№ 9 (45)/2001

Из постановления Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 18 мая 2001 года № 21 (257) "О результатах проверки исполнения бюджета Республики Тыва - получателя финансовой помощи из федерального бюджета в объеме более 50 процентов от расходов его консолидированного бюджета за 2000 год и использования средств бюджета на реализацию постановления Правительства Российской Федерации от 19 июля 1996 г. № 714 "О неотложных мерах по государственной поддержке социально-экономического развития Республики Тыва на 1996-2000 годы": Утвердить отчет о результатах проверки. Направить представления Счетной палаты Российской Федерации по результатам проверки Президенту Республики Тыва, Минфину России, Минсельхозу России. Направлению по контролю взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами субъектов Российской Федерации взять под особый контроль выполнение данных представлений. С учетом состоявшегося обсуждения аудитору Счетной палаты Российской Федерации Н. И. Локтионову представить конкретные предложения по совершенствованию бюджетного законодательства по рассмотренному вопросу. Заместителю Председателя Счетной палаты Российской Федерации А. Н. Семиколенных и руководителю аппарата Счетной палаты Российской Федерации Г. Н. Батанову рассмотреть представленные материалы с внесением соответствующих предложений по их реализации.

ОТЧЕТ
о проверке исполнения бюджета Республики Тыва - получателя финансовой помощи из федерального бюджета в объеме более 50 процентов от расходов его консолидированного бюджета за 2000 год

Основание для проверки

План работы Счетной палаты Российской Федерации на 2001 год (пункт 5.206.9), удостоверение на право проверки от 5 марта 2001 г. № 13/134 и программа проверки, утвержденная аудитором Счетной палаты Российской Федерации А. Г. Андреевым 16 февраля 2001 года.

Цель проверки

Проверить исполнение бюджета Республики Тыва за 2000 год как субъекта, получающего финансовую помощь из федерального бюджета.

Объекты проверки

Администрация Президента и аппарат Правительства Республики Тыва, Верховный Хурал (Парламент), Министерство финансов республики, Министерство экономики республики, Министерство труда и социального развития республики, Минсельходпрод республики, Госкомзем республики, Управление инвестиционного строительства при Правительстве республики, администрация города Кызыла, департамент труда и социального развития города Кызыла, администрация Тындынского кожууна, ОАО "Тувинские авиалинии". Кроме того, Управление федерального казначейства (далее - УФК) Минфина России по республике, Управление Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по республике в части получения соответствующих данных о зачислении доходов и перечисления бюджетных средств.

В проверяемом периоде республику возглавляет Шериг-оол Дизижикович Ооржак, который является Президентом Республики Тыва - Главой Правительства. В соответствии со статьей 69 Конституции Республики Тыва Президент Республики является главой исполнительной власти Республики Тыва.

Министерство финансов республики возглавляет Мария Кыргысовна Нурсат, которая имеет право первой подписи финансовых документов. Главным бухгалтером Министерства финансов республики с 12 апреля 1994 года работает Лариса Павловна Дёмина с правом второй подписи.

Администрация Президента, Аппарат Правительства республики и Министерство финансов расположены по адресу: 667000, г. Кызыл, ул. Чульдум, дом 18. Телефон администрации - 1-13-66, факс - 3-75-21, Министерства финансов - 3-58-10, факс - 3-70-16.

На 1 января 2001 года, по данным органов федерального казначейства, в республике числится 412 получателей средств республиканского и местных бюджетов, которым открыто 616 лицевых счетов, в том числе по республиканскому бюджету 113 организаций и учреждений, по которым открыто 165 казначейских лицевых счетов и по местным бюджетам - 451 лицевой счет для 299 получателей бюджетных средств.

Проверка проведена с 12 по 30 марта 2001 года инспекторской группой направления по контролю взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами субъектов Российской Федерации Счетной палаты Российской Федерации в составе: начальник инспекции Л.А. Дьяконова, заместитель начальника инспекции В.Н. Сальникова, ведущие инспектора Н.А. Лозко, В.И. Нагорных, старший инспектор направления по контролю за расходами федерального бюджета на государственное управление и правоохранительные органы Счетной палаты Российской Федерации С.В. Жуковский, ведущие инспектора направления по контролю расходов федерального бюджета в сельском хозяйстве и рыболовстве, на охрану окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорологию, картографию и геодезию Г.В. Ситников и Н.И. Сухенко, главный инспектор направления по контролю за расходами федерального бюджета на социальную сферу и науку Л.Н. Титова.

Проверкой установлено

1. Организация бюджетного процесса в республике

Бюджетная система и бюджетный процесс в республике в 2000 году строились в соответствии с Конституцией (Основным Законом) Республики Тыва, Федеральными законами Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ "Бюджетный кодекс Российской Федерации", от 15 августа 1996 г. № 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации" (в редакции Федеральных законов от 2 марта 1998 г. № 31-ФЗ, от 26 марта 1998 г. № 40-ФЗ), от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции Федеральных законов от 22 апреля 1996 г. № 8-ФЗ, от 17 марта 1997 г. № 55-ФЗ); законами Республики Тыва от 13 мая 2000 г. № 497 "О республиканском бюджете Республики Тыва на 2000 год" в редакции законов от 12 октября 2000 г. № 746, 23 декабря 2000 г. № 816, 12 февраля 2000 г. № 856, 17 февраля 2000 г. № 918, от 29 сентября 1999 г. № 366 "О порядке внесения, рассмотрения и утверждения республиканского бюджета Республики Тыва на 2000 год"; Указом Президента Республики Тыва от 7 марта 2000 года "О временном управлении бюджетом Республики Тыва в I квартале 2000 года", другими законодательными и нормативными актами.

Республиканский бюджет на 2000 год утвержден законом Республики Тыва "О республиканском бюджете Республики Тыва на 2000 год" от 13 мая 2000 г. № 497 по доходам и расходам в сумме 1226533 тыс. рублей.

Статьей 9 закона Республики Тыва "О порядке внесения, рассмотрения и утверждения республиканского бюджета Республики Тыва на 2000 год" предусматривается, что в случае непринятия закона "О республиканском бюджете Республики Тыва на 2000 год" до 1 января 2000 года Верховный Хурал принимает постановление о финансировании расходов из республиканского бюджета в I квартале.

Закон "О республиканском бюджете на 2000 год" вступил в силу 13 мая 2000 года, Указ Президента Республики Тыва "О временном управлении бюджетом Республики Тыва в первом квартале 2000 года" № 624 принят только 7 марта 2000 года.

С 1 января по 7 марта и с 1 апреля по 13 мая 2000 года финансирование расходов осуществлялось без соответствующей нормативной базы, принимаемой на республиканском уровне, при этом временная роспись по получателям бюджетных средств Министерством финансов не составлялась, финансирование осуществлялось по мере поступления средств на бюджетные счета.

Согласно расчету, план финансирования получателей средств республиканского бюджета Республики Тыва на первый квартал составил 243230,0 тыс. рублей, фактически профинансированы расходы в сумме 303444,0 тыс. рублей, что выше возможных объемов финансирования на 60214,0 тыс. рублей.

Дополнительные расходы произведены за счет ссуды, полученной из Минфина России, и направлены на погашение задолженности по заработной плате работникам бюджетной сферы, образовавшейся на 1.01. 2000 года в сумме 73140,0 тыс. рублей.

В течение 2000 года бюджет республики уточнялся несколько раз.

В окончательной редакции уточненный бездефицитный республиканский бюджет утвержден по расходам и доходам в сумме 1526699 тыс. рублей.

Следует отметить, что два закона "О внесении изменений и дополнений в закон Республики Тыва "О республиканском бюджете Республики Тыва на 2000 год" вступили в силу 12 февраля 2001 года (№ 856) и 17 февраля 2001 года (№ 818), т. е. по окончанию бюджетного года.

Изменения вносились по доходам и расходам в сторону увеличения.

В республиканском бюджете на 2000 год не консолидированы территориальный дорожный фонд, экологический фонд, фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы.

Бюджеты этих фондов на 2000 год утверждены Верховным Хуралом отдельными законами:

Дорожного фонда по доходам и расходам в сумме 91170,0 тыс. рублей;

Фонда воспроизводства минерально-сырьевой базы по доходам и расходам в сумме 24800,0 тыс. рублей;

Экологического фонда по доходам в сумме 1400,0 тыс. рублей и расходам в сумме 1407,0 тыс. рублей.

Пункт 2 статьи 190 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливает, что если закон о бюджете на соответствующий бюджетный год не вступил в силу, то органы не имеют права формировать резервные фонды и осуществлять расходы из этих фондов. Вместе с тем, в I квартале 2000 года за счет резервного фонда Правительства осуществлено финансирование мероприятий на сумму 147,0 тыс. рублей, за счет резервного фонда Президента - на сумму 90,0 тыс. рублей по отдельным постановлениям Президента и Правительства.

Во исполнение статьи 45 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2000 год", постановления Правительства Республики Тыва от 18 августа 1999 г. № 736 "О переводе на кассовое обслуживание исполнения республиканского и местных бюджетов Республики Тыва через казначейскую систему на договорной основе" и в соответствии в пунктом 2 постановления Правительства Республики Тыва от 11 октября 2000 г. № 1030 Управление федерального казначейства Минфина России по республике, его отделения на местах в основном завершили перевод консолидированного бюджета республики на казначейское обслуживание.

Заключены в I полугодии 2000 года Соглашения с администрациями 16 кожуунов и г. Ак-Довурака о кассовом обслуживании расходной части местных бюджетов, а во II полугодии 2000 года - с администрациями 16 кожуунов и г. Ак-Довурака о кассовом обслуживании доходной части местных бюджетов и с администрацией г. Кызыла - по обслуживанию расходной части бюджета (трансфертов). Соответственно, в два этапа заключены Соглашения с Правительством республики в лице Минфина республики по обслуживанию республиканского бюджета.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год", с 1 января текущего года ОФК по г. Кызылу осуществляет исполнение местного бюджета по доходам в полном объеме, заключив дополнительное Соглашение с указанием перечня налогов и сборов, переданных на исполнение ОФК по г. Кызылу, на балансовом счете 40101 "Налоги, распределяемые органами федерального казначейства между бюджетами разных уровней" с символом банковской отчетности 02. Причитающаяся доля налогов и сборов местному бюджету поступает на счет администрации г. Кызыла (горфо) в ГРКЦ Нацбанка республики.

Вместе с тем в работе органов федерального казначейства имеются серьезные трудности: недостаточно развита сеть банковских учреждений, из 16 кожуунов они отсутствуют в семи. Требуется значительное улучшение качества услуг связи, внедрение электронной почты, оснащение современной оргтехникой, обеспечение всех ОФК служебными помещениями в соответствии с предъявляемыми к ним требованиями, организация ведомственной охраны.

2. Взаимоотношения между республиканским бюджетом и бюджетами муниципальных образований

Финансовая помощь бюджетам муниципальных образований из республиканского бюджета в 2000 году осуществлялась на основании законов республики о республиканском бюджете на соответствующий год.

В 2000 году формирование доходной части бюджетов муниципальных образований строилось в основном по трем направлениям: путем отчислений от федеральных налогов, оставляемых в республике, за счет собственных доходов муниципальных образований и в виде финансовой поддержки из республиканского бюджета.

Статьей 20 закона "О республиканском бюджете Республики Тыва на 2000 год" утвержден размер финансовой поддержки бюджетам муниципальных образований республики в сумме 620797 тыс. рублей, в том числе целевая помощь субъектам Республики Тыва для выплаты текущих государственных пособий гражданам, имеющим детей, 81819 тыс. рублей. На реализацию Закона "О ветеранах" - 1964 тыс. рублей.

Этой же статьей утвержден объем трансфертов бюджетам кожуунов, городов Кызыла и Ак-Довурака.

Пунктом 4 статьи 1 Закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Тыва "О республиканском бюджете на 2000 год" № 856 от 12 февраля 2001 года" фонд финансовой поддержки муниципальных образований Республики Тыва увеличен до 783785,0 тыс. рублей, в том числе увеличена целевая помощь субъектам Республики Тыва для выплаты текущих государственных пособий гражданам, имеющим детей, до 85788 тыс. рублей.

Кроме трансфертов, в бюджеты кожуунов и городов Кызыла и Ак-Довурака в 2000 году переданы: субвенции в сумме 13234,0 тыс. рублей на завоз топлива учреждениям социальной сферы, по взаимным расчетам переданы средства на государственную финансовую поддержку закупки товаров в районы Крайнего Севера в сумме 74211,0 тыс. рублей и из резервного фонда Правительства Республики Тыва - 432,0 тыс. рублей.

Кроме того, бюджетам муниципальных образований оформлены ссуды на возмещение временного кассового разрыва, остаток непогашенных ссуд на 1 января 2001 года составил 73065,0 тыс. рублей.

Трансферты бюджетам муниципальных образований рассчитываются как разница между доходами, исчисленными на основе действующего налогового законодательства и прогнозируемого налогового потенциала по каждому муниципальному образованию, и расходами, определяемыми прямым счетом, исходя из финансовых возможностей, с учетом индексации отдельных видов расходов в размере 18 процентов.

Учитывались динамика отчетных данных за последние три года по производственным показателям бюджетной сферы, показатели клубных и библиотечных учреждений и другие статистические данные.

Удельный вес финансовой помощи бюджетам муниципальных образований в общем объеме бюджетов на 2000 год предусмотрен в размере 85,5 процента, а по отдельным бюджетам удельный вес финансовой помощи в 2000 году достигал 98 процентов. Аналогичное положение сохраняется и в 2001 году.

3. Исполнение доходной части бюджета республики

Доходы бюджета республики в 2000 году формировались за счет налогов и сборов, а также финансовой помощи бюджету республики из федерального бюджета.

Первоначально законом Республики Тыва от 13 мая 2000 г. № 497 "О республиканском бюджете Республики Тыва на 2000 год" доходы республиканского бюджета утверждены в сумме 1226533,0 тыс. рублей. Из этой суммы собственных доходов - 61988 тыс. рублей, или 5,1 процента. Финансовая помощь из федерального бюджета определена в сумме 1164545,0 тыс. рублей, или 94,9 % от суммы планируемых доходов. В том числе 1099545,0 тыс. рублей - из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (далее - ФФПР), или 94,4 % от объема финансовой помощи, и 65000,0 тыс. рублей из Фонда регионального развития.

В процессе исполнения бюджета было принято 4 закона республики "О внесении изменений и дополнений в закон Республики Тыва "О республиканском бюджете Республики Тыва на 2000 год": от 12 октября 2000 г. № 746, от 23 декабря 2000 г. № 816, от 12 февраля 2001 г. № 856, от 17 февраля № 918. В результате доходы и расходы бюджета были утверждены в сумме 1526699,0 тыс. рублей. Объем финансовой помощи бюджету республики из ФФПР также был уточнен до 1255256,4 тыс. рублей, из Фонда регионального развития - до 115000,0 тыс. рублей. При этом доля финансовой помощи из федерального бюджета составила 1370256,0 тыс. рублей, или 89,8 % от суммы планируемых доходов республиканского бюджета.

Руководствуясь Федеральным законом от 26 марта 1998 г. № 41-ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях", постановлением Правительства Республики Тыва от 4 ноября 1999 г. № 971 "О создании Государственного фонда драгоценных металлов Республики Тыва", принято решение о создании Государственного фонда драгоценных металлов Республики Тыва. Утверждено Положение о дирекции фонда. Учредительные расходы по фонду и текущее содержание дирекции фонда (три человека) отнесены на республиканский бюджет. Процесс создания фонда затянулся. Руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июля 1996 года "О неотложных мерах по государственной поддержке социально-экономического развития Республики Тыва на 1996-2000 годы", Правительством республики накоплено 119 кг золота. Сумма затрат на покупку золота с 1996 по 2000 год составила с учетом индексации 8460,0 тыс. рублей. Его оценочная стоимость в действующих ценах 2001 года составляет 30000,0 тыс. рублей.

Федеральным законом от 21 февраля 1999 г. № 227-ФЗ "О федеральном бюджете на 2000 год" определено, что в бюджеты субъектов Российской Федерации зачисляются поступления от 13 федеральных налогов. При формировании доходов бюджета республики все виды федеральных налогов учтены.

По состоянию на 1 января 2000 года на налоговом учете в налоговых органах республики состояло 4218 налогоплательщиков - юридических лиц. Из них в стадии ликвидации на момент проверки находятся 79 юридических лиц. Количество физических лиц, поставленных на учет с присвоением ИНН, составляет 89226 человек, в том числе 11205 - индивидуальные предприниматели.

В целом республиканский бюджет по доходам исполнен за 2000 год в сумме 1446856,0 тыс. рублей, или на 100,8 процента. Собственные поступления в республиканский бюджет составили 74313,0 тыс. рублей. Исполнение их составило 117 % от уточненной плановой суммы. Доля их в общей сумме доходов республиканского бюджета составила 5,1 процента.

В 2000 году доходная часть бюджета республики была исполнена в сумме 1606583,0 тыс. рублей, в том числе 90 % от этой суммы составили доходы республиканского бюджета. Доходы муниципальных образований исполнены в сумме 1031690,0 тыс. рублей. При этом доля финансовой помощи бюджетам муниципальных образований из республиканского бюджета составила 871662,0 тыс. рублей, что составило 84,5 % от всей суммы доходов муниципальных образований. Их собственные доходы составили 160028,0 тыс. рублей, то есть 15,5 процента. Кроме поступивших доходов в бюджет республики, при исполнении расходов бюджета привлекались заимствования - 100000,0 тыс. рублей бюджетных ссуд из федерального бюджета и 20000,0 тыс. рублей банковских кредитов.

Собственные доходы бюджета Республики за 2000 год исполнены в сумме 234116,0 тыс. рублей и составили 103,3 % к плановым показателям. Из них денежными средствами поступило 202500,0 тыс. рублей, или 86,5 % от общей суммы сборов. На 31600,0 тыс. рублей погашена недоимка по платежам в бюджет республики через взаимозачеты. Порядок проведения взаимозачетов был определен постановлением Правительства республики от 18 декабря 2000 г. № 1232 "О порядке расчетов организаций - налогоплательщиков с республиканским бюджетом Республики Тыва и участии в поставке продукции для нужд организаций и учреждений, финансируемых из республиканского бюджета". После резкого снижения собственных доходов бюджета республики в 1998 году по сравнению с 1997 годом на 15 % в 1999 и 2000 годах произошел их рост. В 1999 году собственные доходы бюджета республики вышли на уровень 1997 года. Рост собственных доходов в 2000 году по сравнению с 1999 годом составил по республиканскому бюджету 16600,0 тыс. рублей, или 29 %, по бюджету республики - 44262,0 тыс. рублей, или 23 процента. При этом в 2 муниципальных образованиях роста доходов бюджетов не произошло (Шинаанский, Тандинский кожууны - районы), а по г. Ак-Довураку произошел спад собственных доходов бюджета на 25 процентов.

В 2000 году, как и в 1999 году, определяющий процент собственных доходов бюджета республики обеспечен налоговыми доходами - 95,4 % (1999 г. - 96,2 процента). Наибольший удельный вес от суммы всех платежей имели: подоходный налог - 42,2 %, налог с продаж - 12,8 %, налог на имущество предприятий - 7,8 процента. Сохранен удельный вес в сумме налоговых доходов - платежей за пользование природными ресурсами и налога на имущество физических лиц.

Динамика поступления собственных доходов в бюджетную систему республики за 1999 и 2000 годы характеризуется следующими данными. Сумма поступлений налогов и сборов в республике в 2000 году составила 347380,0 тыс. рублей. Их рост за год составил 115913,1 тыс. рублей, или 50 процентов. В 1999 году доля перечислений доходов из республики в федеральный бюджет составляла 53 процента. В 2000 году она снизилась до 37 процентов. Распределение собственных доходов в бюджете республики: в республиканский и местные бюджеты составило в 1999 году, соответственно, 18 % и 29 %, в 2000 году - 21 % и 42 процента. Приведенные пропорции распределений показывают рост самостоятельности бюджетов нижестоящего территориального уровня в части использования собственных доходов.

С 2000 года кассовое исполнение бюджета республики осуществляется через органы федерального казначейства в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Инструкцией о порядке ведения учета доходов федерального бюджета и распределения в порядке регулирования доходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации. Распределение доходов в 2000 году производилось по установленным нормативам в целом от общей суммы поступившего дохода. Установленные нормативы по всем видам регулирующих налогов за исключением НДС в течение года выдерживались. Распределение НДС осуществлено в соотношениях: федеральный бюджет - 89 %, бюджет республики - 11 %, что ниже на 4 % от уровня 15 %, установленного Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2000 год". Отклонение объясняется:

• 3 % - из-за льготы по уплате НДС на общую сумму 2093,3 тыс. рублей, предоставленной законом республики от 26 июля 1999 г. № 310 "О предоставлении льготного налогового режима участникам системы дополнительных инвестиций в экономику Республики Тыва";
• 1 % - из-за централизованной уплаты ВГТРК НДС в сумме 4216,0 тыс. рублей на счет ГУФК за РТПЦ республики, в результате чего в доходы бюджета республики не поступило 632,4 тыс. рублей, которые должны поступить в бюджет республики после проведения выверки сальдо расчетов между бюджетами в Минфине России.

Проверкой было выявлено расхождение в отчетных показателях по общей сумме поступлений налогов и сборов в бюджет республики между Министерством финансов республики и управлением Министерства по налогам и сборам Российской Федерации по Республике Тыва на сумму 2649,0 тыс. рублей. В ходе проверки установлены причины расхождения, замечание снято.

По данным Министерства финансов республики и управления Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по республике, по состоянию на 1 января 2000 года задолженность по налоговым платежам и сборам в бюджеты всех уровней составляла 120547,0 тыс. рублей, из них налоговая недоимка - 110217,0 тыс. рублей и 10330,0 тыс. рублей - отсроченные (рассроченные) платежи. Задолженность в бюджет республики составляла 41837,0 тыс. рублей. По состоянию на 1 января 2001 года задолженность по налоговым платежам в бюджеты всех уровней возросла до 150800,0 тыс. рублей, из них 65328,0 тыс. рублей - в бюджет республики. В том числе по республиканскому бюджету - 17793,0 тыс. рублей, или 27% от общей суммы, и по местным бюджетам - 47535,0 тыс. рублей, или 73 процента. Налоговая недоимка в бюджет республики ежегодно растет. На начало 1999 года она составляла 36031,0 тыс. рублей, на 1 января 2000 года она выросла до 41837,0 тыс. рублей при годовом росте на 14 процентов. На начало 2001 года недоимка возросла до 65328,0 тыс. рублей, и ее годовой рост составил 54 процента. При этом годовой рост задолженности по республиканскому бюджету составил 154 %, а по местным бюджетам - 37 процентов. Структура недоимки по отраслям экономики показывает, что наибольший ее удельный вес приходится на предприятия промышленности - 56800,0 тыс. рублей, или 37,6 % в общей сумме недоимки. Недоимка сельскохозяйственных предприятий составляет 14700,0 тыс. рублей, или 9,7 процента. В муниципальных образованиях наибольшая сумма недоимки приходится на земельный налог. Если по бюджету республики эта недоимка составляет 8,6 %, то в Чаа-Хольском кожууне - 57,3 %, Тандинском - 43,4 % от суммы общей недоимки по кожууну. Всего в недоимщиках числится в республике более 1000 предприятий. При этом более половины недоимки (75900,0 тыс. рублей) числится за 23 предприятиями. В том числе: Каа-Хемский угольный разрез - 10900,0 тыс. рублей, ОАО "Туваавиа" - 8300,0 тыс. рублей, РПП "Тувкоммунэнерго" - 9700,0 тыс. рублей. При учреждении 1 марта 2000 года на базе Тувинского филиала ОАО "Красноярскэнерго" ДОАО "Тываэнерго" налоговая недоимка в сумме 23400,0 тыс. рублей продолжает числиться в налоговой инспекции по г. Кызылу за филиалом ОАО "Красноярскэнерго". Основными причинами роста недоимки указываются: сокращение в 2000 году проведения зачетов более чем в 2 раза (1999 год - 69872 тыс. рублей, 2000 год - 31600,0 тыс. рублей). Общая сумма кредиторской задолженности по всем субъектам хозяйственной деятельности в республике на начало 2000 года составила 1253100,0 тыс. рублей, из нее просроченная задолженность - 1056400,0 тыс. рублей. При этом дебиторская задолженность составила 650800,0 тыс. рублей. На начало 2001 года кредиторская задолженность составила 1385041,0 тыс. рублей, из нее просроченная - 1196334,0 тыс. рублей при дебиторской задолженности - 615014,0 тыс. рублей.

В 2000 году передача трансферта бюджету республики из ФФПР осуществлялась на основании Федерального закона от 21 февраля 1999 г. № 227-ФЗ "О федеральном бюджете на 2000 год". Статьей 45 названного закона объем трансферта бюджету республики установлен в сумме 1099545,0 тыс. рублей, в том числе:

• государственная финансовая поддержка закупки и доставки нефти, нефтепродуктов, топлива и продовольственных товаров (за исключением подакцизных) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов для снабжения населения, предприятий и организаций социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства - 75000,0 тыс. рублей;
• частичная целевая помощь субъектам Российской Федерации для обеспечения ими выплат государственных пособий гражданам, имеющим детей, - 20447,0 тыс. рублей.

Федеральным законом от 26 декабря 2000 г. № 145-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2000 год" в связи с получением дополнительных доходов" объем трансферта бюджету Республики Тыва утвержден в сумме 1255265,4 тыс. рублей, из них:

• государственная финансовая поддержка закупки и доставки нефти, нефтепродуктов, топлива и продовольственных товаров (за исключением подакцизных) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов для снабжения населения, предприятий и организаций социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства - 102000,0 тыс. рублей;
• частичная целевая помощь субъектам Российской Федерации для обеспечения ими выплат государственных пособий гражданам, имеющим детей, - 24416,0 тыс. рублей;
• окончательный расчет по трансфертам за 1999 год - 124751,4 тыс. рублей.

Таким образом, собственно трансферт составляет сумму 1128849,0 тыс. рублей. Переходящая задолженность федерального бюджета бюджету республики по трансферту за 1999 год, с учетом непогашенной задолженности прошлых лет, равна 221903,7 тыс. рублей. Учитывая окончательный расчет по трансферту за 1999 год в сумме 124751,4 тыс. рублей, причитающийся республике трансферт с учетом разницы по этим суммам (97152,3 тыс. рублей) составляет 1226001,3 тыс. рублей.

Законом республики "О республиканском бюджете Республики Тыва на 2000 год" в доходах республиканского бюджета финансовая помощь от бюджетов других уровней определена в сумме 1164545,0 тыс. рублей, в том числе средств из ФФФПСРФ - 1099545 тыс. рублей и 65000,0 тыс. рублей из Фонда регионального развития на финансирование программ по развитию регионов.

При уточнении республиканского бюджета сумма трансферта из ФФПР была установлена 1255265,4 тыс. рублей и соответствовала сумме, уточненной Федеральным законом от 20 декабря 2000 г №145-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2000 год" в связи с получением дополнительных доходов".

Финансовая помощь бюджету республики из федерального бюджета в 2000 году была оказана в сумме 1370265,0 тыс. рублей, или 85 % от общей суммы доходов бюджета республики. Из этой суммы 115000,0 тыс. рублей поступили из Фонда регионального развития, в том числе на финансирование федеральных программ по развитию регионов - 65000,0 тыс. рублей и 50000,0 тыс. рублей - дополнительная финансовая помощь высокодотационным регионам. Из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации поступило 1255265,4 тыс. рублей. Из этой суммы трансферты составили 1128849,4 тыс. рублей, пособия на детей - 24416,0 тыс. рублей, северный завоз - 102000,0 тыс. рублей. Средства в сумме 1700,0 тыс. рублей получены по взаимным расчетам.

Собственно трансферт в бюджет республики из ФФПР поступил в сумме 1128849,4 тыс. рублей, что с учетом переходящей задолженности составляет 92,1 % от причитающейся годовой суммы. Полученные средства поступили перечислениями ГУФК Минфина России в денежной форме - 1007890,4 тыс. рублей (в том числе денежными реестрами - 1004590,4 тыс. рублей, реестрами в счет доходов федерального бюджета - 3300,0 тыс. рублей), зачетом в счет погашения бюджетных ссуд - в сумме 120958,97 тыс. рублей. Поступление трансферта по платежным документам от 12 января 2000 года в сумме 24563,0 тыс. рублей уточнено платежными документами от 24 января. В результате, сумма перечисленного трансферта составила 23200,0 тыс. рублей, а сумма 1363,0 тыс. рублей отнесена на пособия на детей.

Общая сумма перечислений УФК Минфина России республике составила 1021065,9 тыс. рублей, в том числе средств трансферта из ФФПР - 1007890,4 тыс. рублей и 13175,5 тыс. рублей - средства детских пособий. Средства перечислены в установленные сроки за исключением платежного поручения Минфина России от 11 апреля 2000 г. № 1005914 на сумму 22449,0 тыс. рублей, по которому средства на балансовый счет "средства федерального бюджета" УФК Минфина России по республике зачислены 12 апреля, а на балансовый счет Республики поступили 17 апреля.

4. Исполнение расходной части бюджета республики, включая пособия на детей

Расходы республиканского бюджета с учетом изменений и дополнений характеризуются следующими данными:

(тыс. руб.)

Статьей 20 закона республики "О республиканском бюджете Республики Тыва на 2000 год", с учетом последующих изменений и дополнений, утвержден объем Республиканского фонда финансовой поддержки муниципальных образований (далее - ФФПМО) Республики Тыва на 2000 год в сумме 783785,0 тыс. рублей. В том числе предусмотрена целевая помощь субъектам Республики Тыва для выплаты текущих государственных пособий гражданам, имеющим детей, в сумме 85788,0 тыс. рублей и расходы на реализацию Федеральных законов "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов" в сумме 1964,0 тыс. рублей. Фонд формируется из трансфертов, выделенных республиканскому бюджету из средств ФФПР, и предназначен для оказания финансовой помощи муниципальным образованиям республики. Суммы трансфертов из республиканского ФФПМО Республики Тыва подлежат ежемесячному перечислению органам местного самоуправления Республики Тыва в соответствии с поквартальной разбивкой с учетом поступлений финансовой помощи (трансфертов) из ФФП регионов.

Объем трансфертов бюджетам городов и кожуунов, выделенных из Республиканского фонда финансовой поддержки муниципальных образований, распределен согласно приложению № 3 к статье 20 закона. Средства распределены и перечислены следующим образом:

(тыс. руб.)

Республиканским учреждениям перечислено 439968,6 тыс. рублей. В том числе министерствам и учреждениям здравоохранения - 138690,0 тыс. рублей, образования - 48882,6 тыс. рублей, культуры - 21466,8 тыс. рублей, МВД - 18736,4 тыс. рублей, УГПС - 17792,6 тыс. рублей, администрации Президента - 8167,4 тыс. рублей, аппарату правительства - 7067,5 тыс. рублей, Верховному Хуралу - 6333,1 тыс. рублей и другим.

Проведено зачетов в сумме 31511,8 тыс. рублей между республиканскими министерствами (ведомствами) по средствам, централизованно перечисленным Минфином республики за счет их смет предприятиям и организациям за коммунальные и другие услуги.

Нарушений в передаче средств муниципальным образованиям, республиканским министерствам (ведомствам), а так же предприятиям и организациям не установлено.

За счет полученных трансфертов в сумме 1255265,4 тыс. рублей было израсходовано (по оперативным данным): на оплату труда с начислениями - 762230,0 тыс. рублей, на пособия детям сиротам - 31407,0 тыс. рублей, на ежемесячные пособия на детей -82687,0 тыс. рублей, на питание и медикаменты - 54834,0 тыс. рублей, на погашение бюджетных ссуд, полученных на кассовый разрыв, - 120959,0 тыс. рублей и на другие расходы - 203148,4 тыс. рублей.

Статьей 22 закона республики "О республиканском бюджете Республики Тыва на 2000 год", с учетом последующих изменений и дополнений, образован Республиканский фонд целевых субвенций в сумме 65000,0 тыс. рублей. Средства фонда предусмотрены на реализацию постановления Правительства Российской Федерации от 19 июня 1996 г. № 714 "О неотложных мерах по государственной поддержке социально-экономического развития Республики Тыва на 1996-2000 годы".

Статьей 26 закона республики "О республиканском бюджете Республики Тыва на 2000 год" Правительству республики предоставлено право в случае необходимости в пределах финансового года выдавать из республиканского бюджета муниципальным образованиям республики беспроцентные бюджетные ссуды на покрытие кассовых разрывов, возникших при исполнении бюджетов, при наличии источников финансирования.

По постановлениям Правительства республики были выданы беспроцентные бюджетные ссуды, кроме бюджетных ссуд, полученных из федерального бюджета и отраженных в другом разделе акта, предприятиям республики в сумме 20447,4 тыс. рублей, в том числе: фонду финансовой поддержки закупки и доставки продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности - 15546,4 тыс. рублей, Тывахлебопродукты - 3800,0 тыс. рублей и региональному продовольственному фонду - 1101,0 тыс. рублей. Из них погашено 12264,9 тыс. рублей, и числится в остатке 8182,5 тыс. рублей.

Статьей 43 закона республики "О республиканском бюджете Республики Тыва на 2000 год" Правительству республики в случае отклонения поступлений совокупных доходов в республиканский бюджет против сумм, установленных статьями 1, 11 настоящего закона, разрешено привлекать кредиты коммерческих банков и бюджетные ссуды для покрытия кассового разрыва в порядке, предусмотренном законодательством. Всего в 2000 году постановлением Правительства республики от 5 июля 2000 г. № 637 было выдано одно гарантийное поручительство от 24 ноября 2000 г. № 50 на получение кредита Рестопсбытом в АКБ "Юникор" в сумме 20000,0 тыс. рублей на закупку угля, под 3 % годовых, со сроком погашения до 12 апреля 2001 года.

Остаток непогашенных средств по кредитам, полученным в 1999 году, составлял 28294,3 тыс. рублей.

На 1 января 2001 года остаток непогашенных средств по полученным кредитам составил 31825,7 тыс. рублей, из них просроченных на 4825,7 тыс. рублей. Задолженность в сумме 1225,7 тыс. рублей (без процентов) числится за ОАО "Тыва-Алгы" по кредиту, полученному в августе 1999 года в АКБ "СБС-АГРО" под 18 % годовых по кредитному договору от 6 августа 1999 года в сумме 3700,0 тыс. рублей. Причем за данную организацию в погашение кредита из бюджета оплачено 85,7 тыс. рублей и произведен зачет с АКБ "СБС-АГРО" в сумме 1256,8 тыс. рублей по средствам Минфина республики, числящимся на счетах банка, в связи с его ликвидацией. Кроме того, за ОАО "Овчинно-шубная фабрика" числится 3600,0 тыс. рублей по кредиту, полученному в октябре 1999 года в Минфине России под 1/3 ставки рефинансирования по кредитному договору от 30 сентября 1999 г. № 2 со сроком погашения в сентябре 2000 года.

На прочие расходы в бюджете предусмотрено выделение 272093,0 тыс. рублей. Исполнение по этой статье расходов, согласно данным оперативного отчета на 1 января 2001 года, составило 193939,0 тыс. рублей, в том числе: резервный фонд Правительства - 1840,0 тыс. рублей; резервный фонд Президента - 2400,0 тыс. рублей; на проведение выборов - 1233,0 тыс. рублей; финансирование войсковой части 3767 - 1108,0 тыс. рублей; финансирование военкоматов - 2565,0 тыс. рублей; в республиканский фонд государственной поддержки завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненных к ним местностям - 1079,0 тыс. рублей; на приобретение вычислительной техники для налоговых органов - 100,0 тыс. рублей; на приобретение верховых лошадей для пограничников - 193,0 тыс. рублей; погашение бюджетных ссуд, направленных на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы - 33833,0 тыс. рублей; фонд регионального развития на финансирование федеральных программ развития регионов - 51766,0 тыс. рублей; государственная финансовая поддержка закупки топлива и продовольственных товаров в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности - 100150,0 тыс. рублей и другие.

Постановлением Правительства Республики Тыва выделено 41,0 тыс. рублей институту гуманитарных исследований (далее - институт) Республики Тыва на издание этимологического словаря тувинского языка. Фактически перечислено 44,0 тыс. рублей. Институт заплатил издательству "Наука" 45,0 тыс. рублей за издание 598 экземпляров. Тираж использован следующим образом: 10 экз. тиража передано автору, 188 экз. оставлено в обменно-резервном фонде института, 300 экз. предусмотрено реализовать по цене 150 рублей за штуку.

На момент проверки реализовано 154 экз. на сумму 23150 рублей, которые без всякого на то основания направлены на издание дополнительного тиража.

Положение о Резервном фонде Правительства республики утверждено постановлением Правительства Республики Тыва от 25 июля 1997 г. № 290 "Об утверждении Положения о порядке расходования средств резервного фонда Правительства Республики Тыва". На 2000 год выделено 2000,0 тыс. рублей. Всего было принято 36 постановлений Правительства республики на выделение средств из Фонда на общую сумму 1999,1 тыс. рублей, финансирование по которым составило 1840,0 тыс. рублей. Средства использовались на цели, предусмотренные Положением. В том числе на отстрел волков в связи с чрезвычайной ситуацией - 157,0 тыс. рублей, на проведение противопаводковых мероприятий - 370,0 тыс. рублей, для проведения мероприятий по профилактике и тушения лесных и степных пожаров - 300,0 тыс. рублей, на проведение аварийно-восстановительных работ - 705,8 тыс. рублей, на финансирование работ редакционной коллегии по изданию на тувинском языке Уголовного кодекса Российской Федерации - 73,2 тыс. рублей и другие. Из указанных средств 432,0 тыс. рублей перечислены муниципальным образованиям и 1408,0 тыс. рублей - учреждениям республиканского подчинения.

Положение о Резервном фонде Президента Республики Тыва утверждено постановлением Правительства республики от 3 июля 1995 г. № 267 "О резервном фонде Президента Республики Тыва". На 2000 год выделено 2500,0 тыс. рублей. Финансирование по фонду составило сумму 2500,0 тыс. рублей, или 100 % от заложенного в бюджете. Средства фонда израсходованы полностью, в том числе 905,5 тыс. рублей на оказание материальной помощи, из них 298,2 тыс. рублей - администрациям кожуунов и другим организациям; 121,0 тыс. рублей - на поездку делегации на Байкальский экономический форум; 200,0 тыс. рублей - на проведение 55-летия дня Победы; 910,0 тыс. рублей - на приобретение аппарата УЗИ; 145,0 тыс. рублей - на обеспечение Конституционной комиссии; 193,5 тыс. рублей - на печатание Конституции Республики Тыва; 11,0 тыс. рублей - на проведение бала-маскарада и 14,0 тыс. рублей на другие цели.

Предусмотренная ст. 45 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2000 год" от 31 декабря 1999 г. № 227-ФЗ, с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 25 декабря 2000 года № 145-ФЗ, частичная целевая помощь бюджету Республики Тыва на реализацию Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" в сумме 24416,0 тыс. рублей перечислена ГУФК Минфина России в полном объеме.

По письму Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 14 января 2000 г. № 57-12 при расчете суммы финансовой помощи из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (трансферта) на 2000 год на выплату государственных пособий гражданам, имеющим детей, заложено 141000,0 тыс. рублей.

Согласно ст. 20 закона Республики Тыва "О республиканском бюджете Республики Тыва на 2000 год", включено в консолидированный бюджет республики в счет средств фонда финансовой поддержки муниципальных образований (трансферты) 85788,0 тыс. рублей, с распределением средств по муниципальным образованиям.

Фактически выделено 87760,0 тыс. рублей. В том числе из республиканского бюджета профинансировано из сумм средств финансовой поддержки муниципальных образований (трансферты) по распоряжениям Правительства 62404,0 тыс. рублей и перечислено судебным приставам 20283,0 тыс. рублей. Путем проведения взаимозачетов в счет детских пособий промышленными и продовольственными товарами, углем, дровами, в счет квартплаты и электроэнергии и по местным налогам по заявлениям получателей пособий - в сумме 2467,0 тыс. рублей. Остальные 2606,0 тыс. рублей выделены администрациями муниципальных образований.

По отчетным данным на 1 апреля 2000 года общая задолженность по государственным пособиям гражданам, имеющим детей, за 1997-1999 годы составляла 240919,0 тыс. рублей, на 1 июля - 245797,0 тыс. рублей, на 1 октября - 238781,0 тыс. рублей. На 1 января 2001 года задолженность несколько уменьшилась и составила 236680,0 тыс. рублей, в том числе за 1997 год - 55504,0 тыс. рублей, за 1998 год - 90201,0 тыс. рублей, за 1999 год - 70692,0 тыс. рублей и за 2000 год - 20283,0 тыс. рублей.

Фактически задолженность по пособиям занижена на 2098,0 тыс. рублей, так как включены расходы на оплату Минфином республики исполнительских сборов судебным приставам в 1999 и 2000 годах.

В ходе проверки порядка начисления и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, установлено значительное расхождение отчетных данных за 1998-2000 годы между Министерством труда и социального развития населения республики и Минфином республики. В процессе проверки Министерством труда и социального развития населения республики учетные данные уточнены и изменены, в том числе по задолженности по пособиям уменьшены на 25197,9 тыс. рублей. Отчет за 2000 год отозван и 23 марта выслан новый уточненный отчет (исх. № 50). Однако расхождения в полном объеме не устранены, и причина отклонений не установлена. В результате, на 1 января 2001 года отклонения в сторону завышения по сравнению с отчетными данными Минфина республики составляют: по начислению пособий - на 48000,4 тыс. рублей и по задолженности - на 49282,3 тыс. рублей.

Настоящей проверкой назначения и использования бюджетных средств, выданных на выплату государственных ежемесячных пособий гражданам, имеющим детей, проведенной в администрации города Кызыла установлено, что с задержкой от 2 до 5 месяцев перечислено департаменту социального развития города в декабре 2000 года 1722,0 тыс. рублей. Кроме того, Минфином республики перечислено судебным приставам 10480,0 тыс. рублей пособий и 939,0 тыс. рублей исполнительского сбора. В то же время указанной проверкой в департаменте социального развития г. Кызыла нарушений не установлено.

Предложения по представлению Счетной палаты Российской Федерации от 24 апреля 2000 г. № 13/216 в части формирования и исполнения бюджета, а также восстановления средств в бюджет республики в сумме 23167,5 тыс. рублей выполнены.

5. Использование средств, выделенных из федерального бюджета Республике Тыва в 2000 году в виде бюджетных ссуд

В 2000 году Правительству Республики Тыва Минфином России было предоставлено из федерального бюджета три бюджетных ссуды на сумму 100000,0 тыс. рублей. Из них две - на общую сумму 90000,0 тыс. рублей - на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджета республики, для выплаты заработной платы и начислений на нее работникам бюджетной сферы, а ссуда в сумме 10000,0 тыс. рублей - на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих в бюджете республики в связи с несовпадением сроков возврата заемщиками средств в региональные фонды государственной финансовой поддержки досрочного завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов.

Проверка использования средств беспроцентной бюджетной ссуды в сумме 30000,0 тыс. рублей проводилась Счетной палатой Российской Федерации в феврале - марте 2000 года (акт по результатам проверки от 10 марта 2000 года).

Беспроцентная бюджетная ссуда в сумме 60000,0 тыс. рублей была предоставлена в марте 2000 года. Распределение бюджетной ссуды было произведено Правительством Республики Тыва протоколами погашения задолженности по заработной плате с начислениями. Разассигнование 95,0 % от общей суммы было произведено через 7-9 дней, а 5,0 % от общей суммы поступившей ссуды (или 2975,0 тыс. рублей) - через 29 дней после их поступления в Управление федерального казначейства Минфина России по Республике Тыва. Задержка была вызвана уточнением в отдельных кожуунах (районах) кредиторской задолженности по заработной плате и поздним заключением с этими районами соглашений о предоставлении бюджетных ссуд.

В нарушение бюджетного законодательства (статья 156 Бюджетного кодекса Российской Федерации) операции со средствами федерального бюджета в виде части бюджетной ссуды в сумме 10326,0 тыс. рублей, или 58,2 процента от общей суммы, направленной организациям республиканского подчинения (17735,0 тыс. рублей), осуществлялись Минфином Республики Тыва через расчетные счета организаций республиканского подчинения, открытые в ОАО АБ "Народный банк Республики Тыва" (г. Кызыл), а не в Национальном банке Республики Тыва Центробанка Российской Федерации, расположенном в этом городе.

Закрытие расчетных счетов указанных организаций в ОАО АБ "Народный банк Республики Тыва" и их открытие в Национальном банке Республики Тыва Центробанка Российской Федерации осуществлялось в течение 2000 года и продолжалось в I квартале 2001 года.

В сметах доходов и расходов ряда организаций республиканского подчинения, относящихся к бюджетной сфере, в учредительных документах не в полной мере отражается их участие в бюджетном процессе, как бюджетных учреждений, установленное статьей 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации. При внесении изменений в наименование этих организаций сохраняются банковские реквизиты с прежними наименованиями. Наряду с утвержденными положениями о статусе этих организаций действуют уставы, определяющие их деятельность.

В ходе настоящего контрольного мероприятия была проведена проверка использования бюджетных ссуд и трансфертов, выделенных Тандынскому кожууну (району), в том числе непосредственно кожуунной администрации.

Нецелевого использования средств из указанных сумм бюджетных ссуд и трансфертов не установлено.

Проверка целевого использования средств бюджетной ссуды в сумме 10000,0 тыс. рублей, которая была предоставлена Правительству Республики Тыва в марте 2000 года, осуществлялась в ходе настоящего контрольного мероприятия вместе со средствами, выделенными из федерального бюджета в 2000 году на государственную финансовую поддержку закупки и доставки нефти, нефтепродуктов, топлива и продовольственных товаров (за исключением подакцизных) в эти районы и оформлена отдельным актом.

Остаток непогашенных бюджетных ссуд, выделенных Правительству Республики Тыва из федерального бюджета, на 1 января 2000 года составлял 204524,2 тыс. рублей. В 2000 году, как указывалось выше, республике было перечислено бюджетных ссуд на общую сумму 100000,0 тыс. рублей.

Погашение в 2000 году задолженности по бюджетным ссудам было произведено Минфином России в порядке погашения встречной задолженности по средствам, выделяемым республике из федерального бюджета, на общую сумму 149995,2 тыс. рублей, в том числе в счет: трансфертов - 119995,2 тыс. рублей (с учетом восстановления суммы трансфертов на 25000,0 тыс. рублей в декабре 2000 года); средств, причитающихся республике на государственную финансовую поддержку закупки и доставки нефти, нефтепродуктов, топлива и продовольственных товаров (за исключением подакцизных) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов - в сумме 10000,0 тыс. рублей; средств, причитающихся Республике Тыва из Фонда регионального развития на дополнительную финансовую помощь высокодотационным субъектам Российской Федерации, - в сумме 20000,0 тыс. рублей.

Остаток непогашенных бюджетных ссуд на 1 января 2001 года составил 154529,0 тыс. рублей.

6. Проверка использования средств федерального бюджета, выделенных Республике Тыва в 2000 году на государственную финансовую поддержку завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности

Федеральным законом от 31 декабря 1999 г. № 227-ФЗ "О федеральном бюджете на 2000 год" (ст. 45) Республике Тыва предусмотрено 75000,0 тыс. рублей на государственную финансовую поддержку закупки и доставки нефти, нефтепродуктов, топлива и продовольственных товаров (за исключением подакцизных) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов.

Федеральным законом от 25 декабря 2000 г. № 145-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2000 год" в связи с получением дополнительных доходов" Республике Тыва выделено дополнительно 27000,0 тыс. рублей.

За 2000 год на лицевой счет Минфина Республики Тыва, открытый в Управлении федерального казначейства Минфина России по Республике Тыва, поступило 92000,0 тыс. рублей.

Проверкой своевременности перечисления Минфином Республики Тыва поступивших на его лицевой счет средств предприятиям и организациям установлено, что принятие постановлений Правительства Республики Тыва и перечисление производилось в отдельных случаях с разрывом в один и более двух месяцев. Так, постановление № 249 принято 16 марта 2000 г., средства перечислены с 22 по 27 марта 2000 года; постановление № 354 принято 27 апреля 2000 г. - средства перечислены с 25 мая по 30 июня 2000 года.

Согласно постановлениям Правительства Республики Тыва, средства в общей сумме 45077,4 тыс. рублей перечислены администрациям кожуунов (районов) и бюджетным учреждениям для закупки и доставки продукции через РПП "Тувкоммунэнерго" за ГСМ - 30521,8 тыс. рублей; угольному разрезу "Каа-Хемский" за уголь - 9919,6 тыс. рублей; ГП "Туванефтепродукт" за ГСМ - 2000,0 тыс. рублей; администрациям кожуунов и Министерству труда и социального развития Республики Тыва для закупки и доставки продовольственных товаров - 2436,0 тыс. рублей; администрации Тоджинского кожууна на закупку ГСМ для Ырбанского лесоучастка - 200,0 тыс. рублей.

Выделенные постановлениями Правительства Республики Тыва на закупку и доставку ГСМ, топлива и продовольственных товаров средства госфинподдержки перечислены Минфином республики с назначением "взаимные" в счет погашения задолженности бюджетных учреждений за теплоэлектроэнергию, уголь, продукты питания и другим статьям расходов, всего - на сумму 41414,6 тыс. рублей, в том числе: за теплоэлектроэнергию - 25426,0 тыс. рублей, уголь - 13641,6 тыс. рублей, воду - 325,0 тыс. рублей, продукты питания - 800,0 тыс. рублей, доставку - 1222,0 тыс. рублей.

Оставшиеся средства в сумме 5508,0 тыс. рублей на основании постановлений Правительства Республики Тыва перечислены Департаменту жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва и администрациям кожуунов республики для дальнейшего распределения МП ЖКХ кожуунов, ТЭЦ г. Ак-Довурака и п. Хову-Аксы на оплату стоимости угля и ГСМ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2000 г. № 402 "Об утверждении перечня районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с ограниченными сроками завоза грузов (продукции)" признано утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1992 г. № 267 "Об утверждении Перечня районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по условиям поставки и завоза грузов в эти районы", которым все районы Республики Тыва были включены в Перечень районов Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов, и утвержден перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с ограниченными сроками завоза грузов (продукции), дополненный Каа-Хемским, Монгун-Тайгинским, Тандинским, Тес-Хемским, Тоджинским и Эрзинским районами.

В нарушение вышеуказанного постановления Правительства Российской Федерации Минфином Республики Тыва, согласно постановлениям Правительства Республики Тыва, выделены средства госфинподдержки на общую сумму 11028,0 тыс. рублей районам, чьи территории не отнесены к местностям с ограниченными сроками завоза грузов.

В настоящее время подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с ограниченными сроками завоза грузов (продукции), утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2000 г. № 402", в котором предлагается дополнить перечень территорий с ограниченными сроками завоза грузов семью районами Республики Тыва.

В соответствии с соглашением от 22 марта 2000 г. № 01-01-06/10-233 между Минфином России и Правительством Республики Тыва, последнему предоставлена беспроцентная бюджетная ссуда в размере 10000,0 тыс. рублей на покрытие временного кассового разрыва, возникающего в бюджете Республики Тыва в связи с несовпадением сроков возврата заемщиками средств в региональный фонд госфинподдержки досрочного завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, со сроком возврата до 1 октября 2000 года. Средства поступили на лицевой счет Минфина Республики Тыва в Управлении федерального казначейства Минфина России по Республике Тыва согласно мемориальному ордеру от 29 марта 2000 г. № 824.

В соответствии с постановлениями Правительства Республики Тыва бюджетная ссуда распределена на общую сумму 10000,0 тыс. рублей, в том числе на закупку и доставку продовольствия - 1200 тыс. рублей, ГСМ и угля - 8800,0 тыс. рублей.

Перечисление средств предприятиям и организациям с лицевого счета Минфина Республики Тыва в УФК Минфина России по Республике Тыва произведено на основании платежных поручений Минфина Республики Тыва за период с 30 марта по 25 мая 2000 г.

Минфином Республики Тыва заключены договоры о предоставлении средств федерального бюджета на кассовый разрыв на госфинподдержку завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с предприятиями и организациями, участвующими в осуществлении закупки и доставки угля, ГСМ и продовольственных товаров, а также с организациями исполнительной власти муниципальных образований на общую сумму 10000,0 тыс. рублей. Договоры заключены со сроком возврата до 1 октября 2000 г., с уплатой процентов за пользование средствами из расчета 1/3 ставки Центрального банка России (после 1.10. 2000 г.). Средства перечислены следующим предприятиям-заемщикам: ГП "Тыванефтепродукт" - 2000,0 тыс. рублей, ОАО "Тываэнерго" - 3735,0 тыс. рублей, РПП "Тувкоммунэнерго" - 840,0 тыс. рублей, ЗАО "Тувинская судоходная компания" - 450,0 тыс. рублей, ОАО "Тывахлебопродукт" - 1000,0 тыс. рублей, угольному разрезу "Каа-Хемский" - 1000,0 тыс. рублей.

Возврат бюджетной ссуды заемщиками денежными средствами не производился. Постановлениями Правительства Республики Тыва от 21 июля 2000 г. № 709, от 3 октября 2000 г. № 1007, от 17 октября 2000 г. № 1056 и от 9 декабря 2000 г. № 1212 средства в сумме 10000,0 тыс. рублей отнесены на администрации кожуунов и бюджетные учреждения путем проведения взаимозачетов между бюджетными организациями в счет их финансирования и заемщиками средств бюджетной ссуды, всего - на сумму 8200,0 тыс. рублей. По состоянию на 1 января 2001 г. задолженность по бюджетной ссуде числилась за ГП "Туванефтепродукт" на сумму 1800,0 тыс. рублей. Минфином Республики Тыва выставлено инкассовое поручение № 1 от 31 октября 2000 года. По состоянию на 15 марта 2001 года задолженность составила 1687,0 тыс. рублей.

Уведомлением ГУФК Минфина России от 13 ноября 2000 г. № 03-02-018 во исполнение приказа Минфина России от 30 октября 2000 г. № 297 "О погашении встречной задолженности" бюджетная ссуда в сумме 10000,0 тыс. рублей погашена в счет дополнительно выделенных Республике Тыва 27000,0 тыс. рублей.

За счет различных источников финансирования завезено в 2000 году в районы с ограниченными сроками навигации нефтепродуктов 17,6 тыс. тонн, угля - 183,2 тыс. тонн, продовольственных товаров - 3,6 тыс. тонн.

Статьей 31 закона Республики Тыва "О республиканском бюджете Республики Тыва на 2000 год" предусмотрены 1000,0 тыс. рублей на формирование регионального фонда госфинподдержки северного завоза.

В 2000 году на основании постановлений Правительства Республики Тыва, принятых согласно решениям комиссии Правительства Республики Тыва по выработке предложений по распределению средств фондов госфинподдержки завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, Минфином Республики Тыва выделено кредитов из регионального фонда на сумму 1149,6 тыс. рублей, в том числе: ОАО "Тываэнерго" - 330,0 тыс. рублей для завоза ГСМ и угля, ЗАО "Бойдус" - 50,0 тыс. рублей для производства медикаментов, Аржанскому сельпо - 50,0 тыс. рублей для закупки продовольственных товаров, Пий-Хемскому кожпо - 50,0 тыс. рублей и ООО "Артыш" - 50,0 тыс. рублей для закупки муки, администрациям кожуунов - 619,6 тыс. рублей для закупки продовольственных товаров. Средства предоставлены на возвратной основе, с уплатой процентов в размере 1/3 ставки рефинансирования Центрального банка России, с оформлением договоров о залоге с коммерческими предприятиями.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 15 февраля 2001 г. № 192 Минфину Республики Тыва разрешено провести взаимозачеты по задолженности между бюджетными организациями и заемщиками средств из регионального фонда финансовой поддержки досрочного завоза продукции на общую сумму 547,4 тыс. рублей.

2001 год.

Федеральным законом от 27 декабря 2000 г. № 150 "О федеральном бюджете на 2001 год" (ст. 37) Республике Тыва утвержден объем субсидий на государственную финансовую поддержку закупки и доставки нефти, нефтепродуктов, топлива и продовольственных товаров (за исключением подакцизных) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов для снабжения населения, предприятий и организаций социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства в сумме 234812,0 тыс. рублей.

По состоянию на 20 марта 2001 года на лицевой счет Минфина Республики Тыва поступило 15000,0 тыс. рублей. Постановлениями Правительства Республики Тыва указанные средства распределены между кожуунами для закупки и завоза ГСМ и угля, в том числе: Каа-Хемскому - 2120,0 тыс. рублей, Монгун-Тайгинскому - 117,0 тыс. рублей, Тандинскому - 2880,0 тыс. рублей, Тес-Хемскому - 1850,0 тыс. рублей, Тоджинскому - 3800,0 тыс. рублей, Эрзинскому - 1780,0 тыс. рублей. В соответствии с постановлением Правительства Республики Тыва от 5 марта 2001 г. № 244, ОАО "Тувинские авиалинии" выделено 600,0 тыс. рублей на закупку и доставку авиакеросина (ТС-1) для заправки вертолетов, обслуживающих санитарные рейсы республиканской больницы № 1 в районы республики с ограниченными сроками завоза грузов.

По состоянию на 23 марта 2001 года из регионального фонда госфинподдержки северного завоза на основании постановления Правительства Республики Тыва перечислено 146,0 тыс. рублей на возвратной основе, сроком на 6 месяцев, ООО "Кунгуртуг-2" на завоз продовольственных товаров (п./п. № 91 от 5.03.01 г.).

Статьей 33 закона Республики Тыва от 28 февраля 2001 г. № 976 "О республиканском бюджете Республики Тыва на 2001 год" Правительству Республики Тыва поручено разработать порядок списания задолженности перед республиканским бюджетом Республики Тыва по средствам выданным на возвратной основе, процентам за пользование ими и штрафным санкциям; задолженность, в соответствии с законодательством Республики Тыва, должна быть признана погашенной, и представить на утверждение Верховному Хуралу (парламенту) Республики Тыва.

Статьей 29 утвержден в составе расходов республиканского бюджета Республики Тыва региональный фонд госфинподдержки досрочного завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов в сумме 7700,0 тыс. рублей для завоза товаров первой необходимости сельскому населению через систему потребительской кооперации.

В соответствии со ст. 76 Федерального закона от 31 декабря 1999 г. № 227-ФЗ "О федеральном бюджете на 2000 год", поручалось Правительству Российской Федерации передать с 1 января 2000 года по 31 декабря 2000 года в управление субъектам Российской Федерации на формирование региональных фондов госфинподдержки досрочного завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов средства федерального бюджета, выделенные им в 1994-1995 годах на поддержку досрочного завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, а процентные платежи, начисленные в 1994-1999 годах за пользование средствами федерального бюджета - в собственность. Минфин России заключил соответствующие соглашения с Правительством Республики Тыва от 15 августа 2000 г. № 01-01-06/10-515 на сумму 96500,0 тыс. рублей и от 15 августа 2000 г. № 01-01-06/10-514 на сумму 163572,0 тыс. рублей.

Распределение и использование средств федерального бюджета, переданных в управление и собственность Правительства Республики Тыва, осуществляется в соответствии с "Порядком использования средств регионального фонда государственной финансовой поддержки досрочного завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов", разработанным Минфином Республики Тыва, одобренным постановлением Правительства Республики Тыва от 27 июня 2000 г. № 588 и утвержденным Верховным Хуралом (Парламентом) Республики Тыва.

Переданные в управление Правительства Республики Тыва средства федерального бюджета в сумме 96500,0 тыс. рублей размещены по договорам о предоставлении ссуд заемщикам. Подлежит возврату (с учетом уплаты процентных платежей) по наступившим срокам, установленным договорами с заемщиками, - 98400,0 тыс. рублей. За 2000 год фактически перечислено заемщиками в погашение задолженности по ссудам (основному долгу) - 213,3 тыс. рублей, в уплату процентов за пользование ссудами - 159,2 тыс. рублей.

Возврат средств, выделенных в 1994-1995 годах, производится несвоевременно. Основными причинами несвоевременности возврата являются неплатежеспособность предприятий-заемщиков, их банкротство и ликвидация.

Органами КРУ Минфина России по Республике Тыва в 2000 году проведены проверки целевого использования средств федерального фонда госфинподдержки завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности в сумме 92300,0 тыс. рублей из 102000,0 тыс. рублей, выделенных в 2000 году. В результате проверок установлено нецелевое использование на сумму 1920,3 тыс. рублей. Из них: ЗАО "Тувинская судоходная компания" из полученной ссуды использовало на приобретение спецодежды 11,3 тыс. рублей; ОАО "Тувахлебопродукт" из ссуды уплатило налоги (подоходный, с продаж, акциз на водку) на сумму 116,6 тыс. рублей; ТПО ЖКХ (г. Кызыл) из федеральных средств госфинподдержки израсходовало 1830,3 тыс. рублей на продукцию производственно-технического назначения с последующим восстановлением и направлением на закупку ГСМ и угля; финотдел администрации Тоджинского района направил 35,0 тыс. рублей на расходы по смете МППКХ; МППКХ Бай-Тайгинского района 20,0 тыс. рублей направил на выплату зарплаты и перечисления во внебюджетные фонды; Управление труда и социального развития Кызылского района выдало 52,5 тыс. рублей физическим лицам без оформления соответствующих документов; Управление труда и социального развития Пий-Хемского района выдало в подотчет первому заместителю главы администрации района 35,0 тыс. рублей.

7. Использование средств, выделенных из федерального бюджета на реализацию постановления Правительства Российской Федерации от 19 июня 1996 г. № 714 "О неотложных мерах по государственной поддержке социально-экономического развития Республики Тыва на 1996-2000 годы"

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 19 июня 1996 г. № 714 "О неотложных мерах по государственной поддержке социально-экономического развития Республики Тыва на 1996-2000 годы" Правительство Республики Тыва приняло постановление от 16 сентября 1996 г. № 428 "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 19 июня 1996 г. № 714".

Приложением № 22 к Федеральному закону от 31 декабря 1999 г. № 227-ФЗ "О федеральном бюджете на 2000 год" на реализацию указанного постановления Правительства Российской Федерации Республике Тыва предусматривались средства из федерального бюджета в сумме 65000,0 тыс. рублей.

Министерством экономики Российской Федерации согласованы объемы финансирования мероприятий и объектов, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 1996 г. № 714 "О неотложных мерах по государственной поддержке социально-экономического развития Республики Тыва на 1996-2000 годы", на сумму 65000,0 тыс. рублей.

Уточненным Минэкономики России 13 декабря 2000 г. № 21-720-1 распределением ассигнований на 2000 год предусмотрено финансирование:

• расходов по доставке угля для населения и объектов социальной сферы, согласно приложению № 4 к закону Республики Тыва "О республиканском бюджете на 2000 год", - 22999,0 тыс. рублей;
• убытков, полученных в результате осуществления пассажирских перевозок местным воздушным и водным транспортом, - 3601,0 тыс. рублей;
• компенсации слабозащищенным слоям населения дополнительных расходов по завозу муки - 700,0 тыс. рублей;
• жилищного строительства - 20424,0 тыс. рублей;
• водопровода (г. Кызыл) - 5116,0 тыс. рублей;
• школы для детей-инвалидов (слабослышащих) - 9100,0 тыс. рублей;
• роддома (г. Кызыл) - 2360,0 тыс. рублей;
• госуниверситета - 700,0 тыс. рублей.

Всего: 65000,0 тыс. рублей.

Фактически Минфин России в 2000 году выделил бюджету Республики Тыва 65000,0 тыс. рублей, или 100 процентов годовых плановых назначений, в том числе денежными перечислениями - 50000,0 тыс. рублей и на 15000,0 тыс. рублей проведен зачет (приказ Минфина России от 14 июля 2000 г. № 197 "О погашении встречной задолженности"). На указанную сумму погашена задолженность Правительства Республики Тыва, выступившего гарантом (Договор поручительства от 23 ноября 1999 г. № 6) по возврату ссуды, предоставленной Республиканской конторе по реализации топлива ГП "Рестопсбыт" 23 ноября 1999 года из Федерального фонда финансовой поддержки сезонной заготовки топлива на электростанциях, за счет средств Федеральной целевой программы социально-экономического развития Республики Тыва.

Финансирование федеральных программ развития регионов на 2000 год из федерального бюджета на реализацию постановления Правительства Российской Федерации от 19 июня 1996 г. № 714 "О неотложных мерах по государственной поддержке социально-экономического развития Республики Тыва на 1996-2000 годы" выполнено из фонда регионального развития (раздел/подраздел 2101, целевая статья 487, вид расходов 457, классификация 130140).

Управлением федерального казначейства Минфина России перечислено Республике Тыва денежных средств на сумму 50000,0 тыс. рублей, в том числе:

• на возмещение расходов по доставке угля для населения и объектов социальной сферы, согласно приложению № 4 к закону Республики Тыва "О республиканском бюджете на 2000 год", - 7999,0 тыс. руб.;
• на возмещение убытков, полученных в результате осуществления пассажирских перевозок местным воздушным и водным транспортом, - 3601,0 тыс. руб.;
• на компенсацию слабозащищенным слоям населения дополнительных расходов по завозу муки - 700,0 тыс. руб.;
• на жилищное строительство - 16800,0 тыс. руб.;
• на строительство водопровода (г. Кызыл) - 3800,0 тыс. руб.;
• на строительство школы для детей-инвалидов (слабослышащих) - 14400,0 тыс. руб.;
• на строительство роддома (г. Кызыл) - 2700,0 тыс. руб.

При финансировании вышеуказанных объектов Минфином России допущены расхождения против уточненных лимитов, доведенных Минэкономики России по четырем пунктам (жилищное строительство: лимит - 20424,0 тыс. рублей, финансирование - 16800 тыс. рублей; водопровод, соответственно, 5016,0 тыс. рублей и 3800 тыс. рублей; школа: 9100,0 тыс. рублей и 14400 тыс. рублей; роддом: 2360,0 тыс. рублей и 2700 тыс. рублей; госуниверситет: лимит - 700,0 тыс. рублей, финансирование не предусмотрено).

При распределении денежных средств исполнителям Правительством Республики Тыва допущено отвлечение денежных средств на финансирование объектов и мероприятий, не предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 1996 г. № 714 "О неотложных мерах по государственной поддержке социально-экономического развития Республики Тыва на 1996-2000 годы", а именно:

• на погашение кредиторской задолженности за 1999 год - 250,0 тыс. рублей;
• ГУП "Ак-Довуракская ТЭЦ" - 360,0 тыс. рублей, в погашение задолженности бюджетных организаций за уголь;
• на погашение взаимной задолженности за тепло РПП "Тувкомунэнерго" - 825,0 тыс. рублей;
• Чеди-Хольский кожфинотделу - 45,0 тыс. рублей на погашение задолженности ремонтному участку Сорска;
• РПП "Водоканал" - 100,0 тыс. рублей на погашение задолженности ОАО "Тываэнерго" за потребляемую воду;
• РПП "Водоканал" - 160,0 тыс. рублей на погашение задолженности за тепло ПРЭП "Жилье" и ОАО "Тываэнерго" за потребляемую воду;
• Госкомнауки - 10,0 тыс. рублей на подготовку кадров;
• Госкомспорту - 60,0 тыс. рублей на авиауслуги;
• Республиканской больнице - 100,0 тыс. рублей на авиауслуги;
• Комитету по гражданской обороне - 100,0 тыс. рублей на проведение противопаводковых мероприятий;
• Институту Гуманитарных исследований - 40,0 тыс. рублей за издание "Этимологического словаря тувинского языка";
• Госкомитету по строительству и развитию ЖКХ - 36,0 тыс. рублей (госкапвложения);
• Кызылскому учебно-производственному предприятию ВОС - 100,0 тыс. рублей;
• ООО "Бопук" - 30,0 тыс. рублей;
• Управлению инвестиционного строительства при Правительстве Республики Тыва - 150,0 тыс. рублей (госкапвложения на строительство двухквартирного жилого дома офицеров на заставе "Качык");
• ГУП "Торгово-выставочный центр" - 200,0 тыс. рублей;
• ПРЭП "Жилье" - 774,0 тыс. рублей на подготовку жилфонда к осенне-зимнему периоду.

Направлено на восстановление трансфертов 325,1 тыс. рублей по постановлению Правительства Республики Тыва от 22 февраля 2000 г. № 144 и 6152,0 тыс. рублей по постановлениям Правительства Республики Тыва от 5 мая 2000 г. № 370, от 24 августа 2000 г. № 862.

Всего отвлечено денежных средств на сумму 9817,1 тыс. рублей.

Из суммы отвлеченных средств восстановлено в 2000 году 8251,1 тыс. рублей и направлено на финансирование программных мероприятий.

Невосстановленные до конца 2000 года средства в сумме 1561,0 тыс. рублей приложением № 7 к закону Республики Тыва от 2 марта 2001 г. № 961 "О республиканском бюджете Республики Тыва на 2001 год" предусмотрено восстановить за счет собственных доходов республиканского бюджета в 2001 году.

Министерством финансов Российской Федерации не выполнен пункт 10 постановления Правительства Российской Федерации от 19 июня 1996 г. № 714 "О неотложных мерах по государственной поддержке социально-экономического развития Республики Тыва на 1996-2000 годы", которым предусмотрено ежегодно, начиная с 1997 года, при определении объёмов финансовой поддержки Республики Тыва предусматривать выделение из федерального бюджета средств для:

• возмещения по доставке угля для обеспечения потребностей населения и объектов социальной сферы республики;
• компенсации слабозащищенным слоям населения дополнительных расходов по завозу муки в отдаленные районы республики;
• возмещение убытков, полученных в результате осуществления пассажирских перевозок на местных воздушных и речных линиях в районах республики, не имеющих других видов транспорта.

Фактически в 2000 году Минфином России финансирование указанных затрат произведено из Фонда регионального развития на финансирование федеральных программ по развитию регионов (раздел/подраздел 2101, целевая статья 487, вид расходов 457, классификация 130140) в объеме 27300,0 тыс. рублей.

По федеральной адресной инвестиционной программе в 2000 году Республике Тыва выделено 72917,0 тыс. рублей, в т. ч. на жилищное строительство - 3845,0 тыс. рублей; коммунальное - 14800,0 тыс. рублей; промышленность строительных материалов - 13000,0 тыс. рублей; электроэнергетику - 9000,0 тыс. рублей; легкую промышленность - 6600,0 тыс. рублей; образование - 3200,0 тыс. рублей; здравоохранение - 4000,0 тыс. рублей; культуру - 2000,0 тыс. рублей; воздушный транспорт - 10000,0 тыс. рублей; ГТК - 4000,0 тыс. рублей; программу МНС - 2472,0 тыс. рублей.

Из-за недостаточного объема финансирования мероприятия, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 1996 г. № 714 "О неотложных мерах по государственной поддержке социально-экономического развития Республики Тыва на 1996-2000 годы", выполнены не в полном объеме. Не закончено строительство ряда объектов, в том числе: Тывинский государственный университет (остаток сметной стоимости - 54870,0 тыс. рублей), инфекционный корпус больницы, г. Кызыл (остаток сметной стоимости - 17500,0 тыс. рублей); аэровокзал (остаток сметной стоимости - 45200,0 тыс. рублей); Кызылская ТЭЦ (остаток сметной стоимости - 699000,0 тыс. рублей); дом-интернат для престарелых, г. Кызыл (остаток сметной стоимости - 19200,0 тыс. рублей). Указанные объекты включены в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1045 "О мерах по стабилизации социально-экономического положения Республики Тыва и созданию условий для устойчивого роста доходной части республиканского бюджета".

Встречной проверкой в ОАО "Тувинские авиалинии" установлено, что, согласно закону Республики Тыва от 12 октября 2000 г. № 746 "О республиканском бюджете Республики Тыва на 2000 год" и постановлениям Правительства республики от 22 июля 1999 г. № 612 и от 13 июня 2000 г. № 518 "Об утверждении льготных тарифов на перевозки пассажиров воздушным транспортом на внутренних линиях Республики Тыва", ОАО "Тувинские авиалинии" выделены денежные средства в сумме 3600,0 тыс. рублей из средств федеральной программы развития регионов на возмещение убытков, полученных в результате осуществления льготных пассажирских перевозок местным воздушным транспортом. Льгота предоставляется гражданам, имеющим прописку в отдаленных районах республики.

Министерством финансов Республики Тыва на расчетный счет ОАО "Тувинские авиалинии" перечислены средства в сумме 3601,0 тыс. рублей. Согласно ежемесячным расчетам потребности в бюджетном финансировании на возмещение убытков по перевозке пассажиров на местных воздушных линиях, за январь - декабрь 2000 года сумма убытков составила 3674,6 тыс. рублей. Анализом расчетных данных установлено, что убытки рассчитываются не по факту перевезенных пассажиров, а в зависимости от выполненных рейсов при 80 % загрузке самолета (вертолета). Фактически доля льготных тарифов составляет 33,1 - 59,1 процента. Выделенные из федерального бюджета средства ОАО использовало по целевому назначению.

В соответствии с указанным постановлением, МПС России на момент проверки подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации "О реструктуризации кредиторской задолженности по налоговым платежам, штрафам и пени", который находится на согласовании в юридическом управлении Министерства.

Проект постановления Правительства Российской Федерации предусматривает реструктуризацию кредиторской задолженности по налоговым платежам в объеме 9900,0 млн. рублей за счет возмещения Министерству:

• затрат, образовавшихся в результате предоставления гражданам льгот по проезду в пригородном сообщении на железнодорожном транспорте в течение 1996 - 2000 годов на общую сумму 6700,0 млн. рублей, в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах". Указанная сумма подтверждена актом сверки между МПС России и Минтруда России;
• затрат, связанных со строительством железнодорожной магистрали Кизляр - Карлан-Юрт в сумме 1500 млн. рублей (Акт сверки по указанным затратам находится на согласовании в Минэкономразвития России и Госстрое России);
• затрат, образовавшихся в результате замораживания тарифов по перевозке грузов в IV квартале 1995 года на сумму 1700,0 млн. рублей (Акт сверки потерь находится в Минэкономразвития России).

В целях проведения действенного контроля за режимом работы основных доходных счетов МПС, а также устранения существующих нарушений режима работы этих счетов предусматривается в течение 2001 - 2002 годов в рамках создаваемой Единой корпоративной системы управления финансами и ресурсами (ЕК АСУФР) получение выписок с основных доходных счетов МПС, открытых при управлениях железных дорог, в регламенте закрытия банковского дня. Получение данной первичной информации даст возможность контролировать перечисление денежных средств с основных доходных счетов МПС в соответствии с заключенными договорами на централизованный доходно-распределительный счет МПС и расчетные счета железных дорог, осуществлять сверку данных по поступлению выручки за перевозки в разрезе железных дорог на основной доходный счет МПС с данными отчета доходных поступлений по форме БОД-2.

Предусматривается также и введение аналогичной системы контроля за движением денежных средств на подсобных доходных счетах МПС.

7. Использование Правительством Республики Тыва средств федерального бюджета в 2000 году, выделенных агропромышленному комплексу Республики Тыва, и исполнения бюджета Республики Тыва за 2000 год в части агропромышленного комплекса

Законом Республики Тыва "О республиканском бюджете Республики Тыва на 2000 год" по разделу 0800 "Сельское хозяйство" в республиканском бюджете предусмотрены денежные средства в размере 7643 тыс. рублей, из них по разделу 0801 "Сельскохозяйственное производство" - 5851 тыс. рублей, по разделу 0802 "Земельные ресурсы" - 691 тыс. рублей, по разделу 0803 "Заготовки и хранение сельскохозяйственной продукции" - 1101 тыс. рублей.

Минсельхозпроду Республики Тыва предусмотрены на государственное управление 3611 тыс. рублей, на дотации в сельском хозяйстве - 2803 тыс. рублей.

Кроме этого, на сельское хозяйство предусмотрено:

• 1682 тыс. рублей - на содержание Республиканской централизованной бухгалтерии ветеринарной сети;
• 169 тыс. рублей - на содержание государственной конюшни;
• 800 тыс. рублей - дотации на продукцию птицефабрики "Кызыльская";
• 200 тыс. рублей - дотации на животноводческую продукцию совхозу "Пламя революции";
• 133 тыс. рублей - дотации на животноводческую продукцию колхозу "Красный пахарь";
• 64 тыс. рублей - дотации на животноводческую продукцию СХПК "Саянский".

Целевое и рациональное использование средств бюджета Республики Тыва на текущее содержание государственного управления Минсельхозпрода Республики Тыва

В течение 2000 года дважды вносились изменения в сметы расходов государственного управления Минсельхозпрода Республики Тыва.

Сметой на 2000 год предусмотрены расходы на содержание государственного управления Минсельхозпрода Республики Тыва в сумме 3611 тысяч рублей, в том числе на оплату труда государственных служащих - 3072 тыс. рублей.

По отчету об исполнении сметы доходов и расходов по бюджетным средствам (форма № 2) финансирование составило 3611 тыс. рублей, в том числе на оплату труда - 3072 тыс. рублей. Проверкой установлено, что на оплату труда истрачено на 6 тыс. рублей меньше, чем фактически получено. Эти средства были истрачены на командировочные расходы, что является нецелевым использованием.

Средства республиканского бюджета на содержание Минсельхозпрода Республики Тыва поступили в 2000 году на следующие коды экономической классификации:

• 3078 тыс. рублей - на оплату труда государственных служащих;
• 350 тыс. рублей - на командировочные и служебные разъезды;
• 37 тыс. рублей - на оплату услуг связи;
• 12,2 тыс. рублей - на канцелярские принадлежности, материалы и предметы для текущих хозяйственных целей;
• 15 тыс. рублей - на транспортные услуги.

Итого денежными средствами получено 3492 тыс. рублей. Кроме того, произведен зачет в уплату за тепловую энергию в размере 76,5 тыс. рублей перед ОАО "Тываэнерго".

Также выделено из республиканского бюджета 42 тыс. рублей по постановлению Правительства Республики Тыва от 3.08. 2000 г. № 740 "О выделении средств на проведение мероприятий по празднованию Дня Республики "Наадым - 2000".

В ходе проверки установлено, что фактические расходы по главной книге составили 4250 тысяч рублей, а в отчете - 4533 тысяч рублей.

В нарушение Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях, утвержденной приказом Минфина России от 30.12.99 г. № 107Н, в Минсельхозпроде Республики Тыва не ведется аналитический учет объемов финансирования расходов республиканского бюджета по каждому лицевому счету в разрезе доведенных кодов бюджетной классификации Российской Федерации в ведомости аналитического учета ассигнований, объемов финансирования и кассовых расходов получателя бюджетных средств.

В отчете об исполнении сметы доходов и расходов по бюджетным средствам фактические расходы (прочие текущие расходы) и прочие расходные материалы и предметы снабжения не соответствуют данным в форме 6 "Отчет о движении материальных запасов".

За 2000 год из полученных по чекам средств в размере 2052,3 тыс. рублей использовано на заработную плату 2026,9 тыс. рублей. Средства республиканского бюджета в объеме 25,4 тыс. рублей изъяты инспектором Государственной налоговой инспекции Республики Тыва, что является нецелевым использованием средств бюджета Республики Тыва.

Предельная численность работников Минсельхозпрода Республики Тыва в количестве 50 штатных единиц утверждена постановлением Правительства Республики Тыва от 10.07.97 г. № 271 "О структуре министерств и государственных комитетов Республики Тыва". Штатное расписание работников аппарата управления Минсельхозпрода Республики Тыва на 2000 год утверждено 25.04. 2000 г. в количестве 50 единиц с месячным фондом оплаты труда в размере 84398 рублей, в том числе 11 единиц административно-хозяйственного управления с фондом 5738 рублей. В соответствии с законом Республики Тыва от 12 января 2001 г. "Об индексации денежного содержания лиц, замещающих государственные должности Республики Тыва, и государственных служащих Республики Тыва" приказом Минсельхозпрода Республики Тыва от 26.01. 2001 г. "Об изменении должностных окладов и размеров надбавок за квалификационный разряд" с 1 декабря 2000 г. оплата труда работников увеличена с учетом индексации в 1,5 раза.

Инвентаризация малоценных и быстроизнашивающихся предметов и основных средств в Минсельхозпроде Республики Тыва проводилась на основе приказа от 12.10. 2000 г. № 156. По балансу на 1.01. 2001 г. по счету № 071 "Малоценные и быстроизнашивающиеся предметы в эксплуатации" числится материальных ценностей на сумму 94993 рублей. Остаток на начало года составлял 41560 рублей, приобретено в течение года ценностей на 141821 рубль, списано в течение 2000 года с баланса учреждения - на 88460 рублей.

На балансе Минсельхозпрода Республики Тыва по счету № 015 "Транспортные средства" по состоянию на 1.01. 2001 г. числились 8 автомобилей, из них автобус ПАЗ 3205 - 1, УАЗ 3-3128, 31512 - 5, "Волга" 31519 - 2. Балансовая стоимость их составляет 639722 рубля.

Целевое и рациональное использование средств бюджета Республики Тыва на выплату дотаций и компенсаций в АПК

Законом "О республиканском бюджете Республики Тыва на 2000 год" утверждены средства на сельское хозяйство (на дотации) в размере 2803 тыс. рублей.

На 2000 год объем бюджетных ассигнований по разделу "Cельское хозяйство" на сельскохозяйственное производство из бюджета Республики Тыва предусмотрен в размере 5851 тыс. рублей, в том числе:

• 2803 тыс. рублей - дотация на конематочное поголовье, поголовье оленей, верблюдов и птиц; 1197 тыс. рублей - дотация на животноводческую продукцию (всего: 4000 тыс. рублей);
• 1682 тыс. рублей - содержание Республиканской централизованной бухгалтерии ветеринарной сети;
• 169 тыс. рублей - содержание государственной заводской конюшни.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 15.02. 2000 г. № 135 "О дотировании верблюдоводства, оленеводства, коневодства из республиканского бюджета" на данный вид дотации предусматривалось выделение 2 млн. рублей.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 28.11. 2000 года № 1151 "О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Республики Тыва от 15.02. 2000 г. № 135 "О дотировании верблюдоводства, оленеводства и коневодства из республиканского бюджета" предусматривалось дополнительно выделить 803 тыс. рублей на дотацию промышленного птицеводства. Фактически в 2000 году получено дотаций в объеме 2803 тыс. рублей, в том числе:

• 1311 тыс. рублей - на дотации по конематочному поголовью;
• 392 тыс. рублей - на дотации по поголовью оленей;
• 173 тыс. рублей - на дотации по поголовью верблюдов;
• 927 тыс. рублей - дотации на промышленное птицеводство.

На основании закона Республики Тыва "О республиканском бюджете Республики Тыва на 2000 год" на дотации на животноводческую продукцию бюджетом Республики Тыва предусматривалась выплата в объеме 1197 тыс. рублей следующим хозяйствам:

• 800 тыс. рублей - птицефабрике "Кызылская";
• 200 тыс. рублей - совхозу "Пламя революции";
• 133 тыс. рублей - КП "Красный пахарь";
• 64 тыс. рублей - СХПК "Саянский".

Наличие и обоснованность справок-расчетов на выделение средств республиканского бюджета на дотации и компенсации

На основании порядка оказания государственной поддержки верблюдоводству, оленеводству и коневодству из республиканского бюджета, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 15.02. 2000 г. № 135, согласно сводным справкам-расчетам, сельхозтоваропроизводителям Республики причиталось на дотации и компенсации средств республиканского бюджета в размере 2925 тыс. рублей, в том числе по направлениям: на дотацию на конематочное поголовье - 1418,3 тыс. рублей; поголовье верблюдов - 173,3 тыс. рублей; поголовье оленей - 406,4 тыс. рублей; поголовье птиц - 927 тыс. рублей. Справки-расчеты от сельхозтоваропроизводителей, администраций сумона (в разрезе личных подсобных хозяйств) направлялись в течение года в Минсельхозпрод Республики Тыва. Выплата дотации на одну голову верблюда, оленя, конематки (поголовье, учтенное органами статистики) производилась сельхозтоваропроизводителям, включая личные подсобные хозяйства населения, по ставкам, утвержденным в постановлении. В ходе проверки справок-расчетов на дотации из республиканского бюджета конематочного поголовья, поголовья оленей, верблюдов и птиц количество поголовья подтверждено государственной статистикой Республики Тыва по каталогу № 29. Фактически на данный вид дотации и компенсации было получено средств республиканского бюджета в размере 95,8 % от причитающегося объема финансирования, в том числе: на дотацию на конематочное поголовье - 92,4 %, на поголовье верблюдов - 99,8 %, на поголовье оленей - 96,5 %, на поголовье птиц - 100 процентов. Средства республиканского бюджета на продукцию животноводства 4 хозяйства получили из Минфина Республики Тыва напрямую, минуя Минсельхозпрод Республики Тыва.

Целевое использование средств республиканского бюджета, выделенных сельским товаропроизводителям на дотации

Фактов использования (перечисления) средств республиканского бюджета, не подтвержденных наличием справок-расчетов районных управлений сельского хозяйства, на дотации или с превышением причитающихся сумм дотаций по справкам-расчетам не выявлено.

Фактов использования средств республиканского бюджета не по целевому назначению не установлено.

Целевое и рациональное использование средств бюджета Республики Тыва, выделенных предприятиям и организациям агропромышленного комплекса Республики Тыва

В 2000 году из республиканского бюджета на инвестиционные проекты были выделены денежные средства следующим предприятиям АПК:

• ОАО "Тываагроснаб" - 80 тыс. рублей сроком на 1 год для оплаты транспортных расходов по перевозке лизинговой техники. Задолженность на момент проверки не погашена;
• совхозу "Пламя революции" - 900 тыс. рублей сроком на 1 год для приобретения мельницы для переработки зерна. Проценты за пользование кредитом в размере 30,6 тыс. рублей не перечислены;
• птицефабрике "Кызыльская" - 782 тыс. рублей сроком на 7 месяцев на приобретение племенного яйца. Задолженность на момент проверки не погашена;
• ГУП "Ветсанутильзавод" - 60 тыс. рублей сроком на 1 год для возобновления производственной деятельности. На момент проверки задолженность не погашена.

Департамент "Тувамелиоводхоз".

В 2000 году из федерального бюджета департамент получил 2604,5 тыс. рублей, в том числе на содержание центрального аппарата - 838,9 тыс. рублей и на содержание структурных подразделений и государственных межхозяйственных оросительных систем - 1765,6 тыс. рублей.

Кроме того, по программе "Плодородие" выделено 7718 тыс. рублей, из которых на реконструкцию мелиоративных систем и сооружений направлены 6 млн. рублей; на реконструкцию производственной базы - 700 тыс. рублей; на ремонт мелиоративных систем, находящихся в федеральной собственности, - 1018 тыс. рублей.

По просьбе Минсельхозпрода Республики Тыва в 2000 году средства федерального бюджета в объеме 10 млн. рублей, предусмотренные на мелиоративные мероприятия, решением Минсельхоза России были направлены на закупку семян для сельских хозяйств Республики с последующим их возвратом на мелиоративные мероприятия.

На 1 февраля 2001 г. сельские товаропроизводители вернули зерновые культуры в количестве 759,2 тонны стоимостью 4,9 млн. рублей, которые находятся в следующих организациях - ОАО "Тывахлебопродукт" (214 тонн), птицефабрике "Кызыльская" (179,3 тонны), СХПК "Красный пахарь" (155 тонн), совхозе "Пламя революции" (114 тонн), АКХ "Пирогов" (56 тонн) и были использованы вышеуказанными организациями в хозяйственном обороте, что является нецелевым использованием материальных ценностей. По данным ОАО "Тувахлебопродукт", возврат семян за 1999 год составил 96 тонн пшеницы, за 2000 год - 174 тонны; овса - 14 тонн, проса - 1,5 тонны. По данным птицефабрики "Кызыльская", к ним поступило зерно в количестве 179,3 тонны. Акты сверки дебиторской и кредиторской задолженности отсутствуют.

Госкомзем Республики Тыва.

В 2000 году предусмотрено выделение федеральных ассигнований в объеме 4878,3 тыс. рублей, кассовые расходы составили 4878,3 тыс. рублей.

Кроме этого, в 2000 году поступление денежных средств (кроме федеральных средств) составило 973,4 тыс. рублей, из них налогов на землю из республиканского бюджета поступило 492 тыс. рублей, штрафов за нарушение земельного законодательства - 17,1 тыс. рублей, прочие поступления (доход от разметок земельных участков) - 464,3 тыс. рублей.

Поступление из республиканского бюджета составило 492 тыс. рублей.

Перечисленные денежные средства в размере 147 тыс. рублей направлены на ведение земельного кадастра (вид расхода 213).

Денежные средства в размере 161,7 тыс. рублей направлены на мероприятия по землеустройству (вид расхода 212).

На материально-техническое обеспечение в соответствии с решениями коллегии от 16 мая 2000 г. и от 28 декабря 2000 г. направлено 85,1 тыс. рублей.

Расходы республиканского бюджета составили 393,8 тыс. рублей.

Остаток денежных средств на конец отчетного периода составил 117,2 тыс. рублей.

Задолженности федерального и республиканского бюджетов перед Госкомземом Республики Тыва за 2000 год не имеется.

Выделенные средства Госкомземом Республики Тыва освоены в пределах статей, предусмотренных сметой расходов. Случаев перечисления денежных средств на депозитные счета в коммерческие структуры, а также отвлечения средств на другие цели проверкой не установлено.

Целевое и рациональное использование средств федерального бюджета, выделенных агропромышленному комплексу Республики Тыва, в 2000 году.

АПК Республики Тыва в 2000 году поступило 37032 тыс. рублей из федерального бюджета, из них: на дотации и компенсации - 19014 тыс. рублей (на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 4.04. 2000 г. № 501-р); на борьбу с опасными вредителями - 300 тыс. рублей; на капвложения - 16700 тыс. рублей; на ремонт оросительных систем - 1018 тыс. рублей.

Анализ поступления средств, выделенных из федерального бюджета Минсельхозпрода Республики Тыва сельхозтоваропроизводителям на дотации и компенсации (денежные средства, сельхозпродукция, взаимозачеты и др.).

Лимиты бюджетных ассигнований на дотации и компенсации на 2000 год доведены письмом Минсельхозпрода России 1.06. 2000 г. № 234-14/359 "О лимитах бюджетных обязательств на 2000 год" в объеме 19150 тыс. рублей, в том числе дотации племенному животноводству - 720 тыс. рублей, дотации на закупку комбикормов - 460 тыс. рублей, дотации на производство элитных семян - 90 тыс. рублей, дотации ветсанутильзазодам - 200 тыс. рублей, поддержка отечественного овцеводства - 17680 тыс. рублей.

По справкам-расчетам хозяйствам причитались дотации и компенсации в размере 20749 тыс. рублей, из них на:

• дотации на поддержку племенного дела в животноводстве - 677 тыс. рублей;
• дотации на поддержку маточного поголовья отечественного овцеводства - 19337 тыс. руб.;
• компенсацию для поддержки элитного семеноводства - 165 тыс. руб.;
• компенсацию затрат на приобретение комбикормов - 570 тыс. руб.

За 2000 год в Республику поступило средств из федерального бюджета на дотации и компенсации в размере 19014 тыс. рублей, или 99,3 % от лимита и 91,6 % от причитающегося по справкам-расчетам объема финансирования, из них:

• 675 тыс. рублей - на дотации на поддержку племенного дела в животноводстве двум хозяйствам, или 93,8 % от лимита и 99,7 % от причитающегося по справкам-расчетам объема финансирования;
• 17680 тыс. рублей - на дотацию на поддержку маточного поголовья отечественного овцеводства 12 районам Республики, или 100 % от лимита и 91,4 % от причитающегося объема финансирования;
• 165 тыс. рублей - на компенсацию для поддержки элитного семеноводства двум хозяйствам, или 183 % от лимита и 100 % от причитающегося объема;
• 494 тыс. рублей - птицефабрике "Кызыльская" на компенсацию затрат на приобретение комбикормов, или 86,7% от причитающегося объема финансирования (лимитом не предусмотрено выделение средств).

Кроме этого, на борьбу с опасными вредителями (саранча) поступило 300 тыс. рублей.

Средства федерального бюджета в денежной форме поступили в Республику на дотации и компенсации, на борьбу с особо опасными вредителями сельскохозяйственных растений в объеме 19314 тыс. рублей, разассигновывались и перечислялись хозяйствам Республики, в основном, несвоевременно:

• поступившие на счет УФК Республики Тыва 24.04. 2000 г. средства федерального бюджета в объеме 165 тыс. рублей на поддержку племенного дела в животноводстве перечислены двум хозяйствам 31.05. 2000 г., то есть через 37 дней;
• поступившие 23.06. 2000 г. 200 тыс. рублей на поддержку племенного дела в животноводстве перечислены двум хозяйствам через месяц;
• поступившие 29.08. 2000 г. 170 тыс. рублей на поддержку племенного дела в животноводстве разассигнованы через 23 дня и перечислены двум хозяйствам республики;
• поступившие 25.10. 2000 г. на счет УФК Республики Тыва средства федерального бюджета в объеме 140 тыс. рублей на поддержку племенного дела в животноводстве перечислены трем хозяйствам через 19 дней;
• поступившие на счет УФК Республики Тыва средства федерального бюджета 28.04. 2000 г. в размере 3910 тыс. рублей на поддержку отечественного овцеводства перечислены управлениям сельского хозяйства 10 районов через 38 дней;
• из поступивших 30.08. 2000 г. на счет УФК Республики Тыва средств федерального бюджета в размере 1880 тыс. рублей 1186 тыс. рублей перечислены управлениям сельского хозяйства четырех районов через 22 дня;
• поступившие 25.10. 2000 г. на счет УФК Республики Тыва на поддержку отечественного овцеводства средства федерального бюджета в размере 11890 тыс. рублей были разассигнованы через 20 дней, 27 дней управлениям сельского хозяйства 17 районов;
• поступившие 29.05. 2000 г. средства федерального бюджета на ликвидацию особо опасных вредителей в объеме 300 тыс. рублей разассигнованы хозяйству через 33 дня, Красноярсксельхозхимснабу перечислены через 42 дня.

Наличие и обоснованность справок-расчетов на выделение средств федерального бюджета на дотации и компенсации

В 2000 году на дотацию на поддержку маточного поголовья овцеводства по справкам-расчетам причиталось 19337 тыс. рублей. Расчет был выполнен на основании Порядка выплаты субсидий на государственную поддержку сельхозтоваропроизводителей в 2000 году (письмо от 11.10. 2000 г. № 4-23/209) и Порядка государственной поддержки отечественного овцеводства в 1997 году, утвержденного Минсельхозпродом России 21.04.97 г. № НР-5-23/328 и Минфином России 21.04.97 г. № НР-09-02-2, исходя из размера дотации на одну овцекозоматку по Республике Тыва - 50 рублей. Наличие овцекозоматок по районам подтвердилось статистической отчетностью по каталогу № 29 на 1.01. 2000 г. Всего по Республике Тыва овцекозоматок по всем категориям хозяйств - 386738 единиц (386738 х 50 руб. = 19337 тыс. руб.). Фактически выделено средств в размере 91,4 % от причитающего объема финансирования. По сельхозпредприятиям, подсобным, личным и аратско-крестьянским хозяйствам справки-расчеты имеются, но при расчете применяли ставку 45 рублей. По Республике Тыва по данному виду дотации был сделан пересчет на ставку 50 рублей на одну овцекозоматку.

По справкам-рачетам на дотацию на поддержку племенного дела в животноводстве причиталось 677 тыс. рублей. Выплата дотаций на племенное животноводство осуществлялась в соответствии с Порядком выплаты дотаций и компенсаций для поддержки племенного дела в животноводстве, установленным Минсельхозпродом России 24.07.95 г. № 4-35/672 и Минфином России 26.07.95 г. № 09-03-01, и письмами Минсельхозпрода России и Минфина России от 11.04.97 г. № 5-23/304 09-03-01/1, от 11.04.97 г. № 5-23/305, № 09-03-01/2. В 1998 году, соответственно, на основании писем от 31.12.98 г. № 2-23/3075, от 31.12.98 г. № 09-03-02. В 1999 году - от 28.07.99 г. № II-3-23/3155, от 29.07.99 г. № 06-04-10, соответственно. На основании перечня племенных и генофондных хозяйств в Республике Тыва имеют право получать дотации два хозяйства: "Эйлиг-Хем" Улуг-Хемского кожууна и "Ак-Бедик" Овюрского кожууна. Маточное поголовье по этим хозяйствам в ходе проверки 2000 года составило, в среднем, за год в "Ак-Бедик" 369 усл. голов, "Эйлиг-Хем" - 561 усл. голову. Проверка показала, что всего по Республике Тыва в этих племенных хозяйствах 930 усл. голов маточного поголовья. Ставка для выплаты дотации составляет 700 рублей за условную голову в год (930 х 700 = 651 тыс. рублей). Хозяйствам причитаются средства из федерального бюджета в объеме 651 тыс. рублей.

Получено средств из федерального бюджета 675 тыс. рублей. Следовательно, средства в размере 24 тыс. рублей получены Минсельхозпродом Республики Тыва без подтверждения справками-расчетами.

В 2000 году на компенсацию для поддержки элитного семеноводства по справкам-расчетам причиталось 165 тыс. рублей.

Выплата дотаций на производство элитных сортов семян осуществляется в соответствии с Порядком выплаты компенсации для поддержки элитного семеноводства, установленным Минсельхозпродом России и Минфином России 24.07.95 г. № 4-35/669, № 09-03-01, и письмами Минсельхозпрода России и Минфина России от 11.04.97 г. № 5-23/304, № 09-03-01/1; в 1998 году, соответственно, на основании писем от 31.12.98 г. № 2-23/3075, от 31.12.98 г. № 09-03-02; в 1999 году - на основании писем от 28.07.99 г. № II-3-23/3155, от 29.07.99 г. № 06-04-10. Исходя из перечня сельскохозяйственных предприятий, на приобретение и размножение элитных семян в 2000 году полагалась выплата дотации совхозу "Кара-Хаак" Кызылского кожууна и ОПХ "Сосновское" Тандынского кожууна. Справки- расчеты имеются.

На основании письма Минсельхозпрода России и Минфина России от 28.07.99 г. № II-3-23/3155, от 29.07.99 г. № 06-04-10 выплата дотации на закупку комбикормов производится птицефабрикам, расположенным на территории Республики Тыва, осуществляется в соответствии с Порядком выплаты компенсации на приобретаемые комбикорма в 1995 году, установленным Минсельхозпродом России и Минфином России 6.05.95 г. № 4-35/334, № 09-02-02. На 2000 год изменений не было.

По справкам-расчетам ОАО птицефабрика "Кызылская" причиталось 570 тыс. рублей. Справки-расчеты выполнены по форме, предусмотренной Порядком.

Изучение материалов предыдущих ревизий и проверок, проведенных органами государственного финансового контроля по рассматриваемому вопросу.

Принятые меры по устранению указанных нарушений

По представлению Счетной палаты Российской Федерации от 20 сентября 2000 г. № 10-757 Минсельхозпродом Республики Тыва приняты следующие меры.

Необоснованно выданные в 1998-1999 годах дотации и компенсации в размере 206,5 тыс. рублей будут использованы в 2000 году.

За использование не по целевому назначению 447,1 тыс. рублей в ФГУП "Тувинское" материалы переданы в следственные органы МВД России.

Росплемобъединением направлено исковое заявление в Арбитражный суд Республики Тыва к ФГУП "Тувинское" о взыскании задолженности по лизинговым платежам по договору от 26.06.95 г. № 68 в размере 947,2 тыс. рублей.

По вопросу ненадлежащего использования лизинговой техники (тракторы МТЗ-82 в количестве 16 штук общей стоимостью 1088 тыс. рублей) по ОАО "Тываагроснаб" завершено уголовное дело и передано в суд.

По взысканию использованных не по целевому назначению средств финансового лизингового фонда Росагроснабом по ОАО "Тываагроснаб" направлено исковое заявление в Арбитражный суд Республики Тыва на сумму 520,6 тыс. рублей.

Приказом по охотдепартаменту Республики Тыва от 5.10. 2000 г. № 36 начальнику управления по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Республики Тыва за нецелевое использование 14,2 тыс. рублей, предназначенных на регулирование численности волков, объявлен выговор. С управления взыскана вышеуказанная сумма, которая будет направлена на мероприятия по регулированию численности волков.

Материалы о нецелевом использовании 5,5 тыс. рублей в КХ "Эвилел" переданы в следственные органы МВД России.

Минсельхозпрод Республики Тыва использовал не по целевому назначению 12601,9 тыс. рублей, в том числе дотации и компенсации - 6681,1 тыс. рублей. От ГП "Пищекомбинат Чернореченский" получены денежные средства в размере 2,5 млн. рублей, на которые для районных администраций отпущены горюче-смазочные материалы; на 3251 тыс. рублей получена водочная продукция, из выручки 1245 тыс. рублей были переданы гр. В. А. Двинскому. На 8095,9 тыс. рублей агропромышленный комплекс недополучил федеральных средств или материальных ценностей, из них на 2175,1 тыс. рублей сельские товаропроизводители не получили дотации и компенсации. На бывшего министра Минсельхозпрода Республики Тыва заведено уголовное дело.

7. Использование средств Республики Тыва, выделенных на содержание органов государственного и местного самоуправления в 2000 году

Проверка исполнения республиканского бюджета Республики Тыва за 2000 год по разделу 01 "Государственное управление и местное самоуправление" проводилась в администрации Президента Республики Тыва, Верховном Хурале (Парламент) Республики Тыва, аппарате Правительства Республики Тыва и Министерстве финансов Республики Тыва. По результатам проверки составлены акты, которые подписаны без замечаний ответственными должностными лицами.

Проверены представленные Минфином Республики Тыва первичные бухгалтерские документы, регистры бухгалтерского учета, бухгалтерская отчетность по исполнению республиканского бюджета Минфином Республики Тыва по разделу 01 "Государственное управление и местное самоуправление".

Законом Республики Тыва от 13 мая 2000 г. № 497 "О республиканском бюджете Республики Тыва на 2000 год" (с изменениями и дополнениями) по разделу 01 "Государственное управление и местное самоуправление" предусмотрены расходы в размере 69784,0 тыс. рублей, в том числе по подразделу 0102 "Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти" - 19472,0 тыс. рублей, подразделу 0103 "Функционирование исполнительных органов государственной власти" - 35658,0 тыс. рублей, подразделу 0104 "Деятельность финансовых и налоговых органов" - 14275,0 тыс. рублей, подразделу 0105 "Прочие расходы на общегосударственное управление" - 379,0 тыс. рублей.

В нарушение ст. 18 и ст. 26 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходы на содержание Президента Республики Тыва и его администрации предусмотрены по подразделу 0102 "Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти", что также не соответствует Федеральному закону "О бюджетной классификации Российской Федерации".

Финансирование расходов из республиканского бюджета по разделу 01 "Государственное управление и местное самоуправление" в 2000 году произведено в сумме 69787,0 тыс. рублей.

Бюджет Республики Тыва по разделу 01 "Государственное управление и местное самоуправление" в 2000 году исполнен в сумме 67781,0 тыс. рублей, т. е. закон Республики Тыва "О республиканском бюджете Республики Тыва на 2000 год" выполнен в полном объеме.

Фактические расходы по разделу 01 "Государственное управление и местное самоуправление" в 2000 году составили 71284,0 тыс. рублей, что превысило утвержденный бюджет на 1500,0 тыс. рублей.

При исполнении бюджета Республики Тыва по разделу 01 "Государственное управление и местное самоуправление" в 2000 году имели место отдельные недостатки.

Получателями средств республиканского бюджета было допущено неэффективное их расходование в сумме 73,7 тыс. рублей:

• оплачены расходы на содержание и наем служебного транспорта сверх установленных Президентом Республики Тыва лимитов в сумме 36,6 тыс. рублей, в том числе по аппарату Правительства Республики Тыва - 21,3 тыс. рублей, по администрации Президента Республики Тыва - 1,8 тыс. рублей и по Верховному Хуралу (Парламенту) Республики Тыва - 13,5 тыс. рублей;
• списаны с превышением норм расходы на сувениры и памятные подарки в сумме 4,9 тыс. рублей;
• оплачены расходы, связанные с официальным приемом иностранных делегаций в сумме 7,1 тыс. рублей;
• по предоставленным авансовым отчетам об израсходованных суммах, полученных на покрытие представительских расходов, по обезличенным счетам без указания наименования, количества и цены приобретенных товаров - на сумму 25,1 тыс. рублей.

При проверке расходования средств республиканского бюджета установлены нарушения по ведению бухгалтерского учета.

В нарушение ст. 59 Гражданского кодекса Российской Федерации при реорганизации аппарата Правительства Республики Тыва и администрации Президента Республики Тыва с 13 июня 1997 года разделительный баланс не составлен до настоящего времени.

Не соблюдались требования Федерального закона "О бухгалтерском учете":

• без оправдательных документов списаны расходы по авансовым отчетам в Верховном Хурале (Парламенте) Республики Тыва в сумме 2,5 тыс. рублей;
• сальдо по итогам месяца в книге "Журнал-Главная" не выводились;
• бухгалтерия Верховного Хурала (Парламента) Республики Тыва вела 3 книги "Журнал-главная", в том числе по учету средств, предусмотренных сметой расходов, средств, получаемых от Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на возмещение расходов деятельности помощников члена Совета Федерации, и средств Социального Фонда, заложенных в бюджет Республики Тыва на 2000 год.

В нарушение Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях, утвержденной приказом Минфина Российской Федерации от 30 декабря 1999 г. № 107-н, итоги в регистрах бухгалтерского учета подсчитывались не ежемесячно, а один раз в 2-3 месяца (мемориальный ордер 8 "Расчеты с подотчетными лицами").

При осуществлении кассовых операций не соблюдались требования, предусмотренные Порядком ведения кассовых операций в Российской Федерации, утвержденным решением Совета директоров Центрального Банка России от 22 сентября 1993 г. № 40:

• бухгалтерия Верховного Хурала (Парламента) Республики Тыва вела три кассовые книги;
• не всегда соблюдались сроки представления авансовых отчетов. В аппарате Правительства Республики Тыва выявлены 2 случая задержки (сроком более одного года) предоставления авансового отчета об израсходованных суммах в объеме 20,3 тыс. рублей. В администрации Президента Республики Тыва отдельные должностные лица, получившие под отчет наличные денежные средства на служебные командировки, задержали сдачу авансовых отчетов об израсходованных суммах на срок от одного месяца до года. По состоянию на 1 января 2001 года объем дебиторской задолженности по полученным авансам на командировочные расходы в администрации Президента Республики Тыва составил 15,1 тыс. рублей;
• имели место факты выдачи денежных средств под отчет лицам, не предоставившим полного отчета по ранее выданным авансам.

8. Исполнение бюджета Республики Тыва по расходам на образование, культуру и искусство, средства массовой информации, здравоохранение, физкультуру и спорт и мероприятия по социальной политике за 2000 год, как субъекта, получающего финансовую помощь из федерального бюджета

Финансирование расходов республиканского бюджета Республики Тыва в 2000 году осуществлялось Министерством финансов Республики Тыва в соответствии с функциями, возложенными на него постановлением Правительства Республики Тыва от 19 декабря 2000 г. № 1242 "Об утверждении Положения о Министерстве финансов Республики Тыва" и законами Республики Тыва: от 13 мая 2000 г. № 497 "О республиканском бюджете Республики Тыва на 2000 год"; от 12 октября 2000 г. № 746 "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Тыва "О республиканском бюджете Республики Тыва на 2000 год"; от 23 декабря 2000 г. № 816 "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Тыва "О республиканском бюджете Республики Тыва на 2000 год"; от 12 февраля 2001 г. № 856 "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Тыва "О республиканском бюджете Республики Тыва на 2000 год"; от 17 февраля 2001 г. № 918 "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Тыва "О республиканском бюджете Республики Тыва на 2000 год".

Причем последние два закона (от 12 февраля 2001 г. № 856 и от 17 февраля 2001 г. № 918) приняты в нарушение статьи 12 "Годовой бюджет" Бюджетного кодекса Российской Федерации, определяющей, что годовой бюджет составляется на один финансовый год, соответствующий календарному году (с 1 января по 31 декабря).

Указом Президента Республики Тыва от 7 марта 2000 г. № 634 "О временном управлении бюджетом Республики Тыва в первом квартале 2000 года", с опозданием более чем на два месяца, был определен порядок временного управления республиканским бюджетом до момента вступления в силу закона Республики Тыва "О республиканском бюджете Республики Тыва на 2000 год". Закон Республики Тыва "О республиканском бюджете Республики Тыва на 2000 год" был подписан Президентом Республики Тыва 13 мая 2000 г.

Таким образом, исполнение республиканского бюджета по расходам, в том числе и на социальную сферу, производилось с 1 января по 7 марта и с 1 апреля по 13 мая 2000 года без законного основания, позволяющего проводить финансирование расходов республиканского бюджета.

В нарушение статьи 155 "Бюджетные полномочия Банка России" Бюджетного кодекса Российской Федерации часть средств Республиканского бюджета Республики Тыва продолжает обслуживаться на двух счетах Акционерного банка "Народный банк Республики Тыва". Суммированный остаток на указанных счетах, согласно банковским выпискам на последнюю дату (выписки прилагаются), составил 357207,47 рубля, дебетовые обороты в 2001 году не производились.

В соответствии с отчетными данными фактическое исполнение расходов республиканского бюджета за 2000 год составило 1536078 тыс. рублей, или 100,6 % к уточненному бюджету.

Утвержденные законом о бюджете бюджетные ассигнования в полном объеме доведены до бюджетополучателей. Исполнение расходов республиканского бюджета в целом по социальной сфере составило 99,9 процента.

Сумма отклонений данных отчета Минфина Республики Тыва "Об исполнении республиканского бюджета Республики Тыва за 2000 год" от фактических расходов по отчетам бюджетополучателей за 2000 год по форме № 2 составила 3061 тыс. рублей и представляет собой начисленную и невыплаченную заработную плату работников учреждений бюджетной сферы за вторую половину декабря, а также результаты внутриведомственных передвижек бюджетных ассигнований, проведенных главными распорядителями средств республиканского бюджета. Для установления соблюдения норм бюджетного законодательства главными распорядителями бюджетных средств при изменении бюджетных ассигнований подведомственным учреждениям проведена встречная проверка в Министерстве культуры и кино.

Ведомственная структура расходов, утвержденная законом Республики Тыва "О республиканском бюджете Республики Тыва на 2000 год", составлена таким образом, что лишь 45,3 процента расходов республиканского бюджета, предусмотренных на социальную сферу, финансируются через главных распорядителей бюджетных средств. Остальные расходы (54,7 %) доводятся Министерством финансов Республики Тыва непосредственно до прямых получателей бюджетных средств.

Проверка показала, что кассовые расходы по разделу 1400 "Образование" ниже уровня утвержденного бюджета и фактического финансирования на 1,4 процента, или на 1072 тыс. рублей. Разница между полученным финансированием и кассовыми расходами сложилась в связи с внутриведомственными изменениями бюджетных ассигнований и наличием остатков финансирования на 1 января 2001 года, отраженных в отчетах формы № 2 "Отчет об исполнении сметы доходов и расходов по бюджетным средствам". Кассовые расходы по разделам 1500 и 1700, соответственно, выше утвержденных бюджетных ассигнований.

Исполнение республиканского бюджета по анализируемым разделам в разрезе основных статей экономической классификации проведено в пределах утвержденных бюджетных назначений с незначительными отклонениями от уточненного плана.

В целях установления соблюдения норм бюджетного законодательства главными распорядителями бюджетных средств при изменении бюджетных ассигнований подведомственным организациям была проведена встречная проверка в Министерстве культуры и кино Республики Тыва.

В нарушение постановления Правительства Республики Тыва от 17 сентября 1997 г. № 446 "О схеме управления Министерства культуры и кино Республики Тыва", разрешающего создать хозяйственный отдел, Министерством культуры и кино (далее - Министерство) создано с 1 июля 1999 года хозяйственное управление. Смета расходов на его содержание на 2000 год утверждена в сумме 993 тыс. рублей, бюджетные ассигнования доведены в сумме 1160 тыс. рублей и профинансированы в полном объеме.

В нарушение статьи 155 "Бюджетные полномочия Банка России" Бюджетного кодекса Российской Федерации не закрыты шесть бюджетных счетов в коммерческом акционерном банке "Народный банк Республики Тыва", по одному из которых проводились обороты финансовых средств.

Расходы, предусмотренные Министерству с подведомственными ему организациями на 2000 год, профинансированы в полном объеме. Фактические расходы ниже кассовых на 681 тыс. рублей в связи с погашенной задолженностью по заработной плате и начислениям на нее за ноябрь - декабрь 1999 года в сумме 271,6 тыс. рублей и дебиторской задолженностью в сумме 409,4 тыс. рублей.

Из суммы сложившейся дебиторской задолженности 275,2 тыс. рублей числятся на субсчете 178 "расчеты с прочими дебиторами и кредиторами" отчета формы-1 "Баланс исполнения сметы доходов и расходов", как предоплата за продукты питания для учащихся Республиканской музыкально-художественной школы-интерната.

В разрезе разделов бюджетной классификации без соответствующих документов проведена передвижка бюджетных ассигнований: уменьшены на 764 тыс. рублей ассигнования по разделу 1400 "Образование", а по разделу 1500 "Культура, искусство и кинематография", соответственно, увеличены на 764 тыс. рублей.

Проверкой установлено, что в нарушение статьи 233 "Перемещение бюджетных ассигнований главным распорядителем, распорядителем бюджетных средств" Бюджетного кодекса Российской Федерации Министерством культуры и кино, как главным распорядителем, проведено перемещение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств, подведомственными Министерству. Уменьшено финансирование на 764 тыс. рублей. Республиканской музыкально-художественной общеобразовательной школе-интернату, соответственно, увеличено финансирование на 764 тыс. рублей на централизованные средства Министерства. Изменение бюджетных ассигнований проведено без уведомления получателей бюджетных средств и в размере, превышающем допустимые нормы.

Выводы

1. Бюджетная система и бюджетный процесс в республике в 2000 году строился в соответствии с действующим федеральным законодательством и законодательством Республики Тыва.

Республиканский бюджет на 2000 год утвержден законом Республики Тыва от 13 мая 2000 г. № 497 "О республиканском бюджете Республики Тыва на 2000 год" по доходам и расходам в сумме 1226533,0 тыс. рублей.

С 1 января по 7 марта и с 1 апреля по 13 мая 2000 года финансирование расходов осуществлялось без соответствующей нормативной базы, принимаемой на республиканском уровне, при этом временная роспись по получателям бюджетных средств Министерством финансов не составлялась, финансирование осуществлялось по мере поступления средств на бюджетные счета, за первый квартал профинансированы расходы в сумме выше возможных объемов финансирования на 60214,0 тыс. рублей.

Дополнительные расходы произведены за счет ссуды, полученной из Минфина России, и направлены на погашение задолженности по заработной плате работникам бюджетной сферы, образовавшейся на 1.01. 2000 года в сумме 73140,0 тыс. рублей.

В течение 2000 года бюджет республики уточнялся несколько раз.

В окончательной редакции уточненн