этих целях был проведен открытый аукцион, по результатам которого ГКУ КО «УКС» с ООО «ТЕХНОСТРОЙ» заключен государственный контракт от 10 декабря 2012 года № 0137200001212005172-0063941-02, цена которого составляла 63621,5 тыс. рублей, что на 8033,6 тыс. рублей (11,2 %) меньше сметной стоимости. Срок ввода объекта в эксплуатацию - 2013 год.

По данному государственному контракту работы ООО «ТЕХНОСТРОЙ» не выполнялись, оплата ГКУ КО «УКС» не производилась. В мае 2013 года по соглашению сторон указанный государственный контракт расторгнут.

По результатам открытого аукциона ГКУ КО «УКС» заключен новый государственный контракт № 0137200001213002373-0063941-02 от 16 июля 2013 года с ООО «НКТ», цена которого составляет 66381,5 тыс. рублей.

Проверкой установлено, что согласно справкам о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3) по указанному государственному контракту фактически выполнены и оплачены работы на сумму 65897,0 тыс. рублей.

Как следует из отчетных документов по выполнению условий Соглашения от 9 декабря 2013 года № 604, направленных правительством Калужской области в Минспорт России и представленных в ходе контрольного мероприятия «Проверка использования бюджетных средств, направленных на реализацию мероприятий федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации» на 2006-2015 годы», проведенного в Минспорте России (протокол Коллегии Счетной палаты Российской Федерации о результатах контрольного мероприятия от 14 октября 2016 года № 52К (1127) (далее - Проверка в Минспорте России), имелось разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 8 августа 2014 года № 53-268/14, выданное заместителем главы администрации муниципального района «Юхновский район» Ф.А. Кисенковой, согласно которому стоимость выполненных работ составила 59062,4 тыс. рублей.

В ходе настоящей проверки установлено, что имеется еще одно разрешение на ввод в эксплуатацию данного объекта, за тем же номером, датированное тем же числом и за той же подписью, в котором стоимость выполненных строительно-монтажных работ составляет 59345,7 тыс. рублей (больше первоначально представленной суммы на 283,3 тыс. рублей).

Спортивный комплекс без зрительских мест

Согласно положительному заключению государственной экспертизы, выданному автономным учреждением Калужской области «Управление государственной экспертизы проектов Калужской области» от 28 мая 2012 года № 40-1-5-0143-12, сметная стоимость строительства составляет 100085,1 тыс. рублей (в ценах IV квартала 2011 года).

В целях строительства спортивного объекта в соответствии с утвержденной проектной сметной документацией по результатам открытого аукциона ГКУ КО «УКС» заключен государственный контракт от 5 сентября 2013 года № 0137200001213004069-0063941-01 с ООО «САПСАН», стоимость которого составляет 78804,4 тыс. рублей, что на 13280,6 тыс. рублей (14,4 %) меньше объема финансирования по Соглашению от 9 декабря 2013 года № 604.

В соответствии с положительным заключением государственной экспертизы общая площадь Спортивного комплекса без зрительских мест составляет 2378,4 кв. м.

В ходе настоящей проверки установлено, что ГКУ КО «УКС» на основании заключения Управления архитектуры и градостроительства г. Обнинска № 76 о соответствии законченного строительством объекта назначению было получено разрешение от 28 сентября 2015 года № RU 40-302000-76/2015 на ввод в эксплуатацию объекта.

Так, в соответствии с разрешением на ввод в эксплуатацию объекта «Спортивный комплекс без зрительских мест по адресу: г. Обнинск, ул. Цветкова, 4» фактическая его площадь составляет 2187,3 кв. м, что на 190,7 кв. м меньше площади, предусмотренной проектной документацией (2378 кв. м), получившей положительное заключение государственной экспертизы автономного учреждения Калужской области «Управление государственной экспертизы проектов Калужской области» от 28 мая 2012 года № 40-1-5-0143-12. В то же время изменения в проектную документацию по корректировке площади объекта не вносились.

Согласно пункту 4 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации несоответствие параметров построенного объекта капитального строительства проектной документации является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Таким образом, установленные факты несоблюдения должностными лицами муниципального образования г. Обнинск требований законодательства Российской Федерации в сфере градостроительной деятельности имеют признаки совершения должностного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена Уголовным кодексом Российской Федерации.

Спортивный центр с универсальным спортивным залом

Согласно положительному заключению государственной экспертизы, выданному автономным учреждением Калужской области «Управление государственной экспертизы проектов Калужской области» от 19 июня 2012 года № 40-1-3-0168-12, сметная стоимость строительства объекта составляет 156539,14 тыс. рублей (в ценах III квартала 2011 года).

В целях строительства объекта по результатам открытого конкурса ГКУ КО «УКС» был заключен государственный контракт от 25 сентября 2014 года № 0137200001214006617-0063941-01 с ОАО «Зарубежстрой» на производство строительно-монтажных работ, цена которого составляет 123937,56 тыс. рублей, что на 32601,58 тыс. рублей (20,8 %) меньше предусмотренной Соглашением.

Государственный контракт ГКУ КО «УКС» был расторгнут 12 мая 2015 года в связи с невыполнением ОАО «Зарубежстрой» обязательств по контракту.

По результатам электронного аукциона ГКУ КО «УКС» заключен государственный контракт от 16 июля 2015 года № 0137200001215002625_146883 с АО «Сириус» на выполнение подрядных работ по строительству объекта, стоимость которого составляет 138707,2 тыс. рублей. С учетом изменений, внесенных в государственный контракт, его цена составила 141417,0 тыс. рублей. Авансирование работ государственным контрактом не предусмотрено.

В сентябре 2015 года АО «Сириус» заключен с ООО «Торговый дом «АССА» договор от 19 сентября 2015 года № 5а о выполнении подрядных работ по строительству Спортивного центра с универсальным спортивным залом, цена которого составляет 131771,8 тыс. рублей (или 93,2 % цены государственного контракта).

В ходе проверки установлено, что АО «Сириус» передало ООО «Торговый дом «АССА» выполнение строительно-монтажных работ по государственному контракту в полном объеме. При этом цена работ по договору на 9699,2 тыс. рублей меньше стоимости государственного контракта. Такое снижение стоимости строительно-монтажных работ формирует риски снижения качества выполненных работ.

В ходе визуального осмотра объекта «Спортивный центр с универсальным спортивным залом в г. Медынь Калужской области» выявлено ненадлежащее состояние напольного покрытия в основном спортивном зале: имеются выбоины, волны, вздутия, что свидетельствует о рисках травмоопасности для потребителей спортивных услуг при использовании спортивного сооружения.

При этом претензионная работа по устранению дефектов напольного покрытия со стороны ГКУ КО «УКС» и эксплуатирующей организации (муниципальное казенное учреждение дополнительного образования для детей «Детско-юношеская спортивная школа») не ведется.

Таким образом, муниципальным казенным учреждением дополнительного образования для детей «Детско-юношеская спортивная школа» не обеспечено выполнение требований Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-I «О защите прав потребителей» и Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в части безопасности и санитарно-гигиенических требований при оказании физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг, что создает реальные угрозы для жизни и здоровья потребителей услуг при использовании спортивного объекта «Спортивный центр с универсальным спортивным залом в г. Медынь Калужской области».

Указанные факты свидетельствуют о несоблюдении требований Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при строительстве спортивного объекта, а также требований безопасности для пользователей здания спортивного зала, что ставит под сомнение его эксплуатационную надежность.

Изложенное может свидетельствовать о том, что в действиях должностных лиц заказчика-застройщика, исполнителей государственного контракта, а также должностных лиц муниципального учреждения, эксплуатирующего спортивное сооружение, допустивших нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения защиты жизни и здоровья граждан, предупреждения травматизма, содержатся признаки преступления, предусмотренного статьей 238 Уголовного кодекса Российской Федерации («Выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности»).

В ходе проверки установлены факты несоблюдения должностными лицами муниципальных образований Калужской области требований Градостроительного кодекса Российской Федерации, связанных с выдачей повторных разрешений на ввод объекта в эксплуатацию.

Так, генеральным директором АО «Сириус» В.С. Тихоновым и главным инженером ГКУ КО «УКС» В.А. Морозовым подписан акт приемки законченного строительством объекта от 28 декабря 2015 года № 1 (КС-11).

В соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации и на основании акта приемки законченного строительством объекта от 28 декабря 2015 года № 1 (КС-11) главой администрации муниципального района «Медынский район» Н.В. Козловым выдано разрешение на ввод в эксплуатацию объекта «Спортивный центр с универсальных спортивным залом в г. Медынь Калужской области» от 30 декабря 2015 года № RU 40-509301-037-2015.

Как следует из отчетных документов по выполнению условий Соглашения от 22 мая 2014 года № 160, направленных правительством Калужской области в Минспорт России и представленных в ходе Проверки в Минспорте России, имелась копия указанного разрешения, предоставленная как документ, подтверждающий факт ввода объекта в эксплуатацию и выполнения обязательств правительства Калужской области по Соглашению.

При этом после выдачи разрешения от 30 декабря 2015 года о вводе объекта в эксплуатацию в 2016 году ГКУ «УКС» и АО «Сириус» были подписаны акты о приемке выполненных работ (КС-2) и справки о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3) и на их основании произведена оплата строительно-монтажных работ на сумму 49646,7 тыс. рублей, в том числе: по КС-3 от 25 января 2016 года № 4 - 11048,5 тыс. рублей, КС-3 от 5 февраля 2016 года № 5 - 19570,8 тыс. рублей, КС-3 от 29 февраля 2016 года № 6 - 16531,3 тыс. рублей, КС-3 от 10 августа 2016 года № 7 - 1221,9 тыс. рублей, КС-3 от 17 августа 2016 года № 8 - 1274,1 тыс. рублей.

Впоследствии, в октябре 2016 года, на основании подписанного акта приемки законченного строительством объекта (КС-11) главой администрации муниципального района «Медынский район» Н.В. Козловым выдано повторное разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 17 октября 2016 года № RU 40-509301-016-2016.

Изложенные обстоятельства несоблюдения должностным лицом муниципального образования г. Медынь требований законодательства Российской Федерации в сфере градостроительной деятельности могут свидетельствовать о признаках совершения должностного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена Уголовным кодексом Российской Федерации.

Многофункциональный спортивный зал

Согласно положительному заключению государственной экспертизы, выданному автономным учреждением Калужской области «Управление государственной экспертизы проектов Калужской области» от 1 ноября 2012 года № 40-1-5-0329-12, сметная стоимость строительства объекта составляет 155001,1 тыс. рублей (в ценах 2012 года).

В целях строительства объекта по результатам открытого конкурса МКУ «УКС г. Калуги» был заключен муниципальный контракт от 25 июня 2013 года № 0137300000513000404-0347921-02 с ООО «САПСАН», цена которого составляет 144261,5 тыс. рублей, что на 2592,5 тыс. рублей (1,8 %) меньше объема финансирования строительства объекта по соглашению.

Как следует из отчетных документов по выполнению условий Соглашения от 22 мая 2014 года № 160, направленных правительством Калужской области в Минспорт России и представленных в ходе Проверки в Минспорте России, имелось разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 31 декабря 2015 года № RU40-301000-163-2015, выданное заместителем городского головы - начальником Управления строительства и земельных отношений г. Калуги Д.А. Денисовым, представленное как документ, подтверждающий факт ввода объекта в эксплуатацию и выполнения обязательств правительства Калужской области по Соглашению.

При этом в ходе настоящего контрольного мероприятия установлено, что имеется еще одно разрешение на ввод в эксплуатацию объекта «Многофункциональный спортивный зал в г. Калуге» за тем же номером, датированное тем же числом и за той же подписью, в котором содержались различные характеристики объекта строительства (этажность и строительный объем надземной части).

Кроме того, в нарушение подпункта «е» пункта 18 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года № 87, в проектной документации на строительство объекта «Многофункциональный спортивный зал в г. Калуге», разработанной ООО «ПСО «СтройТехПроект», отсутствуют решения по сбору и отводу дренажных вод в подразделе «Система водоотведения». При этом на проектную документацию получено положительное заключение автономного учреждения Калужской области «Управление государственной экспертизы проектов Калужской области».

Отсутствие в проектной документации решений по сбору и отводу дренажных вод привело в процессе эксплуатации здания к деформации стен и деревянных полов в спортивных залах (вздутие и отслоение отделочных материалов), также обнаружены признаки их поражения грибком. Кроме того, обнаружены протечки и образование грибка на стенах подвальных помещений здания.

В нарушение абзаца 7 пункта 10.1 Свода правил 2.1.2.3304-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству и содержанию объектов спорта», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2015 года № 61, директором муниципального автономного учреждения «Дирекция спортивных сооружений» В.В. Заикиным не обеспечена организация мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации на объекте спорта.

В связи с низким качеством выполненных работ по изготовлению проектной документации и инженерных изысканий на объект МКУ «УКС г. Калуги» в 2016 году за счет средств бюджета г. Калуги были оплачены дополнительные расходы в сумме 1354,7 тыс. рублей, в том числе: на гидроизоляцию пола - 981,64 тыс. рублей, очистку стен в подвале здания - 74,85 тыс. рублей, проектно-изыскательские работы по обеспечению дренажа - 145,76 тыс. рублей, государственную экспертизу проектной документации и результатов инженерных изысканий - 54,16 тыс. рублей, обновление инженерных изысканий - 98,3 тыс. рублей.

При этом МКУ КО «УКС г. Калуги» и эксплуатирующей организацией (муниципальное автономное учреждение «Дирекция спортивных сооружений») претензионная работа по устранению дефектов не ведется.

Таким образом, муниципальным автономным учреждением «Дирекция спортивных сооружений» не обеспечено выполнение требований Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-I «О защите прав потребителей» и Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в части безопасности и санитарно-гигиенических требований при оказании физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг, что создает реальные угрозы для жизни и здоровья потребителей услуг при использовании спортивного объекта «Многофункциональный спортивный зал в г. Калуге».

Указанные факты свидетельствуют о несоблюдении требований Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при проектировании и строительстве спортивного объекта, а также требований безопасности для пользователей зданием спортивного зала, что ставит под сомнение его эксплуатационную надежность.

Изложенное может свидетельствовать о том, что в действиях должностных лиц заказчика-застройщика, исполнителей государственного контракта, а также должностных лиц муниципального учреждения, эксплуатирующего спортивное сооружение, допустивших нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения защиты жизни и здоровья граждан, предупреждения травматизма, содержатся признаки преступления, предусмотренного статьей 238 Уголовного кодекса Российской Федерации («Выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности»).

В целях предотвращения возможного причинения вреда здоровью населения требуется оперативное принятие мер, направленных на устранение выявленных нарушений требований в сфере безопасности потребителя, в том числе посредством проведения независимой экспертизы качества возведенных спортивных объектов.

Проверка показала, что сложившаяся ситуация обусловлена отсутствием надлежащего контроля Минспорта России за реализацией соглашений в части анализа представляемой правительством Калужской области документации, связанной с порядком финансирования строительства объектов и их технической готовностью, а также низким качеством проводимых Минспортом России проверок в отношении возводимых спортивных объектов.

Акт по результатам контрольного мероприятия подписан без возражений или замечания со стороны руководителя объекта контрольного мероприятия.

Выводы

1. В рамках федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы» между Минспортом России и правительством Калужской области в 2013-2014 годах заключены соглашения от 9 декабря 2013 года № 604 и от 22 мая 2014 года № 160 о предоставлении субсидий из федерального бюджета на строительство четырех спортивных объектов: «Физкультурно-оздоровительный комплекс в г. Юхнове Калужской области», «Спортивный комплекс без зрительских мест по адресу: г. Обнинск, ул. Цветкова, 4», «Спортивный центр с универсальным спортивным залом в г. Медынь Калужской области», «Многофункциональный спортивный зал в г. Калуге».

2. Общий объем финансирования строительства четырех объектов в соответствии с условиями соглашений (за период 2013-2014 годов) предусматривался в размере 462600,1 тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 130000,0 тыс. рублей, средства бюджета Калужской области - 240746,1 тыс. рублей, средства местных бюджетов - 91854,0 тыс. рублей.

3. Фактические расходы, произведенные правительством Калужской области в 2013-2016 годах за счет субсидии из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местных бюджетов, на строительство четырех объектов составили 424140,3 тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 122298,1 тыс. рублей, средства бюджета Калужской области и местных бюджетов - 301842,2 тыс. рублей.

При этом фактические расходы, произведенные за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и местных бюджетов, на строительство объектов составили: в 2013 году - 10146,8 тыс. рублей, в 2014 году - 86658,5 тыс. рублей, в 2015 году - 90239,0 тыс. рублей, в 2016 году - 114797,9 тыс. рублей.

Правительством Российской Федерации обязательства по софинансированию строительства объектов выполнены в полном объеме: в 2013 году - 70000,0 тыс. рублей, в 2014 году - 60000,0 тыс. рублей.

По состоянию на 1 января 2016 года у Калужской области имелся неиспользованный остаток субсидии федерального бюджета, предоставленной на строительство Спортивного комплекса без зрительских мест, в объеме 7701,9 тыс. рублей, который возвращен в федеральный бюджет в 2016 году в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

4. Правительством Калужской области после подписания Соглашения от 9 декабря 2013 года № 604 в показатели сводной бюджетной росписи вносились изменения, существенным образом изменяющие объемы средств, предусматриваемые бюджетом Калужской области на финансирование спортивных объектов. Так, бюджетные ассигнования на строительство Спортивного комплекса без зрительских мест сокращены на 15083,1 тыс. рублей (уведомление об изменении показателей сводной бюджетной росписи от 10 октября 2013 года), на строительство Физкультурно-оздоровительного комплекса - на 1355,24 тыс. рублей (уведомление от 30 декабря 2013 года).

Кроме того, в соответствии с Соглашением от 9 декабря 2013 года № 604 на строительство Спортивного комплекса без зрительских мест предусмотрено выделение средств из бюджета муниципального образования в 2013 году в сумме 25000,0 тыс. рублей.

В ходе контрольного мероприятия было установлено, что в бюджет Калужской области субсидия из бюджета муниципального образования «город Обнинск» в сумме 25000,0 тыс. рублей в 2013 году не перечислялась, финансирование строительства данного объекта из муниципального бюджета не обеспечивалось.

В 2014 году в соответствии с Соглашением от 22 мая 2014 года № 160 правительство Калужской области обеспечивает наличие в законе о бюджете субъекта Российской Федерации на текущий финансовый год и плановый период бюджетных ассигнований на финансирование строительства Спортивного центра с универсальным спортивным залом в размере 126539,14 тыс. рублей.

К моменту заключения Соглашения от 22 мая 2014 года № 160 бюджетные ассигнования за счет средств регионального бюджета доведены министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области 4 апреля 2014 года в размере 126539,1 тыс. рублей.

При этом 26 сентября 2014 года, то есть по истечении четырех месяцев с даты заключения Соглашения № 160, в сводную бюджетную роспись министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области внесены изменения по уменьшению ее показателей на 126539,1 тыс. рублей.

5. В ходе контрольного мероприятия было установлено, что отчеты об использовании субсидии из федерального бюджета в 2013 и 2014 годах, представленные правительством Калужской области в Минспорт России, содержат недостоверные сведения о фактическом финансировании строительства объектов.

Так, в соответствии с отчетом об использовании субсидии из федерального бюджета, представленным правительством Калужской области в Минспорт России, общий объем средств, направленных на строительство Спортивного комплекса без зрительских мест в 2013 году, составляет 41801,9 тыс. рублей, что на 53283,1 тыс. рублей меньше общего объема финансирования строительства по Соглашению от 9 декабря 2013 года № 604. При этом средства федерального бюджета израсходованы в объеме 16705,03 тыс. рублей (на 28294,9 тыс. рублей меньше средств, предусмотренных Соглашением от 9 декабря 2013 года № 604), средства бюджета Калужской области - 96,9 тыс. рублей (на 24988,1 тыс. рублей меньше средств, предусмотренных Соглашением от 9 декабря 2013 года № 604), муниципальный бюджет - 25000,0 тыс. рублей (в объеме, предусмотренном в Соглашении от 9 декабря 2013 года № 604).

В ходе контрольного мероприятия установлено, что в 2013 году правительство Калужской области финансирование строительства Спортивного комплекса без зрительских мест за счет местного бюджета субъекта Российской Федерации не осуществляло.

В соответствии с отчетом об использовании субсидии из федерального бюджета, представленным правительством Калужской области в Минспорт России, общий объем средств, направленных на строительство Спортивного центра с универсальным залом в 2014 году, составляет 35000,0 тыс. рублей, что на 121539,1 тыс. рублей меньше объема финансирования строительства по Соглашению от 22 мая 2014 года № 160 и на 88937,6 тыс. рублей - стоимости государственного контракта. При этом средства федерального бюджета израсходованы в объеме 30000,0 тыс. рублей (полностью соответствует Соглашению от 22 мая 2014 года № 160), средства бюджета Калужской области - 5000,0 тыс. рублей (на 121539,1 тыс. рублей меньше средств, предусмотренных Соглашением от 22 мая 2014 года № 160).

В ходе контрольного мероприятия было установлено, что в 2014 году правительством Калужской области финансирование строительства объекта не осуществлялось.

6. Сроки завершения строительства спортивных объектов в соответствии с заключенными государственными (муниципальными) контрактами не соответствовали срокам, определенным соглашениями. В результате правительством Калужской области нарушены условия соглашений в части выполнения обязательств по вводу объектов в эксплуатацию в 2013-2014 годах (нарушение сроков составило от 8 до 22 месяцев).

Так, Физкультурно-оздоровительный комплекс введен в эксплуатацию 8 августа 2014 года (по соглашению - 2013 год), Спортивный комплекс без зрительских мест - 28 сентября 2015 года (по соглашению - 2013 год), Спортивный центр с универсальным спортивным залом - 30 декабря 2015 года (по соглашению - 2014 год), Многофункциональный спортивный зал - 31 декабря 2015 года (по соглашению - 2014 год).

7. В ходе проверки установлены факты несоблюдения должностными лицами муниципальных образований Калужской области требований Градостроительного кодекса Российской Федерации, выразившиеся в необоснованной выдаче разрешений на ввод объектов в эксплуатацию. Выявлены случаи выдачи двух разрешений на ввод одного и того же объекта в эксплуатацию с отражением в них различных сведений в части характеристик объекта строительства.

Так, в соответствии с разрешением на ввод в эксплуатацию объекта «Спортивный комплекс без зрительских мест по адресу: г. Обнинск, ул. Цветкова, 4» фактическая его площадь составляет 2187,3 кв. м, что на 190,7 кв. м меньше площади, предусмотренной проектной документацией (2378 кв. м), получившей положительное заключение государственной экспертизы автономного учреждения Калужской области «Управление государственной экспертизы проектов Калужской области» от 28 мая 2012 года № 40-1-5-0143-12. В то же время изменения в проектную документацию по корректировке площади объекта не вносились.

Согласно пункту 4 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации несоответствие параметров построенного объекта капитального строительства проектной документации является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации и на основании акта приемки законченного строительством объекта от 28 декабря 2015 года № 1 (КС-11) главой администрации муниципального района «Медынский район» Н.В. Козловым выдано разрешение на ввод в эксплуатацию объекта «Спортивный центр с универсальным спортивным залом в г. Медынь Калужской области» от 30 декабря 2015 года № RU 40-509301-037-2015.

При этом после выдачи указанного разрешения о вводе объекта в эксплуатацию в 2016 году на указанном объекте были выполнены и оплачены строительно-монтажные работы на сумму 49646,7 тыс. рублей.

Впоследствии, в октябре 2016 года, на основании подписанного акта приемки законченного строительством объекта (КС-11) главой администрации муниципального района «Медынский район» Н.В. Козловым выдано повторное разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 17 октября 2016 года № RU 40-509301-016-2016.

Изложенные обстоятельства несоблюдения должностными лицами муниципальных образований г. Обнинска и г. Медынь требований законодательства Российской Федерации в сфере градостроительной деятельности могут свидетельствовать о признаках совершения должностного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена Уголовным кодексом Российской Федерации.

8. Проверочными мероприятиями установлено, что на двух из четырех введенных в эксплуатацию объектах - «Многофункциональный спортивный зал в г. Калуге» и «Спортивный центр с универсальным спортивным залом в г. Медынь Калужской области» - организациями, эксплуатирующими названные спортивные объекты, не обеспечено выполнение требований Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-I «О защите прав потребителей» и Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в части выполнения требований безопасности и санитарно-гигиенических требований при оказании физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг, что создает реальные угрозы для жизни и здоровья потребителей услуг при использовании спортивных объектов.

Так, в нарушение подпункта «е» пункта 18 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года № 87, в проектной документации на строительство объекта «Многофункциональный спортивный зал в г. Калуге», разработанной ООО «ПСО «СтройТехПроект», отсутствуют решения по сбору и отводу дренажных вод в подразделе «Система водоотведения». При этом на проектную документацию получено положительное заключение автономного учреждения Калужской области «Управление государственной экспертизы проектов Калужской области».

Отсутствие в проектной документации решений по сбору и отводу дренажных вод привело в процессе эксплуатации здания к деформации стен и деревянных полов в спортивных залах (вздутие и отслоение отделочных материалов), также обнаружены признаки их поражения грибком. Кроме того, обнаружены протечки и образование грибка на стенах подвальных помещений здания.

В нарушение абзаца 7 пункта 10.1 Свода правил 2.1.2.3304-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству и содержанию объектов спорта», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2015 года № 61, директором муниципального автономного учреждения «Дирекция спортивных сооружений» В.В. Заикиным не обеспечена организация мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации на объекте спорта.

На объекте «Спортивный центр с универсальным спортивным залом в г. Медынь Калужской области» выявлено ненадлежащее состояние напольного покрытия в основном спортивном зале: имеются выбоины, волны, вздутия, что свидетельствует о рисках травмоопасности для потребителей спортивных услуг при использовании спортивного сооружения.

Указанные факты свидетельствуют о несоблюдении требований Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при проектировании и строительстве спортивных объектов, что ставит под сомнение их эксплуатационную надежность.

Изложенное может свидетельствовать о том, что в действиях должностных лиц заказчика-застройщика, исполнителей государственного контракта, а также должностных лиц муниципальных учреждений, эксплуатирующих спортивные сооружения, допустивших нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения защиты жизни и здоровья граждан, предупреждения травматизма, содержатся признаки преступления, предусмотренного статьей 238 Уголовного кодекса Российской Федерации («Выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности»).

9. В результате допущенных правительством Калужской области нарушений законодательства Российской Федерации, в том числе требований безопасности при оказании физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг, санитарно-эпидемиологических правил, сформированы серьезные риски травмоопасности и причинения существенного вреда здоровью потребителям спортивных услуг при эксплуатации спортивных объектов, возведенных в рамках федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы» на территории Калужской области.

Сложившаяся ситуация обусловлена отсутствием надлежащего контроля со стороны Минспорта России за реализацией соглашений в части анализа представляемой правительством Калужской области документации, связанной с порядком финансирования строительства объектов и их технической готовностью, а также низким качеством проводимых Минспортом России проверок в отношении возводимых спортивных объектов.

Предложения

1. Направить информационные письма Счетной палаты в Правительство Российской Федерации и правительство Калужской области.

2. Направить обращение в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

3. Направить информацию об основных итогах и отчет о результатах контрольного мероприятия в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации В.С. КАТРЕНКО

ОТЧЕТ
о результатах контрольного мероприятия
«Проверка использования средств Фонда национального
благосостояния, направленных на финансирование
инфраструктурного проекта
«Приобретение тягового подвижного состава»

Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 2.5.0.2 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2017 год (пере-ходящее из Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2016 год, пункт 2.5.1.15), постановление Государственной Думы от 30 января 2015 года № 6051-6 ГД).

Предмет контрольного мероприятия

Средства Фонда национального благосостояния, направленные на финансирование самоокупаемых инфраструктурных проектов;

деятельность открытого акционерного общества «Российские железные дороги» по реализации самоокупаемого инфраструктурного проекта «Приобретение тягового подвижного состава».

Объекты контрольного мероприятия

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (г. Москва); Свердловская дирекция тяги - структурное подразделение Дирекции тяги - филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги».

Срок проведения контрольного мероприятия: с июня 2015 года по февраль 2017 года.

Цель контрольного мероприятия

Оценка обоснованности и эффективности использования средств Фонда национального благосостояния, направленных на реализацию самоокупаемого инфраструктурного проекта «Приобретение тягового подвижного состава».

Проверяемый период деятельности: 2015-2016 годы, при необходимости более ранние периоды.

Краткая характеристика деятельности объекта проверки

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (да-лее - ОАО «РЖД», Общество) учреждено в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2003 года № 585. Главными целями деятельности ОАО «РЖД» являются обеспечение потребностей государства, юридических и физических лиц в железнодорожных перевозках, работах и услугах, осуществляемых (оказываемых) ОАО «РЖД», а также извлечение прибыли.

Размер уставного капитала ОАО «РЖД» составляет 2100,2 млрд. рублей. Доля принадлежащих Российской Федерации акций - 100 процентов.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2015 года № 1606-р президентом ОАО «РЖД» является О.В. Белозеров.

Согласно паспорту инвестиционного проекта «Приобретение тягового подвижного состава», утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2014 года № 2744-р (далее - Паспорт проекта), ОАО «РЖД» является ответственным исполнителем инвестиционного проекта «Приобретение тягового подвижного состава». Ключевые руководители ОАО «РЖД», имеющие отношение к непосредственной реализации проекта «Приобретение тягового подвижного состава»: старший вице-президент В.В. Михайлов, вице-президент - начальник Дирекции тяги О.С. Валинский.

В рамках инвестиционного проекта «Приобретение тягового подвижного состава» осуществляется обновление существующего парка локомотивов, который по состоянию на начало реализации проекта (1 января 2015 года) составлял 20856 единиц.

Распоряжением ОАО «РЖД» от 30 декабря 2014 года № 3224р управляющим инвестиционным проектом «Приобретение тягового подвижного состава» назначена Дирекция тяги - филиал ОАО «РЖД» (далее - Дирекция тяги). Дирекция тяги не является юридическим лицом и осуществляет деятельность от имени ОАО «РЖД». Ответственность по обязательствам Дирекции тяги несет ОАО «РЖД».

Свердловская дирекция тяги является структурным подразделением Дирекции тяги. В проверяемом периоде в Свердловскую дирекцию тяги были поставлены 57 локомотивов за счет средств Фонда национального благосостояния (ФНБ) на общую сумму 4781,3 млн. рублей.

Результаты контрольного мероприятия

Оценка обоснованности и эффективности использования
средств Фонда национального благосостояния, направленных
на реализацию самоокупаемого инфраструктурного проекта
«Приобретение тягового подвижного состава»

1.1. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2014 года № 2744-р утвержден паспорт инвестиционного проекта «Приобретение тягового подвижного состава» (далее - инвестиционный проект), который внесен в перечень самоокупаемых инфраструктурных проектов, реализуемых юридическими лицами, в финансовые активы которых размещаются средства Фонда национального благосостояния и (или) пенсионных накоплений, находящихся в доверительном управлении государственной управляющей компании, на возвратной основе, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2013 года № 2044-р.

Согласно Паспорту проекта сроки реализации инвестиционного проекта - 2015-2017 годы. Объем финансирования инвестиционного проекта «Приобретение тягового подвижного состава» - 203,6 млрд. рублей, в том числе:

заемное финансирование в размере 60,2 млрд. рублей (29,6 % общей стоимости проекта) за счет выпуска облигаций ОАО «РЖД», выкупаемых за счет средств ФНБ или за счет средств кредитных организаций, привлекших средства ФНБ посредством субординированных депозитов (субординированных облигаций), сроком обращения до 30 лет и с минимальной доходностью на уровне «инфляция + 1 процент». Отсрочка по выплате процентов не предусмотрена;

собственные средства ОАО «РЖД» - 143,4 млрд. рублей (70,4 % общей стоимости проекта).

В рамках реализации проекта предусматривается приобретение 1508 локомотивов.

Детальный план мероприятий и целевые показатели реализации инвестиционного проекта «Приобретение ОАО «РЖД» тягового подвижного состава» в 2016 году (далее - Детальный план реализации проекта на 2016 год) одобрен на заседании Правительственной комиссии по транспорту 14 мая 2015 года (протокол № 3). В соответствии с пунктом 3 раздела II указанного протокола принятие решений по оперативной корректировке детального плана мероприятий и целевых показателей реализации инвестиционного проекта возложено на Межведомственную рабочую группу по вопросам развития железнодорожного транспорта.

Корректировка Детального плана реализации проекта на 2016 год утверждена на заседании Межведомственной рабочей группы по вопросам развития железнодорожного транспорта под председательством Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Дворковича 26 декабря 2016 года (протокол № 9).

В соответствии с пунктом 12 приложения № 3 Правил проведения оценки целесообразности финансирования инвестиционных проектов за счет средств Фонда национального благосостояния и (или) пенсионных накоплений, находящихся в доверительном управлении государственной управляющей компании, на возвратной основе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2013 года № 991 (далее - Правила), Паспорт проекта должен содержать расчет бюджетной эффективности проекта.

Согласно пункту 12 Паспорта проекта расчет бюджетной эффективности инвестиционного проекта не проводился, в связи с тем, что привлечение средств государственной поддержки на реализацию проекта предусмотрено не было.

Вместе с тем финансирование инфраструктурного проекта осуществлялось, в том числе, за счет средств ФНБ, которые в соответствии со статьей 96.10 Бюджетного кодекса Российской Федерации являются средствами федерального бюджета.

Проектом изменений в Паспорт проекта, направленным ОАО «РЖД» письмом от 9 декабря 2016 года № ИСХ-23111 в Минтранс России, Минфин России, Минэкономразвития России и Минпромторг России, внесены предложения об установлении следующих показателей бюджетной эффективности инвестиционного проекта:

дисконтированный срок окупаемости инвестиционного проекта составляет 16 лет;

чистая приведенная стоимость инвестиционного проекта составляет 181,1 млрд. рублей;

внутренняя норма доходности инвестиционного проекта составляет 24,2 процента.

1.2. Выкуп инфраструктурных облигаций ОАО «РЖД» в 2015 году осуществлялся за счет средств ФНБ, размещенных Минфином России на субординированном депозите в ПАО «Банк ВТБ» в целях финансирования банком самоокупаемых инфраструктурных проектов на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2014 года № 2739-р.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2014 года № 2739-р средства ФНБ размещены Минфином России в целях финансирования самоокупаемых инфраструктурных проектов, перечень которых утвержден Правительством Российской Федерации, на субординированный депозит в ПАО «Банк ВТБ».

В рамках реализации проекта между ПАО «Банк ВТБ» и ОАО «РЖД» заключены 4 договора купли-продажи облигаций: от 30 марта 2015 года № 44 на сумму 15,0 млрд. рублей, от 30 марта 2015 года № 45 - 15,0 млрд. рублей, от 30 июня 2015 года № 146 - 15,0 млрд. рублей, от 13 ноября 2015 года № 221 - 15,2 млрд. рублей, и выкуплены облигации совокупной номинальной стоимостью 60,2 млрд. рублей. Следовательно, заемное финансирование в размере 60,2 млрд. рублей в виде средств ФНБ, предусмотренное Паспортом проекта, было осуществлено ОАО «РЖД» в 2015 году в полном объеме.

Привлеченные средства ФНБ были размещены на отдельном расчет-ном счете ОАО «РЖД» в ПАО «Банк ВТБ».

Согласно пункту 5 дополнительного соглашения к Договору банковского счета в валюте Российской Федерации от 2 апреля 2015 года № 020415Д33937082/47 Банк начисляет проценты за пользование денежными средствами, находящимися на счете по учету средств, поступивших от ФНБ, выплата начисленных процентов производится Банком ежемесячно в последний календарный день месяца.

По состоянию на 1 января 2017 года ПАО «Банк ВТБ» перечислило ОАО «РЖД» процентов в размере 1064,4 млн. рублей, из которых 1034,9 млн. рублей начислены за 2015 год и 29,5 млн. рублей - за 2016 год. Посту-пившие средства отражены в бухгалтерском учете ОАО «РЖД» как доходы от финансовой деятельности и расходуются в рамках ведения обычной хозяйственной деятельности ОАО «РЖД» (не на цели реализации инвестиционного проекта).

Таким образом, средства ФНБ использовались ОАО «РЖД» в качестве дополнительного источника собственных доходов Общества в виде про-центов от размещения средств ФНБ на счетах в банках.

В обращении Счетной палаты Российской Федерации от 3 марта 2016 года № 01-535/10-03, направленном Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Дворковичу по результатам данного контрольного мероприятия за 2015 год, было рекомендовано рассмотреть вопрос о закреплении в законодательстве Российской Федерации норм, предусматривающих использование инициаторами инвестиционных проектов, реализуемых с привлечением средств ФНБ, процентов, полученных от банковских учреждений за размещение средств ФНБ, на финансирование инфраструктурных проектов.

Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Дворковичем 18 марта 2016 года было поручено Минтрансу России, Минфину России, Минпромторгу России, Минэкономразвития России и ОАО «РЖД» рассмотреть данное обращение и о результатах проинформировать Счетную палату Российской Федерации (№ АД-п9-1469).

Анализ представленного Минтрансом России ответа на указанное поручение письмом от 14 апреля 2016 года № АЦ-31/4537 показал, что рекомендации Счетной палаты Российской Федерации не учтены.

Минфин России письмом от 16 декабря 2016 года № 01-02-01/04-75549 сообщил, что осуществляет подготовку предложений по созданию право-вой нормы, предполагающей обязательность использования инициатора-ми проектов соответствующих процентных доходов только на цели финансирования этих проектов.

На момент подготовки данного отчета указанные предложения Минфином России не сформированы.

Кроме того, по результатам данного контрольного мероприятия за 2015 год Счетная палата Российской Федерации письмом от 1 марта 2016 года № 10-105/10-03 предложила ОАО «РЖД» рассмотреть на заседании Инвестиционного комитета ОАО «РЖД» вопрос о целевом использовании начисленных процентов за пользование средствами ФНБ на приобретение локомотивов в рамках инвестиционной программы ОАО «РЖД».

Письмом от 24 марта 2016 года № ИСХ-4937 ОАО «РЖД» сообщило, что предложение Счетной палаты Российской Федерации будет рассмотрено на заседании Инвестиционного комитета ОАО «РЖД» в ближайшее время.

На дату завершения контрольного мероприятия указанное предложение Инвестиционным комитетом ОАО «РЖД» не рассматривалось.

В 2015 году собственные средства ОАО «РЖД» на приобретение локо-мотивов в рамках реализации инвестиционного проекта не расходовались. По итогам 2015 года за счет средств ФНБ были приобретены 500 локомотивов на сумму 59876,5 млн. рублей. Остаток средств ФНБ, не использованный по итогам 2015 года, составил 323,5 млн. рублей и был направлен на закупку 2 локомотивов в 2016 году на сумму 291,0 млн. рублей.

В течение 2016 года ОАО «РЖД» осуществляло финансирование инвестиционного проекта за счет собственных средств Общества и долговых рыночных инструментов, привлеченных в целях реализации проекта.

В 2016 году Обществом за счет собственных средств был приобретен 491 локомотив на сумму 67624,9 млн. рублей, что составило 47,2 % объема собственных средств, предусмотренных на реализацию проекта в 2015-2017 годах (143,4 млрд. рублей) в соответствии с Паспортом проекта.

Всего за счет средств ФНБ и собственных средств ОАО «РЖД» в 2015-2016 годах в рамках инвестиционного проекта были приобретены 993 локомотива (или 65,8 % количества локомотивов, запланированного Паспортом проекта) на общую сумму 127792,4 млн. рублей. Неиспользованный остаток средств ФНБ на 1 января 2017 года составил 32,5 млн. рублей.

Необходимо отметить, что стоимость одного локомотива в соответствии с условиями заключенных с поставщиками контрактов превышает сумму неиспользованного остатка.

В этой связи ОАО «РЖД» письмом от 19 августа 2016 года № ИСХ-14922 направило в Минфин России предложения о рассмотрении вопроса о приобретении в 2017 году маневрового тепловоза серии ТЭМ18ДМ за счет смешанного финансирования, в том числе с привлечением остатка средств ФНБ.

Минфин России письмом от 12 октября 2016 года № 19-02-05/2/59643 сообщил об отсутствии возражений в отношении использования смешанного финансирования для приобретения маневрового тепловоза с использованием остатка средств ФНБ в размере 32,5 млн. рублей и собственных средств ОАО «РЖД» при условии внесения в установленном порядке изменений в Детальный план реализации проекта.

Детальным планом реализации проекта в 2017 году, одобренным на заседании Межведомственной рабочей группы по вопросам развития железнодорожного транспорта 26 декабря 2016 года (протокол № 9), предусмотрено направление остатка средств ФНБ в 2017 году в размере 32,5 млн. рублей на приобретение маневрового тепловоза серии ТЭМ18ДМ в качестве одного из источников финансирования.

1.2.1. Финансирование проекта в 2017 году будет осуществляться только за счет собственных средств ОАО «РЖД». Детальным планом реализации проекта на 2017 год предусмотрена закупка в 2017 году 450 локомотивов за счет собственных средств Общества на сумму 57243,7 млн. рублей. Инвестиционной программой ОАО «РЖД» на 2017-2019 годы, утвержденной Советом директоров Общества (протокол от 12 декабря 2016 года № 18), объем финансирования инвестиционного проекта в 2017 году составляет 63100,0 млн. рублей.

Следует отметить, что в соответствии с Паспортом проекта сроки его реализации установлены на 2015-2017 годы, общее количество приобретаемых локомотивов составляет 1508 единиц, расходы за счет собственных средств ОАО «РЖД» составляют 143,4 млрд. рублей. Принимая во внимание отчетные данные по реализации проекта за 2015-2016 годы, для достижения запланированных Паспортом проекта значений по количеству закупаемых локомотивов в 2017 году необходимо приобрести за счет собственных средств ОАО «РЖД» 515 локомотивов на общую сумму 75,8 млрд. рублей.

Ни Детальный план реализации проекта на 2017 год, ни Инвестиционная программа ОАО «РЖД» на 2017 год не обеспечивают направление до-статочного объема собственных средств ОАО «РЖД» на приобретение не-обходимого количества локомотивов, предусмотренных Паспортом проекта, что создает риски недостижения цели и показателей инвестиционного проекта в установленные сроки.

Так, Детальным планом реализации проекта на 2017 год не предусмотрено приобретение за счет собственных средств 65 локомотивов на сумму 18,5 млрд. рублей, необходимых для выполнения показателей Паспорта проекта. Объем финансирования инвестиционного проекта в соответствии с Инвестиционной программой ОАО «РЖД» на 2017 год (63,1 млрд. рублей) на 12,7 млрд. рублей меньше необходимого объема финансирования в соответствии с Паспортом проекта.

Также не будет соблюдена пропорция объемов источников финансирования, определенных Паспортом проекта.

Так, согласно параметрам Детального плана реализации проекта на 2017 год объем собственных средств Общества, направленных на цели реализации Проекта, по итогам 2015-2017 годов составит 67,5 % общего объема финансирования проекта (124,9 млрд. рублей) при запланированном в Паспорте проекта значении - 70,4 %. Объем средств ФНБ составит 32,5 % (60,2 млрд. рублей) при запланированном значении - 29,6 процента.

В соответствии с параметрами Инвестиционной программы ОАО «РЖД» на 2017 год объем собственных средств Общества, направленных на цели реализации Проекта, по итогам 2015-2017 годов составит 68,5 % общего объема финансирования проекта (130,1 млрд. рублей) при запланированном в Паспорте проекта значении - 70,4 %. Объем средств ФНБ составит 31,5 % (60,2 млрд. рублей) при запланированном значении - 29,6 процента.

ОАО «РЖД» письмом от 9 декабря 2016 года № ИСХ-23111 направлены предложения в Минтранс России, Минфин России, Минэкономразвития России и Минпромторг России о внесении изменений в Паспорт проекта, в том числе в части сокращения объемов финансирования инвестиционного проекта за счет собственных средств с 143,4 млрд. рублей до 125,3 млрд. рублей, и сокращения количества приобретаемых локомотивов с 1508 до 1445 единиц.

Указанные предложения ОАО «РЖД» повлекут за собой изменения пропорции объемов источников финансирования инвестиционного проекта, в том числе: сокращение доли финансирования за счет собственных средств с 70,4 % до 67,5 % и увеличение доли финансирования за счет средств ФНБ с 29,6 % до 32,5 процента.

Так, согласно параметрам Детального плана реализации проекта на 2017 год объем собственных средств Общества, направленных на цели реализации Проекта, по итогам 2015-2017 годов составит 67,5 % общего объема финансирования проекта (124,9 млрд. рублей), при запланированном в Паспорте проекта значении - 70,4 %. Объем средств ФНБ составит 32,5 % (60,2 млрд. рублей) при запланированном значении - 29,6 процента.

1.3. В соответствии с пунктом 5 Паспорта проекта инвестиционный проект направлен на достижение целей, определенных Стратегией развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2008 года № 877-р (далее - Стратегия развития железнодорожного транспорта) (в части целевых показателей - объем перевозок, грузооборот).

Согласно Стратегии развития железнодорожного транспорта ключевыми моментами для дальнейшего социально-экономического роста страны являются, в том числе:

необходимость ускоренного обновления основных фондов железнодорожного транспорта;

преодоление технического и технологического отставания России от передовых стран мира по уровню железнодорожной техники;

необходимость повышения безопасности функционирования железно-дорожного транспорта;

необходимость снижения территориальных диспропорций в развитии инфраструктуры железнодорожного транспорта, улучшения транспортной обеспеченности регионов и развития пропускных способностей железно-дорожных линий.

При установленном Стратегией развития железнодорожного транспорта значении показателя обновления подвижного состава за период 2008-2015 годов на уровне 11675 локомотивов по состоянию на 1 января 2017 года обновлены 11261,5 локомотива.

Всего за период 2008-2015 годов подлежало приобретению 7504 локомотива. По состоянию на 1 января 2017 года приобретены 4630 единиц, отклонение от показателей Стратегии развития железнодорожного транспорта составило (-) 2874 локомотива.

В 2016 году ОАО «РЖД» не достигнуты следующие значения целевых показателей Стратегии развития железнодорожного транспорта, на достижение которых, в соответствии с Паспортом проекта, направлен инвестиционный проект:

значение целевого показателя по пассажирообороту на 2016 год установлено в размере 188,7 млрд. пасс.-км, при этом фактический объем пассажирооборота в 2016 году составил 124,5 млрд. пасс.-км (65,9 %);

значение целевого показателя по погрузке грузов установлено в объеме 1758 млн. тонн, по итогам 2016 года объем погрузки грузов составил 1222,3 млн. тонн (или 69,5 %);

значение целевого показателя по перевозке грузов в транзитном сообщении в 2016 году установлено в объеме 40,3 млн. тонн, по итогам 2016 года перевезены грузы в транзитном сообщении в объеме 18,7 млн. тонн (или 46,4 %);

значение целевого показателя по грузообороту тарифному на 2016 год составило 2677 млрд. т-км, по итогам 2016 года грузооборот тарифный составил 2342,6 млрд. т-км (87,5 %);

значение целевого показателя средней скорости доставки контейнерных отправок в транзитном сообщении составило 850 км/сут., фактически - 715,1 км/сут. (84,1 процента).

Государственной программой Российской Федерации «Развитие транспортной системы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 319, также предусмотрены показатели, характеризующие работу железнодорожного транспорта, значения которых связаны с результатами реализации инвестиционного проекта.

По итогам 2016 года не выполнены следующие показатели и индикаторы государственной программы «Развитие транспортной системы»: «Перевозка пассажиров железнодорожным транспортом» - при плане -1189,8 млн. человек фактически перевезены 1037,0 млн. человек (или 87,1 %); «Объем перевозок пассажиров железнодорожным транспортом в городском и пригородном сообщении в Московском транспортном узле (по отношению к 2011 году)» - при плане - 134 % фактически перевезены 120,7 % (или 90,1 процента).

В соответствии с пунктом 4 Паспорта проекта одной из целей его реализации является обеспечение безопасности движения поездов.

Вместе с тем количество нарушений условий безопасности движения, соответствующих классификации транспортных происшествий и иных событий, связанных с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта (приказ Минтранса России от 18 декабря 2014 года № 344), за период реализации инвестиционного проекта «Приобретение тягового подвижного состава» увеличилось на 15 %. По итогам 2014 года были зафиксированы 86 случаев нарушения условий безопасности движения железнодорожного транспорта, по итогам 2016 года - 99 случаев.

Так, в 2014-2016 годах произошло увеличение числа аварий - на 100 % (2/0); проездов светофоров с запрещающим знаком - на 80 % (36/20); сходов железнодорожного подвижного состава на перегонах и железнодорожной станции, при поездной и маневровой работе - в 3,7 раза (41/11); столкновений железнодорожных подвижных составов - на 28,6 % (9/7); обрывов автосцепок подвижного состава - на 33 % (4/3); саморасцепов автосцепок - на 100 % (14/7); падений на путь деталей локомотива - на 100 % (3/0); несанкционированных движений подвижного состава - на 100 % (2/1); пожаров, вызвавших полный перерыв движения поездов, - в 2,5 раза (5/2).

Таким образом, реализация мероприятий инвестиционного проекта не оказывает влияния на повышение безопасности движения поездов.

1.4. В соответствии с Планом действий Правительства Российской Федерации, направленных на обеспечение стабильного социально-экономического развития Российской Федерации в 2016 году, утвержденного Председателем Правительства Российской Федерации 1 марта 2016 года № ДМ-П13-1100, ожидаемым результатом реализации инвестиционного проекта в 2016 году является обеспечение занятости более 60 тыс. работников локомотивостроительных заводов и производителей комплектующих для тягового подвижного состава, а также обеспечение поступления соответствующих денежных средств в бюджеты разных уровней.

Реализация Стратегии развития железнодорожного транспорта требует обеспечения железнодорожного транспорта промышленной продукцией, в первую очередь подвижным составом. Согласно указанной Стратегии меры, направленные на развитие рынка продукции транспортного машиностроения, позволят улучшить финансовое состояние предприятий отрасли и повысить их инвестиционную привлекательность.

Проверка показала, что закупка ОАО «РЖД» локомотивов у отечественных производителей в 2015-2016 годах в рамках реализации инвестиционного проекта не оказала существенного влияния на улучшение их финансового состояния и повышение объемов поступления соответствующих денежных средств в бюджеты разных уровней.

Из пяти отечественных производителей локомотивов участие в реализации инфраструктурного проекта позволило улучшить финансовые результаты только ЗАО «УК «Брянский машиностроительный завод». Выручка Общества в 2014-2015 годах увеличилась на 7763,8 млн. рублей, прибыль увеличилась на 632,7 млн. рублей.

Убыток ООО ПК «Людиновотепловоз», по данным финансовой отчетности, за 2014 год составил 233,7 млн. рублей, за 2015 год - 463,0 млн. рублей и за 9 месяцев 2016 года увеличился до 738,6 млн. рублей, или в 1,6 раза по сравнению с размером убытка по состоянию на 1 января 2016 года.

По данным финансовой отчетности, чистая прибыль ООО «Уральские локомотивы» в 2014 году составила 507,7 млн. рублей, по итогам 2015 года получен убыток в размере 220,0 млн. рублей. По итогам 2016 года чистая прибыль ОАО ХК «Коломенский завод» составила 505,5 млн. рублей, или снизилась по сравнению с 2014 годом на 542,0 млн. рублей. Объем чистой прибыли ОАО «ПК Новочеркасский электровозостроительный завод» по итогам 2015 года снизился на 337,0 млн. рублей и составил 1689,5 млн. рублей.

Удельный вес выручки от продаж локомотивов по обеспечению приобретения тягового подвижного состава в рамках реализации инвестиционного проекта составляет у производителей локомотивов от 36 до 97 % от объема всех продаж. Так, ООО «ПК Новочеркасский электровозостроительный завод» произведены локомотивы на 18931,8 млн. рублей, что составляет 97 % от объема выручки от продаж, ЗАО «УК «Брянский машиностроительный завод» - на 4876,5 млн. рублей, или 90 % от общего объема выручки от продаж, АО «ПК Людиновский тепловозостроительный завод» - на 2447,5 млн. рублей, или 83 % от объема выручки от продаж, ООО «Уральские локомотивы» - на 13202,5 млн. рублей, или 57 %, ОАО ХК «Коломенский завод» - на 4876,5 млн. рублей, или 36 % от общего объема выручки от продаж.

1.5. Закупка локомотивов осуществлялась ОАО «РЖД» без проведения конкурентных процедур с единственными поставщиками тягового подвижного состава. При заключении договоров поставки локомотивов ОАО «РЖД» применялось Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «РЖД», утвержденное распоряжением ОАО «РЖД» от 17 июля 2014 года № 1663р (далее - Положение о закупке товаров), которым предусмотрена возможность размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).

Подпунктом 1 пункта 85 Положения о размещении заказов предусмотрено, что в интересах ОАО «РЖД» по решению президента, вице-президентов, руководителей филиалов, структурных подразделений ОАО «РЖД» (в исключительных случаях) или при наличии срочной потребности в товарах, работах, услугах, если проведение иного способа закупки невозможно, при условии, что обстоятельства, обусловившие срочную потребность в товарах, работах, услугах, невозможно было предусмотреть заранее, и они не являются результатом некорректного планирования закупок.

Понятие «исключительный случай» в Положении о размещении заказов не раскрыто.

Порядок размещения заказов у поставщиков, которые определяются по решению отдельных руководящих лиц ОАО «РЖД», не соответствует целям, установленным статьей 1 Федерального закона № 223-ФЗ в части эффективного использования денежных средств, расширения возможностей участия юридических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее - закупка), стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Вместе с тем, по мнению Счетной палаты Российской Федерации, применение конкурентных способов осуществления закупки, установленных Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ, могло бы привести к развитию конкуренции, к экономической эффективности расходования денежных средств и реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика, а также способствовать снижению стоимости инфра-структурных проектов, реализуемых ОАО «РЖД».

Согласно пункту 6 протокола заседания Межведомственной рабочей группы по вопросам развития железнодорожного транспорта от 26 декабря 2016 года № 9 ОАО «РЖД» совместно с Минтрансом России, Минпромторгом России, Минэкономразвития России рекомендовано представить предложения по механизму конкурентных закупок подвижного состава по номенклатуре, где имеется конкуренция, имея в виду необходимость проведения закупок соответствующей номенклатуры на II полугодие 2017 года по конкурсу, со сроком исполнения - до 15 февраля 2017 года.

По состоянию на 1 февраля 2017 года соответствующие процедуры согласования указанных предложений ОАО «РЖД» не завершены.

Цена поставки единицы локомотива определялась решением Комиссии ОАО «РЖД» по ценам (далее - Комиссия) на основании калькуляции поставщиков в соответствии с Положением о Комиссии ОАО «РЖД» по ценам, утвержденным распоряжением ОАО «РЖД» от 14 ноября 2012 года № 2305р.

В рамках рассмотрения ценового предложения Комиссия принимала коллегиальное решение, устанавливала цену на единицу продукции и формировала соответствующий протокол. Информация об уровне цен, установленном Комиссией, доводилась до Дирекции тяги для установления стоимости локомотивов по договорам поставки.

В дальнейшем установленные Комиссией цены индексировались в соответствии со следующими индексами Минэкономразвития России, предусмотренными сценарными условиями и параметрами прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной и плановый периоды:

- производство, передача и распределение электроэнергии, газа, пара и горячей воды;

- металлургическое производство и производство готовых металлических изделий;

- производство машин и оборудования, электрооборудования, транс-портных средств;

- индекс цен промышленной продукции.

1.6. Программой импортозамещения закупаемой ОАО «РЖД» продукции на 2015-2020 годы, утвержденной решением старшего вице-президента ОАО «РЖД» В.А. Гапановича от 30 марта 2015 года № 192 (в редакции от 30 декабря 2015 года № 3143р) (далее - Программа импортозамещения), установлены количественные показатели по приобретению локомотивов с низкой долей импортных комплектующих.

Основной задачей Программы импортозамещения является плановый переход ОАО «РЖД» от использования иностранной продукции на российскую, а также снижение доли импортных комплектующих в готовых изделиях.

Подпрограммой снижения импортозависимости на 2016 год Дирекции тяги, входящей в состав Программы импортозамещения, предусмотрено приобретение 42 локомотивов с низкой долей импортных комплектующих:

по серии 2ТЭ116У - 6 единиц с объемом затрат 889,0 млн. рублей;

по серии 2ТЭ116УД - 6 единиц с объемом затрат 1016,1 млн. рублей;

по серии 3ТЭ116У - 1 единица с объемом затрат 224,2 млн. рублей;

по серии ЭП20 - 4 единицы с объемом затрат 1194,3 млн. рублей;

по серии 2ЭС10 - 15 единиц с объемом затрат 4911,0 млн. рублей;

по серии ТГ16М - 10 единиц с объемом затрат 1827,9 млн. рублей.

В целом Детальный план реализации проекта на 2016 год содержал показатели, превышающие значения Программы импортозамещения ОАО «РЖД» на 2016 год на 749,5 млн. рублей и 2 локомотива. Расходы 2016 года по указанным сериям локомотивов были запланированы в объеме 10062,5 млн. рублей, или на 5466,6 млн. рублей (119 %) больше объема финансирования в 2015 году (4595,9 млн. рублей).

Вместе с тем, по итогам реализации инвестиционного проекта в 2016 году, Программа импортозамещения ОАО «РЖД» в части подпрограммы снижения импортозависимости на 2016 год Дирекции тяги не выполнена.

Так, Программой импортозамещения ОАО «РЖД» на 2016 год преду-смотрено приобретение локомотивов с низким уровнем импортных ком-плектующих в количестве 42 единиц стоимостью 9313,0 млн. рублей. Фактически по итогам 2016 года ОАО «РЖД» приобретены 34 локомотива с низким уровнем импортных комплектующих на сумму 8525,6 млн. рублей.

Соответствующие изменения в Детальный план реализации проекта на 2016 год были утверждены межведомственной рабочей группой по вопросам развития железнодорожного транспорта 26 декабря 2016 года (протокол № 9).

1.7. Во всех региональных подразделениях Дирекции тяги зафиксированы многочисленные случаи оформления актов рекламаций по поставленным, в том числе за счет средств ФНБ, локомотивам, по причине неисправности отдельных деталей и узлов. Всего оформлены 1460 рекламаций, в том числе: 2015 году - 673, в 2016 году - 787 (увеличение на 16,9 %). Простои локомотивов при осуществлении ремонтных работ снижали объемы перевозок и, соответственно, доходы ОАО «РЖД» от их использования.

При этом следует отметить, что в соответствии с Регламентом обеспечения качества продукции железнодорожного назначения, утвержденным распоряжением ОАО «РЖД» от 7 апреля 2015 года № 990р, на заводах-изготовителях сотрудники Центра технического аудита ОАО «РЖД» (далее - ЦТА ОАО «РЖД») осуществляют инспекторский контроль продукции железнодорожного назначения, по результатам которого принимается решение о пригодности продукции к поставке или использованию на инфраструктуре железнодорожного транспорта общего пользования.

Осуществление инспекторского контроля является обязательным требованием ОАО «РЖД» как к самой продукции железнодорожного назначения, так и к процессам ее изготовления.

Наличие значительного количества рекламаций свидетельствует о не-эффективной работе на заводах-изготовителях специалистов ОАО «РЖД».

1.8. По состоянию на 1 января 2017 года локомотивный парк ОАО «РЖД» составил 20568,5 единицы (в локомотивных секциях) и сократился по сравнению с началом 2016 года на 302,5 единицы (с учетом списания локомотивов, выработавших свой ресурс).

Средний срок службы локомотива по техническим условиям составляет 35 лет. Нормативный срок службы локомотивов при проведении продлений срока службы - 40 лет. На 31 декабря 2016 года средний возраст грузовых локомотивов - 27,28 года, пассажирских локомотивов - 20,84 года, что соответствует значениям базового варианта Транспортной стратегии Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2008 года № 1734-р (28 и 21,9 года, соответственно).

В результате реализации мероприятий инфраструктурного проекта «Приобретение тягового подвижного состава» с привлечением средств ФНБ и модернизации локомотивного парка и ремонта с продлением срока службы за счет средств ОАО «РЖД» износ парка локомотивов в 2016 году сократился с 68,44 % до 67,54 % (снижение к 2015 году - 0,90 %). При этом износ пассажирских тепловозов в течение 2016 года вырос на 2,06 % - с 42,93 % до 44,99 процента.

Количество локомотивов, срок службы которых согласно техническим условиям истек, за 2015-2016 годы уменьшилось с 1434 до 864 единиц (на 570 единиц, или 39 %). По итогам 2016 года списаны пассажирские электровозы в количестве 125 единиц, грузовые тепловозы - 150 единиц, маневровые тепловозы - 202 единицы.

1.9. В соответствии с Методическими положениями для расчета показателей безотказности и готовности локомотивов по результатам их эксплуатации, утвержденными распоряжением ОАО «РЖД» от 12 ноября 2008 года № 2367р, надежность локомотивов оценивается (характеризуется) коэффициентом технической готовности (далее - КТГ) и коэффициентом внутренней готовности (далее - КВГ), нормативные значения которых установлены техническими условиями (далее - ТУ) на изготовление локомотивов соответствующих серий.

Анализ использования локомотивов, приобретенных за счет средств ФНБ, показал, что по итогам 2016 года КТГ ниже установленных техническими условиями значений по 2 сериям электровозов: ЭП1М - 0,925 (по ТУ - 0,96); 2ЭС6 - 0,934 (по ТУ - 0,95) и по 6 сериям тепловозов: ТЭП70БС - 0,926 (по ТУ - 0,94); 2ТЭ25КМ - 0,933 (по ТУ - 0,95); 2ТЭ25А - 0,943 (по ТУ - 0,95); ТЭМ19 - 0,911 (по ТУ 0,95); 2ТЭ116УР - 0,722 (по ТУ - 0,95); ТГ16М - 0,752 (по ТУ - 0,95).

КТГ в 2016 году ниже значений 2015 года по электровозам серий 2ЭС6 (2015 год - 0,960, 2016 год - 0,934, по ТУ 0,95), по тепловозам ТЭП70БС (2015 год - 0,944, 2016 год - 0,926, по ТУ - 0,94), 2ТЭ116УР (2015 год - 0,978, 2016 год - 0,722, по ТУ - 0,95).

По итогам за 2016 год установленные ТУ значения КВГ не достигнуты по электровозам серии 3ЭС4К («НЭВЗ») (факт - 0,96, по ТУ - 0,97) и тепловозам серии ТЭМ14 (ООО ПК «Людиновотепловоз») (факт - 0,83, по ТУ - 0,97); значения КВГ снижены по сравнению с аналогичными значениями по итогам за 2015 год по тепловозам серии 2ТЭ116У (ПАО «Лугансктепловоз») и 2 сериям электровозов ЭП1М и 3ЭС4К («НЭВЗ»).

1.10. Анализ показателей надежности локомотивов 1-го и 2-го видов по итогам 2016 года в сравнении с 2015 годом показал, что абсолютное количество отказов на 1 млн. км пробега возросло по тепловозам серии 2ТЭ25А (ЗАО «УК «Брянский машиностроительный завод») - с 18 до 28 случаев, по тепловозам серии 2ТЭ25КМ (ЗАО «УК «Брянский машиностроительный завод») - с 5 до 59 случаев.

Величина удельного количества отказов 1-го и 2-го видов по итогам 2016 года превышает установленное ТУ значение: по электровозам серии 2ЭС10 - 2,1 (или 9 случаев) при норме - 2,0 и 3 сериям тепловозов: ТЭП70БС - 1,5 (или 7 случаев) при норме по ТУ - 0,4; 2ТЭ25А - 11,0 (или 28 случаев) при норме по ТУ - 2,0; 2ТЭ116У - 4,5 (или 15 случаев) при норме по ТУ - 2,0; 2ТЭ116УД - 5,8 (или 11 случаев) при норме по ТУ - 2,0.

Производителями не обеспечиваются установленные техническими условиями значения показателей отказов 3-го вида на 1 млн. км пробега (требующих проведения внепланового ремонта) по 8 из 10 серий приобретенных за счет средств ФНБ тепловозов (или 80 %) и 5 из 9 серий электровозов (или 55 процентов).

Достигнутые показатели удельного количества отказов 3-го вида на 1 млн. км пробега (неплановые ремонты) по 13 сериям локомотивов превышают установленную ТУ величину, в том числе по производителям: «НЭВЗ»: ЭП20 - 6,2 (по ТУ - 5); 3ЭС4К - 32,3 (по ТУ - 11); ООО «Уральские локомотивы»: 2ЭС6 - 19,5 (по ТУ - 11,0); 2ЭС10 - 13,2 (по ТУ - 7,8); ОАО ХК «Коломенский завод»: ТЭП70БС - 15,9 (по ТУ - 10,0); ЗАО «УК «Брянский машиностроительный завод»: 2ТЭ25А - 26,2 (по ТУ - 10,0); ТЭМ18ДМ - 0,14 (по ТУ - 0,04); 2ТЭ25КМ - 69,5 (по ТУ - 11,0); ПАО «Лугансктепловоз»: 2ТЭ116У - 23,7 (по ТУ - 11,0); 2ТЭ116УД - 29,1 (норма 11,0); ООО ПК «Людиновотепловоз»: ТЭМ7А - 0,09 (по ТУ - 0,04); ТЭМ14 - 0,49 (по ТУ - 0,04); ТГ16М - 4,3 (по ТУ - 2,0), что негативно характеризует качество локомотивов и эффективность их использования.

По удельному количеству отказов 3-го вида на 1 млн. км пробега по итогам 2016 года по сравнению с 2015 годом установлен рост по следующим сериям: электровозы ЭП2К (ОАО ХК «Коломенский завод») - с 3,6 до 5,8 (по ТУ - 10,0); 2ЭС6 (ООО «Уральские локомотивы») с 19,2 до 19,5 (по ТУ - 11,0); тепловозы ТЭМ18ДМ (ЗАО «УК «Брянский машиностроительный завод») с 0,1 до 0,14 (по ТУ - 0,04). По электровозам 3ЭС4К («НЭВЗ») отмечается увеличение времени простоя с 2209 часов до 7563 часов (или в 3,4 раза), ТЭМ18ДМ (ЗАО «УК «Брянский машиностроительный завод») - с 12129 часов до 27971 часа (или в 2,3 раза).

Ввиду отмечаемых низких показателей безотказности и готовности локомотивов по результатам эксплуатации отдельных серий - недостижения установленных техническими условиями значений КТГ и КВГ, а также значений удельного количества отказов 1-го, 2-го и 3-го видов на 1 млн. км пробега (требующих проведения неплановых ремонтов) локомотивный парк ОАО «РЖД», включая приобретенные за счет средств ФНБ локомотивы, используется недостаточно эффективно.

1.11. В 2015-2016 годах установлены 12 фактов нарушений производителями условий договоров поставки локомотивов в части срока поставки от 10 до 191 дня (АО «ПК Людиновский тепловозостроительный завод» - 10 фактов, ОАО ХК «Коломенский завод» - 2 факта). Также установлено нарушение срока гарантийного ремонта локомотива серии ТЭП70БС № 274 на 13 дней.

Всего по указанным нарушениям условий договоров ОАО «РЖД» направлены претензии на сумму 29328,13 тыс. рублей, взысканы 1077,02 тыс. рублей, или 3,6 % от суммы направленных претензий.

Неустойки по претензиям за нарушение условий поставки локомотивов по договорам от 31 мая 2012 года № 4793/12 и от 20 февраля 2015 года № 6627/15 в сумме 25592,2 тыс. рублей с АО «Людиновский тепловозостроительный завод» не были взысканы.

1.12. Составление учетных документов ОАО «РЖД» осуществляется в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» и приказом ОАО «РЖД» от 31 декабря 2010 года № 235 «Об учетной политике открытого акционерного общества «Российские железные дороги» с использованием форм, содержащихся в альбоме форм первичной учетной документации, утвержденном распоряжением ОАО «РЖД» от 15 декабря 2008 года № 2688р «Об утверждении альбома форм первичной учетной документации».

Дирекция тяги от имени ОАО «РЖД» обеспечивает документальное оформление хозяйственных операций, а также представляет первичные учетные документы в Центр корпоративного учета и отчетности «Желдоручет», являющийся структурным подразделением ОАО «РЖД».

Операции со средствами ФНБ отражены на счете 55 «Специальные счета в банках», субсчете 11 «Средства Фонда национального благосостояния». По состоянию на 31 декабря 2016 года остаток средств по счету со-ставил 32,5 млн. рублей. Первичные учетные документы представлены ОАО «РЖД» и имеются в наличии.

В соответствии с частью 7 статьи 9 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» и разделом «Внесение исправлений в первичные учетные документы» Положения о системе документооборота в ОАО «РЖД», являющимся приложением № 4 к Учетной политике ОАО «РЖД», утвержденной приказом ОАО «РЖД» от 31 декабря 2010 года № 235 (с изменениями), исправление в первичном учетном документе должно содержать дату исправления. В акты формы № ОС-1 от 4 сентября 2015 года № 1 и № 2, от 15 сентября 2015 года № 3, от 15 сентября 2015 года № 4, от 12 октября 2015 года № 5, от 12 октября 2015 года № 6 после принятия документа к бухгалтерскому учету вносились исправления без соблюдения указанных требований, что несет риски недостоверности учетных сведений.

1.13. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2014 года № 2744-р Минтранс России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль реализации инвестиционного проекта и целевого использования средств Фонда национального благосостояния.

Согласно Правилам размещения средств Фонда национального благо-состояния в ценные бумаги российских эмитентов, связанных с реализацией самоокупаемых инфраструктурных проектов, утвержденным поста-новлением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2013 года № 990, одним из условий приобретения ценных бумаг за счет средств ФНБ является подписание соглашения между эмитентом и федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Россий-ской Федерации на осуществление контроля реализации самоокупаемого инфраструктурного проекта и целевого использования средств ФНБ.

Соглашение о предоставлении отчетов и иной дополнительной информации о ходе реализации инвестиционного проекта и об использовании средств ФНБ для его финансирования между ОАО «РЖД» и Минтрансом России заключено не было в связи с финансированием проекта Минфином России не напрямую инициатору проекта (посредством приобретения ценных бумаг), а через субординированный депозит ПАО «Банк ВТБ».

Однако ОАО «РЖД» предоставлялись в Минтранс России (на основании обращений министерства) отчеты о ходе реализации проекта и об использовании средств ФНБ для его финансирования по форме, установленной приказом Минфина России от 27 ноября 2014 года № 138н, на основании которых Минтранс России осуществляет контроль за реализацией инвестиционного проекта.

По результатам данного контрольного мероприятия за 2015 год Счетная палата Российской Федерации направила обращение Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Дворковичу о рассмотрении вопроса о внесении изменений в соответствующие нормативные акты в целях установления положений, регламентирующих контроль реализации проектов с привлечением средств ФНБ, финансируемых через субординированные депозиты в российских банках.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2016 года № 1120 внесены изменения в требования к финансовым активам, в которые могут размещаться средства ФНБ. В соответствии с указанными изменениями кредитная организация обязуется приобретать ценные бумаги российских эмитентов при условии представления эмитентом в кредитную организацию и Минфин России копии соглашения, подписанного эмитентом с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление контроля реализации проекта и целевого использования средств ФНБ, предусматривающего представление эмитентом отчетов о ходе реализации проекта и об использовании средств ФНБ для его финансирования, и дополнительной информации, в соответствии с Правилами размещения средств Фонда национального благосостояния в ценные бумаги российских эмитентов, связанные с реализацией самоокупаемых инфраструктурных проектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2013 года № 990.

Возражения или замечания руководителей объектов
контрольного мероприятия на результаты контрольного мероприятия

Возражений и замечаний руководителей объектов контрольного мероприятия не поступало.

Выводы

1. Финансирование проекта «Приобретение тягового подвижного со-става» за счет средств Фонда национального благосостояния осуществлено в полном объеме, предусмотренном Паспортом проекта, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2014 года № 2744-р.

По итогам 2015-2016 годов на реализацию проекта были направлены средства Фонда национального благосостояния в размере 60200,0 млн. рублей, за счет которых приобретены 502 локомотива. Объем собственных средств ОАО «РЖД», направленных на реализацию инвестиционного проекта в 2016 году составил 67624,9 млн. рублей, на которые был приобретен 491 локомотив.

Всего в 2015-2016 годах на реализацию инвестиционного проекта «Приобретение тягового подвижного состава» были направлены 127824,9 млн. рублей, приобретены 993 локомотива.

2. В соответствии с Паспортом проекта сроки реализации инвестиционного проекта установлены на 2015-2017 годы, общее количество приобретаемых локомотивов составляет 1508 единиц, расходы за счет собственных средств ОАО «РЖД» составляют 143,4 млрд. рублей. Принимая во внимание отчетные данные по реализации проекта за 2015-2016 годы, для достижения запланированных Паспортом проекта значений по количеству закупаемых локомотивов в 2017 году необходимо приобрести за счет собственных средств ОАО «РЖД» 515 локомотивов на общую сумму 75,8 млрд. рублей.

Вместе с тем Детальным планом реализации проекта «Приобретение ОАО «РЖД» тягового подвижного состава» на 2017 год, одобренным на заседании межведомственной рабочей группы по вопросам развития железнодорожного транспорта от 26 декабря 2016 года (протокол № 9), предусмотрена закупка в 2017 году 450 локомотивов за счет собственных средств ОАО «РЖД» на сумму 57,2 млрд. рублей. В результате Детальный план реализации проекта на 2017 год не предусматривает приобретение за счет собственных средств ОАО «РЖД» 65 локомотивов на сумму 18,6 млрд. рублей, необходимых для выполнения показателей, установленных Паспортом проекта.

Инвестиционной программой ОАО «РЖД» на 2017-2019 годы, утвержденной Советом директоров Общества (протокол от 12 декабря 2016 года № 18), объем финансирования инвестиционного проекта в 2017 году составляет 63,1 млрд. рублей, что на 12,7 млрд. рублей меньше необходимого объема финансирования в соответствии с Паспортом проекта.

В результате ни Детальный план реализации инвестиционного проекта в 2017 году, ни Инвестиционная программа ОАО «РЖД» на 2017 год не обеспечивают направление достаточного объема собственных средств ОАО «РЖД» на приобретение необходимого количества локомотивов, предусмотренных Паспортом проекта, что создает риски недостижения цели и показателей инвестиционного проекта в установленные сроки.

Также не будет соблюдена пропорция объемов источников финансирования, определенных Паспортом проекта.

Так, согласно параметрам Детального плана реализации проекта на 2017 год объем собственных средств Общества, направленных на цели реализации Проекта, по итогам 2015-2017 годов составит 67,5 % общего объема финансирования проекта (124,9 млрд. рублей) при запланированном в Паспорте проекта значении - 70,4 %. Объем средств ФНБ составит 32,5 % (60,2 млрд. рублей) при запланированном значении - 29,6 процента.

В соответствии с параметрами Инвестиционной программы ОАО «РЖД» на 2017 год объем собственных средств Общества, направленных на цели реализации Проекта, по итогам 2015-2017 годов составит 68,5 % общего объема финансирования проекта (130,1 млрд. рублей) при запланированном в Паспорте проекта значении - 70,4 %. Объем средств ФНБ составит 31,5 % (60,2 млрд. рублей) при запланированном значении - 29,6 процента.

ОАО «РЖД» письмом от 9 декабря 2016 года № ИСХ-23111 направлены предложения в Минтранс России, Минфин России, Минэкономразвития России и Минпромторг России о внесении изменений в Паспорт проекта, в том числе в части сокращения объемов финансирования инвестиционного проекта за счет собственных средств с 143,4 млрд. рублей до 125,3 млрд. рублей и сокращения количества приобретаемых локомотивов с 1508 до 1445 единиц.

Указанные предложения ОАО «РЖД» повлекут за собой изменения пропорции объемов источников финансирования инвестиционного проекта, в том числе сокращение доли финансирования за счет собственных средств с 70,4 % до 67,5 % и увеличение доли финансирования за счет средств ФНБ с 29,6 % до 32,5 процента.

3. Привлеченные средства Фонда национального благосостояния были размещены на отдельном расчетном счете ОАО «РЖД» в ПАО «Банк ВТБ».

По состоянию на 1 января 2017 года ПАО «Банк ВТБ» перечислило ОАО «РЖД» проценты в размере 1064,4 млн. рублей, из которых 1034,9 млн. рублей начислены за 2015 год и 29,5 млн. рублей за 2016 год. Поступившие средства отражены в бухгалтерском учете ОАО «РЖД» как доходы от финансовой деятельности и расходуются в рамках ведения обычной хозяйственной деятельности ОАО «РЖД» (не на цели реализации инвестиционного проекта).

В обращении Счетной палаты Российской Федерации от 3 марта 2016 года № 01-535/10-03, направленном Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Дворковичу по промежуточным результатам данного контрольного мероприятия за 2015 год, было рекомендовано рассмотреть вопрос о закреплении норм, предусматривающих использование процентов, полученных от размещения средств ФНБ, на финансирование инфраструктурных проектов.

Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Дворковичем 18 марта 2016 года было дано соответствующее поручение Минтрансу России и Минфину России (№ АД-п9-1469).

Минфин России письмом от 16 декабря 2016 года № 01-02-01/04-75549 сообщил, что осуществляет подготовку предложений по созданию право-вой нормы, предполагающей обязательность использования инициатора-ми проектов соответствующих процентных доходов только на цели финансирования этих проектов.

На дату завершения контрольного мероприятия указанные предложения Минфином России не сформированы.

4. В соответствии с Паспортом проекта инвестиционный проект направлен на достижение целей, определенных в рамках Стратегии развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2008 года № 877-р (в части целевых показателей - объем перевозок, грузооборот).

По итогам 2016 года ОАО «РЖД» соответствующие значения целевых показателей Стратегии развития железнодорожного транспорта не достигнуты:

значение целевого показателя по пассажирообороту на 2016 год установлено в размере 188,7 млрд. пасс.-км, при этом фактический объем пассажирооборота в 2016 году составил 124,5 млрд. пасс.-км (65,9 %);

значение целевого показателя по погрузке грузов установлено в объеме 1758 млн. тонн, по итогам 2016 года объем погрузки грузов составил 1222,3 млн. тонн (или 69,5 %);

значение целевого показателя по перевозке грузов в транзитном сообщении в 2016 году установлено в объеме 40,3 млн. тонн, по итогам 2016 года перевезены грузы в транзитном сообщении в объеме 18,7 млн. тонн (или 46,4 %);

значение целевого показателя по грузообороту тарифному на 2016 год составило 2677 млрд. т-км, по итогам 2016 года грузооборот тарифный составил 2342,6 млрд. т-км (87,5 %);

значение целевого показателя средней скорости доставки контейнерных отправок в транзитном сообщении составило 850 км/сут., фактически - 715,1 км/сут. (84,1 процента).

5. Проверка показала, что реализация инвестиционного проекта не обеспечивает достижение цели, установленной пунктом 4 Паспорта проекта, по повышению безопасности движения поездов.

Так, за период реализации инвестиционного проекта «Приобретение тягового подвижного состава» количество нарушений условий безопасности движения увеличилось на 15 %. По итогам 2014 года были зафиксированы 86 случаев нарушения условий безопасности движения железнодорожного транспорта, по итогам 2016 года - 99 случаев.

6. В соответствии с Планом действий Правительства Российской Федерации, направленных на обеспечение стабильного социально-экономического развития Российской Федерации в 2016 году, утвержденным Председателем Правительства Российской Федерации 1 марта 2016 года № ДМ-П13-1100, ожидаемым результатом реализации инвестиционного проекта «Приобретение тягового подвижного состава» в 2016 году является обеспечение занятости более 60 тыс. работников локомотивостроительных заводов и производителей комплектующих для тягового подвижного состава, а также обеспечение поступления соответствующих денежных средств в бюджеты разных уровней.

Проверка показала, что закупка ОАО «РЖД» локомотивов у отечественных производителей в 2015-2016 годах в рамках реализации инвестиционного проекта не оказала существенного влияния на улучшение их финансового состояния и повышение объемов поступления соответствующих денежных средств в бюджеты разных уровней.

Из пяти отечественных производителей локомотивов участие в реализации инфраструктурного проекта позволило улучшить финансовые результаты только ЗАО «УК «Брянский машиностроительный завод». Выручка Общества в 2014-2015 годах увеличилась на 7763,8 млн. рублей, прибыль увеличилась на 632,7 млн. рублей.

Например, убыток ООО ПК «Людиновотепловоз», по данным финансо-вой отчетности, за 2014 год составил 233,7 млн. рублей, за 2015 год - 463,0 млн. рублей и за 9 месяцев 2016 года увеличился до 738,6 млн. рублей, или в 1,6 раза по сравнению с размером убытка по состоянию на 1 января 2016 года.

7. По итогам реализации инвестиционного проекта «Приобретение тягового подвижного состава» в 2016 году Программа импортозамещения ОАО «РЖД» в части подпрограммы снижения импортозависимости на 2016 год Дирекции тяги - филиала ОАО «РЖД» не выполнена.

Так, Программой импортозамещения ОАО «РЖД» на 2016 год предусмотрено приобретение локомотивов с низким уровнем импортных комплектующих в количестве 42 единиц стоимостью 9313,0 млн. рублей. Фактически по итогам 2016 года ОАО «РЖД» приобретены 34 локомотива с низким уровнем импортных комплектующих на сумму 8525,6 млн. рублей.

Соответствующие изменения в Детальный план реализации проекта на 2016 год были утверждены Межведомственной рабочей группой по вопросам развития железнодорожного транспорта 26 декабря 2016 года (протокол № 9).

8. Согласно пункту 12 приложения № 3 Правил проведения оценки целесообразности финансирования инвестиционных проектов за счет средств Фонда национального благосостояния и (или) пенсионных накоплений, находящихся в доверительном управлении государственной управляющей компании, на возвратной основе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2013 года № 991, паспорт проекта должен содержать бюджетную эффективность проекта. Однако согласно пункту 12 Паспорта проекта он не нуждался в проведении расчета бюджетной эффективности, поскольку привлечение средств государственной поддержки не предусматривал.

Вместе с тем финансирование инфраструктурного проекта осуществляется, в том числе за счет средств ФНБ, которые в соответствии со статьей 96.10 Бюджетного кодекса Российской Федерации являются средствами федерального бюджета.

Проектом изменений в Паспорт проекта, направленным ОАО «РЖД» письмом от 9 декабря 2016 года № ИСХ-23111 в Минтранс России, Минфин России, Минэкономразвития России и Минпромторг России, внесены предложения об установлении следующих показателей бюджетной эффективности инвестиционного проекта:

дисконтированный срок окупаемости инвестиционного проекта составляет 16 лет;

чистая приведенная стоимость инвестиционного проекта - 181,1 млрд. рублей;

внутренняя норма доходности инвестиционного проекта составляет 24,2 процента.

9. Закупка локомотивов у единственных поставщиков по решению отдельных руководящих лиц ОАО «РЖД» не соответствует целям Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в части эффективного использования денежных средств, расширения возможностей участия юридических лиц в закупке товаров, работ, услуг, стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности закупки, предотвращения коррупции и других злоупотреблений.

Применение конкурентных способов осуществления закупки, установленных Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ, по мнению Счетной палаты Российской Федерации, могло бы привести к развитию конкуренции, к экономической эффективности расходования денежных средств и реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика, а также способствовать снижению стоимости инфраструктурных проектов, реализуемых ОАО «РЖД».

Согласно пункту 6 протокола заседания Межведомственной рабочей группы по вопросам развития железнодорожного транспорта от 26 декабря 2016 года № 9 ОАО «РЖД» совместно с Минтрансом России, Минпромторгом России, Минэкономразвития России рекомендовано представить предложения по механизму конкурентных закупок подвижного состава по номенклатуре, где имеется конкуренция, имея в виду необходимость проведения закупок соответствующей номенклатуры на II полугодие 2017 года по конкурсу, со сроком исполнения - до 15 февраля 2017 года.

10. При оформлении и исполнении договоров поставки локомотивов установлены следующие нарушения и недостатки.

10.1. В проверяемом периоде установлены 12 фактов нарушения производителями условий договоров в части срока поставки локомотивов на срок от 10 до 191 дня: АО «Людиновский тепловозостроительный завод» - 10 фактов, ОАО ХК «Коломенский завод» - 2 факта. Также имел место факт нарушения срока гарантийного ремонта локомотива серии ТЭП70БС № 274 на 13 дней. По указанным нарушениям условий договоров ОАО «РЖД» направлены претензии на сумму 29328,13 тыс. рублей, а взысканы только 1077,02 тыс. рублей, или 3,6 % от общей суммы претензий. Не были взысканы неустойки по направленным ОАО «РЖД» претензиям по договорам от 31 мая 2012 года № 4793/12 и от 20 февраля 2015 года № 6627/15 в сумме 25592,2 тыс. рублей с АО «Людиновский тепловозостроительный завод».

10.2. В соответствии с частью 7 статьи 9 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» и Учетной политикой ОАО «РЖД», утвержденной приказом ОАО «РЖД» от 31 декабря 2010 года № 235 (с изменениями), исправление в первичном учетном документе должно содержать дату исправления. В акты формы № ОС-1 от 4 сентября 2015 года № 1 и № 2, от 15 сентября 2015 года № 3 и № 4, от 12 октября 2015 года № 5 и № 6 после принятия документа к бухгалтерскому учету вносились исправления без соблюдения указанных требований, что создавало риски недостоверности учетных сведений.

10.3. Во всех региональных подразделениях Дирекции тяги зафиксированы многочисленные случаи оформления актов рекламаций по постав-ленным, в том числе за счет средств ФНБ, локомотивам по причине неисправности отдельных деталей и узлов. Всего оформлены 1460 рекламаций, в том числе: в 2015 году - 673, в 2016 году - 787 (увеличение на 16,9 %). Простои локомотивов при осуществлении ремонтных работ снижали объемы перевозок и, соответственно, доходы ОАО «РЖД» от их использования.

При этом следует отметить, что в соответствии с Регламентом обеспечения качества продукции железнодорожного назначения, утвержденным распоряжением ОАО «РЖД» от 7 апреля 2015 года № 990р, на заводах-изготовителях сотрудники Центра технического аудита ОАО «РЖД» осуществляют инспекторский контроль продукции железнодорожного назначения, по результатам которого принимается решение о пригодности продукции к поставке или использованию на инфраструктуре железнодорожного транспорта общего пользования.

Наличие значительного количества рекламаций свидетельствует о не-эффективной работе на заводах-изготовителях специалистов ОАО «РЖД».

11. В результате реализации мероприятий проекта «Приобретение тягового подвижного состава» с привлечением средств ФНБ и модернизации локомотивного парка и ремонта с продлением срока службы за счет средств ОАО «РЖД» износ парка локомотивов в 2016 году сократился с 68,4 % до 67,5 %. При этом износ пассажирских тепловозов в течение 2016 года вырос с 42,9 % до 45 процентов.

Предложения

1. Направить информационное письмо ОАО «РЖД».

2. Направить информационное письмо Минфину России.

3. Направить информацию об основных итогах и отчет о результатах контрольного мероприятия в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации В.Н. БОГОМОЛОВ

отчет
о результатах контрольного мероприятия
«Проверка целевого и эффективного использования средств
бюджета Союзного государства, выделенных на реализацию
программы Союзного государства «Инновационное развитие
производства картофеля и топинамбура» в 2013-2015 годах
и истекшем периоде 2016 года» (параллельно с Комитетом
государственного контроля Республики Беларусь)

Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 1.5.0.3 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2017 год (переходящее из Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2016 год, пункт 1.6.4); пункт 1 Плана совместных мероприятий Комитета государственного контроля Республики Беларусь и Счетной палаты Российской Федерации на 2017 год (переходящее из Плана совместных мероприятий Счетной палаты Российской Федерации и Комитета государственного контроля Республики Беларусь на 2016 год, пункт 7).

Предмет контрольного мероприятия

Использование средств бюджета Союзного государства, выделенных на выполнение мероприятий совместной программы Союзного государства «Инновационное развитие производства картофеля и топинамбура» в 2013-2015 годах и истекшем периоде 2016 года (далее - Программа), а также внедрение полученных результатов в практическую деятельность на территории Российской Федерации.

Объект контрольного мероприятия

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (г. Москва) (далее - Минсельхоз России, Министерство).

Срок проведения контрольного мероприятия: с 21 ноября 2016 года по 17 февраля 2017 года.

Цели контрольного мероприятия

1. Оценить соблюдение требований правовых актов Союзного государства, распорядительных и иных документов, регламентирующих планирование, реализацию и контроль выполнения Программы государственным заказчиком-координатором.

2. Оценить целевую направленность и эффективность использования средств бюджета Союзного государства, выделенных на реализацию Программы, а также внедрение полученных результатов в практическую деятельность на территории Российской Федерации.

Проверяемый период деятельности: 2013-2015 годы и истекший период 2016 года.

Краткая характеристика проверяемой сферы формирования
и использования государственных средств

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации (далее - Положение), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2008 года № 450, Минсельхоз России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, в том числе по регулированию рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, пищевой и перерабатывающей промышленности.

В рамках своих полномочий Минсельхоз России, согласно подпункту 5.5.1 пункта 5 Положения, осуществляет реализацию федеральных целевых, ведомственных и иных программ в сфере агропромышленного комплекса.

Минсельхоз России является государственным заказчиком-коорди-натором программы Союзного государства «Инновационное развитие производства картофеля и топинамбура», утвержденной постановлением Совета Министров Союзного государства от 29 октября 2013 года № 6.

Общее руководство реализацией Программы осуществляется Департаментом растениеводства, механизации, химизации и защиты растений Минсельхоза России (далее - Департамент). Положение о Департаменте утверждено приказом Минсельхоза России от 6 марта 2014 года № 65 (с изменениями) (далее - Положение о Департаменте). Департамент с 17 декабря 2007 года возглавляет директор П.А. Чекмарев (приказ Министерства от 17 декабря 2007 года № 874-к).

Непосредственное руководство реализацией Программы осуществляется отделом растениеводства Департамента [3] .

Результаты контрольного мероприятия

По цели 1. Оценка соблюдения требований правовых актов Союзного
государства, распорядительных и иных документов, регламентирующих
планирование, реализацию и контроль выполнения
Программы государственным заказчиком-координатором

Разработка проекта Концепции программы Союзного государства «Инновационное развитие производства картофеля и топинамбура на 2012-2015 годы» (далее - проект Концепции) осуществлялась Минсельхозом России с привлечением научно-производственных организаций аграрного сектора России и Беларуси, начиная с 2010 года. В результате длительного согласования проект Концепции был одобрен Президиумом Российской Академии сельскохозяйственных наук (далее - РАСХН) только спустя 2 года (протокол заседания Президиума РАСХН от 19 января 2012 года № 1).

Отбор проблем, решение которых предлагается реализовать в Программе, осуществлялся на основе анализа состояния дел в сельском хозяйстве и науке России и Беларуси, с учетом ожидаемых результатов для достижения целей, определенных стратегическими документами Союзного государства, государств-участников (договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 8 декабря 1999 года «О создании Союзного государства» (далее - Договор о создании Союзного государства) в указанной отрасли.

Проверка показала, что проект Концепции подготовлен с учетом стратегических документов Российской Федерации [4] и Республики Беларусь [5] в сельскохозяйственной области, которыми предусмотрено осуществление модернизации сырьевых производств, обеспечение роста объемов производства и повышение конкурентоспособности продукции народного потребления на основе перехода на новую технологическую базу и наиболее перспективные технологии, а также обеспечение продовольственной независимости и безопасности.

Постановлением Совета Министров Союзного государства от 18 июля 2012 года № 16 одобрена Концепция Программы (далее - Концепция), определены государственный заказчик-координатор (Минсельхоз России) и государственный заказчик (Национальная академия наук Республики Беларусь (далее - НАН Республики Беларусь). Концепция включена в Примерный перечень приоритетных научно-технологических и инновационных программ и проектов Союзного государства для их дальнейшей разработки, утверждения и реализации (приложение к Резолюции Совета Министров Союзного государства от 12 декабря 2012 года № 11).

Срок разработки программ Союзного государства Порядком разработки и реализации программ Союзного государства (далее - Порядок разработки и реализации программ), утвержденным постановлением Совета Министров Союзного государства от 11 октября 2000 года № 7 (в редакциях от 23 апреля 2010 года № 8, от 13 декабря 2013 года № 23), не определен.

Концепцией начало реализации Программы предусматривалось с 2012 года, в связи с чем Постоянный Комитет Союзного государства как орган, обеспечивающий осуществление деятельности Совета Министров Союзного государства, просил Минсельхоз России подготовить и представить проект Программы на утверждение Совета Министров Союзного государства не позднее сентября 2012 года (письмо Постоянного Комитета Союзного государства от 25 июля 2012 года № АД-103).

Минсельхозом России как государственным заказчиком-коорди-натором указанный срок соблюден не был. Проект согласован и одобрен Правительством Российской Федерации в июле 2013 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 31 июля 2013 года № 1356-р), Советом Министров Республики Беларусь - в августе 2013 года (постановление Совета Министров Республики Беларусь от 8 августа 2013 года № 696). Программа утверждена постановлением Совета Министров Союзного государства от 29 октября 2013 года № 6.

Таким образом, значительный временной период (более 3 лет) с начала отбора проблемы (2010 год) до утверждения Программы (октябрь 2013 года) создает риск утраты актуальности решения проблемы.

Проверка показала, что содержание Программы соответствует одобренной Концепции и отвечает требованиям основополагающих документов, принятых высшими органами Союзного государства и отраслевыми органами государственной власти государств - участников Союзного государства в целях развития единого научно-технологического пространства Беларуси и России.

Так, в Основных направлениях формирования единого научно-техноло-гического пространства Союзного государства (одобрены постановлением Совета Министров Союзного государства от 4 апреля 2006 года № 9) определены приоритетные направления научно-технологического и инновационного сотрудничества России и Беларуси в интересах использования достижений науки и технологий в инновационной деятельности и обеспечения на этой основе последовательного роста конкурентоспособности экономик России и Беларуси, укрепления основ Союзного государства.

Программой предусмотрены 2 цели:

- обеспечение населения Российской Федерации и Республики Беларусь картофелем высокого качества на продовольствие, семена и для переработки на продукты здорового питания и корма, обеспечение продовольственной безопасности - производство картофеля не менее 95 % общей потребности, повышение эффективности и конкурентоспособности отечественного картофелеводства;

- формирование рынка продуктов здорового питания из топинамбура; разработка технологии промышленного производства и переработки топинамбура.

Для достижения указанных целей Программой предусмотрено решение 8 задач путем проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (далее - НИОКР) по созданию новых сортов картофеля и топинамбура, технологий и опытных образцов (включая их апробацию) по их возделыванию, хранению и переработке, разработке рецептур по изготовлению продуктов здорового питания нового поколения (диетическое пюре, безалкогольные напитки, фруктозо-глюкозный сироп, биологический и модифицированный крахмал и др.), а также по подготовке производства пищевого инулина, оксигенатов (биоэтанола, бутанола) и кормов из картофеля и топинамбура. Показатели (индикаторы), предусмотренные Программой, взаимоувязаны с ее целями и задачами и позволяют оценить их достижение.

В соответствии с пунктом 3.3.1 Порядка разработки и реализации программ государственный заказчик-координатор совместно с государственными заказчиками обеспечивает разработку методики оценки эффективности расходования бюджетных средств, выделяемых на реализацию Программы, и утверждает ее.

Проверкой установлено, что Минсельхозом России как государственным заказчиком-координатором Программы не разработана методика оценки эффективности расходования бюджетных средств, предусмотренная пунктом 8 приложения № 2 к Порядку разработки и реализации программ, что негативно отражается на контроле хода реализации Программы и препятствует оценке итогов выполнения Программы в целом.

В качестве недостатка Программы следует отметить, что в разделе 3 Программы «Система мероприятий Программы» отсутствуют детализация мероприятий по подразделам системы мероприятий, включая плановые сроки их реализации с привязкой к ожидаемым результатам, а также их финансирование, в том числе из внебюджетных источников. Отсутствие таких данных свидетельствует о непрозрачности содержания системы мероприятий Программы, государственным заказчиком-координатором которой определен Минсельхоз России, и затрудняет контроль за ходом ее реализации.

Срок реализации Программы: 2013-2016 годы [6] .

Реализация Программы на территории Российской Федерации осуществлялась на основе государственных контрактов, заключаемых Минсельхозом России в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Головными исполнителями Программы являлись:

- с 18 февраля 2014 года по 23 июля 2015 года - ООО «Западносибирский биотехнологический центр по селекции и семеноводству картофеля и топинамбура» (далее - Западносибирский центр, Центр);

- с 17 декабря 2015 года по настоящее время - ФГБОУ ВО «Российский государственный аграрный университет - МСХА имени К.А. Тимирязева» (далее - МСХА им. К.А. Тимирязева, Академия).

Проверкой установлено следующее.

Государственный контракт № 1

По результатам открытого конкурса Минсельхозом России заключен государственный контракт на выполнение работ по обеспечению реализации Программы от 18 февраля 2014 года № 243/19 (далее - Контракт № 1) с Западносибирским центром на сумму 870000,0 тыс. рублей. Экономия по итогам конкурсных процедур составила 105000,0 тыс. рублей (10,8 % начальной цены контракта - 975000,0 тыс. рублей). Срок действия Контракта № 1 - с даты его подписания до исполнения сторонами своих обязательств по контракту, согласно календарному плану (приложение № 2 Контракта № 1) окончание срока выполнения работ - 1 декабря 2016 года.

С целью обеспечения исполнения обязательств по Контракту № 1 Западносибирский центр представил Минсельхозу России безотзывную банковскую гарантию ЗАО «ГЕНБАНК» (в настоящее время - АО «ГЕНБАНК») от 7 февраля 2014 года № 0003-ВG-R-000-14 на сумму 292500,0 тыс. рублей, действие которой завершается 1 марта 2017 года.

Проверка показала, что условия выполнения Контракта № 1 Западносибирским центром не соблюдались. Так, работы выполнялись с нарушением технических требований, представленные Министерству отчеты Центра по результатам выполненных мероприятий Программы не соответствовали по своему содержанию и оформлению установленным требованиям. Головным исполнителем были нарушены сроки сдачи работ Минсельхозу России. Так, работы первого этапа были сданы 25 декабря 2014 года, то есть на 220 дней позже установленного календарным планом (приложение № 2 Контракта № 1) срока сдачи (19 мая 2014 года).

Согласно пункту 6.3 Контракта № 1 головной исполнитель в случае нарушения сроков выполнения работ уплачивает государственному заказчику-координатору неустойку. В соответствии с пунктом 6.5 Контракта № 1 в случае несоблюдения головным исполнителем сроков, установленных государственным контрактом, в том числе передачи результатов выполненных работ, начала и окончания выполнения работ, государственный заказчик-координатор имеет право расторгнуть государственный контракт.

Вместе с тем судебно-претензионная работа Минсельхозом России в связи с несоблюдением сроков выполнения работ в отношении Западносибирского центра не проводилась.

При этом Минсельхоз России только через полтора года после истечения срока сдачи работ I этапа (19 мая 2014 года) обратился в ЗАО «ГЕНБАНК», как гаранту обеспечения исполнения Контракта № 1, с требованием об уплате денежной суммы по банковской гарантии в размере 25707,4 тыс. рублей за нарушение сроков выполнения работ I этапа (письма Минсельхоза России от 9 ноября 2015 года № ЕГ-14-26/14334 и от 18 декабря 2015 года № ЕГ-14-26/16358). До настоящего времени (по состоянию на 20 января 2017 года), то есть по истечении более чем 14 месяцев, требования Министерства не удовлетворены.

ЗАО «ГЕНБАНК» (письмо от 11 ноября 2015 года № 4773) отказался от исполнения обязательств по выданной им банковской гарантии, ссылаясь на отсутствие ее оригинала в распоряжении Минсельхоза России.

Проверкой установлено, что оригинал банковской гарантии Минсельхозом России утрачен, о чем Министерством направлено заявление (письмо от 8 декабря 2015 года № ГЕ-16-23/15639) в Главное управление Министерства внутренних дел России по г. Москве. В настоящее время по факту выбытия банковской гарантии из владения Минсельхоза России в Мещанском межрайонном следственном отделе Главного следственного управления Следственного комитета России по г. Москве проводится проверка (письмо от 9 августа 2016 года № 15/1-1220-2016/147965).

Из 47 мероприятий, предусмотренных к выполнению в рамках I этапа Контракта № 1, Минсельхозом России принято 30, или 63,8 % общего количества мероприятий. Оставшиеся 17 мероприятий не приняты Министерством по причине их некачественного исполнения.

Основной объем работ по мероприятиям, предусмотренным Контрактом № 1, осуществлялся 4 соисполнителями, с которыми Западносибирским центром 17 марта 2014 года заключены 4 договора на общую сумму 637210,0 тыс. рублей [7] (73,2 % стоимости контракта). При этом в нарушение подпункта 4.1.1 Контракта № 1 привлечение соисполнителей на момент заключения субподрядных договоров не было согласовано Западносибирским центром с Минсельхозом России. Согласие Министерства о привлечении соисполнителей было получено позднее (письма от 22 мая 2014 года № 19/2035 и от 28 июля 2014 года № 19/2619). Таким образом, привлеченные соисполнители осуществляли фактическое выполнение работ I этапа Контракта № 1 без согласования с Минсельхозом России их как соисполнителей.

Всего в 2014 году Министерством перечислено Западносибирскому центру 107971,0 тыс. рублей, включая 30-процентный аванс в размере 49500,0 тыс. рублей по работам I этапа (165000,0 тыс. рублей). Фактически головным исполнителем были выполнены работы на сумму 83530,0 тыс. рублей. Остаток аванса за невыполненные работы I этапа (81470,0 тыс. рублей) составил 24441,0 тыс. рублей.

Требование по возврату дебиторской задолженности Центра в размере 24441,0 тыс. рублей Министерство предъявило в АО «ГЕНБАНК» (гарант по Контракту № 1) только в период проведения проверки (письмо от 6 декабря 2016 года № ЕГ-14-26/13385).

Минсельхозом России Контракт № 1 был расторгнут в одностороннем порядке (решением Арбитражного суда г. Москвы от 28 марта 2016 года № А40-143318/15-98-1179 решение Минсельхоза России от 13 июля 2015 года № 19/2417 о расторжении Контракта № 1 в одностороннем порядке признано обоснованным), то есть более чем через 14 месяцев после нарушения Западносибирским центром срока выполнения работ I этапа, установленного Контрактом № 1 (19 мая 2014 года). Акт сверки фактически выполненных работ Минсельхозом России и Западносибирским центром не составлялся.

Следует отметить, что в соответствии с определением Арбитражного суда г. Москвы от 26 июля 2016 года № А40-154233/15-18-551Б требования заявителя о признании ООО «Западносибирский биотехнологический центр по селекции и семеноводству картофеля и топинамбура» несостоятельным (банкротом) признаны обоснованными, и в отношении него введена процедура наблюдения.

При этом с момента введения процедуры наблюдения Минсельхозом России также не были приняты меры по включению в реестр требований кредиторов требований о погашении задолженности по уплате неустойки за нарушение сроков выполнения работ, а также по погашению дебиторской задолженности.

Таким образом, непредъявление требований по взысканию неустойки с головного исполнителя в связи с нарушением сроков выполнения работ, несвоевременные решения Министерства как заказчика-координатора Программы в части предъявления требований об обеспечении исполнения контракта в рамках банковской гарантии, расторжения в одностороннем порядке Контракта № 1 и непринятие мер по включению требований в реестр кредиторов могут привести не только к потере средств бюджета Союзного государства в размере 24441,0 тыс. рублей, но и к недостижению заданных целевых индикаторов Программы.

Государственный контракт № 2

По результатам проведения запроса предложений (протокол проведения запроса предложений от 19 ноября 2015 года № 0173100006415000707-П1) Минсельхозом России заключен государственный контракт на выполнение работ по обеспечению реализации Программы от 17 декабря 2015 года № 789/19-ГК с Академией на сумму 560000,0 тыс. рублей (далее - Контракт № 2). Срок действия Контракта № 2 - с даты его подписания до полного исполнения сторонами своих обязательств по контракту, согласно календарному плану (приложение № 2 Контракта № 2) окончание срока выполнения работ - 1 декабря 2016 года.

В соответствии с пунктом 4.2.3 Порядка разработки и реализации программ во всех случаях процедура отбора исполнителей и заключения государственных контрактов должна быть завершена государственными заказчиками в сроки, обеспечивающие своевременное выполнение мероприятий Программы и своевременное освоение выделенных средств бюджета Союзного государства.

Вместе с тем извещение о проведении запроса предложений для заключения Контракта № 2 размещено Минсельхозом России в ноябре 2015 года, то есть спустя более чем 3 месяца после расторжения Контракта № 1 (в июле 2015 года). В этот период реализация Программы была фактически приостановлена, а сроки выполнения мероприятий I этапа календарного плана Контракта № 2, обеспечивающие своевременное освоение выделенных средств бюджета Союзного государства, были сокращены до 3 дней (cрок выполнения работ I этапа - в период с 17 до 20 декабря 2015 года). Указанное свидетельствует о несоблюдении Минсельхозом России требований, установленных пунктом 4.2.3 Порядка разработки и реализации программ.

Основной объем работ по мероприятиям, предусмотренным Контрактом № 2, осуществляется 5 соисполнителями, с которыми Академией заключены 5 договоров на общую сумму 487242,9 тыс. рублей (87 % стоимости контракта). Остальные мероприятия выполняются непосредственно Академией.

Проверка показала, что установленные календарным планом (приложение № 2 Контракта № 2) сроки сдачи Минсельхозу России работ Академией систематически нарушались: работы I этапа сданы 23 декабря 2015 года, то есть на 3 дня позже установленного срока сдачи (20 декабря 2015 года), а часть работ II этапа - позже установленного срока на 28 дней (cрок выполнения работ II этапа - с 1 января до 1 декабря 2016 года). Работы II этапа к установленному сроку (1 декабря 2016 года) в полном объеме не выполнены: в 2016 году из запланированных 118 мероприятий выполнено 65 мероприятий (55,1 %) [8] . При этом в нарушение части 6 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) и пункта 5.3 Контракта № 2 требование об уплате неустойки (расчетно в размере 13,5 тыс. рублей) Министерством головному исполнителю не направлялось.

В 2015-2016 годах выполнено 177 (77 %) мероприятий вместо 230 запланированных, за которые Министерство перечислило Академии 515021,9 тыс. рублей (92 % стоимости Контракта № 2).

Таким образом, несвоевременное принятие Министерством мер по расторжению Контракта № 1 в связи с ненадлежащим выполнением головным исполнителем своих обязательств и определению нового головного исполнителя Программы привело к несвоевременному и неполному выполнению ряда мероприятий Программы, а также к невыполнению в установленный срок (31 декабря 2016 года) Программы в целом, что повлекло необходимость ее продления на 2017 год.

Проверкой установлены факты невыполнения Минсельхозом России условий Контракта № 2.

Так, в нарушение пункта 3.2 Контракта № 2 оплата выполненных работ за 2015 год произведена Министерством 29 декабря 2015 года, то есть на 4 дня позже установленного срока (не позднее 25 декабря 2015 года). Несвоевременная оплата работ является основанием для предъявления претензий со стороны головного исполнителя к Минсельхозу России об уплате неустойки, взыскание которой, в случае выставления требования головным исполнителем, будет произведено за счет бюджетных средств.

В нарушение статей 711, 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ и пункта 2.4 Контракта № 2 Минсельхозом России приняты и оплачены работы по 9 мероприятиям Контракта № 2 (2.5.1.6, 2.6.1.6, 2.8.1.6, 2.9.1.7, 2.9.1.8, 2.10.1.6, 2.11.1.7, 2.12.1.5 и 2.12.1.9), предусматривающим закупку комплектующих, недостающего оборудования, лучших образцов узлов оборудования, расходных материалов для изготовления опытных образцов комплектов российского оборудования общей стоимостью 130909,0 тыс. рублей, которые фактически выполнены не были. Акты сдачи-приемки выполненных работ были подписаны Минсельхозом России 23 декабря 2015 года в отсутствие документов, подтверждающих результаты выполненных работ. Работы оплачены Минсельхозом России Академии в полном объеме 29 декабря 2015 года.

В ходе проверки установлено, что в целях выполнения работ по указанным мероприятиям Академией был заключен субподрядный договор от 18 декабря 2015 года № 17/12-ТСХА-АИ с соисполнителем Программы - ООО «Агрисовгаз Инжиниринг» на выполнение работ по обеспечению реализации разделов Программы, которые Академией приняты по акту сдачи-приемки выполненных работ от 22 декабря 2015 года № 1 и оплачены в полном объеме платежным поручением от 30 декабря 2015 года № 170346, но фактически выполнены не были. Акт сдачи-приемки выполненных работ был подписан Академией в отсутствие документов, подтверждающих результаты выполненных работ по указанным мероприятиям, что свидетельствует о нарушении Академией статей 711, 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ и пункта 2.3 субподрядного договора от 18 декабря 2015 года № 17/12-ТСХА-АИ.

Проверкой установлено, что фактическое выполнение работ по 9 мероприятиям Контракта № 2 (2.5.1.6, 2.6.1.6, 2.8.1.6, 2.9.1.7, 2.9.1.8, 2.10.1.6, 2.11.1.7, 2.12.1.5 и 2.12.1.9) осуществлялось в рамках 15 договоров, заключенных ООО «Агрисовгаз Инжиниринг» с поставщиками ООО «Воплощение», ООО «Инновационный Аграрно-Промышленный Парк «КиТ», ООО «Агрокрахмалсервис», ООО «НПФ «Кодас», ООО «ИнтерАналит-Регион», ООО «Чувашъенкрахмал», ООО «Энкер Поинт», ООО «Сарторос» и ООО «М.Видео Менеджмент» спустя 2-9 месяцев после оплаты Минсельхозом России и Академией выполнения работ по указанным мероприятиям Программы. Фактическая оплата работ поставщикам производилась ООО «Агрисовгаз Инжиниринг» в период с марта 2016 года по январь 2017 года.

1. Работы по выполнению мероприятия 2.5.1.6 «Закупка комплектующих, недостающего оборудования и расходных материалов для изготовления опытного образца оборудования и стройматериалов для 1 модуля (250 тонн) экспериментального хранилища» стоимостью 6799,0 тыс. рублей осуществлялись в рамках договора ООО «Агрисовгаз Инжиниринг» с ООО «Инновационный Аграрно-Промышленный Парк «КиТ» от 16 июня 2016 года № 2.5/АИ-КиТ стоимостью 18656,0 тыс. рублей.

Работы по выполнению мероприятия 2.5.1.6 в объеме 5481,4 тыс. рублей приняты актом сдачи-приемки строительных материалов от 15 августа 2016 года б/н, подписанным ООО «Агрисовгаз Инжиниринг» с ООО «Инновационный Аграрно-Промышленный Парк «КиТ» на сумму 5802,4 тыс. рублей (с учетом работ по мероприятию 2.5.2.6).

Оставшиеся работы по выполнению мероприятия 2.5.1.6 в объеме 1317,6 тыс. рублей были выполнены в рамках договора поставки от 16 июня 2016 года № А00117/06, заключенного ООО «Инновационный Аграрно-Промышленный Парк «КиТ» с ООО «Агровент-М» (между ООО «Инновационный Аграрно-Промышленный Парк «КиТ» и ООО «Агровент-М» составлен акт сдачи-приемки комплектующих и вентиляционного оборудования для экспериментального модульного хранилища картофеля и топинамбура в модифицированной среде от 2 сентября 2016 года № 1 на сумму 2113,2 тыс. рублей (с учетом работ по мероприятию 2.5.2.6).

Работы по договору от 16 июня 2016 года № 2.5/АИ-КиТ оплачены в полном объеме платежным поручением от 1 августа 2016 года № 18.

2. Работы по выполнению мероприятия 2.6.1.6 «Закупка комплектующих для изготовления опытных образцов оборудования российского комплекта» стоимостью 9250,0 тыс. рублей осуществлялись в рамках следующих договоров:

- договор поставки оборудования ООО «Агрисовгаз Инжиниринг» с ООО «Энкер Поинт» от 4 марта 2016 года № 17 на сумму 766,0 тыс. рублей. Работы по выполнению мероприятия 2.6.1.6 были приняты и оплачены в полном объеме 766,0 тыс. рублей (товарная накладная от 7 июня 2016 года № 79, счет-фактура от 7 июня 2016 года № 142, платежное поручение от 4 марта 2016 года № 57);

- договор поставки ООО «Агрисовгаз Инжиниринг» с ООО «Воплощение» от 16 марта 2016 года № 34 на общую сумму 11839,6 тыс. рублей, включая работы по указанному мероприятию в размере 8484,0 тыс. рублей. Работы по договору в полном объеме приняты по акту сдачи-приемки выполненных работ от 25 августа 2016 года № 34 и оплачены платежными поручениями от 18 марта 2016 года № 68, от 1 апреля 2016 года № 80, от 30 августа 2016 года № 35, от 26 сентября 2016 года № 52 и от 28 ноября 2016 года № 94.

3. Работы по выполнению мероприятия 2.8.1.6 «Закупка комплектующих изделий для изготовления опытных образцов оборудования» стоимостью 16250,0 тыс. рублей осуществлялись в рамках договора поставки ООО «Агрисовгаз Инжиниринг» с ООО «Агрокрахмалсервис» от 19 сентября 2016 года № 01-09/2016 на общую сумму 28720,8 тыс. рублей (предоплата по договору произведена платежными поручениями от 20 октября 2016 года № 71 на сумму 10232,5 тыс. рублей и от 11 ноября 2016 года № 86 на сумму 7000,0 тыс. рублей, составлен акт сдачи-приемки комплектующих изделий и расходных материалов для изготовления опытных образцов комплекта оборудования от 28 октября 2016 года б/н на сумму 19070,0 тыс. рублей, включая работы по выполнению мероприятия 2.8.1.6 стоимостью 16250,0 тыс. рублей).

4. Работы по выполнению мероприятия 2.9.1.7 «Приобретение лучших образцов узлов оборудования для проведения стендовых испытаний» стоимостью 8200,0 тыс. рублей осуществляются в рамках договора на выполнение работ по обеспечению реализации Программы ООО «Агрисовгаз Инжиниринг» с ООО «Инновационный Аграрно-Промышленный Парк «КиТ» от 16 июня 2016 года № 2.7-9/АИ-КиТ на общую сумму 12263,0 тыс. рублей (оплата по договору произведена в полном объеме платежным поручением от 5 августа 2016 года № 26, при сроке выполнения работ по договору - 1 декабря 2016 года поставка узлов оборудования для проведения стендовых испытаний до настоящего времени не осуществлялась, работы по выполнению мероприятия 2.9.1.7 не приняты [9] ).

5. Работы по выполнению мероприятия 2.9.1.8 «Закупка комплектующих и расходных материалов для изготовления опытных образцов комплекта оборудования» стоимостью 8940,0 тыс. рублей осуществлялись в рамках следующих договоров:

- договор поставки ООО «Агрисовгаз Инжиниринг» с ООО «Воплощение» от 24 февраля 2016 года № 19 на общую сумму 18102,0 тыс. рублей, включая работы по указанному мероприятию стоимостью 8172,8 тыс. рублей, которые приняты по акту сдачи-приемки комплектующих и расходных материалов для изготовления опытных образцов комплекта оборудования от 30 мая 2016 года № 19. Работы по договору в полном объеме приняты по акту сдачи-приемки выполненных работ от 25 августа 2016 года № 19 и оплачены платежными поручениями от 29 февраля 2016 года № 49, от 25 апреля 2016 года № 95, от 22 июля 2016 года № 10, от 4 августа 2016 года № 24 и от 30 августа 2016 года № 36;

- договор на выполнение работ по обеспечению реализации Программы ООО «Агрисовгаз Инжиниринг» с ООО «Инновационный Аграрно-Промышленный Парк «КиТ» от 16 июня 2016 года № 2.7-9/АИ-КиТ на общую сумму 12263,0 тыс. рублей, включая работы по указанному мероприятию стоимостью 767,2 тыс. рублей. Оплата по договору произведена в полном объеме платежным поручением от 5 августа 2016 года № 26, составлен акт закупки комплектующих и расходных материалов для изготовления опытных образцов комплекта оборудования от 23 августа 2016 года № 1 на сумму 767,2 тыс. рублей.

6. Работы по выполнению мероприятия 2.10.1.6 «Закупка комплектующих и расходных материалов для изготовления опытных образцов комплектов российского оборудования» стоимостью 9570,0 тыс. рублей выполнялись в рамках следующих договоров:

- договор купли-продажи оборудования ООО «Агрисовгаз Инжиниринг» с ООО «НПФ «Кодас» от 1 марта 2016 года № 2.10.1.6 на общую сумму 9520,0 тыс. рублей, включая работы по указанному мероприятию стоимостью 2270,0 тыс. рублей. Работы по договору в полном объеме приняты по акту сдачи-приемки выполненных работ от 2 сентября 2016 года № 2 и оплачены в полном объеме платежными поручениями от 17 мая 2016 года № 123 и от 22 сентября 2016 года № 51;

- договор на выполнение работ по обеспечению реализации Программы ООО «Агрисовгаз Инжиниринг» с ООО «Инновационный Аграрно-Промышленный Парк «КиТ» от 16 июня 2016 года № 2.10/АИ-КиТ. Работы по указанному мероприятию составили 7300,0 тыс. рублей, оплата произведена в полном объеме платежным поручением от 5 августа 2016 года № 27, составлен акт закупки комплектующих и расходных материалов для изготовления опытных образцов комплекта оборудования от 19 августа 2016 года б/н на сумму 7300,0 тыс. рублей.

7. Для выполнения работ по выполнению мероприятия 2.11.1.7 «Закупка комплектующих для изготовления опытных образцов комплекта оборудования» стоимостью 28300,0 тыс. рублей ООО «Агрисовгаз Инжиниринг» заключен с ООО «Трейд Ойл групп» договор поставки от 17 мая 2016 года № ТГ 2016-17-05.

Проверкой установлено, что по договору поставки ООО «Агрисовгаз Инжиниринг» с ООО «Трейд Ойл групп» от 17 мая 2016 года № ТГ 2016-17-05 платежным поручением от 17 мая 2016 года № 124 произведена предоплата на сумму 14150,0 тыс. рублей (50 % стоимости договора). Указанный договор расторгнут по соглашению сторон от 23 декабря 2016 года [10] . Уплаченный ранее аванс в размере 14150,0 тыс. рублей поставщиком возвращен ООО «Агрисовгаз Инжиниринг» платежным поручением от 29 декабря 2016 года № 1.

ООО «Агрисовгаз Инжиниринг» также заключен договор поставки с ООО «Чувашъенкрахмал» от 14 октября 2016 года № 14-10/2016 на общую сумму 9750,5 тыс. рублей, включая работы по указанному мероприятию стоимостью 7405,5 тыс. рублей. Работы по мероприятию 2.11.1.7 приняты по акту закупки комплектующих (без указания номера и даты составления) на сумму 7405,5 тыс. рублей и оплачены в полном объеме платежным поручением от 17 октября 2016 года № 69 на сумму 5850,3 тыс. рублей и от 23 января 2017 года № 9 на сумму 1555,2 тыс. рублей.

8. Работы по выполнению мероприятия 2.12.1.5 «Закупка материалов и комплектующих оборудования для измерения параметров на инулин» стоимостью 2000,0 тыс. рублей осуществлялись в рамках следующих договоров:

- договор поставки оборудования ООО «Агрисовгаз Инжиниринг» с ООО «ИнтерАналит-Регион» от 17 октября 2016 года № 18814. Работы по указанному мероприятию составили 1831,3 тыс. рублей, оплата по договору произведена в полном объеме платежным поручением от 17 октября 2016 года № 70, предъявлены счет от 20 октября 2016 года № 18814-1, счет-фактура от 16 декабря 2016 года № 710, товарная накладная от 16 декабря 2016 года № 287 - все на сумму 1831,3 тыс. рублей;

- договор от 20 апреля 2016 года № 040-16 между ООО «Агрисовгаз Инжиниринг» и ООО «Сарторос». Работы по указанному мероприятию составили 119,3 тыс. рублей и были приняты и оплачены в полном объеме (товарная накладная от 11 мая 2016 года № 121, платежное поручение от 28 апреля 2016 года № 104);

- договор от 18 апреля 2016 года № 61347545065/02 между ООО «Агрисовгаз Инжиниринг» и ООО «М.Видео Менеджмент». Работы по указанному мероприятию составили 30,5 тыс. рублей и были приняты и оплачены в полном объеме (товарная накладная от 19 апреля 2016 года № 2752/02, платежное поручение от 15 апреля 2016 года № 93);

- договор от 30 мая 2016 года № 61347545986/02 между ООО «Агрисовгаз Инжиниринг» и ООО «М.Видео Менеджмент». Работы по указанному мероприятию составили 18,9 тыс. рублей и были приняты и оплачены в полном объеме (товарная накладная от 31 мая 2016 года № 3720/02, платежное поручение от 27 мая 2016 года № 132).

9. Работы по выполнению мероприятия 2.12.1.9 «Закупка комплектующих и расходных материалов для изготовления опытных образцов комплекта оборудования мощностью 25 кг/час и усовершенствованных опытных узлов для комплекта оборудования мощностью не менее 250 кг/час» стоимостью 41600,0 тыс. рублей выполнялись в рамках следующих договоров:

- договор поставки ООО «Агрисовгаз Инжиниринг» с ООО «Воплощение» от 16 марта 2016 года № 33 на общую сумму 7707,6 тыс. рублей, включая работы по указанному мероприятию стоимостью 82,6 тыс. рублей. Работы по договору в полном объеме приняты по акту сдачи-приемки выполненных работ от 4 августа 2016 года № 33 и оплачены в полном объеме платежными поручениями от 18 марта 2016 года № 69 и от 4 августа 2016 года № 23;

- договор на выполнение работ по обеспечению реализации Программы ООО «Агрисовгаз Инжиниринг» с ООО «Инновационный Аграрно-Промышленный Парк «КиТ» от 20 июля 2016 года № 2.12/АИ-КиТ. Работы по указанному мероприятию составили 41517,4 тыс. рублей, оплата произведена в полном объеме платежным поручением от 11 ноября 2016 года № 87, составлен акт закупки комплектующих и расходных материалов для изготовления опытных образцов комплекта оборудования и усовершенствованных опытных узлов для комплекта оборудования мощностью не менее 250 кг/час от 28 ноября 2016 года б/н на сумму 41517,4 тыс. рублей.

Проверкой также установлено, что до заключения вышеуказанных субподрядных договоров ООО «Агрисовгаз Инжиниринг» для выполнения работ по мероприятиям 2.5.1.6, 2.6.1.6, 2.8.1.6, 2.9.1.7, 2.9.1.8, 2.10.1.6, 2.11.1.7, 2.12.1.5 и 2.12.1.9 Контракта № 2 18 декабря 2015 года были заключены 9 договоров на поставку с поставщиками АО «Тамбовский завод «Комсомолец» имени Н.С. Артемова», ООО «ТоргСистем», ООО «Воплощение» и ООО «КлиматСпецПроект-Монтаж». Однако указанные договоры в феврале 2016 года были расторгнуты, работы по ним не выполнялись и расчеты не производились.

Договор на поставку комплектующих и расходных материалов от 18 декабря 2015 года № КСП-15/АИ-1, заключенный ООО «Агрисовгаз Инжиниринг» с ООО «КлиматСпецПроект-Монтаж» (мероприятие 2.5.1.6), расторгнут по соглашению сторон от 24 февраля 2016 года; договор от 18 декабря 2015 года № В/АИ-12/15-18/3 ООО «Агрисовгаз Инжиниринг» с ООО «Воплощение» (мероприятие 2.6.1.6) расторгнут по соглашению сторон от 24 февраля 2016 года; договор от 18 декабря 2015 года № З/АИ-12/3 ООО «Агрисовгаз Инжиниринг» с АО «Тамбовский завод «Комсомолец» имени Н.С. Артемова» (мероприятие 2.8.1.6) расторгнут согласно уведомлению об одностороннем отказе от исполнения договора поставки от 26 февраля 2016 года; договор от 18 декабря 2015 года № В/АИ-12/15-18/1 ООО «Агрисовгаз Инжиниринг» с ООО «Воплощение» (мероприятие 2.9.1.7) расторгнут по соглашению сторон от 24 февраля 2016 года; договор от 18 декабря 2015 года № В/АИ-12/15-18 ООО «Агрисовгаз Инжиниринг» с ООО «Воплощение» (мероприятие 2.9.1.8) расторгнут по соглашению сторон от 24 февраля 2016 года; договор от 18 декабря 2015 года № В/АИ-12/15-18/2 ООО «Агрисовгаз Инжиниринг» с ООО «Воплощение» (мероприятие 2.10.1.6) расторгнут по соглашению сторон от 24 февраля 2016 года; договор от 18 декабря 2015 года № З/АИ-12/2 ООО «Агрисовгаз Инжиниринг» с АО «Тамбовский завод «Комсомолец» имени Н.С. Артемова» (мероприятие 2.11.1.7) расторгнут согласно уведомлению об одностороннем отказе от исполнения договора поставки от 26 февраля 2016 года № Р/15/16-3; договор от 18 декабря 2015 года № ТС/АИ-12/15-1 ООО «Агрисовгаз Инжиниринг» с ООО «ТоргСистем» (мероприятие 2.12.1.5) расторгнут согласно уведомлению об одностороннем отказе от исполнения договора поставки от 24 февраля 2016 года; договор от 18 декабря 2015 года № З/АИ-12/1 ООО «Агрисовгаз Инжиниринг» с АО «Тамбовский завод «Комсомолец» имени Н.С. Артемова» (мероприятие 2.12.1.9) расторгнут согласно уведомлению об одностороннем отказе от исполнения договора поставки от 26 февраля 2016 года.

Указанные факты свидетельствуют о нарушении должностными лицами Минсельхоза России и Академии, в обязанности которых входили приемка и оплата выполненных работ, статей 711, 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ, условий государственного контракта от 17 декабря 2015 года № 789/19-ГК (пункт 2.4) и субподрядного договора от 18 декабря 2015 года № 17/12-ТСХА-АИ (пункт 2.3) и признаках причинения ущерба экономическим интересам Союзного государства в размере 130909,0 тыс. рублей.

Система управления и контроля Минсельхозом России
за ходом реализации Программы

Согласно разделу 5 Программы управление ее реализацией осуществляют государственные заказчики в части мероприятий Программы, реализуемых на территории соответствующего государства-участника: на территории Российской Федерации - Минсельхоз России, на территории Республики Беларусь - НАН Республики Беларуси. При этом Минсельхоз России как государственный заказчик-координатор Программы должен организовать приемку работ по завершении этапа выполнения заданий по мероприятиям Программы, реализуемым на территории Российской Федерации. Состав комиссии должен утверждаться приказом (распоряжением) руководителя государственного заказчика.

Проверка показала, что Минсельхоз России в рамках осуществления контроля за ходом выполнения мероприятий Программы сформировал Комиссию по приемке выполненных работ (далее - Комиссия по приемке работ, Комиссия) только в июле 2014 года [11] при сроке выполнения работ I этапа по Контракту № 1 - в мае 2014 года. Таким образом, Комиссия по приемке работ создана Минсельхозом России спустя полтора месяца после окончания предусмотренного Контрактом № 1 срока выполнения работ по I этапу.

С целью осуществления оценки результатов выполненных работ и подготовки экспертных заключений сформирован Научно-технический совет Минсельхоза России и Национальной академии наук Республики Беларусь по координации и реализации Программы (далее - НТС, Совет) [12] . В соответствии с пунктом 5 Положения о НТС [13] к функциям Совета отнесены проведение экспертной оценки результатов выполненных работ и их обсуждение по представленным отчетам по итогам каждого этапа, а также разработка предложений по итогам рассмотрения указанных отчетов.

Минсельхозом России как государственным заказчиком-координа-тором Программы не обеспечена установленная пунктом 16 Положения о НТС периодичность проведения заседаний по рассмотрению результатов выполненных работ по итогам каждого этапа выполненных работ по итогам года, утверждению годовых отчетов и решению других вопросов российской Секции НТС (не реже двух раз в год) и Бюро НТС (не чаще 1 раза в год). Так, в 2015 году проведено только одно заседание Секции НТС (протокол заседания НТС от 23 декабря 2015 года № 19/4476), на котором были рассмотрены отчеты о результатах выполненных работ по всем мероприятиям I этапа (112 мероприятий) Контракта № 2. Отчеты, представленные головным исполнителем, были признаны НТС не соответствующими ГОСТ 7.32-2001 «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу» и приняты с замечанием о необходимости доработки отдельных мероприятий по переработке продукции, в том числе по снижению применения консервантов при хранении продукции в вакуумных упаковках. При этом результаты работ признаны положительными, и Минсельхозу России рекомендовано принять и оплатить работы. Комиссией Минсельхоза России в тот же день (протокол от 23 декабря 2015 года № ЕГ-19-108) на основании акта приемки выполненных работ были приняты все работы I этапа (2015 год) Контракта № 2. В 2016 году заседание Бюро НТС не проводилось.

Нерегулярное рассмотрение отчетов о результатах выполненных работ, несвоевременное обсуждение хода реализации Программы препятствуют оперативному и качественному контролю за ходом реализации Программы, достижением ее целей и свидетельствуют о неэффективной системе управления.

За 4 года реализации Программы Минсельхозом России проведена одна проверка выполнения мероприятий Программы (в мае 2015 года), по результатам которой выявлено нецелевое использование Западносибирским центром средств бюджета Союзного государства в размере 16645,4 тыс. рублей, в том числе за счет выплаченного аванса в размере 16151,4 тыс. рублей, а также несоблюдение требований части 1 статьи 6 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» и пункта 6.2 Контракта № 1 об обязательном ведении бухгалтерского учета.

Копия акта направлена в Генеральную прокуратуру Российской Федерации письмом от 10 июня 2015 года № ДЮ-16-22/7660. По результатам его рассмотрения Генеральная прокуратура Российской Федерации уведомила Минсельхоз России (письмо от 6 августа 2015 года № 73/2-1114-15) о том, что материалы по вопросу неподтвержденного платежными поручениями использования средств бюджета Союзного государства в размере 16645,4 тыс. рублей и по иным финансово-хозяйственным нарушениям направлены прокуратурой ЮЗАО г. Москвы руководителю Следственного управления по ЮЗАО ГСУ СК РФ по г. Москве. В настоящее время проводятся доследственные мероприятия.

В части соблюдения порядка предоставления Минсельхозом России отчетности об использовании средств на реализацию Программы и достоверности содержащихся в ней сведений установлено следующее.

Минсельхозом России как государственным заказчиком-координатором в рамках осуществления контроля за ходом реализации Программы, предусмотренного разделом 5 Порядка разработки и реализации программ, ненадлежащим образом осуществлялись организация и обеспечение ведения отчетности о ходе реализации Программы.

Так, Минсельхоз России не обеспечил достоверность сведений о ходе выполнения Программы по форме № 1-Союз (далее - Сведения).

В нарушение пункта 3 Порядка заполнения и представления формы государственного статистического наблюдения (государственной статистической отчетности) 1-Союз имеет место несоответствие Сведений данным выписок из лицевого счета № 03082000821 Минсельхоза России, в том числе: по объему средств из бюджета Союзного государства, поступивших во II квартале 2014 года, - на 600,0 тыс. рублей; по размеру остатка поступивших бюджетных средств на конец III квартала 2014 года - на 100,0 тыс. рублей. Сведения за 9 месяцев 2016 года о поступлении средств из внебюджетных источников в январе-сентябре 2016 года и за период с начала реализации Программы (46938,0 тыс. рублей и 115724,3 тыс. рублей) не соответствуют суммарным значениям указанных показателей (48715,0 тыс. рублей и 111101,3 тыс. рублей) в Сведениях за I, II и III кварталы 2016 года (по Сведениям за I, II и III кварталы 2016 года - 4071,6 тыс. рублей, 26254,7 тыс. рублей и 18388,7 тыс. рублей, соответственно).

Указанные нарушения содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверкой выявлены нарушения установленных Порядком разработки и реализации программ требований к содержанию аналитических отчетов о ходе реализации Программы, представляемых Минсельхозом России в Постоянный Комитет Союзного государства. Так, в нарушение пункта 5.6 указанного Порядка аналитические отчеты Минсельхоза России за 2014 и 2015 годы не направлялись. Вместо них Минсельхозом России были направлены копия аналитического отчета за 2014 год головного исполнителя Программы - Западносибирского центра, а также аналитический материал и данные из раздела 2 «Ход выполнения программы» Сведений Министерства за 2015 год (согласно письму Минсельхоза России от 9 февраля 2016 года № 19/536), не отвечающие требованиям к содержанию аналитического отчета, установленным пунктом 5.7 Порядка разработки и реализации программ.

Минсельхозом России материалы по продлению Программы на 2017 год направлены в Постоянный Комитет Союзного государства только в декабре 2016 года (письмом Минсельхоза России от 27 декабря 2016 года № ЕГ-19-26/14367), то есть с нарушением срока, установленного пунктом 6.5 Порядка разработки и реализации программ (не позднее, чем за 9 месяцев до начала соответствующего финансового года), на 9 месяцев.

Согласно указанным материалам Минсельхозом России предложено распределение на 2017 год остатков финансирования Программы, образовавшихся по итогам ее реализации в 2013 и 2014 годах, в размере 307029,0 тыс. рублей, то есть без учета объема финансирования не выполненных в 2016 году мероприятий по Контракту № 2 (44978,0 тыс. рублей).

Таким образом, проверка показала, что система управления и контроля Минсельхозом России за ходом реализации Программы являлась недостаточно эффективной.

По ц ели 2. Оценка целевой направленности и эффективности
использования средств бюджета Союзного государства, выделенных
на реализацию Программы, а также внедрение полученных результатов
в практическую деятельность на территории Российской Федерации

В соответствии с условиями Программы ее финансирование предусмотрено за счет средств бюджета Союзного государства и внебюджетных источников.

Финансирование Программы за счет бюджетных средств

За счет средств бюджета Союзного государства в полном объеме финансируются НИОКР, предусмотренные разделами 1 и 2 Программы (975000,0 тыс. рублей). Основной статьей расходов Программы определены расходы на приобретение материалов, химических реактивов и комплектующих: в целом по Программе - 52 %, по российской части Программы - 57,9 процента.

Проверка фактического финансирования реализации российской части Программы за счет бюджетных средств Союзного государства показала следующее.

На сумму неиспользованных в 2013 году целевых остатков средств Программы в размере 165000,0 тыс. рублей были увеличены соответствующие бюджетные ассигнования 2014 года. В этой связи установленное Программой обеспечение на 2014 год в объеме 250000,0 тыс. рублей не соответствует годовым бюджетным ассигнованиям, предусмотренным Декретом Высшего Государственного Совета Союзного государства «О бюджете Союзного государства на 2014 год» [14] и уточненной сводной бюджетной росписью [15] , - 415000,0 тыс. рублей. Фактическое финансирование 2014 года составило 240000,0 тыс. рублей, кассовые расходы Министерства - 107971,0 тыс. рублей, или 45 % фактического финансирования 2014 года. При этом предложения о внесении изменений в Программу Минсельхозом России не вносились.

В нарушение статьи 70 Порядка формирования и исполнения бюджета Союзного государства (далее - Порядок формирования и исполнения бюджета), утвержденного постановлением Высшего Государственного Совета Союзного государства от 12 апреля 2002 года № 3 (в редакции постановлений Высшего Государственного Совета Союзного государства от 15 декабря 2006 года № 11, от 14 декабря 2007 года № 5), Постоянным Комитетом Союзного государства объемы финансирования на апрель, май, июль, октябрь 2014 года и на февраль, март, декабрь 2015 года доводились до Минсельхоза России на 3-40 дней позже установленного срока (не позднее 5 дней до начала периода их действия).

В целом за 2014-2016 годы кассовые расходы Министерства по реализации бюджетной части разделов 1 и 2 Программы составили 622992,9 тыс. рублей, или 64,6 % фактического финансирования (964999,9 тыс. рублей). При этом общий объем принятых и оплаченных Минсельхозом России НИОКР составил 598551,9 тыс. рублей (61,4 % финансирования, предусмотренного Программой), в том числе: в 2014 году - 83530,0 тыс. рублей, в 2015 году - 364999,9 тыс. рублей, в 2016 году - 150022,0 тыс. рублей.

Основной удельный вес расходов Министерства приходится на оплату выполненных мероприятий раздела 2 «Технологии возделывания, переработки и хранения картофеля и топинамбура» Программы - 443556,9 тыс. рублей, или 74,1 %, из них 231565,9 тыс. рублей, или 52,2 %, приходится на оплату мероприятий 4 подразделов Программы (подраздела 2.1. «Усовершенствовать технологию и разработать комплект машин для возделывания и уборки оригинальных семян картофеля и топинамбура на базе лучших отечественных и зарубежных аналогов техники» - 61901,0 тыс. рублей, подраздела 2.12. «Разработать технологию и усовершенствовать оборудование для производства инулина из топинамбура» - 61764,9 тыс. рублей, подраздела 2.3. «Разработать технологию и комплект машин для уборки топинамбура и картофеля на грядах» - 56472,0 тыс. рублей и подраздела 2.4. «Усовершенствовать оборудование для послеуборочной доработки, предпосадочной и товарной подготовки картофеля и топинамбура в хранилищах» - 51428,0 тыс. рублей). Основной статьей расходов по российской части Программы является закупка комплектующих, расходных материалов, оборудования для изготовления опытных образцов комплектов оборудования - 302564,0 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 4725,0 тыс. рублей, в 2015 году - 251263,0 тыс. рублей, в 2016 году - 46576,0 тыс. рублей.

Проверкой установлено, что в нарушение требований пункта 4.2 Порядка разработки и реализации программ финансирование мероприятий по подразделам 1.3 и 1.4 раздела 1, определенное Контрактом № 2, превышает объем ресурсного обеспечения указанных подразделов, предусмотренного Программой, на 33115,0 тыс. рублей, а с учетом кассовых расходов по Контракту № 1 (7270,0 тыс. рублей) - на 40385,0 тыс. рублей. При этом соответствующие предложения о внесении изменений в Программу Минсельхозом России не вносились.

Так, финансирование подраздела 1.3 по Контракту № 2 составляет 66275,0 тыс. рублей и превышает объем ресурсного обеспечения указанного подраздела, предусмотренного Программой в размере 44280,0 тыс. рублей, на 21995,0 тыс. рублей, а с учетом кассовых расходов по Контракту № 1 (4880,0 тыс. рублей) - на 26875,0 тыс. рублей, или на 60,7 процента.

Финансирование подраздела 1.4 (26080,0 тыс. рублей) по Контракту № 2 превышает объем ресурсного обеспечения (14960,0 тыс. рублей), предусмотренного Программой, на 11120,0 тыс. рублей, а с учетом кассовых расходов по Контракту № 1 (2390,0 тыс. рублей) - на 13510,0 тыс. рублей, или на 90,3 процента.

В целом финансирование раздела 1 (132000,0 тыс. рублей) по Контракту № 2 превышает объем ресурсного обеспечения (122400,0 тыс. рублей), предусмотренного Программой, на 9600,0 тыс. рублей, а с учетом кассовых расходов по Контракту № 1 (21060,0 тыс. рублей) - на 30660,0 тыс. рублей, или на 25 процентов.

Проверкой установлено, что за период 2014-2016 годов кассовые расходы бюджета Союзного государства по выполнению мероприятий подразделов 1.3, 1.4 раздела 1 системы мероприятий Программы превысили объемы финансирования, установленные Программой, на 26910,0 тыс. рублей (на 45,4 %), что свидетельствует о низком качестве планирования финансового обеспечения мероприятий Программы и непринятии мер Минсельхозом России как государственным заказчиком-координатором по внесению изменений в ресурсное обеспечение реализации Программы.

Так, по подразделу 1.3 «Разработка и поэтапное освоение типового технологического процесса производства оригинального семенного картофеля и топинамбура на основе модернизации специализированных семеноводческих предприятий» фактические расходы составили 61680,0 тыс. рублей, превысив финансирование, установленное Программой, на 17400,0 тыс. рублей (39,3 %). Однако соответствующий индикативный показатель не достиг своего целевого значения: вместо запланированных 9,7 млн. штук мини-клубней картофеля произведено 1,7 млн. штук (17,5 процента).

По подразделу 1.4 «Разработка и освоение производства высокоточных диагностических наборов для контроля фитопатогенов в процессе семеноводства картофеля и топинамбура, материально-техническое оснащение испытательных центров оценки качества семенного картофеля и топинамбура в России и Беларуси» фактические расходы составили 24470,0 тыс. рублей, превысив финансирование, установленное Программой, на 9510,0 тыс. рублей (63,6 %). Однако соответствующий индикативный показатель не достиг своего целевого значения: выпущено диагностических наборов для проведения 600 тыс. штук анализов (66,7 %) вместо 900 тыс. штук.

Финансирование Программы за счет средств
из внебюджетных источников организаций-инвесторов

Программой определено привлечение средств из внебюджетных источников организаций-инвесторов в объеме 5635600,0 тыс. рублей, которые направляются в основном на организацию подготовки производства продуктов переработки картофеля и топинамбура (раздел 3 системы мероприятий Программы) (5156200,0 тыс. рублей) и на финансирование НИОКР (разделы 1 и 2 системы мероприятий Программы) (479400,0 тыс. рублей).

Преимущественными направлениями являются мероприятия по отработке технологического процесса и организация опытного производства оксигенатов (биоэтанола, бутанола) и сухих кормов из топинамбура (3831300,0 тыс. рублей, или 68 %) и отработке технологии и организация производства инулина и фруктозоглюкозного сиропа из топинамбура (1193400,0 тыс. рублей, или 21,2 процента) [16] .

В соответствии с Техническими требованиями к выполнению работ по обеспечению реализации Программы (приложение № 1 к Контракту № 2) головной исполнитель в целях организации производства продукции переработки картофеля и топинамбура, указанного в разделе 3 системы мероприятий Программы, привлекает внебюджетные источники финансирования в объемах, предусмотренных Программой.

При этом в ходе проверки установлено, что календарный план к Контракту № 2 не содержит мероприятий по выполнению 7 подразделов раздела 3 системы мероприятий Программы по организации производства продукции переработки картофеля и топинамбура и плана мероприятий по их реализации, финансируемых за счет внебюджетных средств, что не соответствует требованиям пункта 4.2 Порядка разработки и реализации программ. Порядок, сроки выполнения и объемы финансирования работ по подразделам раздела 3 системы мероприятий Программы, выполняемых за счет внебюджетных средств, Контрактом № 2 не установлены. В этой связи не представляется возможным определить планируемый объем работ и оценить степень его выполнения, сроки и стоимость выполненных работ, что создает риски невыполнения раздела 3 системы мероприятий и Программы в целом.

Объем средств, привлеченных из внебюджетных источников, по состоянию на 1 декабря 2016 года составил 196379,9 тыс. рублей, или 3,5 % показателя, предусмотренного Программой. По причине невыполненных НИОКР, предусмотренных Контрактом № 1 и Контрактом № 2, не выполнены работы по разделу 3 системы мероприятий Программы с объемом финансирования 5156200,0 тыс. рублей.

Соотношение бюджетных и внебюджетных средств, определенное российской частью Программы как 15 % к 85 %, в настоящее время составляет 76 % к 24 процентам.

В нарушение пункта 6.2 Контракта № 2 Академия как головной исполнитель в ходе реализации контракта не представляла государственному заказчику-координатору перечень работ, выполняемых за счет внебюджетных средств. Указанный перечень по состоянию на 1 декабря 2016 года был представлен в ходе проверки 23 декабря 2016 года по запросу Счетной палаты Российской Федерации.

Следует отметить, что порядок (механизм) привлечения, расходования внебюджетных средств на реализацию научно-технических и инновационных программ Союзного государства, на необходимость разработки которого неоднократно указывалось Счетной палатой Российской Федерации по результатам проведенных контрольных мероприятий [17] , до настоящего времени Постоянным Комитетом Союзного государства не принят.

Остаток финансирования Программы за счет бюджетных средств по состоянию на 1 января 2017 года составил 352007,1 тыс. рублей (по итогам 2014-2016 годов). Объем непривлеченных средств из внебюджетных источников составил 96,5 % (5439220,1 тыс. рублей). При этом изменения в Программу по продлению срока ее реализации до настоящего времени не утверждены.

В отношении ведения бухгалтерского учета установлено следующее.

Для целей осуществления бухгалтерского (бюджетного) учета Минсельхоз России в проверяемом периоде руководствовался Положением об учетной политике Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, утвержденным приказом Минсельхоза России от 29 декабря 2012 года № 668. В рабочем плане счетов Минсельхоза России бухгалтерские счета (субсчета) по учету средств бюджета Союзного государства не предусмотрены.

Бухгалтерский учет операций со средствами, получаемыми из бюджета Союзного государства на реализацию Программы, осуществляется в Минсельхозе России в соответствии с пунктом 9 приложения 1 «Исполнение бюджета Союзного государства на территории Российской Федерации» постановления Совета Министров Союзного государства от 21 декабря 2000 года № 24 «О порядке исполнения бюджета Союзного государства через органы Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации и органы Государственного Казначейства Министерства финансов Республики Беларусь» в порядке, установленном приказом Минфина России от 30 декабря 1999 года № 107н «Об утверждении Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях» (далее - Инструкция по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях № 107н) и приказом Министерства финансов СССР от 1 ноября 1991 года № 56 «Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности предприятий и Инструкции по его применению».

Проверкой установлено, что Минсельхозом России нарушены требования к ведению бухгалтерского учета операций со средствами, получаемыми из бюджета Союзного государства на реализацию Программы, и не соблюдены сроки представления отчетности об исполнении бюджета Союзного государства.

Так, в нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» по состоянию на 1 декабря 2016 года остаток средств на субсчете № 20.200 «Расходы по бюджету на содержание учреждения и другие мероприятия» по данным оборотно-сальдовых ведомостей составил 562091,9 тыс. рублей, по данным Главной книги за ноябрь 2016 года - 478561,9 тыс. рублей [18] .

В нарушение пункта 18 Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях, утвержденной приказом Минфина России от 30 декабря 1999 года № 107н, остатки по субсчету № 20.200 на начало 2016 года по данным Главной книги за ноябрь 2016 года (364999,9 тыс. рублей), не соответствуют остаткам на конец 2015 года по данным Главной книги за 2015 год (448529,9 тыс. рублей). В ходе проведения контрольного мероприятия Счетной палаты Российской Федерации указанные нарушения были устранены путем корректировки входящих остатков в Главной книге за ноябрь 2016 года.

Отчет об исполнении бюджета Союзного государства по состоянию на 1 января 2016 года (за 2015 год) представлен в Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства 23 марта 2016 года, то есть на два дня позже срока, установленного приказом Казначейства России от 5 октября 2015 года № 19н «О сроках представления главными распорядителями средств федерального бюджета, главными администраторами доходов федерального бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета в Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства сводной месячной, квартальной и годовой бюджетной отчетности, сводной квартальной и годовой бухгалтерской отчетности федеральных бюджетных и автономных учреждений в 2016 году» (21 марта 2016 года).

В части полученных результатов интеллектуальной деятельности гражданского, военного, специального и двойного назначения (далее - РИД) установлено следующее.

В соответствии с Правилами осуществления государственными заказчиками управления правами Российской Федерации на результаты интеллектуальной деятельности гражданского, военного, специального и двойного назначения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 марта 2012 года № 233 (далее - Правила осуществления государственными заказчиками управления правами Российской Федерации на РИД), оформление прав Российской Федерации на РИД, созданные при выполнении государственных контрактов, а также государственный учет результатов НИОКР осуществляют государственные заказчики, по заказу которых созданы указанные результаты.

Согласно пункту 4 Правил осуществления государственными заказчиками управления правами Российской Федерации на РИД мероприятия по оформлению прав Российской Федерации на результаты интеллектуальной деятельности, используемые или созданные при выполнении государственных контрактов, включают в себя:

- направление в письменной форме в адрес государственного заказчика организацией-исполнителем уведомления о получении РИД, способного к правовой охране, и предложение по его правовой охране;

- направление государственным заказчиком в адрес организации-исполнителя решения о правовой охране полученного РИД;

- подачу заявки на выдачу патента Российской Федерации, а также заявки на государственную регистрацию РИД.

Согласно подпунктам «е» пунктов 4.1.2 Контракта № 1 и Контракта № 2 головные исполнители Западносибирский центр и Академия при сдаче результатов работ обязаны передать Российской Федерации в лице Минсельхоза России на весь срок действия авторских прав исключительные права на РИД.

В нарушение указанных положений государственных контрактов головными исполнителями Западносибирским центром и Академией не обеспечена передача Российской Федерации в лице Минсельхоза России исключительных прав на РИД.

В нарушение Правил осуществления государственными заказчиками управления правами Российской Федерации на РИД, пункта 9.3 Контракта № 1, пункта 8.3 договора от 17 марта 2014 года № 15/03-2014 Западносибирским центром и соисполнителем Программы ФГБНУ ВИМ в отсутствие согласия Минсельхоза России о передаче им права на подачу заявок и оформление права на РИД от своего имени зарегистрированы 5 патентов на изобретения, полученные по результатам выполненных работ в ходе исполнения договора от 17 марта 2014 года № 15/03-2014. Правообладателями указанных патентов являются Западносибирский центр и соисполнитель Программы ФГБНУ ВИМ, который осуществляет учет и хранение охранных документов. Балансовая стоимость 5 патентов на изобретения составляет 547,3 тыс. рублей.

В нарушение Правил осуществления государственными заказчиками управления правами Российской Федерации на РИД, подпункта «е» пункта 4.1.2 договора от 18 декабря 2015 года № 60/3/15, заключенного между ООО «Агрисовгаз Инжиниринг» и ФГБНУ «Краснодарский научно-исследовательский институт хранения и переработки сельскохозяйственной продукции» (ФГБНУ КНИИХП) в рамках реализации Контракта № 2, ФГБНУ КНИИХП в отсутствие согласия Минсельхоза России о передаче права на подачу заявок и оформление права на РИД от своего имени зарегистрированы 5 патентов на изобретения. Правообладателем указанных патентов является ФГБНУ КНИИХП, которое осуществляет учет и хранение охранных документов. Балансовая стоимость 5 патентов на изобретения составляет 1104,5 тыс. рублей.

Общая балансовая стоимость указанных 10 патентов на изобретения составляет 1651,8 тыс. рублей.

В ходе проверки представлены письма заместителя директора ФГБНУ ВИМ В.П. Елизарова (письмо от 21 декабря 2016 года № 280) и генерального директора ООО «Агрисовгаз Инжиниринг» С.И. Маноли (письмо от 22 декабря 2016 года № 118/12-16), адресованные ректору МСХА им. К.А. Тимирязева, в которых сообщается о согласии указанных соисполнителей передать Минсельхозу России права на вышеуказанные объекты интеллектуальной собственности.

В нарушение Правил осуществления государственными заказчиками управления правами Российской Федерации на РИД соисполнителем Программы ФГБНУ ВИМ в отсутствие согласия Минсельхоза России на подачу заявки на выдачу патента Российской Федерации от своего имени направлены в Федеральную службу интеллектуальной собственности 16 заявок на получение патентов на изобретения.

Кроме того, согласно данным официального сайта Роспатента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: http://www.rupto.ru, опубликованы еще 2 заявки на изобретения ФГБНУ ВИМ, которые не значатся в списке заявок на получение патентов на изобретение, представленном в ходе проверки соисполнителем Программы ФГБНУ ВИМ.

В соответствии с пунктом 3 Положения о единой государственной информационной системе учета научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2013 года № 327 «О единой государственной информационной системе учета научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения» (далее - Положение о ЕГИСУ), объектами учета в ЕГИСУ являются следующие виды сведений о НИОКР:

- сведения о начинаемых работах;

- сведения о результатах работ;

- сведения о правообладателях и правах на созданные в процессе выполнения работ РИД, способные к правовой охране.

Согласно пунктам 4, 5 Положения о ЕГИСУ информационная система формируется на основании сведений, направляемых в Минобрнауки России по формам и в сроки, определяемые Минобрнауки России.

В ходе проверки установлено, что государственный учет результатов НИОКР, полученных в ходе реализации Программы, в соответствии с требованиями Положения о ЕГИСУ, приказов Минобрнауки России от 21 октября 2013 года № 1168 и от 31 марта 2016 года № 341 не осуществлялся, в ЕГИСУ сведения о начинаемой НИОКР, о созданном результате интеллектуальной деятельности ни Минсельхозом России, ни исполнителями Программы не направлялись.

Таким образом, Минсельхозом России ненадлежащим образом осуществлялся контроль за соблюдением условий государственных контрактов № 1 и № 2 на выполнение работ по реализации Программы, в результате чего не были обеспечены правовая охрана РИД, а также государственный учет результатов НИОКР, полученных в ходе реализации Программы.

В соответствии с пунктом 1.1 постановления Совета Министров Союзного государства от 21 октября 2014 года № 31 Росимуществу поручено осуществлять в соответствии с национальным законодательством обособленный учет созданного (создаваемого) и (или) приобретенного (приобретаемого) в результате реализации программ Союзного государства, за исключением интеллектуальной собственности.

Пунктом 4 резолюции Совета Министров Союзного государства от 29 сентября 2015 года № 12 поручено федеральным органам исполнительной власти, государственным заказчикам-координаторам и государственным заказчикам программ Союзного государства до 1 ноября 2015 года представить в Росимущество сведения об имуществе, созданном и (или) приобретенном в результате реализации программ Союзного государства.

В нарушение пункта 4 резолюции Совета Министров Союзного государства от 29 сентября 2015 года № 12 информация об имуществе, созданном и (или) приобретенном в результате реализации Программы, в Росимущество Минсельхозом России в 2015 году не направлялась.

В ходе проверки установлено, что в рамках реализации Программы было создано и приобретено 210 объектов имущества, сведения о которых головной исполнитель Программы МСХА им. К.А. Тимирязева представил Министерству 14 ноября 2016 года (письмо МСХА им. К.А. Тимирязева от 14 ноября 2016 года № 02-14/377). Однако Минсельхозом России сведения о вышеуказанных объектах имущества в Росимущество в 2016 году также направлены не были.

Минсельхозом России учет имущества, созданного и (или) приобретенного в результате реализации Программы, планируется осуществить по ее завершении.

Анализ достижения целевых индикаторов и показателей Программы

Установлено, что в период 2013-2016 годов (по состоянию на 1 декабря 2016 года) получены результаты по 6 (35,3 %) из 17 индикаторов и показателей российской части Программы. При этом целевое значение достигнуто лишь по одному показателю: «Разработка и создание опытных образцов комплектов машин» - 11 комплектов. По 5 показателям процент достижения целевых значений варьируется от 7,3 % до 66,7 процента.

Так, вместо запланированных 9,7 млн. штук мини-клубней картофеля произведено 1,7 млн. штук (17,5 %); производство оригинального семенного картофеля класса супер-суперэлиты составило 1,17 тыс. тонн (22,6 %) вместо 5,17 тыс. тонн; вместо 111,15 тонны произведено 11,15 тонны (10 %) оригинального семенного топинамбура; посевная площадь топинамбура, возделываемого для промышленной переработки, - 300 га (7,3 %) вместо 4100 га; выпущено диагностических наборов для проведения анализов 600 тыс. штук (66,7 %) вместо 900 тыс. штук.

В связи с задержкой сроков начала реализации Программы ряд индикаторов и показателей являлись невыполнимыми в установленные сроки. Вместе с тем их целевые значения Минсельхозом России не корректировались.

Так, Программой предусмотрены целевые индикаторы по производству объемов картофеля класса супер-суперэлиты [19] , которые должны обеспечивать постоянное обновление и использование здорового семенного материала нового поколения. Согласно ГОСТу Р53136-2008 «Картофель семенной. Технические условия» и технологическому регламенту производства картофеля класса супер-суперэлиты предусмотрен трехлетний цикл, что позволит обеспечить заданный объем в количестве 4,0 тыс. тонн только в 2017 году. При этом Программа рассчитана до 2016 года включительно.

В соответствии с календарным планом на выполнение работ (приложение № 2 к Контракту № 2) МСХА им. К.А. Тимирязева планировалось до 1 декабря 2016 года провести государственные приемочные испытания с выпуском опытной партии 5,0 тонны оксигенатов (биоэтанол, бутанол) (мероприятие 2.11.2.3 Контракта № 2). Указанный индикативный показатель к настоящему времени не достигнут.

Биоэтанол из картофеля и топинамбура относится к спиртосодержащей продукции. Действующим законодательством Российской Федерации, регулирующим производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, биоэтанол в перечень спиртосодержащей продукции не включен, понятие биоэтанола, в том числе производимого из картофеля и топинамбура, не установлено.

Таким образом, производство биоэтанола не подпадает под государственное регулирование, что не позволяет обеспечить надлежащий государственный контроль за его производством.

В соответствии с Планом мероприятий («дорожной картой») «Развитие биотехнологий и генной инженерии», утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 июля 2013 года № 1247-р, Рос-алкогольрегулированию, Минэкономразвития России, Минэнерго России, Минпромторгу России, Минфину России, МВД России, ФТС России было поручено разработать и внести в Правительство Российской Федерации в I квартале 2015 года изменения в Федеральный закон от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ и иные законодательные акты Российской Федерации в части введения соответствующих понятий, необходимых для регулирования производства биоэтанола, установления требований к производству, учету, перевозкам, основному технологическому оборудованию и правилам хранения биоэтанола, а также установления ответственности за нарушения в сфере производства и оборота биоэтанола и осуществление любых технологических процессов и операций по переработке биоэтанола в целях удаления денатурирующих веществ. До настоящего времени указанные изменения в законодательство Российской Федерации не внесены.

Таким образом, вопросы производства биотоплива на основе биоэтанола требуют нормативно-правого регулирования в рамках действующего законодательства Российской Федерации.

В условиях правовой неурегулированности данного вопроса Минсельхозом России ведется финансирование мероприятий по организации производства биоэтанола (подраздел 2.11), что может сформировать риски недостижения запланированных результатов. По состоянию на 1 декабря 2016 года кассовые расходы Министерства по подразделу 2.11 системы мероприятий Программы составили 34025,0 тыс. рублей.

Направлениями дальнейшего практического использования (внедрения) результатов Программы являются мероприятия по организации производства и выпуска продукции [20] , обязательства по выполнению которых возложены на ООО «Агрисовгаз Инжиниринг» (пункт 1.2 договора с Академией от 18 декабря 2015 года № 17/12-ТСХА-АИ).

По состоянию на 1 декабря 2016 года в рамках Контракта № 2 выполнены мероприятия по разработке технологий и опытного оборудования только по 27 из 70 мероприятий подразделов 2.5 - 2.12 системы мероприятий Программы (согласно протоколу заседания Комиссии Минсельхоза России от 28 ноября 2016 года № ЕГ-19-55), кассовое исполнение по которым составило 60277,0 тыс. рублей (24,2% их стоимости по контракту).

Реализация 7 типовых производственных проектов по глубокой переработке картофеля и топинамбура и пилотного предприятия (ООО «Инновационный Аграрно-Промышленный Парк «КиТ») по переработке топинамбура планировалась в период 2014-2016 годов в рамках выполнения раздела 3 системы мероприятий Программы «Производство продукции переработки картофеля и топинамбура».

К настоящему времени в этих целях соисполнителем ООО «Агрисовгаз Инжиниринг» только в июне-октябре 2016 года заключены соглашения о партнерстве:

- с ООО «Тверское село» (Тверская обл., Конаковский район, д. Кошелево) и ООО «Редкинская агропромышленная компания» (Тверская обл., Конаковский район, д. Кошелево) - соглашение от 26 августа 2016 года б/н о совместных согласованных действиях, направленных на выращивание картофеля и обеспечение сырьем для переработки предприятия по производству биологического и модифицированного крахмала, сухих концентратов на территории Аграрно-Промышленного Парка «Верхневолжский»;

- с ООО «КАЗАР» (РСО - Алания, Кировский район, с. Иран) - соглашение от 13 октября 2016 года б/н о совместных согласованных действиях, направленных на переработку клубней топинамбура и картофеля для производства оксигенатов (биоэтанола), а также сухих кормов из послеспиртовой барды;

- с ООО «Инновационный Аграрно-Промышленный Парк «КиТ» (Калужская обл., Бобынинский район, д. Хвалово) и ООО «Калуга - Агро» (Калужская обл., Дзержинский район, совхоз имени Ленина) - соглашение от 16 июня 2016 года б/н о совместных согласованных действиях по созданию Инновационного Аграрно-Промышленного Парка «КиТ» (производство инулина, диетического пюре и напитков на основе топинамбура, вакуумированного картофеля, гранулированных и экструдированных кормов, кормов из зеленой массы топинамбура).

Указанное может создать риски недостижения установленных целевых индикаторов и показателей, невыполнения мероприятий раздела 3 системы мероприятий и Программы в целом.

Возражения или замечания руководителей объектов контрольного
мероприятия на результаты контрольного мероприятия

Акт по результатам контрольного мероприятия подписан Минсельхозом России без замечаний.

Выводы

1. Программа Союзного государства «Инновационное развитие производства картофеля и топинамбура» подготовлена с учетом стратегических документов Союзного государства и государств-участников в сельскохозяйственной сфере и предусматривает осуществление модернизации сырьевых производств, обеспечение роста объемов производства и повышение конкурентоспособности продукции народного потребления на основе перехода на новую технологическую базу и наиболее перспективные технологии, а также обеспечение продовольственной независимости и безопасности.

Концепцией начало реализации Программы предусматривалось с 2012 года, в связи с чем Постоянный Комитет Союзного государства как орган, обеспечивающий осуществление деятельности Совета Министров Союзного государства, просил Минсельхоз России подготовить и представить проект Программы на утверждение Совета Министров Союзного государства не позднее сентября 2012 года.

Минсельхозом России как государственным заказчиком-координатором указанный срок соблюден не был. Проект согласован и одобрен Правительством Российской Федерации в июле 2013 года, Советом Министров Республики Беларусь - в августе 2013 года. Программа утверждена постановлением Совета Министров Союзного государства от 29 октября 2013 года № 6.

Таким образом, значительный временной период (более 3 лет) с начала отбора проблемы (2010 год) до утверждения Программы (октябрь 2013 года) создает риск утраты актуальности решения проблемы.

2. Государственным заказчиком-координатором Программы, утвержденной постановлением Совета Министров Союзного государства от 29 октября 2013 года № 6, является Минсельхоз России, государственным заказчиком - НАН Республики Беларусь.

Срок реализации Программы - 2013-2016 годы.

Общий объем ресурсного обеспечения реализации системы мероприятий Программы определен в размере 7500000,0 тыс. рублей, в том числе: за счет средств бюджета Союзного государства - 1500000,0 тыс. рублей (20 %), за счет внебюджетных источников - 6000000,0 тыс. рублей (80 процентов).

3. Реализация Программы на территории Российской Федерации осуществлялась на основе государственных контрактов, заключаемых Минсельхозом России в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Головными исполнителями Программы являлись: с 18 февраля 2014 года по 23 июля 2015 года - ООО «Западносибирский биотехнологический центр по селекции и семеноводству картофеля и топинамбура» в рамках государственного контракта на выполнение работ по обеспечению реализации Программы от 18 февраля 2014 года № 243/19 (Контракт № 1); с 17 декабря 2015 года по настоящее время - ФГБОУ ВО «Российский государственный аграрный университет - МСХА имени К.А. Тимирязева» в рамках государственного контракта на выполнение работ по обеспечению реализации Программы от 17 декабря 2015 года № 789/19-ГК (Контракт № 2).

3.1. Минсельхозом России не применялись меры ответственности в связи с нарушением срока выполнения Западносибирским центром работ в рамках Контракта № 1. Судебно-претензионная работа Минсельхозом России в связи с несоблюдением сроков выполнения работ в отношении Западносибирского центра не проводилась.

Минсельхоз России только через полтора года после истечения срока сдачи работ I этапа (19 мая 2014 года) обратился в ЗАО «ГЕНБАНК» (гаранту обеспечения исполнения Контракта № 1), с требованием об уплате денежной суммы по банковской гарантии в размере 25707,4 тыс. рублей за нарушение сроков выполнения работ I этапа (письма Минсельхоза России от 9 ноября 2015 года № ЕГ-14-26/14334 и от 18 декабря 2015 года № ЕГ-14-26/16358). До настоящего времени (по состоянию на 20 января 2017 года), то есть по истечении более чем 14 месяцев, требования Министерства не удовлетворены.

Всего в 2014 году Министерством перечислено Западносибирскому центру 107971,0 тыс. рублей, включая 30-процентный аванс в размере 49500,0 тыс. рублей по работам I этапа (165000,0 тыс. рублей). Фактически головным исполнителем были выполнены работы на сумму 83530,0 тыс. рублей. Остаток аванса за невыполненные работы I этапа (81470,0 тыс. рублей) составил 24441,0 тыс. рублей. Требование по возврату дебиторской задолженности Центра в размере 24441,0 тыс. рублей Министерство предъявило в АО «ГЕНБАНК» только в период проведения проверки.

Минсельхозом России Контракт № 1 был расторгнут в одностороннем порядке в июле 2015 года, то есть более чем через 14 месяцев после нарушения Западносибирским центром срока выполнения работ первого этапа, установленного Контрактом № 1 (19 мая 2014 года).

Определением Арбитражного суда г. Москвы от 26 июля 2016 года
№ А40-154233/15-18-551Б требования заявителя о признании Западносибирского центра несостоятельным (банкротом) признаны обоснованными, и в отношении него введена процедура наблюдения. При этом с момента введения процедуры наблюдения в отношении Западносибирского центра Минсельхозом России также не были приняты меры по включению в реестр требований кредиторов требований о погашении задолженности по уплате неустойки за нарушение сроков выполнения работ, а также дебиторской задолженности.

Таким образом, непредъявление требований по взысканию неустойки с головного исполнителя в связи с нарушением сроков выполнения работ, несвоевременные решения Министерства как заказчика-координатора Программы в части предъявления требований об обеспечении исполнения контракта в рамках банковской гарантии, расторжения в одностороннем порядке Контракта № 1 и непринятие мер по включению требований в реестр кредиторов могут привести не только к потере средств бюджета Союзного государства в размере 24441,0 тыс. рублей, но и к недостижению заданных целевых индикаторов Программы.

3.2. Извещение о проведении запроса предложений для заключения Контракта № 2 размещено Минсельхозом России в ноябре 2015 года, то есть спустя более чем 3 месяца после расторжения Контракта № 1 (в июле 2015 года). В этот период реализация Программы была фактически приостановлена, а сроки выполнения мероприятий I этапа календарного плана Контракта № 2, обеспечивающие своевременное освоение выделенных средств бюджета Союзного государства, были сокращены до 3 дней.

Указанное свидетельствует о несоблюдении Минсельхозом России требований, установленных пунктом 4.2.3 Порядка разработки и реализации программ, согласно которому во всех случаях процедура отбора исполнителей и заключения государственных контрактов должна быть завершена государственными заказчиками в сроки, обеспечивающие своевременное выполнение мероприятий Программы и своевременное освоение выделенных средств бюджета Союзного государства.

Проверка показала, что установленные календарным планом (приложение № 2 Контракта № 2) сроки сдачи Минсельхозу России работ Академией систематически нарушались: работы I этапа сданы 23 декабря 2015 года, то есть на 3 дня позже установленного срока сдачи (20 декабря 2015 года), а часть работ II этапа - позже установленного срока на 28 дней. Работы II этапа к установленному сроку (1 декабря 2016 года) в полном объеме не выполнены: в 2016 году из запланированных 118 мероприятий выполнены 65 мероприятий (55,1 %). При этом в нарушение части 6 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ и пункта 5.3 Контракта № 2 требование об уплате неустойки Министерством головному исполнителю не направлялось.

В 2015-2016 годах выполнены 177 (77 %) мероприятий вместо 230 запланированных, за которые Министерство перечислило Академии 515021,9 тыс. рублей (92 % стоимости Контракта № 2).

Таким образом, несвоевременное принятие Министерством мер по расторжению Контракта № 1 в связи с ненадлежащим выполнением головным исполнителем своих обязательств и определению нового головного исполнителя Программы привело к несвоевременному и неполному выполнению ряда мероприятий Программы, а также к невыполнению в установленный срок (31 декабря 2016 года) Программы в целом, что повлекло необходимость ее продления на 2017 год.

4. В нарушение статей 711, 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ и пункта 2.4 Контракта № 2 Минсельхозом России приняты и оплачены работы по 9 мероприятиям Контракта № 2, предусматривающим закупку комплектующих, недостающего оборудования, лучших образцов узлов оборудования, расходных материалов для изготовления опытных образцов комплектов российского оборудования общей стоимостью 130909,0 тыс. рублей, которые фактически выполнены не были.

В ходе проверки установлено, что в целях выполнения работ по указанным мероприятиям Академией был заключен субподрядный договор от 18 декабря 2015 года № 17/12-ТСХА-АИ с соисполнителем Программы - ООО «Агрисовгаз Инжиниринг», на выполнение работ по обеспечению реализации разделов Программы, которые Академией приняты по акту сдачи-приемки выполненных работ от 22 декабря 2015 года № 1 и оплачены в полном объеме платежным поручением от 30 декабря 2015 года № 170346, но фактически выполнены не были. Акт сдачи-приемки выполненных работ был подписан Академией в отсутствие документов, подтверждающих результаты выполненных работ, что свидетельствует о нарушении Академией статей 711, 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ и пункта 2.3 субподрядного договора от 18 декабря 2015 года № 17/12-ТСХА-АИ.

Проверкой установлено, что фактическое выполнение работ по 9 мероприятиям Контракта № 2 (2.5.1.6, 2.6.1.6, 2.8.1.6, 2.9.1.7, 2.9.1.8, 2.10.1.6, 2.11.1.7, 2.12.1.5 и 2.12.1.9) осуществлялось в рамках 15 договоров, заключенных ООО «Агрисовгаз Инжиниринг» с поставщиками ООО «Воплощение», ООО «Инновационный Аграрно-Промышленный Парк «КиТ», ООО «Агрокрахмалсервис», ООО «НПФ «Кодас», ООО «ИнтерАналит-Регион», ООО «Чувашъенкрахмал», ООО «Энкер Поинт», ООО «Сарторос» и ООО «М.Видео Менеджмент» спустя 2-9 месяцев после оплаты Минсельхозом России и Академией выполнения работ по указанным мероприятиям Программы. Фактическая оплата работ поставщикам производилась ООО «Агрисовгаз Инжиниринг» в период с марта 2016 года по январь 2017 года.

Проверкой также установлено, что до заключения вышеуказанных субподрядных договоров ООО «Агрисовгаз Инжиниринг» для выполнения работ по указанным мероприятиям Контракта № 2 18 декабря 2015 года были заключены 9 договоров на поставку с поставщиками АО «Тамбовский завод «Комсомолец» имени Н.С. Артемова», ООО «ТоргСистем», ООО «Воплощение» и ООО «КлиматСпецПроект-Монтаж». Однако указанные договоры в феврале 2016 года были расторгнуты, работы по ним не выполнялись и расчеты не производились.

Указанные факты свидетельствуют о нарушении должностными лицами Минсельхоза России и Академии, в обязанности которых входила приемка и оплата выполненных работ, статей 711, 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ, условий Контракта № 2 (пункт 2.4) и субподрядного договора от 18 декабря 2015 года № 17/12-ТСХА-АИ (пункт 2.3) и признаках причинения ущерба экономическим интересам Союзного государства в размере 130909,0 тыс. рублей.

5. Проверка показала, что система управления и контроля Минсельхозом России за ходом реализации Программы являлась недостаточно эффективной.

5.1. Минсельхозом России как государственным заказчиком-координа-тором Программы не разработана методика оценки эффективности расходования бюджетных средств, предусмотренная пунктом 8 приложения № 2 к Порядку разработки и реализации программ Союзного государства, что негативно отражается на контроле хода реализации Программы и препятствует оценке итогов выполнения Программы в целом.

5.2. В качестве недостатка Программы следует отметить, что в разделе 3 Программы «Система мероприятий Программы» отсутствует детализация мероприятий по подразделам системы мероприятий, включая плановые сроки их реализации с привязкой к ожидаемым результатам, а также их финансирование, в том числе из внебюджетных источников. Отсутствие таких данных свидетельствует о непрозрачности содержания системы мероприятий Программы, государственным заказчиком-координатором которой определен Минсельхоз России, и затрудняет контроль за ходом ее реализации.

5.3. Материалы по продлению Программы на 2017 год направлены в Постоянный Комитет Союзного государства только в декабре 2016 года, то есть с нарушением срока, установленного пунктом 6.5 Порядка разработки и реализации программ (не позднее, чем за 9 месяцев до начала соответствующего финансового года), на 9 месяцев.

5.4. Минсельхоз России в рамках осуществления контроля за ходом выполнения мероприятий Программы сформировал Комиссию по приемке выполненных работ только в июле 2014 года при сроке выполнения работ I этапа по Контракту № 1 - в мае 2014 года. Таким образом, Комиссия по приемке работ создана Минсельхозом России спустя полтора месяца после окончания предусмотренного Контрактом № 1 срока выполнения работ по I этапу.

Минсельхозом России как государственным заказчиком-координа-тором Программы не обеспечена установленная пунктом 16 Положения о Научно-техническом совете Минсельхоза России и Национальной академии наук Беларуси по координации и реализации Программы периодичность проведения заседаний российской Секции НТС (не реже 2 раз в год) и Бюро НТС (не чаще 1 раза в год). Так, в 2015 году проведено только одно заседание Секции НТС, на котором были рассмотрены отчеты о результатах выполненных работ по всем мероприятиям I этапа (112 мероприятий) Контракта № 2. В 2016 году заседание Бюро НТС не проводилось.

Нерегулярное рассмотрение отчетов о результатах выполненных работ, несвоевременное обсуждение хода реализации Программы препятствуют оперативному и качественному контролю за ходом реализации Программы, достижением ее целей и свидетельствуют о неэффективной системе управления.

5.5. Минсельхозом России как государственным заказчиком-координа-тором в рамках осуществления контроля за ходом реализации Программы, предусмотренного разделом 5 Порядка разработки и реализации программ, ненадлежащим образом осуществлялись организация и обеспечение ведения отчетности о ходе реализации Программы.

Так, Минсельхоз России не обеспечил достоверность сведений о ходе выполнения Программы по форме № 1-Союз:

- в нарушение пункта 3 Порядка заполнения и представления формы государственного статистического наблюдения (государственной статистической отчетности) № 1-Союз имеет место несоответствие Сведений данным выписок из лицевого счета № 03082000821 Минсельхоза России по состоянию на 1 июля и на 1 октября 2016 года;

- обобщенные данные Сведений за 9 месяцев 2016 года о поступлении средств из внебюджетных источников в январе-сентябре 2016 года и за период с начала реализации Программы не соответствуют суммарным значениям указанных показателей в Сведениях за I, II и III кварталы 2016 года.

Кроме того, проверкой установлены нарушения требований к содержанию аналитических отчетов о ходе реализации Программы, представляемых Минсельхозом России в Постоянный Комитет Союзного государства, установленных Порядком разработки и реализации программ Союзного государства.

Так, в нарушение пункта 5.6 указанного порядка аналитические отчеты Минсельхоза России за 2014 и за 2015 годы не направлялись. Вместо них Минсельхозом России были направлены копия аналитического отчета за 2014 год головного исполнителя Программы - Западносибирского центра, а также аналитический материал и данные из раздела 2 «Ход выполнения программы» Сведений Министерства за 2015 год, не отвечающие требованиям к содержанию аналитического отчета, установленным пунктом 5.7 Порядка разработки и реализации программ.

5.6. Минсельхозом России нарушены требования к ведению бухгалтерского учета операций со средствами, получаемыми из бюджета Союзного государства на реализацию Программы, и не соблюдены сроки представления отчетности об исполнении бюджета Союзного государства:

- в нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» остаток средств по состоянию на 1 декабря 2016 года на счете № 20.200 «Расходы по бюджету на содержание учреждения и другие мероприятия» по данным оборотно-сальдовых ведомостей составил 562091,9 тыс. рублей, по данным Главной книги за ноябрь 2016 года - 478561,9 тыс. рублей;

- в нарушение пункта 18 Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях, утвержденной приказом Минфина России от 30 декабря 1999 года № 107н, остатки по субсчету № 20.200 на начало 2016 года по данным Главной книги за ноябрь 2016 года (364999,9 тыс. рублей) не соответствуют остаткам на конец 2015 года по данным Главной книги за 2015 год (448529,9 тыс. рублей);

- отчет об исполнении бюджета Союзного государства по состоянию на 1 января 2016 года (за 2015 год) представлен в Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства с несоблюдением срока, установленного приказом Казначейства России от 5 октября 2015 года № 19н, на 2 дня.

6. В нарушение статьи 70 Порядка формирования и исполнения бюджета Союзного государства Постоянным Комитетом Союзного государства объемы финансирования на апрель, май, июль, октябрь 2014 года и на февраль, март, декабрь 2015 года доводились до Минсельхоза России на 3-40 дней позже установленного срока (не позднее 5 дней до начала периода их действия).

В целом за 2014-2016 годы кассовые расходы Министерства по реализации бюджетной части разделов 1 и 2 системы мероприятий Программы составили 622992,9 тыс. рублей, или 64,6 % фактического финансирования (964999,9 тыс. рублей). При этом общий объем принятых и оплаченных Минсельхозом России НИОКР составил 598551,9 тыс. рублей (61,4 % финансирования, предусмотренного Программой), в том числе: в 2014 году - 83530,0 тыс. рублей, в 2015 году - 364999,9 тыс. рублей, в 2016 году - 150022,0 тыс. рублей.

7. Проверкой установлено, что в нарушение требований пункта 4.2 Порядка разработки и реализации программ Союзного государства финансирование мероприятий по подразделам 1.3 и 1.4 раздела 1, определенное Контрактом № 2, превышает объем ресурсного обеспечения указанных подразделов, предусмотренного Программой, на 33115,0 тыс. рублей, а с учетом кассовых расходов по Контракту № 1 (7270,0 тыс. рублей) - на 40385,0 тыс. рублей. При этом соответствующие изменения в Программу Минсельхозом России не вносились.

8. За период 2014-2016 годов кассовые расходы бюджета Союзного государства по выполнению мероприятий подразделов 1.3, 1.4 раздела 1 системы мероприятий Программы превысили объемы финансирования, установленные Программой, на 26910,0 тыс. рублей (на 45,4 %), что свидетельствует о низком качестве планирования финансового обеспечения мероприятий Программы и непринятии мер Минсельхозом России как государственным заказчиком-координатором по внесению изменений в ресурсное обеспечение реализации Программы.

9. Объем средств, привлеченных из внебюджетных источников, по состоянию на 1 декабря 2016 года составил 196379,9 тыс. рублей, или 3,5 % показателя, предусмотренного Программой. По причине невыполненных НИОКР не реализовывались мероприятия раздела 3 системы мероприятий Программы с объемом финансирования 5156200,0 тыс. рублей.

Соотношение бюджетных и внебюджетных средств, определенное российской частью Программы как 15 % к 85 %, в настоящее время составляет 76 % к 24 процентам.

В нарушение пункта 6.2 Контракта № 2 Академия как головной исполнитель в ходе реализации контракта не представляла государственному заказчику-координатору перечень работ, выполняемых за счет внебюджетных средств. Указанный перечень по состоянию на 1 декабря 2016 года был представлен в ходе проверки 23 декабря 2016 года по запросу Счетной палаты Российской Федерации.

Следует отметить, что порядок (механизм) привлечения, расходования внебюджетных средств на реализацию научно-технических и инновационных программ Союзного государства, на необходимость разработки которого неоднократно указывалось Счетной палатой Российской Федерации по результатам проведенных контрольных мероприятий, до настоящего времени Постоянным Комитетом Союзного государства не принят.

10. В соответствии с Техническими требованиями к выполнению работ по обеспечению реализации Программы (приложение № 1 к Контракту № 2) головной исполнитель в целях организации производства продукции переработки картофеля и топинамбура, указанного в разделе 3 системы мероприятий Программы, привлекает внебюджетные источники финансирования в объемах, предусмотренных Программой.

При этом в ходе проверки установлено, что календарный план к Контракту № 2 не содержит мероприятий по выполнению 7 подразделов раздела 3 системы мероприятий Программы по организации производства продукции переработки картофеля и топинамбура и плана мероприятий по их реализации, финансируемых за счет внебюджетных средств, что не соответствует требованиям пункта 4.2 Порядка разработки и реализации программ. Порядок, сроки выполнения и объемы финансирования работ по подразделам раздела 3 системы мероприятий Программы, выполняемых за счет внебюджетных средств, Контрактом № 2 не установлены. В этой связи не представляется возможным определить планируемый объем работ и оценить степень его выполнения, сроки и стоимость выполненных работ, что создает риски невыполнения раздела 3 системы мероприятий и Программы в целом.

11. Остаток к финансированию Программы за счет бюджетных средств по состоянию на 1 января 2017 года составил 352007,1 тыс. рублей (по итогам 2014-2016 годов). Объем непривлеченных средств из внебюджетных источников составил 96,5 % (5439220,1 тыс. рублей). При этом изменения в Программу по продлению срока ее реализации до настоящего времени не утверждены.

12. Минсельхозом России ненадлежащим образом осуществлялся контроль за соблюдением условий государственных контрактов № 1 и № 2 на выполнение работ по реализации Программы, в результате чего не были обеспечены правовая охрана результатов интеллектуальной деятельности, а также государственный учет результатов НИОКР, полученных в ходе реализации Программы.

12.1. В нарушение подпунктов «е» пунктов 4.1.2 Контракта № 1 и Контракта № 2 головными исполнителями - Западносибирским центром и Академией не обеспечена передача Российской Федерации в лице Минсельхоза России исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности.

В нарушение Правил осуществления государственными заказчиками управления правами Российской Федерации на результаты интеллектуальной деятельности гражданского, военного, специального и двойного назначения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 марта 2012 года № 233, пункта 9.3 Контракта № 1, пункта 8.3 договора от 17 марта 2014 года № 15/03-2014 Западносибирским центром и соисполнителем Программы ФГБНУ ВИМ в отсутствие согласия Минсельхоза России о передаче им права на подачу заявок и оформление права на РИД от своего имени зарегистрированы 5 патентов на изобретения, полученные по результатам работ, выполненных по договору от 17 марта 2014 года № 15/03-2014, заключенному в рамках реализации Контракта № 1. Правообладателями указанных патентов являются Западносибирский центр и соисполнитель Программы ФГБНУ ВИМ, который осуществляет учет и хранение охранных документов. Балансовая стоимость 5 патентов на изобретения составляет 547,3 тыс. рублей.

В нарушение Правил осуществления государственными заказчиками управления правами Российской Федерации на РИД, подпункта «е» пункта 4.1.2 договора от 18 декабря 2015 года № 60/3/15, заключенного между ООО «Агрисовгаз Инжиниринг» и ФГБНУ «Краснодарский научно-исследовательский институт хранения и переработки сельскохозяйственной продукции» (ФГБНУ КНИИХП) в рамках реализации Контракта № 2, ФГБНУ КНИИХП в отсутствие согласия Минсельхоза России о передаче права на подачу заявок и оформление права на РИД от своего имени зарегистрированы 5 патентов на изобретения. Правообладателем указанных патентов является ФГБНУ КНИИХП, которое осуществляет учет и хранение охранных документов. Балансовая стоимость 5 патентов на изобретения составляет 1104,5 тыс. рублей.

Общая балансовая стоимость указанных 10 патентов на изобретения составляет 1651,8 тыс. рублей.

В ходе проверки представлены письма заместителя директора ФГБНУ ВИМ В.П. Елизарова (письмо от 21 декабря 2016 года № 280) и генерального директора ООО «Агрисовгаз Инжиниринг» С.И. Маноли (письмо от 22 декабря 2016 года № 118/12-16), адресованные ректору МСХА им. К.А. Тимирязева, в которых сообщается о согласии указанных соисполнителей передать Минсельхозу России права на вышеуказанные объекты интеллектуальной собственности.

В нарушение Правил осуществления государственными заказчиками управления правами Российской Федерации на РИД соисполнителем Программы ФГБНУ ВИМ в отсутствие согласия Минсельхоза России на подачу заявки на выдачу патента Российской Федерации от своего имени направлены в Федеральную службу интеллектуальной собственности 16 заявок на получение патентов на изобретения.

Кроме того, согласно данным официального сайта Роспатента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: http://www.rupto.ru, опубликованы еще 2 заявки на изобретения ФГБНУ ВИМ, которые не значатся в списке заявок на получение патентов на изобретение, представленном в ходе проверки соисполнителем Программы ФГБНУ ВИМ.

12.2. В ходе проверки установлено, что государственный учет результатов НИОКР, полученных в ходе реализации Программы, в соответствии с требованиями Положения о единой государственной информационной системе учета научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2013 года № 327, приказов Минобрнауки России от 21 октября 2013 года № 1168 и от 31 марта 2016 года № 341 не осуществлялся, в ЕГИСУ сведения о начинаемой НИОКР, о созданном результате интеллектуальной деятельности ни Минсельхозом России, ни исполнителями Программы не направлялись.

13. В нарушение пункта 4 резолюции Совета Министров Союзного государства от 29 сентября 2015 года № 12 информация об имуществе, созданном и (или) приобретенном в результате реализации Программы, в Росимущество Минсельхозом России в 2015 году не направлялась.

В ходе проверки установлено, что в рамках реализации Программы были созданы и приобретены 210 объектов имущества, сведения о которых головной исполнитель Программы МСХА им. К.А. Тимирязева представил Министерству 14 ноября 2016 года (письмо МСХА им. К.А. Тимирязева от 14 ноября 2016 года № 02-14/377). Однако Минсельхозом России сведения о вышеуказанных объектах имущества в Росимущество в 2016 году также направлены не были.

14. Показатели (индикаторы), предусмотренные Программой, взаимоувязаны с ее целями и задачами. В связи с тем, что Программа не реализована в установленные сроки (31 декабря 2016 года), ее целевые индикаторы (показатели) не достигнуты. В период 2013-2016 годов (по состоянию на 1 декабря 2016 года) получены результаты по 6 (35,3 %) из 17 индикаторов и показателей российской части Программы.

При этом целевое значение достигнуто лишь по одному показателю: «Разработка и создание опытных образцов комплектов машин» - 11 комплектов. По 5 показателям процент достижения целевых значений варьируется от 7,3 % до 66,7 процента. Так, вместо запланированных 9,7 млн. штук мини-клубней картофеля произведено 1,7 млн. штук (17,5 %); производство оригинального семенного картофеля класса супер-суперэлиты составило 1,17 тыс. тонн (22,6 %) вместо 5,17 тыс. тонн; вместо 111,15 тонны произведено 11,15 тонны (10 %) оригинального семенного топинамбура; посевная площадь топинамбура, возделываемого для промышленной переработки, - 300 га (7,3 %) вместо 4100 га; выпущено диагностических наборов для проведения анализов 600 тыс. штук (66,7 %) вместо 900 тыс. штук.

15. Ряд индикаторов и показателей Программы являлся не выполнимым в установленные сроки. Вместе с тем их целевые значения Минсельхозом России не корректировались.

Так, до 1 декабря 2016 года планировалось провести государственные приемочные испытания с выпуском опытной партии 5,0 тонны оксигенатов (биоэтанол, бутанол) (мероприятие 2.11.2.3 Контракта № 2). Указанный индикативный показатель к настоящему времени не достигнут.

Биоэтанол из картофеля и топинамбура относится к спиртосодержащей продукции. Действующим законодательством Российской Федерации, регулирующим производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, биоэтанол в перечень спиртосодержащей продукции не включен, понятие биоэтанола, в том числе производимого из картофеля и топинамбура, не установлено. Производство биоэтанола не подпадает под государственное регулирование, что не позволяет обеспечить надлежащий государственный контроль за его производством.

Таким образом, вопросы производства биотоплива на основе биоэтанола требуют нормативно-правого регулирования в рамках действующего законодательства Российской Федерации.

В соответствии с Планом мероприятий («дорожной картой») «Развитие биотехнологий и генной инженерии», утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 июля 2013 года № 1247-р, Росалкогольрегулированию, Минэкономразвития России, Минэнерго России, Минпромторгу России, Минфину России, МВД России, ФТС России было поручено разработать и внести в Правительство Российской Федерации в I квартале 2015 года изменения в Федеральный закон от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ и иные законодательные акты Российской Федерации в части введения соответствующих понятий, необходимых для регулирования производства био-этанола, установления требований к производству, учету, перевозкам, основному технологическому оборудованию и правилам хранения биоэтанола, а также установления ответственности за нарушения в сфере производства и оборота биоэтанола и осуществление любых технологических процессов и операций по переработке биоэтанола в целях удаления денатурирующих веществ. До настоящего времени указанные изменения в законодательство Российской Федерации не внесены.

В условиях правовой неурегулированности данного вопроса Минсельхозом России ведется финансирование мероприятий по организации производства биоэтанола (подраздел 2.11), что может сформировать риски недостижения запланированных результатов.

16. Направлениями дальнейшего практического использования (внедрения) результатов Программы являются финансируемые из внебюджетных источников мероприятия по организации производства и выпуска продукции, обязательства по выполнению которых возложены на соисполнителя Программы ООО «Агрисовгаз Инжиниринг».

По состоянию на 1 декабря 2016 года в рамках Контракта № 2 выполнены мероприятия по разработке технологий и опытного оборудования только по 27 из 70 мероприятий, кассовое исполнение по которым составило 60277,0 тыс. рублей (24,2% их стоимости по контракту).

Реализация 7 типовых производственных проектов по глубокой переработке картофеля и топинамбура и пилотного предприятия по переработке топинамбура планировалась в период 2014-2016 годов в рамках выполнения раздела 3 системы мероприятий Программы «Производство продукции переработки картофеля и топинамбура».

К настоящему времени в этих целях соисполнителем ООО «Агрисовгаз Инжиниринг» только в июне-октябре 2016 года заключены соглашения о партнерстве, что может создать риски недостижения установленных целевых индикаторов и показателей, невыполнения мероприятий раздела 3 системы мероприятий и Программы в целом.

Предложения

1. Направить представление Счетной палаты Российской Федерации Министерству сельского хозяйства Российской Федерации.

2. Направить обращение Счетной палаты Российской Федерации в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

3. Направить информационные письма в Постоянный Комитет Союзного государства, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и Федеральную службу государственной статистики.

4. Направить отчет о результатах контрольного мероприятия в Парламентское Собрание Союза Беларуси и России и Постоянный Комитет Союзного государства.

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации А.И. ЖДАНЬКОВ

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации
Б.-Ж. ЖАМБАЛНИМБУЕВ

отчет
о результатах контрольного мероприятия
«Проверка исполнения представлений, устранения нарушений,
выявленных Счетной палатой Российской Федерации
при проведении контрольных мероприятий «Проверка
целевого и эффективного использования средств
федерального бюджета, направленных на обеспечение
пожарной безопасности и ликвидацию последствий пожаров,
произошедших в 2015 году на территории Республики Хакасия»
и «Проверка соблюдения законодательства при осуществлении
бюджетного процесса, а также целевого использования
межбюджетных трансфертов в Волгоградской области»,
и отдельных вопросов исполнения бюджетов»

Основание для проведения контрольного мероприятия: пункты 3.12.0.3, 3.12.0.3.1-3.12.0.3.8 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2017 год.

Предмет контрольного мероприятия

Законодательные, нормативные правовые, финансовые и иные документы, подтверждающие выполнение представлений и предписания Счетной палаты Российской Федерации, направленных по результатам контрольных мероприятий «Проверка целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, направленных на обеспечение пожарной безопасности и ликвидацию последствий пожаров, произошедших в 2015 году на территории Республики Хакасия» и «Проверка соблюдения законодательства при осуществлении бюджетного процесса, а также целевого использования межбюджетных трансфертов в Волгоградской области».

Объекты контрольного мероприятия

Администрация Волгоградской области (Волгоградская область, г. Волгоград), комитет финансов Волгоградской области (Волгоградская область, г. Волгоград), комитет строительства Волгоградской области (Волгоградская область, г. Волгоград), Правительство Республики Хакасия (Республика Хакасия, г. Абакан), Министерство финансов Республики Хакасия (Республика Хакасия, г. Абакан), Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия (Республика Хакасия, г. Абакан), Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия (Республика Хакасия, г. Абакан), государственное казенное учреждение Республики Хакасия «Управление капитального строительства» (Республика Хакасия, г. Абакан).

Срок проведения контрольного мероприятия: январь-март 2017 года.

Цели контрольного мероприятия

1. Оценка выполнения требований, содержащихся в представлении Счетной палаты Российской Федерации от 11 января 2016 года № ПР 13-1/13-03 и предписании Счетной палаты Российской Федерации от 9 ноября 2016 года № ПП 01-44/09-03, направленных Главе Республики Хакасия - Председателю Правительства Республики Хакасия В.М. Зимину по результатам контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, направленных на обеспечение пожарной безопасности и ликвидацию последствий пожаров, произошедших в 2015 году на территории Республики Хакасия», результативности принятых мер по устранению нарушений и недостатков.

2. Оценка выполнения требований, содержащихся в представлении Счетной палаты Российской Федерации от 30 декабря 2014 года № ПР 13-378/13-02, направленном губернатору Волгоградской области А.И. Бочарову по результатам контрольного мероприятия «Проверка соблюдения законодательства при осуществлении бюджетного процесса, а также целевого использования межбюджетных трансфертов в Волгоградской области».

Проверяемый период деятельности: 2014-2016 годы, при необходимости другие периоды.

Результаты контрольного мероприятия

Цель 1

1. Президентом Российской Федерации даны поручения от 25 апреля 2015 года № Пр-808 и от 11 июля 2015 года № Пр-1339, в соответствии с которыми Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти Республики Хакасия необходимо было принять меры по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, возникшей в результате природных пожаров, произошедших на территории Республики Хакасия, в том числе по оказанию помощи пострадавшим гражданам.

В соответствии с письмом Контрольного управления Президента Российской Федерации от 19 января 2017 года № А8-463-2 поручение Президента Российской Федерации от 25 апреля 2015 года № Пр-808 снято с контроля.

По результатам проведенного Счетной палатой Российской Федерации в 2015 году контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, направленных на обеспечение пожарной безопасности и ликвидацию последствий пожаров, произошедших в 2015 году на территории Республики Хакасия» в адрес Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия В.М. Зимина направлено представление Счетной палаты Российской Федерации от 11 января 2016 года № ПР 13-1/13-03 (далее - представление № ПР 13-1/13-03).

На основании поступившего от Главы Республики Хакасия В.М. Зимина ответа от 1 апреля 2016 года № ВЗ-М-574 решением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации представление № ПР 13-1/13-03 снято с контроля (протокол от 28 октября 2016 года № 55К (1130).

Вместе с тем в связи с неисполнением пункта 7.4 представления № ПР 13-1/13-03 в части перевода бесхозных лесов, находившихся ранее во владении сельскохозяйственных организаций, в категорию земель лесного фонда Республики Хакасия в соответствии с требованиями действующего законодательства Счетной палатой Российской Федерации Главе Республики Хакасия В.М. Зимину направлено предписание от 9 ноября 2016 года № ПП 01-44/09-03.

В ходе проведения контрольного мероприятия проверено выполнение представления № ПР 13-1/13-03 в части принятия мер:

- по устранению нарушений Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия (далее - Минстрой Республики Хакасия) и администрациями сельсоветов Бейского, Орджоникидзевского, Ширинского и Усть-Абаканского районов, допущенных при строительстве объектов коммунальной инфраструктуры;

- по устранению выявленных нарушений Правил предоставления в 2015 году из федерального бюджета бюджетам Республики Хакасия и Забайкальского края иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате пожаров, произошедших в 2015 году на территориях Республики Хакасия и Забайкальского края, а также мероприятий по строительству и (или) восстановлению объектов коммунальной и социальной инфраструктуры, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2015 года № 429 (далее - Правила № 429), при предоставлении мер социальной поддержки гражданам в г. Черногорске, Ширинском и Бейском районах;

- по оформлению актов ввода в эксплуатацию объектов социального сектора (2 начальные школы и 2 фельдшерско-акушерских пункта в дер. Кагаево и дер. Кожухово Орджоникидзевского района);

- по переводу бесхозных лесов, находившихся ранее во владении сельскохозяйственных организаций, в категорию земель лесного фонда Республики Хакасия в соответствии с требованиями действующего законодательства;

- по приведению ведомственного перечня государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) специализированными автономными учреждениями Республики Хакасия, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия от 15 января 2014 года № 010-38-пр, в соответствие с нормативными правовыми актами;

- по приведению в соответствие данных Сводного плана и планов тушения лесных пожаров на территории лесничеств на период пожароопасного сезона 2016 года;

- по проведению авиационного мониторинга лесных пожаров в период всего пожароопасного периода и по организации диспетчерских служб лесничеств.

При проверке полноты, своевременности и результативности выполнения требований, содержащихся в представлении № ПР 13-1/13-03, установлено следующее.

1.1. В ходе контрольного мероприятия Минстроем Республики Хакасия представлены документы, подтверждающие устранение нарушений Градостроительного кодекса, допущенных при строительстве объектов коммунальной инфраструктуры.

На все объекты получены положительные заключения государственной экспертизы на проектно-сметную документацию, разрешения на строительство линейных объектов и разрешения на ввод объектов в эксплуатацию, правоустанавливающие документы на земельные участки, осуществлена государственная регистрация права муниципальной собственности.

Представление № ПР 13-1/13-03 в части принятия в установленном порядке мер по оформлению актов ввода в эксплуатацию объектов социального сектора (2 начальные школы и 2 фельдшерско-акушерских пункта в дер. Кагаево и дер. Кожухово Орджоникидзевского района) выполнено (29 января 2016 года получены разрешения на ввод в эксплуатацию начальной школы и фельдшерско-акушерского пункта в дер. Кожухово, 2 февраля 2016 года - начальной школы и фельдшерско-акушерского пункта в дер. Кагаево). При этом указанные разрешения получены с нарушением срока (III квартал 2015 года), предусмотренного соглашением от 28 мая 2015 года № 05-181/С, заключенным между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Правительством Республики Хакасия, о предоставлении бюджету Республики Хакасия средств федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате пожаров, произошедших в 2015 году (далее - Соглашение № 05-181/С).

Представление № ПР 13-1/13-03 в части принятия мер по устранению выявленных нарушений Правил № 429 при предоставлении мер социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены во время крупномасштабных пожаров в апреле 2015 года в г. Черногорске, Ширинском и Бейском районах, выполнено.

Так, нарушение пункта 7 Правил № 429 в части завышения на 720 тыс. рублей размера выплат на строительство жилого дома вместо утраченного для семьи граждан Э. устранено.

Между Минстроем России и Правительством Республики Хакасия заключено дополнительное соглашение от 8 декабря 2015 года № 17 к Соглашению № 05-181/С, согласно которому площадь жилого дома, подлежащего строительству вместо утраченного по адресу: Бейский район, дер. Дмитриевка, ул. Молодежная, д. 31, уменьшена с 90 кв. м до 72 кв. метров.

Устранено нарушение в части предоставления повторной (двойной) реализации мер государственной поддержки в отношении одного утраченного жилого помещения, принадлежащего в равных долях гражданам К. и С.

Средства в сумме 1152,0 тыс. рублей перечислены в доход федерального бюджета (платежное поручение от 22 июля 2016 года № 617439).

Вместе с тем в ходе контрольного мероприятия установлено следующее.

В соответствии с Соглашением № 05-181/С бюджету Республики Хакасия предоставлены средства федерального бюджета в размере 436970,6 тыс. рублей на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате пожаров, произошедших в 2015 году. В течение 2015 года к Соглашению № 05-181/С заключено 20 дополнительных соглашений в части изменения размера иных межбюджетных трансфертов и перечня объектов, подлежащих строительству. Общий объем финансирования из федерального бюджета составил в сумме 2810549,2 тыс. рублей (увеличен на 2373578,6 тыс. рублей).

На момент заключения Соглашения № 05-181/С в списки на предоставление мер поддержки включены граждане, представившие документы на право собственности на жилые помещения, которые в результате пожара, произошедшего на территории Республики Хакасия, признаны непригодными для проживания, утраченными, поврежденными.

По мере представления гражданами правоустанавливающих документов на жилые помещения, а также решений судебных органов о признании граждан постоянно проживающими в указанных жилых помещениях или членами семьи собственников жилых помещений списки граждан, составленные на момент заключения Соглашения № 05-181/С на предоставление мер поддержки, дополнялись.

В соответствии с дополнительным соглашением от 1 июня 2015 года № 5 к договору от 20 января 2015 года (далее - Договор о передаче функций государственного заказчика) функции государственного заказчика по строительству объектов жилищного фонда, а также социальной инфраструктуры при реализации мер по восстановлению жилых домов и объектов жизнеобеспечения, пострадавших в результате природных пожаров, произошедших в апреле 2015 года, исполняло государственное казенное учреждение Республики Хакасия «Управление капитального строительства» (далее - ГКУ «УКС», Учреждение).

В целях выполнения Соглашения № 05-181/С Учреждением в 2015-2016 годах заключены 88 государственных контрактов на строительство жилых домов на общую сумму 2343185,3 тыс. рублей.

В нарушение части 2 статьи 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) обязательства генеральных подрядчиков не выполнены в срок по 72 государственным контрактам. Работы по 8 контрактам в 2016 году оплачены за счет подтвержденных остатков средств федерального бюджета на общую сумму 9768,0 тыс. рублей, что обусловлено в основном поздним их заключением в связи с изменениями, вносимыми в Соглашение № 05-181/С по результатам вынесенных судебных решений.

При этом претензии за неисполнение работ в определенные контрактами сроки предъявлены в отношении только трех государственных контрактов (с ООО «Черногорск отделстрой» от 8 июня 2015 года № 44 - на сумму 44145,2 тыс. рублей, с ООО «Сибсервис» от 30 сентября 2015 года № 2015.104 и от 5 ноября 2015 года № 2015.109 - на общую сумму 6624,0 тыс. рублей). По остальным государственным контрактам претензионная работа Республикой Хакасия не проводилась, что является нарушением части 6 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ, предусматривающей обязанность заказчика направить подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Из пояснений должностных лиц ГКУ «УКС» следует, что Учреждение не воспользовалось правом на обращение с исковыми заявлениями о нарушениях подрядными организациями сроков выполнения работ в связи с тем, что большая часть подрядчиков выполнила свои обязательства в полном объеме добросовестно и с незначительной просрочкой, а также с отсутствием у Учреждения целевых денежных средств на оплату госпошлины, необходимой для подачи исковых заявлений.

В нарушение части 2 статьи 5524 Градостроительного кодекса по состоянию на 17 января 2017 года из 1120 построенных и заселенных объектов жилого фонда разрешения на ввод домов в эксплуатацию не оформлены на 44 объекта жилищного фонда. При этом 58 жилых домов не оформлены в собственность граждан.

Основными причинами отсутствия разрешения на ввод в эксплуатацию законченных строительством объектов недвижимости и неоформления их в собственность граждан явились: отказ граждан от подписания актов приема-передачи жилых домов в связи с имеющимися претензиями к качеству строительства (Ширинский район); продолжающееся оформление земельных участков (межевание, согласование границ, изготовление технических планов на жилые дома) в целях их постановки на кадастровый учет (Ширинский, Бейский, Орджоникидзевский районы); обстоятельства граждан личного характера, препятствующие оформлению домов в собственность.

В ходе выборочных осмотров жилых помещений, построенных вместо признанных непригодными для проживания либо утраченных в результате пожаров 2015 года, проведенных в Ширинском и Орджоникидзевском районах Республики Хакасия, установлено, что наибольший объем дефектов строительства и нареканий со стороны жителей на качество построенного жилья зафиксирован в пос. Шира Ширинского района (генеральный подрядчик - ООО «Черногорск отделстрой»).

Основная часть зафиксированных дефектов и случаев, подпадающих под гарантийные обязательства, связана с низким качеством строительства и использованных строительных и отделочных материалов. Наиболее характерными недостатками являются: наличие повышенной влажности и грибка в осмотренных жилых помещениях, многочисленные трещины бетонной отмостки жилых помещений, трещины примыкания топочной к дому, а также отдельные строительные дефекты, в том числе капитального характера.

Учитывая, что в настоящее время в отношении генерального подрядчика - ООО «Черногорск отделстрой» открыто конкурсное производство в связи с признанием его банкротом (общая сумма задолженности ООО «Черногорск отделстрой» по исполнительным производствам по состоянию на 21 января 2017 года, по данным информационной системы «СПАРК-Интерфакс», составляет 74692,8 тыс. рублей), привлечение генерального подрядчика для исправления выявленных дефектов и случаев, подпадающих под гарантийные обязательства, по исполненным государственным контрактам представляется маловероятным.

В соответствии с разделом 2 Договора о передаче функций государственного заказчика ГКУ «УКС» обязано осуществлять в установленном порядке строительный контроль на объектах жилищного фонда, строящихся вместо утраченных в результате пожаров, а также своевременно предъявлять претензии к подрядным организациям, поставщикам и другим организациям за невыполнение и (или) ненадлежащее исполнение договорных обязательств.

В нарушение пунктов 6, 12 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 468, проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций по строительству объектов капитального строительства Учреждением не осуществлялась. ГКУ «УКС» совместно с подрядной организацией обследование жилых помещений не осуществляло.

1.2. Органом исполнительной власти Республики Хакасия, исполняющим в соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации переданные полномочия Российской Федерации в сфере лесных отношений, является Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия (до 1 ноября 2016 года именовалось Министерством промышленности и природных ресурсов Республики Хакасия), осуществляющее, в том числе, организацию и обеспечение охраны и защиты лесов, включая организацию тушения лесных пожаров в лесном фонде на территории республики (далее - Министерство).

Мероприятия по охране лесов от пожаров осуществляются за счет субвенций из федерального бюджета и средств бюджета Республики Хакасия.

На охрану лесов от пожаров в 2015 году выделено 34244,9 тыс. рублей (21,5 % объема субвенций на исполнение переданных полномочий), в 2016 году - 16711,3 тыс. рублей (11,2 %), или в 2 раза меньше, чем в 2015 году.

В 2015 году согласно данным формы № 1-субвенции, утвержденной приказом Рослесхоза от 16 апреля 2012 года № 141, расходы субвенций в Республике Хакасия составили 159237,2 тыс. рублей, в том числе на охрану лесов от пожаров - 34244,9 тыс. рублей, или 61,6 % объема финансового обеспечения мероприятий в области лесных отношений (100 % запланированного объема финансирования мероприятий по охране лесов от пожаров на 2015 год), из которых 4628,3 тыс. рублей - на тушение лесных пожаров, или 13,5 % финансового обеспечения мероприятий по охране лесов от пожаров (100 % запланированного объема финансирования работ по тушению лесных пожаров на 2015 год).

Дополнительно в 2015 году из нераспределенного резерва субвенций на основании решений Рослесхоза выделены средства в объеме 20000,0 тыс. рублей в виде авансовых платежей.

Вместе с тем в ходе проверки установлено, что в нарушение абзаца третьего пункта 7.4 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2006 года № 837, Министерством не представлен в 2015 году в Федеральное агентство лесного хозяйства Сводный реестр расходов по тушению лесных пожаров, составленный с разбивкой на конкретные пожары с нарастающим итогом по мере выполнения работ по тушению лесных пожаров, предусмотренный перечнем документов, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, обосновывающих размер запрашиваемых средств нераспределенного резерва при недостаточности субвенций у органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений, установленный приказом Рослесхоза от 16 мая 2011 года № 176.

В 2016 году расходы субвенций в Республике Хакасия составили 149798,3 тыс. рублей, в том числе на охрану лесов от пожаров - 16711,3 тыс. рублей, или 35,5 % объема финансового обеспечения мероприятий в области лесных отношений (100 % запланированного объема финансирования мероприятий по охране лесов от пожаров на 2016 год), из которых 1367,1 тыс. рублей - на тушение лесных пожаров, или 8,2 % финансового обеспечения мероприятий по охране лесов от пожаров (100 % запланированного объема финансирования работ по тушению лесных пожаров на 2016 год).

Требование представления № ПР 13-1/13-03 в части принятия необходимых мер по приведению в соответствие ведомственного перечня государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) специализированными автономными учреждениями Республики Хакасия, выполнено. Ведомственный перечень государственных работ (услуг), выполняемых (оказываемых) автономными учреждениями, подведомственными Министерству по виду экономической деятельности «Лесоводство и лесозаготовки», утвержден приказом Министерства от 5 ноября 2015 года № 010-814-пр.

Однако выявлены нарушения в части его формирования. Так, в нарушение пункта 2 постановления Правительства Республики Хакасия от 9 июля 2014 года № 324 «Об утверждении порядка формирования, ведения и утверждения ведомственных перечней государственных услуг и работ, оказываемых и выполняемых государственными учреждениями Республики Хакасия» (далее - Порядок формирования, ведения и утверждения ведомственных перечней) Министерство не привело в срок до 1 января 2016 года ведомственный перечень в соответствие с требованиями указанного постановления.

В нарушение пункта 3 Порядка формирования, ведения и утверждения ведомственных перечней в ведомственном перечне не отражена информация, в том числе, о кодах Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, которым соответствуют работы, коде органа, осуществляющего отдельные функции и полномочия учредителя автономных учреждений в соответствии с реестром участников бюджетного процесса; содержании государственных работ; об условиях (формах) оказания государственной работы; о виде деятельности государственных учреждений Республики Хакасия; наименовании показателей, характеризующих качество и (или) объем выполняемых работ, и единице их измерения; бесплатности или платности государственных работ; реквизитах нормативных правовых актов, являющихся основанием для включения государственной работы в ведомственный перечень или внесения в него изменений.

Новая редакция ведомственного перечня, утвержденная приказом Министерства от 27 декабря 2016 года № 010-1153-пр, применяемая при формировании государственных заданий на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, также разработана с нарушением пункта 3 Порядка формирования, ведения и утверждения ведомственных перечней (не содержит, в том числе, информацию о коде органа, осуществляющего отдельные функции и полномочия учредителя автономных учреждений в соответствии с реестром участников бюджетного процесса; виде деятельности государственных учреждений Республики Хакасия; наименовании показателей, характеризующих качество и (или) объем выполняемой работы, и единице их измерения; реквизитах нормативных правовых актов, являющихся основанием для включения государственной работы в ведомственный перечень или внесения в него изменений).

В ходе проверки установлены нарушения в части формирования государственных заданий, аналогичные тем, которые описывались в представлении № ПР 13-1/13-03. Так, в нарушение пункта 3 статьи 692 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) государственные задания подведомственным автономным учреждениям на 2016 год сформированы Министерством по форме, не соответствующей приложению № 1 к Положению о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Республики Хакасия и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденному постановлением Правительства Республики Хакасия от 21 декабря 2015 года № 672 (далее - Положение о формировании государственного задания), вступившим в силу с 1 января 2016 года.

Так, в 11 государственных заданиях подведомственным Министерству автономным учреждениям на 2016 год (с изменениями) не отражены: вид деятельности государственного учреждения; разделение государственного задания на части (часть 1, часть 2, часть 3); пункт 3 части 2 формы государственного задания в отношении показателей, характеризующих объем и (или) качество работы, в связи с чем в 11 государственных заданиях на оказание в 2016 году государственных работ отсутствует информация о допустимых (возможных) отклонениях от установленных показателей объема, в пределах которых государственное задание считается выполненным, о показателях, характеризующих содержание работы, о показателях, характеризующих условия (формы) выполнения работы, об уникальном номере реестровых записей.

Кроме того, по результатам контрольного мероприятия установлено, что отчеты о выполнении государственного задания в 2016 году подведомственными Министерству учреждениями составлялись по форме, не соответствующей приложению № 2 к Положению о формировании государственного задания.

По данным ФБУ «Рослесинфорг», подведомственного Федеральному агентству лесного хозяйства, по результатам проведенных им в 2015 году работ по государственной инвентаризации лесов в части оценки эффективности мероприятий по охране, защите, воспроизводству и использованию лесов установлены факты как проведения мероприятий неудовлетворительного качества, так и полного невыполнения автономным учреждением Республики Хакасия «Ширалессервис» ряда мероприятий в рамках государственного задания.

Так, ФБУ «Рослесинфорг» было обследовано 20 участков на территории Сонского и Боградского участковых лесничеств, находящихся на территории Боградского лесничества, на которых выполнялись в 2015 году мероприятия по охране лесов от пожаров.

Установлено, что автономным учреждением Республики Хакасия «Ширалессервис» не выполнены в полном объеме мероприятия по строительству лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров (на сумму 180,8 тыс. рублей), а выполненные мероприятия (на сумму 4,5 тыс. рублей) по устройству и прочистке противопожарных минерализованных полос не соответствуют лесоводственным требованиям.

Однако согласно отчету о выполнении государственного задания автономным учреждением Республики Хакасия «Ширалессервис» за 2015 год на территории Боградского лесничества от 10 декабря 2015 года указанные мероприятия выполнены в полном объеме, что свидетельствует о его недостоверности.

За ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей, выразившееся в некачественном выполнении мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов в рамках доведенного государственного задания, некачественной приемке работ, выполненных с нарушением лесоводственных требований, ответственные лица привлечены к дисциплинарной ответственности. Директору автономного учреждения Республики Хакасия «Ширалессервис», заместителю начальника отдела Боградского лесничества, лесничему Боградского лесничества, лесничему Сонского участкового лесничества Боградского лесничества объявлены замечания.

Требования представления № ПР 13-1/13-03 в части принятия необходимых мер по приведению в соответствие Сводного плана и планов тушения лесных пожаров на территории лесничеств на период пожароопасного сезона 2016 года, организации диспетчерских служб лесничеств, проведению авиационного мониторинга лесных пожаров в период всего пожароопасного периода выполнены.

В 2016 году созданы 11 диспетчерских служб. Авиапатрулирование земель лесного фонда в Республике Хакасия осуществлялось на основании государственных контрактов на выполнение комплекса авиационных работ по охране и защите лесов от 22 марта 2016 года № Ф.2016.18221 с ООО «Авиакомпания «Нимбус» и от 23 мая 2016 года № Ф.2016.85412 с АК «АГАТ» со сроками выполнения - со дня заключения контрактов до 30 ноября 2016 года с учетом фактического наступления и прекращения пожарной опасности в лесу.

В ходе проверки государственных контрактов по мониторингу лесных пожаров установлены факты составления первичных учетных документов с нарушением части 2 статьи 9 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете». Заявки на полет, являющиеся приложением № 4 к государственному контракту между Министерством и АК «АГАТ» от 23 мая 2016 года № Ф.216.85412, и отчеты о выполнении заявок на полет, являющиеся приложением № 5 к указанному государственному контракту, не содержат подписи лиц с указанием их фамилий и инициалов либо иных реквизитов, необходимых для идентификации этих лиц, наименование должностей лиц, поставивших свои подписи, а в содержании факта хозяйственной жизни, отраженном в графе «Вид авиационных работ», указана аббревиатура, не имеющая расшифровки.

Требование предписания Счетной палаты Российской Федерации от 9 ноября 2016 года № ПП 01-44/09-03 в части принятия необходимых мер по переводу бесхозных лесов, находившихся ранее во владении сельскохозяйственных организаций, в категорию земель лесного фонда Республики Хакасия в соответствии с действующим законодательством, направленного Главе Республики Хакасия - Председателю Правительства Республики Хакасия в связи с невыполнением представления № ПР 13-1/13-03 в указанной части, также выполнено в полном объеме.

Решением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 20 января 2017 года № 1К (1146) предписание от 9 ноября 2016 года № ПП 01-44/09-03 снято с контроля.

Однако в ходе проверки установлены нарушения требований Лесного кодекса Российской Федерации, аналогичные тем, что описывались в представлении № ПР 13-1/13-03. Так, объемы мероприятий по противопожарному обустройству лесов и противопожарной профилактике в рамках охраны лесов от пожаров в 2015-2016 годах, установленные при защите бюджетных проектировок Республике Хакасия, не соответствуют Лесному плану Республики Хакасия (далее - Лесной план), что противоречит части 2 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с Лесным планом. Так, бюджетными проектировками на 2015 год предусмотрено мероприятие «Проведение профилактических выжиганий» в объеме на 4862,0 га меньше, чем предусмотрено Лесным планом, в 2016 году - на 1188,0 га меньше.

В целом по результатам проверки эффективности исполнения Министерством полномочий в области охраны лесов от пожаров установлено наличие положительной динамики значений целевых прогнозных показателей в 2016 году по сравнению с 2015 годом. Так, согласно данным формы № 1-Полномочия, утвержденной приказом Рослесхоза от 16 апреля 2012 года № 141, в 2016 году значение целевого прогнозного показателя «Удельная площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от пожаров» составило 0 % (в 2015 году - 0,03 процента).

Предусмотренные государственной программой Республики Хакасия «Развитие лесного комплекса Республики Хакасия на 2015-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Республики Хакасия от 31 октября 2014 года № 560, целевые показатели в части предупреждения, обнаружения и тушения лесных пожаров в Республике Хакасия в 2016 году в отличие от 2015 года достигнуты.

За 2016 год в Республике Хакасия возникло 29 лесных пожаров, которые полностью ликвидированы в течение суток (плановое значение целевого показателя на 2016 год - 95,3 %). Из 29 лесных пожаров перешел в категорию крупных один, что составило 3,4 % общего количества лесных пожаров (плановое значение целевого показателя на 2016 год - 7,9 процента).

2. В ходе контрольного мероприятия проанализированы проблемы сбалансированности бюджета Республики Хакасия в 2016 году с учетом финансовых ресурсов, направленных на обеспечение расходных обязательств субъекта Российской Федерации.

2.1. По состоянию на 1 января 2017 года бюджет Республики Хакасия за 2016 год исполнен по доходам в сумме 21705820,7 тыс. рублей (75 % прогнозных значений), по расходам - в сумме 28471218,3 тыс. рублей (88,9 % объема утвержденных бюджетных назначений). Дефицит бюджета составил 6765397,6 тыс. рублей, или 43 % фактических доходов бюджета без учета объема безвозмездных поступлений.

В 2014-2016 годах республиканский бюджет исполнялся с дефицитом, размер которого составлял, соответственно, 21,1 %, 32,8 % и 43 % фактических доходов бюджета без учета объема безвозмездных поступлений.

Дефицит бюджета в 2016 году составил 25,9 % утвержденного общего годового объема доходов бюджета Республики Хакасия без учета объема безвозмездных поступлений, что является нарушением пункта 2 статьи 921 Бюджетного кодекса, устанавливающего допустимое превышение дефицита бюджета субъекта Российской Федерации не более 15 процентов.

Аналогичное нарушение было допущено Республикой Хакасия и в 2015 году, тогда дефицит бюджета (с учетом допустимых Бюджетным кодексом превышений) составил 19,5 % утвержденного общего годового объема доходов бюджета Республики Хакасия без учета объема безвозмездных поступлений.

Доля налоговых и неналоговых доходов в общем объеме доходов в течение 2014-2016 годов увеличилась от 59,5 % до 72,5 %, объем безвозмездных поступлений уменьшился с 40,5 % до 27,5 %. Доля неналоговых доходов в рассматриваемый период оставалась незначительной - от 1,6 % до 2,1 процента.

Темп роста налоговых доходов в 2016 году составил 10,1 %, а общий объем доходов Республики Хакасия снизился на 9,6 процента.

Следует отметить также низкое качество планирования доходов по налогу на прибыль организаций при принятии Республикой Хакасия закона о бюджете на 2015 год и закона о бюджете на 2016 год. Так, в 2015 году в республиканский бюджет поступило 30,5 % налога на прибыль организаций, утвержденного законом о бюджете объема (утверждено - 12227932,0 тыс. рублей, исполнено - 3731689,0 тыс. рублей), в 2016 году - 38,3 % (утверждено - 10959419,0 тыс. рублей, исполнено - 4195273,0 тыс. рублей).

В 2015 году сумма выпадающих доходов в связи с предоставлением налоговых льгот составила 2269384 тыс. рублей, в 2016 году - 2269384 тыс. рублей (по оценке Минфина Республики Хакасия).

На территории Республики Хакасия зарегистрированы четыре обособленных подразделения участников консолидированных групп налогоплательщиков (далее - КГН). На 1 октября 2016 года налоговая база для исчисления налога исходя из доли субъекта Российской Федерации составила 173805 тыс. рублей. Сумма исчисленного налога на прибыль организаций составила 31285 тыс. рублей.

Наибольший удельный вес в расходах бюджета составили расходы на здравоохранение, образование, социальную политику (более 60 % всех произведенных расходов).

2.2. В 2016 году общий объем средств федерального бюджета, поступивших в бюджет Республики Хакасия, составил 6110639 тыс. рублей, в том числе: 3321262 тыс. рублей - дотации; 1103982 тыс. рублей - субсидии; 1330184 тыс. рублей - субвенции; 355211 тыс. рублей - иные межбюджетные трансферты.

С 2014 года общий объем поступлений межбюджетных трансфертов из федерального бюджета сократился на 2,1 %. Наибольшее сокращение произошло в части субсидий с 2203391,0 тыс. рублей в 2014 году до 1103982,0 тыс. рублей в 2016 году, или на 49,9 %. При этом в 2016 году объем дотации по сравнению с 2014 годом увеличился на 44,8 процента.

По состоянию на 1 января 2017 года остатки межбюджетных трансфертов, подлежащие возврату в федеральный бюджет, значительно сократились и составили 2971 тыс. рублей, что на 533676 тыс. рублей меньше аналогичного показателя по состоянию на 1 января 2016 года.

Выборочной проверкой условий заключенных соглашений о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету Республики Хакасия установлено следующее.

В рамках соглашения от 9 февраля 2016 года № 420/17-с (далее - Соглашение № 420/17-с), заключенного между Минсельхозом России и Правительством Республики Хакасия, бюджету Республики Хакасия предоставлена субсидия на возмещение части затрат на приобретение элитных семян.

В соответствии со статьей 132 Бюджетного кодекса субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при исполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по исполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2012 года № 1295 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку отдельных подотраслей растениеводства (далее - Правила № 1295).

Согласно пункту 2 Правил № 1295 субсидии предоставляются в целях софинансирования исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией государственных программ субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных программ, предусматривающих поддержку отдельных подотраслей растениеводства, осуществляемую в форме предоставления средств из бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) сельскохозяйственным товаропроизводителям.

В соответствии с пунктом 6 Правил № 1295 субсидия на возмещение части затрат на приобретение элитных семян предоставлена Республике Хакасия на основании Соглашения № 420/17-с.

Согласно перечню мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии (приложение № 1 к Соглашению № 420/17-с) (далее - Перечень мероприятий), объем средств республиканского бюджета на исполнение расходных обязательств Республики Хакасия составляет 6000,0 тыс. рублей, объем субсидии из федерального бюджета - 2349,4 тыс. рублей, уровень софинансирования расходного обязательства Республики Хакасия из федерального бюджета установлен в размере 28,1 процента.

По данным сводной ведомости по кассовым выплатам из бюджета (КФД 0531815) (далее - Сводная ведомость), Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия (далее - Минсельхозпрод Республики Хакасия) по состоянию на 1 января 2017 года перечислило получателям субсидии в объеме 6901,0 тыс. рублей (82,7 % предусмотренного Соглашением № 420/17-с объема), в том числе: средств федерального бюджета - 2349,4 тыс. рублей (100 %) и средств республиканского бюджета - 4551,6 тыс. рублей (75,9 процента).

В результате недофинансирования указанных мероприятий за счет средств республиканского бюджета на сумму 1448,4 тыс. рублей уровень софинансирования из федерального бюджета составил 34 %, в связи с чем сумма средств федерального бюджета, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) субсидий (сверх установленного уровня софинансирования 28,1 %), составила 407,6 тыс. рублей.

Таким образом, в нарушение статьи 132 Бюджетного кодекса, пункта 2 Правил № 1295 и пункта 4.3.10 Соглашения № 420/17-с Минсельхозпродом Республики Хакасия не соблюдены условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, а именно: не соблюден установленный уровень софинансирования из федерального бюджета расходного обязательства Республики Хакасия, что в соответствии со статьей 3068 Бюджетного кодекса является бюджетным нарушением.

Аналогичные нарушения статьи 132 Бюджетного кодекса и пункта 4.3.10 Соглашения № 420/17-с в части финансирования расходного обязательства Республики Хакасия допущены Минсельхозпродом Республики Хакасия в отношении субсидий, предоставляемых согласно Правилам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года № 1460:

- на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработку и реализацию продукции растениеводства.

Согласно Перечню мероприятий объем средств республиканского бюджета на исполнение расходных обязательств Республики Хакасия - 2000,0 тыс. рублей, объем субсидии из федерального бюджета - 203,9 тыс. рублей, уровень софинансирования расходного обязательства Республики Хакасия из федерального бюджета - 9,3 процента.

По данным Сводной ведомости, Минсельхозпрод Республики Хакасия по состоянию на 1 января 2017 года перечислил средства получателям субсидии в объеме 572,3 тыс. рублей (26 % предусмотренного Соглашением № 420/17-с объема), в том числе: средства федерального бюджета - 203,9 тыс. рублей (100 %) и средства республиканского бюджета - 368,4 тыс. рублей (18,4 процента).

В результате недофинансирования указанных мероприятий за счет средств республиканского бюджета на сумму 1631,6 тыс. рублей уровень софинансирования из федерального бюджета составил 35,6 %, в связи с чем сумма средств федерального бюджета, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) субсидий (сверх утвержденного уровня софинансирования 9,3 %), составила 151,0 тыс. рублей;

- на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработку и развитие инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукцией растениеводства.

Согласно Перечню мероприятий объем средств республиканского бюджета на исполнение расходных обязательств Республики Хакасия - 8000,0 тыс. рублей, объем субсидии - 20691,8 тыс. рублей, уровень софинансирования расходного обязательства Республики Хакасия из федерального бюджета - 72,1 процента.

По данным Сводной ведомости, Минсельхозпрод Республики Хакасия по состоянию на 1 января 2017 года перечислил средства получателям субсидии в объеме 24760,3 тыс. рублей (86,3 % предусмотренного Соглашением № 420/17-с), в том числе: средства федерального бюджета - 19433,6 тыс. рублей (93,9 %) и средства республиканского бюджета - 5326,7 тыс. рублей (66,6 процента).

В результате недофинансирования указанных мероприятий за счет средств республиканского бюджета на сумму 2673,3 тыс. рублей уровень софинансирования из федерального бюджета составил 78,5 %, в связи с чем сумма средств федерального бюджета, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) субсидий (сверх утвержденного уровня софинансирования 72,1 %), составила 1577,1 тыс. рублей;

- на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на строительство и реконструкцию объектов для молочного скотоводства.

Согласно Перечню мероприятий объем средств республиканского бюджета на исполнение расходных обязательств Республики Хакасия - 600,0 тыс. рублей, объем субсидии - 3000,0 тыс. рублей, уровень софинансирования расходного обязательства Республики Хакасия из федерального бюджета - 83,3 процента.

По данным Сводной ведомости, Минсельхозпрод Республики Хакасия по состоянию на 1 января 2017 года перечислил средства получателям субсидии в объеме 2931,2 тыс. рублей (81,4 % предусмотренного Соглашением № 420/17-с объема), в том числе: средства федерального бюджета - 2765,8 тыс. рублей (94,4 %) и средства республиканского бюджета - 165,4 тыс. рублей (5,6 процента).

В результате недофинансирования указанных мероприятий за счет средств республиканского бюджета на сумму 434,6 тыс. рублей уровень софинансирования из федерального бюджета составил 94,4 %, в связи с чем сумма средств федерального бюджета, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) субсидий (сверх утвержденного уровня софинансирования 83,3 %), составила 323,1 тыс. рублей;

- на возмещение части процентной ставки по долгосрочным, среднесрочным и краткосрочным кредитам, взятым малыми формами хозяйствования.

Согласно Перечню мероприятий объем средств республиканского бюджета на исполнение расходных обязательств Республики Хакасия - 1500,0 тыс. рублей, объем субсидии - 3605,0 тыс. рублей, уровень софинансирования расходного обязательства Республики Хакасия из федерального бюджета - 70,6 процента.

По данным Сводной ведомости, Минсельхозпрод Республики Хакасия по состоянию на 1 января 2017 года перечислил средства получателям субсидии в объеме 4371,7 тыс. рублей (85,6 % предусмотренного Соглашением № 420/17-с объема), в том числе: средства федерального бюджета - 3549,5 тыс. рублей (98,5 %) и средства республиканского бюджета - 822,2 тыс. рублей (54,8 процента).

В результате недофинансирования указанных мероприятий за счет средств республиканского бюджета на сумму 677,8 тыс. рублей уровень софинансирования из федерального бюджета составил 81,2 %, в связи с чем сумма средств федерального бюджета, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) субсидий (сверх утвержденного уровня софинансирования 70,6 %), составила 462,3 тыс. рублей.

2.3. Государственный долг Республики Хакасия увеличился с начала 2016 года на 6204946 тыс. рублей, или на 37,2 %, и на 1 января 2017 года составил 22881102 тыс. рублей (146 % общего годового объема доходов бюджета без учета объема безвозмездных поступлений).

С 1 января 2014 года объем государственного долга вырос в 2,1 раза, в том числе за счет размещения государственных ценных бумаг Республики Хакасия, объем которых составил 11400000 тыс. рублей, или 50 % государственного долга; за счет увеличения объема кредитов, полученных от кредитных организаций, который составил 8541472 тыс. рублей, или 37 % государственного долга.

Объем государственных гарантий снизился на 60,3 % и составил 78205 тыс. рублей, объем бюджетных кредитов - на 4,7 % и составил 2861425 тыс. рублей.

В ходе проведения анализа соглашений о предоставлении бюджету Республики Хакасия из федерального бюджета бюджетных кредитов для частичного покрытия дефицита бюджета Республики Хакасия установлено следующее.

В нарушение подпункта «д» пункта 4 Правил предоставления (использования, возврата) из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов на 2016 год, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2016 года № 40 (далее - Правила № 40), условий соглашений о предоставлении бюджету Республики Хакасия из федерального бюджета бюджетного кредита для частичного покрытия дефицита бюджета Республики Хакасия Минфином Республики Хакасия не исполнены обязательства по поэтапному сокращению доли общего объема долговых обязательств субъекта Российской Федерации в доходах бюджета субъекта Российской Федерации без учета безвозмездных поступлений.

Между Минфином России и Минфином Республики Хакасия заключены соглашения о предоставлении бюджету Республики Хакасия из федерального бюджета бюджетного кредита для частичного покрытия дефицита бюджета Республики Хакасия: от 16 мая 2016 года № 01-01-06/06-87 (далее - Соглашение № 1) в размере 1205782,0 тыс. рублей; от 29 июля 2016 года № 01-01-06/06-130 (далее - Соглашение № 2) - 319952,0 тыс. рублей; от 16 декабря 2016 года № 01-01-06/06-267 (далее - Соглашение № 3) - 258528,0 тыс. рублей.

Подпунктом «и» пункта 3.2 соглашений установлено, что к 1 января 2017 года доля общего объема долговых обязательств субъекта Российской Федерации составит не более 82 % (Соглашение № 1), 81 % (Соглашение № 2), 81 % (Соглашение № 3) суммы доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета безвозмездных поступлений за 2016 год, в том числе доля общего объема долговых обязательств субъекта Российской Федерации по государственным ценным бумагам субъекта Российской Федерации и кредитам, полученным субъектом Российской Федерации от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций, составит не более 70 % (Соглашение № 1), 68 % (Соглашение № 2) и 67 % (Соглашение № 3) суммы доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета безвозмездных поступлений за 2016 год.

По итогам исполнения бюджета Республики Хакасия в 2016 году, а также по фактическим данным государственной долговой книги Республики Хакасия по состоянию 1 января 2017 года долговые обязательства Республики Хакасия составили 22881102 тыс. рублей, или 145,8 % собственных доходов без учета безвозмездных поступлений за 2016 год, а объем долговых обязательств субъекта Российской Федерации по государственным ценным бумагам субъекта Российской Федерации и кредитам, полученным субъектом Российской Федерации от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций, составил 19941472 тыс. рублей, или 127,1 % суммы доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета безвозмездных поступлений за 2016 год.

Таким образом, Минфином Республики Хакасия нарушены условия предоставления бюджетного кредита, предусмотренные подпунктом «д» пункта 4 Правил № 40, что в соответствии со статьей 3067 Бюджетного кодекса является бюджетным правонарушением.

При этом следует отметить, что в письмах Минфина России указывалась ожидаемая оценка превышения размера государственного долга над объемом доходов без учета безвозмездных поступлений сверх установленного в дальнейшем соглашениями.

Так, Правительством Республики Хакасия в письме Минфину России от 24 июня 2016 года сообщалось об ожидаемой оценке превышения размера государственного долга от объема доходов без учета безвозмездных поступлений в 2016 году на 2,7 %, в письме от 6 декабря 2016 года - на 0,5 процента.

В 2015 году Минфином Республики Хакасия было также заключено соглашение о предоставлении бюджету Республики Хакасия из федерального бюджета бюджетного кредита для частичного покрытия дефицита бюджета Республики Хакасия от 15 октября 2015 года № 01-01-06/06-182 (далее - Соглашение № 01-01-06/06-182) в размере 1585010,0 тыс. рублей.

Подпунктом «з» пункта 3.2 Соглашения № 01-01-06/06-182 установлено, что заемщик обязан обеспечить сохранение дефицита бюджета субъекта Российской Федерации в 2015 году на уровне, утвержденном на 2015 год, по состоянию на 1 января 2015 года.

По итогам исполнения бюджета Республики Хакасия в 2015 году по состоянию на 1 января 2016 года дефицит бюджета составил 4683651 тыс. рублей и превысил в 1,7 раза объем дефицита бюджета Республики Хакасия, утвержденный на 2015 год, по состоянию на 1 января 2015 года (2764264 тыс. рублей).

Подпунктом «к» пункта 3.2 Соглашения № 01-01-06/06-182 установлено, что к 1 января 2016 года доля общего объема долговых обязательств субъекта Российской Федерации составит 105 % суммы доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета безвозмездных поступлений за 2015 год, в том числе доля общего объема долговых обязательств субъекта Российской Федерации по государственным ценным бумагам субъекта Российской Федерации и кредитам, полученным субъектом Российской Федерации от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций, составит 84 % суммы доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета безвозмездных поступлений за 2015 год.

По итогам исполнения бюджета Республики Хакасия в 2015 году, а также по фактическим данным государственной долговой книги Республики Хакасия, по состоянию на 1 января 2016 года долговые обязательства Республики Хакасия составили 16676156 тыс. рублей, или 116,8 % собственных доходов без учета безвозмездных поступлений за 2016 год, а объем долговых обязательств субъекта Российской Федерации по государственным ценным бумагам субъекта Российской Федерации и кредитам, полученным субъектом Российской Федерации от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций, составил 13214990 тыс. рублей, или 92,5 % суммы доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета безвозмездных поступлений за 2015 год.

Таким образом, Минфином Республики Хакасия нарушены условия предоставления бюджетного кредита, предусмотренные подпунктом «г» пункта 4 Правил предоставления (использования, возврата) из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов на 2015 год, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2014 года № 1567 (далее - Правила № 1567), Соглашением № 01-01-06/06-182, что в соответствии со статьей 3067 Бюджетного кодекса является бюджетным правонарушением.

Минфин России письмом от 14 марта 2016 года № 06-02-05/14156 уведомил Правительство Республики Хакасия о необходимости возврата в срок до 1 мая 2016 года бюджетных кредитов в связи с неисполнением обязательств и условий их предоставления. Бюджетный кредит в размере 1585010,0 тыс. рублей был возвращен 28 апреля 2016 года в доход федерального бюджета в полном объеме.

2.4. В ходе проведения проверки установлено, что существуют отдельные вопросы в области здравоохранения в части лекарственного обеспечения граждан, не урегулированные существующим законодательством в полном объеме.

Так, категории граждан, имеющие право на обеспечение необходимыми лекарственными препаратами, медицинскими изделиями за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Федеральный закон № 178-ФЗ), также входят в перечень групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно, финансирование в соответствии с Программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2016 год, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2015 года № 1382, осуществляется, в том числе, за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем согласно части 3 статьи 63 Федерального закона № 178-ФЗ гражданин, имеющий право на получение социальных услуг, может отказаться от их получения с заменой на денежную выплату, обратившись с заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющий ему ежемесячную денежную выплату.

В связи с чем сложилась ситуация, когда гражданин, имеющий право на получение социальных услуг в соответствии с Федеральным законом № 178-ФЗ и отказавшийся от их получения в пользу ежемесячных денежных выплат, получает лекарственные препараты за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Рост числа граждан, отказавшихся от «федеральной льготы» в пользу получения ежемесячной денежной выплаты и обратившихся за получением лекарственных препаратов по «региональной льготе», увеличивает нагрузку на бюджеты субъектов Российской Федерации.

На начало 2016 года в Республике Хакасия зарегистрировано 37874 федеральных льготника, из них 26853 - отказались от получения льготных лекарственных препаратов в пользу денежных выплат, из которых 2871 федеральный льготник уже обратился за получением лекарственных препаратов по «региональной льготе», расходы бюджета Республики Хакасия на указанные цели составили 20103 тыс. рублей.

Таким образом, в настоящее время в действующем законодательстве отсутствуют положения, исключающие возможность получения отдельными категориями граждан одних и тех же лекарственных препаратов одновременно по нескольким основаниям, в случае если такие лекарственные препараты (либо ежемесячная денежная выплата взамен лекарственных препаратов) уже были получены по одному из оснований.

Цель 2

1. Президентом Российской Федерации дано поручение от 12 декабря 2010 года № Пр-3589 высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации) принять меры по обустройству социальной инфраструктуры в населенных пунктах, пострадавших от пожаров 2-3 сентября 2010 года (далее - поручение Президента Российской Федерации № Пр-3589) со сроком исполнения в июне 2011 года.

Администрацией Волгоградской области поручение Президента Российской Федерации № Пр-3589 в течение пяти с половиной лет выполнено не в полном объеме, обустройство социальной инфраструктуры поселений, пострадавших от пожаров, произведено не полностью.

По результатам проведенного в 2014 году Счетной палатой Российской Федерации контрольного мероприятия «Проверка соблюдения законодательства при осуществлении бюджетного процесса, а также целевого использования межбюджетных трансфертов в Волгоградской области» губернатору Волгоградской области направлено представление Счетной палаты Российской Федерации от 30 декабря 2014 года № ПР 13-378/13-02 (далее - представление № ПР 13-378/13-02).

На основании поступивших ответов из администрации Волгоградской области от 3 июня 2015 года № 04-13м/9518 и от 29 октября 2015 года № 04-13м/15659 решением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации представление № ПР 13-378/13-02 снято с контроля (протокол от 12 ноября 2015 года № 50К (1061) с обязательством проинформировать Счетную палату Российской Федерации о завершении строительства объектов социальной инфраструктуры в пострадавших от пожаров населенных пунктах до 1 ноября 2016 года.

Проверка исполнения представления № ПР 13-378/13-02 показала следующее.

Требование представления № ПР 13-378/13-02 в части обеспечения передачи на баланс муниципальных образований завершенных строительством объектов инфраструктуры, находящихся на балансе министерства строительства Волгоградской области, с последующей регистрацией права собственности муниципальных образований на объекты, которые не переданы правообладателю и эксплуатируются без оформления вещных прав (абзац первый пункта 1 представления № ПР 13-378/13-02), выполнено.

По 41 объекту инженерной инфраструктуры проведены мероприятия по передаче имущества в муниципальную собственность в соответствии с постановлениями администрации Волгоградской области.

В установленном порядке утверждены акты приема-передачи имущества из государственной собственности Волгоградской области в муниципальную собственность муниципальных образований Волгоградской области.

Осуществлена регистрация права собственности муниципальных образований Волгоградской области на переданное имущество, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права, выданными Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области.

Требование представления № ПР 13-378/13-02 в части завершения строительства объектов социальной инфраструктуры в пострадавших от пожаров населенных пунктах с учетом реально существующей потребности в них (абзац второй пункта 1 представления № ПР 13-378/13-02) выполнено частично.

По состоянию на 1 ноября 2016 года из 17 объектов социальной инфраструктуры в пострадавших от пожаров населенных пунктах введены в эксплуатацию только 5 объектов.

В соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2010 года № 1444-р и от 11 ноября 2010 года № 1931-р бюджету Волгоградской области предоставлены дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации (далее - дотации) в общей сумме 1584500,0 тыс. рублей для ликвидации последствий пожаров, в целях их использования, в том числе, для восстановления и строительства жилья и предоставления его гражданам, лишившимся жилого помещения, строительства объектов социальной инфраструктуры, осуществления выплат единовременного пособия членам семей граждан, погибших (умерших) в результате природных пожаров, а также для решения иных вопросов, связанных с ликвидацией последствий природных пожаров.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13 апреля 2010 года № 231 «О порядке распределения и предоставления дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации» между Минфином России и администрацией Волгоградской области заключены соглашения о предоставлении бюджету Волгоградской области дополнительной финансовой помощи из федерального бюджета в виде дотаций от 6 сентября 2010 года № 06-02-11/29 на сумму 900000,0 тыс. рублей и от 24 ноября 2010 года № 01-01-06/06-472 на сумму 684500,0 тыс. рублей (далее - соглашения). Средства федерального бюджета поступили в бюджет области 7 сентября и 25 ноября 2010 года.

Пунктами 1.2 и 3.2.2 соглашений предусмотрено, что администрация Волгоградской области обязана обеспечить использование дотаций на цели, установленные распоряжениями Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2010 года № 1444-р и от 11 ноября 2010 года № 1931-р. Соглашения вступают в силу с момента подписания и действуют до полного исполнения сторонами обязательств.

В соответствии с перечнем объектов, утвержденным постановлением администрации Волгоградской области от 15 ноября 2010 года № 585-п «О перечне объектов, подлежащих строительству в населенных пунктах Волгоградской области, пострадавших от пожаров», на территории области предусмотрено строительство 17 объектов социальной инфраструктуры, в том числе 4 детских сада, 4 пожарных депо, клуб, библиотека, пристройка к школе (спортивный зал), физкультурно-оздоровительный комплекс, баня и 4 фельдшерско-акушерских пункта (далее - ФАП).

Следует отметить, что в 2010-2016 годах органами исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченными в сфере строительства объектов инженерной и социальной инфраструктуры в муниципальных образованиях Волгоградской области (государственные заказчики), пострадавших от природных пожаров 2-3 сентября 2010 года, являлись: комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Волгоградской области (со 2 сентября 2010 года по 31 июля 2011 года), комитет по строительству администрации Волгоградской области (с 1 августа 2011 года по 25 сентября 2012 года), министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области (с 26 сентября 2012 года по 8 января 2014 года), министерство строительства Волгоградской области (с 9 января 2014 года по 29 января 2015 года), комитет строительства Волгоградской области (с 30 января 2015 года по настоящее время) (далее - комитет строительства).

Комитет строительства является правопреемником названных органов исполнительной власти и действует на основании положения, утвержденного постановлением губернатора Волгоградской области от 24 ноября 2014 года № 170.

Всего в период с сентября 2010 года по декабрь 2016 года сменилось 11 руководителей указанных органов, что не могло не отразиться на эффективности их работы. Неоднократная реорганизация органов исполнительной власти, неэффективные управленческие решения привели к ненадлежащей реализации мер по обустройству социальной инфраструктуры в сроки, установленные поручением Президента Российской Федерации № Пр-3589 (срок исполнения - июнь 2011 года).

По состоянию на 1 января 2017 года за счет дотации использовано 1405571,5 тыс. рублей (или 88,7 % общего объема), в том числе: на восстановление, строительство, приобретение жилья, компенсационные выплаты гражданам, лишившимся жилого помещения, использовано 875067,2 тыс. рублей; на оказание материальной помощи в связи с утратой имущества - 121500,0 тыс. рублей; на единовременное пособие членам семей граждан, погибших в результате природных пожаров, - 5000,0 тыс. рублей; на восстановление и строительство инфраструктуры - 404004,3 тыс. рублей.

Из общей суммы средств, направленных на восстановление и строительство инфраструктуры, средства в общей сумме 287280,3 тыс. рублей направлены на восстановление инженерной инфраструктуры (дороги, скважины, водопроводы, канализация) и 116724,0 тыс. рублей - на строительство 17 социальных объектов.

По состоянию на 1 января 2017 года остаток неиспользованных средств федерального бюджета (дотации) составил в сумме 178928,5 тыс. рублей. Указанные средства федерального бюджета не направлялись на строительство социальных объектов свыше шести лет, что не отвечает требованиям пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса в части обеспечения результативности использования бюджетных средств.

Пунктом 5 статьи 130 Бюджетного кодекса установлено, что при несоблюдении органами государственной власти субъектов Российской Федерации условий предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, определенных бюджетным законодательством Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации вправе принять решение о приостановлении (сокращении) в установленном им порядке предоставления межбюджетных трансфертов соответствующим бюджетам субъектов Российской Федерации до приведения в соответствие с требованиями положений настоящей статьи, обусловливающих условия предоставления межбюджетных трансфертов.

Аналогичное положение предусмотрено пунктом 4.1 соглашений по предоставленным Волгоградской области дотациям из федерального бюджета.

Минфином России при несоблюдении администрацией Волгоградской области условий, установленных соглашениями в части обеспечения использования средств федерального бюджета на ликвидацию последствий пожаров, решение о приостановлении (сокращении) в установленном порядке предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) до выполнения условий предоставления дотации не принималось.

Кроме того, в бюджет Волгоградской области в 2010-2011 годах от ФКУ «Аппарат Общественной палаты Российской Федерации» и от Волгоградского областного фонда социальной поддержки населения (далее - Фонд) поступили добровольные пожертвования на восстановление и строительство объектов инженерной и социальной инфраструктуры в общей сумме 81355,7 тыс. рублей.

По состоянию на 1 января 2017 года кассовые расходы за счет добровольных пожертвований составили в сумме 15295,7 тыс. рублей, или 18,8 % поступивших средств. С 2014 года добровольные пожертвования на оплату работ при строительстве социальных объектов не направлялись.

По состоянию на 1 января 2017 года остаток добровольных пожертвований составлял 66059,1 тыс. рублей, в том числе: 46514,6 тыс. рублей - средства Фонда и 19544,5 тыс. рублей - средства ФКУ «Аппарат Общественной палаты Российской Федерации». Указанные средства не направлялись на строительство социальных объектов в течение шести лет, что не отвечает требованиям пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса в части обеспечения результативности использования бюджетных средств.

Остаток неиспользованных средств, поступивших от Фонда, не востребован в связи с окончанием строительства и вводом ФАП в эксплуатацию, а также с принятым решением в части нецелесообразности строительства детского сада в с. Александровка.

Кассовые расходы на строительство социальных объектов составили в общей сумме 136716,2 тыс. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета - в сумме 116724,0 тыс. рублей (85,5 %), за счет средств областного бюджета - в сумме 4696,5 тыс. рублей (3,4 %) и за счет добровольных пожертвований - в сумме 15295,7 тыс. рублей (11,1 процента).

В 2013-2015 годах введены в эксплуатацию 5 объектов социальной инфраструктуры - фельдшерско-акушерские пункты в с. Фоменково, с. Веселово, на ст. «Лапшинская», в с. Александровка и здание бани в с. Алесандровка. Затраты на строительство объектов составили в общей сумме 29817,5 тыс. рублей, в том числе 2933,6 тыс. рублей - средства добровольных пожертвований и 26883,9 тыс. рублей - средства федерального бюджета.

По результатам контрольного мероприятия, проведенного в 2014 году, установлено, что к строительству объектов приступили с нарушением статей 49 и 51 Градостроительного кодекса в отсутствие заключений государственной экспертизы и разрешений на строительство объектов.

Лицензии на осуществление медицинской деятельности в ФАП выданы комитетом здравоохранения Волгоградской области (31 марта 2016 года - на ФАП в с. Александровка, 14 января 2016 года - на ФАП в с. Веселово, 31 марта 2016 года - на ФАП в с. Фоменково и 13 августа 2015 года - на ФАП на ст. «Лапшинская»). В результате медицинская помощь населению в ФАП стала оказываться через 5 лет после пожара 2010 года.

В помещениях ФАП в с. Александровка Жирновского района и в с. Веселово Камышинского района имеются протечки на потолке, трещины на стенах.

Комитет строительства не предъявил претензии к подрядной организации (ОАО «Энерготехмаш») в части устранения дефектов, выявленных в период гарантийного срока.

ФАП в с. Фоменково Жирновского района функционирует 2 раза в неделю в течение 9 часов, в селе проживают 84 человека. Согласно приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15 мая 2012 года № 543н «Об утверждении положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению» рекомендуемая численность обслуживаемого ФАП населения составляет от 300 до 700 человек, включая детское население. Затраты на строительство ФАП составили в сумме 2922,4 тыс. рублей.

Планирование строительства ФАП в с. Фоменково произведено комитетом строительства без учета численности населения, проживающего в селе, и положений приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15 мая 2012 года № 543н.

По состоянию на 1 января 2017 года не завершены строительством 12 социальных объектов.

ООО «СевКавПромЖилСтрой» 12 ноября 2012 года приостановило строительные работы на объектах, не обеспечив в соответствии с разделом 7 государственных контрактов охрану строительной площадки и сохранность всего имущества, материалов, оборудования, строительной техники, возведенных конструкций до передачи объектов в установленном порядке, что привело к существенному ухудшению состояния незавершенных строительством объектов.

Государственные контракты на строительство объектов комитетом строительства заключены в декабре 2010 года на основании пункта 6 части 2 статьи 55 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 94-ФЗ) путем размещения заказа у единственного поставщика в отсутствие разработанной и утвержденной проектно-сметной документации с ЗАО «Казпромволга», ООО «Стройсервис», ООО «ПСК «Евро-Дом», ООО «Компания «ВолгЕвроСтрой», ООО «РемСтрой-Комплекс».

Контрольными мероприятиями, проведенными Счетной палатой Российской Федерации в 2013-2014 годах, установлено, что строительство социальных объектов осуществлялось в нарушение Градостроительного кодекса: органами местного самоуправления муниципальных районов выданы разрешения на строительство без утвержденной проектной документации (статья 51); к строительству объектов приступили в отсутствие проектной документации, заключений государственной экспертизы (статья 52).

Кроме того, в нарушение статьи 9 Федерального закона № 94-ФЗ комитетом строительства изменены существенные условия 12 государственных контрактов, заключенных на строительство социальных объектов (увеличена цена и продлен срок исполнения контрактов, проведена замена подрядных организаций).

В нарушение части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса 12 незавершенных строительством социальных объектов не законсервированы с ноября 2012 года.

На протяжении 2012-2015 годов комитетом строительства велись судебные разбирательства с подрядчиком (ООО «СевКавПромЖилСтрой») в целях признания недействительными заключенных дополнительных соглашений о передаче ему прав по государственным контрактам, оспаривания увеличения цены строительства, расторжения государственных контрактов и возврата авансовых платежей.

С июня 2015 года судебные разбирательства по исковым требованиям комитета строительства о расторжении 11 государственных контрактов и взыскании авансов прекращены в связи с отказом судебными инстанциями в удовлетворении указанных требований комитета строительства.

Из 12 государственных контрактов расторгнут один по объекту «Строительство клуба на ст. «Лапшинская» Котовского муниципального района». Постановлением арбитражного суда Поволжского округа от 20 февраля 2015 года № Ф06/20613/2013 вынесено решение оставить без изменения решение Двенадцатого Арбитражного апелляционного суда от 1 декабря 2014 года по делу о взыскании с ООО «СевКавПромЖилСтрой» стоимости фактически неотработанного аванса в сумме 14200,0 тыс. рублей.

В отношении ООО «СевКавПромЖилСтрой» возбуждено исполнительное производство Межрайонным отделом по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области (постановление от 30 января 2015 года № 5762/15/61018-ИП).

До настоящего времени ООО «СевКавПромЖилСтрой» указанные средства в доход бюджета области не возвращены.

По информации, представленной комитетом строительства, функции и полномочия государственного заказчика и заказчика-застройщика с мая 2016 года переданы ГКУ «УКС», которым 1 февраля 2017 года в адрес ООО «СевКавПромЖилСтрой» направлены предложения о подписании в срок до 15 февраля 2017 года соглашений о расторжении государственных контрактов, заключенных на строительство 11 социальных объектов.

Согласно пояснениям комитета строительства в случае отказа ООО «СевКавПромЖилСтрой» от заключения соглашений о расторжении государственных контрактов либо неподписания их в установленный срок, ГКУ «УКС» обратится в Арбитражный суд Волгоградской области с исковыми заявлениями о расторжении государственных контрактов и взыскании авансовых платежей.

Степень строительной готовности социальных объектов составляет от 2 % до 46 процентов.

По состоянию на 1 января 2017 года затраты на строительство 12 объектов составили 106898,7 тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 89840,1 тыс. рублей (84,1 %), добровольные пожертвования - 12362,1 тыс. рублей (11,6 %) и средства областного бюджета - 4696,5 тыс. рублей (4,3 процента).

По не завершенным строительством детским садам в с. Веселово Камышинского района, Руднянском районе, с. Александровка Жирновского района, на ст. «Лапшинская» Котовского района сделаны выводы о необходимости демонтажа имеющихся конструкций и невозможности их дальнейшего усиления либо использования в строительстве (акты комиссионного осмотра зданий от 16 декабря 2016 года, составленные с участием специалистов проектных организаций и ГКУ «УКС»).

Затраты на строительство детских садов составили 51489,4 тыс. рублей.

Таким образом, средства в сумме 106898,7 тыс. рублей использованы комитетом строительства без достижения результата, что является несоблюдением пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса в части обеспечения результативности использования бюджетных средств.

Дебиторская задолженность, образовавшаяся при исполнении государственных контрактов, числится в сумме 68300,7 тыс. рублей, кредиторская - 9002,6 тыс. рублей. Вся дебиторская и кредиторская задолженности являются просроченными.

Комитетом строительства, судебно-технической экспертизой, ООО «Испытательная лаборатория «Стройэксперт» и проектными организациями, выполняющими корректировку проектной документации в 2014-2016 годах, проведена оценка фактического состояния не завершенных строительством объектов социальной инфраструктуры и установлено, что часть работ выполнена с отклонениями от проектной документации, имеются замечания к качеству строительных работ.

Для завершения строительства объектов требуется согласование изменений проектных решений, пересчет выполненных с отклонениями от проектных решений конструктивных элементов зданий по несущей способности, надежности и долговечности, а также осуществление ремонтно-восстановительных мероприятий по исправлению дефектов и повреждений, возникших вследствие неосуществления консервации объектов.

Так, при обследовании объекта «Детский сад на 40 мест в с. Веселово Камышинского муниципального района» установлено, что вместо ленточных фундаментов выполнен свайный фундамент, вместо железобетонных плит перекрытия выполнены полы по деревянным несущим балкам. Стены из металлических стоек и балок с заполнением деревянным каркасом заменены на панели поэлементной сборки по деревянному каркасу. Стены внутренних помещений из кирпича фактически выполнены по деревянному каркасу.

На поверхности фундамента фиксируются многочисленные коррозионные повреждения, вызванные отсутствием обмазочной гидроизоляции и инженерной защиты здания, технологические швы выполнены некачественно, неровности поверхности бетона превышают нормативы, прочность бетона ниже проектной, фиксируются следы многочисленного замачивания стен и накапливания воды, отсутствуют документы завода-изготовителя на деревянные элементы, антисептическая и противопожарная обработки не фиксируются, использованная древесина не выше 2 сорта.

Аналогичные отступления от проектных решений и низкое качество выполненных работ имеются при строительстве остальных объектов. Информация о результатах обследований объектов, проведенных ООО «Испытательная лаборатория «Стройэксперт», приведена в приложении к настоящему отчету (приложения в Бюллетене не публикуются).

Для корректировки проектной и рабочей документации и прохождения государственной экспертизы по 11 объектам ГКУ «УКС» заключены государственные контракты на общую сумму 5474,0 тыс. рублей с ООО «Роспроектконсалт», ООО «ТВС-Проект» и ООО «Эспас Проект» со сроком исполнения 30 декабря 2016 года, что приведет к дополнительным расходам бюджета Волгоградской области. В сроки, установленные контрактами, проектные работы не сданы.

Сметная стоимость строительства объектов (в связи с пересчетом смет с цен 2011 года в цены 2016 года и внесением в проектную документацию мероприятий по корректировке проектов), по предварительным расчетам проектных организаций, увеличится на 138553,5 тыс. рублей, или на 34,7 % первоначальной сметной стоимости объектов.

Законом Волгоградской области от 6 декабря 2016 года № 126-ОД «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» на завершение строительства 4 объектов предусмотрены бюджетные ассигнования в общей сумме 94499,9 тыс. рублей, в том числе: 43996,2 тыс. рублей - по объекту «Детский сад на 40 мест в с. Веселово Камышинского муниципального района»; 16822,4 тыс. рублей - по объекту «Пожарное депо в с. Усть-Грязнуха Камышинского муниципального района»; 16661,8 тыс. рублей - по объекту «Пожарное депо в с. Сосновка Руднянского муниципального района»; 17019,5 тыс. рублей - по объекту «Пожарное депо на ст. «Лапшинская» Котовского муниципального района».

В связи с нерасторжением государственных контрактов с ООО «СевКавПромЖилСтрой» не могут проводиться конкурсные процедуры на выбор новых подрядных организаций. По информации комитета строительства, получение заключений достоверности сметной стоимости строительства объектов планируется в мае 2017 года. В результате существует риск незавершения строительства объектов в 2017 году.

На завершение строительства остальных 7 объектов (библиотека, клуб, пристройка к школе, физкультурно-оздоровительный комплекс, пожарное депо в с. Бородачи и 2 детских сада) бюджетом области средства не предусмотрены.

Администрацией Волгоградской области решения о продолжении строительства указанных объектов не приняты.

При проведении контрольного мероприятия установлено, что в муниципальных районах Волгоградской области имеется потребность в объектах социальной инфраструктуры, особенно в детских садах и пожарных депо.

В Камышинском районе в с. Веселово и в с. Дворянское отсутствуют дошкольные образовательные организации. В селах проживают 2462 человека, из которых 93 человека дошкольного возраста, дети получают дошкольное образование в МКДОУ «Уметовский детский сад», удаленность которого от сел Веселово и Дворянское составляет 40 км. Родители воспитанников осуществляют подвоз на частном автотранспорте по грунтовой дороге, проезд по дороге в осенне-весенний период затруднен.

Необходимость завершения строительства пожарного депо в с. Усть-Грязнуха заключается в том, что ближайшая пожарная часть находится на расстоянии 60 км, в г. Камышине. Для пожаротушения имеется в наличии 1 пожарный автомобиль, который находится в холодном неприспособленном помещении, помещения для пожарного расчета также не отвечают современным требованиям.

Села Дворянское и Веселово расположены в 24 км от г. Камышина. Общеобразовательная школа, находящаяся в с. Дворянское, отапливается от электрических котлов, затраты на отопление в год составляют в сумме 1100,0 тыс. рублей. Завершение строительства спортивного зала, являющегося пристройкой к школе, значительно уменьшит затраты на отопление, так как в проекте предусмотрено строительство автономной газовой котельной, а также решится проблема раздевалок, будет оборудован медицинский кабинет.

В Жирновском районе в с. Александровка здание детского сада в настоящее время не эксплуатируется по назначению в связи с вредом, причиненным пожаром 2 сентября 2010 года.

На время строительства здания детского сада детей в 2010 году перевели в здание МКОУ «Александровская сельская школа». Решение о переводе детей принимал штаб по ликвидации пожара, созданный в Александровском сельском поселении. Документы, подтверждающие принятие такого решения, отсутствуют.

Под размещение детского сада выделено 2 кабинета на втором этаже по 48 кв. м в МКОУ «Александровская сельская школа».

При этом помещения школы, приспособленные под детский сад, не соответствуют нормам санитарно-эпидемиологических правил и нормативам СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (далее - СанПиН 2.4.1.3049-13), в том числе отсутствуют водоотведение (канализация), пищеблок, медицинский кабинет, раздельные раздевалки, проведено временное водоснабжение (холодная вода), отсутствуют туалетные комнаты.

Услуги в помещении школы до 2015 года оказывались на основании лицензии на осуществление образовательной деятельности по программам дошкольного образования, в которой указан адрес поврежденного при пожаре в 2010 году здания детского сада в качестве места осуществления образовательной деятельности.

В 2015 году образовательным учреждением в лицензирующий орган было подано заявление о переоформлении лицензии. Комитетом по образованию Волгоградской области была переоформлена и выдана 2 марта 2015 года лицензия № 65 серия 34ЛО1 № 001011 ДОУ «Александровский муниципальный детский сад Жирновского муниципального района» на осуществление образовательной деятельности, в которой также указан адрес помещения, не используемого по назначению в связи с вредом, причиненным пожаром 2 сентября 2010 года.

В Котовском районе на ст. «Лапшинская» малокомплектный детский сад расположен в приспособленном помещении барачного типа постройки 1957 года. В настоящее время обеспеченность детей местами в дошкольных образовательных учреждениях составляет 59 % их общего количества. Помещение детского сада не соответствует требованиям пожарной безопасности (здание каркасно-щитовое, обложенное кирпичом), требованиям СанПиН 2.4.1.3049-13 (в том числе отсутствует водопровод, канализация). В настоящее время услуги дошкольного образования оказываются в недостаточном объеме из-за малой вместимости и полной изношенности здания.

Необходимость строительства пожарного депо на ст. «Лапшинская» вызвана отдаленностью от г. Котово. На ст. «Лапшинская» имеется одна пожарная машина, которая в связи с отсутствием пожарного депо может эксплуатироваться только в летний период.

В Руднянском районе здание детского сада построено в 1972 году, спальные и игровые зоны располагаются в одном помещении. В настоящее время очередь в детские сады раб. пос. Рудня детей в возрасте от 1,5 до 3 лет составляет 60 детей.

В Бородачевском сельском поселении проживают 372 человека. Строительство пожарного депо необходимо для обслуживания с. Бородачи и ближайщих муниципальных образований, которые отдалены от районного центра на 80 км, где базируется пожарная часть.

Пунктом 2 представления № ПР 13-378/13-02 предлагалось принять меры по возврату в федеральный бюджет средств в сумме 204964,5 тыс. рублей, использованных на строительство 103 невостребованных квартир для военнослужащих.

В целях осуществления полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2010 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» (далее - Федеральный закон № 342-ФЗ) комитетом строительства заключен государственный контракт от 7 октября 2011 года № 10/11 с ООО «Диалог» на долевое участие в строительстве в жилом комплексе «Родниковая долина» (г. Волгоград) 302 квартир для граждан, уволенных с военной службы, за счет средств федерального бюджета.

В период с 2012 года по 27 октября 2014 года из 302 построенных жилых помещений в собственность граждан, уволенных с военной службы, предоставлено 111 квартир. Количество граждан, состоящих в очереди на обеспечение жилым помещением, составляло 88 человек.

Пунктом 14 статьи 1 Федерального закона от 20 апреля 2015 года № 93-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» разрешено в 2015 году субъектам Российской Федерации использовать невостребованные в ходе реализации мероприятий Федерального закона № 342-ФЗ жилые помещения, построенные (приобретенные) для граждан, уволенных с военной службы, для обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В случае отсутствия потребности в указанных жилых помещениях решениями субъектов Российской Федерации жилые помещения могут предоставляться инвалидам Великой Отечественной войны, инвалидам боевых действий, участникам Великой Отечественной войны и вынужденным переселенцам.

В связи с изложенным в рамках действующего законодательства отсутствует необходимость возврата в федеральный бюджет средств, использованных на строительство 103 квартир для военнослужащих.

Приказами комитета жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области 155 квартир (двух-, трех- и четырехкомнатных), состоящих из 424 комнат, включены в специализированный жилищный фонд Волгоградской области и отнесены к маневренному фонду специализированного жилищного фонда Волгоградской области.

По состоянию на 1 января 2017 года из 302 построенных жилых помещений предоставлено гражданам, уволенным с военной службы, 126 квартир; детям-сиротам по договорам найма жилого помещения - 12 однокомнатных квартир, 327 гражданам из числа детей-сирот и 220 гражданам, относящимся к членам семьи, - 339 комнат (в 152 квартирах).

Остаются свободными 12 квартир, в том числе 9 для предоставления гражданам, уволенным с военной службы, и 3 квартиры, отнесенные к маневренному фонду. Кроме того, остаются свободными 85 комнат в квартирах, предоставленных детям-сиротам и лицам из их числа для временного проживания.

По информации комитета строительства, по состоянию на 1 января 2017 года на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях состоят 60 граждан, уволенных с военной службы.

Детям-сиротам и лицам из их числа предоставлены для проживания комнаты в коммунальных квартирах, маневренный жилищный фонд, созданный администрацией Волгоградской области, является общежитием. Например, в двухкомнатной квартире с ноября 2015 года проживают 5 человек: в комнате площадью 13,7 кв. м - 2 человека, в комнате площадью 18,1 кв. м - 3 человека. Жилая площадь на одного человека составляет - 6,3 кв. м, общая площадь - 11,4 кв. метра.

Вместе с тем постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от 15 июня 2005 года № 19/342 «Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в Волгограде» норматив предоставления площади жилого помещения по договору социального найма утвержден в размере 14 кв. м общей площади на одного человека.

Численность детей-сирот, обеспеченных жилыми помещениями в 2016 году, составила 167 человек, или 5,4 % детей-сирот (3072 человека), имеющих право на обеспечение жильем, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией Волгоградской области положений Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот.

По состоянию на 1 января 2017 года численность детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, составляет 3714 человек. В отношении 487 детей-сирот вступили в силу и не исполнены судебные решения об обеспечении жилыми помещениями.

Потребность бюджета Волгоградской области в финансовом обеспечении мероприятий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, по информации комитета строительства, составляет 4791,9 млн. рублей.

Пунктом 3 представления № ПР 13-378/13-02 предлагалось решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц, не обеспечивших выполнение Бюджетного кодекса и Градостроительного кодекса, а также законодательства Российской Федерации при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд.

В течение 2013-2014 годов на территории Волгоградской области осуществлялась реорганизация органов государственной власти. По информации администрации Волгоградской области, должностные лица, ответственные за выявленные нарушения, трудовую деятельность в этих органах и учреждениях не осуществляют. Учитывая положения статей 57 и 58 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и статей 192 и 193 Трудового кодекса Российской Федерации, применить к указанным должностным лицам меры дисциплинарной ответственности не представлялось возможным.

По результатам контрольного мероприятия, проведенного в 2014 году, Счетной палатой Российской Федерации направлено обращение в Генеральную прокуратуру Российской Федерации от 31 декабря 2014 года № 01-4362/13-02 о признаках состава преступления, предусмотренных частью первой статьи 287 Уголовного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что должностными лицами администрации Волгоградской области в ответах на представление Счетной палаты Российской Федерации от 22 июля 2013 года № ПР 13-232/13-03 представлена заведомо неполная и ложная информация о принятых мерах по выполнению представления.

Следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Волгоградской области проведена проверка, по результатам которой 27 мая 2015 года в возбуждении уголовного дела отказано в связи с отсутствием в действиях должностных лиц состава преступления.

2. В ходе контрольного мероприятия проанализированы проблемы сбалансированности бюджета Волгоградской области в 2016 году с учетом финансовых ресурсов, направленных на обеспечение расходных обязательств субъекта Российской Федерации.

2.1. По состоянию на 1 января 2017 года бюджет Волгоградской области за 2016 год исполнен по доходам в сумме 79067878,0 тыс. рублей (98,5 % прогнозных значений), по расходам - в сумме 85655778,0 тыс. рублей (96,5 % объема утвержденных бюджетных назначений). Дефицит бюджета составил 6587900,0 тыс. рублей, или 11,2 % фактических доходов бюджета без учета объема безвозмездных поступлений.

В 2014-2016 годах областной бюджет исполнялся с дефицитом, размер которого составлял соответственно 14,8 %, 11,7 % и 11,2 % фактических доходов бюджета без учета объема безвозмездных поступлений.

Доля налоговых и неналоговых доходов в общем объеме доходов в течение 2014-2016 годов увеличилась на 3 %, практически на аналогичную величину изменился в сторону уменьшения объем безвозмездных поступлений, с 28,5 % до 25,4 %. Доля неналоговых доходов в рассматриваемый период оставалась незначительной, от 1,5 % до 1,8 процента.

Доля налоговых и неналоговых доходов в общем объеме доходов бюджета Волгоградской области в 2016 году выросла по сравнению с аналогичным показателем в 2014 году за счет роста поступлений из ряда доходных источников, из них в части налога на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, - на 1,4 %; налога на совокупный доход - на 0,9 %; налога на имущество - на 1 процент.

Доля безвозмездных поступлений в общем объеме доходов бюджета Волгоградской области в 2016 году сократилась по сравнению с аналогичным показателем в 2014 году за счет изменения объемов поступлений по ряду межбюджетных трансфертов из федерального бюджета. Так, сократился общий объем дотаций на 4,6 % и субсидий - на 0,8 %, при этом общий объем иных межбюджетных трансфертов увеличился на 1,4 процента.

В 2016 году объем субсидий из федерального бюджета составил 5998507,7 тыс. рублей, израсходовано с учетом возвратов и восстановления остатков 8253177,8 тыс. рублей. За счет средств бюджета Волгоградской области на исполнение условий соглашений о предоставлении субсидий направлено 2744453,0 тыс. рублей, за счет средств местных бюджетов - 153406,1 тыс. рублей.

Объем выпадающих доходов бюджета Волгоградской области в 2014-2016 годах в связи с применением федерального законодательства по налогам и сборам составил, соответственно, 5569,7 млн. рублей, 12815,6 млн. рублей и 6672,3 млн. рублей (оценка), из них:

- по налогу на прибыль организаций в связи с созданием КГН с учетом частичной компенсации в виде дотации из федерального бюджета в 2014 году на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов (3,3 млрд. рублей) - 334,0 млн. рублей, 5724,7 млн. рублей и 919,0 млн. рублей, соответственно;

- сумма осуществленных по налогу на прибыль организаций возвратов и зачетов в уплату других налогов - 2124,9 млн. рублей, 3531,0 млн. рублей и 1896,0 млн. рублей, соответственно.

Совокупная задолженность по налогам, сборам и налоговым санкциям по состоянию на 1 января 2017 года составляет 16909,0 млн. рублей.

Наибольший удельный вес в расходах бюджета составили расходы на социальную политику, образование и национальную экономику (более 60 % всех произведенных расходов).

2.2. В 2016 году общий объем межбюджетных трансфертов, поступивших в бюджет Волгоградской области из федерального бюджета, составил 19363602,7 тыс. рублей, что меньше общего объема межбюджетных трансфертов 2014 года (21496111,7 тыс. рублей) и 2015 года (22724957,0 тыс. рублей).

Наибольшая доля межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в 2014-2016 годы приходится на дотации: 48,2 %, 31,7 % и 37,2 %, соответственно.

Общий объем межбюджетных трансфертов из федерального бюджета с 2014 года сократился на 9,9 %. Наибольшее сокращение в 2014-2016 годах произошло в части дотаций: с 10377980,9 тыс. рублей в 2014 году до 7205213,7 тыс. рублей в 2016 году (на 30,6 %), при этом в 2015-2016 годах объем иных межбюджетных трансфертов по сравнению с 2014 годом увеличился с 819086,3 тыс. рублей в 2014 году до 1955587,8 тыс. рублей в 2016 году, или на 58,1 процента.

Общий объем остатков межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в 2014-2016 годах составил 2006462,2 тыс. рублей, 2625829,1 тыс. рублей и 17350,3 тыс. рублей, соответственно.

2.3. Государственный долг Волгоградской области с 2013 года увеличился на 19815261,2 тыс. рублей, или на 59 процентов.

По состоянию на 1 января 2016 года объем государственного долга Волгоградской области составил 47808716,3 тыс. рублей, или 83,3 % объема налоговых и неналоговых доходов бюджета Волгоградской области. В течение 2016 года государственный долг Волгоградской области увеличился на 5600436,7 тыс. рублей и по состоянию на 1 января 2017 года составил 53409153,0 тыс. рублей, или 90,5 % объема налоговых и неналоговых доходов бюджета Волгоградской области, поступивших в доход областного бюджета в 2016 году (без превышения предельного объема государственного долга).

По сравнению с прошлыми периодами структура государственного долга Волгоградской области изменилась, основная его доля в 2016 году приходится на бюджетные кредиты (45,8 %) и кредиты, полученные от кредитных организаций (30,8 процента).

За 2016 год обязательства Волгоградской области в виде бюджетных кредитов выросли на 10 %, в виде коммерческих кредитов - на 3,8 процента.

По состоянию на 1 января 2016 года обязательства Волгоградской области, выраженные в государственных ценных бумагах, составили 16950000,0 тыс. рублей и снизились к 1 января 2017 года на 13,6 процента.

В 2013-2016 годах для финансирования дефицита областного бюджета и погашения государственных долговых обязательств Волгоградской области привлекались коммерческие кредиты, которые предоставлялись кредиторами, среди которых: ПАО Сбербанк, Банк ВТБ (ПАО) и ПАО АКБ «Связь-Банк», под ставки процента от 7,9 % до 10,4 % по кредитным договорам 2013-2014 годов, под ставки процента от 10,3 % до 13,2 % по кредитным договорам 2015-2016 годов.

По состоянию на 1 января 2016 года обязательства Волгоградской области по бюджетным кредитам из федерального бюджета составили 17126421,0 тыс. рублей и увеличились за 2016 год на 42,8 процента.

В 2015-2016 годах Волгоградской области было предоставлено четыре бюджетных кредита для частичного покрытия дефицита бюджета Волгоградской области в целях погашения долговых обязательств субъекта Российской Федерации в виде обязательств по государственным ценным бумагам субъекта Российской Федерации и кредитам, полученным субъектом Российской Федерации от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций.

Соглашениями о бюджетных кредитах (от 2 апреля 2015 года
№ 01-01-06/06-30, от 24 сентября 2015 года № 01-01-06/06-145, от 3 марта 2016 года № 01-01-06/06-47, от 4 июля 2016 года № 01-01-06/06-106) предусмотрена обязанность заемщика:

- обеспечить дефицит бюджета субъекта Российской Федерации в 2016, 2017 и 2018 годах на уровне не более 10 % суммы доходов субъекта Российской Федерации без учета безвозмездных поступлений за 2016, 2017 и 2018 годы, соответственно;

- обеспечить к 1 января 2017 года поэтапное сокращение доли общего объема долговых обязательств субъекта до 74 % суммы доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета безвозмездных поступлений за 2016 год, в том числе доли общего объема долговых обязательств субъекта Российской Федерации по государственным ценным бумагам субъекта Российской Федерации и кредитам, полученным субъектом Российской Федерации от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций, до 47 % (в соглашениях 2015 года, в соглашениях 2016 года - до 37 % и 35 %) суммы доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета безвозмездных поступлений за 2016 год.

По итогам исполнения бюджета Волгоградской области в 2016 году дефицит областного бюджета сложился на уровне 11,2 %, долговые обязательства (по данным государственной долговой книги Волгоградской области по состоянию на 1 января 2017 года) составили 53409153,0 тыс. рублей, или 90,5 % собственных доходов без учета безвозмездных поступлений за 2016 год, а объем долговых обязательств субъекта Российской Федерации по государственным ценным бумагам субъекта Российской Федерации и кредитам, полученным от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций, составил 28170000,0 тыс. рублей, или 47,7 % суммы доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета безвозмездных поступлений за 2016 год.

Таким образом, нарушены условия предоставления бюджетных кредитов, предусмотренные подпунктами «д», «е» пункта 4 Правил № 1567, и подпунктом «д» пункта 4 Правил № 40, а также пунктами 3.2 соглашений о предоставлении бюджетного кредита для частичного покрытия дефицита бюджета от 2 апреля 2015 года № 01-01-06/06-30, от 24 сентября 2015 года № 01-01-06/06-145, от 3 марта 2016 года № 01-01-06/06-47, от 4 июля 2016 года № 01-01-06/06-106, что является бюджетным правонарушением в соответствии со статьей 306 7 Бюджетного кодекса.

Возражения или замечания
руководителей объектов контрольного мероприятия
на результаты контрольного мероприятия

Акты контрольных мероприятий на объектах Правительство Республики Хакасия, Министерство финансов Республики Хакасия и Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия подписаны с пояснениями.

Аудитором Счетной палаты Российской Федерации Ю.В. Росляком утверждены следующие заключения:

Заключение от 15 февраля 2017 года № 13-334/13-01вн на замечания (пояснения) Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия к акту от 30 января 2017 года № км-11/13-01;

Заключение от 15 февраля 2017 года № 13-333/13-01вн на замечания (пояснения) Министра финансов Республики Хакасия к акту от 30 января 2017 года № км-12/13-02;

Заключение от 15 февраля 2017 года № 13-332/13-01вн на замечания (пояснения) Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия к акту от 30 января 2017 года № км-14/13-01.

Выводы

1. Представление Счетной палаты Российской Федерации от 11 января 2016 года № ПР 13-1/13-03, направленное Правительству Республики Хакасия по результатам контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, направленных на обеспечение пожарной безопасности и ликвидацию последствий пожаров, произошедших в 2015 году на территории Республики Хакасия», включая требование, предусмотренное абзацем четвертым пункта 7 представления, в связи с неисполнением которого было направлено предписание Счетной палаты Российской Федерации от 9 ноября 2016 года № ПП 01-44/09-03, выполнено в полном объеме.

Поручение Президента Российской Федерации от 5 апреля 2015 года № Пр-808, в соответствии с которым Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти Республики Хакасия необходимо было принять меры по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, возникшей в результате природных пожаров, произошедших на территории Республики Хакасия, в том числе по оказанию помощи пострадавшим гражданам, снято с контроля.

Вместе с тем в ходе проверки установлено.

1.1. В нарушение части 2 статьи 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и условий государственных контрактов обязательства генеральных подрядчиков по строительству объектов жилищного фонда для предоставления гражданам вместо утраченных в результате природных пожаров жилых домов не выполнены в срок по 72 государственным контрактам, заключенным государственным казенным учреждением Республики Хакасия «Управление капитального строительства» (ГКУ «УКС» Республики Хакасия).

Претензии за невыполнение работ в определенные контрактами сроки предъявлены в отношении только трех государственных контрактов (с ООО «Черногорск отделстрой» от 8 июня 2015 года № 44 - на сумму 44145,2 тыс. рублей, с ООО «Сибсервис» от 30 сентября 2015 года № 2015.104 и от 5 ноября 2015 года № 2015.109 - на общую сумму 6624,0 тыс. рублей). По остальным государственным контрактам претензионная работа не проводилась, что является нарушением части 6 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ, предусматривающей обязанность заказчика направить подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

1.2. В нарушение части 2 статьи 5524 Градостроительного кодекса Российской Федерации на 44 заселенных (фактически эксплуатирующихся) объекта жилищного фонда по состоянию на 1 января 2017 года разрешения на ввод в эксплуатацию не оформлены.

При этом 58 жилых домов не оформлены в собственность граждан, в том числе в связи с наличием претензий к качеству строительства (Ширинский район), продолжающимся оформлением земельных участков в целях их постановки на кадастровый учет (Ширинский, Бейский, Орджоникидзевский районы).

1.3. В ходе выборочных осмотров жилых помещений, построенных вместо признанных непригодными для проживания либо утраченных в результате пожаров 2015 года, установлено что наибольший объем выполненных работ составляют работы низкого качества с наличием дефектов. Большое количество претензий со стороны жителей на качество построенного жилья зафиксировано в пос. Шира Ширинского района Республики Хакасия (генеральный подрядчик ООО «Черногорск отделстрой»).

Учитывая, что в настоящее время в отношении генерального подрядчика (ООО «Черногорск отделстрой») открыто конкурсное производство в связи с признанием его банкротом, привлечение его для исправления выявленных строительных дефектов, в том числе подпадающих под гарантийные обязательства по государственным контрактам, представляется маловероятным.

1.4. Установлены нарушения пунктов 6, 12 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 468, в части неосуществления ГКУ «УКС» Республики Хакасия проверки полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком контроля за последовательностью и составом технологических операций по строительству объектов капитального строительства, а также выявлены факты строительного брака, что свидетельствует о ненадлежащем строительном контроле со стороны ГКУ «УКС» Республики Хакасия.

1.5. Министерством природных ресурсов и экологии Республики Хакасия не приняты достаточные меры по предупреждению в дальнейшем недостатков, выявленных в ходе контрольного мероприятия, проведенного Счетной палатой Российской Федерации в 2015 году.

Результаты настоящего контрольного мероприятия свидетельствуют о наличии нарушений и недостатков при формировании ведомственного перечня государственных услуг и работ, выполняемых подведомственными Министерству природных ресурсов и экологии Республики Хакасия автономными учреждениями.

Формы государственных заданий на 2016 год и отчетов об их исполнении не соответствуют формам, установленным действующими региональными нормативными правовыми актами.

1.6. Ведомственные перечни государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) специализированными автономными учреждениями Республики Хакасия, утвержденные приказами Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия от 5 ноября 2015 года № 010-814-пр и от 27 декабря 2016 года № 010-1153-пр, не соответствуют пункту 3 Порядка формирования, ведения и утверждения ведомственных перечней государственных услуг и работ, оказываемых и выполняемых государственными учреждениями Республики Хакасия, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от 9 июля 2014 года № 324, в том числе в части неполного отражения информации о наименовании показателей, характеризующих качество и (или) объем выполняемой работы, единице их измерения, реквизитах нормативных правовых актов, являющихся основанием для включения государственной работы в ведомственный перечень или внесения в него изменений.

1 .7. Установлено несоответствие объемов мероприятий по противопожарному обустройству лесов и противопожарной профилактике в рамках охраны лесов от пожаров в 2015-2016 годах, определенных при защите бюджетных проектировок Республике Хакасия, Лесному плану Республики Хакасия, что не соответствует части 2 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации, предусматривающей осуществление мер пожарной безопасности в лесах согласно лесному плану субъекта Российской Федерации.

1.8. В ходе проверки установлен факт недостоверности отчета об исполнении автономным учреждением Республики Хакасия «Ширалессервис» государственного задания за 2015 год на территории Боградского лесничества от 10 декабря 2015 года. Согласно указанному отчету государственное задание на 2015 год исполнено в полном объеме, в том числе по предупреждению лесных пожаров на землях лесного фонда, в то время как результаты проверки ФБУ «Рослесинфорг», подведомственного Федеральному агентству лесного хозяйства, показали, что часть мероприятий автономным учреждением Республики Хакасия «Ширалессервис» не выполнена, а по ряду мероприятий качество работ является неудовлетворительным.

Установлено, что автономным учреждением Республики Хакасия «Ширалессервис» не выполнены в полном объеме мероприятия по строительству лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров (на сумму 180,8 тыс. рублей), а выполненные мероприятия (на сумму 4,5 тыс. рублей) по устройству и прочистке противопожарных минерализованных полос не соответствуют лесоводственным требованиям.

За ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей, выразившееся в некачественном выполнении мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов в рамках доведенного государственного задания, некачественной приемке работ, выполненных с нарушением лесоводственных требований, ответственные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

1 .9. В нарушение пункта 7.4 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2006 года № 837, Министерством природных ресурсов и экологии Республики Хакасия не представлен в 2015 году в Федеральное агентство лесного хозяйства сводный реестр расходов по тушению лесных пожаров, составленный с разбивкой на конкретные пожары с нарастающим итогом по мере выполнения работ по тушению лесных пожаров, предусмотренный перечнем документов, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, обосновывающих размер запрашиваемых средств нераспределенного резерва при недостаточности субвенций у органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений, установленным приказом Рослесхоза от 16 мая 2011 года № 176.

1.10. В ходе проверки государственных контрактов Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия по мониторингу лесных пожаров установлены факты составления первичных учетных документов с нарушением требований части 2 статьи 9 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (отсутствуют необходимые реквизиты первичных учетных документов).

2. В рамках оценки сбалансированности бюджета Республики Хакасия установлено следующее.

2.1. Правительством Республики Хакасия не принималось достаточных мер для обеспечения сбалансированности бюджета и исполнения условий и обязательств соглашений о предоставлении бюджетных кредитов.

Бюджет Республики Хакасия за 2016 год исполнен по доходам в сумме 21705820,7 тыс. рублей (75 % объема прогнозных значений), по расходам - в сумме 28471218,3 тыс. рублей (88,9 % объема утвержденных бюджетных назначений). Дефицит бюджета составил 6765397,6 тыс. рублей, или 43 % фактических доходов бюджета без учета объема безвозмездных поступлений. Объем средств федерального бюджета, поступивших в бюджет Республики Хакасия, составил 6110639 тыс. рублей.

В течение 2014-2016 годов бюджет Республики Хакасия исполнялся с увеличивающимся дефицитом - от 21,1 % (в 2014 году) до 43 % (в 2016 году) доходов бюджета без учета объема безвозмездных поступлений. В абсолютном выражении фактический дефицит увеличился в 2,5 раза.

В нарушение статьи 921 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающей ограничение по превышению дефицита над утвержденным общим годовым объемом доходов субъекта Российской Федерации без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений (15 %), дефицит бюджета Республики Хакасия в 2015-2016 годах составлял 19,5 % и 25,9 % утвержденного общего годового объема доходов бюджета Республики Хакасия без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений в соответствующем году.

Государственный долг по состоянию на 1 января 2017 года составил 22881102,0 тыс. рублей, или вырос в 2,1 раза с 1 января 2015 года.

Рост государственного долга произошел в основном за счет размещения государственных ценных бумаг Республики Хакасия, объем которых составил 11400000,0 тыс. рублей, или 50 % государственного долга, а также за счет увеличения объема кредитов, полученных от кредитных организаций, который составил 8541472,0 тыс. рублей, или 37 % государственного долга.

2.2. В 2015 году в бюджет Республики Хакасия поступило 30,5 % налога на прибыль организаций от утвержденного законом о бюджете объема, в 2016 году - 38,3 %, что свидетельствует о низком качестве планирования доходов по налогу на прибыль организаций при утверждении законов о бюджете Республики Хакасия на 2015, 2016 годы.

2.3. В нарушение статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 2 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку отдельных подотраслей растениеводства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2012 года № 1295, Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года № 1460, пункта 4.3.10 соглашения о предоставлении субсидий от 9 февраля 2016 года № 420/17-с, заключенного между Минсельхозом России и Правительством Республики Хакасия, Минсельхозпродом Республики Хакасия не соблюдены условия предоставления (расходования) субсидий, а именно: не соблюден установленный уровень софинансирования из федерального бюджета расходного обязательства Республики Хакасия, что в соответствии со статьей 3068 Бюджетного кодекса Российской Федерации является бюджетным нарушением.

В результате средства федерального бюджета в объеме 2921,1 тыс. рублей использованы с нарушением условий предоставления (расходования) субсидий.

2.4. В нарушение подпункта «г» пункта 4 Правил предоставления (использования, возврата) из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов на 2015 год, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2014 года № 1567, и подпункта «д» пункта 4 Правил предоставления (использования, возврата) из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов на 2016 год, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2016 года № 40, и пункта 3.2 соглашений о предоставлении из федерального бюджета бюджетных кредитов для частичного покрытия дефицита бюджета Республики Хакасия (от 15 октября 2015 года № 01-01-06/06-182, от 16 мая 2016 года № 01-01-06/06-87, от 29 июля 2016 года № 01-01-06/06-130, от 16 декабря 2016 года № 01-01-06/06-267) Минфином Республики Хакасия в 2015-2016 годах не исполнены обязательства по поэтапному сокращению доли общего объема долговых обязательств субъекта Российской Федерации в доходах бюджета субъекта Российской Федерации без учета безвозмездных поступлений, а также по сохранению уровня дефицита бюджета субъекта Российской Федерации в 2015 году, что в соответствии со статьей 3067 Бюджетного кодекса Российской Федерации является бюджетным правонарушением.

3. При проверке исполнения представления Счетной палаты Российской Федерации от 30 декабря 2014 года № ПР 13-378/13-02 установлено, что администрацией Волгоградской области не принято результативных мер по его выполнению.

3.1. Администрацией Волгоградской области поручение Президента Российской Федерации от 12 декабря 2010 года № Пр-3589 в части принятия высшими должностными лицами (руководителями высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации) мер по обустройству социальной инфраструктуры в населенных пунктах, пострадавших от пожаров 2-3 сентября 2010 года, со сроком исполнения в июне 2011 года выполнено не в полном объеме. По истечении пяти с половиной лет обустройство социальной инфраструктуры поселений, пострадавших от пожаров, произведено неполностью.

При наличии необходимых финансовых ресурсов, выделенных Правительством Российской Федерации на ликвидацию последствий ландшафтных пожаров, администрацией Волгоградской области на протяжении более пяти лет не завершено строительство 12 социальных объектов (4 детских сада, 4 пожарных депо, библиотека, клуб, пристройка к школе, физкультурно-оздоровительный комплекс) для пострадавших районов.

По состоянию на 1 января 2017 года затраты на строительство 12 объектов составили 106898,7 тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 89840,1 тыс. рублей (84,1 %), добровольные пожертвования - 12362,1 тыс. рублей (11,6 %) и средства областного бюджета - 4696,5 тыс. рублей (4,3 процента).

По незавершенным строительством детским садам в с. Веселово Камышинского района, в Руднянском районе, в с. Александровка Жирновского района, на ст. «Лапшинская» Котовского района сделаны выводы о необходимости демонтажа имеющихся конструкций и невозможности их дальнейшего усиления либо использования в строительстве (акты комиссионного осмотра зданий от 16 декабря 2016 года, составленные с участием специалистов проектных организаций и государственного казенного учреждения Волгоградской области «Управление капитального строительства»).

Затраты на строительство детских садов составили 51489,4 тыс. рублей.

Таким образом, средства в сумме 106898,7 тыс. рублей использованы комитетом строительства без достижения результата, что свидетельствует о несоблюдении пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части обеспечения результативности использования бюджетных средств.

3.2. Предусмотренные комитету строительства законами о бюджете Волгоградской области средства на финансирование строительства социальных объектов (4 детских сада, 4 пожарных депо, библиотека, клуб, пристройка к школе, физкультурно-оздоровительный комплекс), источником которых являются средства федерального бюджета, поступившие в бюджет области в виде дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджета субъекта Российской Федерации, в сумме 178928,5 тыс. рублей, а также добровольные пожертвования, поступившие в бюджет области в 2010-2011 годах от ФГУ «Аппарат Общественной палаты Российской Федерации» и от Волгоградского областного фонда социальной поддержки населения, в сумме 66059,1 тыс. рублей при наличии потребности в указанных социальных объектах не используются свыше 6 лет, что не отвечает требованиям пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части обеспечения результативности использования бюджетных средств.

3.3. Минфином России не реализовывалось предусмотренное пунктом 5 статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации и соглашениями о предоставлении дотаций бюджету Волгоградской области от 6 сентября 2010 года № 06-02-11/29 и от 24 ноября 2010 года № 01-01-06/06-472 право принятия решения о приостановлении (сокращении) предоставления межбюджетных трансфертов до выполнения условий предоставления дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджета субъекта Российской Федерации при несоблюдении администрацией Волгоградской области условий их предоставления, установленных указанными соглашениями, в части обеспечения использования дотаций на строительство социальных объектов (средства федерального бюджета в сумме 178928,5 тыс. рублей не используются свыше 6 лет).

3.4. В нарушение части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации комитетом строительства Волгоградской области не осуществлена консервация незавершенных строительством 12 социальных объектов с ноября 2012 года, что привело к их значительным повреждениям.

Комитетом строительства Волгоградской области, судебно-технической экспертизой, ООО «Испытательная лаборатория «Стройэксперт» и проектными организациями, выполняющими корректировку проектной документации в 2014-2016 годах, проведена оценка фактического состояния строительных конструкций объектов социальной инфраструктуры неоконченных строительством и установлено, что часть выполненных работ не соответствует проектной документации, имеются замечания к качеству строительных работ. По результатам произведенной оценки в отношении недостроенных 4 детских садов сделаны выводы о необходимости демонтажа имеющихся конструкций и невозможности их дальнейшего усиления либо использования в строительстве.

3.5. Для корректировки проектной и рабочей документации и прохождения государственной экспертизы по 11 объектам государственным казенным учреждением Волгоградской области «Управление капитального строительства» заключены государственные контракты с проектными организациями на общую сумму 5474,0 тыс. рублей со сроком исполнения 30 декабря 2016 года, что приведет к дополнительным расходам бюджета Волгоградской области. В сроки, установленные государственными контрактами, проектная документация не сдана.

Сметная стоимость строительства 11 объектов (в связи с пересчетом сметных цен 2011 года в цены 2016 года и внесением в проектную документацию мероприятий по корректировке проектов) по предварительным расчетам проектных организаций и государственного казенного учреждения Волгоградской области «Управление капитального строительства», увеличится на 138553,5 тыс. рублей, или на 34,7 % первоначальной сметной стоимости объектов.

3.6. В 2013-2015 годах введены в эксплуатацию 4 фельдшерско-акушерских пункта (ФАП) в населенных пунктах, пострадавших от пожаров 2010 года. Лицензии на осуществление медицинской деятельности в ФАП выданы комитетом здравоохранения Волгоградской области в 2015-2016 годах.

В результате медицинская помощь населению в ФАП стала оказываться через 5 лет после пожаров 2010 года.

В помещениях ФАП в с. Александровка Жирновского района и в с. Веселово Камышинского района имеются протечки на потолке, трещины на стенах. Комитетом строительства Волгоградской области претензии к подрядной организации ОАО «Энерготехмаш», осуществлявшей строительство, в связи с некачественно выполненными строительными работами не предъявлены.

3.7. Комитетом строительства Волгоградской области планирование строительства ФАП в с. Фоменково с объемом затрат в сумме 2922,4 тыс. рублей произведено без учета численности населения, проживающего в селе (84 человека), и положений приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15 мая 2012 года № 543н «Об утверждении положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению», согласно которому рекомендуемая численность обслуживаемого ФАП населения составляет от 300 до 700 человек, включая детское население.

3.8. В Жирновском районе в с. Александровка здание детского сада, расположенное в ДОУ «Александровский муниципальный детский сад Жирновского муниципального района», в настоящее время не эксплуатируется по назначению в связи с вредом, причиненным пожаром 2 сентября 2010 года. На время строительства здания детского сада детей в 2010 году перевели в здание МКОУ «Александровская сельская школа». При этом помещения школы, приспособленные под детский сад, не соответствуют нормам санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», в том числе отсутствуют водоотведение (канализация), пищеблок, медицинский кабинет, раздельные раздевалки, проведено временное водоснабжение (холодная вода), туалетные комнаты.

В 2015 году ДОУ «Александровский муниципальный детский сад Жирновского муниципального района» в лицензирующий орган было подано заявление о переоформлении лицензии. Комитетом по образованию Волгоградской области была переоформлена и выдана 2 марта 2015 года лицензия № 65 серии 34ЛО1 № 001011 ДОУ «Александровский муниципальный детский сад Жирновского муниципального района» на осуществление образовательной деятельности, в которой указан адрес поврежденного при пожаре в 2010 году здания детского сада в качестве места осуществления образовательной деятельности.

В Котовском районе на ст. «Лапшинская» малокомплектный детский сад расположен в приспособленном помещении барачного типа постройки 1957 года. В настоящее время обеспеченность детей местами в дошкольных образовательных учреждениях составляет 59 % их общего количества. Помещение детского сада не соответствует требованиям пожарной безопасности (здание каркасно-щитовое, обложенное кирпичом) и СанПиН 2.4.1.3049-13 (в том числе отсутствуют водопровод, канализация). В настоящее время услуги дошкольного образования оказываются в недостаточном объеме из-за малой вместимости и полного износа здания.

3.9. В 2010-2016 годах администрацией Волгоградской области осуществлялась неоднократная реорганизация органов исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченных в сфере строительства объектов инженерной и социальной инфраструктуры в муниципальных образованиях Волгоградской области, пострадавших от природных пожаров (в настоящее время - комитет по строительству Волгоградской области). Всего в период с сентября 2010 года по декабрь 2016 года сменилось 11 руководителей указанных органов исполнительной власти, что не могло не отразиться на эффективности их работы. Неоднократная реорганизация органов исполнительной власти, неэффективные управленческие решения привели к ненадлежащему исполнению обязанностей, связанных с реализацией мер по обустройству социальной инфраструктуры в сроки, установленные поручением Президента Российской Федерации № Пр-3589 (срок исполнения - июнь 2011 года).

4. В рамках оценки сбалансированности бюджета Волгоградской области установлено следующее.

4.1. Администрацией Волгоградской области не принималось достаточных мер для обеспечения сбалансированности бюджета и исполнения условий и обязательств соглашений о предоставлении бюджетных кредитов.

Бюджет Волгоградской области за 2016 год исполнен по доходам в сумме 79067878,0 тыс. рублей (98,5 % объема прогнозных значений), по расходам - в сумме 85655778,0 тыс. рублей (96,5 % объема утвержденных бюджетных назначений). Дефицит бюджета составил 6587900,0 тыс. рублей, или 11,2 % фактических доходов бюджета без учета объема безвозмездных поступлений. Объем межбюджетных трансфертов, поступивших в бюджет Волгоградской области из федерального бюджета, составил 19363602,7 тыс. рублей.

По состоянию на 1 января 2017 года объем государственного долга Волгоградской области составил 53409153,0 тыс. рублей, или 90,5 % объема налоговых и неналоговых доходов, поступивших в доход областного бюджета в 2016 году.

С 1 января 2014 года государственный долг вырос на 19815261,2 тыс. рублей.

Доля бюджетных кредитов в общем объеме государственного долга в 2013 году составила 14,1 %, в 2016 году - 45,8 %. Доля кредитов, полученных от кредитных организаций, уменьшилась с 41,4 % в 2013 году до 30,8 % в 2016 году.

4.2. Администрацией Волгоградской области не в полной мере реализуются положения Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот. Численность детей-сирот, обеспеченных жилыми помещениями, в 2016 году составила 167 человек, или 5,4 % детей-сирот (3072 человека), имеющих право на обеспечение жильем.

4.3. В нарушение подпунктов «д» и «е» пункта 4 Правил предоставления (использования, возврата) из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов на 2015 год, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2014 года № 1567, и подпункта «д» пункта 4 Правил предоставления (использования, возврата) из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов на 2016 год, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2016 года № 40, а также пунктов 3.2 соглашений о предоставлении бюджетных кредитов от 2 апреля 2015 года № 01-01-06/06-30, от 24 сентября 2015 года № 01-01-06/06-145, от 3 марта 2016 года № 01-01-06/06-47, от 4 июля 2016 года № 01-01-06/06-106 комитетом финансов Волгоградской области в 2015-2016 годах были допущены нарушения условий предоставления из федерального бюджета бюджетного кредита для частичного покрытия дефицита бюджета Волгоградской области в части непревышения утвержденного уровня дефицита и исполнения обязательства по поэтапному сокращению доли общего объема долговых обязательств субъекта Российской Федерации в доходах бюджета субъекта Российской Федерации без учета безвозмездных поступлений, что в соответствии со статьей 306 7 Бюджетного кодекса Российской Федерации является бюджетным правонарушением.

Предложения

1. Направить представление Счетной палаты Российской Федерации Главе Республики Хакасия - Председателю Правительства Республики Хакасия В.М. Зимину.

2. Направить обращение Счетной палаты Российской Федерации в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

3. Направить информационное письмо помощнику Президента Российской Федерации - начальнику Контрольного управления Президента Российской Федерации К.А. Чуйченко.

4. Направить в Министерство финансов Российской Федерации уведомление о применении бюджетных мер принуждения, предусмотренных статьей 306 7 Бюджетного кодекса Российской Федерации, к Министерству финансов Республики Хакасия, допустившему нарушение условий предоставления бюджетных кредитов.

5. Направить в Министерство финансов Российской Федерации уведомление о применении бюджетных мер принуждения, предусмотренных статьей 306 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации, к Правительству Республики Хакасия, допустившему нарушение условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

6. Направить в Министерство финансов Российской Федерации уведомления о применении бюджетных мер принуждения, предусмотренных статьей 306 7 Бюджетного кодекса Российской Федерации, к комитету финансов Волгоградской области, допустившему нарушение условия предоставления бюджетных кредитов.

7. Направить информационное письмо Счетной палаты Российской Федерации в Министерство финансов Российской Федерации.

8. Направить информационное письмо Счетной палаты Российской Федерации в Министерство здравоохранения Российской Федерации.

9. Направить информационное письмо Счетной палаты Российской Федерации в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

10. Направить информационное письмо Счетной палаты Российской Федерации в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

11. Направить информационное письмо Счетной палаты Российской Федерации в ФКУ «Аппарат Общественной палаты Российской Федерации».

12. Направить информационное письмо Счетной палаты Российской Федерации губернатору Волгоградской области.

13. Направить информационное письмо Счетной палаты Российской Федерации в Волгоградский областной благотворительный фонд социальной поддержки населения.

14. Направить информацию об основных итогах и отчет о результатах контрольного мероприятия в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации Ю.В. РОСЛЯК

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации
Б.-Ж. ЖАМБАЛНИМБУЕВ

отчет
о результатах экспертно-аналитического мероприятия
«Анализ результативности выполнения Плана мероприятий
по реализации Концепции долгосрочного развития
театрального дела в Российской Федерации на период
до 2020 года, а также оценка достижения целей
с учетом сбалансированности со Стратегией
государственной культурной политики
на
период до 2030 года»

Основание для проведения экспертно-аналитического мероприятия: пункт 2.4.54 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2016 год.

Предмет мероприятия

1. Законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие развитие театрального искусства Российской Федерации.

2. Нормативные правовые акты, рекомендации Министерства культуры Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, изданные в целях реализации Концепции долгосрочного развития театрального дела в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 года № 1019-р (далее - Концепция развития театрального дела, Концепция).

3. Отчеты субъектов Российской Федерации, федеральных государственных бюджетных учреждений культуры России, подведомственных Минкультуры России, об исполнении Плана мероприятий по реализации Концепции.

4. Информация о мерах развития театрального искусства в Российской Федерации и результатах реализации Концепции, представленная субъектами реализации Концепции.

5. Информация Росстата по формам федерального статистического наблюдения о деятельности театральных организаций.

Цели мероприятия

1. Оценить деятельность участников реализации Концепции долгосрочного развития театрального дела в Российской Федерации на период до 2020 года по формированию законодательной и нормативно-правовой базы в целях реализации Концепции.

2. Проанализировать деятельность участников реализации Концепции долгосрочного развития театрального дела в Российской Федерации на период до 2020 года, направленную на реализацию мер государственной поддержки развития театрального искусства в рамках Концепции.

3. Оценить результативность выполнения Плана мероприятий по реализации Концепции долгосрочного развития театрального дела в Российской Федерации на период до 2020 года.

Объекты мероприятия

Государственные органы субъектов Российской Федерации; федеральные государственные бюджетные учреждения культуры, подведомственные Минкультуры России, осуществляющие театральную деятельность; Федеральная служба государственной статистики; Общероссийская общественная организация «Союз театральных деятелей Российской Федерации (Всероссийское театральное общество)».

Исследуемый период: 2012-2015 годы, истекший период 2016 года.

Срок проведения мероприятия: с 30 декабря 2016 года по 17 марта 2017 года.

Результаты мероприятия

При подготовке отчета использованы материалы, представленные по запросам Счетной палаты Российской Федерации Минкультуры России, Росстатом, 85 субъектами Российской Федерации, 25 федеральными бюджетными учреждениями, подведомственными Минкультуры России; результаты контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, внебюджетных источников и федеральной собственности в 2014-2015 годах и истекшем периоде 2016 года, направленных на развитие театрального искусства, включая выполнение Плана мероприятий по реализации Концепции долгосрочного развития театрального дела в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 года № 1019-р».

Кроме того, Счетной палатой Российской Федерации с ноября 2016 года по март 2017 года проведен опрос населения на тему «Оценка востребованности населением театральных услуг» (далее - опрос Счетной палаты), в котором приняли участие 724 человека (37,9 % мужчин, 62,1 % женщин) из 56 субъектов Российской Федерации. Из числа участников опроса городское население составило 95,4 %, жители поселков городского типа и сельских населенных пунктов - 4,6 %. Следует отметить, что незначительная доля участвующих в опросе сельских жителей может свидетельствовать о низкой посещаемости ими театров в связи с ограниченной доступностью.

По данным федерального статистического наблюдения по форме № 9-НК «Сведения о деятельности театра», представленным ФГБУК «Главный информационно-вычислительный центр Министерства культуры Российской Федерации» (далее - ГИВЦ), по состоянию на 1 января 2017 года театральную деятельность осуществляли:

613 театров ведения Минкультуры России, которые включают 20 федеральных театров, подведомственных Минкультуры России, 2 агентства, 591 государственный и муниципальный театр субъектов Российской Федерации (далее - театры);

51 театр, подведомственный иным государственным органам исполнительной власти.

Цель 1. Оценить деятельность участников реализации
Концепции долгосрочного развития театрального дела
в Российской Федерации на период до 2020 года по формированию
законодательной и нормативно-правовой базы
в целях реализации Концепции

Концепция долгосрочного развития театрального дела в Российской Федерации на период до 2020 года одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 года № 1019-р.

В соответствии с разделом Х Концепции участниками ее реализации являются, в том числе, органы исполнительной власти всех уровней, театры всех видов собственности, организационно-правовых форм и типов. На основе Концепции должны разрабатываться, в том числе, региональные, межрегиональные программы, предусматривающие реализацию направлений развития отечественного театрального дела. Положения Концепции также должны учитываться при формировании федеральных, региональных и муниципальных программ поддержки театрального дела.

В целях реализации Концепции Минкультуры России совместно с Общероссийской общественной организацией «Союз театральных деятелей Российской Федерации (Всероссийское театральное общество)» (далее - СТД) разработаны и направлены субъектам Российской Федерации письмом от 6 марта 2012 года № 31-01-39/02-ПХ Методические рекомендации по развитию театрального дела в регионах и мерам поддержки театрального искусства (далее - Методические рекомендации Минкультуры России), включающие, в том числе, порядок разработки региональных программ развития театрального дела (далее - региональные программы), согласно которому региональная программа должна корреспондироваться с Концепцией развития театрального дела.

Анализ нормативных правовых актов 85 субъектов Российской Федерации показал, что по состоянию на 1 января 2017 года региональные концепции или программы развития театрального дела (далее - региональные концепции) приняты только в 44 регионах, 34 субъекта Российской Федерации ограничились установлением в региональных государственных программах по развитию культуры отдельных количественных показателей показов спектаклей, зрителей, гастролей (приложение № 4, приложения в Бюллетене не публикуются). Не утверждены региональные концепции и не предусмотрены показатели в государственных программах субъектов Российской Федерации развития в сфере культуры в 7 субъектах Российской Федерации (Курская, Пензенская, Саратовская, Томская области, Карачаево-Черкесская Республика, Чукотский и Ненецкий автономные округа).

По данным федерального статистического наблюдения по форме № 9-НК «Сведения о деятельности театра» (далее - форма № 9-НК, федеральное статистическое наблюдение), по состоянию на 1 января 2017 года театры отсутствуют в Ямало-Ненецком, Чукотском и Ненецком автономных округах.

Следует отметить, что, несмотря на отсутствие на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (ЯНАО) театров, постановлением Правительства ЯНАО от 18 декабря 2012 года № 1061-П утверждена Концепция долгосрочного развития театрального дела в Ямало-Ненецком автономном округе на период до 2020 года, которая предусматривает развитие гастрольной деятельности и создание любительских театральных коллективов.

Анализ 44 региональных концепций показал, что только 6 из них учитывают все ожидаемые результаты Концепции развития театрального дела (Белгородская, Рязанская, Челябинская области, Ямало-Ненецкий автономный округ, республики Бурятия и Тыва), 4 региональные концепции учитывают их частично (Калужская, Сахалинская области, Республика Татарстан, Алтайский край), 34 региональные концепции не корреспондируются с Концепцией развития театрального дела в части ожидаемых результатов [21] , в 7 региональных концепциях не предусмотрен план их реализации (Кемеровская, Белгородская, Калужская, Амурская области, Хабаровский край, республики Бурятия и Кабардино-Балкарская).

1.1. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 февраля 2016 года № 326-р утверждена Стратегия государственной культурной политики на период до 2030 года (далее - Стратегия государственной культурной политики, Стратегия), которая включает отдельные положения Концепции развития театрального дела.

Вместе с тем ожидаемые результаты Концепции развития театрального дела и Стратегии государственной культурной политики не взаимоувязаны.

Так, в числе результатов реализации Стратегии предусмотрены:

увеличение доли учреждений культуры и искусства, находящихся в федеральной собственности, состояние которых является удовлетворительным;

выравнивание условий доступности услуг для жителей малых городов и сельских территорий, а также качество оказанных услуг с учетом нормативного уровня обеспеченности и модернизации инфраструктуры;

создание эффективного механизма привлечения в культуру частных инвестиций, в том числе в рамках государственно-частного партнерства;

обеспечение использования исторического и культурного наследия для воспитания и образования подрастающего поколения.

В то же время ожидаемые результаты Концепции развития театрального дела не предусматривают вышеуказанные направления и ориентированы в основном на развитие инструментов финансовой поддержки театров, увеличение новых постановок спектаклей для детей и подростков в текущем репертуаре театров, а также на увеличение числа показов спектаклей театрами на гастролях, включая подростковый репертуар.

Планом мероприятий по реализации в 2016-20