№ 3(39)/2001

Из постановления Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 22 декабря 2000 года № 42 (234) "О результатах проверки использования средств, выделенных администрации Омской области из федерального бюджета в 1999 году и январе - сентябре 2000 года": Утвердить отчет о результатах проверки. Поддержать предложение аудитора Счетной палаты Российской Федерации А. Г. Андреева о направлении по результатам проверки администрации Омской области представлений Счетной палаты Российской Федерации Министерству финансов Российской Федерации и главе администрации Омской области Л. К. Полежаеву. Направить отчет о результатах проверки в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, полномочному представителю Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе.

ОТЧЕТ
о проверке использования средств, выделенных администрации Омской области из федерального бюджета в 1999 году и январе - сентябре 2000 года из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, в виде бюджетных ссуд (включая непогашенные ссуды прошлых лет) на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы и другие цели и на финансирование расходов на содержание объектов социальной сферы и жилого фонда, переданных в ведение органов местного самоуправления, в 1997-2000 годах, а также на реализацию Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"

Основание для проверки: план работы Счетной палаты Российской Федерации на 2000 год, удостоверение на право проведения проверки от 3 ноября 2000 г. № 13/534.

Цель проверки: Проверить целевое использование средств, выделенных администрации Омской области из федерального бюджета в 1999 году и январе - сентябре 2000 года:

1. В виде трансферта из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.

2. В виде бюджетных ссуд (включая непогашенные ссуды прошлых лет) на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы.

3. На финансирование расходов на содержание объектов социальной сферы и жилого фонда, переданных в ведение органов местного самоуправления, в 1997-2000 годах.

4. На реализацию Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".

Предмет проверки: Деятельность администрации области по использованию указанных средств, выделенных бюджету Омской области в 1999 году и в январе - сентябре 2000 года.

Объекты проверки: Администрация Омской области, комитет финансов и контроля администрации Омской области, управление социальной защиты населения области, администрации города Омска и Марьяновского района и их структурные подразделения.

В проверяемом периоде с 1 января 1999 года по 30 ноября 2000 года в должности главы администрации (губернатора) области работал Леонид Константинович Полежаев, который имеет право первой подписи на финансовых (банковских) документах.

Помимо него, право первой подписи на финансовых (банковских) документах имеет управляющий делами Александр Васильевич Артемов.

Администрация области расположена по адресу: г. Омск, ул. Красный Путь, № 1.

С мая 1998 года по 30 ноября 2000 года комитет финансов и контроля администрации Омской области возглавляет Наталья Константиновна Фролова. В качестве руководителя имеет право первой подписи на финансовых (банковских) документах.

Помимо нее, право первой, второй подписи с октября текущего года предоставлено заместителю председателя комитета финансов и контроля администрации Омской области Надежде Николаевне Тюменцевой.

Проверка проведена в период с 13 по 30 ноября 2000 года главным инспектором В.П. Сидоровым, ведущим инспектором Б.М. Шугаевым, ведущим инспектором Н.И. Савиным, старшим инспектором Н.Ф. Жулиным и ведущим специалистом Д.С. Яниным направления по контролю взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами субъектов Российской Федерации Счетной палаты Российской Федерации по документам Министерства финансов Российской Федерации, управления федерального казначейства Минфина по Омской области, руководителя КРУ Минфина России по области, управления Министерства по налогам и сборам области, законов, постановлений и распоряжений администрации области.

Перечень законодательных и нормативных актов, изученных в ходе проведения проверки, приведен в приложении № 1 к настоящему Отчету (приложения в Бюллетене не публикуются).

О начале проверки извещен 13 ноября 2000 года губернатор Омской области Леонид Константинович Полежаев.

Проверкой установлено: На основании отчетных данных об исполнении областного бюджета за 1999 год и 9 месяцев 2000 года, область получила трансфертов из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации в сумме 440425,4 тыс. рублей (с учетом проведенного зачета на сумму 86465,9 тыс. рублей) и 435089,0 тыс. рублей (без учета целевой помощи на выплату пособий на детей в объеме 49036,0 тыс. рублей), соответственно.

Наряду с этим, для обеспечения выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы, включая выплату отпускных работникам образования, в 1999 году области выделено ссуд в размере 127000,0 тыс. рублей и за 9 месяцев 2000 года - 425000,0 тыс. рублей.

Кроме того, в 1999 году на взаимные расчеты федерального бюджета с бюджетом Омской области было поставлено 158651,1 тыс. рублей в части финансирования расходов на содержание объектов социальной сферы и жилого фонда, переданных в ведение органов местного самоуправления, а за 9 месяцев 2000 года было направлено на эти цели 347132,8 тыс. рублей.

В связи с введением новой методики распределения средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации Омской области в 1999 году была оказана дополнительная финансовая помощь как высокодотационному субъекту Российской Федерации в сумме 32815,3 тыс. рублей, которая была направлена на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы.

Всего в 1999 году Омской области была выделена финансовая помощь (за исключением бюджетных ссуд) в сумме 631891,6 тыс. рублей, что составляет 18,9 % от доходной части областного бюджета, а за 9 месяцев 2000 года - 831257,8 тыс. рублей, или 24,8 % годового плана.

Перечисление и использование средств, выделенных из федерального бюджета в 1999 году и январе - сентябре 2000 года Омской области из Федерального фонда финансовой поддержки
субъектов Российской Федерации

1. О выделении и использовании трансфертов, выделенных области

В 1999 году передача бюджету области трансферта из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации осуществлялась на основании Федерального закона от 22 февраля 1999 г. № 36-ФЗ "О федеральном бюджете на 1999 год".

На основании утвержденных Законом показателей, в том числе доли в Фонде - 0,9409 %, в 1999 году предусматривалось передать области трансферт в сумме 317325,7 тыс. рублей. Статьей 4 Закона Омской области "Об областном бюджете на 1999 год" предусматривалось получить из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации трансфертов в областной бюджет на сумму 317000,0 тыс. рублей, то есть на 325,7 тыс. рублей меньше.

На основании фактических поступлений налоговых доходов по отчету об исполнении федерального бюджета за 1999 год (за исключением налогов на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции, налога на добавленную стоимость по товарам, ввозимым на территорию России) в сумме 348301063,0 тыс. рублей, норматива образования фонда финансовой поддержки регионов в размере 14,0 %, а также утвержденной Законом доли в фонде, трансферт составил по расчету 458803,1 тыс. рублей. Фактически, за январь - декабрь 1999 года области перечислено 440425,4 тыс. рублей (задолженность по трансферту за 1999 год - 18377,7 тыс. рублей). Кроме того, не погашена задолженность области за 1998 год в сумме 123728,2 тыс. рублей. Таким образом, общая задолженность федерального бюджета перед бюджетом области за 1998-1999 годы составила 142105,9 тыс. рублей. С учетом образовавшейся задолженности федерального бюджета перед бюджетом области за эти годы, область должна была получить трансферт в 1999 году в сумме 582531,3 тыс. рублей.

Согласно статьи 46 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2000 год" недополученные бюджетные средства федеральной финансовой помощи должны быть направлены во II и III кварталах 2000 года субъекту Российской Федерации в первую очередь на погашение задолженности перед федеральным бюджетом по ранее выданным на возвратной основе средствам, на погашение задолженности по заработной плате, пособиям гражданам, имеющим детей, и на финансирование объектов жилищно-коммунального хозяйства, переданных в муниципальную собственность. По состоянию на момент проверки из причитающихся области 142105,9 тыс. рублей на вышеуказанные цели (погашение ссуд 1999 года) направлено только 86465,9 тыс. рублей. Остаток непогашенной задолженности составил 55640,0 тыс. рублей.

Информация о трансферте в 1999 году приводится в таблице:

(тыс. руб.)

Сумма трансферта, причитающегося области, по Федеральному закону 317325,7 Сумма трансферта области по расчету за 12 месяцев 1999 года из факта выполнения налоговых доходов 458803,1 Сумма задолженности по трансферту федерального бюджета перед бюджетом области за 1998 год 123728,2 Сумма трансферта, причитающегося области за 12 месяцев 1999 года, с учетом задолженности за 1998 год 582531,3 Сумма трансферта, фактически полученного областью за 12 месяцев 1999 года 440425,4 в том числе:   денежными реестрами 252633,5 реестрами в счет доходов федерального бюджета 101326,0 зачетами взаимозадолженности между бюджетами 86465,9 В процентах к плану, установленному Федеральным законом на 1999 год 138,8 В процентах к расчетному трансферту с учетом задолженности за 1998 год 75,6

Перечисление трансферта в размере 440425,4 тыс. рублей на текущий счет администрации области в течение 1999 года осуществлялось крайне неравномерно. Так, в первом квартале поступило трансфертов в сумме 129750,0 тыс. рублей (29,5 %), во втором квартале - 36422,0 тыс. рублей (8,3 %), в третьем квартале - 77534,0 тыс. рублей (17,6 %) и в четвертом квартале - 196719,4 тыс. рублей (44,6 %).

Полученные в денежной форме в 1999 году трансферты в сумме 353959,5 тыс. рублей были направлены на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы и ежемесячных пособий гражданам, имеющим детей. Общая сумма поступивших трансфертов в 1999 году, по данным УФК Минфина России по области и комитета финансов и контроля администрации области об их поступлении, по месяцам совпадает.

Федеральным законом от 31 декабря 1999 года № 227-ФЗ "О федеральном бюджете на 2000 год" объем финансовой помощи из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации определен в сумме 611499,0 тыс. рублей, в том числе трансферт - 544632,0 тыс. рублей и частичная целевая помощь для обеспечения выплат государственных пособий гражданам, имеющим детей, - 66867,0 тыс. рублей (об использовании средств на выплату пособий смотри раздел III отчета). За 9 месяцев 2000 года области перечислен трансферт (без учета выплаты детских пособий в сумме 49036,0 тыс. рублей) в размере 435089,0 тыс. рублей. Из указанной суммы поступившего трансферта 310791,0 тыс. рублей (71,4 %) были получены в первом полугодии 2000 года (I квартал - 159356,0 тыс. рублей, II квартал - 151435,0 тыс. рублей).

Кроме того, в первом полугодии 2000 года области была оказана финансовая помощь в виде бюджетных ссуд на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы в сумме 425000,0 тыс. рублей.

Всего за 9 месяцев 2000 года бюджету области в виде трансферта и бюджетных ссуд (без детских пособий) выделена финансовая помощь в сумме 860089,0 тыс. рублей, или 25,7 % от доходной части областного бюджета.

Суммы средств финансовой помощи, поступившие на счета УФК по области и комитета финансов и контроля администрации области, совпадают. Задержек по перечислению средств не отмечено.

В ходе проверки было проанализировано поступление денежных средств на текущий счет областного бюджета в четвертом квартале 1999 года и первом квартале 2000 года и их расходование (в дни поступления федерального трансферта).

При выборочной проверке установлено нецелевое использование бюджетных средств в сумме 425,1 тыс. рублей. Так, в октябре 1999 года, в соответствии с платежным поручением от 11 октября 1999 г. № 827, было перечислено облвоенкомату 25,1 тыс. рублей, 24 декабря 1999 года платежным поручением № 075 Госналоговой инспекции области в виде финансовой помощи перечислено 50,0 тыс. рублей. В течение первого полугодия 2000 года прокуратуре области, Омскому государственному университету и Сибирской государственной академии физкультуры было перечислено 350,0 тыс. рублей. Указанные структуры являются федеральными и должны финансироваться строго из федерального бюджета.

2. Об отдельных вопросах формирования и исполнения областного бюджета

Закон Омской области "Об областном бюджете на 1999 год" принят Законодательным Собранием Омской области 23 марта 1999 года. С учетом внесения изменений областной бюджет на 1999 год утвержден по доходам в сумме 3130597,7 тыс. рублей и расходам - 5345585,7 тыс. рублей, с предельным дефицитом - 2214988,0 тыс. рублей, или 41,4 % от суммы расходов.

По данным годового бухгалтерского отчета "Об исполнении областного бюджета за 1999 год", план по доходам выполнен на 98,4 процента, то есть при уточненном плане - 3392678,0 тыс. рублей, исполнение составило 3339658,0 тыс. рублей, в том числе собственных доходов поступило 1947142,0 тыс. рублей, из них доля взаимозачетов составила 1276020,0 тыс. рублей (65,5 процента).

Из общей суммы собственных доходов налога на прибыль поступило 761224,0 тыс. рублей, или 105,6 % к плану - 720951,0 тыс. рублей. Налога на товары и услуги, лицензионных и регистрационных сборов поступило 759614,0 тыс. рублей, или 89,7 % к уточненному плану. Платежи за пользование природными ресурсами составили 47480,0 тыс. рублей, или 81,6 % от плана.

Значительно возросли поступления в областной бюджет неналоговых доходов, при плане - 15923,0 тыс. рублей, исполнение составило 67959,0 тыс. рублей, или 426,8 процента.

По данным годового отчета за 1999 год, областной бюджет по расходам выполнен в целом на 3925685,0 тыс. рублей, или на 71,7 % от уточненного плана.

Значительно недофинансированы учреждения и мероприятия по следующим статьям расходов: "Социальная политика" - 46,7 %, "Жилищно-коммунальное хозяйство" - 54,8 %, "Образование" - 79,6 %, "Охрана окружающей среды" - 53,2 процента. Финансирование указанных статей расходов осуществлялось, в основном, проведением зачетов.

В то же время, расходы по статьям "Государственное управление", "Правоохранительная деятельность" и другим профинансированы на 80,0 % и более.

Закон Омской области "Об областном бюджете на 2000 год" принят Законодательным Собранием Омской области 28 декабря 1999 года. С учетом внесенных изменений областной бюджет на 2000 год утвержден по доходам в сумме 3819483,3 тыс. рублей и по расходам - 3989603,9 тыс. рублей, с предельным дефицитом - 170120,6 тыс. рублей, что составляет 5,3 % от суммы доходов бюджета.

По данным бухгалтерского отчета "Об исполнении областного бюджета за 9 месяцев 2000 года", областной бюджет исполнен по доходам на 82,8 %, то есть при годовом уточненном плане - 4049085,0 тыс. рублей, исполнение составило 3352535,0 тыс. рублей, в том числе собственных доходов поступило 1759681,0 тыс. рублей, из них доля взаимозачетов составила 0,6 % от исполненной суммы (зачеты проводились лишь до 17.01. 2000 г.).

Из общей суммы доходов: налога на прибыль поступило 896480,0 тыс. рублей (108,2 % к плану), налога на совокупный доход - 68310,0 тыс. рублей (86,6 % к плану), налога на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы - 586469,0 тыс. рублей (63,5 % к плану). План по сбору неналоговых доходов выполнен на 47,7 % (при плане - 98576,0 тыс. рублей, поступило 46989,0 тыс. рублей).

Недовыполнены доходы по платежам за пользование природными ресурсами: при плане - 78210,0 тыс. рублей, получено доходов на сумму 29241,0 тыс. рублей, или 37,4 процента.

По данным отчета, областной бюджет за 9 месяцев 2000 года по расходам выполнен в целом на 77,1 %, что составило 3223135,0 тыс. рублей. Превышение доходов над расходами (профицит) за указанный период составило 129400,0 тыс. рублей.

Анализ исполнения функциональной структуры расходов показал, что значительно недофинансированы учреждения и мероприятия по статьям расходов: "Промышленность, энергетика и строительство" - 14 %, "Сельское хозяйство и рыболовство" - 36,1%, "Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография, геодезия" - 41,8 %, "Социальная политика" - 41,8 процента. В то же время, расходы по статьям "Государственное управление и местное самоуправление" профинансированы на 121,8 %, "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности" - 103,5 %, , "Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий" - 127,9 процента.

3. Об оказании финансовой помощи городам и районам

В соответствии с областными законами об областном бюджете на 1999 и 2000 годы предусмотрено выделение финансовой помощи городам и районам области (ст. 9 законов). Указанными статьями установлено, что фонд финансовой поддержки (трансферт) муниципальных образований определяется в процентах от общего размера поступлений в областной бюджет, за исключением доходов целевых фондов и возврата бюджетных ссуд (в 1999 году - 8,925 %, в 2000 году - 15,4849 %).

При этом доля каждого муниципального образования в фонде финансовой поддержки (трансферт) для обеспечения финансирования расходов, не обеспеченных собственными доходами, законами установлена дифференцированно.

Получаемая бюджетами муниципальных образований финансовая помощь (трансферт) должна направляться, в первую очередь, на финансирование статей бюджета, в соответствии с Соглашением об оздоровлении финансов и условиях оказания финансовой помощи бюджетам муниципальных образований, за счет средств областного бюджета.

В 1999 году муниципальным образованиям области была направлена финансовая помощь в сумме 440425,4 тыс. рублей, что составляет 100,0 % к уточненному плану на год.

Кроме того, бюджетам городов и районов было передано по взаимным расчетам 204160,0 тыс. рублей, или 100,0 % к плану. Собственные доходы муниципальных образований составили 2085658,0 тыс. рублей, из них: поступившие в денежной форме - на сумму 955143,0 тыс. рублей (45,8 %) и путем проведения взаимозачетов - 1130515,0 тыс. рублей (54,2 %). В целом, в 1999 году получено доходов бюджетами муниципальных образований на сумму 5822702,0 тыс. рублей, что составляет 101,7 % к уточненному плану.

За 9 месяцев 2000 года городам и районам была оказана финансовая помощь (трансферт) в сумме 541992,0 тыс. рублей, или 88,6 % к уточненному плану, установленному на год в размере 611499,0 тыс. рублей. Кроме того, городам и районам передано по взаиморасчетам 347133,0 тыс. рублей, или 100,0 % к плану установленному на год. Собственные доходы муниципальных образований за этот период составили 1622810,0 тыс. рублей, в том числе в денежной форме - 1442885,0 тыс. рублей (88,9 %) и путем проведения взаимозачетов - на сумму 179925,0 тыс. рублей (11,1 %).

Всего городами и районами получено доходов за 9 месяцев 2000 года на сумму 4991652,0 тыс. рублей, или 83,1 % к плану.

Перевыполнены годовые назначения по выделению финансовой помощи следующим районам: Горьковскому (160,6 %), Одесскому (121,3 %), Марьяновскому (117,0 %), Москаленскому (113,7 %), Кормиловскому (113,8 %) .

В то же время, на уровне от 50 до 60 % указанная финансовая помощь оказана Большеуковскому, Большереченскому, Знаменскому, Тевризскому и Таврическому районам, городам Калачинск и Тара по причине выполнения плана по сбору собственных доходов.

4. О выданных ссудах и кредитах из областного бюджета

В соответствии со статьей 19 Закона Омской области "Об областном бюджете на 1999 год", администрации области было предоставлено право выдавать беспроцентные ссуды муниципальным образованиям в пределах финансового года, но не более утвержденных сумм фонда финансовой поддержки, подлежащих передаче муниципальным образованиям, на покрытие временных кассовых разрывов, на досрочный завоз топлива на зимний период, на проведение весеннего сева и уборочных работ. На указанные цели в течение 1999 года были выданы ссуды 28 муниципальным образованиям на сумму 173015,9 тыс. рублей со сроком гашения до 31 декабря 1999 года. В этот срок были погашены бюджетные ссуды только 4 муниципальными образованиями, а для остальных городов и районов срок был пролонгирован до 1 июля 2000 года. Ссуды были погашены в срок.

Кроме того, в 1999 году администрации города Омска была выдана бюджетная ссуда в сумме 50000,0 тыс. рублей для выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы со сроком погашения до 1 сентября 1999 года, на момент проверки ссуда погашена в размере 3600,0 тыс. рублей. Решение о пролонгации не принималось. Остаток непогашенной ссуды на момент проверки составил 46400,0 тыс. рублей.

Согласно статьи 15 Закона Омской области "Об областном бюджете на 2000 год", порядок выдачи бюджетных ссуд (в сравнении с 1999 годом) не изменился.

За 9 месяцев 2000 года 14 муниципальным образованиям были выданы ссуды на сумму 236688,1 тыс. рублей со сроком гашения до 31 декабря 2000 года. На день проверки 4 муниципальные образования бюджетные ссуды погасили на сумму 191531,7 тыс. рублей.

В соответствии с Соглашением от 22 декабря 1999 года (б./н), заключенным между администрацией области и ОАО "Сибирская топливно-энергетическая компания", для обеспечения начальной деятельности указанного общества был предоставлен на безвозмездной основе бюджетный кредит (ссуда) в сумме 150,0 тыс. рублей со сроком гашения до 1 июля 2000 года. На момент проверки указанный кредит не погашен. Для обеспечения возврата долга по выданному кредиту направлены документы в арбитражный суд. При предоставлении указанного бюджетного кредита (ссуды) не были соблюдены требования статьи 76 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В соответствии с этой статьей бюджетный кредит предоставляется только на условиях возмездности и возвратности, под банковские гарантии или иные поручительства и после проведения предварительной проверки финансового состояния получателя бюджетного кредита.

Однако, указанные требования статьи Бюджетного кодекса Российской Федерации вышеуказанным Соглашением не предусмотрены.

При утверждении бюджета на очередной финансовый год указываются цели, на которые может быть предоставлен бюджетный кредит, условия и порядок предоставления бюджетных кредитов, лимиты их предоставления на срок в пределах года и на срок выходящий за пределы бюджетного года.

5. Об использовании резервного фонда

В соответствии со статьей 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривается при формировании расходной части бюджета создание резервного фонда. При этом средства резервного фонда должны расходоваться на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем финансовом году.

Положений о расходовании резервного фонда в 1999-2000 годах не представлено.

В соответствии с Законом Омской области "Об областном бюджете на 1999 год", предусмотрены расходы на финансирование мероприятий из резервных фондов в сумме 37000,0 тыс. рублей: по фонду непредвиденных расходов администрации области - в сумме 30000,0 тыс. рублей и резерв на ликвидацию последствий стихийных бедствий в сумме 7000,0 тыс. рублей.

Согласно предоставленной информации комитетом финансов и контроля администрации области, затраты по финансированию этих мероприятий составили 35582,5 тыс. рублей.

В соответствии с Законом Омской области "Об областном бюджете на 2000 год", также предусмотрено финансирование расходов за счет резервного фонда в сумме 26753,7 тыс. рублей: по фонду непредвиденных расходов администрации области - в сумме 24448,0 тыс. рублей и резерв на ликвидацию последствий стихийных бедствий в сумме 2305,7 тыс. рублей. Согласно отчетным данным комитета финансов и контроля администрации области, за 9 месяцев 2000 года фактические затраты в счет указанных фондов составили 26491,7 тыс. рублей.

Финансирование расходов по использованию средств резервного фонда в 1999-2000 годах осуществлялось на основании распоряжений главы администрации (губернатора) области.

В ходе проверки выявлено нецелевое использование резервного фонда в сумме 18324,0 тыс. рублей, из них 1584,0 тыс. рублей направлено на финансирование федеральных структур. Так, облвоенкомату было выделено 1300,0 тыс. рублей, военной комендатуре - 60,0 тыс. рублей, Омскому танковому инженерному институту - 42,0 тыс. рублей, ОАО "Сибирская топливно-энергетическая компания" - 150,0 тыс. рублей, ОАО "Омская телерадиовещательная компания" - 13461,0 тыс. рублей, комитету по управлению имуществом Омской области - 3000,0 тыс. рублей, автохозяйству администрации области - 129,0 тыс. рублей, контрольно-ревизионному управлению Минфина России по Омской области - 182,0 тыс. рублей.

6. О проведении встречных зачетов между федеральным бюджетом и бюджетом Омской области

В соответствии со статьей 116 Федерального закона "О федеральном бюджете на 1999 год" Правительству Российской Федерации поручалось осуществить мероприятия по погашению задолженности перед федеральным бюджетом, образовавшейся на 1 января 1999 года, по ранее выданным на возвратной основе бюджетным ссудам.

В связи с этим, было принято постановление Правительства Российской Федерации от 22 марта 1999 г. № 327. В соответствии с пунктом 15 указанного постановления Минфину России предоставлено право проводить зачет встречных требований между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации, в части средств, предусмотренных к перечислению в бюджеты субъектов Российской Федерации по разделу "Финансовая помощь бюджетам других уровней". Однако, в нарушение требований этого постановления, в соответствии с приказами Минфина России от 30 сентября 1999 г. № 251, от 28 октября 1999 г. № 281 и от 28 октября 1999 г. № 282 (со ссылкой на распоряжение Председателя Правительства Российской Федерации от 9 сентября 1999 г. № 1428-р), за счет средств, причитающихся субъектам Российской Федерации на содержание объектов социальной сферы и жилого фонда, переданных в ведение органов местного самоуправления, были проведены зачеты по погашению бюджетных ссуд, выданных области до 1 января 1999 года, на сумму 158651,1 тыс. рублей.

Всего, по оперативным данным ГУФК Минфина России, в счет финансирования расходов на содержание объектов социальной сферы и жилого фонда, переданных в ведение органов местного самоуправления, погашены бюджетные ссуды, выданные бюджетам субъектов Российской Федерации до 1 января 1999 года, на сумму 5135981,2 тыс. рублей.

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 1999 год" и последующими изменениями к нему по разделу "Финансовая помощь бюджетам других уровней" выделение средств на финансирование расходов на содержание объектов социальной сферы и жилого фонда, переданных в ведение органов местного самоуправления, не предусматривалось (целевая статья 483, вид расходов 360). В связи с этим, законных оснований для проведения вышеуказанных зачетов не имелось.

II. Использование бюджетных ссуд (включая непогашенные ссуды прошлых лет) на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы и другие цели

На 1 января 1999 года остаток непогашенной ссуды, выделенной области из федерального бюджета в 1997 году, составил 158651,1 тыс. рублей.

Главное управление федерального казначейства Минфина России на основании приказов Министерства финансов Российской Федерации от 30 сентября 1999 г. № 251 и от 28 октября 1999 г. № 281 и № 282 произвело зачет задолженности по бюджетной ссуде 1997 года в сумме 158651,1 тыс. рублей в счет средств, причитающихся области на содержание объектов социальной сферы и жилищного фонда, переданных в ведение органов местного самоуправления, по состоянию на 1 января 1999 года (уведомления ГУФК Минфина России от 11 октября и от 16 ноября 1999 г. № 03-02-018).

В 1999 году в соответствии с Соглашениями от 4 марта 1999 г. № 01-01-06/10-115, от 24 мая 1999 г. № 01-01-06/10-268 и от 15 июня 1999 г. № 01-01-06/10-317, заключенными между Министерством финансов Российской Федерации и администрацией Омской области, были предоставлены из федерального бюджета бюджету области беспроцентные ссуды: 23 марта 1999 года в сумме 50000,0 тыс. рублей, 28 мая 1999 года в сумме 25000,0 тыс. рублей и 16 июня 1999 года в сумме 52000,0 тыс. рублей, которые предназначались для финансирования расходов по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы и отпускных педагогическим работникам, со сроками возврата 1 октября, 25 декабря и 1 ноября 1999 года, соответственно.

Ссуда, поступившая в область 23 марта 1999 года в сумме 50000,0 тыс. рублей, была полностью перечислена муниципальному образованию г. Омска платежным поручением от 23 марта 1999 г. № 1376 для выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы города. Ссуды, поступившие в область 28 мая 1999 года в сумме 25000,0 тыс. рублей и 16 июня 1999 года в сумме 52000,0 тыс. рублей, были распределены Главному управлению образования администрации области (28 мая и 17 июня 1999 года) на выплату заработной платы работникам сельских учреждений образования за февраль 1999 года и на выплату отпускных работникам учреждений образования за июнь - июль 1999 года.

Проведенными выборочными проверками целевого использования бюджетных ссуд в Главном управлении образования администрации Омской области нарушений не установлено.

На основании распоряжений Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1988-р и от 9 сентября 1999 г. № 1428-р ссуды, полученные в 1999 году администрацией Омской области, возвращены в полном объеме путем погашения встречной задолженности:

• по средствам, выделяемым в счет трансфертов, причитающихся области в 1999 году, в сумме 86465,9 тыс. рублей;
• за счет средств, подлежащих перечислению по взаимным расчетам для ликвидации последствий засухи, весенних заморозков и других стихийных бедствий в сельском хозяйстве в 1999 году, а также дополнительной финансовой помощи высокодотационным субъектам Российской Федерации, в сумме 40534,1 тыс. рублей.

За 9 месяцев 2000 года бюджету области из федерального бюджета были предоставлены беспроцентные ссуды в сумме 425000,0 тыс. рублей, из них: 405000,0 тыс. рублей для финансирования расходов по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы и 20000,0 тыс. рублей - на покрытие временного кассового разрыва по проведению работ в сельском хозяйстве.

В соответствии с распоряжениями администрации Омской области, полученные ссуды были своевременно распределены и перечислены по целевому назначению.

На основании приказов Минфина России от 24 мая 2000 г. № 139 и от 31 июля 2000 г. № 218 "О погашении встречной задолженности" возврат полученных администрацией Омской области ссуд в размере 405000,0 тыс. рублей осуществлен путем погашения встречной задолженности Министерства финансов Российской Федерации по средствам, причитающимся Омской области в счет трансфертов, в сумме 57867,2 тыс. рублей, и в счет средств, причитающихся области на содержание объектов социальной сферы и жилищного фонда, переданных в ведение органов местного самоуправления, в сумме 347132,8 тыс. рублей.

Остаток непогашенных ссуд, выделенных администрации Омской области из федерального бюджета, по состоянию на 1 октября 2000 года составил 20000,0 тыс. рублей. Срок погашения данной ссуды - 25 декабря 2000 года установлен Минфином России на основании Соглашения от 22 августа 2000 г. № 01-01-06/10-535.

Встречной проверкой использования бюджетных ссуд, проведенной в администрации Марьяновского района, нецелевого расходования средств не установлено.

В соответствии с Законом Омской области "Об областном бюджете на 2000 год" к защищенным статьям расходов областного бюджета, подлежащих финансированию в полном объеме, относятся:

• заработная плата с начислениями работникам бюджетной сферы;
• стипендии учащимся;
• приобретение медикаментов;
• питание в учреждениях образования, здравоохранения и социального обеспечения;
• компенсационные выплаты на литературу педагогическим работникам;
• расходы по детским пособиям;
• реализация Федерального закона "О ветеранах".

На эти мероприятия в областном бюджете запланированы средства в сумме 1582067,2 тыс. рублей, что составляет 39,8 % к годовому объему областного бюджета.

По отчету об исполнении консолидированного бюджета области расходы по заработной плате исполнены за 1999 год в сумме 1539721,0 тыс. рублей и за 9 месяцев 2000 года - в сумме 1641806,0 тыс. рублей. Расходы по стипендиям исполнены за 1999 год в сумме 3317,0 тыс. рублей и за 9 месяцев 2000 года - в сумме 4833,0 тыс. рублей, по пособиям гражданам, имеющим детей, исполнены за 1999 год в сумме 89687,0 тыс. рублей, за 9 месяцев 2000 года - в сумме 58123,0 тыс. рублей. Удельный вес расходов на выплату заработной платы с начислениями в 1999 году в общих расходах консолидированного бюджета области составил 25,2 %, в расходах областного бюджета - 24,1 %, за 9 месяцев 2000 года удельный вес этих расходов составляет 37,5 % и 33,0 %, соответственно.

По отчетным данным на 1 января 2000 года задолженность по заработной плате составляла 504573,0 тыс. рублей, по стипендиям - 5576,0 тыс. рублей, по государственным пособиям гражданам, имеющим детей, - 911897,0 тыс. рублей.

В 2000 году администрация Омской области направила на погашение задолженности по заработной плате работникам учреждений бюджетной сферы 47,5 % собственных средств и 100 % средств, полученных из федерального бюджета на возвратной и безвозвратной основах.

В результате принятых мер задолженность работникам бюджетной сферы по заработной плате в целом по области снизилась и на 1 октября 2000 года составила 110948,0 тыс. рублей, а задолженность работникам бюджетной сферы, финансируемым из областного бюджета, с 1 апреля 2000 года ликвидирована.

Условия оплаты труда работников администрации определены постановлением главы администрации (губернатора) Омской области от 11 июня 1998 г. № 219-п в, соответствии с установленными законодательством Российской Федерации нормами для федеральных государственных служащих.

Постановлением Законодательного Собрания Омской области от 21 декабря 1995 г. № 191-п должностной оклад губернатору области установлен в размере 12-кратной среднемесячной заработной платы работников отраслей народного хозяйства в области. Размеры должностных окладов других работников администрации Омской области установлены в процентах от оклада губернатора области.

К проверке использования средств областного бюджета, выделенных администрациям города Омска и 4 районам Омской области (Называевскому, Калачинскому, Русско-Полянскому, Тюкалинскому) в виде трансферта и бюджетных ссуд, были привлечены специалисты КРУ Минфина России по области. Нецелевого использования средств не установлено, все средства направлены на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы и ежемесячных пособий гражданам, имеющим детей.

III. Использование средств, выделенных из федерального бюджета в 1999 году и январе - сентябре 2000 года Омской области на реализацию Федерального закона от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"

Государственные пособия гражданам, имеющим детей, назначение и выплата которых предусмотрены Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", производились в соответствии с федеральными законодательными и нормативными актами по этим вопросам.

Расходы на выплату ежемесячного пособия на ребенка Законом Омской области "Об областном бюджете на 1999 год" предусмотрены в сумме 432446,6 тыс. рублей, что составляет 12,7 % планируемых доходов областного бюджета, в том числе задолженность по детским пособиям прошлых лет 135000,0 тыс. рублей, или 4,0 процента.

Согласно отчета об исполнении бюджета за 1999 год, на социальные нужды направлено 405555,0 тыс. рублей, или 46,7 % к плану, на выплату ежемесячного пособия на ребенка -89687,0 тыс. рублей, или 20,7 % к плану, при этом доходная часть областного бюджета за 1999 год выполнена на 98,4 процента.

Статьей 10 Закона Омской области "Об областном бюджете на 1999 год" расходы по выплате пособий наименее обеспеченным семьям относятся к защищенным статьям бюджета и должны финансироваться в приоритетном порядке, даже в том случае, если не выполняется доходная часть областного бюджета, в первую очередь, одиноким матерям, многодетным и наименее обеспеченным семьям.

В целях ликвидации задолженности по выплате ежемесячного пособия на ребенка и обеспечения своевременной выплаты постановлением главы администрации (губернатора) Омской области от 26 мая 1998 года № 192-п "О задолженности по выплате ежемесячного государственного пособия гражданам, имеющим детей, за 1995-1997 годы" утверждён график погашения задолженности из бюджетов муниципальных образований. Однако муниципальными образованиями области постановление главы администрации (губернатора) Омской области в этой части не выполнено.

На основании постановления главы администрации (губернатора) Омской области от 31 июля 1998 года № 306-п "О погашении задолженности по пособиям на детей за 1998 год" производилось товарное обеспечение в счет погашения задолженности по пособиям. В соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Омской области от 27 апреля 1999 г. № 163-п "О мерах по выплате пособий на детей в 1999 году и погашению задолженности за 1998 год", налоговая база расширена, и проведены взаимозачёты с 42 предприятиями области в счет платежей, поступающих в областной бюджет, в том числе: по налогу на добавленную стоимость; налогу на прибыль; налогу на имущество; подоходному налогу; акцизам и ликвидной продукции в счет погашения задолженности по ежемесячному пособию на ребенка.

Указанными постановлениями администрацией области не учтены предложения письма Минфина России и Минтруда и социального развития России от 23 апреля 1999 г. № 02-12-03/2654-ГК в части определения источников погашения задолженности.

С учетом изложенного, задолженность бюджета по Омской области по выплате ежемесячного пособия на ребенка по состоянию на 1 января 1999 года составляла 657726,0 тыс. рублей, на 1 января 2000 года - 911897,0 тыс. рублей, или рост 138,6 %, и на 1 октября 2000 года - 1130433,0 тыс. рублей, или рост 171,9 процента.

В 1999 году из областного бюджета управлению социальной защиты населения администрации области передано 71557,9 тыс. рублей на выплату ежемесячного пособия на ребенка, или 16,5 % от предусмотренной суммы. В денежной форме передано 6701,8 тыс. рублей, или 9,4 %, и путём проведения взаимозачетов в порядке предоставления товаров и услуг в счёт выплаты ежемесячного пособия на ребенка - 64856,1 тыс. рублей, или 90,6 процента.

Кроме того, на оплату исполнительных листов по решениям судебных органов, комитетом финансов и контроля администрации области направлено на выплату ежемесячного пособия на ребенка 5980,3 тыс. рублей, или 1,4 процента.

Муниципальными образованиями области за счёт собственных доходных источников направлено на погашение задолженности по выплате государственного ежемесячного пособия на ребенка за 1995-1997 годы в сумме 12148,8 тыс. рублей, или 2,8 процента. Всего за 1999 год на выплату ежемесячного пособия на ребенка направлено 89687,0 тыс. рублей, или 20,7 % предусмотренных бюджетом.

В соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 1999 год" от 22 февраля 1999 г. № 36-ФЗ, бюджету области в 1999 году выделено трансфертов в сумме 440425,4 тыс. рублей. При этом в расчётах сумм трансферта Омской области из федерального бюджета на 1999 год учтены расходы на выплату государственного ежемесячного пособия на ребенка - 432446,6 тыс. рублей, при потребности на эти цели с учетом задолженности за 1995-1998 годы - 1098584,2 тыс. рублей.

Из федерального бюджета в 1999 году средства на выплату государственного ежемесячного пособия на ребенка целевым назначением бюджету области не направлялись. Согласно действующему законодательству, направление расходования бюджетных средств субъект Российской Федерации определяет самостоятельно, в соответствии с мероприятиями, предусмотренными бюджетом области. Средства направлялись, в первую очередь, на погашение задолженности по заработной плате работникам бюджетной сферы.

Законом Омской области от 29 декабря 1999 г. № 227-ОЗ "Об областном бюджете на 2000 год" расходы на выплату государственного ежемесячного пособия на ребенка предусмотрены в сумме 204958,7 тыс. рублей. Фактические расходы за январь - сентябрь 2000 года составили 54632,0 тыс. рублей, или 26,7 % к плану. Согласно расчетам, проведенным управлением социальной защиты населения администрации Омской области, потребность в денежных средствах на выплату государственного ежемесячного пособия на ребенка на 2000 год составила 405150,0 тыс. рублей, из которых 204958,7 тыс. рублей предусмотрено выделить из областного бюджета.

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2000 год" от 31 декабря 1999 г. № 227-ФЗ бюджету области предусмотрена частичная целевая помощь для выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, в сумме 66867,0 тыс. рублей. Фактически за январь - сентябрь 2000 года бюджету области выделено 49036,0 тыс. рублей, или 73,3 % к плану.

Средства федерального бюджета перечислялись Минфином России Управлению федерального казначейства Минфина России по области и зачислялись на текущий счет комитета финансов и контроля администрации области. Задержек в перечислении средств не установлено.

Комитетом финансов и контроля администрации области денежные средства в сумме 39663,0 тыс. рублей, или 80,9 %, в течение 1-2 дней перечислялись управлению социальной защиты населения администрации области, в соответствии с их целевым назначением. На оплату исполнительных листов по решениям судебных органов на выплату ежемесячного пособия на ребенка направлено 10336,5 тыс. рублей, в том числе 9373,0 тыс. рублей, или 19,1 %, за счёт средств, полученных из федерального бюджета, и 963,5 тыс. рублей, или 1,8 %, за счёт собственных доходов областного бюджета.

Наряду с этим, управлению социальной защиты населения администрации области в счёт доходов, поступающих в областной бюджет путём прямого финансирования, перечислено 2993,5 тыс. рублей и путём проведения взаимозачётов - 1756,8 тыс. рублей по предоставлению товаров и услуг в счёт выплаты ежемесячного пособия на ребенка.

Всего за январь - сентябрь 2000 года за счет средств федерального и областного бюджетов на выплату государственного ежемесячного пособия на ребенка направлено в общей сумме 54749,8 тыс. рублей, из которых 117,8 тыс. рублей по состоянию на 1 октября 2000 года находятся на текущем счете.

Денежные средства, полученные управлением социальной защиты населения администрации области в сумме 42656,5 тыс. рублей из федерального и областного бюджетов, переданы пяти административным округам города Омска и 32 районам области на выплату ежемесячного пособия на ребенка и путём проведения взаимозачётов с предприятиями области - 1756,8 тыс. рублей в порядке предоставления товаров и услуг в счёт выплаты ежемесячного пособия на ребенка.

Распределение и передача, полученных денежных средств отделам социальной защиты населения административным округам города Омска и районам области проводилось без оформления, постановлениями (распоряжениями), что послужило причиной задержек в перечислении средств получателям от 5 до 10 дней.

В проверяемом периоде проведены встречные проверки назначения и выплаты государственного ежемесячного пособия на ребенка в Шербакульском районе и Центральном административном округе г. Омска. В ходе выборочных проверок установлено, что пособия назначались и выплачивались только тем лицам, которые имели право по закону, с учетом исчисления среднедушевого дохода семьи, не превышающего прожиточного минимума, установленного по области.

Администрацией области применялись следующие виды расчетов при выплате государственного ежемесячного пособия на ребенка, в том числе денежные и натуральные. При этом натуральные формы расчетов (продукты питания, товары народного потребления и др.) применялись только с согласия гражданина, имеющего право на получение пособия. Письменные заявления граждан в отделах социальной защиты населения в проверенных муниципальных образованиях области имеются.

В 1999 году и январе - сентябре 2000 года денежные средства, выделенные из областного бюджета, в проверенных муниципальных образованиях области использовались по назначению.

В 1999 году на выплату пособий, предусмотренных Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", гражданам, имеющим детей, за счет средств ФСС РФ направлено страхователям 69112,1 тыс. рублей, или 89,6 % к утверждённым расходам по бюджету в сумме 77174,3 тыс. рублей.

За январь - сентябрь 2000 года на выплату пособий, предусмотренных Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", гражданам, имеющим детей, за счет средств ФСС РФ направлено страхователям 53593,3 тыс. рублей, или 68,3 % к утверждённым расходам по бюджету в сумме 78496,0 тыс. рублей.

Неисполнение утверждённых сумм расходов по выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей, за счет средств ФСС РФ сложилось за счёт снижения деторождаемости в области. В 1999 году резко сократились выплаты по пособиям, по сравнению с 1998 годом, в том числе: на рождение ребёнка - на 1424 выплаты; по уходу за ребёнком до достижения им возраста 1,5 лет - на 17140 выплат; вставшим на учёт в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности - на 656 выплат и за девять месяцев 2000 года на 14,7 тысячи уменьшилось, по сравнению с 9 месяцами 1999 года, количество выплат пособий по уходу за ребёнком до достижения им возраста 1,5 лет.

Задолженность по пособиям за счет средств ФСС РФ, не выплаченных страхователями своим работникам, на 1 января 1999 года составляла 538,5 тыс. рублей, на 1 января 2000 года - 6688,8 тыс. рублей и на 1 октября 2000 года - 2078,9 тыс. рублей, в том числе: пособия по беременности и родам - 839,2 тыс. рублей; единовременные пособия при рождении ребёнка - 406,6 тыс. рублей; ежемесячные пособия на период отпуска по уходу за ребёнком до достижения им возраста 1,5 лет - 820,5 тыс. рублей и единовременные пособия женщинам, вставшим на учёт в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, - 12,6 тыс. рублей.

Указанная задолженность по государственным пособиям гражданам, имеющим детей, за счёт средств ФСС РФ числится за предприятиями, зарегистрированными в качестве страхователей в 10 филиалах Омского регионального отделения.

IV. Использование средств, выделенных из федерального бюджета Омской области на финансирование расходов по содержанию объектов социальной сферы и жилого фонда, переданных в ведение органов местного самоуправления, в 1997-1999 годах и за 9 месяцев 2000 года

Передача объектов социальной сферы и жилищного фонда в ведение органов местного самоуправления в Омской области проводилась в соответствии с законодательными и нормативными актами.

В 1997-1999 годах в ведение органов местного самоуправления области передано 5867,4 тыс. кв. метров жилищного фонда и 185 объектов социальной сферы.

Прием в муниципальную собственность объектов социальной сферы и жилищного фонда проводился по фактическому техническому состоянию. Многие из них требовали текущего и капитального ремонта.

Администрацией области в 1997-1999 годах были представлены в Минфин России акты приема-передачи объектов социальной сферы и жилищного фонда с суммой расходов на их содержание 1068139,9 тыс. рублей. Принято Минфином России к финансированию расходов на 797970,0 тыс. рублей, или 74,7 процента. Фактически профинансировано в 1997-1999 годах и истекшем периоде 2000 года 620304,4 тыс. рублей, или 77,7 процента.

В 1997 году бюджету Омской области из федерального бюджета выделено 94645,4 тыс. рублей на основании уведомлений Минфина России от 2 декабря 1997 г. № 259 и 30 января 1998 г. № № 440 и 441 (заключительными оборотами за 1997 год) путем зачета задолженности по ссудам, выданным администрации Омской области, а также ОАО "Омскэнерго" и АОЗТ "Омское ПХБО "Восток", под гарантию администрации Омской области. Указанные средства финансовым управлением области распределены:

• 90467,6 тыс. рублей, или 95,6 %, направлены на содержание принятого в муниципальную собственность жилищного фонда от предприятий г. Омска и районов области. Конкретные суммы финансирования указанного жилищного фонда предусмотрены Законом Омской области "Об областном бюджете на 1997 год". На 2796,7 тыс. рублей, или 3,0 %, произведены взаиморасчеты с бюджетами г. Омска и Кормиловского района в счет содержания принятого жилищного фонда.

На вышеуказанные суммы погашена задолженность за поставленный предприятиям города Омска и районов области мазут, уголь, газ и энергию, использованные для отопления жилищного фонда и объектов социальной сферы, переданных в муниципальную собственность, путем проведения взаимозачетов в уменьшение задолженности по налоговым платежам в областной бюджет поставщиков топлива - ОАО "Омскэнерго" и ОАО "Сибнефть";

• 1381,1 тыс. рублей, или 1,5 %, включены в расходы областного бюджета на 1998 год на содержание принятого жилищного фонда. На указанную сумму произведено погашение долгов учреждений и предприятий, финансируемых из областного бюджета, за потребленные электроэнергию, уголь, мазут и газ, перед организациями топливно-энергетического комплекса.

В 1998 году бюджету Омской области выделено 17354,9 тыс. рублей, в т. ч. 2072,6 тыс. рублей по взаимным расчетам уведомлениями Минфина России от 19 июня 1998 г. № 44 и 21 декабря 1998 г. № 409, в связи с передачей учреждений общего образования МПС России в ведение органов образования субъектов Российской Федерации, и 15282,3 тыс. рублей уведомлением от 16 декабря 1998 г. № 365 в счет погашения задолженности по ссудам, выданным администрации Омской области. Указанная сумма распределена:

• 2072,6 тыс. рублей переданы четырем сельским муниципальным образованиям, бюджету г. Омска и главному управлению образования администрации области;
• 10000,0 тыс. рублей переданы бюджету г. Омска на основании распоряжения главы администрации Омской области от 27 августа 1998 г. № 397-р "О выделении средств администрации города Омска" на содержание принятого жилищного фонда, финансируемого из городского бюджета;
• 5282,3 тыс. рублей направлены на содержание принятого жилищного фонда и объектов социальной сферы предприятий городов и районов области, финансируемых из областного бюджета в соответствии с Законом Омской области "Об областном бюджете на 1998 год". На указанную сумму произведено погашение долгов учреждений и предприятий за потребленные электроэнергию, уголь, мазут и газ, путем проведения взаимозачетов в уменьшение задолженности по налоговым платежам в областной бюджет поставщиков топлива - ОАО "Омскэнерго" и ОАО "Сибнефть".

В 1999 году в бюджет Омской области выделено 161171,3 тыс. рублей, в т. ч. 2520,4 тыс. рублей по взаимным расчетам уведомлением Минфина России от 3 сентября 1999 г. № 78, в связи с передачей учреждений общего образования МПС России в ведение органов образования субъектов Российской Федерации, 158650,9 тыс. рублей уведомлениями от 30 сентября 1999 г. № 283 и 28 октября 1999 г. № 489, в счет погашения задолженности по ссудам, выданным администрации Омской области.

Комитетом финансов и контроля администрации Омской области вышеуказанная сумма распределена:

• 79356,2 тыс. рублей уведомлениями от 10 ноября 1999 г. № 223 и 2 декабря 1999 г. № 231 переданы ГП ЖКХ "Облжилкомхоз" на содержание жилищного фонда, принятого в муниципальную собственность. На указанную сумму погашена задолженность ГП ЖКХ "Облжилкомхоз" перед ОАО "Сибнефть" за котельное топливо, отпущенное под договора поручительства администрации области поставщикам тепловой энергии г. Омска для отопления жилищного фонда;
• 55715,4 тыс. рублей направлены на погашение задолженности предприятиям ЖКХ районов области по содержанию принятого жилищного фонда;
• на 4294,7 тыс. рублей произведены взаимные расчеты областного бюджета с бюджетами шести районов области в счет расходов на содержание принятого в муниципальную собственность жилищного фонда и объектов социальной сферы. На указанную сумму погашены бюджетные ссуды, полученные этими районами на заготовку топлива;
• 19284,6 тыс. рублей направлены на содержание принятого жилищного фонда предприятий города Омска и районов области, финансируемых из областного бюджета;
• 2520,4 тыс. рублей уведомлением комитета финансов и контроля администрации Омской области от 31 декабря 1999 г. № 256 переданы главному управлению образования администрации области на содержание учреждений образования, принятых от МПС России.

За 9 месяцев 2000 года на содержание объектов жилищного фонда и социальной сферы, переданных в ведение органов местного самоуправления, Минфином России уведомлениями от 24 мая 2000 г. № 1377 и 25 августа 2000 г. № 2063 в бюджет Омской области передано 347132,8 тыс. рублей в счет погашения бюджетных ссуд, выданных администрации Омской области на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы.

На указанную сумму между 32 районами области произведены взаимные расчеты по погашению задолженности предприятий ЖКХ части расходов по содержанию объектов социальной сферы и жилищного фонда, переданных в ведение органов местного самоуправления.

На 1 ноября 2000 года задолженность Минфина России по финансированию расходов на содержание объектов социальной сферы и жилищного фонда, переданных в муниципальную собственность, бюджету Омской области составляет 287593,3 тыс. рублей, в том числе задолженность по состоянию на 1 января 1997 года в сумме 109927,7 тыс. рублей.

При проверке вопросов использования средств федерального бюджета, выделенных бюджету Марьяновского района на финансирование расходов по содержанию объектов социальной сферы и жилищного фонда, переданных в муниципальную собственность, нарушений не установлено.

Контрольно-ревизионным управлением Минфина России по Омской области проверки по указанному вопросу не проводились.

Выводы

1. Сумма трансферта, перечисленного Омской области в 1999 году, составила 440425,4 тыс. рублей, причиталось получить по расчету из факта выполнения налоговых доходов 458803,1 тыс. рублей. Задолженность федерального бюджета перед бюджетом Омской области за 1998-1999 годы по состоянию на 1 января 2000 года составила 142105,9 тыс. рублей (за 1998 год - 123728,2 тыс. рублей, за 1999 год - 18377,7 тыс. рублей). С учетом указанной задолженности область должна была получить из федерального бюджета трансферт в сумме 582531,3 тыс. рублей.

По состоянию на 20 ноября 2000 года задолженность федерального бюджета перед бюджетом Омской области погашена на сумму 86465,9 тыс. рублей (зачет по погашению бюджетных ссуд). Остаток непогашенной задолженности составляет 55640,0 тыс. рублей.

В то же время, согласно статьи 46 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2000 год", указанная задолженность должна быть ликвидирована не позднее III квартала 2000 года.

2. В ходе проверки было проанализировано поступление и расходование денежных средств на текущий счет областного бюджета в дни поступления федерального трансферта в IV квартале 1999 года и в I квартале 2000 года. Анализ показал, что бюджетные средства использовались не по целевому назначению.

В IV квартале 1999 года оказывалась финансовая помощь федеральным структурам в сумме 75,1 тыс. рублей (облвоенкомат, госналоговая инспекция). В течение I полугодия 2000 года указанным структурам оказана финансовая помощь в сумме 350,0 тыс. рублей (прокуратура области, Омский госуниверситет, Сибирская государственная академия физкультуры). Таким образом, денежные средства в сумме 425,1 тыс. рублей использованы не по целевому назначению.

3. В течение 1999 года были выданы ссуды 28 муниципальным образованиям на сумму 173015,9 тыс. рублей со сроком гашения до 31 декабря 1999 года. В срок погашены бюджетные ссуды только 4 муниципальными образованиями, а для остальных городов и районов срок был пролонгирован до 1 июля 2000 года. Бюджетная ссуда, выданная администрации города Омска в сумме 50000,0 тыс. рублей со сроком погашения до 1 сентября 1999 года, по состоянию на 20 ноября 2000 года погашена в размере 3600,0 тыс. рублей.

В 2000 году 14 муниципальным образованиям были выданы ссуды на сумму 236688,1 тыс. рублей со сроком гашения до 31 декабря 2000 года. Для обеспечения начальной деятельности ОАО "Сибирская топливно-энергетическая компания" был предоставлен на безвозмездной основе бюджетный кредит (ссуда) в сумме 150,0 тыс. рублей со сроком гашения до 1 июля 2000 года (по состоянию на 20.11. 2000 г. кредит не погашен). При предоставлении указанного бюджетного кредита (ссуды) не были соблюдены требования статьи 76 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В соответствии с этой статьей бюджетный кредит предоставляется только на условиях возмездности и возвратности, под банковские гарантии или иные поручительства и после проведения предварительной проверки финансового состояния получателя бюджетного кредита.

4. Не разработаны положения о резервном фонде области на 1999 и 2000 годы. Поскольку положение о резервном фонде отсутствовало, средства указанного фонда использовались не по целевому назначению. Всего использовано не по целевому назначению 18324,0 тыс. рублей (фактические затраты за 1999-2000 годы составили 60074,2 тыс. рублей), из них 1584,0 тыс. рублей направлено на финансирование федеральных структур.

5. В связи с отвлечением бюджетных средств на финансирование расходов, не предусмотренных областным бюджетом на 1999 год, значительно недофинансированы учреждения и организации социальной сферы. Статьи расходов профинансированы: "Социальная политика" - 46,7 %, "Образование" - 79,6 процента. При этом доля взаимозачетов составила 65,5 процента.

6. Порядок проведения зачета встречных требований между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации определен пунктом 15 постановления Правительства Российской Федерации от 22 марта 1999 г. № 327.

В соответствии с приказами Минфина России от 30 сентября 1999 г. № 251, от 28 октября 1999 г. № 281 и от 28 октября 1999 г. № 282 за счет средств, причитающихся Омской области на содержание объектов социальной сферы и жилого фонда, переданных в ведение органов местного самоуправления, были проведены зачеты по погашению бюджетных ссуд, выданных области до 1 января 1999 года, на сумму 158651,1 тыс. рублей.

В то же время Федеральным законом "О федеральном бюджете на 1999 год" и последующими изменениями к нему по разделу "Финансовая помощь бюджетам других уровней" выделение средств на финансирование расходов на содержание объектов социальной сферы и жилого фонда, переданных в ведение органов местного самоуправления, не предусматривалось. В связи с этим, законных оснований для проведения вышеуказанных зачетов не имелось.

Всего по оперативным данным ГУФК Минфина России в счет финансирования расходов на содержание объектов социальной сферы и жилого фонда, переданных в ведение органов местного самоуправления, погашены бюджетные ссуды, выданные бюджетам субъектов Российской Федерации до 1 января 1999 года, на сумму 5135981,2 тыс. рублей.

7. В 1999 году из федерального бюджета предоставлены беспроцентные бюджетные ссуды в общей сумме 127000,0 тыс. рублей с окончательным сроком погашения 25 декабря 1999 года. Ссуды предназначались на покрытие временного кассового разрыва для финансирования расходов по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы и отпускных педагогическим работникам.

На основании распоряжений Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1988-р и от 9 сентября 1999 г. № 1428-р ссуды возвращены полностью путем погашения встречной задолженности: в счёт текущего трансферта 1999 года - на сумму 86465,9 тыс. рублей; в счёт средств для ликвидации последствий засухи, весенних заморозков и других стихийных бедствий в сельском хозяйстве в 1999 году и дополнительной финансовой помощи высокодотационным субъектам Российской Федерации - на сумму 40534,1 тыс. рублей.

За 9 месяцев 2000 года бюджету области из федерального бюджета предоставлены беспроцентные ссуды в сумме 425000,0 тыс. рублей, из них: 405000,0 тыс. рублей для финансирования расходов по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы и 20000,0 тыс. рублей - на покрытие временного кассового разрыва по проведению работ в сельском хозяйстве.

По состоянию на 1 октября 2000 года в счёт трансферта и средств на финансирование расходов по содержанию объектов социальной сферы и жилого фонда, переданных в ведение органов местного самоуправления, погашены бюджетные ссуды на сумму 405000,0 тыс. рублей.

Остаток непогашенных ссуд из федерального бюджета по состоянию на 1 октября 2000 года составил 20000,0 тыс. рублей. Срок погашения данной ссуды установлен Минфином России 25 декабря 2000 года.

В результате принятых администрацией области мер в 2000 году снизилась задолженность по заработной плате. Если на 1 января 2000 года задолженность по заработной плате составляла 504573,0 тыс. рублей, то на 1 октября 2000 года она составила 110948,0 тыс. рублей.

8. В 1999 году из областного бюджета на выплату ежемесячного пособия на ребенка направлено в сумме 77538,2 тыс. рублей, в том числе управлению социальной защиты населения администрации области - 71557,9 тыс. рублей, или 16,5 %, предусмотренных планом. Кроме того, на оплату исполнительных листов по решениям судебных органов - 5980,3 тыс. рублей, или 1,4 процента. Муниципальными образованиями области за счёт собственных доходных источников направлено на погашение задолженности по выплате государственного ежемесячного пособия на ребенка за 1995-1997 годы в сумме 12148,8 тыс. рублей, или 2,8 процента. Всего за 1999 год на выплату ежемесячного пособия на ребенка направлено 89687,0 тыс. рублей, или 20,7 % предусмотренных бюджетом.

За январь - сентябрь 2000 года за счет средств федерального и областного бюджетов на выплату государственного ежемесячного пособия на ребенка направлено в сумме 54749,8 тыс. рублей, из которых 117,8 тыс. рублей по состоянию на 1 октября 2000 года находятся на текущем счете. Управлению социальной защиты населения администрации области передано 44413,3 тыс. рублей. На оплату исполнительных листов по решениям судебных органов направлено 9373,0 тыс. рублей за счёт средств, поступивших из федерального бюджета, и 963,5 тыс. рублей - за счёт доходов областного бюджета.

9. Задолженность бюджета по Омской области по выплате ежемесячного пособия на ребенка по состоянию на 1 января 1999 года составляла 657726,0 тыс. рублей, на 1 января 2000 года - 911897,0 тыс. рублей, или рост - 138,6 % и на 1 октября 2000 года - 1130433,0 тыс. рублей, или рост - 171,9 процента.

10. Распределение и передача, полученных денежных средств отделам социальной защиты населения административных округов города Омска и районам области проводилось без оформления постановлениями (распоряжениями), что послужило причиной задержек в перечислении средств получателям от 5 до 10 дней.

11. Для решения вопросов финансирования расходов на содержание объектов социальной сферы и жилого фонда, переданных в ведение органов местного самоуправления, администрацией области в 1997-1999 годах были представлены в Минфин России акты приема-передачи объектов социальной сферы и жилого фонда с суммой расходов на их содержание 1068139,9 тыс. рублей. Принято Минфином России к финансированию расходов на 797970,0 тыс. рублей, или 74,7 процента. Фактически профинансировано в 1997-1999 годах и истекшем периоде 2000 года 620304,4 тыс. рублей, или 77,7 % от принятой суммы к финансированию.

На 1 ноября 2000 года задолженность Минфина России по финансированию расходов на содержание объектов социальной сферы и жилого фонда, переданных в ведение органов местного самоуправления, бюджету Омской области составляет 287593,3 тыс. рублей.

Направить представления с предложениями

Министерству финансов Российской Федерации

1. Принять необходимые меры по выполнению требований статьи 46 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2000 год" в части погашения задолженности по трансферту бюджету Омской области за 1998-1999 годы в сумме 55640,0 тыс. рублей.

Указанные средства, в первую очередь, направить на погашение задолженности по выплате ежемесячных пособий гражданам, имеющим детей, которая по состоянию на 1 октября 2000 года составляла 1130433,0 тыс. рублей.

2. Представить информацию в Счетную палату Российской Федерации о фактическом использовании денежных средств в сумме 5135981,2 тыс. рублей, в счет которых были погашены бюджетные ссуды по безденежным платежным документам Минфина России, выданные субъектам Российской Федерации до 1 января 1999 года.

3. В соответствии с требованиями статьи 46 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2000 год", рассмотреть возможность погашения задолженности федерального бюджета, сложившейся на 1 ноября 2000 года в сумме 287593,3 тыс. рублей, перед бюджетом Омской области по финансированию расходов на содержание жилого фонда и объектов социальной сферы, переданных в ведение органов местного самоуправления.

Главе администрации (губернатору) Омской области

1. Исключить случаи выделения средств из областного бюджета на финансирование федеральных структур.

Принять меры к восстановлению на соответствующих статьях областного бюджета бюджетных средств в сумме 425,1 тыс. рублей, выделенных облвоенкомату, госналогинспекции, прокуратуре области, Омскому госуниверситету, Сибирской государственной академии физкультуры (установленным порядком решить вопрос о возмещении указанных расходов соответствующими органами государственной власти и министерствами).

2. Исключить случаи предоставления юридическим лицам, не являющимися бюджетополучателями, бюджетных ссуд на безвозмездной основе. В соответствии с требованиями статьи 76 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечить возврат бюджетного кредита (ссуды) в сумме 150,0 тыс. рублей от ОАО "Сибирская топливно-энергетическая компания".

Принять меры к погашению бюджетной ссуды, выданной администрации г. Омска в сумме 41400,0 тыс. рублей на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы.

3. Разработать положение о резервном фонде администрации области в соответствии с требованиями статьи 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации, имея в виду, что средства резервного фонда расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем финансовом году.

Принять меры по восстановлению на соответствующих статьях областного бюджета денежных средств в сумме 1584,0 тыс. рублей, направленных на финансирование федеральных структур за счет средств резервного фонда.

4. Принять необходимые меры к погашению оставшейся по состоянию на 1 октября 2000 года задолженности по заработной плате в сумме 110948,0 тыс. рублей.

5. Финансировать в первоочередном порядке защищенные статьи бюджета и не отвлекать бюджетные ассигнования на финансирование федеральных структур.

6. Принять меры к погашению задолженности, образовавшейся на 1 октября 2000 года в сумме 1130433,0 тыс. рублей, по государственным ежемесячным пособиям гражданам, имеющим детей.

7. Прекратить практику распределения и передачу отделам социальной защиты населения административных округов города Омска и районам области денежных средств, полученных из федерального бюджета для частичной целевой помощи для выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, без оформления их постановлениями (распоряжениями), и передачу их получателям производить без задержек.