№ 2 (50)/2002

Из постановления Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 7 декабря 2001 года № 42 (278) "О результатах проверки исполнения бюджета Республики Дагестан - получателя финансовой помощи из федерального бюджета в объеме более 50 процентов от расходов его консолидированного бюджета за 2000 год и I полугодие 2001 года": Утвердить отчет о результатах проверки. Направить представления Счетной палаты Минфину России и Минэкономразвития России, Председателю Государственного Совета Республики Дагестан и главе администрации города Буйнакска с учетом высказанных замечаний и предложений. Направить отчет о результатах проверки в Государственную Думу, Совет Федерации и полномочному представителю Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе. Поручить С.Н. Рябухину подготовить предложения по организации постоянного мониторинга эффективности расходования средств федерального бюджета, направляемых в Республику Дагестан.

ОТЧЕТ
о результатах проверки исполнения бюджета Республики Дагестан - получателя финансовой помощи из федерального бюджета в объеме более 50 процентов от расходов его консолидированного бюджета за 2000 год и I полугодие 2001 года

Основание для проведения проверки

План работы Счетной палаты Российской Федерации на 2001 год, утвержденный постановлением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации 22 декабря 2000 года № 42 (254), пункт 1.3.2.46.

Цель проверки

Проверить исполнение бюджета Республики Дагестан - получателя финансовой помощи из федерального бюджета в объеме более 50 процентов от объема его консолидированного бюджета за 2000 год и I полугодие 2001 года.

Объекты проверки

Администрация Государственного Совета и Правительства Республики Дагестан, Министерство финансов республики, Министерство труда и социального развития республики, Минсельхозпрод республики, Минэкономики республики, Минздрав республики, администрация г. Буйнакска, Минмеливодхоз республики; Управление Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по республике (далее - УМНС по Республике Дагестан), Управление федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по республике (далее - УФК Минфина России по Республике Дагестан) в части получения соответствующих данных о зачислении доходов и перечисления бюджетных средств; республиканское управление отгонного животноводства при Минсельхозпроде республики, государственная контрактная корпорация "Дагестанхлебопродукт", государственное унитарное предприятие "Дагсельхозхимия", администрация Левашинского района, государственное сельскохозяйственное предприятие "Дагестанское" по племенной работе, государственное унитарное предприятие "Дагестанагроснаб", государственное учреждение "Дагестанское агентство по реструктуризации задолженности предприятий", Левашинское межгосударственное ремонтно-эксплуатационное управление, государственный проектно-технологический институт "Агроэкопроект", постоянное представительство Республики Дагестан при Президенте Российской Федерации.

Председателем Государственного Совета Республики Дагестан являлся Магомедали Магомедович Магомедов, первым заместителем Председателя Государственного Совета Республики Дагестан - Председателем Правительства Республики Дагестан - Хизри Исаевич Шихсаидов.

Министерство финансов Республики Дагестан возглавляет Абдусамад Мустафаевич Гамидов, имеющий право первой подписи на финансовых (банковских) документах по счетам республиканского бюджета. Первым заместителем Министра финансов является Николай Викторович Чичварин, который в отсутствии Министра финансов имеет право первой подписи на финансовых (банковских) документах.

Начальником управления бухгалтерского учета и отчетности Министерства финансов республики работает Сааду Магомедович Садуев, который имеет право второй подписи на финансовых (банковских) документах.

Кассовое обслуживание исполнения республиканского бюджета с 1 января 2000 года осуществляется Управлением федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Республике Дагестан. Это управление имеет счет в ГРКЦ Центрального банка Российской Федерации в г. Махачкале № 40701810500000000002.

Государственный Совет Республики Дагестан и Правительство республики расположены по адресу: 367012, г. Махачкала, пл. Ленина, дом 2. Телефоны: 67-30-59, 67-19-94, факс: 67-19-94, 67-20-17.

Проверка проведена с 17 сентября по 9 октября 2001 года инспекторской группой Счетной палаты Российской Федерации в составе: начальник инспекции Л.А. Дьяконова (руководитель), заместитель начальника инспекции В.С. Крылов, главные инспекторы Г.И. Иванова, В.П. Сидоров, Т.Н. Щукина, ведущие инспекторы А.Н. Алексеев, В.В. Березнев, В.Н. Клюев, А.А. Махмудов, В.И. Хмыров, старшие инспекторы Н.Я. Богомолова, Ю.И. Горячев, О.В. Кошелева, В.Н. Панов, эксперт Н.И. Васильева.

В соответствии с Соглашениями о сотрудничестве Счетной палаты Российской Федерации со Счетной палатой Республики Дагестан и Минфином России в настоящей проверке принимали участие инспекторы Счетной палаты Республики Дагестан и КРУ Минфина России по Республике Дагестан.

Проверкой установлено

Организация бюджетного процесса в Республике Дагестан

Организация бюджетного процесса в Республике Дагестан осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, утвержденным Федеральным законом от 31 июня 1998 г. № 145-ФЗ и вступившим в действие с 1 января 2000 года, с последующими изменениями и дополнениями, Законом Республики Дагестан от 12 января 2000 г. № 1 "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Дагестан", с последующими изменениями и дополнениями.

Органами государственной власти Республики Дагестан, наряду с вышеназванным Законом, принят ряд нормативных правовых актов Республики Дагестан, регулирующих бюджетные правоотношения:

законы: от 12 мая 1996 г. № 6 "О местном самоуправлении Республики Дагестан", от 17 июня 1996 г. № 10 "О порядке льготного налогообложения в Республике Дагестан", от 15 декабря 1998 г. № 26 "О земельном налоге", от 5 марта 1999 г. № 6 "О налоге с продаж", от 2 июля 1999 г. № 13 "О предоставлении льгот по уплате налогов и сборов отдельным категориям налогоплательщиков на 1999 год" (с изменениями и дополнениями, внесенными Законом республики от 4 октября 2000 г. № 19), от 9 марта 1999 г. № 9 "О едином налоге на вмененный доход для определения видов деятельности на территории Республики Дагестан" (с изменениями и дополнениями, внесенными законами республики от 8 июня 1999 г. № 10, от 18 декабря 2000 г. № 30), от 12 января 2000 г. № 2 "О бюджете развития Республики Дагестан";

Указ Государственного Совета Республики Дагестан от 23 июня 1998 г. № 162 "О мерах по оздоровлению государственных финансов".

Ежегодно принимаются постановления Правительства Республики Дагестан о мерах по реализации законов Республики Дагестан о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год, рассматриваются результаты исполнения республиканского бюджета на заседаниях Правительства республики и Народного Собрания Республики Дагестан.

Принятые в Республике Дагестан нормативно-правовые акты Республики Дагестан, регулирующие бюджетные правоотношения, соответствуют требованиям федерального законодательства.

Республиканский бюджет на 2000 год утвержден Законом Республики Дагестан от 10 февраля 2000 г. № 8 "О республиканском бюджете Республики Дагестан на 2000 год" по расходам в сумме 7751760,0 тыс. рублей и по доходам в сумме 7728653,0 тыс. рублей с дефицитом в сумме 23107,0 тыс. рублей.

В 2000 году бюджет уточнялся три раза, и четвертый проект закона об изменении республиканского бюджета внесен в Народное Собрание в июне 2001 года.

Следует отметить, что внесенный Правительством республики проект Закона Республики Дагестан "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Дагестан "О республиканском бюджете Республики Дагестан на 2000 год" Народным Собранием Республики Дагестан на момент проверки не был принят.

С учетом внесенных изменений уточненный республиканский бюджет определен по доходам в сумме 8663530,0 тыс. рублей, по расходам - в сумме 8590442,2 тыс. рублей, или с профицитом в сумме 73087,8 тыс. рублей.

Исполнение республиканского бюджета осуществляется на основе годовой росписи доходов и расходов этого бюджета с поквартальным распределением. Бюджетная роспись на 2000 год соответствует Закону Республики Дагестан "О республиканском бюджете Республики Дагестан на 2000 год", с изменениями, внесенными, согласно законам республики от 6 июня 2000 г. № 11, от 4 октября 2000 г. № 20 и от 15 декабря 2000 г. № 24 и проекту закона, внесенного в Народное Собрание.

Изменения в бюджетную роспись 2000 года, в связи с непринятием изменений в Закон "О республиканском бюджете Республики Дагестан на 2000 год", вносились на основании решений Правительства Республики Дагестан, которые и определили уточненные показатели бюджетной росписи на конец финансового года. Сводная бюджетная роспись составлена в соответствии с кодами Бюджетной классификации Российской Федерации.

Республиканский бюджет на 2001 год был утвержден Законом Республики Дагестан от 20 марта 2001 г. № 8 "О республиканском бюджете Республики Дагестан на 2001 год" по расходам в сумме 9940749,0 тыс. рублей и по доходам в сумме 9833601,0 тыс. рублей, или с дефицитом в сумме 107148,0 тыс. рублей. Изменения, внесенные законами республики от 18 июля 2001 г. № 20 и от 12 июля 2001 г. № 26, общий объем бюджета не изменили.

Перечисление средств из республиканского бюджета в разрезе бюджетополучателей осуществлялось на основании лимитов финансирования, ежемесячно утверждаемых Председателем Правительства Республики Дагестан и определяющих основные целевые направления бюджетных расходов. В частности, в данных лимитах предусматриваются расходы по социально значимым статьям, инвестиционным программам, целевым средствам, получаемым из фонда компенсации на выплату детских пособий, и расчеты по предоставлению льгот инвалидам, ветеранам, на обеспечение материальных затрат и другим.

Лимиты финансирования в рабочем порядке доводятся до распределителей и получателей бюджетных средств, по согласованию с которыми подготавливаются реестры финансирования и представляются на исполнение в Управление федерального казначейства Минфина России по Республике Дагестан.

Лимиты бюджетных обязательств не формируются, поскольку исполнение республиканского бюджета проводится практически без использования программного продукта, и только во втором полугодии 2001 года в Министерстве финансов Республики Дагестан начата работа по автоматизации бюджетного процесса.

Взаимоотношения республиканского и местных бюджетов в Республике Дагестан

Формирование местных бюджетов в 2000 и 2001 годах Министерством финансов Республики Дагестан осуществлялось методом прямого счета в разрезе доходных источников и по объемным показателям минимальных первоочередных бюджетных расходов, с учетом последующих корректировок на основании обстоятельств, не учтенных в отчетах, при этом статьи материальных затрат определялись, исходя из возможности консолидированного бюджета.

Доходная часть бюджетов муниципальных образований по налоговым и неналоговым платежам определялась в разрезе основных (большинства) видов налогов и сборов в соответствии с налоговым законодательством. Нормативы распределения налогов между республиканским и местным бюджетами на протяжении трех лет являются стабильными. На паритетных началах, равными долями между республиканским бюджетом и бюджетами районов и городов, распределяется налог на доходы с физических лиц, акцизы. В 2001 году в целях расширения доходной базы муниципальных образований и сокращения встречных финансовых потоков, усиления зависимости их от экономической деятельности хозяйствующих субъектов, расположенных на территории района, города, налог на прибыль передан местным бюджетам.

Во взаимоотношениях республиканского и местных бюджетов наблюдается тенденция усиления прозрачности при распределении финансовой помощи и большей детализации в разрезе статей расходов. В Законе Республики Дагестан "О республиканском бюджете Республики Дагестан на 2001 год" вопросу конкретизации средств, предусматриваемых нижестоящим бюджетам, посвящены приложения: № 2 - о распределении республиканского фонда финансовой поддержки муниципальных образований; № 3 - о средствах, направляемых на реализацию федеральных законов "О социальной защите инвалидов Российской Федерации" и "О ветеранах"; № 4 - о распределении лимитов по Федеральной целевой программе социально-экономического развития Республики Дагестан; № 6 - о перечне первоочередных объектов, подлежащих капитальному строительству в районах и городах, пострадавших в результате террористических актов и боевых действий.

Расходная часть местных бюджетов определяется по всем разделам и подразделам функциональной классификации, с выделением отдельных социально значимых статей расходов на заработную плату и начислениям на нее, пособиям на детей-сирот, питание, медикаменты, компенсацию за приобретенную книгоиздательскую продукцию, предоставление льгот по Закону "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", коммунальные услуги специалистам, работающим на селе, социальные выплаты, лимиты потребления коммунальных услуг бюджетных учреждений и кредиторскую задолженность (книгоиздательская продукция, коммунальные услуги специалистам, коммунальные услуги бюджетным учреждениям). Кроме того, определяются отдельные расходы социально гарантированных выплат: в сфере управления - страхование муниципальных служащих; образования - фонд всеобуча; социального обеспечения - погребение, санаторно-курортное лечение, транспортные расходы, доплаты к пенсиям муниципальных служащих.

Имеет место существенная зависимость нижестоящих бюджетов от финансовой помощи из республиканского бюджета. Низкий удельный вес собственных доходов местных бюджетов в общем объеме расходов обуславливает жесткую увязку формирования и исполнения местных бюджетов. Так, удельный вес собственных доходов местных бюджетов в общем объеме расходов в 2001 г. составил 16,4 %, причем в городах этот показатель равен 31,5 %, а в районах - 4,1 %, соответственно, уровень дотирования в городах - 68,5 % (от 50,0 % - в г. Махачкале до 97,0 % - в г. Дагестанские Огни); в районах - в среднем 95,9 % (от 86,6 % - в Карабудахкентском районе до 99,0 % - в Бежтинском районе).

В утвержденном бюджете на 2001 год размер республиканского фонда финансовой поддержки муниципальных образований республики составляет 3898100,0 тыс. рублей, что в 1,2 раза больше утвержденного в 2000 году.

При формировании бюджетов на местах объем собственных доходов в целом по муниципальным образованиям установлен в размере 931000,0 тыс. рублей, или с увеличением против расчетной суммы Минфина республики, принятой при определении взаимоотношений с местными бюджетами, на 166400,0 тыс. рублей, в том числе по г. Махачкале на 161500,0 тыс. рублей, районам: Карабудахкентскому - 1900,0 тыс. рублей, Магарамкентскому - 1700,0 тыс. рублей, Буйнакскому - 1000,0 тыс. рублей, Ногайскому - 300,0 тыс. рублей.

Объем расходов по бюджетам районов и городов республики на 2001 год принят органами местного самоуправления в размере 4860800,0 тыс. рублей, или с ростом против расчетных Минфина республики на 198000,0 тыс. рублей, из них г. Махачкале - на 192000,0 тыс. рублей. Рост по сравнению с принятым бюджетом прошлого года составил 1046400,0 тыс. рублей.

В утвержденных бюджетах муниципальных образований дефицит бюджетов определен в сумме 31700,0 тыс. рублей, или в размере 3,4 процента собственных доходов, из них г. Махачкале - 30500,0 тыс. рублей, Магарамкентскому району - 900,0 тыс. рублей, Кумторкалинскому району - 200,0 тыс. рублей.

В бюджетах районов и городов на социальную сферу предусмотрено 2980000,0 тыс. рублей, или с ростом на 71000,0 тыс. рублей, по расчетам Минфина Республики Дагестан - 2909200,0 тыс. рублей, с увеличением против утвержденных показателей прошлого года на 400200,0 тыс. рублей, а без учета пособий, предусмотренных в бюджете 2000 года, - на 1176000,0 тыс. рублей.

Впервые за последние годы, принятые бюджеты районов и городов более полно удовлетворяют потребность в средствах на компенсационные выплаты педагогическому персоналу за приобретенную методическую литературу, специалистам и бюджетным учреждениям - по коммунальным услугам, включая погашение долгов прошлых лет по книгоиздательской продукции; специалистам и учреждениям - по коммунальным услугам. В них также, в меру возможности, учтены расходы на приобретение и капитальный ремонт зданий бюджетных учреждений.

При принятии бюджетов на местах, утвержденные суммы, в соответствии с Законом "О республиканском бюджете Республики Дагестан на 2001 год", в виде субвенции увеличены органами местного самоуправления за счет дополнительно полученных доходов и перераспределения расходов, из них:

• по заработной плате и начислениям на нее - на 31600,0 тыс. рублей, в том числе в бюджетах г. Махачкалы на 19500,0 тыс. рублей, Хасавюртовского района - на 2500,0 тыс. рублей, Дахадаевского района - на 2300,0 тыс. рублей, Буйнакского района - на 1500,0 тыс. рублей и другим;
• по пособиям на детей-сирот - на 3300,0 тыс. рублей, из них Дербентскому району - 500,0 тыс. рублей, Ногайскому району - 400,0 тыс. рублей, г. Махачкале - 200,0 тыс. рублей, г. Буйнакску - 300,0 тыс. рублей, г. Хасавюрту - 700,0 тыс. рублей, г. Кизляру - 300,0 тыс. рублей;
• по медикаментам - на 2200,0 тыс. рублей, из них г. Каспийску - 400,0 тыс. рублей, г. Кизилюрту - 300,0 тыс. рублей, Дербентскому району - 200,0 тыс. рублей;
• по питанию - на 2300,0 тыс. рублей, из них г. Махачкале - 1600,0 тыс. рублей, г. Буйнакску - 400,0 тыс. рублей, г. Избербашу - 400,0 тыс. рублей, г. Южно-Сухокумску - 300,0 тыс. рублей.

Из расходов производственной сферы наибольший удельный вес в бюджетах районов и городов занимает содержание жилищно-коммунального хозяйства.

Бюджетная доля в расходах по отрасли жилищно-коммунальное хозяйство на текущий год, согласно постановлению Правительства Республики Дагестан от 9 февраля 1998 г. № 18 "Об упорядочении системы оплат жилья и коммунальных услуг в Республике Дагестан", была определена в размере 20,0 процента.

В 2000-2001 годах были разработаны и заключены соглашения между Правительством Республики Дагестан и администрациями районов и городов об оздоровлении государственных финансов и условиях оказания дополнительной финансовой помощи бюджетам районов и городов за счет средств республиканского бюджета.

Перечисление субвенции бюджетам районов и городов осуществляется в соответствии с бюджетной росписью в размере 1/12 годового объема ежемесячно, а дотации - в зависимости от общего объема финансирования из фонда финансовой поддержки, с учетом возможностей республиканского бюджета и среднесложившегося уровня обеспеченности по районам и городам.

В настоящее время разрабатываются предложения по определению методики формирования межбюджетных отношений на 2002 год, установлению социальных нормативов (стандартов) и нормативов распределения сумм финансовой помощи нижестоящим бюджетам.

По расходной части (в отношении управления, отраслей социальной сферы), для определения социальных нормативов в расчете на получателей бюджетных услуг предполагается объединить районы и города в 5 групп: высокогорье, горы, предгорье, низменность и города. За базу в расчетах будут приниматься потребители бюджетных услуг - учащиеся школ, интернатов, воспитанники детских дошкольных учреждений, численность населения с коррективами на половозрастной состав в отраслях социальной сферы (здравоохранение, социальное обслуживание, культура), в управлении и других.

Средний норматив бюджетных расходов на одного потребителя будет учитывать социально гарантированную часть расходов, а также материальное обеспечение учреждений, с последующей индексацией изменяемой части норматива.

Формирование и исполнение доходной части бюджета республики

В соответствии с Законом Республики Дагестан от 10 февраля 2000 г. № 8 "О республиканском бюджете Республики Дагестан на 2000 год", республиканский бюджет был утвержден по доходам в сумме 7728653,0 тыс. рублей, в том числе финансовая помощь из федерального бюджета 6657000,0 тыс. рублей.

Законом Республики Дагестан от 4 октября 2000 г. № 20 "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Дагестан "О республиканском бюджете Республики Дагестан на 2000 год" объем доходов утвержден в сумме 8419482,0 тыс. рублей, в том числе финансовая помощь из федерального бюджета 7299923,0 тыс. рублей.

Плановые поступления налогов и сборов в республиканском бюджете предусмотрены в сумме 500464 тыс. рублей (100,0 процента), в том числе за счет:

• федеральных - в сумме 434489,0 тыс. рублей (86,8 процента);
• региональных - в сумме 35764,0 тыс. рублей (7,1 процента);
• местных - в сумме 30211,0 тыс. рублей (6,1 процента).

Общий объем доходов республиканского бюджета утвержден Законом от 4 октября 2000 г. № 20 в сумме 8419482,0 тыс. рублей. В отчете об исполнении республиканского бюджета за 2000 год объем доходов показан в сумме 8663530,0 тыс. рублей, или больше утвержденного Законом на 244048,0 тыс. рублей.

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 18 июня 2001 г. № 128а "О внесении изменений и дополнений в республиканский бюджет Республики Дагестан на 2000 год" был одобрен проект закона Республики Дагестан "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Дагестан "О республиканском бюджете Республики Дагестан на 2000 год" с объемом доходов бюджета в сумме 8663530,0 тыс. рублей и поручено внести указанный проект закона в Народное Собрание Республики Дагестан на утверждение. На момент проверки закон о внесении изменений и дополнений в Закон Республики Дагестан на сумму увеличения не был принят.

В соответствии со ст. 83 Налогового кодекса Российской Федерации, по состоянию на 1 января 2001 года на учете в налоговых органах Республики Дагестан состояло 29257 предприятий (организаций) и 106172 налогоплательщиков физических лиц и лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, в том числе индивидуальных предпринимателей - 50484 и прочих физических лиц, имеющих ИНН, - 55688. Поставлена на налоговый учет в течение 2000 года 2351 организация, в том числе вновь созданные - 1843, в связи с изменением места нахождения - 34, ранее уклонявшиеся от налогового учета - 10.

В 2000 году в доход республиканского бюджета фактические поступления от налогов и сборов составили 623207,0 тыс. рублей (100,0 процента), из них за счет:

• федеральных - 562794,0 тыс. рублей (90,3 процента);
• региональных - 34586,0 тыс. рублей (5,5 процента);
• местных - 25827,0 тыс. рублей (4,2 процента).

По сравнению с уточненными плановыми назначениями поступления в республиканский бюджет от федеральных налогов возросли на 3,5 процента, от региональных и местных налогов снизились, соответственно, на 1,6 процента и на 1,9 процента.

В целом, республиканский бюджет за 2000 г. по доходам исполнен в сумме 8016434,0 тыс. рублей, или на 95,2 % к уточненному плану, утвержденному Законом от 4 октября 2000 г. № 20. Поступления от налогов и сборов в республиканский бюджет составили 623207,0 тыс. рублей, или 124,5 % от уточненной плановой суммы (500464,0 тыс. рублей). По сравнению с 1999 годом увеличение поступлений от налогов и сборов республиканского бюджета составило 130783,0 тыс. рублей, или 26,6 процента.

Плановые поступления налоговых доходов бюджетов муниципальных образований предусмотрены в сумме 562060,0 тыс. рублей, из них за счет:

• федеральных - 305882,0 тыс. рублей (54,4 процента);
• региональных - 78383,0 тыс. рублей (13,9 процента);
• местных - 177795,0 тыс. рублей (31,7 процента).

По данным годового финансового отчета Министерства финансов Республики Дагестан, доходная часть бюджета республики была исполнена в сумме 12683325,0 тыс. рублей, в том числе доходы республиканского бюджета составили 8016434,0 тыс. рублей, или 63,2 процента от суммы всех доходов бюджета республики. При этом доля финансовой помощи бюджетам муниципальных образований из республиканского бюджета составила 3894827,0 тыс. рублей, или 83,5 процента от всей суммы доходов муниципальных образований (4666891,0 тыс. рублей).

В 2000 году поступления от налогов и сборов в консолидированный бюджет республики составили 1392510,0 тыс. рублей, или 131,1 процента к уточненному плану (1062524,0 тыс. рублей).

Безденежные взаимозачеты, проведенные в 2000 году по налоговым платежам, составили 319834,0 тыс. рублей, или 23,0 процента от общего объема поступлений, в том числе в республиканский бюджет - 72115,0 тыс. рублей, или 11,6 процента, в местные бюджеты - 247719,0 тыс. рублей, или 32,2 процента. Погашена недоимка по платежам в бюджет республики через взаимозачеты в сумме 203247,0 тыс. рублей. В 2000 году поступления от налогов и сборов в бюджеты муниципальных образований составили в сумме 769303,0 тыс. рублей, из них за счет:

• федеральных - 421567,0 тыс. рублей (54,8 процента);
• региональных - 94599,0 тыс. рублей (12,2 процента);
• местных - 253137,0 тыс. рублей (41,0 процента).

По сравнению с уточненными плановыми назначениями поступления от федеральных налогов возросли на 0,4 процента и от местных налогов - на 9,9 процента, поступления от региональных налогов снизились на 1,7 процента.

По итогам исполнения бюджетов за 2000 год муниципальными образованиями выполнен уточненный план по исполнению собственных доходов на 137,4 процента, в том числе 21 муниципальное образование перевыполнило план поступлений собственных доходов на 100,0-322,0 %, 31 муниципальное образование не выполнило план.

Перевыполнение плана по некоторым районам свидетельствует об имеющихся в республике резервах увеличения доходов бюджета республики в целом, республиканского и муниципальных бюджетов.

Распределение доходов в 2000 году производилось по установленным нормативам в целом от общего объема поступившего дохода. Установленные нормативы по всем видам регулирующих налогов в течение года выдерживались.

По данным налоговой отчетности по форме 1-НМ "Поступление налоговых платежей и других доходов в бюджетную систему Российской Федерации" (раздел 1) и годовым отчетным показателям Министерства финансов республики, установлены расхождения в сумме 15803,0 тыс. рублей.

Анализируя структуру поступления налоговых платежей и других доходов по уровням бюджетов Республики Дагестан за последние 3 года, можно сделать вывод, что удельный вес оставляемых республике доходов из общей суммы доходов, собираемых на территории республики, из года в год меняется.

В 1998 году в бюджет республики зачислялось 79,3 процента собираемых доходов, в 1999 году - 72,0 процента, в 2000 году - 67,8 процента.

При формировании республиканского бюджета и бюджетов муниципальных образований не в полном объеме учитывались резервы налогового потенциала, о чем свидетельствуют уточнения бюджетов в сторону увеличения по поступлениям от налогов и сборов против сумм, утвержденных Законом Республики Дагестан "О республиканском бюджете Республики Дагестан на 2000 год".

По данным отчетности Управления Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Республике Дагестан по форме 4-НМ "Задолженность по налоговым платежам в бюджетную систему Российской Федерации", по состоянию на 1 января 2001 года по республике сумма задолженности по налоговым платежам составила 363413,0 тыс. рублей, в том числе недоимка - 312483,0 тыс. рублей, отсроченные (рассроченные) платежи - 33274,0 тыс. рублей, платежи, по которым наложен арест на имущество должников, - 17656,0 тыс. рублей.

По сравнению с началом 2000 года задолженность по налоговым платежам увеличилась на 1,6 процента, сумма недоимки - на 7,5 процента.

Удельный вес задолженности по налоговым платежам в поступлениях от налогов и сборов за 2000 год составлял 26,1 процента, что подтверждает наличие значительных резервов по увеличению собираемости налогов и выполнению бюджетных назначений.

На начало 2001 г., по оперативным данным УМНС Российской Федерации по Республике Дагестан, состояло на учете 350 налогоплательщиков - юридических лиц, имеющих задолженность по налоговым платежам в бюджеты всех уровней в размере 100 и более тысяч рублей, и 3909 организаций, имеющих недоимку, превышающую одну тысячу рублей.

По состоянию на 1 января 2001 года отсрочками по Указу Президента Российской Федерации от 19 января 1996 г. № 65 "О предоставлении предприятиям и организациям отсрочки по уплате задолженности по налогам, пеням и штрафам за нарушение налогового законодательства, образовавшейся до 1 января 1996 г." пользовались 384 предприятия на общую сумму отсрочки по налогам, пеням и штрафам в бюджеты всех уровней - 89086,0 тыс. рублей, в том числе в федеральный бюджет в сумме 26209,0 тыс. рублей, в территориальный бюджет - 62877,0 тыс. рублей. Из них с нарушениями условий пользования такими льготами (несвоевременная уплата текущих платежей) - 356 предприятий с отсрочкой на сумму 77283,0 тыс. рублей, в том числе в федеральный бюджет - 21315,0 тыс. рублей, территориальный - 27353,0 тыс. рублей. Досрочно погасили указанную отсрочку 11 предприятий на сумму 435,0 тыс. рублей, в том числе в федеральный бюджет - 303,0 тыс. рублей, территориальный - 132,0 тыс. рублей.

На момент проверки указанной отсрочкой пользовались 17 предприятий на сумму 11368,0 тыс. рублей, в том числе в федеральный бюджет - 4591,0 тыс. рублей, территориальный - 6777,0 тыс. рублей.

С целью реструктуризации задолженности в республиканский и местные бюджеты, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 1999 г. № 1002 "О порядке и сроках проведения реструктуризации задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом", в 2000 году 114 организаций подали заявления на проведение реструктуризации задолженности на общую сумму 283122,0 тыс. рублей, из них подано заявлений на реструктуризацию задолженности перед федеральным бюджетом на сумму 189637,0 тыс. рублей и на сумму 93485,0 тыс. рублей - перед территориальным бюджетом.

Положительные решения о реструктуризации задолженности по налогам, сборам и пени были приняты по 105 организациям на общую сумму 156115,2 тыс. рублей (55,1 % от суммы поданных заявлений), в том числе по недоимке - 87889,7 тыс. рублей.

Из-за несоблюдения организациями условий проведения реструктуризации (осуществление расчетов текущих платежей по налогам и сборам не в полном объеме и с нарушением графика погашения задолженности по налогам и сборам) по 27 организациям на основании пункта 14 Правил проведения реструктуризации отменены решения о проведении реструктуризации задолженности по налогам и другим обязательным платежам. Разница неуплаченной задолженности (из-за нарушения графика выплат) в сумме 21865,0 тыс. рублей полностью восстановлена, в том числе в федеральный бюджет - 13729,0 тыс. рублей, в территориальный - 8136,0 тыс. рублей.

В соответствии с распоряжением Правительства Республики Дагестан от 12 марта 2001 г. № 93-р признаны безнадежными и списаны долги по налогам и сборам, подлежащим зачислению в республиканский бюджет, и начисленным пеням по ним в сумме 3910,5 тыс. рублей.

За 2000 год УМНС по налогам и сборам по Республике Дагестан предприятиям-недоимщикам выставлено 8079 инкассовых поручений на бесспорное взыскание причитающихся в бюджет налоговых и неналоговых платежей. Направлено 4120 требований налогоплательщикам на сумму 2389,1 тыс. рублей.

Вынесено и передано в службу судебных приставов 1077 постановлений об обращении взыскания на имущество налогоплательщиков на общую сумму 686700,0 тыс. рублей. Принято судебными приставами к исполнению 869 постановлений на сумму 585600,0 тыс. рублей, подвергнуто аресту имущество по 195 постановлениям на сумму 196400,0 тыс. рублей. Реализовано имущество в счет погашения недоимки на сумму 9300,0 тыс. рублей, или 1,6 процента от суммы по постановлениям, принятым к исполнительному производству судебными приставами. Кроме того, после получения налогоплательщиками решения об административном аресте имущества добровольно погашена задолженность на сумму 16800,0 тыс. рублей. Изъято наличных денежных средств из касс предприятий в счет погашения задолженности 41600,0 тыс. рублей.

Налоговыми органами республики проведено 274 проверки в коммерческих банках и кредитных организациях на предмет выявления задержки исполнения поручений налогоплательщиков и инкассовых распоряжений налоговых органов. Выявлено 1324 задержки исполнения поручений на сумму 552800,0 тыс. рублей, в том числе в федеральный бюджет - 10900,0 тыс. рублей, в территориальный бюджет - 541900,0 тыс. рублей. По результатам проверок в 86 случаях были предъявлены санкции в виде пени на сумму 490700,0 тыс. рублей.

Подготовлено и направлено для возбуждения процедуры банкротства 104 материала в территориальное агентство по финансовому оздоровлению и банкротству.

Всего за 2000 год мерами принудительного взыскания обеспечено поступление налоговых платежей в бюджет Республики Дагестан в сумме 654252,0 тыс. рублей.

За 2000 год налоговыми органами республики выездными налоговыми проверками было охвачено 7413 юридических лиц. Нарушения налогового законодательства установлены у 3015, доначислено налогов и других платежей в бюджет республики с учетом налоговых санкций и пени в сумме 201000,0 тыс. рублей.

По состоянию на 1 января 2001 года общая сумма льгот по налоговым и другим обязательным платежам составила 3216,1 тыс. рублей, или 0,2 % к общей сумме налоговых доходов, поступивших в бюджет республики за 2000 год. Выпадающие доходы республиканского бюджета составили 467,5 тыс. рублей, бюджетов муниципальных образований - 2748,6 тыс. рублей.

По состоянию на 1 января 2001 года на учете в налоговых органах республики состояло 3247 организаций, представляющих "нулевые балансы". При этом значительное количество хозяйствующих субъектов, прекративших представлять отчетность в налоговые органы или сдающих "нулевые" балансы, продолжают осуществлять хозяйственную деятельность, но без уплаты налогов.

В течение 2000 года налоговыми органами республики в органы налоговой полиции переданы материалы на розыск 1737 налогоплательщиков и подвергнуты проверкам 199 организаций, из которых в 136 выявлены нарушения налогового законодательства. По результатам этих проверок дополнительно начислено в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды платежей на сумму 22362,7 тыс. рублей. Привлечено к административной ответственности 195 должностных лиц организаций и 103 предпринимателя.

За 2000 год выявлено и поставлено на учет 513 физических лиц и 153 юридических лица, ранее уклонявшихся от постановки на учет в налоговых органах.

За указанный период выявлено 1324 случая задержки исполнения поручений в бюджет всех уровней на сумму 55312,0 тыс. рублей, в том числе в федеральный бюджет - 10962,0 тыс. рублей, в территориальный - 44350,0 тыс. рублей. Из выявленных случаев задержки признаны по причинам:

• отсутствия средств на корреспондентском счете в коммерческих банках, а также их филиалов - 37 случаев на сумму 216,3 тыс. рублей, в том числе в федеральный бюджет - 31,9 тыс. рублей, задержка - до 30 дней;
• при наличии средств на счетах коммерческих банков - 732 случая на сумму 10576,3 тыс. рублей, в том числе в федеральный бюджет - 3804,8 тыс. рублей, с задержкой от 3 до 15 дней.

Остальные случаи задержки исполнения произошли по причине отсутствия средств на счетах клиентов.

По результатам проверок в 86 случаях были предъявлены санкции в виде пени на сумму 490,7 тыс. рублей.

УМНС Российской Федерации по Республике Дагестан с Управлением ФСНП Российской Федерации по Республике Дагестан в 2000 году провели 64 совместные выездные проверки юридических и физических лиц. Дополнительно начислено налогов и других платежей 86400,0 тыс. рублей, что на 48200,0 тыс. рублей (126,2 процента) больше доначислений 1999 года.

По итогам совместных выездных проверок 2000 года дополнительно начислено в расчете на одну совместную проверку 1511,2 тыс. рублей, или в 4,8 раза больше, чем за 1999 год. Кроме того, почти каждая совместная проверка, проведенная в 2000 году, оказалась результативной (60 из 64).

В соответствии с Законом Республики Дагестан от 20 марта 2001 г. № 8 "О республиканском бюджете Республики Дагестан на 2001 год", республиканский бюджет был утвержден по доходам в сумме 9833601,0 тыс. рублей, в том числе финансовая помощь из федерального бюджета в сумме 8958837,0 тыс. рублей.

Поступления налоговых и неналоговых доходов республиканского бюджета на I полугодие 2001 года предусмотрены в сумме 314302,0 тыс. рублей, в том числе:

• федеральных - 281241,0 тыс. рублей (89,5 процента);
• региональных - 13620,0 тыс. рублей (4,3 процента);
• местных налогов - 19441,0 тыс. рублей (6,2 процента).

Фактически за I полугодие 2001 года в доходной части республиканского бюджета поступления от налогов и сборов составили 313781,0 тыс. рублей, или 44,0 процента:

• федеральных - 278428,0 тыс. рублей (88,7 процента);
• региональных - 12814,0 тыс. рублей (4,1 процента);
• местных - 22510,0 тыс. рублей (7,2 процента).

Общий объем доходов республиканского бюджета за I полугодие 2001 года исполнен в сумме 5417612,0 тыс. рублей, или 55,1 процента от суммы годовых плановых назначений (9833601,0 тыс. рублей).

За I полугодие 2001 года имеет место расхождение отчетных данных УМНС по Республике Дагестан и Министерства финансов Республики Дагестан о поступлении налогов и платежей в республиканский бюджет в сумме 7408,0 тыс. рублей, которое образовалось за счет дорожных налогов, поступивших в начале года не на бюджетные счета УФК МФ по Республике Дагестан, а непосредственно на аккумулирующие счета ГУП "Дагестанавтодор".

План поступления от налогов и сборов в бюджеты муниципальных образований предусмотрен в сумме 336419,0 тыс. рублей, в том числе от:

• федеральных - 230690,0 тыс. рублей (68,6 процента);
• региональных - 39882,0 тыс. рублей (11,8 процента);
• местных - 65847,0 тыс. рублей (19,5 процента).

На 1 июля 2001 года фактические поступления в бюджеты муниципальных образований от налогов и сборов составили в сумме 454804,0 тыс. рублей, или 59,5 процента от годового плана, в том числе:

• федеральных налогов - в сумме 289104,0 тыс. рублей (63,6 процента);
• региональных налогов - в сумме 37666,0 тыс. рублей (8,3 процента);
• местных налогов - в сумме 128034,0 тыс. рублей (28,1 процента).

За I полугодие 2001 года общий объем доходов бюджета республики исполнен в сумме 8412724,0 тыс. рублей, в том числе республиканский - 5417612,0 тыс. рублей, или 64,4 процента от суммы всех доходов бюджета республики.

Задолженность по налогам и платежам в консолидированный бюджет Республики Дагестан по состоянию на 1 июля 2001 года составила 400161,0 тыс. рублей.

Сумма погашенной задолженности по налоговым платежам в бюджет республики составила за I полугодие 2001 года всего 348138,0 тыс. рублей.

Из общей суммы погашенной задолженности (348138,0 тыс. рублей) обеспечено мерами принудительного взыскания 185829,0 тыс. рублей.

В I полугодии 2001 года передано 48 материалов в территориальный орган федеральной службы России по финансовому оздоровлению и по банкротству по Республике Дагестан.

По состоянию на 1 июля 2001 года сумма "зависших" платежей составила 80000,0 тыс. рублей.

Коммерческим банком "Земский Земельный банк", г. Москва, согласно платежным поручениям от 15 декабря 1999 г. № 1, № 2, № 3, денежные средства на общую сумму 75000,0 тыс. рублей были списаны с расчетного счета ОАО "Роснефть-Дагнефть" ИНН 0541000600, но не зачислены на счета по учету доходов бюджетов.

Коммерческим банком "Московский Международный торговый банк", г. Москва, согласно платежному поручению от 20 декабря 1999 г. № 17, денежные средства в сумме 5000,0 тыс. рублей были списаны с расчетного счета ГУДП "Махачкалинский винзавод" Республики Дагестан, но не зачислены на счета по учету доходов бюджетов.

Инспекцией МНС Российской Федерации по г. Махачкале письмами от 10 апреля 2000 г. № МР-07/446 и № МР-07/447 направлены в комиссию при МНС России по рассмотрению вопросов исполнения обязанностей налогоплательщиков при непоступлении денежных средств в бюджет и в Управление по организации работы по налогообложению финансово-кредитных организаций МНС России необходимые документы по ОАО "Роснефть-Дагнефть".

Письмом от 13 июня 2000 г. № АС-8-17/2528 МНС России сообщило, что все документы, связанные с иском к ОАО "Роснефть-Дагнефть", направлены в правовой департамент для оказания практической помощи.

Инспекцией МНС Российской Федерации по г. Махачкале направлен запрос от 24 февраля 2000 г. № МР-03/138 в ГУ ЦБ России по г. Москве, Отделение № 1, о подтверждении факта перечисления денежных средств по платежному поручению от 20 декабря 1999 г. № 17 на сумму 5000,0 тыс. рублей в погашение задолженности ГУДП "Махачкалинский винзавод" по акцизу на водку в федеральный бюджет.

Направлены запрос от 17 февраля 2000 г. № МР-03/114 в КБ "Московский международный торговый банк" и письмо от 23 февраля 2000 г. № МР-03/137 в инспекцию МНС России по г. Москве с просьбой о проведении проверки в банке с целью подтверждения операции по расчетному счету ГУДП "Махачкалинский винзавод".

На момент проверки указанные средства, списанные с расчетных счетов ОАО "Роснефть-Дагнефть" и ГУДП "Махачкалинский винзавод", в уплату налогов на счета по учету доходов бюджетов не поступили.

По состоянию на 1 июля 2001 года на учете в налоговых органах состояли 3252 организации, представляющие "нулевые" балансы.

За I полугодие 2001 года были переданы в розыск материалы по 1491 предприятию.

Налоговыми органами совместно с органами налоговой полиции проверены 34 предприятия, в 7 случаях выявлены нарушения, и доначислено вместе с налоговыми санкциями и пени платежей в сумме 1393,0 тыс. рублей.

Выявлено и поставлено на учет 153 юридических лица, ранее уклонявшихся от постановки на учет в налоговых органах.

Льготы по налогам предоставлялись в пяти районах и трех городах. Сумма выпадающих доходов в связи с предоставлением налоговых льгот по решениям представительных органов местного самоуправления районов и городов Республики Дагестан составила в сумме 468,3 тыс. рублей.

Постановлением администрации г. Избербаша и Избербашского городского Собрания от 18 мая 2001 г. № 26-10/455б "О предоставлении льгот по уплате налогов открытому акционерному обществу "Избербашский хлебзавод" с 1 января 2001 года освобождено открытое акционерное общество "Избербашский хлебзавод" от уплаты всех видов налогов в части средств, зачисляемых в местный бюджет на 2001-2003 годы, что противоречит ст. 56 Налогового кодекса Российской Федерации.

Распределение федеральных доходов во все уровни бюджетов в 2000 г. и в I полугодии 2001 г. осуществлялось по нормативам, установленным действующим законодательством.

Исполнение расходной части республиканского бюджета и бюджета Республики Дагестан

Законом Республики Дагестан от 10 февраля 2000 г. № 8 "О республиканском бюджете Республики Дагестан на 2000 год" республиканский бюджет по расходам был утвержден в сумме 7751800,0 тыс. рублей.

Законом Республики Дагестан от 4 октября 2000 г. № 20 "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Дагестан "О республиканском бюджете Республики Дагестан на 2000 год" объем расходов республиканского бюджета был изменен и составил 8442600,0 тыс. рублей.

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 18 июня 2001 г. № 128а был одобрен проект Закона республики "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Дагестан "О республиканском бюджете Республики Дагестан на 2000 год" с объемом расходов в сумме 8590400,0 тыс. рублей. Указанный проект закона внесен на рассмотрение Народного Собрания Республики Дагестан, но не был принят.

По данным Правительства Республики Дагестан, в целом расходы республиканского бюджета составили 7796500,0 тыс. рублей, или 90,8 % к уточненному плану, из них заработная плата с отчислениями во внебюджетные фонды - 868600,0 тыс. рублей, или 99,4 % к плану, детские пособия - 789600,0 тыс. рублей, или 98,0 процента.

Расходы на содержание республиканских органов исполнительной власти республики составили 217843,0 тыс. рублей при уточненных плановых назначениях - 230300,0 тыс. рублей, в том числе на выплату заработной платы 116000,0 тыс. рублей при уточненном плане - 122500,0 тыс. рублей. Экономия в средствах по этим органам образовалась в связи с непринятием в республике новых условий денежного вознаграждения и денежного содержания государственных служащих.

Расходы республиканского бюджета республики по разделу правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства исполнены в сумме 369100,0 тыс. рублей, или на 98,3 процента. Основную часть в произведенных расходах составляют затраты на содержание подразделений органов внутренних дел - 351200,0 тыс. рублей, или 94,0 процента, на содержание подразделений Государственной противопожарной службы МВД республики было направлено 16800,0 тыс. рублей и 1100,0 тыс. рублей - на оказание финансовой помощи федеральным силовым структурам.

Освоение средств соответствует плановым бюджетным назначениям по статьям экономической классификации расходов.

Расходы по разделу наука составили 1900,0 тыс. рублей при уточненном плане - 6000,0 тыс. рублей.

В соответствии с Законом Республики Дагестан от 4 октября 2000 г. № 20 "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Дагестан "О республиканском бюджете Республики Дагестан на 2000 год", на реализацию научных программ, разработок и других было предусмотрено 4000,0 тыс. рублей. Из-за непредставления разработанных проектов, имеющих важное народно-хозяйственное значение, исполнение за отчетный период составило 31,9 процента.

В республиканском бюджете республики на 2000 год по отраслям промышленность, энергетика и строительство с учетом уточнений предусматривались ассигнования в сумме 320000,0 тыс. рублей (без капвложений). Фактические расходы составили 300300,0 тыс. рублей, или 93,8 процента к уточненной сумме.

При этом подкреплены финансированием бюджетные расходы ТПО "Дагестантоппром" по его основной деятельности с учетом возмещения выпадающих доходов топливоснабжающих предприятий, в связи с обслуживанием льготников, на сумму 84200,0 тыс. рублей. Профинансированы расходы ОАО "Дагэнерго" по льготным тарифам за предоставляемую населению электроэнергию в сумме 34600,0 тыс. рублей. Кроме этого, указанному ведомству, в соответствии с постановлением Правительства Республики Дагестан от 14 апреля 2000 г. № 52, выделены средства в сумме 8800,0 тыс. рублей на приобретение и изготовление электроплит инвалидам Великой Отечественной войны и матерям-героиням в отдельных негазифицированных районах республики и распоряжением Правительства Республики Дагестан от 16 августа 2000 г. № 300-р - 34600,0 тыс. рублей на возмещение расходов, связанных с льготным электроснабжением населения в 1997-1999 гг. по ранее принятым решениям Правительства республики по указанному вопросу.

Расходы, связанные с реализацией действующего законодательства в части предоставления льгот по газу в истекшем году профинансированы в сумме 61000,0 тыс. рублей. В соответствии с распоряжением Правительства Республики Дагестан от 13 июня 2000 г. № 193-р, средства в сумме 9700,0 тыс. рублей перечислены на специальный счет Главного управления федерального казначейства Минфина России по Республике Дагестан на погашение задолженности республиканского бюджета перед ООО "Даггазпром" за предоставленные льготы, согласно действующему законодательству, отдельным категориям граждан при оплате ими сетевого газа за 1996-1998 годы.

Профинансированы расходы по компенсации удорожания стоимости жилищно-кооперативного строительства в сумме 43200,0 тыс. рублей и другие. Капитальные вложения по разделу составили 11000,0 тыс. рублей.

Уточненные ассигнования на реализацию инвестиционной программы предусмотрены в сумме 981400,0 тыс. рублей. В состав инвестиционной программы входят ассигнования на реализацию программы социально-экономического развития городов и районов республики в сумме 486000,0 тыс. рублей и республиканской адресной инвестиционной программы - 495400,0 тыс. рублей. Ассигнования бюджета на эти цели уточнялись по остаткам средств республиканского бюджета, дополнительно полученным доходам и другим источникам финансирования расходов, относящимся по бюджетной классификации к расходам капитального характера.

По республиканскому бюджету уточненные назначения по капитальному строительству за 2000 год составили 617000,0 тыс. рублей, передано районам и городам 364400,0 тыс. рублей.

В истекшем году, сложившаяся ситуация с исполнением республиканского бюджета, позволяла систематически осуществлять финансирование строительства объектов, предусмотренных республиканской инвестиционной программой.

Лимиты инвестиций по программным мероприятиям социально-экономического развития городов и районов республики на 2000 год, источником финансирования которых являлись и средства федерального бюджета в сумме 320000,0 тыс. рублей, полностью профинансированы, несмотря на то, что республикой недополучено в 2000 году из федерального бюджета на эти цели 28000,0 тыс. рублей.

Республиканская адресная инвестиционная программа включала в себя строительство объектов республиканского значения, финансирование по которым осуществлено в полном объеме.

В 2000 году за счет средств республиканской адресной инвестиционной программы полностью профинансированы расходы по завершению строительства 126-квартирного жилого дома "Ветеран" для участников и инвалидов Великой Отечественной войны, выделены средства на реконструкцию стадиона "Динамо", продолжалось строительство таких жизненно важных объектов как магистральные газопроводы, водозаборы и другие.

Средства в объеме 99152,4 тыс. рублей направлены на восстановление объектов, пострадавших в результате боевых действий и теракта, исполнение средств по республиканским заказчикам нашло отражение в капитальном строительстве.

Освоение ассигнований по состоянию на 1 января 2001 года по республиканским заказчикам составляет 570900,0 тыс. рублей. В освоение включены и остатки средств на счетах заказчиков по состоянию на 1 января 2000 года.

По отрасли сельское хозяйство и рыболовство при уточненном плане в сумме 320000,0 тыс. рублей исполнение составило в сумме 201000,0 тыс. рублей, или 63,0 процента. Из указанных средств расходы бюджетных учреждений сельского хозяйства составили в сумме 45500,0 тыс. рублей, при уточненном плане - 45900,0 тыс. рублей, или 99,0 процента. Фонд оплаты труда с начислениями в указанных учреждениях, с учетом перерасчетов, выплаченных в течение года, профинансирован в сумме 20200,0 тыс. рублей, а уточненные годовые назначения по этим статьям расходов составили 20500,0 тыс. рублей, или 99,0 процента. Капитальные вложения по отрасли составили 250,0 тыс. рублей.

Расходы по разделу охрана окружающей природной среды и природных ресурсов профинансированы в полном объеме на сумму 5900,0 тыс. рублей, в том числе капитальные вложения - 3500,0 тыс. рублей.

Фактическое освоение по разделу транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика составило 94600,0 тыс. рублей при уточненном плане - 94600,0 тыс. рублей. Фактические расходы сложились из сумм финансирования затрат по возмещению выпадающих доходов транспортных предприятий республики, в связи с бесплатным проездом отдельных категорий граждан, которым такое право предоставлено по действующему законодательству на обслуживаемых ими городских и пригородных маршрутах.

Кроме того, ГУП "Дагавтотранс" выделены средства в сумме 1900,0 тыс. рублей на возмещение ущерба, нанесенного в результате военных действий автотранспортным предприятиям республики, Махачкалинскому троллейбусному управлению на сумму 8000,0 тыс. рублей отпущена алкогольная продукция для последующего бартерного обмена её на подвижной состав. Капитальные вложения по отрасли составили 13800,0 тыс. рублей.

По разделу жилищно-коммунальное хозяйство в республиканском бюджете на 2000 год с учетом уточнений расходы без капвложений были предусмотрены в сумме 10200,0 тыс. рублей. Фактическое исполнение составило 10000,0 тыс. рублей, или 98,0 процента к уточненным бюджетным назначениям. Капитальные вложения по отрасли составили 286700,0 тыс. рублей.

На содержание социально-культурных учреждений и мероприятия израсходовано 1974800,0 тыс. рублей при уточненном плане - 2057600,0 тыс. рублей, или 96,0 процента.

По отрасли образование расходы составили в сумме 341700,0 тыс. рублей, или 94,7 %, здравоохранение и физическая культура - 1215600,0 тыс. рублей, или 96,9 %, культура и искусство - 84900,0 тыс. рублей, или 87,8 %, социальная политика - 282100,0 тыс. рублей, или 95,8 процента.

В целом по учреждениям образования и культуры, подведомственным Министерству образования республики, при плане - 226500,0 тыс. рублей (с учетом капитальных вложений) исполнение составило 201000,0 тыс. рублей, или 88,7 процента. Удельный вес защищенных статей в общих произведенных расходах указанного министерства составляет 54,7 % (109800,0 тыс. рублей), в том числе заработная плата с начислениями - 35,7 % (71800,0 тыс. рублей), питание - 14,0 % (28200,0 тыс. рублей), стипендии - 1,3 процента (2700,0 тыс. рублей).

Фактически сложившиеся нормы расходов в день на питание одного учащегося составили в школах-интернатах 21,05 рубля в день и в детских домах - 27,35 рубля, или в пределах предусмотренных по плану сумм, а против сложивших в 1999 году увеличены, соответственно, на 12,5 рубля и 15,6 рубля.

На содержание учреждений и мероприятий культуры при уточненном плане 67100,0 тыс. рублей исполнено 63500,0 тыс. рублей, или 94,5 процента.

Увеличены расходы по Министерству культуры республики на 2400,0 тыс. рублей, из них 350,0 тыс. рублей на приобретение экспонатов и автомобиля Государственному музею изобразительных искусств, 150,0 тыс. рублей - на издание альбома современного дагестанского искусства "Круг".

По подведомственным учреждениям Министерства культуры республики при уточненном плане - 55700,0 тыс. рублей освоение составило 52800,0 тыс. рублей, или 94,8 процента. По заработной плате при уточненном плане - 18500,0 тыс. рублей исполнено 19600,0 тыс. рублей, или на 105,5 процента.

На финансовую поддержку средств массовой информации утвержден годовой план - 44400,0 тыс. рублей, который в процессе исполнения бюджета был уточнен на 6200,0 тыс. рублей и составил 50500,0 тыс. рублей, из них 3500,0 тыс. рублей - капвложения на строительство Дома радио, 200,0 тыс. руб. - на издание книги Ш.М. Шамхалова, 51,0 тыс. руб. - увеличены ассигнования на погашение задолженности по услугам связи, 2500,0 тыс. рублей - на перерасчет заработной платы за 1999 и 2000 годы. Кассовые расходы за отчетный период составили 50500,0 тыс. рублей, или 90,9 % к уточненному плану.

По разделу здравоохранение и физическая культура при утвержденном плане 1106200,0 тыс. рублей, уточненный план составил 1255000,0 тыс. рублей. В процессе исполнения план был увеличен в связи с передачей противотуберкулезных учреждений из муниципальной собственности в государственную, повышением зарплаты с 1 апреля 2000 года и выплатой перерасчетов по заработной плате за апрель - октябрь 1999 года, выделением средств на локализацию и ликвидацию очагов инфекций по крымско-гемморрагической лихорадке, уточнением сумм на проведение физкультурно-массовых мероприятий, погашением задолженности по газу, электроэнергии, связи, направлением средств на капитальное строительство другие расходы.

Кассовые расходы по разделу определись в 2000 году в сумме 1215600,0 тыс. рублей, что составило 96,9 процента от уточненного плана.

Из указанных средств расходы учреждений и мероприятий, финансируемых Министерством здравоохранения республики, сложились в сумме 376500,0 тыс. рублей при уточненном плане - 385800,0 тыс. рублей, что составило 97,6 процента. Фонд оплаты труда - 43600,0 тыс. рублей при уточненных назначениях - 43800,0 тыс. рублей, или на уровне 99,4 процента.

На питание и медикаменты израсходовано соответственно 38500,0 и 121900,0 тыс. рублей при уточненных назначениях - 39000,0 и 121100,0 тыс. рублей, что составило 98,9 и 100,7 процента.

На льготное и бесплатное обеспечение лекарственными средствами фактически израсходовано 32900,0 тыс. рублей, при планируемых 76000,0 тыс. рублей.

На выполнение республиканских целевых программ Минздравом республики направлено 38300,0 тыс. рублей при плане - 50900,0 тыс. рублей, или 75,2 процента.

Республиканскому фонду обязательного медицинского страхования из бюджета средства направлены в полном объеме - 510000,0 тыс. рублей. Кроме того, на счета последнего в 2000 году поступили внебюджетные средства в сумме 202200,0 тыс. рублей.

На расходы лечебных учреждений направлено 661000,0 тыс. рублей при уточненной стоимости территориальной программы обязательного медицинского страхования - 566400,0 тыс. рублей.

Аптечному управлению Минздрава республики были выделены предусмотренные бюджетом средства в сумме 2400,0 тыс. рублей.

Центру госсанэпиднадзора по республике направлено 11700,0 тыс. рублей, при уточненном плане - 10700,0 тыс. рублей. Перерасход средств в сравнении с планом образовался за счет остатков, имеющихся на счетах на конец 1999 года. Из указанных средств на выполнение республиканских целевых программ направлено 732,0 тыс. рублей или на уровне плана.

По подразделу физическая культура и спорт израсходовано 181600,0 тыс. рублей, освоение составило 97,2 процента.

По отрасли социальная политика при годовом уточненном плане - 294400,0 тыс. рублей, исполнено 282100,0 тыс. рублей, или 95,8 процента.

По учреждениям и мероприятиям социальной защиты, подведомственным Министерству труда и социального развития республики средства освоены на 99,1 процента к уточненному плану и на 228,3 процента - к утвержденному. В ходе исполнения бюджета плановые назначения уточнены на 143900,0 тыс. рублей.

По учреждениям и мероприятиям Комитета Правительства республики по делам молодежи и туризму средства освоены на 95,4 процента к уточненному плану и на 138,2 процента - к утвержденному. В ходе исполнения бюджета уточнены плановые назначения Комитету на сумму 9800,0 тыс. рублей, в том числе выделено на восстановление средств, израсходованных на организацию летнего отдыха и оздоровление детей и подростков в сумме 2000,0 тыс. рублей, на реконструкцию и капитальный ремонт оздоровительного Центра круглогодичного действия - 500,0 тыс. рублей, на приобретение телевизионного музыкального комплекта - 6000,0 тыс. рублей.

В соответствии с решениями Правительства Республики Дагестан, из предусмотренных Бюджетом развития Республики Дагестан средств в сумме 250000,0 тыс. рублей фактически выделено на возвратной и платной основе 231800,0 тыс. рублей, в том числе предприятиям консервной промышленности - 50000,0 тыс. рублей, предприятиям на производство контрактной продукции и реализацию инвестиционных проектов - 181800,0 тыс. рублей.

В связи с проведением взаиморасчета задолженности перед федеральным бюджетом за поставку сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 1999 г. № 130 в общей сумме 97999,8 тыс. рублей в счет трансфертов, причитающихся республике в 1999 году, указанные расходы отнесены на предприятия, получающие продовольствие в порядке предоставления бюджетных кредитов из республиканского бюджета на сумму взаимозачета.

Погашенная в соответствии с распоряжением Правительства республики от 22 декабря 2000 г. № 615-р задолженность перед ОАО "Леспромбанк" по кредитам федерального бюджета, выданным предприятиям под гарантии республиканского бюджета, отнесена на предприятия-заемщики (АОЗТ "Аксу", АО "Пищевик", Избербашский промкомбинат, АО "Орион") в порядке предоставления бюджетных кредитов на общую сумму 16900,0 тыс. рублей.

Таким образом, исполнение бюджета по предоставлению бюджетных кредитов предприятиям республики составило 358000,0 тыс. рублей.

По итогам исполнения республиканского бюджета 2000 года предусмотренный возврат кредитов в сумме 256300,0 тыс. рублей обеспечен на сумму 138000,0 тыс. рублей, из них в денежном выражении - 16900,0 тыс. рублей, зачетами в счет дотаций райгорбюджетов и финансирования бюджетополучателей - 121100,0 тыс. рублей. Кроме того, сдана продукция в Департамент по регулированию продовольственного рынка в сумме 42800,0 тыс. рублей.

Государственный внутренний долг, предусмотренный в объеме 259400,0 тыс. рублей, погашен в сумме 171100,0 тыс. рублей, в том числе:

• выплачены средства в сумме 1000,0 тыс. рублей на формирование уставного фонда Общественно-государственного Фонда по защите прав вкладчиков и акционеров;
• произведен взаимозачет задолженности перед федеральным бюджетом по товарному кредиту 1996 г. на поставку ГСМ, оформленному в облигации Республики Дагестан в счет причитающегося республиканскому бюджету трансферта в сумме 140600,0 тыс. рублей;
• произведен зачет задолженности перед федеральным бюджетом по товарному кредиту 1995 года на поставку ГСМ в счет средств из федерального бюджета на ликвидацию последствий стихийных бедствий в сумме 11500,0 тыс. рублей;
• погашена задолженность перед ОАО "Леспромбанк" в сумме 16900,0 тыс. рублей, перед Дагсбербанком - 1100,0 тыс. рублей.

Статьей 32 Закона Республики Дагестан "О республиканском бюджете Республики Дагестан на 2000 год" первоначально был утвержден республиканский фонд финансовой поддержки муниципальных образований в объеме 3174500,0 тыс. рублей, формируемый за счет 10,0 % налога на прибыль предприятий и организаций, подоходного налога с физических лиц, налога на добавленную стоимость, налога на имущество предприятий по установленным нормативам, подлежащим зачислению в республиканский бюджет, 7,0 % объема финансовой помощи, получаемой республикой в виде трансферта.

Законом Республики Дагестан от 4 октября 2000 г. № 20 "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Дагестан "О республиканском бюджете Республики Дагестан на 2000 год" республиканский фонд финансовой поддержки муниципальных образований утвержден в объеме 3663400,0 тыс. рублей, фонд формируется за счет 10,0 процента налога на прибыль предприятий и организаций, подоходного налога с физических лиц, налога на добавленную стоимость, налога на имущество предприятий по установленным нормативам, подлежащим зачислению в республиканский бюджет, 52,0 процента объема финансовой помощи, получаемой республикой в виде трансферта, а также дополнительной финансовой помощи из федерального бюджета.

За 2000 г. из республиканского фонда финансовой поддержки муниципальных образований бюджетам городов и районов республики перечислены дотации (субвенции) на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности в сумме 3894827,0 тыс. рублей, что составляет 106,3 % от плановых заданий, утвержденных Законом Республики Дагестан от 4 октября 2000 г. № 20 "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Дагестан "О республиканском бюджете Республики Дагестан на 2000 год", и 100,0 % к уточненному плану (изменения к Закону Народным Собранием Республики Дагестан не приняты), из них по взаимным расчетам в бюджеты муниципальных образований перечислено 17300,0 тыс. рублей на оказание адресной помощи на питание учащимся 1-4 классов общеобразовательных учреждений из малоимущих семей.

По данным годового отчета кассовые расходы бюджетов городов и районов в целом исполнены на 95,6 процента. При плановых назначениях 4790800,0 тыс. рублей, исполнение составило 4579500,0 тыс. рублей.

По состоянию на 1 января 2001 года на счетах райгорадминистраций остались неиспользованные средства в сумме 220900,0 тыс. рублей. Наиболее значительные остатки неиспользованных средств образовались на счетах администраций: Хасавюртовского района - 24600,0 тыс. рублей, г. Буйнакска - 19800,0 тыс. рублей, Ботлихского района - 8700,0 тыс. рублей и г. Махачкалы - 64700,0 тыс. рублей.

Исполнение расходов по статье заработная плата составило 98,0 процента. По Хунзахскому, Сергокалинскому, Гергебильскому и Ахвахскому районам расходы по указанной статье профинансированы на 101,0 %, в то же время по Новолакскому району исполнение составило 81,0 %, Кумторкалинскому району - 91,0 %, Акушинскому - 92,0 %, Буйнакскому - 94,0 процента.

Расходы по статье поддержка детей-сирот профинансированы на 94,0 процента. Значительное недовыполнение допустили следующие районы: Агульский - 30,0 %, Ахвахский - 37,0 %, Хасавюртовский - 56,0 %, Тляратинский и Докузпаринский - 71,0 процента.

Расходы по статье питание исполнены на 80,0 процента. Не обеспечили исполнение расходов по этой статье Ахвахский, Буйнакский, Гергебильский, Лакский, Рутульский, Хивский, Хунзахский, Цунтинский районы и Бежтинский участок (менее 50,0 %).

Расходы по статье медикаменты исполнены на 82,0 процента. Также менее чем на 50,0 процента профинансированы расходы по Агульскому, Буйнакскому, Каякентскому, Кизилюртовскому, Магарамкентскому, С. Стальскому, Сергокалинскому районам, городам Буйнакску и Хасавюрту.

На реализацию Закона "О ветеранах" при плановых назначениях - 27760,0 тыс. рублей, фактически израсходовано 20360,0 тыс. рублей, что составляет 73,0 процента.

Исполнение бюджета городов и районов по разделам функциональной классификации расходов выглядит следующим образом: функционирование органов местного самоуправления - 99,4 %; правоохранительная деятельность - 91,3 %; промышленность, энергетика и строительство - 67,1 %; сельское хозяйство - 176,0 %; транспорт, дорожное хозяйство - 91,0 %; жилищно-коммунальное хозяйство - 88,8 %; предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий - 64,5 %; образование - 94,9 %; культура - 93,3 %; здравоохранение - 87,2 %; социальная политика - 98,0 %; прочие расходы - 107,0 процента.

Законом Республики Дагестан от 20 марта 2001 г. № 8 "О республиканском бюджете Республики Дагестан на 2001 год" республиканский бюджет был утвержден по расходам в сумме 9940700,0 тыс. рублей.

За I полугодие 2001 года исполнение составило 4857000,0 тыс. рублей, или 49,0 процента от годового плана.

Республиканские учреждения и мероприятия, а также инвестиционные расходы профинансированы в общей сумме 2458900,0 тыс. рублей при годовых назначениях - 6042600,0 тыс. рублей, что составило 40,7 процента, в том числе по инвестиционным программам и бюджету развития - 54,0 процента.

В первоочередном порядке подкреплялись социально значимые расходы:

• заработная плата с начислениями обеспечена на 55,0 % (план - 1060800,0 тыс. рублей, профинансировано 587100,0 тыс. рублей, с учетом выплаты за вторую половину декабря 2000 года, отпускных педагогическим работникам и перерасчет по переходу на новые условия оплаты труда работников органов государственного управления);
• детские пособия (по норме, перечисляемой из федерального бюджета) - на 50,0 процента (план - 605500,0 тыс. рублей, профинансировано 302700,0 тыс. рублей);
• медикаменты - на 51,6 % (план - 298700,0 тыс. рублей, профинансировано 154100,0 тыс. рублей);
• питание - 50,8 % (план - 233000,0 тыс. рублей, профинансировано 118400,0 тыс. рублей);
• на предоставление льгот ветеранам - 40,5 % (план - 146700,0 тыс. рублей, профинансировано 59400,0 тыс. рублей);
• на предоставление льгот инвалидам - 38,6 % (план - 169500,0 тыс. рублей, профинансировано 65400,0 тыс. рублей);
• на предоставление льгот многодетным семьям - 30,4 % (план - 102300,0 тыс. рублей, профинансировано 31100,0 тыс. рублей).

Из общей суммы произведенных расходов по республиканскому бюджету социально значимые выплаты (заработная плата с начислениями, детские пособия, включая выплаты на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, стипендии, питание, медикаменты, книгоиздательская продукция, льготы ветеранам, инвалидам и многодетным, другие денежные выплаты населению) составили 1195700,0 тыс. рублей, или 51,3 % в общих расходах (2328700,0 тыс. рублей), из них расходы на выплату заработной платы с начислениями, согласно отчету, составили 476300,0 тыс. рублей, или 44,9 процента.

Расходы на содержание республиканских органов исполнительной власти в I полугодии 2001 г. составили 35,0 %, или 100500,0 тыс. рублей, при годовых назначениях - 287500,0 тыс. рублей, в том числе на выплату заработной платы - 35,7 %, или 52400,0 тыс. рублей, при плане - 147000,0 тыс. рублей.

Использование расходов по фонду оплаты труда не в полном объеме по содержанию республиканских органов исполнительной власти объясняется тем, что республиканским бюджетом на 2001 г. ассигнования по фонду оплаты труда государственных служащих определены с учетом перехода на новые условия оплаты труда, решение по которому Законом Республики Дагестан принято только 10 мая 2001 г. Учитывая, что новые условия оплаты труда введены с 1 января 2001 г., а перерасчет по заработной плате профинансирован в последней декаде июня текущего года, указанные расходы в сумме 26600,0 тыс. рублей, не нашли отражения в отчете об исполнении бюджета за I полугодие 2001 г.

Исполнение расходов по разделу судебная власть составило к утвержденному плану на год 3,3 %, или 1000,0 тыс. рублей, при плане - 31400,0 тыс. рублей, по фонду оплаты труда - 5,8 %, или 600,0 тыс. рублей, при плане - 10000,0 тыс. рублей. Средства по фонду оплаты труда использованы не в полном объеме из-за неукомплектованности штатной численности работников управления судебного департамента.

Исполнение расходов республиканского бюджета по разделу правоохранительная деятельность составило за I полугодие 2001 года в целом 35,1 % к годовым назначениям (484000,0 тыс. рублей), в том числе по фонду оплаты труда 44,8 % (177600,0 тыс. рублей), при фактическом финансировании - 205100,0 тыс. рублей.

По статьям материальных затрат исполнение составило 29,4 процента от годового плана (302500,0 тыс. рублей).

Расходы по отраслям промышленности, энергетики и строительству без капвложений составили 121200,0 тыс. рублей.

Расходы, связанные с реализацией действующего законодательства в части предоставления льгот, составили: по обеспечению населения республики твердыми видами топлива - в сумме 34400,0 тыс. рублей; по электроснабжению - в сумме 25100,0 тыс. рублей; по газу - в сумме 44800,0 тыс. рублей.

Профинансированы расходы по компенсации удорожания стоимости жилищно-кооперативного строительства в сумме 17000,0 тыс. рублей.

Освоение капитальных вложений, отражаемых по этому разделу, составило 266100,0 тыс. рублей.

За первое полугодие текущего года по реестрам Правительства Республики Дагестан, утвержденным Председателем Правительства, и в соответствии с отдельными распоряжениями Правительства Республики Дагестан профинансированы:

• программные мероприятия социально-экономического развития районов и городов республики - 218400,0 тыс. рублей, в том числе по республиканским заказчикам - 146900,0 тыс. рублей;
• республиканская адресная инвестиционная программа - 216500,0 тыс. рублей, в том числе по республиканским заказчикам - 173500,0 тыс. рублей;
• строительство объектов в районах, пострадавших от террористических актов и боевых действий - 73800,0 тыс. рублей, в том числе по республиканским заказчикам - 61300,0 тыс. рублей;
• расходы на погашение кредиторской задолженности прошлых лет - 38800,0 тыс. рублей, в том числе по республиканским заказчикам - 5500,0 тыс. рублей;
• расходы на улучшение жилищных условий по распоряжениям Правительства республики - 6800,0 тыс. рублей.

В первом полугодии текущего года за счет средств республиканской адресной инвестиционной программы полностью профинансированы расходы по следующим объектам: Дагестанский государственный институт народного хозяйства - 3000,0 тыс. рублей; стадион "Динамо" - 13700,0 тыс. рублей; медицинский центр им. Аскерханова - 2000,0 тыс. рублей; отвод газопровода Леваши-Гергебиль - 10000,0 тыс. рублей; магистральный газопровод Маджалис-Уркарах - 11000,0 тыс. рублей; водозабор на р. Самур - 2000,0 тыс. рублей; путепровод - 17600,0 тыс. рублей.

Кроме того, отнесены на соответствующие разделы бюджетной классификации расходы по ремонту и содержанию оросительных систем в сумме 29000,0 тыс. рублей, выделенные Министерству мелиорации и сельскохозяйственного водоснабжения республики по реестрам Правительства республики, а также ассигнования, выделенные по распоряжению Правительства Республики Дагестан ОМОН-1 при МВД Республики Дагестан на укрепление материально-технической базы, - 3500,0 тыс. рублей, Министерству по делам национальной политики, информации и внешним связям на приобретение оборудования для республиканской газетно-журнальной типографии - в сумме 25000,0 тыс. рублей, УКСу при Правительстве Республики Дагестан на ремонт административного здания Союза писателей Дагестана - в сумме 900,0 тыс. рублей.

Финансирование мероприятий по отрасли сельское хозяйство и рыболовство за I полугодие 2001 г. составило 177600,0 тыс. рублей при годовых назначениях - 329700,0 тыс. рублей, или 54,0 процента.

Из указанных средств на содержание подведомственных структур направлено 21100,0 тыс. рублей, или 49,0 процента, при годовых назначениях - 43500,0 тыс. рублей, из них заработная плата - 6800,0 тыс. рублей.

Сумма расходов по отраслям транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика составила 204300,0 тыс. рублей и сложилась из сумм финансирования расходов по возмещению выпадающих доходов транспортных предприятий республики в связи с бесплатным проездом отдельных категорий граждан, которым такое право предоставлено по действующему законодательству на обслуживаемых ими городских и пригородных маршрутах, в том числе по ГУП "Дагестанавтотранс" в сумме 26800,0 тыс. рублей, АК "Дагтранссервис" - в сумме 1600,0 тыс. рублей, Махачкалинскому троллейбусному управлению - 6900,0 тыс. рублей, Махачкалинскому отделению СКЖД 4900,0 тыс. рублей. Кроме того, ГУП "Дагавтотранс" и Махачкалинскому троллейбусному управлению на приобретение подвижного состава выделены средства, соответственно, в суммах 7000,0 тыс. рублей и 7500,0 тыс. рублей.

Государственному управлению "Дагестанавтодор" на проведение расходов, связанных с содержанием, ремонтом, реконструкцией и строительством территориальных дорог и сооружений на них, выделены средства в сумме 171400,0 тыс. рублей, в том числе за счет субвенций, поступающих на эти цели из федерального бюджета, - 91400,0 тыс. рублей и собственных доходных источников республиканского бюджета - 80000,0 тыс. рублей, из которых фактически освоено 147500,0 тыс. рублей.

По разделу жилищно-коммунальное хозяйство в отчете на 1 июля 2001 года отражены расходы в сумме 1200,0 тыс. рублей.

ОАО "Геотермнефтегаз" на возмещение стоимости теплоэнергии, отпускаемой для отопления и горячего водоснабжения муниципального жилищного фонда в городах Махачкале, Кизляре и Избербаше выделено 700,0 тыс. рублей.

Кроме того, бывшему Комитету Правительства Республики Дагестан по ЖКХ на расходы, связанные с приобретением приборов учета расхода газа, тепла и воды для объектов бюджетной сферы, выделено в феврале - апреле 2001 года 3100,0 тыс. рублей и на другие расходы по решениям Правительства республики - 330,0 тыс. рублей, средства освоены, соответственно, в суммах 399,0 и 99,0 тыс. рублей.

По отраслям социальной сферы при утвержденном плане - 2811200,0 тыс. рублей расходы сложились в сумме 1150000,0 тыс. рублей, или 40,9 процента.

При утвержденном плане по республиканским учреждениям по отрасли образование - 449800,0 тыс. рублей исполнение за I полугодие 2001 года, без учета капвложений, составило 165600,0 тыс. рублей, или 36,8 %, в том числе по заработной плате - 44400,0 тыс. рублей, или 52,2 % к плану. В целом по учреждениям, подведомственным Министерству образования республики, в произведенных кассовых расходах в сумме 129600,0 тыс. рублей, наибольший удельный вес занимают: заработная плата с начислениями - 36,0 %, расходы по приобретению оборудования, мягкого инвентаря и капитальному ремонту - 34,3 %, оплата коммунальных услуг - 10,5 %, прочие текущие расходы составляют 9,8 процента.

По отрасли культура, искусство при утвержденном годовом плане - 86000,0 тыс. рублей исполнение за I полугодие 2001 года составило 30700,0 тыс. рублей, или 35,7 процента. В произведенных расходах учреждений Министерства культуры республики расходы на заработную плату с начислениями составляли 60,6 процента. При годовых назначениях по этой позиции в сумме 41100,0 тыс. рублей профинансировано за I полугодие 2001 года 22000,0 тыс. рублей, или на 53,5 процента, в том числе выплаты за вторую половину декабря 2000 года. При годовых назначениях на приобретение оборудования и предметов длительного пользования в сумме 10800,0 тыс. рублей по заявкам Министерства профинансировано 3400,0 тыс. рублей, что составляет 31,5 процента. При установленном лимите расходов на коммунальные услуги и услуги связи учреждений Министерства культуры республики в сумме 2400,0 тыс. рублей, фактические расходы за I полугодие 2001 года составили 1200,0 тыс. рублей.

По разделу здравоохранение и физическая культура при утвержденном плане - 1431800,0 тыс. рублей израсходовано 581600,0 тыс. рублей, что составило 40,6 процента. Фонд оплаты труда составил 42900,0 тыс. рублей при годовых назначениях - 101200,0 тыс. рублей, или освоение сложилось на уровне 42,4 процента. На питание и медикаменты израсходовано, соответственно, 19500,0 и 46300,0 тыс. рублей, что составило 27,4 и 23,8 процента (план - 71200,0 и 194300,0 тыс. рублей).

На выполнение республиканских целевых программ при плане - 75000,0 тыс. рублей направлено 18200,0 тыс. рублей, или 24,3 процента.

По разделу социальная политика при утвержденном плане на 2001 г. - 778900,0 тыс. рублей исполнено 347500,0 тыс. рублей, или 44,6 процента. В общей сумме произведенных расходов 89,9 %, или 302700,0 тыс. рублей, составляют детские пособия, финансирование которых с 1 октября 2000 г. осуществляется через Министерство труда и социального развития республики.

По учреждениям, подведомственным Министерству труда и социального развития республики, и мероприятиям (без выплат ежемесячных пособий детям) расходы составили 33900,0 тыс. рублей. На выплату заработной платы израсходовано 4600,0 тыс. рублей, или 42,6 процента от годового плана (10800,0 тыс. рублей).

По разделу средства массовой информации при утвержденном плане - 64700,0 тыс. рублей, исполнено - 25500,0 тыс. рублей, или 39,5 процента от плана.

По отрасли наука исполнение к утвержденному плану (1900,0 тыс. рублей) составило 2900,0 тыс. рублей, или 147,4 процента.

В утвержденном республиканском бюджете на 2001 год предусмотрен возврат бюджетных ссуд и товарных кредитов в сумме 240450,0 тыс. рублей.

За I полугодие 2001 г. погашено кредитов денежными средствами, путем взыскания с дотаций райгорбюджетов, согласно представленным гарантийным обязательствам администраций районов и городов, проведения зачетов в счет финансирования бюджетополучателей, на общую сумму 76600,0 тыс. рублей, что составляет 31,9 %, в том числе:

• в счет погашения товарного кредита 1995 г. на поставку ГСМ в сумме 43600,0 тыс. рублей из средств, предусмотренных на ликвидацию стихийных бедствий (в соответствии с распоряжением Правительства Республики Дагестан от 12 февраля 2001 г. № 63-р - 11500,0 тыс. рублей) и путем взыскания с дотаций районов и городов (32100,0 тыс. рублей);
• в счет погашения товарного кредита 1996 года на поставку ГСМ в сумме 13600,0 тыс. рублей;
• восстановлена часть задолженности райгорадминистраций по ранее выданным товарным кредитам в сумме 10100,0 тыс. рублей;
• по кредитам, выделенным предприятиям из бюджета развития в 2000 году, в сумме 3200,0 тыс. рублей;
• по кредитам, подлежащим возврату, согласно постановлению Правительства Республики Дагестан от 31 августа 2000 г. № 160, в сумме 4900,0 тыс. рублей;
• лизинговые платежи в сумме 2100,0 тыс. рублей от ГУП "Дагагроснаб".

За первое полугодие текущего года из республиканского бюджета для поддержки муниципальных образований перечислено субвенций, дотаций и по взаимным расчетам 2539200,0 тыс. рублей, что составляет 65,1 % к утвержденному годовому плану.

Исходя из необходимости исключения нецелевого использования перечисляемых администрациям районов и городов средств, значительно расширен перечень статей, обеспечиваемых в виде субвенций.

Перечисление субвенций осуществляется в размере 1/12 годового объема ежемесячно, дотаций - в зависимости от возможностей республиканского бюджета, с учетом выравнивания среднесложившегося уровня по районам и городам.

Расходная часть бюджетов районов и городов, согласно отчетным данным, исполнена в сумме 2660900,0 тыс. рублей, или в размере 57,1 процента от годового плана.

В I полугодии 2001 года в полном объеме обеспечено погашение предусмотренной в бюджете кредиторской задолженности прошлых лет по компенсационным выплатам педагогическим работникам за книгоиздательскую продукцию и коммунальные услуги, специалистам, работающим в сельской местности, а также социально гарантированные и другие расходы, поименованные в приложении 2 к Закону Республики Дагестан "О республиканском бюджете Республики Дагестан на 2001 год".

Материальные затраты в виде дотации, с учетом засчитанных сумм товарных кредитов 1995-1996 годов, ГСМ и других обеспечены в сумме 668200,0 тыс. рублей, или в размере 60,4 процента от годовых назначений (1106000,0 тыс. рублей).

По отношению к годовым назначениям расходы по статье заработная плата с начислениями исполнены на 52,7 %, пособия по опеке и попечительству - на 51,4 %, питание - на 36,0 %, медикаменты - 31,4 %, расходы на реализацию Законов "О ветеранах" и "Об инвалидах" исполнены на 45,5 и 43,1 процента соответственно.

За I полугодие 2001 г. исполнение бюджета городов и районов (в процентах к годовым назначениям) по разделам функциональной классификации расходов выглядит следующим образом: функционирование органов местного самоуправления - 41,0 %, жилищно-коммунальное хозяйство - 62,6 %, образование - 52,0 %, культура - 40,3 %, здравоохранение - 40,5 %, социальная политика - 21,3 процента.

Поступление финансовой помощи, выделенной из федерального бюджета Республике Дагестан в 2000 году и в I полугодии 2001 года

2000 год.

Федеральным законом от 31 декабря 1999 г. № 227-ФЗ "О федеральном бюджете на 2000 год" объем финансовой помощи из федерального бюджета бюджету Республики Дагестан утвержден в сумме 6657605,0 тыс. рублей.

Законом Республики Дагестан "О республиканском бюджете Республики на 2000 год" в доходы республиканского бюджета финансовая помощь от бюджетов других уровней утверждена в сумме 6657000,0 тыс. рублей.

При уточнении республиканского бюджета Законом республики от 4 октября 2000 г. № 20 финансовая помощь от бюджетов других уровней утверждена в сумме 7299923,0 тыс. рублей, что не соответствовало сумме, предусмотренной Федеральным законом от 31 декабря 1999 г. № 227-ФЗ на 642318,0 тыс. рублей. Внесение изменений в доходную часть республиканского бюджета Республики Дагестан в части дополнительной финансовой помощи из федерального бюджета в указанной сумме обусловлено упреждающим, до внесения изменений в Федеральный закон, перечислением финансовых средств, начиная с июля месяца 2000 г. в счет предполагающегося получением перерасчета по трансфертам за 1999 г., а также уведомлением Минфина России от 11 мая 2000 г. № 01-02-01/10-1562 о размере и сроках перечисления дополнительных сумм по перерасчету трансфертов.

Федеральным законом Российской Федерации от 20 декабря 2000 г. № 145-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2000 год", в связи с получением дополнительных доходов из федерального бюджета, бюджету Республики Дагестан финансовая помощь утверждена в размере 7329660,7 тыс. рублей. Увеличение к первоначально утвержденной сумме финансовой помощи составило 672055,7 тыс. рублей, в том числе:

• на выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, - 15444,0 тыс. рублей;
• на окончательный расчет по трансфертам за 1999 г. - 645111,7 тыс. рублей, тогда как, исходя из налоговых поступлений за январь - декабрь 1999 г. и с учетом кредиторской задолженности за 1998 г., Республике Дагестан причиталось к перечислению из федерального бюджета 1155243,7 тыс. рублей. Задолженность Минфина России Республике Дагестан по трансфертам из Федерального фонда финансовой поддержки составляет в объеме 510132,0 тыс. рублей;
• средства по взаимным расчетам в сумме 11500,0 тыс. рублей.

По данным УФК Минфина России по Республике Дагестан, финансовая помощь бюджету республики из федерального бюджета в 2000 году была оказана в сумме 7049388,2 тыс. рублей, или 87,9 % от общей суммы доходов бюджета республики.

Кроме этого, передача финансовой помощи в 2000 году осуществлялась путем зачетов взаимозадолженности между бюджетами. Так, на основании приказов Минфина России от 4 декабря 2000 г. № 337 произведен зачет на сумму 2171,0 тыс. рублей, от 15 декабря 2000 г. № 354 - на сумму 140600,3 тыс. рублей, от 19 декабря 2000 г. № 357 - на сумму 97999,9 тыс. рублей, всего на общую сумму - 240771,2 тыс. рублей.

Общая сумма финансовой помощи, полученной Республикой Дагестан в 2000 г., составила 7301660,7 тыс. рублей, или 83,1 % от общей суммы доходов бюджета республики, и 91,1 % от общей суммы доходов республиканского бюджета.

От причитающейся годовой суммы финансовой помощи недополучено республикой из федерального бюджета в Фонд регионального развития 28000,0 тыс. рублей, или 0,4 процента.

УФК Минфина России по Республике Дагестан средства перечислялись на текущий счет республиканского бюджета в течение 1-5 банковских дней с момента поступления средств.

Поступающие из федерального бюджета средства, а также собственные доходы на основании лимитов ассигнований, ежемесячно утверждаемых Председателем Правительства Республики, в соответствии с реестром Министерства финансов республики перечислялись на счета бюджетов районов и городов в форме дотаций (субвенций) и на счета министерств и ведомств в порядке текущего финансирования.

2001 год.

Федеральным законом от 27 декабря 2000 г. № 150-ФЗ "О Федеральном бюджете на 2001 год" объем финансовой помощи из федерального бюджета бюджету Республики Дагестан предусмотрен в сумме 8958847,0 тыс. рублей, в том числе дотация на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности (трансферт) - 7495647,0 тыс. рублей. Указанные суммы в бюджете республики утверждены Законом от 20 марта 2001 г. № 8 "О республиканском бюджете Республики Дагестан на 2001 год".

В соответствии с поквартальной разбивкой в I полугодии 2001 г., бюджету республики должно быть перечислено трансфертов в сумме 4122600,0 тыс. рублей. Фактически перечислено 4322342,0 тыс. рублей, или 104,8 % от запланированных объемов и 57,7 % от годовых назначений.

Главным управлением федерального казначейства Минфина России перечисление трансфертов производилось по денежным реестрам 9 раз. Управлением федерального казначейства Минфина России по Республике Дагестан средства перечислялись на текущий счет республиканского бюджета в течение 1-5 банковских дней с момента поступления средств.

По использованию бюджетных средств, выделенных в 2001 году Представительству Республики Дагестан в г. Санкт-Петербурге

Представительство Республики Дагестан в г. Санкт-Петербурге образовано Указом Государственного Совета Республики Дагестан от 16 февраля 1998 г. № 30 "Об открытии Представительства Республики Дагестан в городе Санкт-Петербурге".

Финансово-хозяйственная деятельность представительства обеспечивается за счет бюджетных средств Республики Дагестан, а также средств, отчисляемых заинтересованными министерствами, ведомствами и хозяйствующими субъектами Республики Дагестан и г. Санкт-Петербурга.

В соответствии с Законом Республики Дагестан "О республиканском бюджете Республики Дагестан на 2001 год", на обеспечение деятельности представительства предусмотрено выделение бюджетных средств в сумме 503,0 тыс. рублей, в том числе фонд оплаты труда объемом 300,0 тыс. рублей.

Из бюджета Республика Дагестан через Министерство по национальной политике, информации и внешним связям Республики Дагестан представительству республики в г. Санкт-Петербурге в первом полугодии 2001 г. были перечислены средства на заработную плату в сумме 180,0 тыс. рублей. Кроме этого, по отдельному распоряжению Правительства Республики Дагестан на финансирование материальных затрат в апреле текущего года были перечислены средства в сумме 50,0 тыс. рублей, и 100,0 тыс. рублей - на финансирование расходов по проведению дней культуры Республики Дагестан в г. Санкт-Петербурге.

В отчете об исполнении сметы расходов по форме № 2 оплата труда государственных служащих утверждена в сумме 300,0 тыс. рублей, фактическое финансирование по оплате труда составило 87,9 тыс. рублей, фактические расходы - 70,5 тыс. рублей, кассовые расходы не показаны.

Через Министерство по национальной политике, информации и внешним связям Республики Дагестан представительству было перечислено 500,2 тыс. рублей в счет погашения задолженности, которая образовалась вследствие превышения расходов по смете Министерства промышленности и торговли Республики Дагестан на 221,3 тыс. рублей и по смете Министерства культуры Республики Дагестан - на 191,9 тыс. рублей.

Полученные средства перечислены по безналичному расчету в сумме 441,1 тыс. рублей и отданы наличными денежными средствами в сумме 59,1 тыс. рублей организациям, перед которыми у представительства Республики Дагестан в г. Санкт-Петербурге была задолженность.

По использованию бюджетных средств, выделенных из республиканского бюджета Постоянному представительству Республики Дагестан при Президенте Российской Федерации

Положение о Постоянном представительстве Республики Дагестан при Президенте Российской Федерации было утверждено Указом Государственного Совета Республики Дагестан от 16 декабря 1998 г. № 326.

Постоянное представительство Республики Дагестан при Президенте Российской Федерации создано для развития взаимовыгодного сотрудничества, установления и развития деловых связей с дипломатическими и другими представительствами и миссиями иностранных государств, государств-членов СНГ и субъектов Российской Федерации, международными организациями, иностранными фирмами и компаниями.

В соответствии с Законом Республики Дагестан "О республиканском бюджете Республики Дагестан на 2000 год", этому представительству предусмотрено выделение бюджетных средств в сумме 6719,0 тыс. рублей, в том числе фонд оплаты труда в сумме 2521,0 тыс. рублей. Дополнительно выделены из резервного фонда Правительства республики средства в сумме 751,8 тыс. рублей, в том числе на оплату труда в сумме 539,4 тыс. рублей. Всего уточненный план финансирования на 2000 год составил в сумме 7470,8 тыс. рублей, в том числе фонд оплаты труда в сумме 3060,4 тыс. рублей, начисления на заработную плату составили в сумме 1183,4 тыс. рублей и остальные расходы по статьям - 3227,0 тыс. рублей. Кроме этого, по разделу 3004 прочие расходы на основании распоряжения Председателя Правительства республики от 24 октября 2000 г. № 427-р на восстановление могилы заслуженной артистки ДАССР А.Г. Джалиловой были выделены средства в сумме 35,0 тыс. рублей и распоряжения Председателя Правительства республики от 6 июля 2000 г. № 340 на капитальный ремонт административного здания - в сумме 900,0 тыс. рублей. Указанные средства не были предусмотрены в бюджете республики.

Из бюджета Республики Дагестан на содержание Постоянного представительства республики при Президенте Российской Федерации в 2000 году были перечислены средства на заработную плату в сумме 3058,4 тыс. рублей, кассовые расходы составили в сумме 3095,9 тыс. рублей, фактические расходы - 3059,4 тыс. рублей. Произведена оплата внештатным сотрудникам в сумме 30,3 тыс. рублей, которая не была утверждена бюджетом республики. По топливу и горюче-смазочным материалам допущен перерасход к утвержденным бюджетным назначениям в сумме 220,9 тыс. рублей. План - 138,0 тыс. рублей, фактические расходы составили в сумме 358,9 тыс. рублей. По статье расходов на командировочные и служебные разъезды были утверждены бюджетные ассигнования в сумме 129,0 тыс. рублей, профинансировано - 129,0 тыс. рублей, а кассовые и фактические расходы составили 211,7 тыс. рублей. По оплате услуг связи было утверждены и профинансированы средства в сумме 658,0 тыс. рублей, кассовые и фактические расходы составили 669,2 тыс. рублей. Перерасход составил 11,2 тыс. рублей.

Оплата за электроэнергию утверждена и профинансирована в сумме 108,0 тыс. рублей, кассовые и фактические расходы составили в сумме 119,5 тыс. рублей. Перерасход составил 11,5 тыс. рублей.

Прочие расходы были утверждены и профинансированы в сумме 100,0 тыс. рублей, кассовые расходы - 410,0 тыс. рублей, фактические - 479,9 тыс. рублей. Перерасход к кассовым расходам составил 310,0 тыс. рублей, а к фактическим - 379,9 тыс. рублей.

На приобретение непроизводственного оборудования и предметов длительного пользования были утверждены бюджетные средства и профинансированы в сумме 162,0 тыс. рублей, фактические расходы составили в сумме 239,0 тыс. рублей. Перерасход составил 77,0 тыс. рублей.

На прочие трансферты населению были утверждены бюджетные средства в сумме 20,0 тыс. рублей, фактическое перечисление - 18,7 тыс. рублей. Кассовые и фактические расходы составили в сумме 8,0 тыс. рублей. Недоиспользовано средств - 10,7 тыс. рублей.

На оплату текущего ремонта зданий и сооружений были утверждены бюджетные средства в сумме 662,0 тыс. рублей, а кассовые и фактические расходы составили 382,3 тыс. рублей. Экономия средств по указанной статье составила 279,7 тыс. рублей.

Всего по разделу 0103 перечислено на расходы представительства в 2000 году в сумме 7467,5 тыс. рублей, кассовые расходы составили 7502,5 тыс. рублей, фактические расходы - 7588,8 тыс. рублей. Перерасход к кассовым расходам составил 35,0 тыс. рублей и к фактическим - в сумме 121,3 тыс. рублей.

В соответствии с Законом Республики Дагестан "О республиканском бюджете Республики Дагестан на 2001 год", предусмотрено выделение бюджетных средств представительству в сумме 12181,0 тыс. рублей, в том числе фонд оплаты труда - 3704,0 тыс. рублей. Фактическое финансирование за I полугодие составило 6964,5 тыс. рублей при фактических расходах - 4364,9 тыс. рублей, кассовые расходы - 4023,8 тыс. рублей.

В отчете об исполнении сметы доходов и расходов (форма 2) кассовые расходы превышают фактические по статьям:

• оплата транспортных услуг (кассовые расходы - 190,9 тыс. рублей, фактические расходы - 72,2 тыс. рублей, превышение составило 118,7 тыс. рублей);
• оплата содержания помещения (кассовые расходы - 87,5 тыс. рублей при фактических затратах - 62,3 тыс. рублей, превышение составило 24,8 тыс. рублей);
• прочие текущие расходы (кассовые расходы - 191,4 тыс. рублей при фактических расходах - 172,2 тыс. рублей, превышение составило 19,2 тыс. рублей). Всего превышение кассовых расходов над фактическими расходами составило 162,7 тыс. рублей.

На балансовом счете "Основные средства" за постпредством числится здание общей площадью 2600 кв. метров.

Распоряжением Правительства Республики Дагестан от 16 мая 1997 г. № 178 разрешено постоянному представительству заключать договора о сдаче в аренду помещений, находящихся в республиканской собственности, а средства, получаемые за счет аренды, использовать на оплату ремонтно-восстановительных работ зданий.

Постоянное представительство Республики Дагестан при Президенте Российской Федерации сдает в аренду нежилые помещения, находящиеся в собственности Республики Дагестан, сторонним юридическим лицам. В договорах аренды с юридическими лицами указана площадь в меньших размерах, чем фактически занимаемая, оплата за аренду арендаторами в отдельных случаях осуществлялась путем взаимозачета за предоставленные услуги и приобретенное оборудование для постпредства. Задолженность за аренду и коммунальные услуги, согласно договорам с юридическими лицами, составила на 1 июля 2001 года 1184,0 тыс. рублей, кроме того, недоплата за аренду дополнительной площади составила 207,5 тыс. рублей.

За проверяемый период постоянным представительством заключены договора аренды со следующими организациями: филиалом КБ "Эльбин", НПСП "Антика", Махачкалинским банком, Махачкалинским торговым портом, Дагинвест, Дагвино.

Дагинвесту передано в аренду нежилое помещение площадью 141 кв. метр. Срок аренды - три года. Арендная плата установлена в размере рублевого эквивалента 500 долл. США за 1 кв. метр в год с учетом НДС, задолженность по арендной плате с 1 апреля 1998 г. по 1 января 2001 г. составила 5428,5 тыс. рублей, задолженность по коммунальным расходам на 1 января 2000 г. - 151,6 тыс. рублей и за 2000 г. - 57,1 тыс. рублей. Общая задолженность на 1 января 2001 года за арендную плату и коммунальные расходы составила в сумме 5637,2 тыс. рублей.

На основании акта сверки между "Дагинвест" и постпредством за период с 1 января 1998 года по 1 января 2000 года в счет задолженности зачтены затраты по ремонту помещения общей площадью 216 кв. метров, покупке мебели, кондиционеров в кабинет и комнату отдыха на сумму 212887,85 долл. США, кроме того, оплачены счета за услуги сотовых телефонов, оплачен ремонт автомашин на сумму 309938,0 рублей. Однако, проверкой установлено, что на баланс постпредства мебель и кондиционеры, согласно акту сверки, не оприходованы и за постпредством не числятся. Затраченные материалы на ремонт, сметы по ремонту постпредству не предъявлены. Задолженность за постпредством с учетом оприходованной мебели составила 633,6 тыс. рублей. Данная задолженность зачтена постпредством в счет арендной платы до 1 мая 2001 года. Задолженность за коммунальные услуги за первое полугодие 2001 года постпредству составила 56,0 тыс. рублей, по арендной плате за май - июнь 2001 г. - 11,8 тыс. рублей.

На момент проверки фирма арендует площадь 113 кв. метров, расхождение составляет 3 кв. метра в сравнении с площадью, указанной в заключенном договоре.

Комитету Правительства Республики Дагестан по виноградарству и алкогольной промышленности "Дагвино" сдано в аренду нежилое помещение площадью 14,3 кв. метра. Срок аренды - 11 месяцев с 30 декабря 2000 года.

За первое полугодие 2001 года бухгалтером постпредства начислена арендная плата в размере 100,0 долл. США за 1 кв. метр в год, составившая 24,9 тыс. рублей, коммунальные расходы - 3,2 тыс. рублей.

Фактически данная фирма занимает площадь в размере 15,0 кв. метра. Недоплата за девять месяцев 2001 года за 0,7 кв. метра составила 1,5 тыс. рублей. Всего задолженность за первое полугодие - 29,6 тыс. рублей.

Махачкалинскому банку сдано в аренду нежилое помещение площадью 60 кв. метров. Срок аренды - с октября 2000 г. по 1 октября 2005 г. Арендная плата составляет 50 долл. США за 1 кв. метр в год (в рублевом эквиваленте), без учета НДС.

За 2000 год начислена арендная плата в сумме 21,0 тыс. рублей, коммунальные расходы - 1,3 тыс. рублей. Всего следовало уплатить 22,3 тыс. рублей за аренду и коммунальные расходы за 2000 год.

За I полугодие 2001 г. начислены арендная плата в сумме 52,3 тыс. рублей и коммунальные услуги - 15,5 тыс. рублей. Всего затраты составили 67,8 тыс. рублей. Однако, проверкой установлено, что Махачкалинский банк занимает фактически площадь 82,1 кв. метра. Расхождение составляет 22,1 кв. метра, недоплата за арендную плату за 2000 г. составила 8,1 тыс. рублей, за девять месяцев 2001 г. - 24,2 тыс. рублей.

Всего недоплата за фактически занимаемую площадь за 2000 и 2001 год составила 32,3 тыс. рублей. Всего задолженность за Махачкалинским банком на 1 июля 2001 года составила 122,4 тыс. рублей.

Махачкалинским банком произведен ремонт занимаемого помещения на сумму 100,4 тыс. рублей, таким образом, задолженность за Махачкалинским банком составила 22,0 тыс. рублей.

Филиалу коммерческого банка "Эльбин" сдано в аренду помещение общей площадью 139,1 кв. метра. Стоимость аренды определена в размере рублевого эквивалента 100 долл. США за кв. метр в год.

За 2000 год арендная плата начислена в сумме 389,5 тыс. рублей, коммунальные услуги - 18,6 тыс. рублей. Всего затраты за 2000 год по арендной плате и коммунальным услугам составили в сумме 408,1 тыс. рублей. Банком были оплачены на основании писем постпредства расходы за ремонт мягкой кровли, хозяйственных помещений, оказана помощь мечети на сумму 400,6 тыс. рублей. Остаток задолженности за филиалом коммерческого банка "Эльбин" на 1 января 2001 года составил 7,5 тыс. рублей.

На основании письма постпредства от 9 января 2001 г. № 17 банком были перечислены средства в сумме 200,0 тыс. рублей ООО "ИТМАР XXI" по счету от 15 января 2001 г. № 1. Предъявлено к оплате за I полугодие 2001 г. за аренду и коммунальные услуги 259,1 тыс. рублей. Задолженность на момент проверки составила 66,6 тыс. рублей. Проверкой установлено, что фактически банк занимает площадь в размере 150,5 кв. метра. Расхождение составляет 11,4 кв. метра. Недоплата за 2000 г. и I полугодие 2001 г. - 49,9 тыс. рублей. Таким образом, на момент проверки недоплата филиала коммерческого банка "Эльбин" за занимаемую площадь составила 49,9 тыс. рублей и по арендной плате - 66,6 тыс. рублей.

ООО "Антика" определена стоимость аренды в размере рублевого эквивалента 100 долл. США за кв. метр в год без учета НДС за общую площадь 77,4 кв. метра.

Задолженность на 1 января 2000 года за арендную плату составила 219,3 тыс. рублей, за коммунальные услуги - 64,2 тыс. рублей. Всего задолженность на 1 января 2000 года составила 283,5 тыс. рублей.

Арендная плата за 2000 г. составила 216,7 тыс. рублей. Коммунальные расходы - 32,4 тыс. рублей. Всего за 2000 год задолженность составила 249,1 тыс. рублей.

Общая задолженность на 1 января 2001 года ООО "Антика" - 532,6 тыс. рублей (задолженность на 1 января 2000 г. - 283,5 тыс. рублей и за 2000 г. - 249,1 тыс. рублей). На основании акта сверки между ООО "Антика" и постпредством Республики Дагестан переданы постпредству сувениры (вазы, кинжалы, коньячные наборы) на сумму 141,2 и 113,1 тыс. рублей.

Задолженность с учетом акта сверки на 1 января 2001 года за ООО "Антика" составила 278,3 тыс. рублей.

Задолженность за I полугодие 2001 г. составила по арендной плате 110,3 тыс. рублей и по коммунальным расходам - 22,3 тыс. рублей. Всего задолженность за I полугодие 2001 г. - 132,6 тыс. рублей. Проверкой установлено, что ООО "Антика" с 1 июля 2001 г. занимает дополнительно подвальное помещение площадью 57,4 кв. метра. Во время проведения проверки был заключен договор на аренду нежилого помещения по фактически занимаемой площади. Арендная плата подвального помещения площадью 57,4 кв. метра за III квартал 2001 г. составила 21,0 тыс. рублей. Всего задолженность за аренду, коммунальные услуги и за аренду подвального помещения - 431,9 тыс. рублей.

На основании акта сверки между ООО "Представительство Махачкалинского морского торгового порта" и постпредством Республики Дагестан за период 1998-2000 гг. задолженность по арендной плате составила 290,8 тыс. рублей. Коммунальные расходы за данный период - 119,6 тыс. рублей. Всего задолженность по арендной плате и коммунальным расходам составила 410,5 рублей. Предъявлены счета ООО "Представительство Махачкалинского морского торгового порта" постпредству за ремонт занимаемого помещения на сумму 170,3 тыс. рублей и в счет коммунальных расходов - 264 тыс. рублей. Всего предъявлено постпредству затрат на сумму 196,7 тыс. рублей. Всего задолженность по арендной плате и коммунальным расходам составила на 1 января 2001 г. в сумме 213,8 тыс. рублей.

Задолженность за I полугодие 2001 г. по арендной плате - 73,2 рублей и коммунальным расходам - 52,6 тыс. рублей. Всего задолженность по арендной плате и коммунальным расходам за I полугодие 2001 г. составила 125,8 тыс. рублей. Проверкой установлено, что фактическая площадь, занимаемая Махачкалинским морским торговым портом, - 61,2 кв. метров. Недоплата за 19,2 кв. метра в 2000 г. и за I полугодие 2001 г. - 102,8 тыс. рублей. Всего задолженность за аренду, коммунальные услуги и за лишнюю площадь составила в сумме 442,4 тыс. рублей.

По использованию бюджетных средств, выделенных на содержание Государственного Совета и Правительства Республики Дагестан в 2000 году

Законом Республики Дагестан от 10 февраля 2000 г. № 8 "О республиканском бюджете Республики Дагестан на 2000 год" на содержание Государственного Совета и Правительства Республики Дагестан по разделу 01 - государственное управление и местное самоуправление, подраздел 03 - администрация Государственного Совета Республики Дагестан были утверждены ассигнования в объеме 44462,0 тыс. рублей, в том числе на оплату труда и текущие расходы - 20770,0 тыс. рублей и на прочие расходы по разделу 30 подразделу 04 - 18216,0 тыс. рублей, в том числе на оплату труда - 1266,0 тыс. рублей. Всего - 62678,0 тыс. рублей, в том числе заработная плата - 22036,0 тыс. рублей.

В ходе исполнения сметы расходов на содержание Государственного Совета и Правительства Республики Дагестан в IV квартале 2000 года производилась корректировка объемов финансирования в целом по смете расходов на основании внесения изменений и дополнений в Закон Республики Дагестан "О республиканском бюджете Республики Дагестан на 2000 год".

Уточненная смета расходов на содержание Государственного Совета и Правительства Республики Дагестан по разделу 01 "Государственное управление и местное самоуправление" (подраздел 03) утверждена в сумме 54555,6 тыс. рублей, из них на оплату труда государственных служащих с начислениями - в сумме 25574,0 тыс. рублей; по разделу 14 "Образование" - в сумме 930,0 тыс. рублей и по разделу 3004 "Прочие расходы" - в сумме 36072,5 тыс. рублей, в том числе заработная оплата - 1572,0 тыс. рублей. Всего в соответствии с законом о бюджете смета на 2000 год утверждена в сумме 91558,1 тыс. рублей.

Министерство финансов Республики Дагестан профинансировало расходы на содержание администрации Государственного Совета и Правительства Республики Дагестан в 2000 году в следующих объемах:

• о разделу 0103 - 53054,4 тыс. рублей, или 97,2 % к утвержденным бюджетным назначениям, в том числе на оплату труда и текущие расходы - 23015,2 тыс. рублей, или 90,0 %;
• по разделу 14 - 1358,0 тыс. рублей, или 146,0 %;
• по разделу 3004 - 55062,2 тыс. рублей, или 153,0 %, в том числе на оплату труда - 1587,0 тыс. рублей, или 100,0 процента.

Министерством финансов Республики Дагестан перефинансированы расходы по разделу 3004 на сумму 18989,7 тыс. рублей и по разделу 14 - на сумму 428,0 тыс. рублей.

Кроме того, Министерством финансов республики в соответствии с распоряжениями Правительства Республики Дагестан от 15 марта 2000 г. № 79-р и от 29 мая 2000 г. № 164-р были дополнительно профинансированы расходы по разделу 12, целевая статья 313, вид расходов 198 в сумме 915,0 тыс. рублей, не предусмотренные законом о бюджете, в том числе на улучшение жилищных условий А.Б. Рашидова - в сумме 60,0 тыс. рублей и на газификацию домов в поселке Ачи-Су - 855,0 тыс. рублей.

Министерством финансов Республики Дагестан, таким образом, допущено перефинансирование расходов на содержание администрации Госсовета и Правительства Республики Дагестан в сумме 20332,7 тыс. рублей (без внесения изменений в Закон о бюджете Республики Дагестан).

Всего на содержание администрации Государственного Совета и Правительства Республики Дагестан в 2000 году, включая дополнительные расходы, израсходовано 110389,6 тыс. рублей.

Фактическое финансирование расходов на содержание администрации Государственного Совета и Правительства Республики Дагестан за 2000 год по разделу 01, подраздел 03 составило 53054,4 тыс. рублей (с учетом остатка на 1 января 2000 года - 539,4 тыс. рублей).

Кассовые расходы администрации Государственного Совета Республики Дагестан за 2000 год по разделу 01, подразделу 03 составили в сумме 52495,3 тыс. рублей, из них на оплату труда государственных служащих - 22554,5 тыс. рублей и на текущие расходы - 1182,6 тыс. рублей.

Фактические расходы за указанный период составили в сумме 51024,2 тыс. рублей (денежное содержание - 22079,6 тыс. рублей и текущие расходы - 1221,7 тыс. рублей).

Всего остатки средств на счете администрации Государственного Совета Республики Дагестан на 1 января 2001 года составили 1098,5 тыс. рублей.

Кассовые расходы превысили фактические расходы:

• по оплате труда - на сумму 475,0 тыс. рублей;
• по предметам снабжения и расходным материалам - на сумму 1065,3 тыс. рублей;
• по оплате услуг связи - на сумму 739,5 тыс. рублей.

Фактические расходы превышают расходы от утвержденной на год сметы:

• командировки и служебные разъезды - на сумму 233,3 тыс. рублей;
• оплата услуг связи - на сумму 60,5 тыс. рублей;
• оплата коммунальных услуг - на сумму 313,9 тыс. рублей;
• прочие расходы - на сумму 222,3 тыс. рублей.

Всего фактические расходы превышают расходы по смете на сумму 830,0 тыс. рублей.

По статье 240120 "Приобретение предметов длительного пользования" фактические расходы администрации Госсовета и Правительства Республики Дагестан за 2000 год составили 1221,0 тыс. рублей, из них на:

• питание и обслуживание официальных делегаций и гостей - 323,0 тыс. рублей;
• приобретение сувениров и подарков на представительские цели - 727,0 тыс. рублей;
• услуги "Интернетсвязи" - 15,0 тыс. рублей;
• перечислено Управлению делами Президента Российской Федерации за бронирование мест в гостиницах г. Москвы за 2000 год 20,0 тыс. рублей;
• прочие хозяйственные расходы - 136,0 тыс. рублей.

Фактическое финансирование расходов на содержание администрации Государственного Совета и Правительства Республики Дагестан произведено Минфином республики за 2000 г. по разделу 30, подраздел 04, и составило 53054,4 тыс. рублей. Кассовые расходы по данному разделу составили 54253,7 тыс. рублей при фактических расходах в сумме 25405,9 тыс. рублей. Так образом, кассовые расходы превышают фактические расходы на сумму 28847,8 тыс. рублей, в том числе по следующим затратным статьям:

• оплата труда - на сумму 213,6 тыс. рублей;
• начисления на оплату труда - на сумму 75,8 тыс. рублей;
• оплата коммунальных услуг - на сумму 182,4 тыс. рублей;
• оплата прочих расходов - на сумму 2387,5 тыс. рублей;
• трансферты - на сумму 208,6 тыс. рублей;
• приобретение оборудования и предметов длительного пользования - на сумму 21845,3 тыс. рублей;
• капитальный ремонт - на сумму 3840,9 тыс. рублей;
• жилищное строительство - на сумму 100,0 тыс. рублей.

Проверкой установлено, что распоряжением Правительства Республики Дагестан от 8 февраля 2000 г. № 45-р предусмотрено выделение из республиканского бюджета по разделу "Прочие расходы" 1270,0 тыс. рублей на улучшение жилищных условий, в том числе:

• для трех депутатов Народного собрания Республики Дагестан - 300,0 тыс. рублей, каждому - по 100,0 тыс. рублей;
• для четырех работников Народного Собрания Республики Дагестан - 320,0 тыс. рублей, каждому - по 80,0 тыс. рублей;
• для работников администрации и Правительства Республики Дагестан - 650,0 тыс. рублей, из них выплачено 590,0 тыс. рублей на покупку квартир.

В соответствии с распоряжениями Правительства Республики Дагестан от 24 июля 2000 г. № 262-р, от 24 октября 2000 г. № 436-р и от 26 декабря 2000 г., выделены средства из республиканского бюджета на улучшение жилищных условий по разделу "Прочие расходы" в сумме 2760,0 тыс. рублей депутатам Народного Собрания Республики Дагестан, работающим на постоянной основе, и для работников аппарата администрации Госсовета и Правительства Республики Дагестан - 1180,0 тыс. рублей.

В соответствии с распоряжениями Правительства Республики Дагестан от 15 марта 2000 г. № 79-р и от 5 декабря 2000 г. № 534-р, из резервного фонда Правительства Республики Дагестан выделены средства в сумме 160,0 тыс. рублей на улучшение жилищных условий работников аппарата администрации Госсовета и Правительства Республики Дагестан.

Распоряжением Правительства Республики Дагестан от 29 декабря 2000 г. № 649-р из республиканского бюджета выделены средства по разделу "Прочие расходы" на улучшение жилищных условий работников аппарата Народного Собрания в сумме 200,0 тыс. рублей, из которых С.Х. Асиятилову выделены средства в сумме 174,0 тыс. рублей.

Законом Республики Дагестан "О статусе депутатов Народного Собрания Республики Дагестан" (статья 30) предусмотрено, что депутату Народного Собрания, работающему на постоянной, профессиональной основе и не имеющему в г. Махачкале жилой площади предоставляется служебная жилая площадь для проживания, при условии освобождения ее в срок не позднее трех месяцев со дня прекращения его депутатских полномочий, либо возмещаются расходы по найму жилого помещения на срок исполнения депутатских полномочий.

В нарушение указанного Закона 14 депутатам Народного Собрания были перечислены средства на лицевые счета, из них двенадцати - по 240,0 тыс. рублей и двум - по 140,0 тыс. рублей каждому. Приобретенное жилье не поставлено на баланс администрации Государственного Совета и Правительства Республики Дагестан как служебное, а также в нарушение закона Российской Федерации "О подоходном налоге с физических лиц" с выделенных средств не удержан подоходный налог в сумме 397,8 тыс. рублей. В администрации Госсовета и Правительства Республики, аппарате Народного Собрания Республики Дагестан отсутствуют документы, подтверждающие отсутствие жилья у депутатов в г. Махачкале.

Распоряжением Правительства Республики Дагестан от 25 августа 2000 г. № 334-р администрации Госсовета и Правительства Республики было выделено по статье "Прочие расходы" 3000,0 тыс. рублей на санаторно-курортное лечение лицам, замещающим высшие государственные должности Республики Дагестан. В дальнейшем выделенные средства в сумме 2500,0 тыс. рублей были использованы на приобретение оборудования и предметов длительного пользования, оставшиеся средства - 500,0 тыс. рублей направлены по назначению.

Распоряжением Правительства Республики Дагестан от 11 июля 2000 г. № 247-р выделены средства на оплату обучения М.В. Алиева в институте государственного управления МГИМО (У) МИД РФ в сумме 170,0 тыс. рублей.

Кассовые расходы администрации Госсовета и Правительства Республики Дагестан по статье 240120 "Приобретение предметов длительного пользования" (подраздел 3004) за 2000 год составили 33243,0 тыс. рублей, в том числе оплачены:

• поставка и установка системы видеонаблюдения вокруг дома Правительства Республики Дагестан - 4900,0 тыс. рублей;
• приобретение двух бронированных автомобилей "Мерседес" - 11200,0 тыс. рублей;
• покупка мебели, инвентаря и оборудования для дома Правительства Республики Дагестан, гостиницы "Приморская" и домов частного типа в Ачи-Су и Тарки-Тау - 6215,0 тыс. рублей;
• оргтехника (компьютеры, множительная техника, оборудование для копировально-множительного бюро, телефонные аппараты) - 2661,0 тыс. рублей;
• служебные легковые автомашины - 8067,0 тыс. рублей;
• выдано в подотчет на перегон бронированной автомашины 200,0 тыс. рублей, в 2001 году на основании распоряжения от 21 мая 2001 г. № 163-р дополнительно перечислено на техническую доработку и транспортировку приобретенного автомобиля ООО "Финотел", г. Москва, 696,7 тыс. рублей, всего дополнительные затраты за автомобиль "Мерседес" стоимостью 5880,0 тыс. рублей составили 843,5 тыс. рублей. Данный автомобиль был приобретен в фирме ООО "Разнотехторг", а средства в сумме 696,7 тыс. рублей на основании письма Управления по охране объектов органов власти субъектов Российской Федерации по Республике Дагестан были перечислены ООО "Финотел", г. Москва. Данный автомобиль не растаможен и не поставлен на баланс.

Договором от 14 октября 2000 г. № 61/27 (пункт 3), заключенным между Управлением по охране объектов органов власти субъектов Российской Федерации по Республике Дагестан и фирмой ООО "Модерн", предусматривается оплата самого автомобиля, стоимость перегонки и страховки. В условиях поставки (пункт 2 вышеуказанного договора) предусмотрены сроки поставки в течение 14 дней со дня зачисления денежных средств на счет.

Управление по охране объектов органов власти субъектов Российской Федерации по Республике Дагестан платежными поручениями от 2 ноября 2000 г. № 112 перечислены средства в сумме 1745,8 тыс. рублей фирме ООО "Модерн" и от 30 ноября 2000 г. № 123 фирме ООО "Финотел" - 3574,2 тыс. рублей. Сроки поставки автомобиля, установленные вышеуказанным договором, не выполнены.

По администрации Госсовета и Правительства Республики Дагестан числится дебиторская задолженность в сумме 31470,0 тыс. рублей, в том числе:

• за коммерческим банком "Эльбин" - 320,0 тыс. рублей, перечисленных в 1996 году на долевое участие в строительстве служебного жилья для депутата Народного Собрания республики Х. М. Алиевой и бывшего депутата Народного Собрания Республики М. У. Умаргаджиева (в настоящее время - глава администрации Ботлихского района) по 160,0 тыс. рублей каждому;
• за комбинатом "Имамат" - 340,0 тыс. рублей, перечисленных на оплату стоимости служебной квартиры для бывших депутатов М.Ю. Магомедова (160,0 тыс. рублей) и А.Г. Гамзатова (180,0 тыс. рублей);
• за республиканской налоговой инспекцией по Республике Дагестан - 55,0 тыс. рублей за отпущенные ей кресла театральные;
• за закрытым акционерным обществом "Махачкала" - 54,0 тыс. рублей за переговоры по телефонным линиям, арендуемым обществом у администрации Госсовета и Правительства республики;
• за гостиницей "Ленинград" - 20,0 тыс. рублей в порядке предоплаты за проживание делегатов несостоявшегося съезда народов Северного Кавказа, указанные средства не возвращены;
• за Дагестанским арендным предприятием "Стройматериалы" - 9,0 тыс. рублей. Указанная сумма была перечислена на приобретение изделий из гипса, которые не получены;
• за ЗАО "Мобильные телесистемы" - 16,0 тыс. рублей в виде предоплаты стоимости услуг связи;
• за работниками администрации Госсовета и Правительства Республики Дагестан и аппарата Народного Собрания Республики Дагестан - 1710,0 тыс. рублей за приобретенные ими квартиры в декабре 1999 года и в течение 2000 года, договора купли-продажи работниками не представлены;
• за "К АОЗТ" "Россия" - 4890,0 тыс. рублей, перечисленных в соответствии с распоряжением Правительства Республики за поставку и установку системы видеонаблюдения вокруг здания Дома Правительства. Акт приемки выполненных работ не оформлен;
• за ООО "Разнотехторг" - 5880,0 тыс. рублей, перечисленных в соответствии с распоряжением Правительства Республики на приобретение в Германии бронированной автомашины "Мерседес" для обслуживания руководства Республики Дагестан;
• за Управлением по охране высших органов государственной власти республики - 5320,0 тыс. рублей, перечисленных в соответствии с распоряжением Правительства Республики Дагестан на приобретение бронированной автомашины "Мерседес" для обслуживания руководства республики;
• за ОАО "Орион-1" - 816,0 тыс. рублей авансового платежа за изготовление и установку мебели в кабинетах руководства Республики Дагестан;
• за ООО "Техносервис" - 547,0 тыс. рублей предоплаты за благоустройство территории вокруг Дома Правительства Республики;
• за ООО "Элегия-М" - 278,0 тыс. рублей как предоплаты за ремонт здания дома Правительства Республики;
• за Кубачинским художественным комбинатом - 1000,0 тыс. рублей оплаты за сувенирные изделия. Указанные средства были централизовано перечислены Минфином Республики Дагестан в счет причитающегося финансирования администрации Государственного Совета и Правительства Республики;
• за ГУП "Даггосснаб" - 5907,0 тыс. рублей на приобретение автомашин и стройматериалов для администрации Государственного Совета и Правительства Республики;
• за ООО "Стройимпекс" - 654,0 тыс. рублей, перечисленных за мебель и оборудован