Счетная палата Российской ФедерацииЭкспертно-аналитическая деятельностьОперативный контрольАналитическая записка к оперативному отчету Счетной палаты Российской Федерации о ходе исполнения федерального бюджета за январь-сентябрь 2000 года

Аналитическая записка к оперативному отчету Счетной палаты Российской Федерации о ходе исполнения федерального бюджета за январь-сентябрь 2000 года

Исполнение федерального бюджета по расходам за январь-сентябрь 2000 года в процентах к утвержденному годовому объему
График 1

На уровне ниже среднего исполнены расходы по разделам: "Судебная власть" (56,1 %), "Средства массовой информации" (58,7 %), "Пополнение государственных запасов и резервов" (59,6 %), "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу" (60,5 %), "Здравоохранение и физическая культура" (61,3 %), "Государственное управление и местное самоуправление" (61,9 %), "Культура, искусство и кинематография" (62,4 %), "Исследование и использование космического пространства" (64,6 %), "Обслуживание государственного долга" (66,1 %), "Промышленность, энергетика и строительство" (69,9 %), "Мобилизационная подготовка экономики" (74,5 %). Не в соответствии с бюджетными назначениями профинансированы расходы по разделу "Международная деятельность" (20,5 % от годового показателя). Выше среднего уровня исполнены расходы по следующим разделам федерального бюджета: "Утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров" (90,9 % от годового показателя), "Сельское хозяйство и рыболовство" (89,7 %), "Национальная оборона" (88,7 %), "Охрана окружающей среды" (87,5 %), "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства" (84,3 %), "Образование" (82,8 %), "Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика" (81,3 процента). Ряд распорядителей и получателей средств федерального бюджета не в полном объеме используют бюджетные средства, перечисляемые Минфином России, что ведет к увеличению остатков средств федерального бюджета на их лицевых счетах. По состоянию на 1 января 2000 года они составляли 8254,2 млн. рублей, на 1 июля 2000 года - 38398,3 млн. рублей и на 1 сентября 2000 года - 41946,7 млн. рублей. 5.1. Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Государственное управление и местное самоуправление" за январь-сентябрь 2000 года составило 16030,8 млн. рублей, или 61,9 % от показателя, установленного на год, и 82,1 % от показателя бюджетной росписи на 9 месяцев 2000 года. Расходы федерального бюджета на государственное управление в январе-сентябре 2000 года в разрезе подразделов функциональной классификации расходов, как видно из таблицы, производились неравномерно. млн. рублей Наименования показателей Утверждено Исполнено за январь-сентябрь Отклонение (гр.4 - г.р3) Законом на 2000 год Бюджетной росписью на январь-сентябрь сумма в процентах к годовому объему в процентах к бюджетной росписи 1 2 3 4 5 6 7 Функционирование главы государства - Презитента Российской Федерации 899,9 674,9 653,4 72,6 96,8 -21,5 Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти 1 410,7 1 063,0 1 037,4 73,5 97,6 -25,6 Функционирование исполнительных органов государственной власти 6 623,1 4 994,8 4 467,8 67,5 89,4 -527,0 Деятельность финансовых и налоговых органов 16 086,0 12 145,2 9 592,8 59,6 79,0 -2 552,4 Прочие расходы на общегосударственное управление 872,5 653,1 279,4 32,0 42,8 -373,7 Из общей суммы расходов на государственное управление расходы по подразделу "Деятельность финансовых и налоговых органов" составили 59,9 процента. 5.2. Расходы федерального бюджета по разделу "Международная деятельность" за январь-сентябрь 2000 года составили 11529,1 млн. рублей, или 20,5 % от утвержденного годового объема и 26,5 % от показателя бюджетной росписи на 9 месяцев 2000 года. По подразделу "Международное сотрудничество" расходы федерального бюджета составили 6845,4 млн. рублей, или 12,8 % от годового бюджетного показателя. Столь низкий уровень исполнения федерального бюджета объясняется тем, что предприятиями и организациями досрочно погашена задолженность по связанным иностранным кредитным ресурсам, полученным Российской Федерацией от правительств иностранных государств, банков и от международных финансовых организаций, которая отражается в отчетности со знаком "минус". За январь-сентябрь 2000 года задолженность предприятий погашена на сумму 19500 млн. рублей, причем только за август текущего года - 18973,3 млн. рублей. Указанные платежи осуществлялись путем предоставления Минфину России пакетов долговых инструментов, имеющихся у предприятий и организаций, по номинальной стоимости на сумму 27258,2 млн. рублей. Предоставление предприятиям и организациям иностранных кредитных ресурсов за отчетный период осуществлено в сумме 47680 млн. рублей, или 22,0 % от годового показателя. В январе-сентябре 2000 года расходы на миротворческую деятельность Российской Федерации в соответствии со статьей 41 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2000 год" (расходы неторгового характера) производились в иностранной валюте (долларах США). В отчетном периоде указанные расходы были профинансированы в размере 1356,6 млн. рублей, или 47,9 млн. долларов США, что составило 83,5 % от годовых бюджетных назначений. Основным направлением финансирования миротворческой деятельности Российской Федерации в отчетном периоде были расходы по реализации задач, поставленных российским воинским контингентам, дислоцированным в Боснии и Герцоговине, а также в районе Косово (Союзная Республика Югославия). Однако в связи с тем что Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2000 год" финансирование указанных расходов в соответствии с ранее установленными сроками пребывания российских миротворческих сил в перечисленных регионах было предусмотрено только на 7 месяцев 2000 года, бюджетные средства в иностранной валюте на обеспечение миротворческой деятельности российских воинских контингентов, дислоцированных в указанных районах, в период с августа по сентябрь текущего года не выделялись. Несмотря на то что постановлениями Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации присутствие российских миротворческих сил в районах Косово, Боснии и Герцоговины продлено до 10 декабря 2000 года и до 31 июля 2001 года соответственно, решения Правительства Российской Федерации о финансировании расходов на эти цели по состоянию на 1 октября 2000 года не приняты. В отчетном периоде также не решен вопрос о финансировании деятельности воинского формирования Вооруженных Сил Российской Федерации, направленного во втором полугодии 2000 года для участия в операции ООН по поддержанию мира в Сьерра-Леоне. Расходы по подразделу "Реализация межгосударственных договоров в рамках Содружества Независимых Государств" за январь-сентябрь 2000 года составили 2633,2 млн. рублей против утвержденного показателя бюджета на 2000 год в сумме минус 468,5 млн. рублей, что связано с проведением Минфином России взаимозачетов с Украиной по погашению задолженности Украины по основному долгу по государственным кредитам и погашению задолженности Российской Федерации за полученные корабли, суда и плавсредства, расщепляющиеся материалы, извлекаемые из ядерных боеприпасов, вывезенных с территории Украины, и арендные платежи, связанные с пребыванием Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины, на сумму 31350,8 млн. рублей, а также с нарушением сроков погашения кредитов странами Содружества Независимых Государств. При этом необходимо отметить, что отражение в подразделе "Реализация межгосударственных договоров в рамках Содружества Независимых Государств" расходов по погашению задолженности Российской Федерации за полученные корабли, суда и плавсредства, расщепляющиеся материалы, извлекаемые из ядерных боеприпасов, вывезенных с территории Украины, и арендные платежи, связанные с пребыванием Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины, осуществляется в соответствии с уточненной бюджетной росписью федерального бюджета на 2000 год. 5.3. Расходы федерального бюджета по разделу "Национальная оборона" в январе-сентябре 2000 года исполнены на 124938,1 млн. рублей, или 88,7 % от годовых бюджетных назначений и 126,7 % от показателя бюджетной росписи на 9 месяцев 2000 года. В общей сумме финансирования объем погашенной кредиторской задолженности прошлых лет перед поставщиками продукции (работ, услуг) в отчетном периоде составил 24914,2 млн. рублей. Основными направлениями финансирования в январе-сентябре 2000 года по-прежнему были расходы на содержание Вооруженных Сил, которые составили 57,0 % от общего объема бюджетных ассигнований, выделенных в отчетном периоде на строительство и содержание Вооруженных Сил. Расходы в целом на строительство и содержание Вооруженных Сил выделены в размере 100,1 % от годовых назначений. По состоянию на 1 октября 2000 года расходы Минобороны России (с учетом погашенной кредиторской задолженности) на квартирно-эксплуатационные нужды (включая текущий ремонт зданий и сооружений) составили 154,6 % от годового бюджетного показателя, на выплату денежного довольствия военнослужащим - 115,6 %, на продовольственное обеспечение - 114,8 %, на оплату специального топлива и горюче-смазочных материалов - 100,0 процента. Бюджетные назначения на разработку, закупку, эксплуатацию и ремонт вооружения, военной техники, средств связи и имущества исполнены на 82,6 %, на строительство в интересах национальной обороны - на 80,0 % годовых объемов. Несмотря на высокие показатели исполнения федерального бюджета в части расходов на национальную оборону, по состоянию на 1 октября текущего года имелась задолженность за июль 2000 года в сумме 592,4 млн. рублей по дополнительным выплатам личному составу Вооруженных Сил, участвующему в проведении контртеррористических операций в Северо-Кавказском регионе. В отчетном периоде Минфином России не выполнено требование постановления Правительства Российской Федерации от 2 февраля 1998 г. № 124 "О едином денежном вознаграждении за добросовестное исполнение (выполнение) должностных обязанностей по итогам календарного года" в части обеспечения в первом полугодии 2000 года выплаты единовременного денежного вознаграждения военнослужащим и гражданскому персоналу за 1999 год. Задолженность по этому виду довольствия на 1 сентября 2000 года составила 2161,9 млн. рублей и 775,1 млн. рублей соответственно. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2000 г. № 819 в июле-сентябре 2000 года было выделено 2779,5 млн. рублей на погашение задолженности по выплате денежной компенсации взамен продовольственного пайка (питания) военнослужащим за 1996-1997 годы. Однако размер задолженности по указанным выплатам остается значительным и на 1 октября составляет 3949,8 млн. рублей. Однако по состоянию на 1 октября текущего года остаются нерешенными вопросы выплаты задолженности по другим социальным и компенсационным выплатам, предусмотренным действующим законодательством для военнослужащих. Так, задолженность по денежной компенсации за поднаем жилья составляет 410,6 млн. рублей, на санаторно-курортное лечение - 334,9 млн. рублей, по возмещению стоимости проезда в отпуск - 153,5 млн. рублей. 5.4. Расходы федерального бюджета на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства и судебную власть в январе-сентябре 2000 года составили в общей сумме 67250,9 млн. рублей, или 84,3 % от годовых бюджетных назначений и 114,4 % от показателя бюджетной росписи на 9 месяцев 2000 года. Исполнение расходов в отчетном периоде в разрезе подразделов функциональной классификации осуществлялось неравномерно, что видно из данных представленной ниже таблицы: млн. рублей Наименования показателей Утверждено Исполнено за январь-сентябрь Отклонение (гр.4 - г.р3) Законом на 2000 год Бюджетной росписью на январь-сентябрь сумма в процентах к годовому объему в процентах к бюджетной росписи 1 2 3 4 5 6 7 Судебная власть 8 122,7 6 134,4 4 553,3 56,1 74,2 -1 581,1 Органы внутренних дел 23 125,7 17 910,5 20 990,3 90,8 117,2 3 079,8 Внутренние войска 5 787,0 4 122,6 8 045,1 139,0 195,1 3 922,5 Уголовно-исполнительная система 14 003,6 10 170,5 11 223,1 80,1 110,3 1 052,6 Органы пограничной службы 7 727,1 5 549,1 6 319,9 81,8 113,9 770,8 Таможенные органы 6 972,1 5 318,7 4 412,0 63,3 83,0 -906,7 Органы прокуратуры 3 849,8 2 889,0 2 565,7 66,6 88,8 -323,3 Государственная противопожарная служба 3 348,9 2 363,4 2 455,1 73,3 103,9 91,7 Органы юстиции 1 019,7 742,1 873,6 85,7 117,7 131,5 По разделу "Судебная власть" в январе-сентябре 2000 года исполнение расходов федерального бюджета в целом составило 4553,3 млн. рублей, или 56,1 % от утвержденного годового показателя. При этом перечисление бюджетных средств осуществляется по данному разделу Минфином России в полном объеме. Однако фактическое расходование бюджетных ассигнований органами судебной власти на местах значительно ниже. За восемь месяцев 2000 года оно составило 76,0 % от полученных бюджетных средств. В январе-сентябре 2000 года Минфином России было перечислено: Конституционному Суду Российской Федерации - 65,4 млн. рублей (75,0 % от утвержденного годового показателя); Верховному Суду Российской Федерации - 112,1 млн. рублей (73,6 %); Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации - 607,9 млн. рублей (75,1 %); Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации - 4978,3 млн. рублей (70,2 процента). Уровень исполнения годового бюджета в январе-сентябре 2000 года по разделу "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства" в разрезе подразделов функциональной классификации варьируется от 63,3 % по подразделу "Таможенные органы" до 139,0 % по подразделу "Внутренние войска" и 90,8 % по подразделу "Органы внутренних дел". При этом по подразделам "Внутренние войска" и "Органы внутренних дел" на финансирование группировки в Северо-Кавказском регионе выделено 5100,4 млн. рублей и 4789,7 млн. рублей, что составляет 63,4 % и 22,8 % от общей суммы расходов по соответствующему подразделу. Органы пограничной службы профинансированы в размере 81,8 % к годовым бюджетным назначениям. За счет дополнительных доходов федерального бюджета ФПС России выделено 1081,9 млн. рублей. Средства в основном использованы на погашение задолженности, образовавшейся по состоянию на 1 января 1999 года. Структура финансирования по ФПС России и МВД России в отчетном периоде была ориентирована на полное обеспечение расходов, связанных с денежным и продовольственным обеспечением личного состава. Соответствующие статьи федерального бюджета профинансированы на 88,0-170,0 % к годовому назначению. Ассигнования на разработку, закупку и ремонт вооружений выделялись в ограниченных объемах. Исполнение бюджетных назначений по этой статье по ведомствам составило 50,0-77,0 % к утвержденному бюджету. В январе-сентябре 2000 года техническое переоснащение войск осуществлялось также за счет выделения средств из Государственного фонда борьбы с преступностью, Федерального дорожного фонда Российской Федерации, Фонда управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов. Исполнение бюджетных назначений по этим фондам было ниже среднего уровня исполнения бюджета по силовому блоку и составляло 50-60 процентов. Минфином России в июне текущего года завершены мероприятия по погашению кредиторской задолженности, образовавшейся на 1 января 1999 года, МВД России, ФПС России и МЧС России. Предусмотренные на эти цели в федеральном бюджете средства использованы для погашения задолженности по государственному оборонному заказу на 95,0-100,0 %, по другим целевым статьям - на 40,0-80,0 процента. Объем кредиторской задолженности по правоохранительным ведомствам на 1 января 2000 года составил 19141,0 млн. рублей, из них 84,7 % приходилось на несанкционированную кредиторскую задолженность. Во втором полугодии 2000 года расходы МВД России, ФПС России и МЧС России сократились более чем на 1 млрд. рублей в месяц в связи с тем, что с 1 июня 2000 года прекращены денежные выплаты, предусмотренные п.3 постановления Правительства Российской Федерации от 28 октября 1999 г. № 1197-68 военнослужащим и сотрудникам, выполняющим задачи на территории Северо-Кавказского региона, прилегающей к Чеченской Республике и северной части этой Республики. С сентября 2000 года изменен порядок финансирования расходов на выплаты за участие в боевых действиях: введены ежемесячные лимиты на объем соответствующих расходов, которые по ряду ведомств в несколько раз меньше фактического уровня ежемесячных расходов за январь-август 2000 года. В результате этого в ряде частей и соединений Северо-Кавказского округа увеличивается задолженность по выплатам денежного довольствия военнослужащим. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 августа 2000 г. № 1121-р выделено 65,4 млн. рублей на финансирование численности сотрудников милиции общественной безопасности и государственной противопожарной службы Чеченской Республики. Кроме того, Минфином России в настоящее время определяется объем ассигнования и источники финансирования расходов на строительство и ремонт помещений для ОВД Чеченской Республики, пожарных депо, административных зданий. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 31 июля 2000 г. № 1415 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации" выделено 60 млн. рублей на материально-техническое обеспечение деятельности окружных подразделений МВД России, создаваемых в соответствии со схемой размещения полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах. Во втором полугодии 2000 года принимались меры по повышению социальной защищенности военнослужащих, работников правоохранительных органов и членов их семей. Продолжалось поэтапное погашение задолженности по выплате денежной компенсации взамен продовольственного пайка сотрудникам органов внутренних дел и военнослужащим. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 августа 2000 г. № 1158-р Об утверждении графика выпуска и распределения государственных жилищных сертификатов на второе полугодие 2000 г. в рамках реализации президентской программы "Государственные жилищные сертификаты" МВД России, ФПС России, Спецстрою России и МЧС России во втором полугодии выделено 228,7 млн. рублей в рамках реализации президентской программы "Государственные жилищные сертификаты". 5.5. Расходы федерального бюджета по разделу "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу" за январь-сентябрь 2000 года исполнены в сумме 9640,4 млн. рублей, или 60,5 % от годовых бюджетных назначений и 86,8 % от показателя бюджетной росписи на 9 месяцев 2000 года. При этом расходы по подразделу "Фундаментальные исследования" составили 4513,2 млн. рублей, или 59,5 % от годовых бюджетных назначений, по подразделу "Разработка перспективных технологий и приоритетных направлений научно-технического прогресса" - 5127,2 млн. рублей, или 61,5 % соответственно. В январе-сентябре 2000 года по разделу "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу" осуществлялось погашение кредиторской задолженности прошлых лет. Общая сумма выделенных на эти цели средств составила 365,0 млн. рублей, или 77,1 % от суммы кредиторской задолженности, предусмотренной к погашению по данному разделу законом о бюджете на 2000 год. Из 14 министерств, ведомств и организаций установленные задания по погашению кредиторской задолженности выполнены по 11 бюджетополучателям. По Министерству науки Российской Федерации продолжалось неравномерное финансирование расходов по отдельным направлениям научно-технической деятельности. Так, конкурсный фонд индивидуальной поддержки ведущих ученых и научных школ профинансирован на 67,3 %, создание компьютерных сетей связи и баз данных фундаментальной науки и образования - на 74,7 %, укрепление приборной базы науки, вакцины нового поколения и медицинские диагностические системы будущего, поддержка интеграции науки и высшей школы, содержание уникальных стендов и установок - на 67,6-72,9 %, развитие инновационной инфраструктуры науки - на 71,0 % от годовых бюджетных назначений. 5.6. Расходы на поддержание отраслей и отдельных объектов экономики в январе-сентябре 2000 года составили 35355,8 млн. рублей, или 76,9 % от объема, установленного федеральным бюджетом на 2000 год, и 107,4 % от показателя бюджетной росписи на 9 месяцев 2000 года. Показатели исполнения расходов федерального бюджета по основным отраслям экономики за январь-сентябрь 2000 года приведены в следующей таблице: млн. рублей Наименования показателей Утверждено Исполнено за январь-сентябрь Отклонение (гр.4 - г.р3) Законом на 2000 год Бюджетной росписью на январь-сентябрь сумма в процентах к годовому объему в процентах к бюджетной росписи 1 2 3 4 5 6 7 Промышленность, энергетика и строительство 20 071,4 13 839,7 14 023,8 69,9 101,3 184,1 Сельское хозяйство и рыболовство 11 505,0 7 944,1 10 319,6 89,7 129,9 2 375,4 Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия 3 738,2 3 064,2 3 271,4 87,5 106,8 207,2 Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика 1 639,5 1 286,8 1 332,8 81,3 103,6 46,0 Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий 9 027,1 6 780,8 6 408,3 71,0 94,5 -372,5 Данные таблицы свидетельствуют о непропорциональном расходовании средств по разделам федерального бюджета, относящимся к важнейшим отраслям экономики. По разделу "Промышленность, энергетика и строительство" расходы федерального бюджета за январь-сентябрь 2000 составили 14023,8 млн. рублей, или 69,9 % от годовых бюджетных назначений и 101,3 % от показателя бюджетной росписи на 9 месяцев 2000 года. Уровень исполнения расходов подразделов "Конверсия оборонной промышленности", "Другие отрасли промышленности", "Стандартизация и метрология" составил 68,2-75,7 %, что соответствует намеченным показателям на отчетный период. На государственную поддержку угольной отрасли за отчетный период выделено 5203,3 млн. рублей (86,7 % от годового бюджета). Однако согласно бюджетной росписи годовой бюджетный показатель по данному подразделу в сумме 6000 млн. рублей должен быть полностью исполнен в январе-сентябре текущего года. Значительно превысили бюджетные назначения (на 25,0-35,0 %) средства федерального бюджета, направленные на технические работы по ликвидации особо убыточных и неперспективных угольных шахт и разрезов, реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, селективную поддержку угледобывающих предприятий, реализацию отраслевых тарифных соглашений на предприятиях и в организациях угольной промышленности и шахтного строительства, мероприятия по созданию безопасных условий работы в угольной отрасли. Вместе с тем уровень финансирования расходов, связанных с развитием отрасли и поддержкой малообеспеченных работников угольных предприятий, остался низким: на предоставление организациям угольной промышленности инвестиций и средств на разработку научно-технических программ он составил 9,9 %, формирование и использование централизованного резервного фонда реструктуризации угольной промышленности - 33,3 %, социальную защиту работников, высвобождаемых в связи с реструктуризацией угольной промышленности, членов их семей, пенсионеров и инвалидов, работавших в угольной промышленности, - 59,3 %, возмещение вреда, причиненного работникам ликвидируемых угольных шахт и разрезов вследствие производственной травмы или производственного заболевания, - 59,7 %, формирование и использование централизованного резервного фонда социальной поддержки работников ликвидируемых шахт и разрезов - 60,9 процента. Расходы по подразделу "Строительство, архитектура" за январь-сентябрь 2000 года составили 8225,7 млн. рублей, или 62,1 % от утвержденного бюджета. Жилищные субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также строительство жилья взамен ветхого, расположенного в зоне БАМа, в отчетном периоде составили 16,8 % от годового показателя. Расходы федерального бюджета по разделу "Сельское хозяйство и рыболовство" в январе-сентябре 2000 года профинансированы на 10319,6 млн. рублей, или 89,7 % от годового объема и 129,9 % от показателя бюджетной росписи на 9 месяцев 2000 года. Сельскохозяйственное производство за отчетный период профинансировано в размере 6339,3 млн. рублей, что составило 130,6 % от утвержденного годового объема. По статье "Целевые дотации и субсидии" направлено 617,6 млн. рублей, или 66,4 % от годового объема. При этом на государственную поддержку программ и мероприятий по развитию животноводства направлено 459,3 млн. рублей, или 77,9 % от годового объема, растениеводства - 155,5 млн. рублей, или 72,3 процента. В январе-сентябре 2000 года не выделены дотации на создание федерального фонда ветеринарных препаратов. В то же время расходы по статье "Формирование федерального фонда семян" профинансированы полностью в объеме годового задания, а по статьям "Создание сезонного запаса запасных частей", "Формирование лизингового фонда", "Кредитование сезонных затрат в сельском хозяйстве" - перевыполнены на 13,6 %, в 2,1 раза и в 4,7 раза соответственно. Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2000 г. № 129 "О неотложных мерах по проведению в 2000 году весенне-полевых и уборочных работ" предусмотрено в первоочередном порядке направить на кредитование сезонных затрат в сельском хозяйстве из Фонда управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов средства в сумме 500 млн. рублей. Однако за отчетный период средства в Фонд льготного кредитования сезонных затрат в сельском хозяйстве не поступили, несмотря на то что финансирование по другим статьям расходов из Фонда управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов открыто. Расходы по разделу "Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия" в январе-сентябре 2000 года профинансированы в сумме 3271,4 млн. рублей, или 87,5 % от предусмотренного показателя на год и 106,8 % от показателя бюджетной росписи на 9 месяцев 2000 года. В разрезе подразделов самый низкий уровень финансирования федерального бюджета составил по подразделу "Охрана окружающей природной среды, животного и растительного мира", на финансирование которого выделены средства в сумме 63,1 млн. рублей, или 48,2 % от годового показателя. Расходы по разделу "Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика" за январь-сентябрь 2000 года составили 1332,8 млн. рублей, или 81,3 % от годового бюджета и 103,6 % от показателя бюджетной росписи на 9 месяцев 2000 года. Уровень исполнения расходов по подразделам варьируется от 67,7 % по подразделу "Автомобильный транспорт" до 83,3 % по подразделу "Водный транспорт". Исполнение расходов по разделу федерального бюджета "Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий" в январе-сентябре 2000 года составило 6408,3 млн. рублей, или 71,0 % от утвержденного задания на год и 94,5 % от показателя бюджетной росписи на 9 месяцев 2000 года. В отчетном периоде не была обеспечена пропорциональность исполнения расходов по подразделам и целевым статьям. Расходы по подразделу "Государственные программы ликвидации последствий аварий и других катастроф" исполнены на 70,8 %, "Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций" - на 71,2 %, "Гражданская оборона" - на 63,0 процента. Программы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, заказчиком которых является МЧС России, в отчетном периоде финансировались неравномерно. Программа ликвидации последствий аварии на Чернобыльской атомной электростанции профинансирована на 57,7 % от утвержденного бюджета, программа ликвидации последствий ядерного выброса в Челябинской области - на 49,5 %, программа ликвидации последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне - на 67,8 процента. МЧС России в отчетном периоде выделено 1648,8 млн. рублей, или 86,0 % от утвержденного бюджета. Статья "Содержание и оснащение войск" профинансирована на 95,9 %, "Разработка, закупка, эксплуатация и ремонт вооружений, военной техники, средств связи и имущества в рамках оборонного заказа" - на 62,1 процента. Осуществлено перераспределение средств в сторону увеличения расходов по разделу "Ремонт вооружений и военной техники". Эта статья исполнена на 100 процентов. В июле-сентябре 2000 года МЧС России выделено для финансирования аварийно-восстановительных работ в г. Тырныаузе 4,5 млн. рублей, для ликвидации последствий аварии на Останкинской телевизионной башне - 16,8 млн. рублей. В отчетном периоде не принимались достаточные меры по завершению строительства объектов федеральных целевых программ по ликвидации последствий аварий и чрезвычайных происшествий. Государственные инвестиции в рамках программ, заказчиком которых является МЧС России, профинансированы только на 42,6 % от предусмотренного бюджетом. Средства на погашение кредиторской задолженности выделены в сумме 26,3 млн. рублей. 5.7. За январь-сентябрь 2000 года расходы по социально-культурной сфере в целом исполнены в сумме 90074,9 млн. рублей, или 74,1 % от бюджетных назначений на год и 99,3 % от показателя бюджетной росписи на 9 месяцев 2000 года. Исполнение федерального бюджета по разделам функциональной классификации расходов на социально-культурную сферу характеризуются следующими данными: млн. рублей Наименования показателей Утверждено Исполнено за январь-сентябрь Отклонение (гр.4 - г.р3) Законом на 2000 год Бюджетной росписью на январь-сентябрь сумма в процентах к годовому объему в процентах к бюджетной росписи 1 2 3 4 5 6 7 Образование 32 099,2 24 219,1 25 590,7 82,8 109,8 2 371,6 Культура, искусство и кинематография 4 678,9 3 624,7 2 921,0 62,4 80,6 -703,7 Средства массовой информации 5 724,9 4 264,8 3 360,5 58,7 78,8 -904,3 Эдравоохранение и физическая культура 15 993,3 11 729,9 9 803,2 61,3 83,6 -1 926,7 Социальная политика 62 996,8 46 912,9 47 399,5 75,2 101,0 486,6 Данные таблицы свидетельствуют о непропорциональном исполнении расходов по разделам федерального бюджета, относящимся к социально-культурной сфере. Исполнение по подразделам также осуществлено неравномерно. Так, существенно ниже, чем в целом по разделу "Образование" (82,8 % от годового объема) осуществлены расходы по подразделам: "Прочие расходы в области образования" (59,3 %), "Переподготовка и повышение квалификации" (63,0 процента). По разделу "Образование" осуществлено погашение кредиторской задолженности федерального бюджета на сумму 3053,8 млн. рублей, из них: Минобразованию России - 2140,2 млн. рублей, Минсельхозпроду России - 464,2 млн. рублей, МПС России - 109,0 млн. рублей, Минздраву России - 100,5 млн. рублей, Госстрою России - 98,4 млн. рублей, Госкомспорту России - 61,1 млн. рублей. По разделу "Культура, искусство и кинематография" расходы составили 2921,0 млн. рублей, или 62,4 % от бюджетных назначений на год и 80,6 % от показателя бюджетной росписи на 9 месяцев 2000 года, в том числе по подразделу "Культура и искусство" уровень исполнения годового показателя составил 60,5 %, "Кинематография" - 76,5 %, "Прочие мероприятия в области культуры и искусства" - 74,3 процента. По разделу "Средства массовой информации" в январе-сентябре 2000 года расходы составили 3360,5 млн. рублей, или 58,7 % от годовых бюджетных назначений и 78,8 % от показателя бюджетной росписи на 9 месяцев 2000 года. На погашение кредиторской задолженности прошлых лет было направлено 1108,3 млн. рублей, или 100,0 % от суммы, установленной на год. По подразделу "Телевидение и радиовещание" в счет расходов по государственной поддержке социально значимых программ в полном объеме выделены ассигнования на освещение мероприятий по празднованию 55-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов (6,4 млн. рублей), на мероприятия по встрече третьего тысячелетия и празднованию 2000-летия Христианства - 74,4 % от установленного объема на год. По подразделу "Периодическая печать и издательства" уровень исполнения расходов на государственную поддержку периодических изданий, учрежденных органами исполнительной и законодательной власти, составил 69,1 %, издательств -74,3 %, районных (городских) газет - 72,5 %, периодической печати - 78,1 % от годовых бюджетных назначений. По разделу "Здравоохранение и физическая культура" расходы составили 9803,2 млн. рублей, или 61,3 % от годового показателя и 83,6 % от показателя бюджетной росписи на 9 месяцев 2000 года, в том числе по подразделу "Здравоохранение" уровень исполнения годового показателя составил 59,8 %, "Санитарно-эпидемиологический надзор" - 67,1 %, "Физическая культура и спорт" - 70,5 процента. В январе-сентябре 2000 года средства федерального бюджета на централизованные закупки некоторых видов препаратов (гормонов роста для лечения детей, больных гипофизарным нанизмом, онкогематологических препаратов, иммунодепрессантов для лечения больных, перенесших операции по пересадке органов) не выделялись. Расходы по разделу "Социальная политика" исполнены в сумме 47399,5 млн. рублей, или на 75,2 % от годовых бюджетных назначений и 101,0 % от показателя бюджетной росписи на 9 месяцев 2000 года, из них по подразделу "Государственные пособия гражданам, имеющим детей" уровень исполнения годового показателя составил 16,7 %, "Миграционная политика" - 47,9 %, "Молодежная политика" - 54,5 %, "Учреждения социального обеспечения" - 59,5 %, "Прочие мероприятия в области социальной политики" - 64,8 %, "Социальная помощь" - 70,8 процента. При этом финансирование по подразделу "Государственные пособия гражданам, имеющих детей" в III квартале текущего года не осуществлялось. Расходы по подразделам "Пенсии военнослужащим" и "Пенсии и пособия в правоохранительных органах" составили 16517,6 млн. рублей, или 81,4 % от годового объема, и 8303,3 млн. рублей, или 84,9 % соответственно. Расходы по подразделу "Прочие мероприятия в области социальной политики" в отчетном периоде 2000 года исполнены следующим образом: обеспечение инвалидов войны транспортными средствами и компенсация расходов на транспортное обслуживание вместо получения транспортного средства - на 100,0 % от годовых бюджетных назначений, изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий - на 72,7 %, на санаторно-курортное лечение участников войны и инвалидов - 67,8 %, на оплату проезда ветеранов, установки и пользования телефоном ветеранам и инвалидам - 50,0 %, на перевозку несовершеннолетних, самостоятельно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов - 50,0 % соответственно. Следует отметить крайне низкий уровень финансирования расходов на реализацию Федерального закона "О льготах на проезд на междугородном транспорте для детей, нуждающихся в санаторно-курортном лечении". За январь-сентябрь 2000 г. указанное финансирование составило лишь 16,5 % от годовых бюджетных назначений. 5.8. Расходы по разделу "Обслуживание государственного долга" за январь-сентябрь 2000 года составили 145566,1 млн. рублей, или 66,1 % к бюджетному назначению на год и 93,3 % от бюджетной росписи за 9 месяцев 2000 года. При этом расходы федерального бюджета, направленные на обслуживание государственного внутреннего долга, исполнены на более высоком уровне, чем в среднем по разделу. За январь-сентябрь на эти цели направлено 45021,6 млн. рублей, что составляет 71,2 % к бюджетному назначению на год и 108,7 % от расходов, предусмотренных бюджетной росписью на 9 месяцев 2000 года. В состав расходов на обслуживание государственного внутреннего долга вошли: процентные платежи по государственному внутреннему займу РСФСР 1991 года - 0,1 млн. рублей; процентные платежи по государственному займу 1992 года - 29,2 млн. рублей; дисконтная разница по государственным краткосрочным бескупонным облигациям - 479,5 млн. рублей; купонные выплаты по облигациям государственного сберегательного займа, включая плату за обслуживание, - 1462,0 млн. рублей; купонные выплаты и дисконтная разница по облигациям федеральных займов с постоянным доходом - 11442,5 млн. рублей; купонные выплаты по облигациям государственных нерыночных займов - 8871,9 млн. рублей; купонные выплаты и дисконтная разница по облигациям федеральных займов с переменным купонным доходом - 14,5 млн. рублей; купонные выплаты и дисконтная разница по облигациям федеральных займов с фиксированным доходом - 22341,8 млн. рублей; процентные выплаты по кредитным соглашениям и договорам, заключенным от имени Российской Федерации, - 351,6 млн. рублей; прочие расходы по обслуживанию государственного внутреннего долга - 28,6 млн. рублей. Расходы на обслуживание государственных краткосрочных бескупонных облигаций и облигаций федеральных займов за январь-сентябрь 2000 года составили 34278,3 млн. рублей, или 76,1 % от расходов на обслуживание государственного внутреннего долга и 23,5 % от всех расходов на обслуживание государственного долга. Значительная сумма средств из федерального бюджета направлена на расходы по обслуживанию государственного долга в облигациях государственных нерыночных займов - 8871,9 млн. рублей, или 19,7 % от всех расходов по обслуживанию государственного внутреннего долга. Расходы федерального бюджета за январь-сентябрь 2000 года, направляемые на обслуживание государственного внешнего долга по кредитам, полученным от международных финансовых организаций, правительств иностранных государств, банков и фирм, составили 100544,5 млн. рублей, или 64,1 % от суммы годовых бюджетных назначений и 87,7 % от расходов, предусмотренных бюджетной росписью за 9 месяцев 2000 года. Указанные расходы главным образом состояли из платежей в погашение процентов по кредитам, полученным от иностранных коммерческих банков и фирм, - 55717,9 млн. рублей (55,4 %), по кредитам от правительств иностранных государств - 15436,3 млн. рублей (15,3 %), по кредитам международных финансовых организаций - 20465,4 млн. рублей (20,3 %), а также оплаты процентов по ОВГВЗ - 8924,9 млн. рублей (8,8 процента). 5.9. В январе-сентябре 2000 года финансовая помощь бюджетам других уровней осуществлена в объеме 61419,3 млн. рублей, что составляет 88,8 % от объема, установленного на год, и 121,5 % от показателя бюджетной росписи на 9 месяцев 2000 года. Кроме того, за отчетный период в соответствии со статьей 46 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2000 год" и пунктом 34 постановления Правительства Российской Федерации от 13 марта 2000 г. № 222 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2000 год" на финансирование объектов жилищного фонда социальной сферы, переданных в муниципальную собственность, в счет взаимных расчетов направлено 1884,7 млн. рублей и погашения задолженности по трансфертам за 1999 год за счет дополнительных доходов - 7498,6 млн. рублей. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2000 г. № 1188-р Республике Башкортостан выделены субвенции для продолжения финансирования федеральных целевых программ в сумме 1219,2 млн. рублей. С учетом вышеуказанных сумм (10602,5 млн. рублей) на финансирование расходов по разделу 2100 "Финансовая помощь бюджетам других уровней" направлено 72021,8 млн. рублей, что составляет 104,2 % от объема, установленного на год, и 142,5 % от показателя бюджетной росписи на 9 месяцев 2000 года. Финансирование осуществлено по всем видам финансовой помощи за исключением выделения средств из Фонда регионального развития на дополнительную финансовую помощь высокодотационным субъектам Российской Федерации и Фонда развития региональных финансов. Из Федерального фонда финансовой поддержки субъектам Российской Федерации перечислено 51680,8 млн. рублей, или 90,1 % от средств, предусмотренных на 2000 год. Трансферты в размере 45351,9 млн. рублей перечислены 75 субъектам Российской Федерации, из них четырем субъектам Российской Федерации (Нижегородская, Тюменская, Челябинская, Ярославская области) статьей 45 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2000 год" трансферты не были предусмотрены. Кроме того, в соответствии со статьей 46 указанного Федерального закона и приказом Минфина России от 24 мая 2000 г. № 139 "О погашении встречной задолженности" в текущем году по 70 регионам произведено погашение задолженности федерального бюджета по трансфертам за предыдущие годы на сумму 5972,8 млн. рублей в счет погашения ранее выданных регионам бюджетных ссуд. Пособия гражданам, имеющим детей, перечислены 71 субъекту Российской Федерации на сумму 1978,9 млн. рублей, или 73,3 % от годовых бюджетных назначений. Государственная финансовая поддержка северного завоза оказана 21 региону, которым выделены средства в сумме 3000,0 млн. рублей, или 100,0 % к годовому заданию. Кроме того, на основании статьи 127 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2000 год" за счет дополнительных доходов федерального бюджета регионам перечислено 600,0 млн. рублей, включая Республику Карелия и Приморский край, которые вошли в Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с ограниченными сроками завоза грузов (продукции), утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2000 г. № 402. Компенсация тарифов на электроэнергию территориям Дальнего Востока и Архангельской области осуществлена в соответствии с законом о бюджете по 9 регионам в объеме 750,0 млн. рублей, или 75,0 % от установленного объема на год. В январе-сентябре 2000 года перечислены бюджетные ссуды регионам на сумму 9523,0 млн. рублей, в том числе на покрытие кассового разрыва, возникающего в связи с несовпадением сроков возврата заемщиками средств в региональный фонд государственной финансовой поддержки досрочного завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов и сроков закупки и доставки грузов в указанные районы и местности по ранее предоставленным ссудам, 15 регионам - на сумму 700,0 млн. рублей. При имеющейся задолженности по бюджетным ссудам на 1 января 2000 года в наибольших размерах получили их Алтайский край (540,0 млн. рублей), Нижегородская область (363,0 млн. рублей), Кемеровская область (300,0 млн. рублей), Читинская область (286,0 млн. рублей), Сахалинская область (270,0 млн. рублей), Республика Саха (Якутия) (267,0 млн. рублей) и Новосибирская область (255,0 млн. рублей). Зачтено бюджетных ссуд в размере 8303,2 млн. рублей, из них в соответствии со статьей 46 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2000 год" в счет трансфертов на сумму 5972,8 млн. рублей и взаимных расчетов на финансирование объектов социальной сферы и жилищного фонда, переданных в муниципальную собственность, на сумму 1884,7 млн. рублей, а также возвращено через управления федерального казначейства по 20 территориям на сумму 425,6 млн. рублей. Остаток непогашенных бюджетных ссуд по состоянию на 1 января 2000 года составлял 6275,6 млн. рублей, на 30 сентября 2000 года - 7495,4 млн. рублей. В январе-сентябре 2000 года высокодотационным субъектам Российской Федерации из Фонда регионального развития не были выделены дополнительные средства на оказание финансовой помощи, так как Правительство Российской Федерации в соответствии с распоряжением от 14 сентября 2000 г. № 1276-р только утвердило распределение средств Фонда регионального развития, направляемых на дополнительную финансовую помощь, по 10 высокодотационным субъектам Российской Федерации в общем объеме 160,5 млн. рублей. В январе-сентябре 2000 года не выделялись средства из Фонда развития региональных финансов из-за отсутствия нормативных правовых актов, определяющих порядок предоставления и расходования средств Фонда, которые в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13 марта 2000 г. № 222 должны быть разработаны до 1 октября 2000 года. В комплексе первоочередных мер по обеспечению нормального функционирования экономики и социальной сферы Чеченской Республики в 2000 году, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29 августа 2000 г. № 639 "О комплексе первоочередных мер по обеспечению нормального функционирования экономики и социальной сферы Чеченской Республики в 2000 году", предусмотрен объем затрат на указанные расходы из Фонда регионального развития в сумме 268,4 млн. рублей на второе полугодие текущего года. Дотация городу-курорту Сочи составила 218,4 млн. рублей (72,8 % годового задания), дотация и субвенция на содержание инфраструктуры города Байконура (Республика Казахстан), связанной с арендой космодрома Байконур, - 443,2 млн. рублей (75,0 процента). Республике Дагестан перечислена дотация в размере 1324,9 млн. рублей, включая дополнительную финансовую помощь за счет части средств подоходного налога с физических лиц (статья 48 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2000 год"). По бюджетам закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО), в пределах которых расположены объекты Минобороны России и Минатома России, из федерального бюджета за отчетный период перечислены дотации и субвенции в объеме 6098,5 млн. рублей (100,5 %), в том числе по объектам Минобороны России - 2919,6 млн. рублей и Минатома России - 3178,9 млн. рублей. В январе-сентябре 2000 года перечислены дотации на текущие расходы в объеме 3198,6 млн. рублей (76,5 %), субвенции на отселение - 153,9 млн. рублей (75,7 %) и на капитальные вложения - 805,9 млн. рублей (73,6 %), на финансирование программ по развитию ЗАТО - 1940,1 млн. рублей. По прочим мероприятиям в области регионального развития (федеральная целевая программа государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий органов местного самоуправления) произведено финансирование в размере 15,0 млн. рублей, или 75,0 % к годовому назначению. В соответствии с пунктом 61 постановления Правительства Российской Федерации от 13 марта 2000 г. № 222 было поручено Минфину России до 1 июня 2000 года за счет доходов, фактически полученных при исполнении федерального бюджета, произвести погашение задолженности федерального бюджета, образовавшейся на 1 января 1999 года по финансированию расходов на содержание объектов социальной сферы и жилищного фонда, переданных в ведение органов местного самоуправления. Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июня 2000 г. № 440 "О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 13 марта 2000 г. № 222" срок погашения указанной задолженности был продлен до 1 июля 2000 года. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 августа 2000 г. № 1193-р общий объем задолженности федерального бюджета по финансированию объектов жилищного фонда и социальной сферы, переданных в ведение органов местного самоуправления, по состоянию на 1 января 2000 года утвержден в размере 16200,0 млн. рублей. По состоянию на 1 октября 2000 года произведены взаимные расчеты на сумму 7498,6 млн. рублей (46,3 % от утвержденного объема). 5.10. Расходы по разделу "Прочие расходы" в январе-сентябре 2000 года произведены в сумме 9154,0 млн. рублей, или на 186,3 % от годовых бюджетных назначений и 170,5 % от показателей бюджетной росписи на 9 месяцев 2000 года. Перевыполнение показателя по прочим расходам связано с тем, что в январе-сентябре 2000 года сальдированный результат по выдаче и погашению бюджетных ссуд составил 972,2 млн. рублей при утвержденном показателе на год минус 5000 млрд. рублей. По подразделу "Резервные фонды" перечислены средства федерального бюджета в сумме 2174,3 млн. рублей, или 55,8 % от годового показателя. По подразделу "Проведение выборов и референдумов" в январе-сентябре 2000 года расходы федерального бюджета исполнены в размере 2813,2 млн. рублей, что составило 91,7 % от утвержденного годового показателя. За январь-сентябрь 2000 года из федерального бюджета Агентству по реструктуризации кредитных организаций поступило 817,5 млн. рублей, или 81,8 % от годовых бюджетных назначений. Расходы по статье "Проведение пробной переписи населения в рамках подготовки населения к проведению Всероссийской переписи населения в 2002 году" в январе-сентябре 2000 года составили 86,1 млн. рублей, или 70,6 % от утвержденных годовых назначений. Расходы по подразделу "Прочие расходы, не отнесенные к другим подразделам" за январь-сентябрь 2000 года исполнены в размере 3194,3 млн. рублей, или 108,5 % от годовых бюджетных назначений. 5.11. Расходы по разделу "Исследование и использование космического пространства" в январе-сентябре 2000 года произведены в сумме 2214,7 млн. рублей, или на 64,6 % от годовых бюджетных назначений и 100,0 % от показателей бюджетной росписи на 9 месяцев 2000 года. На космическую деятельность согласно статье 12 Закона Российской Федерации "О космической деятельности" должны направляться ассигнования из федерального бюджета в размере до одного процента ВВП. Однако, несмотря на ежегодное увеличение расходов на эти цели, доля их в ВВП начиная с 1997 года не превышала 0,14 %, а за последние годы была вдвое ниже. 5.12. Расходы по разделу "Целевые бюджетные фонды", учтенные в приложение 6 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2000 год", составили в отчетном периоде 52740,8 млн. рублей, или 87,1 % от предусмотренных годовых поступлений и 128,0 % от показателей бюджетной росписи на 9 месяцев 2000 года. Исполнение расходов федерального бюджета по целевым бюджетным фондам приводится в таблице: млн. рублей Наименования показателей Утверждено Исполнено за январь-сентябрь Отклонение (гр.4 - г.р3) Законом на 2000 год Бюджетной росписью на январь-сентябрь сумма в процентах к годовому объему в процентах к бюджетной росписи 1 2 3 4 5 6 7 Федеральный дорожный фонд Российской Федерации 36 048,8 24 513,2 36 115,7 100,2 147,3 11602,5 Федеральный экологический фонд Российской Федерации 205,0 154,6 206,6 100,8 133,7 52,0 Государственный фонд борьбы с преступностью 450,0 329,2 272,6 60,6 82,8 -56,6 Федеральный фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы 4 980,0 3 628,2 5 041,9 101,2 139,0 1413,7 Фонд Министерства Российской Федерации по атомной энергии 13 417,6 8 517,6 8 664,9 64,6 101,7 147,3 Фонд управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов 5 153,9 3 831,9 2 332,6 45,3 60,9 -1499,3 Федеральный фонд восстановления и охраны водных объектов 330,1 245,0 106,5 32,3 43,5 -138,5 Федеральный дорожный фонд Российской Федерации в текущем году по-прежнему продолжает практику, в результате которой при использовании ассигнований не соблюдаются пропорции на финансирование расходов Фонда, предусмотренные статьей 81 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2000 год". На реконструкцию и строительство федеральных дорог и сооружений на них, развитие производственной базы дорожных организаций в январе-сентябре 2000 года Фондом направлено 19794,6 млн. рублей, или 54,8 % от израсходованных средств Фонда, тогда как установленная федеральным бюджетом доля затрат составляет 25,1 %. На содержание и ремонт действующей сети федеральных дорог выделено 7661,2 млн. рублей, или 21,2 % от расходов Фонда против 29,7 %, предусмотренных федеральным бюджетом. Субвенции, дотации и субсидии субъектам Российской Федерации на развитие и содержание дорог общего пользования составили 5573,5 млн. рублей, или 15,4 % вместо утвержденных федеральным бюджетом 26,8 процента. Статьей 81 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2000 год" предусмотрено выделение из Федерального дорожного фонда Российской Федерации ассигнований для финансирования расходов на национальную оборону, правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства в сумме 5500 млн. рублей. При этом в соответствии с пунктом 46 постановления Правительства Российской Федерации от 13 марта 2000 г. № 222 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2000 год" поручено бывшему Российскому дорожному агентству (правоприемник - Министерство транспорта Российской Федерации) перечислять ежемесячно в доход федерального бюджета для последующего финансирования расходов на национальную оборону, правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства не менее 15,26 % средств, фактически поступающих в Федеральный дорожный фонд Российской Федерации. Исходя из полученных за январь-сентябрь текущего года доходов Фонда в сумме 36713,6 млн. рублей и установленного норматива отчислений - 15,26 %, следовало перечислить средства на эти цели в размере 5602,5 млн. рублей, данная сумма превышает утвержденный годовой объем средств (5500,0 млн. рублей) на 102,0 млн. рублей. Фактически за январь-сентябрь 2000 года из средств Фонда были профинансированы расходы на национальную оборону, правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства в сумме 2455,0 млн. рублей. В результате за январь-сентябрь 2000 года долг Федерального дорожного фонда Российской Федерации перед федеральным бюджетом по финансированию указанных расходов составил 3045,0 млн. рублей. Расходы Фонда Министерства Российской Федерации по атомной энергии за январь-сентябрь 2000 года составили 8664,9 млн. рублей, или 64,6 % бюджетных назначений на год. Из общей суммы выделенных Фонду ассигнований на погашение кредиторской задолженности 1999 года за отчетный период было направлено 1762,4 млн. рублей. В текущем году наблюдается значительное недофинансирование затрат Фонда управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов. При поступлениях за январь-сентябрь 2000 года средств в доходы Фонда в сумме 5147,9 млн. рублей, или 99,9 % к утвержденному показателю на год, расходы Фонда за отчетный период составили 2332,6 млн. рублей, или 45,3 % от предусмотренных федеральным бюджетом годовых бюджетных назначений. В соответствии со статьей 40 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2000 год" предусмотрено осуществлять финансирование расходов на содержание работников территориальных органов Министерства природных ресурсов Российской Федерации в сумме 191,3 млн. рублей путем соответствующего перераспределения средств между разделами функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации "Целевые бюджетные фонды" и "Государственное управление и местное самоуправление". За январь-сентябрь 2000 года были перечислены средства целевых бюджетных фондов на финансирование территориальных органов Министерства природных ресурсов Российской Федерации по разделу "Государственное управление и местное самоуправление" в сумме 146,5 млн. рублей. При этом из средств Федерального фонда воспроизводства минерально-сырьевой базы за этот период было направлено 119,9 млн. рублей, Федерального фонда восстановления и охраны водных объектов - 26,6 млн. рублей. Расходы целевых бюджетных фондов, не учтенные в разделе федерального бюджета "Целевые бюджетные фонды", за январь-сентябрь 2000 года составили по Федеральному фонду Министерства Российской Федерации по налогам и сборам и Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации 2560,3 млн. рублей, или 42,7 % от предусмотренных годовых ассигнований, Фонду содействия военной реформе - 1220,4 млн. рублей. Средства Фонда содействия военной реформе были направлены на осуществление финансирования мероприятий по реализации президентской программы "Государственные жилищные сертификаты". 6. Данные о финансировании федерального бюджета по ведомственной структуре расходов за январь-сентябрь 2000 год (приложение 2) получены на основе оперативной отчетности министерств, ведомств и организаций, представляемой в Счетную палату Российской Федерации. Указом Президента Российской Федерации от 17 мая 2000 г. № 867 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" структура федеральных органов исполнительной власти существенно изменена. Однако соответствующие изменения в статью 36 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2000 год" (Приложение № 1 "Ведомственная структура расходов федерального бюджета на 2000 год") не внесены. Финансирование ликвидированных министерств и ведомств в январе-сентябре 2000 года осуществлялось до истечения ликвидационного периода. Финансирование остальных министерств и ведомств осуществлялось исходя из ныне действующей структуры органов исполнительной власти. В результате по целому ряду вновь созданных или преобразованных министерств и ведомств (например, Министерству промышленности, науки и технологий Российской Федерации, Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации и др.) не представляется возможным определить уровень финансирования. Финансирование главных распорядителей средств федерального бюджета в январе-сентябре 2000 года осуществлялось неравномерно. Выше среднего уровня финансирования министерств, ведомств и организаций (78,4 %) профинансированы Московское НПО "Радон" - 98,9 % (за счет расходов по подразделу "Государственная поддер