№ 10 (58)/2002

Из решения Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 20 сентября 2002 года № 28 (311) "О результатах комплексной ревизии исполнения доходных и расходных статей бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2001 год с выездами в регионы": Утвердить c учетом состоявшегося обсуждения отчет о результатах комплексной ревизии. Направить (после доработки) с учетом состоявшегося обсуждения представления Правительству Российской Федерации и Пенсионному фонду Российской Федерации. Направить (после доработки) с учетом состоявшегося обсуждения письмо в Генеральную прокуратуру Российской Федерации. Направить с учетом состоявшегося обсуждения письма (с приложением отчета о результатах комплексной ревизии) в Совет Федерации и Государственную Думу.

ОТЧЕТ
о результатах комплексной ревизии исполнения доходных и расходных статей бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2001 год с выездами в регионы

Основание для проведения комплексной ревизии

Пункт 5.1. плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2002 год.

Цель комплексной ревизии

Исполнение доходных и расходных статей бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2001 год.

Предмет комплексной ревизии

Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на 2001 год.

Объект комплексной ревизии

Пенсионный фонд Российской Федерации (далее - ПФР).

Срок проведения комплексной ревизии

С 2 апреля по 31 июля 2002 года.

Перечень оформленных актов

1. Акт о результатах комплексной ревизии исполнения доходных и расходных статей бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2001 год.

2. Акт о результатах проверки исполнения федерального бюджета за 2001 год по расходам в разрезе разделов и подразделов функциональной классификации бюджетов Российской Федерации Пенсионным фондом Российской Федерации.

3. Акт о результатах комплексной ревизии сметы расходов на содержание Исполнительной дирекции Пенсионного фонда Российской Федерации за 2001 год.

4. Акт о результатах проверки исполнения доходных и расходных статей бюджета отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Карелия за 2001 год.

5. Акт о результатах проверки исполнения доходных и расходных статей бюджета отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Белгородской области за 2001 год.

Руководители проверенных организаций ознакомлены с актами под расписку, письменных замечаний или возражений не имеется.

I. В результате комплексной ревизии по вопросам программы выявлено

1. Соответствие исполнения доходных и расходных статей бюджета ПФР действующему законодательству по объемам и целевому назначению. Обоснованность выделения дотаций, направляемых отделениям ПФР

Бюджет ПФР на 2001 год утвержден Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 125-ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2001 год" (далее - Закон о бюджете ПФР). До утверждения бюджета расходы ПФР на выплату пенсий производились в соответствии с заявками отделений, утвержденными Правлением ПФР, а на собственное содержание органов ПФР средства выделялись в объеме 2000 года.

В ревизуемом периоде финансирование расходов на выплату текущих пенсий осуществлялось ПФР своевременно и в полном объеме.

Плановые показатели бюджетов региональных отделений ПФР на 2001 год утверждены постановлением Правления ПФР в январе 2001 года и в июле были скорректированы в связи с уточнением Минэкономразвития России прогнозного фонда заработной платы.

Расходы на содержание органов ПФР на 2001 год были утверждены постановлением Правления ПФР в марте 2001 года.

Всего поступило средств в бюджет ПФР в 2001 году - 630,4 млрд. рублей, а расходы составили 514,8 млрд. рублей. Бюджет ПФР был исполнен с превышением утвержденных показателей по доходам на 11,7%, по расходам - на 2 процента. Основные поступления в соответствии с бюджетом составили: отчисления от единого социального налога - 439825,6 млн. рублей (69,8% от всех поступлений), переходящий остаток денежных средств ПФР на 1 января 2001 года - 98321,9 млн. рублей (15,6%), средства федерального бюджета, переданные ПФР на выплату пенсий и пособий - 34039,0 млн. рублей (5,4%), мобилизация просроченной задолженности плательщиков страховых взносов в ПФР - 25788,8 млн. рублей (4,1%). Кроме того, поступило страховых взносов, не предусмотренных бюджетом, в сумме 20,0 млрд. рублей (3,2%). Страховые взносы поступали в январе 2001 года, при переходе плательщиков на уплату единого социального налога.

Численность пенсионеров в Российской Федерации за 2001 год увеличилась на 118,8 тыс. человек и на 1 января 2002 года составила 38,6 млн. человек. Доля пенсионеров в общей численности населения Российской Федерации составляла на 1 января 2002 года 26,8 процента, а к численности занятого населения - 59,9 процента.

Средний размер назначенных пенсий с учетом компенсационных выплат за 2001 год увеличился на 314,62 рубля, или на 38,2%, и составил на 1 января 2002 года 1137,97 рубля, что по отношению к прожиточному минимуму пенсионера на начало 2002 года составило 95,1% против 85,6% на 1 января 2001 года.

Минимальный размер пенсии по старости на 1 января 2002 года, без учета компенсационной выплаты (установленной соответствующим Указом Президента Российской Федерации для малообеспеченных категорий пенсионеров), составил 185,32 рубля, а с ее учетом - 485,32 рубля.

Вместе с тем, указами Президента Российской Федерации с марта 2001 года был установлен минимальный размер совокупной выплаты в сумме 600 рублей в месяц, который с августа был увеличен до 660 рублей. Но в то же время прожиточный минимум пенсионера, устанавливаемый ежеквартально постановлениями Правительства Российской Федерации, на начало 2002 года составлял 1197 рублей.

В соответствии с утвержденным бюджетом было израсходовано:

• на выплату всех видов пенсий и пособий, их доставку получателям - 491123,5 млн. рублей (77,9% от поступивших средств);
• финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности ПФР и его органов, другие мероприятия, связанные с деятельностью ПФР - 7064,3 млн. рублей (1,1%);
• финансирование расходов, связанных с улучшением условий проживания престарелых граждан и инвалидов в государственных и муниципальных стационарных и полустационарных учреждениях социального обслуживания населения - 2988,6 млн. рублей (0,5%);
• прочие расходы - 2160,9 млн. рублей (0,4%).

Остаток средств ПФР (по системе) по состоянию на 1 января 2002 года составил 115,6 млрд. рублей (18,3% от всех поступивших средств).

В 2001 году среднемесячный остаток по счетам ПФР в ОПЕРУ-1 при Банке России составлял 107,8 млрд. рублей. Выплата процентов Фонду за размещение пенсионных средств на этих счетах Банком России не предусмотрена, при этом ставка рефинансирования (учетная ставка) Банка России в 2001 году была установлена в размере 25% годовых. Кроме того, на сумму 11,5 млрд. рублей были приобретены государственные ценные бумаги на основании постановления Правительства Российской Федерации от 18 июня 2001 года № 470 "О размещении временно свободных средств Пенсионного фонда Российской Федерации в 2001 году". Данное размещение средств ПФР не было предусмотрено Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 125-ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2001 год", несмотря на то, что в октябре 2002 года ПФР получит 1,38 млрд. рублей дивидендов.

В нарушение Федерального закона "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2001 год" ПФР постоянно превышал установленный 40 процентный норматив оборотных средств от объема расходов на выплату государственных пенсий в предстоящем месяце. Так, для отделений он был установлен в среднем в январе в размере 51,6%, в феврале и марте - 42,2%, в мае - 49,9%, в июне - 41%, в июле - 41,5%, в августе-декабре - 41,8 процента. Также в нарушение Федерального закона "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2001 год" в январе и с мая по ноябрь Минфин России перечислял средства федерального бюджета на выплату соответствующих государственных пенсий в ПФР не в порядке авансирования, а в третьей декаде месяца, что приводило к образованию в ПФР значительного остатка средств на первое число следующего месяца. На 1 мая этот остаток составлял 1025,5 млн. рублей, на 1 июля - 952,0 млн. рублей, на 1 августа - 2836,6 млн. рублей, на 1 ноября - 1021,4 млн. рублей.

Положительное сальдо между собственными доходами и расходами на выплату пенсий, пособий и компенсаций в 2001 году отмечалось в 31 из 88 региональных отделений ПФР. Большинство же отделений являлись дотационными. Средства, перечисляемые донорскими отделениями, перераспределялись ПФР в виде дотаций. Обоснованность размера дотаций определялась разницей между поступлениями от единого социального налога и фактической потребностью средств на выплату пенсий. Суммы дотаций утверждались постановлениями правления ПФР ежеквартально. В 2001 году всего было таким образом перераспределено 122823,0 млн. рублей (19,5% от всех поступивших в ПФР средств).

В нарушение Закона "О бюджете ПФР на 2001 год" в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации было использовано 11,5 млрд. рублей.

2. Своевременность и полнота возмещения Минтрудом России средств на пенсии, выплачиваемые на возвратной основе

Расходы ПФР по выплате досрочных пенсий гражданам, признанным безработными, социальных пособий на погребение и оказание услуг по погребению согласно гарантированному перечню этих услуг получателям досрочных пенсий, включая расходы на их доставку, за 2001 год составили 404,5 млн. рублей, что на 67% больше предусмотренных в бюджете ПФР. Расходы на эти цели возмещались Минтрудом России своевременно и в полном объеме. Всего региональными органами Минтруда России было передано отделениям ПФР в 2001 году на эти цели средств федерального бюджета на сумму 427,6 млн. рублей. На 1 января 2002 года остаток указанных средств составил 23,1 млн. рублей.

Кроме того, в соответствии с бюджетом ПФР Минтрудом России перечислено 5,9 млн. рублей за счет остатков средств бюджета Государственного фонда занятости населения Российской Федерации в счет погашения задолженности по возмещению средств на выплату досрочных пенсий.

3. Своевременность и полнота уплаты страховых взносов по дополнительному тарифу, установленному для работодателей-организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации

В соответствии с Федеральным законом от 25 февраля 1999 года № 37-ФЗ "О внесении изменения в закон Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" в 2001 году были обязаны отчислять страховые взносы по дополнительному тарифу в Пенсионный фонд Российской Федерации 392 работодателя - организации, использующие труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, в размере 14% от выплат, начисленных в пользу летного состава. Средства должны были расходоваться на выплату надбавок к пенсии указанной категории работников.

Средства по дополнительному тарифу поступали на отдельный счет в Банке России и согласно заявок и лимитов, утвержденных Правлением ПФР, направлялись ежемесячно в отделения. Финансирование расходов на выплату доплат к пенсии членам летных экипажей в 2001 году осуществлялось в соответствии с указанным законом исходя из соотношения фактически поступивших средств по дополнительному тарифу и суммы средств, необходимых для полного финансирования доплат. В ревизуемом периоде это соотношение ежеквартально устанавливалось постановлениями Правления ПФР в размере 0,2 (на I-III кварталы) и 0,3 (на IV квартал). При расчете этого соотношения практически не учитывались средства, ранее направленные в отделения, но по различным причинам не выплаченные пенсионерам. Так, в 2001 году было возвращено в ПФР 64,3 млн. рублей которые не учитывались при расчете финансирования доплат к пенсиям членам летных экипажей.

В ревизуемом периоде установленные страховые взносы уплачивались несвоевременно и не в полном объеме. Просроченная задолженность плательщиков увеличилась на 303,7 млн. рублей и по состоянию на 1 января 2002 года составила 554,1 млн. рублей. Такая ситуация сложилась, в частности, из-за отсутствия в Федеральном законе от 25 февраля 1999 года № 37-ФЗ положения, устанавливающего контроль за его исполнением и ответственность плательщиков за несвоевременное перечисление страховых взносов по дополнительному тарифу. С 2002 года вместо вышеуказанного закона действует Федеральный закон от 27 ноября 2001 года № 155-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации", в котором сохранились аналогичные недостатки.

4. Своевременность начисления и перевода пенсий гражданам, выехавшим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации

Начисление и перевод пенсий гражданам, выехавшим на постоянное место жительства за границу, в ревизуемом периоде осуществлялись ПФР в соответствии с постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 11 февраля 1993 года № 4461-1 "О выплате пенсий, назначенных по нормам ранее действовавшего законодательства СССР, гражданам, выехавшим на постоянное жительство за границу", Федеральным законом от 6 марта 2001 года № 21-ФЗ "О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации", Положением о порядке выплаты пенсий гражданам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2001 года № 768, и Временным соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о гарантиях прав граждан, работавших в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в области пенсионного обеспечения от 15 января 1993 года.

В 2001 году своевременно начислялись и направлялись в полном объеме средства на выплату пенсий гражданам, выехавшим на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации.

Бюджетом ПФР на 2001 год расходы на выплату пенсий данной категории пенсионеров предусматривались в сумме 122,8 млн. рублей, в том числе 1,5 млн. рублей в соответствии с Временным соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о гарантиях прав граждан, работавших в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в области пенсионного обеспечения от 15 января 1993 года. Кассовые расходы ПФР на выплаты пенсий за границу составили 123,2 млн. рублей, в том числе 0,8 млн. рублей гражданам Украины.

Перерасход средств на выплату пенсий гражданам, выехавшим на постоянное жительство за границу, произошел за счет более значительного, чем планировалось, увеличения (на 1072 человека) этой категории пенсионеров и перечислением средств 864 пенсионерам на выплату пенсий за IV квартал 2000 года.

Невыполнение установленного показателя по выплатам пенсий в соответствии с Временным соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о гарантиях прав граждан, работавших в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в области пенсионного обеспечения от 15 января 1993 года объясняется тем, что в 2001 году ПФР возвратил на Украину неправильно оформленные документы по назначению пенсии более 200 гражданам, расходы на выплату пенсии которым были предусмотрены в бюджете ПФР.

5. Использование средств ПФР на реализацию Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" и контроль за их использованием

По состоянию на 1 января 2002 года на учете в региональных отделениях ПФР состояло 8476552 страхователя. За 2001 год количество налогоплательщиков, состоящих на учете в органах ПФР, возросло на 93863 плательщика.

В соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" ПФР в 2001 году продолжал начальную регистрацию работающих граждан. По состоянию на 1 января 2002 года общее количество присвоенных страховых номеров составило 97,2 миллиона. Кроме того, ПФР начата регистрация неработающих пенсионеров. По состоянию на 1 января 2002 года было зарегистрировано 1,3 млн. человек.

Бюджетом ПФР было предусмотрено на материально-техническое обеспечение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц и модернизацию автоматизированных информационных систем 953,2 млн. рублей. Кассовые расходы составили 912,8 млн. рублей, из них затраты на содержание Информационного центра персонифицированного учета - 45,4 млн. рублей.

В основном средства направлялись на приобретение оборудования, комплектующих, программных средств, проведение опытно-конструкторских работ и оказание услуг по защите информационных систем от несанкционированного доступа. С этой целью в 2001 году действовали 45 государственных контрактов на сумму 590,1 млн. рублей. Кроме того, из этих средств были израсходованы 16,7 млн. рублей на оформление подписки для региональных отделений на журнал "Пенсия".

Бухгалтерией ПФР недостаточно полно контролировалось выполнение заключенных контрактов. Так, по пяти из них штрафные санкции за несоблюдение сроков поставки должны были составить 791,2 тыс. рублей, однако ПФР претензии к поставщикам не предъявлял.

По контракту с ЗАО "НИЕНШАНЦ" со сроком исполнения 15 декабря 2001 года и просроченному по вине поставщика на три с лишним месяца, претензия на сумму 3,1 млн. рублей была выставлена только 28 июня 2002 года.

В декабре 2001 года был заключен контракт с Федеральным государственным унитарным предприятием "Государственный радиочастотный центр" стоимостью 299,8 тыс. рублей на проведение работ, необходимых для оформления и выдачи разрешительных документов для эксплуатации земных станций спутниковой связи. Общая сумма расходов по нему составила 280,0 тыс. рублей. Однако эта разрешительная документация была оформлена в феврале 2002 года НИИ "Радио" в соответствии с ранее заключенным аналогичным договором.

Нецелевое использование средств составило 16,7 млн. рублей, ущерб - 280,0 тыс. рублей.

6. Оценка активов ПФР, размещенных в кредитных организациях, по состоянию на 1 января 2002 года. Меры, принятые ПФР в 2001 году по возврату средств, вложенных в уставные капиталы других организаций в прошлые годы

В 2001 году задолженность по вложениям ПФР в уставные капиталы социальных коммерческих банков (произведенные в 1992-1995 годах) сократилась на 12,3 млн. рублей и на 1 января 2002 года составила 78,7 млн. рублей, в том числе 58,1 млн. рублей (73,8% от общей суммы вложений) - неликвидные в связи с неудовлетворительным финансовым состоянием банков.

Из общей суммы задолженности возвращено 8,4 млн. рублей, в том числе 2,0 млн. рублей задолженности по неликвидным активам, и 3,9 млн. рублей списано в соответствии с положениями федеральных законов от 8 января 1998 года № 6-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" и от 25 февраля 1999 года № 40-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций". Также в 1992-1995 годах отделениями перечислялись средства на депозитные вклады, просроченная задолженность по которым на 1 января 2001 года составила 17,7 млн. рублей. Из них в соответствии с действующим законодательством в ревизуемом периоде было списано 0,5 млн. рублей. На 1 января 2002 года задолженность составила 17,2 млн. рублей. Кроме того, в отделении ПФР по г. Москве (управляющий Л.А. Чумаков) на 1 января 2001 года числилась задолженность Республиканского социального коммерческого банка (далее - РСКБ) по средствам в сумме 382,6 млн. рублей, ранее вложенных этим Отделением в резервный фонд РСКБ.

Право требования по части этой суммы - 24,8 млн. рублей по тройственному договору уступки прав требования, заключенному Отделением, РСКБ и АМБ "Русский национальный банк" в 1997 году, было передано последнему. Задолженность АМБ "Русский национальный банк" отражена в полном объеме в отчетности Отделения. Конкурсное производство по банку завершено 25 ноября 1999 года.

На остальные средства РСКБ передал активы в акционерный коммерческий банк "Юнибест" по договору, заключенному РСКБ, Отделением и АКБ "Юнибест" в 1998 году на сумму 371,1 млн. рублей. По информации АКБ "Юнибест" в январе 1999 года все активы были реализованы, денежные средства банком получены, но не перечислены из-за тяжелого финансового состояния банка. В мае 1999 года Банк России отозвал лицензию у АКБ "Юнибест". Претензия Отделения была направлена лишь в феврале 2001 года, а в январе 2002 года определением Арбитражного суда г. Москвы банк был ликвидирован. На этом основании Правлением ПФР 16 апреля 2002 года было решено задолженность банка перед Отделением в сумме 357,6 млн. рублей считать погашенной. Руководством ПФР не были приняты действенные меры по возвращению задолженности АКБ "Юнибест" и АМБ "Русский национальный банк".

Из 382,6 млн. рублей Отделению были возвращены только 200,0 тыс. рублей.

В нарушение приказа Министерства финансов Российской Федерации от 13 июня 1995 года № 49 "Об утверждении методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств" Отделение не оформило акты сверок задолженности и расчетов с банками-должниками, также не оформлены соглашения с РСКБ об изменении задолженности в связи с передачей активов и переуступкой прав требований.

Отделение своевременно не информировало ПФР о заключении договора на передачу активов и в бухгалтерской отчетности представляло недостоверные сведения о должниках.

Ущерб составил 382,4 млн. рублей.

7. Выполнение Пенсионным фондом Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от 18 июня 2001 г. № 470 "О размещении временно свободных средств Пенсионного фонда Российской Федерации в 2001 году" и погашение им ценных бумаг, принятых в счет уплаты страховых взносов в предыдущие периоды

В соответствии с указанным Постановлением и на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2001 года № 1193-р Минфин России и ПФР 8 октября 2001 года заключили соглашение о купле-продаже облигаций государственных нерыночных займов на 11,5 млрд. рублей за счет свободных средств ПФР с доходностью 12% годовых в первый год обращения и со сроками погашения 9 октября 2004 года включительно.

Фондом 9 октября 2001 года было перечислено 11,5 млрд. рублей на счет Главного управления федерального казначейства Минфина России. Данные расходы не были предусмотрены Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 125-ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2001 год". Ответственным за работу с ценными бумагами является заместитель Председателя Правления ПФР С.Е. Донцов.

По состоянию на 1 января 2001 года на балансе исполнения бюджета ПФР числилось ценных бумаг, полученных от плательщиков в прошлые годы в счет погашения просроченной задолженности, на общую сумму 4,4 млрд. рублей. Из них отделениями погашено неликвидных векселей на 536,9 млн. рублей. Вместе с тем в ревизуемом периоде отделению ПФР по Курганской области возвращены неликвидные векселя на 13,4 млн. рублей, ранее переданные коммерческому банку "Российский кредит" и им оплаченные.

В 2001 году Исполнительной дирекцией ПФР погашено векселей номинальной стоимостью 969,6 млн. рублей. Кроме того, списана в установленном порядке задолженность по векселям ОАО "Банк Менатеп" - 7,9 млн. рублей.

Отделением ПФР по Республике Саха (Якутия) были переданы Исполнительной дирекции ПФР ценные бумаги (векселя АК "АЛРОСА", Сбербанка России, РАО "Газпром" и облигации внутреннего государственного валютного займа (далее - ОВГВЗ) на сумму 3254,4 млн. рублей.

Из общей номинальной стоимости принятых от Отделения векселей АК "АЛРОСА" (2408,4 млн. рублей) в 2001 году было получено 842,5 млн. рублей. Причем их погашение производилось с постоянными задержками. Общая сумма несвоевременно оплаченных векселей составила 403,3 млн. рублей (47,8 % от общей суммы погашенных векселей). Кроме того, на 1 января 2002 года АК "АЛРОСА" не были погашены векселя номинальной стоимостью 62,2 млн. рублей со сроком погашения, наступившими в декабре 2001 года.

Сложившееся положение с оплатой векселей акционерной компании не позволяет исключить ее обязательства перед ПФР из категории низколиквидных.

Несмотря на то, что с 1 января 2001 года функции сбора и контроля за уплатой страховых взносов в ПФР были переданы органам Министерства Российской Федерации по налогам и сборам, отделением ПФР по Республике Саха (Якутия) в 2001 году было принято ценных бумаг от налогоплательщиков на 364,6 млн. рублей, в том числе векселей АК "АЛРОСА" - на сумму 167,1 млн. рублей, ОВГВЗ - на сумму 98,5 млн. рублей, РАО "Газпром" - на сумму 91,0 млн. рублей, что противоречит Налоговому кодексу Российской Федерации.

По итогам предыдущей ревизии было отмечено, что отделение ПФР по Республике Саха (Якутия) в сущности производило реструктуризацию вексельных обязательств местных эмитентов, в первую очередь обязательств АК "АЛРОСА" (обмен векселей с наступившими или с наступающими сроками погашения на векселя с более длительными сроками). В 2001 году такие факты также имели место. Так, в течение года Отделением была проведена реструктуризация вексельных обязательств АК "АЛРОСА" на 148,5 млн. рублей.

Остаток непогашенных векселей акционерной компании на 1 января 2002 года, находящихся в ПФР, составил 1567,1 млн. рублей.

Общая стоимость ценных бумаг, полученных отделением ПФР по Республике Саха (Якутия) в счет погашения просроченной задолженности по страховым взносам на 1 января 2002 года составила 1654,8 млн. рублей, а их номинальная стоимость - 1693,0 млн. рублей (сумма дисконта - 38,2 млн. рублей), из них неликвидных и низколиквидных - 1599,1 млн. рублей.

На балансах исполнения бюджета отделений ПФР на 1 января 2002 года отражено наличие ценных бумаг на 415,9 млн. рублей без учета их остатков в отделении по Республике Саха (Якутия), в том числе с наступившими сроками оплаты на 340,0 млн. рублей. Ценные бумаги с наступившими сроками оплаты были признаны неликвидными активами по результатам предыдущей ревизии.

По Исполнительной дирекции ПФР на 1 января 2002 года числилось ценных бумаг, принятых в счет погашения просроченной задолженности в предыдущие годы, на сумму 762,8 млн. рублей, из них неликвидных - на 109,9 млн. рублей. В целом по системе ПФР на 1 января 2002 года числилось таких ценных бумаг на сумму 3,2 млрд. рублей.

8. Использование средств на финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности ПФР и его органов, другие мероприятия, связанные с деятельностью ПФР

Средства на материально-техническое обеспечение текущей деятельности ПФР выделялись в соответствии c установленными Законом о бюджете ПФР на 2001 год.

Плановые показатели устанавливались Правлением ПФР.

Постановлениями Правления ПФР в 2001 году были утверждены пять сводных росписей расходов органов ПФР, соответственно, бухгалтерией ПФР составлены пять отчетов об исполнении сметы расходов по статьям бюджетной классификации.

Установленные лимиты на содержание аппарата ПФР составили 7723,6 млн. рублей. Фактические затраты составили 7064,3 млн. рублей, из этой суммы были уплачены взносы в Международную ассоциацию социального обеспечения в сумме 3,1 млн. рублей, а также произведены расходы на международное сотрудничество в сумме 5,8 млн. рублей. В том числе на обеспечение деятельности центрального аппарата ПФР утверждено бюджетных ассигнований на сумму 867,0 млн. рублей, из них: на его содержание - 197,6 млн. рублей, на организацию и ведение индивидуального (персонифицированного) учета - 644,3 млн. рублей, на подготовку и переподготовку кадров - 23,4 млн. рублей, на капитальные вложения и проектные работы по строительству - 1,7 млн. рублей.

Кассовые расходы составили 806,8 млн. рублей, в том числе: на содержание центрального аппарата - 181,4 млн. рублей, на организацию и ведение индивидуального (персонифицированного) учета - 608,7 млн. рублей, на подготовку и переподготовку кадров - 15,0 млн. рублей, на капитальные вложения и проектные работы по строительству межрегиональных и межрайонных центров - 1,7 млн. рублей.

По сметным статьям "Прочие текущие расходы на закупки товаров и оплату услуг" и "Оплата транспортных услуг" кассовые расходы составили соответственно 4,5 млн. рублей (15,5% от запланированного) и 2,2 млн. рублей (23,2%).

Лимиты по социальным выплатам утверждались Правлением ПФР в соответствии с постановлениями Правления ПФР от 8 июня 1999 года № 74 "Об утверждении положений о премировании работников системы ПФР, об использовании сумм пеней и финансовых санкций, о материальном стимулировании" и от 30 июля 2001 г. № 126 "Об упорядочении условий оплаты труда работников системы ПФР". Всего в 2001 году утверждено лимитов 45,2 млн. рублей, кассовые расходы составили 41,1 млн. рублей. В течение отчетного года израсходовано на: материальное стимулирование работников - 5,1 млн. рублей, компенсации (дотации) на питание - 15,0 млн. рублей, оплату проезда в общественном транспорте - 1,9 млн. рублей, медицинское обслуживание работников - 5,2 млн. рублей, денежную компенсацию на лечение - 1,7 млн. рублей. Остаток средств на 31 декабря 2001 года составил 2,3 млн. рублей.

В 2001 году Исполнительной дирекцией ПФР было приобретено 12 автомобилей общей стоимостью 5,7 млн. рублей, в том числе 8 автомобилей "КИА Мажентис VIN" стоимостью по 615,9 тыс. рублей на общую сумму 4,9 млн. рублей. Всего по состоянию на 1 января 2002 года на балансе Исполнительной дирекции числится 29 единиц автотранспорта на сумму 11,2 млн. рублей.

Ревизией установлены факты неправильного отражения в учете расходов по предметным статьям экономической классификации, что фактически привело к использованию выделенных средств не по целевому назначению на общую сумму 577,4 тыс. рублей.

8. Использование средств на финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности ПФР и его органов, другие мероприятия, связанные с деятельностью ПФР

Распоряжением Правления ПФР от 31 декабря 1998 года № 90 утверждено Положение об учетной политике ПФР с 1 января 1999 года, которым ответственность за ведение учета по исполнению бюджета возложена на начальника Главного управления учета и распределения средств ПФР Н.В. Петрову.

В настоящее время документом, формирующим единообразную учетную политику для всех бюджетных учреждений, в том числе и для ПФР, являются Федеральный закон от 21 ноября 1996 года № 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" и Инструкция по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях, утвержденная приказом Минфина России от 30 декабря 1999 года № 107н. Однако в 2001 году ведение бухгалтерского учета и составление отчетности об исполнении бюджета ПФР осуществлялось в соответствии с Инструкцией по бухгалтерскому учету и отчетности по исполнению бюджета ПФР, утвержденной постановлением Правления ПФР от 30 января 1995 года № 18 и согласованной с Министерством финансов Российской Федерации. По данному вопросу ПФР дважды обращался в Министерство финансов Российской Федерации с просьбой о внесении необходимых дополнений в Инструкцию Минфина России для применения ее в системе ПФР. На период настоящей ревизии эти изменения не внесены.

Главным управлением учета и распределения средств составляется сводный баланс исполнения бюджета ПФР по форме 1-ПФ. Кроме того, составляются отчеты об исполнении бюджета ПФР по форме 2-ПФ (квартальная) и о движении средств ПФР по форме 2-МПФ (месячная), а также расшифровки по бухгалтерским субсчетам, приложения к балансам, мемориальные ордера и оборотно-сальдовые ведомости по Исполнительной дирекции ПФР и региональным отделениям.

При проверке банковских документов за ревизуемый период установлено, что банковские документы (платежные поручения) по поступлению и выбытию средств по операциям подтверждены выписками банков и тождественны с остатками в мемориальных ордерах по субсчетам 117 "Текущий счет по средствам ПФР" и 118 "Валютный счет", а также с остатками по этим счетам в книге "Журнал - главная".

Кассовые операции в ПФР в целом ведутся в соответствии с установленным порядком. Денежные средства хранятся в изолированном помещении, отвечающем предъявляемым требованиям.

По сравнению с 1 января 2001 года дебиторская задолженность по субсчету 178 "Расчеты с прочими дебиторами" возросла на 118,4 млн. рублей и составила на 1 января 2002 года 160,1 млн. рублей. Данная задолженность возросла в основном за счет задолженности перед ПФР отделения ПФР по Республике Саха (Якутия) на общую сумму 117,6 млн. рублей, которая ранее учитывалась, как финансовые вложения и была переведена с субсчета 134 "Финансовые вложения" по результатам предыдущей ревизии Счетной палаты Российской Федерации. Следует отметить, что расшифровка по данному субсчету в ряде случаев не несет в себе достаточно исчерпывающей информации о том, на какие цели отделением ПФР по Республике Саха (Якутия) выделялись средства организациям, предприятиям, а также частным предпринимателям.

В ходе ревизии установлено, что Правлением ПФР утверждаются плановые показатели по расходам на содержание системы ПФР на предстоящий финансовый год после рассмотрения представленных заявок, а затем ежемесячно утверждаются распоряжения Правления ПФР об объемах финансирования расходов. Общий контроль за порядком и объемами финансирования возложен на заместителя Председателя Правления ПФР Ю.А. Мошкина.

Инструкцией по бухгалтерскому учету и отчетности по исполнению бюджета ПФР, утвержденной постановлением Правления ПФР от 30 января 1995 года № 18, учет перечисления денежных средств между Исполнительной дирекцией ПФР и отделениями должен осуществляться по субсчету 730 "Средства, переданные и полученные".

Проверкой ведения этого счета установлено, что в соответствии с инструкцией полученные от отделений и переданные отделениям средства списываются в конце финансового года без учета имеющейся задолженности друг перед другом. Остатки задолженности, при ее наличии за отделениями перед ПФР и за ПФР перед отделениями по субсчету 730 с нового финансового года не учитываются. Также в ПФР не ведется аналитический учет расчетов с региональными отделениями по субсчету 178 "Расчеты с прочими дебиторами и кредиторами", в результате чего, по состоянию на 1 января 2002 года в бухгалтерском учете не была отражена задолженность перед ПФР его отделений по Республике Дагестан (2,2 млн. рублей) и по Таймырскому автономному округу (3,9 млн. рублей), которая была фактически погашена в 2002 году. На эту же дату задолженность ПФР перед отделением ПФР по Московской области составляла 4,0 млн. рублей по финансированию капитальных вложений, что также не было показано в отчетности.

В нарушение Инструкции по бухгалтерскому учету и отчетности по исполнению бюджета ПФР, утвержденной постановлением Правления ПФР от 30 января 1995 года № 18, средства, перечисленные на содержание Информационного центра персонифицированного учета (далее - ИЦПУ) и на социальные выплаты относятся напрямую на расходы ПФР, без обязательной корреспонденции с субсчетами 194 "Расчеты по средствам ПФР, перечисляемым на содержание органов ПФР" или 730 "Средства переданные и полученные". Всего, таким образом, в 2001 году по отчету об исполнении сметы доходов и расходов по ИЦПУ было списано расходов на сумму 45,4 млн. рублей и по отчету по социальным выплатам - 41,1 млн. рублей. Не велся отдельно учет по финансированию смет доходов расходов по бюджетным средствам по Исполнительной дирекции ПФР и по персонифицированному учету, а также по финансированию сметы по подготовке и переподготовке кадров.

В ПФР бухгалтерский учет исполнения смет доходов и расходов на содержание аппарата осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О бухгалтерском учете" от 21 ноября 1996 года № 129-ФЗ и Инструкцией по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях, утвержденной приказом Минфина России от 30 декабря 1999 года № 107н.

Ревизией выявлены отдельные недостатки по оформлению инвентаризационных описей (сличительных ведомостей). В частности, во всех инвентаризационных описях материально ответственными лицами не были указаны даты расписки перед началом проведения инвентаризации материальных ценностей, числящихся по их подотчетам, тем самым нельзя установить реальную дату начала инвентаризации.

По состоянию на 1 ноября 2001 года проведена сверка взаиморасчетов с разными дебиторами и кредиторами. Акт инвентаризации расчетов с покупателями, поставщиками и прочими дебиторами и кредиторами составлен без указания номера и даты.

Фондом в централизованном порядке закупаются для региональных отделений крупные партии компьютерной и другой оргтехники. При необеспеченности ряда региональных отделений компьютерной техникой ПФР не принимает достаточных мер по ее своевременной поставке в эти отделения. Так, проведенной Счетной палатой в период настоящей ревизии проверкой отделения ПФР по Республике Карелия установлено, что обеспеченность работников компьютерами составляет 63,4%, принтерами - 49,1 процента.

В годовом балансе Исполнительной дирекции ПФР не были отражены остатки материальных ценностей, оплаченных по централизованному снабжению до получения от отделений подтверждения о постановке указанных ценностей на учет.

10. Состояние контрольно-ревизионной работы в ПФР

Функции контроля за состоянием финансово-хозяйственной деятельности Исполнительной дирекции ПФР, ИЦПУ и региональных органов в ревизуемом периоде осуществлялись Ревизионной комиссией ПФР, образованной в соответствии с Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации.

В соответствии с планом Ревизионной комиссией в течение 2001 года проведены комплексные ревизии финансово-хозяйственной деятельности в 37 региональных отделениях. Предусмотренные планом ревизии финансово-хозяйственной деятельности Исполнительной дирекции ПФР и ИЦПУ за 2001 год Ревизионной комиссией не проводились.

Ревизионной комиссией ПФР за 2001 год выявлено финансовых нарушений за 1999-2001 годы на общую сумму 144,4 млн. рублей, в том числе нецелевого использования средств ПФР - 44,2 млн. рублей, необоснованных расходов - 8,5 млн. рублей, непоступивших доходов - 78,5 млн. рублей, нерациональных (неэффективных) расходов - 4,0 млн. рублей и прочих финансовых нарушений - 9,2 млн. рублей.

Из общей суммы финансовых нарушений большая часть нарушений в расходовании средств бюджета ПФР выявлена в органах социальной защиты населения и учреждениях социального обслуживания населения на общую сумму 93,7 млн. рублей (64,9%). Кроме того, в отделении ПФР по Республике Саха (Якутия) были выявлены нарушения, относящиеся к периоду его деятельности в составе органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия), всего на сумму 1259,3 млн. рублей, в том числе нецелевого использования средств ПФР - 1142,4 млн. рублей.

Восстановлено пенсионных средств в 2001 году - 20,2 млн. рублей или 14% от общей суммы выявленных финансовых нарушений (18,5 % от сумм, подлежащих восстановлению), в том числе восстановлено в ходе проведения ревизий (проверок) - 15,7 млн. рублей (10,9% от общей суммы выявленных финансовых нарушений). Восстановление нецелевых расходов на содержание органов ПФР осуществлялось, как правило, посредством уменьшения расходов бюджетной росписи по статьям бюджетной классификации, по которым выявлены нарушения.

Остаток невосстановленных средств составлял на 1 января 2002 года 89,4 млн. рублей. Кроме того, специалистами контрольно-ревизионных отделов (управлений) отделений ПФР выявлено финансовых нарушений на общую сумму 787,2 млн. рублей, из которых восстановлено в 2001 году 116,4 млн. рублей или 14,8% от общей суммы выявленных нарушений в расходовании пенсионных средств.

II. Исполнение представления Счетной палаты Российской Федерации по итогам комплексной ревизии исполнения доходных и расходных статей бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2000 год

По результатам комплексной ревизии исполнения доходных и расходных статей бюджета ПФР за 2000 год Пенсионному фонду Российской Федерации было направлено представление Счетной палаты Российской Федерации от 24 сентября 2001 года № 14-437. Ответ на представление был направлен в Счетную палату Российской Федерации 23 ноября 2001 года за № МЗ-03-16/9528 с опозданием на один месяц.

В основном представление Счетной палаты Российской Федерации было выполнено. Вместе с тем, предложение о создании единого органа, осуществляющего бухгалтерский учет в Пенсионном фонде Российской Федерации, в ревизуемом периоде не было выполнено. В настоящий момент такая структура создана.

Выводы

1. Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на 2001 год утвержден федеральным законом лишь 8 августа 2001 года.

2. В целом бюджет ПФР за 2001 год исполнен в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 125-ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2001 год" по доходам на 111,7%, по расходам на 102 процента. Вместе с тем ревизией выявлены нарушения, допущенные при его исполнении. Так, ПФР до принятия указанного закона не обратился в Правительство Российской Федерации с просьбой о восстановлении средств в сумме 11,5 млрд. рублей, отвлеченных на приобретение государственных ценных бумаг в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 2001 года № 470 "О размещении временно свободных средств Пенсионного фонда Российской Федерации в 2001 году", несмотря на то, что в октябре 2002 года ПФР получит 1,38 млрд. рублей дивидендов.

Министерством финансов Российской Федерации практически постоянно проводилось перечисление средств федерального бюджета на финансирование выплаты пенсий с нарушением сроков, установленных Законом о бюджете ПФР, что приводило к отвлечению средств ПФР.

Банком России не предусмотрена выплата процентов Фонду за размещение его средств на счетах в ОПЕРУ-1 при Банке России.

Руководство ПФР постоянно разрешало отделениям превышать установленный 40 % норматив оборотных средств на выплату государственных пенсий в предстоящем месяце.

3. Выплату досрочных пенсий безработным гражданам Фонд проводил своевременно и в полном объеме за счет перечисления средств Минтрудом России.

4. Руководство ПФР не принимало исчерпывающих мер по обеспечению действия Федерального закона от 25 февраля 1999 года "О внесении изменения в закон Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" в части, касающейся членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, им не было предпринято мер по внесению в него изменений и дополнений по обеспечению контроля за его исполнением и определением ответственности плательщиков за его нарушение.

5. Фонд полностью обеспечил выплату пенсий пенсионерам, выехавшим на постоянное место жительство за пределы Российской Федерации. Невыполнение Пенсионным фондом Украины требований к оформлению документов по назначению пенсии более 200 гражданам Украины привело к недофинансированию этих пенсий на 0,7 млн. рублей.

6. Из средств, выделенных в соответствии с бюджетом на персонифицированный учет и модернизацию автоматизированных информационных систем в 2001 году, 16,7 млн. рублей были использованы на оформление подписки для региональных отделений на журнал "Пенсия".

7. Руководство ПФР не принимало достаточных мер для полного вывода средств, размещенных в кредитных организациях, которые в основном являлись неликвидными. На 1 января 2002 года их сумма составила 58,1 млн. рублей (73,8% от общей суммы вложений).

Кроме того, отделением ПФР по г. Москве (управляющий Л.А. Чумаков) в 1995 году было направлено 382,6 млн. рублей в резервный фонд Республиканского социального коммерческого банка, из которого в 1997-1998 годах они были выведены в коммерческие банки - АМБ "Русский национальный банк" (24,8 млн. рублей) и АКБ "Юнибест" (357,6 млн. рублей). Перевод основной суммы был проведен Отделением без согласования с ПФР и без соответствующего отражения в бухгалтерском учете. В результате этого ущерб, нанесенный бюджету ПФР, составил 382,4 млн. рублей. Отделению возвращено лишь 200,0 тыс. рублей.

8. Остаток ценных бумаг, полученных в счет погашения просроченной задолженности по страховым взносам в предыдущие годы, в целом по системе ПФР составил на 1 января 2002 года 3,2 млрд. рублей и уменьшился за 2001 год на 1,6 млрд. рублей.

Отделением ПФР по Республике Саха (Якутия) в 2001 году была проведена реструктуризация финансовых обязательств АК "АЛРОСА" (обмен векселей с наступившими или наступающими сроками погашения на векселя с более длительными сроками) на 148,5 млн. рублей. Кроме того, Отделением в 2001 году было принято ценных бумаг от налогоплательщиков на 364,6 млн. рублей, что противоречит Налоговому кодексу Российской Федерации.

9. Средства на материально-техническое обеспечение деятельности ПФР и его органов выделялись в соответствии с бюджетными назначениями. Вместе с тем, ревизией установлены факты нарушения Порядка распределения расходов по соответствующим предметным статьям и подстатьям экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 23 июля 1999 года № 48н на общую сумму 577,4 тыс. рублей, что привело к нецелевому расходованию этих средств.

10. Состояние бухгалтерского учета в основном соответствует целям и задачам ПФР.

Однако, в нарушение требований Федерального закона от 21 ноября 1996 года № 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" ведение бухгалтерского учета и составление отчетности об исполнении бюджета ПФР осуществлялось не по Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях, утвержденной приказом Минфина России от 30 декабря 1999 года № 107н, а в соответствии с внутренней инструкцией ПФР, утвержденной постановлением Правления ПФР.

Не велся отдельно учет по Исполнительной дирекции по финансированию расходов на содержание аппарата и по персонифицированному учету, а также по финансированию сметы по подготовке и переподготовке кадров. Также ревизией выявлены отдельные недостатки в ведении бухгалтерского учета (несвоевременное оприходование приобретенных материальных ценностей, небрежное оформление документов).

11. Контрольно-ревизионная работа спланирована и осуществляется Ревизионной комиссией ПФР. Вместе с тем, не проводилось достаточной работы по обеспечению возмещения средств по выявленным нарушениям.

12. По состоянию на 1 января 2002 года ПФР не было исполнено представление Счетной палаты Российской Федерации, направленное по итогам предыдущей ревизии, в части упорядочения функциональных обязанностей бухгалтерии и Главного управления учета и распределения средств ПФР, создания единой структуры, осуществляющей бухгалтерский учет в Пенсионном фонде Российской Федерации. В настоящее время такая структура сформирована.

Ревизией выявлено незаконного использования средств ПФР на сумму 11,5 млрд. рублей, нецелевым образом было израсходовано 17,3 млн. рублей и ущерб составил 382,7 млн. рублей.

Предложения

1. Правительству Российской Федерации:

• принять меры по восстановлению в бюджете ПФР средств в сумме 11,5 млрд. рублей или законодательному утверждению этой суммы в расходной части бюджета ПФР;
• рассмотреть вопрос о внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон от 27 ноября 2001 года № 155-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации" в части осуществления контроля за его исполнением и конкретизации мер ответственности за неуплату соответствующих страховых взносов;
• рассмотреть вопрос об усилении контроля за своевременным перечислением средств федерального бюджета в ПФР на выплату пенсий.

2. Пенсионному фонду Российской Федерации:

• при расчете размера финансирования доплат к пенсиям членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации учитывать все средства, поступившие в ПФР на эти цели;
• восстановить израсходованные нецелевым образом 16,7 млн. рублей на оформление подписки на журнал "Пенсия" для отделений ПФР. Данные расходы учесть по соответствующей смете расходов на содержание ПФР;
• рассмотреть вопрос о возмещении ущерба ПФР в размере 280,0 тыс. рублей в результате заключения повторного контракта на ранее проделанную работу. Обеспечить контроль за своевременным исполнением заключенных контрактов. В соответствии с установленным порядком направить претензии поставщикам по несвоевременно исполненным контрактам;
• в установленном порядке оформить требования к АК "АЛРОСА" на погашение имеющихся векселей данного эмитента и обеспечить своевременное предъявление их к погашению;
• рассмотреть вопрос об ответственности руководства отделения ПФР по Республике Саха (Якутия) за неправомерное принятие ценных бумаг от налогоплательщиков на сумму 364,6 млн. рублей и необоснованное проведение обмена ценных бумаг с наступившими сроками погашения на аналогичные с более длительными сроками погашения на сумму 148,5 млн. рублей;
• восстановить в бухгалтерской отчетности израсходованные нецелевым образом средства на общую сумму 577,4 тыс. рублей. Обеспечить обоснованность утверждаемых ПФР плановых показателей на содержание органов ПФР;
• обеспечить организацию бухгалтерского учета в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 1996 года № 129-ФЗ "О бухгалтерском учете";
• принять конкретные меры по обеспечению взыскания израсходованных с нарушением средств ПФР. Организовать взаимодействие с заинтересованными органами по организации контрольных мероприятий.

3. Направить в Генеральную прокуратуру Российской Федерации материалы по факту ущерба ПФР, нанесенного руководством отделения ПФР по г. Москве (управляющий Л.А. Чумаков), в результате направления средств бюджета ПФР в 1995 году в резервный фонд Республиканского социального коммерческого банка.

4. По результатам ревизии предлагается направить представления в Правительство Российской Федерации и в Пенсионный фонд Российской Федерации.