№ 1(37)/2001

Из постановления Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 1 декабря 2000 г. № 39 (231) "0 результатах проверки использования финансовой помощи, выделенной Чеченской Республике из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, и финансирования других расходов и мероприятий за счет средств федерального бюджета, связанных с восстановлением экономики в Чеченской Республике в 2000 году": Утвердить отчет о результатах проверки с учетом высказанных предложений и замечаний - срок 10 дней. Направить представления Счетной палаты Российской Федерации по результатам проведенной проверки: Правительству Российской Федерации, Главе Администрации Чеченской Республики, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству образования Российской Федерации, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству природных ресурсов Российской Федерации, Министерству транспорта Российской Федерации, Центральному банку Российской Федерации; информационные письма с приложением отчета о результатах проверки Министру Российской Федерации В. В. Елагину, Генеральному прокурору Российской Федерации, Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, полномочному представителю Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе В. Г. Казанцеву.

На основании данных, представленных главами администраций муниципальных образований Чеченской Республики, Министерством труда и социального развития Чеченской Республики, отдела статистического управления, по состоянию на 1 октября 2000 года на территории Республики проживает 1166296 человек, в том числе 372007 детей, на которых положены выплаты детских пособий, 138112 пенсионеров. При расчете сумм финансовой помощи Чеченской Республике из федерального бюджета учитывается численность ее населения 573900 человек. По данным паспортно-визовой службы УВД МВД России по Чеченской Республике на 1 октября 2000 г. численность населения составляет 995520 человек. На территории насчитывается 440 действующих школ с общим числом 184444 учащихся, 178 медицинских учреждений, из них 132 поликлиники и фельдшерско-акушерских пункта, 46 медицинских лечебных стационаров с общим числом 5675 койкомест.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 августа 2000 г. № 639 утвержден "Комплекс первоочередных мер по обеспечению нормального функционирования экономики и социальной сферы Чеченской Республики в 2000 году". Пунктом 16 названного Комплекса определены объемы затрат и источники их финансирования в 2000 г. Общая сумма финансирования составляет 7968200,0 тыс. рублей, из них 2386200,0 тыс. рублей - средства федерального бюджета, 1319000,0 тыс. рублей - средства государственных внебюджетных фондов и 4263000,0 тыс. рублей - средства хозяйствующих субъектов (соответственно 30 %, 16,5 %, 53,5 % от общей суммы средств).

Министерство финансов Российской Федерации за период январь - август 2000 г. из федерального бюджета профинансировало 1289937,0 тыс. рублей, в том числе по разделам и получателям средств:

(тыс. рублей)

№ п/п				Раздел Подраз-дел	перечислено						Получатель: Министерство, ведомство
					Январь- август				В том числе Июль-август
На государственное управление и правоохранительные органы Чеченской Республики
1				0103	1937				869		Федеральная миграционная служба
2				0104	8570				4294		Министерство Российской Федерации по налогам и сборам
3				0104	3482				3482		Министерство финансов Российской Федерации
4				0105	12853				3235		Представительство Правительства  РФ в Чеченской Республике
5				0508	14674				5299		Прокуратура Российской Федерации
6				0510	144				144		Министерство юстиции Российской Федерации
7				0707	650				650		Представительство Правительства Российской Федерации в ЧР
8				1808	5000						Федеральная миграционная служба России
9				3001	6684						Представительство Правительства Российской Федерации в ЧР
10				3103	8630				997		Министерство Российской Федерации по налогам и сборам
Итого             62624          18970
В промышленности, строительстве, транспорте, связи
1		0301			17262						Государственное предприятие «Космическая связь»
2		3001			69543				69543		Министерство топлива и энергетики Российской Федерации
Итого           86805          69543
На МВД, МЧС, ФПС Российской Федерации
1		0501			6591				Министерство внутренних дел Российской Федерации
2		3001			124503				32554		МЧС России
Итого            131094         32554
На сельское хозяйство и рыболовство, на охрану окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорологию, картографию и геодезию
1		0801			260669				101647	Минсельхозпрод России
2		0802			6738						Минсельхозпрод России
3		0904			50				50		Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды
4		0707			191550						Минсельхозпрод России
5		1404			716						Минсельхозпрод России
Итого           459723      101697
На социальную сферу и науку
		1403			11288				11288		Министерство образования Российской Федерации
2		1406			17714				8407		Министерство образования Российской Федерации
3		3001			17050						Министерство РФ по печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций
4		3001			20000						Федеральная миграционная служба России
Итого       66052            19695
На финансовую помощь бюджетам других уровней
1		2101			346828						Представительство Правительства Российской Федерации в ЧР
2		2101			119819				119819		Администрация Чеченской Республики
Итого          466647          119819
На национальную оборону
3001					16992				16992		Министерство обороны Российской Федерации
Итого                            16992                   16992
Итого                           1289937               379270

Коллегией Счетной палаты Российской Федерации 8 сентября 2000 г. принято постановление (протокол №30 (222)) о проведении проверки использования финансовой помощи, выделенной Чеченской Республике из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (ФФФПС РФ) и финансирования других расходов и мероприятий за счет средств федерального бюджета, связанных с восстановлением экономики и социальной сферы в Чеченской Республике в 2000 г., с выездом в Чеченскую Республику - аудиторскими направлениями А. Г. Андреева, Ю. М. Воронина, И. Г. Дахова, С. П.. Опенышева. Аудиторским направлением А. Г. Андреева проверка использования выделенных средств финансовой помощи Администрацией Чеченской Республики осуществлялась за период июль-август 2000 года. Проверки вышеуказанными направлениями осуществлялись по сводной программе, утвержденной аудитором А. Г. Андреевым. Аудиторским направлением М. И. Бесхмельницына проверки осуществлялись в ведомствах и министерствах без выезда в Чеченскую Республику по собственным программам проверки.

Основание для проверки: Постановление Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 8 сентября 2000 года (протокол №30(222), план работы Счетной палаты Российской Федерации на 2000 год (п. 3.3.28), программы проверок, утвержденные аудиторами А. Г. Андреевым, Ю. М. Ворониным, И. Г. Даховым, С. П.Опенышевым.

Цель проверки: проверить использование средств, выделенных Чеченской Республике в 2000 году из федерального бюджета на восстановление экономики и социальной сферы в Чеченской Республике, и своевременность их доведения до конечных получателей.

Объекты проверки

Проверка проводилась по первичным денежным документам Главного управления федерального казначейства (ГУФК) Министерства финансов Российской Федерации, Министерства образования Российской Федерации, Министерства природных ресурсов Российской Федерации (далее - МПР России), Министерства образования Чеченской Республики, Грозненского государственного нефтяного института, Чеченского государственного университета и Чеченского государственного педагогического института, управления федерального казначейства (УФК) Минфина России по Чеченской Республике, Головного расчетно-кассового центра Главного управления Центрального Банка Российской Федерации (ГРКЦ ЦБ РФ) по Московской области, Ликвидационной комиссии Представительства Правительства Российской Федерации в Чеченской Республики (г. Моздок) (далее - Представительство), отделений федерального казначейства (ОФК) Минфина России по г. г. Моздок и Гудермес, полевого учреждения Центрального Банка Российской Федерации (ПУ ЦБ РФ) №13918 в г. Гудермес, Администрации Чеченской Республики, администраций городов и районов Республики, министерства финансов Республики, министерств образования, эдравоохранения и ЖКХ Республики, управления капитального строительства (УКС) Республики, Центрального государственного санэпиднадзора (далее - Санэпиднадзор) и комитета по физической культуре, спорту и туризму Чеченской Республики, органов управления АПК Чеченской Республики, организаций - операторов по поставке материально-технических ресурсов, организаций и учреждений, а также администрации Ачхой-Мартановского и Гудермесского районов, г. Грозного, получавших средства федерального бюджета и материально-технические ресурсы, Российского дорожного агентства (далее - Росавтодор), государственного учреждения по управлению территориальными автомобильными дорогами общего пользования Чеченской Республики "Чеченавтодор" (далее - Чеченавтодор), Минэнерго России, РАО "ЕЭС России", Минсвязи России, предприятий и организаций, ведущих аварийно-восстановительные работы и осуществляющие финансовые операции со средствами федерального бюджета на указанные цели, Министерства энергетики Российской Федерации, ООО "Строительно-коммерческая фирма "Энергостройремонт" (ООО СКФ "Энергостройремонт"), Министерства Российской Федерации по связи и информатизации, Государственного предприятия "Космическая связь" (ГП "Космическая связь"), ОАО "Гипросвязь", предприятий и организаций, проводящих аварийно-восстановительные работы и осуществляющих финансовые операции со средствами федерального бюджета на указанные цели.

Проверка проведена в период с 9 по 31 октября 2000 года.

По материалам проверки составлено 31 акт и 1 справка. Все акты подписаны и согласованы без замечаний.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 декабря 1999 г. № 2067-р расходование средств федерального бюджета по финансированию восстановления экономики Чеченской Республики в 2000 г. до выхода Указа Президента Российской Федерации от 8 июня 2000 г. № 1071 "Об организации временной системы органов исполнительной власти в Чеченской Республике" было возложено на Представительство Правительства Российской Федерации в Чеченской Республике. Финансирование осуществлялось через лицевой счет Представительства, открытый ОФК по Моздокскому району на балансовом счете № 40201 (средства бюджетов субъектов Российской Федерации) в РКЦ Национального банка Республики Северная Осетия - Алания в г. Моздок.

Указом Президента Российской Федерации от 12 июня 2000 года № 1100 Главой Администрации Республики назначен - Ахмад Кадыров. В соответствии с пунктом 6 Положения об организации временной системы органов исполнительной власти в Чеченской Республике, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 8 июня 2000 г. № 1071 Глава Администрации исполняет обязанности руководителя высшего исполнительного органа власти Чеченской Республики. На основании статьи 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 13 июля 2000 года № 520 "О мерах по обеспечению деятельности Администрации Чеченской Республики" главным распорядителем средств федерального бюджета, предназначенных для финансирования Чеченской Республики, является Администрация Чеченской Республики.

В приложении № 1 (приложения в бюллетене не публикуются) представлена схема документооборота по финансированию из федерального бюджета расходов на восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики, установленной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13 апреля 2000 г. № 38н в редакции Приказа от 25 июля 2000 № 75н.

В приложении № 2 представлена схема документооборота по финансированию из федерального бюджета органов федеральной исполнительной власти, организаций и учреждений, расположенных в Чеченской Республике (до начала функционирования их планово-бухгалтерских служб), а так же восстановительных работ, осуществляемых государственными заказчиками.

Проверкой установлено

1. Использование средств федерального бюджета, выделенных Чеченской Республике в июле - августе 2000 года из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации на восстановление экономики и социальной сферы в Чеченской Республике

Ответственные исполнители: ведущие инспектора Н. А. Лозко (руководитель), В. И. Нагорных, А. А. Махмудов, В. В. Березнев.

За проверенный период (июль-октябрь) общая сумма средств федерального бюджета, выделенных из ФФФПС РФ Чеченской Республике составила 129819,0 тыс. рублей. Кроме этого сумма недорасходованных средств, выделенных до июля из ФФФПС РФ Представительству, составила - 42216,7 тыс. рублей. Из них 22888,4 тыс. рублей перечислено Ликвидационной комиссией Представительства Правительства Российской Федерации в Чеченской Республике на балансовый счет № 40105 УФК Минфина России по Чеченской Республике в ГРКЦ Главного управления Центрального Банка Российской Федерации по Московской области и 19328,4 тыс. рублей использованы в июле - августе т. г. учреждениями Администрации (УКС - 17911,9 тыс. рублей, Госсанэпиднадзор - 1051,0 тыс. рублей, отдел труда и социальной защиты - 365,5 тыс. рублей). В том числе 18280,4 тыс. рублей были получены наличными (УКС - 17911,9 тыс. рублей и Госсанэпиднадзор - 368,5 тыс. рублей).

Следует отметить, что в некоторых муниципальных образованиях утверждался и исполнялся местный бюджет, в том числе и с учетом собственных доходов. Так, в Наурском районе постановлением главы администрации района от 2 февраля 2000 г. № 3 был утвержден бюджет района по расходам в сумме 59598,4 тыс. рублей при сумме местных доходов 5365,0 тыс. рублей. По состоянию на 1 октября 2000 г. собственные доходы бюджета района были исполнены в сумме 664,4 тыс. рублей, или на 12 % от плановой годовой суммы. По решению Главы администрации района исполнение бюджета осуществлялось через местное отделение сберегательного банка № 5243. В г. Грозном, Ачхой-Мартановском и других районах сбор местных налогов и платежей осуществлялся местными финансовыми органами. Суммы поступлений были незначительными (г. Грозный - 253,6 тыс. рублей, Ачхой- Мартановский район - 197,5 тыс. рублей) и направлялись на экстренные текущие расходы.

По распоряжению Заместителя Председателя Правления Сберегательного банка Российской Федерации Т. К. Артемовой от 18 мая 2000 г. № 08-2465 в отделении сберегательного банка № 1810 г. Моздок заблокированы расчетные счета 23 субъектов хозяйственной деятельности из Чеченской Республики. Общая сумма заблокированных средств по их счетам составляет - 19411,9 тыс. рублей, в том числе 10500,0 тыс. рублей - средства Федерального дорожного фонда.

На территории Чеченской Республики официально действует одно финансово-кредитное учреждение - полевое учреждение Центрального Банка Российской Федерации № 13918 в г. Гудермесе.

По состоянию на 23 октября 2000 года по карточке учета доходов федерального бюджета по Чеченской Республике в ОФК Моздокского района УФК Минфина России по Республике Северная Осетия - Алания сумма поступлений составила 79361,0 тыс. рублей. Отделением продолжается обслуживание счетов более 20 учреждений Чеченской Республики. Так же продолжаются перечисления средств федерального бюджета в ОФК г. Гудермес через ОФК Моздокского района. Так 17 октября перечисления составили - 360,0 тыс. рублей, 19 октября - 152,0 тыс. рублей.

Во исполнение Указа Президента России от 8 июня 2000 № 1071 "Об организации временной системы органов исполнительной власти в Чеченской Республике" и в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13 апреля 2000 г. № 38н "О финансировании расходов федерального бюджета на восстановление экономики и социальной сферы в Чеченской Республике в 2000 году" создано ОФК по г. Гудермес управление федерального казначейства Министерства финансов России по Чеченской Республике (далее ОФК г. Гудермес). В полевом учреждении Центрального банка Российской Федерации № 13918 (г. Гудермес) ему открыты 1 июля балансовые счета: № 40105 - "Средства федерального бюджета, № 40101 - "Налоги, распределяемые органами ФК" (ОФК по г. Гудермес) и № 40102 - "Доходы федерального бюджета" (ОФК по г. Гудермес) и 10 октября - № 40201 - "Средства бюджетов субъектов Российской Федерации", из которых функционируют только счета № 40105 и № 40101.

В период с 16 августа по 10 октября 2000 года в ОФК по г. Гудермес на балансовом счете № 40105 открыты лицевые счета для 13 городов и районов (из 19) и 57 лицевых счетов для министерств, ведомств, учреждений и организаций республики.

В период с 14 августа по 28 сентября финотделам 6 городов и районов и 20 министерствам, ведомствам, учреждениям и организациям Республики ОФК г. Гудермес для осуществления финансовых расчетов, в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31 декабря 1999г. № 106н, выданы чековые книжки на получение наличных денежных средств со счета 40105 в ПУ ЦБ РФ № 13918. Денежные чеки на выдачу наличных средств подписываются руководителем и главным бухгалтером ОФК г. Гудермес.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2000 г. № 1003-р Чеченской Республике выделено 7000,0 тыс. рублей на финансирование первоочередных затрат на текущий ремонт объектов связи в освобожденных районах Чеченской Республики.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2000 года № 1075-р выделено 112819,0 тыс. рублей, в том числе:

-на выплату заработной платы (с начислениями) 55590,0 тыс. рублей, из них работникам образования - 26540,0 тыс. рублей, работникам здравоохранения - 4000,0 тыс. рублей, работникам культуры - 2375,0 тыс. рублей, работникам Администрации Республики, администраций районов и населенных пунктов Республики, с погашением задолженности по заработной плате за апрель-май 2000 года - 22675,0 тыс. рублей;

- на выплату ежемесячных государственных пособий гражданам, имеющим детей - 14900,0 тыс. рублей;

- на выплату стипендий учащимся педагогического училища и медицинского колледжа - 240,0 тыс. рублей;

- на приобретение медикаментов - 2500,0 тыс. рублей;

- на питание больных в стационарах - 1700,0 тыс. рублей;

- на проведение санитарно- эпидемиологических мероприятий - 1800,0 тыс. рублей;

- на создание и содержание государственной службы медико-социальной экспертизы -128,0 тыс. рублей;

- на выплату пособий на погребение - 83,0 тыс. рублей;

- на создание и содержание пункта протезно-ортопедической помощи - 110,0 тыс. рублей;

- на создание и содержание учреждений социального обслуживания населения - 2333,0 тыс. рублей;

- на покрытие текущих расходов (канцелярские принадлежности, материалы и предметы для хозяйственных целей, служебные командировки) - 3110,0 тыс. рублей;

- на текущий ремонт образовательных учреждений - 23325,0 тыс. рублей;

- на приобретение мебели, оборудования, школьно-письменных принадлежностей и транспорта для школ -7000,0 тыс. рублей.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 августа 2000 года № 1122-р выделено 10000,0 тыс. рублей на закупку оборудования для проведения аварийно-восстановительных работ на объектах ЖКХ и социальной сферы г. Грозный. Средства на расчетный счет Администрации Республики не поступили.

ГУФК Минфина России 119819,0 тыс. рублей перечислены 9 августа и 10000,0 тыс. рублей 3 октября на счет УФК Минфина России по Чеченской Республике в ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по Московской области. УФК Минфина России по Чеченской Республике 119819,0 тыс. рублей перечислены 10 августа на счет ОФК по г. Гудермес в ПУ ЦБ РФ № 13918. Средства на счет поступили 15 августа.

Согласно сводному и дополнительному реестрам Минфина Республики, утвержденным Главой Администрации, 51882,3 тыс. рублей (без начислений) распределено на выплату заработной платы за июнь месяц и на погашение задолженности по заработной плате за апрель-май месяцы работникам Администрации и администраций районов, на выплату заработной платы и отпускных работникам образования, на выплату заработной платы работникам здравоохранения и культуры. Министерством труда и социального развития Республики согласно заявке, утвержденной руководителем аппарата Администрации Республики, распределено по городам и районам 14900,0 тыс. рублей на выплату ежемесячных государственных пособий гражданам, имеющим детей.

В соответствии с данными распределениями ОФК по г. Гудермес выданы чеки бухгалтерии Администрации, подписанные руководителем и главным бухгалтером ОФК по г. Гудермес, на получение в период с 16 августа по 25 сентября наличными - 68980,4 тыс. рублей (из которых 2011,0 тыс. рублей возвращены 6 сентября на счет ОФК) в ПУ ЦБ РФ №13918 г. Гудермес. Из кассы бухгалтерии Администрации (через субсчет 178) администрациям городов и районов выдано - 57838,3 тыс. рублей. На зарплату работникам администраций -38788,3 тыс. рублей, на зарплату работникам учреждений образования -4150,0 тыс. рублей и на детские пособия за май месяц -14900,0 тыс. рублей. Выплата денег производилась по раздаточным ведомостям, после сверки паспортных данных получателя с паспортными данными, внесенными в раздаточные ведомости. Получение, транспортировка, выдача, возврат остатков денег обеспечивались охраной. С открытием администрациям лицевых счетов получение денег будет осуществляться им в ПУ ЦБ РФ № 1398 г. Гудермес. Задолженность по зарплате, детским пособиям составляет более 3 месяцев. Во время проверки нарушений по произведенным выплатам не выявлено.

Министерствам и ведомствам Республики выдано 6343,0 тыс. рублей, в том числе: министерству финансов Республики - 432,0 тыс. рублей, министерству образования - 677,0 тыс. рублей, министерству здравоохранения - 1255,0 тыс. рублей, министерству жилищно-коммунального хозяйства - 3800,0 тыс. рублей, территориальному органу юстиции Минюста РФ по Республике -179,0 тыс. рублей. За указанный период Администрацией Республики через бухгалтерию израсходовано 2339,3 тыс. рублей. В том числе на выплату заработной платы работникам Администрации Республики - 1475,5 тыс. рублей. Кроме того, бухгалтерией Администрации без документального оформления было занято 150,0 тыс. рублей: 20 августа у лицензионной палаты -20,0 тыс. рублей и 30,0 тыс. рублей в УВД МВД РФ по Чеченской Республике, 16 сентября в районном узле связи - 100,0 тыс. рублей, которые не возвращены. Одновременно по указанию Администрации бухгалтерией выдано взаимообразно 247,8 тыс. рублей, в том числе: Гостелерадио - 83,7 тыс. рублей; Госкомитету по делам беженцев - 15,0 тыс. рублей; Министерству сельского хозяйства - 15,0 тыс. рублей; Министерству промышленности - 15,0 тыс. рублей; Министерству печати и информации - 30,0 тыс. рублей; Управлению внешних связей - 15,0 тыс. рублей; Госкомитету по поддержке малого бизнеса и предпринимательства - 10,0 тыс. рублей; Комитету по религии - 20,0 тыс. рублей; зам. министра экономики - 7,0 тыс. рублей; Дирекции ГУП "Топпром" - 10,0 тыс. рублей; Урус-Мартановской типографии- 7,1 тыс. рублей, главам администраций Заводского района г. Грозный - 5,0 тыс. рублей, Старопромысловского района - 5,0 тыс. рублей, Ленинского района - 5,0 тыс. рублей и Октябрьского района - 5,0 тыс. рублей. На момент проверки средства не возвращены.

С 21 августа по 5 октября 2000 года по чекам получено 2890,4 тыс. рублей наличных денежных средств, в том числе: администрацией Наурского района -74,0 тыс. рублей, администрацией Веденского района - 60,0 тыс. рублей, управлением финансов г. Грозный -180,0 тыс. рублей, комитетом по физической культуре, спорту и туризму -1946,0 тыс. рублей, УКСом -540,0 тыс. рублей, министерством финансов -52,0 тыс. рублей, Санэпиднадзором -38,4 тыс. рублей.

Из средств заработной платы с начислениями, предназначенных работникам администраций, образования и здравоохранения, 4332,9 тыс. рублей израсходовано на выплату заработной платы работникам ЖКХ, УКСа, комитета по физической культуре, спорту и туризму, территориального органа юстиции Минюста РФ по Республике.

Кроме того, не по целевому назначению израсходовано 4177,3 тыс. рублей, из них: на приобретение хозяйственных и канцелярских товаров 789,6 тыс. рублей, на приобретение оргтехники и малоценных и быстроизнашивающихся предметов - 465,4 тыс. рублей, на командировочные расходы - 376,4 тыс. рублей, на приобретение автотранспорта -318,0 тыс. рублей, на оказание материальной помощи 263,3 тыс. рублей, на чемпионат мира в г. Сочи 143,4 тыс. рублей, на приобретение спортинвентаря 110,0 тыс. рублей, на аренду транспорта и помещений 73,3 тыс. рублей, прочие расходы 174,2 тыс. рублей. Выдано на условиях возврата 263,7 тыс. рублей, числится в подотчете за спортклубом "Терек" 1200,0 тыс. рублей.

По состоянию на 10 октября остаток в кассе бухгалтерии Администрации в сумме 208,4 тыс. рублей и за подотчетными лицами - 154,7 тыс. рублей.

УФК Минфина России по Чеченской Республике в нарушение Постановления Правительства Российской Федерации от 13 июля 2000 г. № 520 без ведома Администрации Республики письмом от 7 сентября 2000 года № 01-80 отозвало из ОФК г. Гудермес 49006,0 тыс. рублей, как излишне перечисленные средства предназначенные для осуществления безналичного расчета, в том числе:

- на покрытие текущих расходов (канцелярские принадлежности, материалы и предметы для хозяйственных целей, служебные командировки) - 3110,0 тыс. рублей;

- на приобретение медикаментов - 2500,0 тыс. рублей;

- на питание больных в стационарах - 1700,0 тыс. рублей;

- на санитарно-эпидемиологические мероприятия - 1800,0 тыс. рублей;

- на создание и содержание государственной службы медико-социальной экспертизы -128,0 тыс. рублей;

- на создание и содержание пункта протезно-ортопедической помощи - 110,0 тыс. рублей;

- на создание и содержание учреждений социального обслуживания населения - 2333,0 тыс. рублей;

- на текущий ремонт образовательных учреждений - 23325,0 тыс. рублей;

- на приобретение мебели, оборудования, школьно-письменных принадлежностей и транспорта для школ -7000,0 тыс. рублей;

- на текущий ремонт объектов связи - 7000,0 тыс. рублей.

Данная сумма поступила и зачислена 11 сентября на счет УФК Минфина России по Чеченской Республике в ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по Московской области.

Согласно выписке ПУ ЦБ РФ № 13918 по г. Гудермес остаток денежных средств на счете № 40105 ОФК по г. Гудермес на 10 октября составил 1072,7 тыс. рублей, из которых:

- 628,3 тыс. рублей - средства Администрации Республики;

- 402,0 тыс. рублей - Фонда обязательного медицинского страхования (поступления составляли 652,2 тыс. рублей, израсходовано 250,2 тыс. рублей);

- 42,4 тыс. рублей - целевые средства ОФК Минфина России по г. Гудермес (поступления составляли 1053,15 тыс. рублей, израсходовано 1010,73 тыс. рублей).

При наличии на счете ОФК г. Гудермес в ПУ ЦБ РФ № 13918 (г. Гудермес) на 18 сентября 790,2 тыс. рублей денежных средств, Минфином Республики в период с 18 сентября по 13 октября выписаны платежные поручения и направлены администрациям городов и районов Республики и республиканским учреждениям на сумму 50834,4 тыс. рублей.

Кроме средств, поступивших от ГУФК Минфина России на счет УФК Минфина России по Чеченской Республике в ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по Московской области № 40105 (средства федерального бюджета), в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2000г. № 520, с лицевого счета Представительства в ОФК по Моздокскому району перечислены остатки неиспользованных денежных средств в сумме 22888,4 тыс. рублей, в том числе 24 августа - 22460,4 тыс. рублей. Средства, согласно письму Представительства Правительства РФ в Чеченской Республике от 18 сентября 2000 года № 100/1669, предназначены:

- на выплату заработной платы (с начислениями) работникам бюджетной сферы в сумме 1454,4 тыс. рублей;

- на проведение текущего ремонта бюджетных учреждений 90,2 тыс. рублей;

- на выплату компенсаций педагогическим работникам за приобретение методической литературы 1433,0 тыс. рублей;

- на приобретение учебников 192,5 тыс. рублей;

- на приобретение школьной мебели 0,2 тыс. рублей;

- для детского приюта № 1 - 168,1 тыс. рублей;

- на приобретение медикаментов 0,1 тыс. рублей;

- на приобретение питания для больных 0,6 тыс. рублей:

- на проведение санитарно-эпидемиологических мероприятий 2813,6 тыс. рублей;

- на приобретение автотранспорта для доставки детей в школы 4100,0 тыс. рублей;

- на создание и содержание органов труда и социального развития 2000,0 тыс. рублей;

- на создание и содержание службы МСЭК 37,0 тыс. рублей;

- на выплату пособий на погребение 83,0 тыс. рублей;

- на создание и содержание учреждений социального обслуживания 2120,1 тыс. рублей;

- на капитальный ремонт канализационных сооружений в г. г. Аргун и Гудермес 7267,6 тыс. рублей;

- на выплату стипендий учащимся педагогического училища 700,0 тыс. рублей.

29 августа зачислены - 63,7 тыс. рублей. Из них, согласно письму Представительства Правительства РФ в Чеченской Республике от 5 октября 2000 года № 100/1187, 20,0 тыс. рублей предназначено на текущий ремонт зданий образовательных учреждений и 43,7 тыс. рублей - на приобретение техники для ЖКХ.

9 октября зачислены 364,3 тыс. рублей, перечисленные Ликвидационной комиссией Представительства Правительства РФ в Чеченской Республике, как возврат дебиторской задолженности организаций.

Перечисленные средства в сумме 22888,9 тыс. рублей Администрации Чеченской Республики не переводились.

В период с 3 по 26 октября 2000 г., в нарушение порядка осуществления безналичных расчетов, установленного п. 4 приказа Минфина России от 13 апреля 2000 г. № 38н, УФК Минфина России по Чеченской Республике без распоряжений Администрации Республики, по договорам подряда и поставок, заключенным в период с 14 февраля по 28 сентября 2000 г. руководителями Представительства, УКСа, Госсанэпиднадзора и Министерства образования Республики, перечислило различным организациям 12286,9 тыс. рублей. В том числе 7267,6 тыс. рублей за выполненные ремонтно-восстановительные работы по объектам ЖКХ (г. г. Аргун и Гудермес), 4372,1 тыс. рублей за полученные 32 автомобиля (в том числе 2 автомобиля ГАЗ-33), материальные средства и бензин Госсанэпиднадзором и 647,2 тыс. рублей - за полученные министерством образования Республики 4 автомобиля "Газель".

По состоянию на 1 ноября 2000 года на счете УФК Минфина России по Чеченской Республике в ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по Московской области числилось в остатке 69607,5 тыс. рублей.

Правоохранительными органами на территории Республики была прекращена незаконная деятельность нескольких банковских учреждений, в том числе и в г. Гудермесе отделения сбербанка № 5268, где был открыт расчетный счет № 40603810752680014504 отделу государственной инспекции безопасности дорожного движения (ГИБДД) УВД МВД России по Чеченской Республике. По обращению правоохранительных органов и по согласованию с руководителем проверки аудитором А. Г. Андреевым была осуществлена проверка движения и использования накопленных на счете средств. На 20 октября 2000 г. поступления на счет составляли 8096,5 тыс. рублей. Расходование средств со счета в сумме 5300,0 тыс. рублей и дополнительно поступивших 750,0 тыс. рублей без внесения их в сбербанк осуществлено ГИБДД УВД МВД России по Чеченской Республике без бухгалтерского учета.

Таким образом, расходование средств осуществлено с нарушением Федерального закона от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ "О бухгалтерском учете". Бухгалтерский учет и контроль в УВД МВД России по Чеченской Республике, а также все финансовые операции со средствами ГИБДД должны производится финансовым органом УВД МВД России по Чеченской Республике. ГИБДД является штатным подразделением УВД МВД России по Чеченской Республике, состоит при нем на финансовом довольствии и своего финансового органа не имеет.

2. Использование средств федерального бюджета в сельском хозяйстве и рыболовстве, на охрану окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорологию, картографию и геодезию

Ответственные исполнители: заместитель начальника инспекции Г. Т. Кастко (руководитель), ведущие инспектора - А. Н. Алексеев, Г. В. Ситников, старший инспектор Е. Г. Тройненко.

2.1 Полнота и своевременность прохождения средств федерального бюджета через министерства и ведомства, органы федерального казначейства и учреждения банка

Распоряжениями Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2000 г. № 237-р и от 29 июня 2000 г. № 908-р в целях реализации первоочередных мер по проведению весеннего сева, уборки урожая и озимого сева в Чеченской Республике предусмотрено выделение средств в объеме 542850 тыс. рублей.

Во исполнение указанных распоряжений Правительства Российской Федерации Минфин России перечислил Минсельхозу России и представительству Правительства Российской Федерации в Чеченской Республике 442400 тыс. рублей, или недофинансировал на 100450 тыс. рублей. Минсельхозом России и представительством Правительства Российской Федерации в Чеченской Республике эти средства были направлены на:

- приобретение семян яровых и овощных культур на весенний сев - 76000 тыс. рублей;

- приобретение горюче-смазочных материалов - 115000 тыс. рублей;

- приобретение и поставку запасных частей - 51850 тыс. рублей;

- приобретение минеральных удобрений и средств защиты растений - 8000 тыс. рублей;

- закупку сельскохозяйственной техники для проведения весеннего сева -191550 тыс. рублей.

Из предусмотренных 76000 тыс. рублей на приобретение семян яровых и овощных культур на весенний сев представительство Правительства Российской Федерации в Чеченской Республике в соответствии с договором, заключенным между представительством и АНО "Стройгарантия" от 03 марта 2000 г. № 4, перечислило АНО "Стройгарантия" 58000 тыс. рублей. По состоянию на 1 октября 2000 г., было поставлено семян яровых и овощных культур для весеннего сева на сумму 56500 тыс. рублей. Задолженность по недопоставке семян АНО "Стройгарантия" составила 1500 тыс. рублей, которые были направлены не по целевому назначению на приобретение муки. Остаток неиспользованных бюджетных средств составил 19500 тыс. рублей, из них на лицевом счете представительства Правительства Российской Федерации в Чеченской Республике - 18000 тыс. рублей и в АНО "Стройгарантия" - 1500 тыс. рублей.

Представительством Правительства Российской Федерации в Чеченской Республике на поставку горюче-смазочных материалов были заключены договоры с ООО "Тинтранстрейд" на сумму 55000 тыс. рублей и с Государственным унитарным предприятием "Федеральное агентство по регулированию продовольственного рынка" на 60000 тыс. рублей. ООО "Тинтранстрейд" полностью поставило Республике горюче-смазочные материалы на весенний сев. Государственное унитарное предприятие "Федеральное агентство по регулированию продовольственного рынка" по договору направило на закупку топлива для проведения уборки урожая и осеннего сева в Республике НПП "Азимут" (г. Уфа) 59700 тыс. рублей, при этом неиспользованные средства в размере 280 тыс. рублей через месяц возвратило в Минсельхоз России.

Минсельхозом России в соответствии с договором от 14 марта 2000 г. № 16-17-к/о-30Ч были перечислены АООТ "Росагроснаб" бюджетные средства в объеме 11000 тыс. рублей на приобретение и поставку запасных частей и оборудования к сельскохозяйственной технике в Чеченскую Республику для проведения весеннего сева. На указанную сумму АООТ "Росагроснаб" поставило в Чеченскую Республику запасные части и оборудование к сельскохозяйственной технике.

Минсельхозом России в соответствии с договором, заключенным между Минсельхозом России и АООТ "Росагроснаб" от 1 сентября 2000 г. № 1-П/0-56, также были перечислены бюджетные средства АООТ "Росагроснаб" в объеме 40850 млн. рублей на приобретение и поставку запасных частей и оборудования к сельскохозяйственной технике в Чеченскую Республику. По состоянию на 1 октября 2000 г., из указанных средств 30100 тыс. рублей были направлены поставщикам материально-технических ресурсов, а 10700 тыс. рублей находились на счете АООТ "Росагроснаб".

Минсельхозом России в соответствии с договором, заключенным между Минсельхозом России и ГУП "Федеральное агентство по регулированию продовольственного рынка" от 15 марта 2000 г. № 58, были перечислены бюджетные средства в размере 8 млн. рублей в ГУП "Федеральное агентство по регулированию продовольственного рынка" на поставку минеральных удобрений и средств защиты растений в Республику на весенний сев. Поставлено минеральных удобрений и средств защиты растений на сумму 7700 тыс. рублей. Остаток неиспользованных бюджетных средств в размере 280 тыс. рублей 30 марта 2000 г. был перечислен на счет Минсельхоза России.

Представительство Правительства Российской Федерации в Чеченской Республике в соответствии с договором, заключенным между представительством и АНО "Стройгарантия" от 03 марта 2000 г. № 4, перечислило АНО "Стройгарантия" в размере 191500 тыс. рублей на приобретение и поставку сельскохозяйственной техники для проведения весеннего сева. АНО "Стройгарантия" поставлено сельскохозяйственной техники в Республику на 190100 тыс. рублей. Остаток бюджетных средств в объеме 1400 тыс. рублей АНО "Стройгарантия" были использованы не по целевому назначению на приобретение муки.

Таким образом, из выделенных Правительством Российской Федерации 442400 тыс. рублей для восстановления экономики Чеченской Республики недоиспользовано, по состоянию на 1 октября 2000 г., и не направлено в Республику материально-технических ресурсов на сумму 32500 тыс. рублей.

В соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2000 год" Минсельхоз России направил в организации федерального подчинения, находящиеся в Чеченской Республике, денежные средства на текущее содержание и на другие мероприятия в объеме 17600 тыс. рублей.

Бюджетные средства, поступившие на лицевой счет представительства Правительства Российской Федерации по Чеченской Республике, были переведены в ОФК г. Моздок на бюджетные счета в течение 10 дней для следующих организаций и учреждений:

- ФГУ "Агропромышленный комитет Чеченской Республики" получил 5871,8 тыс. рублей на осуществление затрат по текущему содержанию и 2499,9 тыс. рублей на приобретение оборудования, не входящего в сметы строек. Фактические расходы средств федерального бюджета, по состоянию на 1 октября 2000 г., составили 4100 тыс. рублей. Остаток денежных средств на бюджетном счете учреждения составлял 4300 тыс. рублей;

- управлению "Чеченмелиоводхоз" федеральные средства поступили на лицевой счет представительства Правительства Российской Федерации по Чеченской Республике в объеме 8125,1 тыс. рублей, в том числе на затраты капитального характера на мелиорацию земель - 6000 тыс. рублей, эксплуатационные мероприятия - 738 тыс. рублей и 1387,1 тыс. рублей - по статье на текущее содержание. Фактические расходы средств федерального бюджета управления составили 7000 тыс. рублей. Остаток денежных средств на бюджетном счете управления составлял 1100 тыс. рублей;

- ФГУ Чеченской республиканской станции защиты растений предусматривались выделение 187,2 тыс. рублей. Представительством Правительства Российской Федерации в Чеченской Республике было перечислено 292,2 тыс. рублей, то есть на 105 тыс. рублей больше. Денежные средства предназначались для ФГУ станции агрохимслужбы "Чеченская". Остаток денежных средств на бюджетном счете учреждения составлял 14 тыс. рублей;

- ФГУ станции агрохимслужбы "Чеченская" предусматривалось выделение 105 тыс. рублей. Однако эти средства были перечислены Чеченской республиканской станции защиты растений. Фактически на счет ФГУ станция агрохимслужбы "Чеченская" было перечислено 15 тыс. рублей;

- государственному учреждению пограничной госинспекции по карантину растений по Чеченской Республике было выделено бюджетных средств 50,7 тыс. рублей, указанные средства полностью израсходованы в соответствии с бюджетной классификацией;

- Серноводскому сельскохозяйственному техникуму выделено 716,2 тыс. рублей, указанные средства полностью израсходованы в соответствии с бюджетной классификацией.

2.2 Целевое использование средств федерального бюджета, выделенных по разделу 08 "Сельское хозяйство и рыболовство" на приобретение запасных частей, ГСМ, семян, минеральных удобрений, средств защиты растений и других материальных ценностей для сельхозтоваропроизводителей Чеченской Республики

В ходе проверки установлено, что часть семян, поступивших в Республику, использованы не на посевные цели. Так, в трех госхозах Урус-Мартановского района - "Гехинский", "Рошня" и "Урус-Мартан" из-за ливнего дождя были испорчены семена озимой пшеницы (хранение на открытой площадке) и соответственно были списаны по актам в объеме 60 т., 11 т. и 60,5 т. на сумму 336,7 тыс. рублей.

Сельскими товаропроизводителями Ачхой-Мартановского района получено семян на весенний сев на сумму 7372 тыс. рублей. Проверкой установлено, что частью семян хозяйства рассчитались за их перевозку на сумму 6,7 тыс. рублей; выдали работникам госхозов на сумму 3,2 тыс. рублей; продали другим организациям на сумму 71,3 тыс. рублей. Недостачи и хищения семян составили 19,4 тыс. рублей. В результате не по целевому назначению хозяйствами использовано семян на 100,6 тыс. рублей.

Сельхозтоваропроизводителями Урус-Мартановского района необоснованно были списаны по актам и использованы не по назначению семена сельскохозяйственных культур (на корм для скота, выданы работникам в счет зарплаты, проданы на сторону и др.) на сумму 825 тыс. рублей.

Только по двум указанным районам сельхозтоваропроизводителями не по целевому назначению использовано семян, предназначенных на весенний сев, на сумму 925,6 тыс. рублей. (Письмо в рабочую группу Счетной палаты Российской Федерации контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Российской Федерации в Чеченской Республике от 23 октября 2000 г. № 166 за подписью его руководителя Н. В.Стариковой.)

Представительством Правительства Российской Федерации в Чеченской Республике в соответствии с представленными доверенностями от администраций и военных комендантов выписывались накладные на получение горюче-смазочных материалов и направлялись в адрес администрации районов.

Так, в Ачхой-Мартановский район представительством было направлено 619,2 т. дизельного топлива, бензина - 249 т., масла - 56,5 тонн. Согласно информации управления сельского хозяйства Ачхой-Мартановского района сельхозтоваропроизводители получили дизельного топлива в объеме 593 т., бензина - 176 т., масла - 51,4 тонн. По Ачхой-Мартановскому районному управлению сельского хозяйства расхождения между полученными горюче-смазочными материалами и использованными сельскими товаропроизводителями составляют по дизельному топливу 26,2 т., бензину - 73 т. и маслу - 5,1 тонн.

В Гудермесский район представительством было направлено 728,2 т. дизельного топлива, бензина - 350,7 т., масла - 37,3 тонн. Согласно информации районного управления сельского хозяйства сельхозтоваропроизводители получили 636,6 т. дизельного топлива, бензина - 249,6 т., масла - 33,5 тонн. В Гудермесском управлении сельского хозяйства не по назначению израсходовано дизельного топлива в количестве 42,8 т., или 5,4 %, и бензина - 41,3 т., или 11,8 %, на сумму 503,4 тыс. рублей. По Гудермесскому районному управлению сельского хозяйства расхождения между полученными горюче-смазочными материалами и использованными сельскими товаропроизводителями составляют по дизельному топливу 91,5 т., бензину - 101 т. и маслу - 3,8 тонн.

Разница по указанным районам в стоимостном выражении этих горюче-смазочных материалов составила 1800,0 тыс. рублей.

ОАО "Невиномысский "Внештрейдинвест" поставило в Республику минеральные удобрения и средства защиты растений - 512 т. карбамида и 1408 т. нитроаммофоски. Представительство Правительства Российской Федерации в Чеченской Республике подтверждает указанные объемы актом приема.

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 1999 г. № 1405 "О мерах по обеспечению сельскохозяйственных товаропроизводителей минеральными удобрениями и средствами защиты растений в 2000 году" Минэкономики России, Минсельхозпрод России и МАП России протоколом от 21 января 2000 г. № 3 утвердили рекомендуемые цены на I полугодие 2000 г. на минеральные удобрения. Этим протоколом оптовая цена без НДС нитроаммофоски без дотаций рекомендована в размере 2150 рублей за т., а с учетом дотаций - 1290 рублей за тонну.

В договоре от 15 марта 2000 г. № 58, заключенным между Минсельхозпродом России и ГУП "Федеральное агенство по регулированию продовольственного рынка" на поставку минеральных удобрений и средств химической защиты растений в Чеченскую Республику, стоимость тонны нитроаммофоски определена спецификацией 2940 рублей. Таким образом, в нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 1999 г. № 1405 стоимость нитроаммофоски завышена на 1650 рублей. В результате сельские товаропроизводители Республики недополучили 1,6 тыс. т. минеральных удобрений. Перерасход федеральных средств составил 2640 тыс. рублей.

2.3 Целевое использование средств федерального бюджета, выделенных по разделу 07 "Промышленность, энергетика и строительство" на приобретение сельскохозяйственной техники для АПК Чеченской Республики

АНО "Стройгарантия" сельским товаропроизводителям Республики из предусмотренных бюджетных средств на закупку тракторов и другой сельскохозяйственной техники в объеме 191500 тыс. рублей недопоставило сельскохозяйственной техники и оборудования на 1443 тыс. рублей, которые были направлены на приобретение муки в соответствии с дополнительным договором, т.е. не по целевому назначению.

Сроки поставки сельскохозяйственной техники в соответствии с договорами не были соблюдены (до 1 апреля 2000г.), сельскохозяйственная техника АНО "Стройгарантия" поставлена с опозданием на 4 месяца, т.е. после окончания весеннего сева.

Вместо недопоставленной техники и семян АНО "Стройгарантия" направило в Республику на сумму 2960,5 тыс. рублей муку, не вошедшую в номенклатуру поставок на проведение весеннего сева в Республике, что является нецелевым использованием этих средств.

Не по целевому назначению используется сельскохозяйственная техника, поступившая в Республику, на сумму 2795 тыс. рублей. Представительством Правительства Российской Федерации в Чеченской Республике несельскохозяйственным товаропроизводителям (Чеченагропромдорстрою, управлению водного хозяйства, Чеченгражданстрою, управлению связи и др.) было направлено техники в количестве 13 единиц на указанную сумму.

Педставительством Правительства Российской Федерации в Чеченской Республике не были представлены акты приема-передачи основных средств сельским товаропроизводителям Республики и товарно-транспортные накладные на 4 трактора МТЗ-82 и на трактор ДТ-75 на сумму 1150 тыс. рублей;

В городе Моздоке (Республика Северная Осетия - Алания) на момент проверки на хранении на платной стоянке в течение 4 месяцев находятся новые тракторы МТЗ-82, поступившие в Чеченскую Республику на проведение весеннего сева, в количестве 6 единиц общей стоимостью 1296 тыс. рублей, принадлежащие по акту приема-передачи основных средств Шатоевскому (4 трактора) и Урус-Мартановскому (2 трактора) районам;

Из-за отсутствия в Республике службы госсельтехнадзора сельскохозяйственная техника в количестве 479 единиц сельхозтоваропроизводителями не зарегистрирована в органах госсельтехнадзора и не поставлена на учет. Кроме этого, сельхозтоваропроизводителям не выданы технические паспорта на указанную технику, которые находятся в ликвидационной комиссии представительства Правительства Российской Федерации в Чеченской Республике, с целью предотвращения дальнейшей перепродажи.

2.4 Целевое использование средств федерального бюджета, выделенных на текущее содержание подведомственных Минсельхозу России организаций

ФГУ "Агропромышленный комитет Чеченской Республики" использованы федеральные бюджетные средства на покупку 18 легковых автомобилей на сумму 2497,5 тыс. рублей, т.е. не по целевому назначению.

Управлением "Чеченмелиоводхоз" денежные средства в размере 1622,4 тыс. рублей израсходованы не по целевому назначению, из них на:

- покупку двух трансформаторов - 570 тыс. рублей;

- покупку пиломатериалов - 20 тыс. рублей.

Управление получило 100 т. дизтоплива и 10 т. дизмасла кустарного производства с территории Чеченской Республики на сумму 1032,4 тыс. рублей.

В настоящее время органами МВД России по Чеченской Республике ведется проверка законности использования денежных средств, выделенных Управлению "Чеченмелиоводхоз".

2.5 Целевое использование средств федерального бюджета, выделенных Чеченской Республике по целевой статье 363 "Финансирование расходов по ведению работ по гидрометеорологии и мониторингу окружающей природной среды"

Во втором и третьем кварталах Росгидрометом перечислено федеральных бюджетных средств в размере 462,8 тыс. рублей на лицевой счет № 38120363054 Чеченского республиканского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (далее - Чеченский республиканский ЦГМС) в Моздокском отделении УФК по РСО-Алания.

По данным Моздокского отделения УФК по РСО-Алания указанные средства были получены Чеченским республиканским ЦГМС на выплату заработной платы с начислениями сотрудникам этой организации.

В соответствии со справкой от 14 октября 2000 г. № 1160, выданной администрацией Чеченской Республики, Чеченский республиканский ЦГМС свою работу на территории Чеченской Республики, по состоянию на 10 октября 2000 г., не возобновил. Необходимые сведения по погодно-климатическим условиям получают из соседних регионов. Чеченскому республиканскому ЦГМС выдано свидетельство № 0783 о постановке на учет в налоговом органе. Свидетельство выдано администрацией Моздокского района Северо-Осетинской Республики. Местонахождение: 643,363720 Северная Осетия Республика, Моздокский район, Луковская станица, ул. Степная, 26. По данному адресу находится наблюдательный пункт и станция гидрометеорологической службы Республики Северная Осетия - Алания, а не Чеченской Республики.

В ходе проверки не установлены лица, получившие федеральные бюджетные средства в размере 462,8 тыс. рублей.

2.6 Целевое использование средств, выделенных из федерального бюджета Серноводскому сельскохозяйственному техникуму по разделу 14 "Образование"

Серноводскому сельскохозяйственному техникуму были выделены средства из федерального бюджета в размере 716,2 тыс. рублей. Из них на оплату труда государственных служащих - 345,2 тыс. рублей, надбавки к заработной плате - 28,1 тыс. рублей, оплату отпусков - 91,7 тыс. рублей, отчисления в органы страхования - 48,3 тыс. рублей, отчисления в Пенсионный фонд и на выплату стипендий учащимся - 76,9 тыс. рублей.

Выплаты совершены в соответствии с бюджетной классификацией и уведомлением о бюджетных ассигнованиях. Остатки денежных средств, по состоянию на 1 сентября 2000 г., составили 10 тыс. рублей.

3. Результаты проверки в Министерстве образования Российской Федерации целевого использования средств федерального бюджета, выделенных на финансирование учреждений начального и высшего профессионального образования Чеченской Республики в 2000 году

Ответственный исполнитель: начальник инспекции А. А. Артемьев (руководитель группы).

Минобразования России производило финансирование расходов на содержание учреждений начального и высшего профессионального образования, расположенных на территории Чеченской Республики, на основании решения коллегии Минобразования России от 01 февраля 2000 года "О Программе мер по восстановлению системы образования Чеченской Республики", приказа Минобразования России от 25 февраля 2000 г. № 616 "О программе мер по восстановлению системы образования Чеченской Республики", а также приказа Минобразования России от 05 апреля 2000 года "О воссоздании Чеченского государственного педагогического института, Чеченского государственного университета, Грозненского нефтяного института".

Финансирование расходов на содержание учреждений начального и высшего профессионального образования, расположенных на территории Чеченской Республики, производится Главным управлением федерального казначейства Минфина России на основании реестров, выписываемых Минобразования России. Затем средства федерального бюджета перечисляются в Моздокское отделение УФК по Республике Северная Осетия-Алания, где зачисляются на лицевые счета открытые прямым бюджетополучателям, с которых непосредственно учебные заведения производят их расходование как в наличной, так и в безналичной формах.

В состав начального профессионального образования министерства образования Чеченской Республики входят 4 профессиональных лицея и 7 профессиональных училищ. Всеми формами подготовки специалистов начального образования по состоянию на 1 октября 2000 года охвачено 3462 человека. В учреждениях начального профессионального образования фактически работает 415 человек, из них преподавательский персонал составляет 181 человек.

Министерством образования на 2000 г. на содержание учреждений начального профессионального образования Чеченской Республики утверждены расходы за счет средств федерального бюджета в сумме 19423,9 тыс. рублей.

Планирование расходов на содержание учреждений профессионального образования производилось в соответствии с утвержденным бюджетом на текущий год на основании контрольных показателей приема и выпуска учащихся, отчетных, статистических и оперативных данных по Чеченской Республике. В то же время, начиная с 1994 г. данные по изменению сети и движению контингента образовательных учреждений в Миннобразование России не представлялись.

Расчеты сметных назначений на 2000 г. и финансирование осуществлялись исходя из среднегодового контингента 2200 учащихся. Поступившие в Минобразование России данные Минобразования Чеченской Республики подтверждают наличие в профессиональных училищах вышеуказанного контингента обучающихся.

Министерство образования Чеченской Республики в текущем году не довело до учреждений начального профессионального образования объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2000 год.

За 9 месяцев текущего года за счет средств федерального бюджета на содержание учреждений начального профессионального образования фактически профинансировано 14957,1 тыс. рублей

Кассовые расходы федерального бюджета за 9 месяцев текущего года на содержание учреждений начального профессионального образования произведены в сумме 4542,6 тыс. рублей.

В процессе проверки нарушений в расходовании средств федерального бюджета не выявлено.

Задолженность по выплатам текущей заработной платы и стипендий по состоянию на 1 октября 2000 года отсутствует.

На содержание учреждений высшего профессионального образования Чеченской Республики утверждены расходы за счет средств федерального бюджета в сумме 45594,6 тыс. рублей.

Расчеты сметных назначений средств федерального бюджета на содержание высших учебных заведений Чеченской Республики на текущий год осуществлялись в соответствии с приказом Минобразования России от 05 апреля 2000 г. № 985 "О воссоздании Чеченского государственного педагогического института, Чеченского государственного университета, Грозненского нефтяного института", а также на основании данных отдела анализа и прогнозирования подготовки специалистов и оперативной информации, полученной от вузов Чеченской Республики.

По оперативной информации численность студентов вузов Чеченской Республики на 1 сентября т. г. составила 18634 человека. По просьбе ректоров вузов увеличены контрольные цифры приема в Чеченский госуниверситет и Грозненский нефтяной институт - на 100 человек и в Чеченский госпединститут - на 50 человек.

В то же время, в соответствии с формой № 3-нк "Сведения о государственном и муниципальном высшем учебном заведении на начало 2000-2001 г." вузы Чеченской Республики отчитались, что всего обучается 14565 человек, из них на дневном отделении 10733 человека.

Учитывая, что в период с 1994 г. по 2000 г. планирование расходов производилось, исходя из базового уровня 1993 г., а контрольные показатели приема и выпуска учащихся, доводимые Министерством образования на 2000-2001 учебный год составляют 11743 человека, из них обучающихся на дневном отделении 6250 человек, признать обоснованной сумму средств федерального бюджета на 2000 г. предусмотренную Минобразованием России на содержание вузов Чеченской Республики не представляется возможным.

В результате завышения годовых сметных назначений стало возможным издание приказов ректором Чеченского государственного педагогического института № 1-од об установлении надбавок сотрудникам за счет средств федерального бюджета от 100 % до 50 % в связи с тяжелым материальным положением, а также установления стимулирующих надбавок сотрудникам в размере 20 % от должностного оклада. По указанным приказам за счет средств федерального бюджета произведены фактические выплаты в сумме 196,8 тыс. рублей.

В соответствии с приказом Минобразования России от 05 апреля 2000 г. № 985 "О воссоздании Чеченского государственного педагогического института, Чеченского государственного университета, Грозненского нефтяного института", а также Программой мер по восстановлению системы образования Чеченской Республики финансирование высших учебных заведений должно было осуществляться со II квартала текущего года, в то время как планирование расходов на их содержание производилось из расчета на весь год. В результате Минобразованием России излишне профинансированы расходы первого квартала в сумме 6904,6 тыс. рублей, а Чеченским государственным педагогическим институтом в счет этих сумм фактически израсходовано 746,2 тыс. рубля.

Грозненский государственный нефтяной институт, Чеченский государственный университет и Чеченский государственный педагогический институт осуществляют свою деятельность в соответствии с федеральными законами "Об образовании" от 13 января 1996 г. № 12-ФЗ, "О высшем и после вузовском профессиональном образовании" от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ, Типовым положением об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации, другими законодательными актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Минобразования России, а также Уставами вузов, утвержденными соответственно Минобразованием России 18 мая 2000 г., Минобразованием России 28 апреля 2000 г., Минобразованием России 29 мая 2000 г. и принятым на конференции коллектива Чеченского государственного педагогического института (протокол № 1 от 28 апреля 2000 г.).

За 9 месяцев текущего года за счет средств федерального бюджета на содержание Грозненского государственного нефтяного института фактически профинансировано 9142,1 тыс. рублей

Кассовые расходы федерального бюджета за 9 месяцев текущего года на содержание Грозненского государственного нефтяного института произведены в сумме 3375,6 тыс. рублей

Задолженность по выплатам текущей заработной платы по состоянию на 1 октября 2000 г. отсутствует, в то же время имеется задолженность по выплатам стипендий отдельным студентам.

За 9 месяцев текущего года за счет средств федерального бюджета на содержание Чеченского государственного педагогического института фактически профинансировано 7861,0 тыс. рублей

Кассовые расходы федерального бюджета за 9 месяцев текущего года на содержание Чеченского государственного педагогического института произведены в сумме 3204,0 тыс. рублей.

Задолженность по выплатам стипендий по состоянию на 1 октября 2000 г. отсутствует, в то же время имеется задолженность по выплатам текущей заработной платы в сумме 1064,3 тыс. рубля за июнь-сентябрь 2000 года и по трансфертам населению в сумме 108,4 тыс. рубля.

За 9 месяцев текущего года за счет средств федерального бюджета на содержание Чеченского государственного университета фактически профинансировано 8466,0 рублей.

Кассовые расходы федерального бюджета за 9 месяцев текущего года на содержание Чеченского государственного университета произведены в сумме 6592,5 тыс. рублей.

Ведение бухгалтерского учета в Чеченском государственном университете производится с нарушениями Инструкции по бухгалтерскому учету, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30 декабря 1999 года.

Фактическое начисление и выплаты заработной платы не подтверждены расчетно-платежными ведомостями. Начисление заработной платы производится на лицевых карточках сотрудников университета, оформленных с нарушением установленного порядка. Не представлены приказы о восстановлении в число студентов и назначении им стипендий. Фактические выплаты стипендий по решению ректората, оформленного протоколом, производились деканами факультетов при предъявлении студентами, а в отдельных случаях их родственниками, студенческих билетов или зачетных книжек, а также на основании списков деканатов.

При проверке кассовых документов установлены нарушения учета расходных кассовых ордеров, выявлены исправления в приходных и расходных кассовых ордерах, отсутствие дат при получении наличных денежных средств на расходных кассовых ордерах и другие нарушения.

В ходе проверки был составлен акт об изъятии ряда бухгалтерских документов, которые затем были изъяты ОБЭП Гудермесского ВОВД для дальнейшей проверки законности выплат наличных денег.

4. Использование средств Федерального дорожного фонда Российской Федерации, выделенных в 2000 году Чеченской Республике на восстановление дорожной сети и Федерального фонда восстановления и охраны водных объектов, выделенных Западно-Каспийскому бассейновому водному управлению на восстановительные и берегоукрепительные работы в Чеченской Республике

Ответственные исполнители: ведущие инспектора В. М. Коваленко, Н. А. Бекетова.

4.1 Использования средств Федерального дорожного фонда Российской Федерации, выделенных в 2000 году Чеченской Республике на восстановление дорожной сети

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 августа 2000 г. № 639 "О комплексе первоочередных мер по обеспечению нормального функционирования экономики и социальной сферы Чеченской Республики в 2000 году" в составе первоочередных мер по восстановлению дорожной сети были определены ремонтные работы на федеральной автомобильной дороге "Кавказ" (восстановление моста через р. Аргун и базы дорожного ремонтного управления) и на территориальных автомобильных дорогах, включая дороги Прохладное-Моздок-Червленная-Кизляр в пределах Чеченской Республики (восстановление мостового перехода через р. Терек у станицы Червленная Шелковского района, производственных баз дорожных организаций и т.д.), а также их содержание.

Этим же постановлением определен объем финансирования восстановительных работ из средств Федерального дорожного фонда Российской Федерации (далее - Фонд) в размере 130000,0 тыс. рублей.

На момент проверки Чеченской Республике из средств Фонда направлено 18300,0 тыс. рублей. Выделенные средства имели целевое назначение и предназначались на:

- содержание и ремонт федеральной автомобильной дороги "Кавказ" - в сумме 3000,0 тыс. рублей;

- реконструкцию территориальной автомобильной дороги "Прохладный-Моздок-Ищерская-Червленная-Кизляр-Крайновка" на участке "Граница Чеченской Республики-Червленная", протяженностью 15 км - в сумме 15000,0 тыс. рублей;

- приобретение дорожной техники - в сумме 300,0 тыс. рублей.

Проверка использования выделенных средств Фонда производилась с выездом в Чеченскую Республику. Фактически выполненные объемы работ, качество произведенных дорожных работ и их соответствие показателям, включенным в акты выполненных работ, осуществлено при выезде на участок автодороги "Граница Чеченской Республики - Чернокозово" автомобильной дороги "Прохладный-Моздок-Ищерская-Червленная-Кизляр-Крайновка". Нецелевого использования выделенных средств Фонда не выявлено.

Перечисленные Чеченавтодору средства в сумме 10500,0 тыс. рублей на его расчетный счет в Моздокском отделении № 1810 Сбербанка России решением расчетно-кассового центра Национального банка Республики Северная Осетия-Алания города Моздока заблокированы. При приостановлении операций по счету Чеченавтодора Банком России были нарушены требования статьи 858 Гражданского кодекса Российской Федерации и Распоряжений Правительства Российской Федерации от 6 мая 2000 г. № 642-р и от 13 июля 2000 г. № 974-р.

Общий объем дорожных работ в Чеченской Республике, выполненных генеральным подрядчиком фирмой ООО "Диастрос" в соответствии с заключенными договорами подряда с Чеченавтодором, составил 54700,0 тыс. рублей. Произведенные работы подтверждены актами выполненных работ и приняты отделом капитального строительства Представительства без участия Росавтодора. В соответствии с заключенным договором Представительства с Росавтодором отчеты об использовании средств Фонда направлялись Представительством в Росавтодор. Отчетность за первое полугодие 2000 г. в полном объеме была представлена в Росавтодор также и Чеченавтодором.

Для восстановления объектов дорожного хозяйства Чеченской Республики Росавтодором была также предусмотрена закупка за счет средств Фонда материально-технических ресурсов и техники, необходимых для проведения дорожных работ. Перечень поставщиков машин и механизмов в количестве 173 единиц был согласован с Министерством экономики Российской Федерации. Из всего перечня материально-технических ресурсов и техники, необходимых для проведения дорожных работ в Чеченской Республике, была приобретена 1 единица дорожной техники, - машина дорожного мастера стоимостью 300,0 тыс. рублей, которая не была направлена в Чеченскую Республику.

Распоряжением Администрации Чеченской Республики от 14 июля 2000 г. № 28 ликвидирован Чеченавтодор, ранее созданный Представительством. Этим же распоряжением Администрация Чеченской Республики создала Министерство транспорта и коммуникаций Чеченской Республики, имеющее в своем составе департамент автомобильных дорог. Данное министерство не является территориальным органом федерального органа исполнительной власти, что противоречит требованиям Указа Президента Российской Федерации от 8 июня 2000 г. № 1071 "Об организации временной системы органов исполнительной власти в Чеченской Республике".

Министерство транспорта Российской Федерации приказом от 3 октября 2000 г. № 67-ДХ согласилось с упразднением Чеченавтодора вышеназванным распоряжением Администрации Чеченской Республики и аннулировало договора на выполнение восстановительных дорожных работ, ранее заключенные Росавтодором с Представительством. Новые договора с Администрацией Чеченской Республики Росавтодор не заключил, тем самым Чеченавтодор был отстранен от управления дорожным хозяйством в Чеченской Республике, и в то же время новый территориальный орган в Республике Росавтодором не создан. В результате сложилась ситуация, при которой восстановительные работы на объектах дорожного хозяйства Чеченской Республики с августа т. г. приостановлены, финансирование не осуществляется. Создавшееся положение ставит под угрозу реализацию восстановительных дорожных работ в Республике, определенную постановлением Правительства Российской Федерации от 29 августа 2000 г. № 639 "О комплексе первоочередных мер по обеспечению нормального функционирования экономики и социальной сферы Чеченской Республики в 2000 году".

4.2 По результатам проверки использования средств Федерального фонда восстановления и охраны водных объектов, выделенных Министерством природных ресурсов Российской Федерации Западно-Каспийскому бассейновому водному управлению в 2000 году на восстановительные и берегоукрепительные работы в Чеченской Республике

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2000 г. № 334 "О мероприятиях по ликвидации источников загрязнения и реабилитации загрязненных территорий Чеченской Республики на 2000-2001 годы" был утвержден план мероприятий для комплексного решения первоочередных экологических проблем Республики.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 августа 2000 г. № 639 "О комплексе первоочередных мер по обеспечению нормального функционирования экономики и социальной сферы Чеченской Республики в 2000 году" был предусмотрен порядок финансирования вышеназванных мероприятий и источники их финансирования в 2000 году.

При этом МПР России было предусмотрено выделить в 2000 г. 17000,0 тыс. рублей из средств федеральных целевых бюджетных фондов, в том числе за счет: Федерального фонда восстановления и охраны водных объектов в сумме 9100,0 тыс. рублей; Фонда воспроизводства минерально-сырьевой базы - 4900,0 тыс. рублей; Федерального экологического фонда - 3000,0 тыс. рублей.

По состоянию на 1 октября 2000 г. средства Фонда воспроизводства минерально-сырьевой базы и Федерального экологического фонда на первоочередные мероприятия по обеспечению функционирования Чеченской Республики не перечислялись.

В 2000 г. МПР России, по согласованию с Минэкономикой России, утвердил лимит финансирования восстановительных и берегоукрепительных работ в Чеченской Республике из средств Федерального фонда восстановления и охраны водных объектов (далее - Фонд) в сумме 5000,0 тыс. рублей. Заказчиком по проведению работ было определено Западно-Каспийское бассейновое водное управление, которое является территориальным органом МПР России (место расположения: Республика Дагестан, г. Махачкала).

По состоянию на 1 октября 2000 г. МПР России профинансировал Западно-Каспийское бассейновое водное управление за счет средств Фонда 1000,0 тыс. рублей. Перечисление средств произведено по сводному реестру № 1 (0500284) согласно утвержденному 15 июня 2000 г. МПР России распределению средств через Главное управление федерального казначейства Минфина России.

Указанные средства перечислялись по виду расходов 450 "Расходы на мероприятия по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений и другие водохозяйственные мероприятия капитального характера", по статье расходов экономической классификации бюджетов 240320 "Капитальный ремонт объектов производственного назначения".

Для проведения проектных работ по восстановлению Аксайского гидроузла на р. Аксай у села Герзельюрт Гудермесского района и по восстановлению водооградительного вала на левом берегу р. Терек в Шелковском районе Чеченской Республики были заключены договоры с Дагестанским государственным проектно-изыскательским институтом по проектированию мелиоративного строительства "Даггипроводхоз" (далее - "Даггипроводхоз") от 6 июля 2000 г. № 46 на сумму 45,2 тыс. рублей и от 6 июля 2000 г. № 47/2000 на сумму 30,2 тыс. рублей.

По состоянию на 1 октября 2000 г. "Даггипроводхозу" за выполненные проектные работы перечислено 45,2 тыс. рублей (платежное поручение № 1 от 3 августа 2000 г.) и 30,2 тыс. рублей (платежное поручение № 2 от 4 августа 2000 г.).

Сметная документация составлялась на основании дефектных актов в соответствии со СНиП 11 января 1995 г., утвержденными постановлением Минстроя России от 30 июня 1995 г. № 18-61.

Дефектный акт по восстановлению Аксайского гидроузла на р. Аксай у села Герзельюрт Гудермесского района утвержден 21 июня 2000 г. начальником Западно-Каспийского бассейнового водного управления И. М. Сайпулаевым и согласован с главой администрации Гудермесского района Чеченской Республики М. Изымиевой и военным комендантом этого района А. Павленко 21 сентября 2000 года.

Дефектные акты на первоочередные мероприятия по укреплению левого берега р. Терек и изоляции мест скопления нефтепродуктов в русле реки утверждены 3 июля 2000 г. военным комендантом Шелковского района Чеченской Республики И. А. Бескровным и главой администрации этого района А. Д. Стороженко.

Подрядной организацией по проведению восстановительных работ Аксайского гидроузла на р. Аксай у села Герзельюрт Гудермеского района является Управление производственно-технической комплектации Минмелиоводхоза Республики Дагестан (далее - УПТК). С данной организацией Западно-Каспийским бассейновым водным управлением был заключен договор подряда от 25 июля 2000 г. № 4/2000 на сумму 3200,0 тыс. рублей.

По состоянию на 1 октября 2000 г. Западно-Каспийским бассейновым водным управлением после получения актов выполненных работ (форма-2 и форма-3) было перечислено УПТК 400,0 тыс. рублей (платежное поручение № 6 от 18 августа 2000г).

Подрядной организацией по проведению восстановительных работ водооградительного вала на левом берегу р. Терек в Шелковском районе у ст. Червленая-Узловая в соответствии с договором от 27 июля 2000 г. № 3/2000 является Шелковское управление оросительных систем Чеченмелиоводхоза (далее - УОС). Договорная цена в соответствии с данным договором определена в сумме 991,97 тыс. рублей. Для выполнения восстановительных работ УОС заключил договор субподряда от 27 июля 2000 г. № 3/2000 с ООО "Строитель" на сумму 953,6 тыс. рублей. По состоянию на 1 октября 2000 г. после представления актов выполненных работ (форма-2 и форма-3) указанной субподрядной организации перечислено 200,0