№ 6 (54)/2002

Из постановления Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 28 декабря 2001 года № 47 (283) "О результатах проверки эффективности и целевого расходования средств федерального бюджета, выделенных г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области в связи с предстоящим в 2003 году празднованием 300-летия основания города и использования иностранных займов и кредитов, привлеченных под гарантии Правительства Российской Федерации для реконструкции, сохранения и развития центра г. Санкт-Петербурга": Утвердить отчет, с учетом состоявшегося обсуждения, о результатах проверок: - эффективности и целевого расходования средств федерального бюджета, выделенных г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области в связи с предстоящим в 2003 году празднованием 300-летия основания города; - использования иностранных займов и кредитов, привлеченных под гарантии Правительства Российской Федерации для реконструкции, сохранения и развития исторического центра г. Санкт-Петербурга в администрации г. Санкт-Петербурга, Фонде инвестиционных строительных проектов и Российском открытом акционерном обществе "Высокоскоростные магистрали". Направить представления Счетной палаты Правительству Российской Федерации, Минфину России, Минкультуры России, Госстрою России, Минтрансу России, Минимуществу России, ГУ "Дирекция по строительству транспортного обхода вокруг г. Санкт-Петербурга" Минтранса России, государственному институту проектирования городов "Гипрогор" Госстроя России, губернатору г. Санкт-Петербурга, вице-губернатору г. Санкт-Петербурга - Председателю Комитета по строительству. Направить информационные письма Президенту Российской Федерации, в Генеральную прокуратуру Российской Федерации и ФСБ России с учетом состоявшегося обсуждения, доработав с участием Правового департамента Счетной палаты. Направить отчет о результатах проверки в Государственную Думу, Совет Федерации и полномочному представителю Президента Российской Федерации в Северо-западном федеральном округе. Включить в план работы Счетной палаты на 2002 год вопрос "Проверка эффективности использования Минобороны России федеральных объектов недвижимости в г. Санкт-Петербурге, высвобождаемых в результате реформирования военной системы" (ответственные - В.М. Игнатов и А.А. Пискунов) и вопрос проверки финансово-хозяйственной деятельности РАО "ВСМ" (ответственные - Н.И. Локтионов и аудиторы Счетной палаты, в компетенцию деятельности которых входит вопрос данной проверки). Проинформировать о результатах данных проверок средства массовой информации.

ОТЧЕТ
по результатам проверки эффективности и целевого расходования средств федерального бюджета, выделенных г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области в связи с предстоящим в 2003 году празднованием 300-летия основания города и использования иностранных займов и кредитов, привлеченных под гарантии Правительства Российской Федерации для реконструкции, сохранения и развития исторического центра г. Санкт-Петербурга

Основание проверки

Решение Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 9 февраля 2000 г. № 7 (пункт 8) и плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2001 год (п. 1.4.3.8. и п. 1.6.90.) о проверке эффективности и целевого расходования средств федерального бюджета, выделенных г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области в связи с предстоящим в 2003 году празднованием 300-летия основания города и использования иностранных займов и кредитов, привлеченных под гарантии Правительства Российской Федерации для реконструкции, сохранения и развития исторического центра г. Санкт-Петербурга.

Цель проверки

Проверить эффективность и целевое расходование средств федерального бюджета, выделенных г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области в связи с предстоящим в 2003 году празднованием 300-летия основания города и использования иностранных займов и кредитов, привлеченных под гарантии Правительства Российской Федерации для реконструкции, сохранения и развития исторического центра г. Санкт-Петербурга.

Объекты проверки

Администрация г. Санкт-Петербурга, Правительство Ленинградской области, Фонд инвестиционных строительных проектов, Российское акционерное общество "Высокоскоростная магистраль", государственное учреждение "Дирекция по строительству транспортного обхода вокруг г. Санкт-Петербург Минтранса России", Северо-западная Дирекция строящихся объектов ГП "Гипрогор", МПТР России, предприятий и объекты незавершенного строительства (выборочно), находящиеся в федеральной собственности и использующие федеральные средства.

В проверяемый период администрацию г. Санкт-Петербурга возглавляет губернатор В.А. Яковлев.

В ходе проверки изучены постановления Правительства Российской Федерации и нормативно-правовые документы, использованные при реализации мероприятий, предусмотренных постановлениями Правительства Российской Федерации от 6 мая 1996 года № 585 "Об утверждении федеральной целевой программы "Сохранение и развитие исторического центра г. Санкт-Петербурга".

Проверка проведена в октябре - ноябре 2001 года семью аудиторскими направлениями (аудиторы Счетной палаты Г.Н. Батанов, М.И. Бесхмельницин, Ю.М. Воронин, В.М. Игнатов, Н.И. Локтионов, С.Н. Рябухин и С.О. Шохин).

Проверкой установлено

I. Эффективность и целевое расходование средств федерального бюджета, выделенных г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области в связи с предстоящим в 2003 году празднованием 300-летия основания города

Федеральная целевая программа "Сохранение и развитие исторического центра Санкт-Петербурга" утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 1996 года № 585.

Реализация программы развития и сохранения исторического центра Санкт-Петербурга намечена на 1996-2010 гг. и разделена на три этапа.

Первый этап (1996-1998 гг.) предусматривал продолжение ранее начатых работ и выполнение неотложных первоочередных мероприятий по сохранению объектов историко-культурного и архитектурно-градостроительного наследия исторического центра города, находящихся в аварийном состоянии, а также подготовку научно-исследовательской и проектно-сметной документации, необходимой для реализации крупных проектов и реставрации наиболее ценных памятников архитектуры, истории и культуры.

Второй этап (1999-2003 гг.) включает приоритетное выполнение мероприятий по улучшению экологической обстановки в городе, проведение основных мероприятий по реставрации и реконструкции жилого фонда исторического центра, модернизации и развитию транспортной и инженерной инфраструктуры, с учетом предстоящего в 2003 году празднования 300-летия основания Санкт-Петербурга.

Третий этап (2006-2010 гг.) предполагает проведение заключительных мероприятий по реставрации, восстановлению и сохранению памятников истории и культуры, по реконструкции исторического центра Санкт-Петербурга, а также завершение работ по модернизации и развитию основных систем жизнеобеспечения исторического центра.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации, выделение ассигнований из федерального бюджета на финансирование программы предусмотрено с 1997 года.

За весь период реализации программы, с 1997 по 15 октября 2001 года включительно, из федерального бюджета поступило 325,9 млн. рублей.

На 1 января 2001 года кредиторская задолженность за работы, выполненные в 1998 году, составляет 8,2 млн. рублей.

В связи с празднованием 300-летия основания Санкт-Петербурга Правительством Российской Федерации был представлен план основных мероприятий по подготовке к празднованию 300-летия основания города. В этом плане (пункт 11) предусмотрены меры по реализации федеральной целевой программы "Сохранение и развитие исторического центра Санкт-Петербурга".

В 2000 году, на реализацию программы перечислены администрации г. Санкт-Петербурга средства федерального бюджета в сумме 40,9 млн. рублей, которые распределены на 11 объектов программы и использованы в полном объеме.

Под председательством Президента Российской Федерации 6 февраля 2001 года, проведено заседание Государственной комиссии по подготовке к празднованию 300-летия основания Санкт-Петербурга, которым утвержден перечень из 21 объекта федеральной целевой программы "Сохранение и развитие исторического центра Санкт-Петербурга", подлежащих вводу в период 2001-2003 годов, определено (ориентировочно) финансирование в 1,0 млрд. рублей ежегодно.

Финансирование объектов целевой программы предлагалось осуществить в следующих объемах: 2001 г. - 340,3 млн. рублей, 2002 г. - 453,1 млн. рублей, 2003 г. - 247,2 млн. рублей (в текущих ценах 2001 года).

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год" на реализацию программы "Сохранение и развитие исторического центра г. Санкт-Петербурга" предусмотрено 300,0 млн. рублей и 15,0 млн. рублей из фонда регионального развития за счет дополнительных доходов федерального бюджета.

Губернатором Санкт-Петербурга в январе 2001 года утвержден перечень объектов реконструкции и реставрации за счет средств федерального бюджета.

По состоянию на 15 октября средства федерального бюджета на реализацию программы в сумме 162,4 млн. рублей перечислены администрации г. Санкт-Петербурга. Объем выполненных работ за 9 месяцев 2001 года - 184,1 млн. рублей или 61% годового плана, из них профинансировано на 1 октября 2001 года - 131,4 млн. рублей.

Средства федерального бюджета были распределены следующим образом:

Таблица № 1

По состоянию на 15 октября 2001 года остаток нераспределенных федеральных средств составляет 31,0 млн. рублей.

Проектно-сметная документация на объем работ 2001 имеется.

Проверкой установлено, что в целях освоения лимита 2002-2003 года и подготовки к выполнению программы в целом заказчику необходимо обеспечить завершение разработки и передачи подрядным организациям согласованной проектно-сметной документации в полном объеме по следующим объектам: "Петродворец", театр драмы им. Пушкина, "Шуваловский дворец", "Смольный собор", "Учебный театр на Моховой", "Ботанический институт", "Российская национальная библиотека", "Петропавловская крепость", Центральный военно-морской музей, Главное адмиралтейство, Воронцовский дворец, Государственный музей-заповедник "Ломоносов".

На момент проверки работы по реконструкции и реставрации ведутся на всех объектах вошедших в утвержденный перечень, а именно:

1. Историко-культурный заповедник "Петропавловская крепость" (Заячий остров) - виды работ: реставрация Петропавловского собора, Нарышкина бастиона, ПИР по Никольской куртине, Каретнику, Артиллерийскому цейгаузу, тюрьме и благоустройству территории. Сроки ведения работ (1998-2003).

Остаток сметной стоимости на 1.01.2001 г. - 219,5 млн. рублей, предусмотрено федеральным бюджетом 2001 года за счет ФРР - 29,2 млн. рублей, объем фактически выполненных работ на 1.10.2001 г. - 17,4 млн. рублей (59,6%), профинансированный объем выполненных работ на 1.10.2001 г. - 12,6 млн. рублей, ожидаемое выполнение до конца 2001 года - 29,2 млн. рублей. Ожидаемое выполнение до конца года за счет всех источников - 40,5 млн. рублей.

Ожидаемый остаток сметной стоимости на 1.01.2002 г. по реконструкции и реставрации историко-культурного заповедника "Петропавловская крепость" - 179,0 млн. рублей, в том числе необходимое финансирование из федерального бюджета на 2002-2003 годы - 155,4 млн. рублей и 23,6 млн. рублей бюджет города.

Техническое состояние объекта: в декабре 2001 г. - ввод котельной. Ведутся работы по куполу собора и фасадам, шпилю, Флажной башне, начата реставрация Нарышкина бастиона, завершаются ПИР по Никольской куртине и благоустройству. В 2002 году - ввод Никольской куртины, Артиллерийского цейхгауза, Государева бастиона, Каретника, Екатерининской куртины, системы пожарно-охранной сигнализации, частичный ввод Петропавловского собора. В 2003 году - полный ввод Петропавловского собора, Екатерининского придела, Иоанновского равелина, Нарышкина бастиона, тюрьмы Трубецкого бастиона, благоустройство территории.

Проектно-сметная документация не в полном объеме.

2. Петербургская государственная консерватория им. Римского-Корсакова - виды работ: завершение наружных работ - реставрация дверей, козырьков, цоколя. Сроки ведения работ (1998-2001 гг.).

Остаток сметной стоимости на 1.01.2001 г. - 34,0 млн. рублей, предусмотрено бюджетом 2001 года - 4,0 млн. рублей, объем фактически выполненных работ на 1.10.2001 г. - 1,06 млн. рублей (25%), профинансированный объем выполненных работ на 1.10.2001 г. - 1,3 млн. рублей, ожидаемое выполнение до конца 2001 года - 4,0 млн. рублей.

Ожидаемое выполнение до конца года за счет всех источников - 15,5 млн. рублей.

Ожидаемый остаток сметной стоимости на 1.01. 2002 г. по реконструкции и реставрации Петербургской государственной консерватории им. Римского-Корсакова - 18,5 млн. рублей, в том числе необходимое финансирование из федерального бюджета на 2002-2003 годы за счет лимита бюджетных назначений министерств и ведомств - 18,5 млн. рублей.

Техническое состояние объекта: работы по реставрации входных дверей, цоколя и пандуса завершаются в 2001 году. Реставрация внутренних помещений и кровли - 2003 год.

Проектно-сметная документация на реставрацию внутренних помещений и кровли не разработана.

3. Государственный академический театр драмы им. А.С. Пушкина - виды работ: реставрация фасадов и квадриги, реконструкция внутренних помещений, утепление чердачных помещений. Сроки ведения работ (1998-2002).

Остаток сметной стоимости на 1.01.2001 г. - 88,4 млн. рублей, предусмотрено федеральным бюджетом 2001 года за счет ФРР - 15,6 млн. рублей, объем фактически выполненных работ на 1.10.2001 г. - 12,6 млн. рублей (80,7%), профинансированный объем выполненных работ на - 1.10.2001 г. - 10,0 млн. рублей, ожидаемое выполнение до конца 2001 года - 15,6 млн. рублей.

Ожидаемое выполнение до конца года за счет всех источников финансирования - 34,7 млн. рублей.

Ожидаемый остаток сметной стоимости на - 1.01.2002 г. по реконструкции и реставрации Государственного академического театра драмы им. А.С. Пушкина - 53,7 млн. рублей, в том числе необходимое финансирование из федерального бюджета на 2002-2003 годы - 53,7 млн. рублей.

Техническое состояние объекта: в 2001 году - завершение реставрации повышенной части кровли, гидроизоляции балконов и лоджий, закончены работы по фасадам со стороны ул. Росси, в декабре - завершение работ по фасадам со стороны Аничкова дворца, ведутся работы по фасадам со стороны Невского проспекта, реставрации фасадов со стороны ул. Зодчего Росси и Аничкова дворца. В 2002 году - полное завершение наружных работ по зданию театра, включая скульптурную группу "Квадрига Аполлона", реставрация внутри помещений.

Проектно-сметная документация на реставрацию внутренних помещений не разработана.

4. Петербургский государственный театр музыкальной комедии - виды работ: реставрация внутренних помещений театра, зрительного зала, Большой сцены, комплексная реконструкция инженерных сетей. Сроки ведения работ - 1999-2002 гг.

Остаток сметной стоимости на 1.01.2001 г. - 152,4 млн. рублей, предусмотрено федеральным бюджетом (ФРР) 2001 года - 53,6 млн. рублей, объем фактически выполненных работ на 1.10.2001 г. - 53,6 млн. рублей (100%), профинансированный объем выполненных работ на 1.10.2001 г. - 42,4 млн. рублей, ожидаемое выполнение до конца 2001 года - 53,6 млн. рублей.

Ожидаемое выполнение до конца года за счет всех источников финансирования - 72,1 млн. рублей.

Ожидаемый остаток сметной стоимости на 1.01.2002 г. по реконструкции и реставрации Петербургского государственного театра музыкальной комедии - 80,3 млн. рублей, в том числе необходимое финансирование из федерального бюджета на 2002 год за счет ФРР (Финансовая помощь бюджетам других уровней, финансирование федеральных программ развития регионов) - 80,3 млн. рублей.

Техническое состояние объекта: Синее фойе сдано в эксплуатацию 9.06.2001 года, заканчиваются реставрационные работы по зрительному залу, лестницам, дворовому фасаду и инженерным сетям. В 2001 году - частичный ввод 1-й очереди театра - Большой сцены (при увеличении лимитов), комплексная реконструкция внутриплощадочных инженерных сетей. В 2002 году - полный ввод театра в эксплуатацию. Не решен вопрос финансирования пуско-наладочных работ в объеме 4,85 млн. рублей.

5. Российская академия художеств И.Е. Репина - виды работ: реставрация Садового фасада, круглого фасада и дворовых фасадов. Сроки ведения работ - 1998-2002 гг.

Остаток сметной стоимости на 1.01.2001 г. - 14,8 млн. рублей, предусмотрено федеральным бюджетом (ФРР) 2001 года - 5,0 млн. рублей, объем фактически выполненных работ на 1.10.2001 г. - 5,0 млн. рублей (100%), профинансированный объем выполненных работ на 1.10.2001 г. - 4,8 млн. рублей, ожидаемое выполнение до конца 2001 года - 5,0 млн. рублей.

Ожидаемое выполнение до конца года за счет всех источников финансирования - 5,8 млн. рублей.

Ожидаемый остаток сметной стоимости на 1.01. 2002 г. по реконструкции и реставрации Российской академии художеств И.Е. Репина - 9,0 млн. рублей, в том числе необходимое финансирование из федерального бюджета на 2002 год за счет ФРР (Финансовая помощь бюджетам других уровней, финансирование федеральных программ развития регионов) - 9,0 млн. рублей.

Техническое состояние объекта: в 2001 году - ввод в эксплуатацию Садового фасада (при увеличении лимитов). В 2002 году - реставрация фасадов Круглого двора и завершение наружных работ по зданию.

6.Учебный театр "На Моховой" Академии театрального искусства - виды работ: завершение работ по лицевому флигелю. Сроки ведения работ - 1998-2002 гг.

Остаток сметной стоимости на 1.01. 2001 г. - 62,0 млн. рублей, предусмотрено федеральным бюджетом 2001 года (ФРР) - 45,6 млн. рублей, объем фактически выполненных работ на 1.10.2001 г. - 33,3 млн. рублей (73%), профинансированный объем выполненных работ на 1.10.2001 г. - 20,4 млн. рублей, ожидаемое выполнение до конца 2001 года - 45,6 млн. рублей.

Ожидаемое выполнение до конца года за счет всех источников финансирования - 48,6 млн. рублей.

Ожидаемый остаток сметной стоимости на 1.01. 2002 г. по реконструкции и реставрации Учебного театра "На Моховой" Академии театрального искусства - 13,4 млн. рублей, в том числе необходимое финансирование из федерального бюджета на 2002 год за счет ФРР (Финансовая помощь бюджетам других уровней, финансирование федеральных программ развития регионов) - 1,4 млн. рублей и 12,0 млн. руб. за счет ФАИП.

Техническое состояние объекта: завершаются реставрационные работы по внутренней отделке зала, лестницам, входам, инженерным сетям, дворовому фасаду. Завершены монтажные работы по инженерному оборудованию, ведется монтаж театральной технологии - окончание до 1.12.2001 года. Завершена реставрация лицевого фасада. Смонтирована ТП. В декабре 2001 г. - ввод в эксплуатацию лицевого флигеля. В 2002 году - реставрация здания декорационной мастерской театра, соединительной галереи и дворового флигеля. Не решен вопрос финансирования пуско-наладочных работ в объеме 1,5 млн. рублей.

7. Шереметевский дворец - Петербургский государственный музей театрального и музыкального искусства - виды работ: реставрация внутренних помещений, фасадов, дренажные работы по территории сада с прокладкой инженерных сетей и благоустройство. Сроки ведения работ - 1997-2002 гг.

Остаток сметной стоимости на 1.01. 2001 г. - 37,8 млн. рублей, предусмотрено федеральным бюджетом 2001 года (ФРР) - 16,0 млн. рублей, объем фактически выполненных работ на 1.10.2001 г. - 13,6 млн. рублей (85%), профинансированный объем выполненных работ на 1.10.2001 г. - 12,1 млн. рублей, ожидаемое выполнение до конца 2001 года - 16,0 млн. рублей.

Ожидаемый остаток сметной стоимости на 1.01. 2002 г. по реконструкции и реставрации Шереметевского дворца - 21,8 млн. рублей, в том числе необходимое финансирование из федерального бюджета на 2002 год - 21,8 млн. рублей.

Техническое состояние объекта: завершена реставрация Этрусской гостиной, в ноябре 2001 г. - ввод южного и галерейного флигелей. Ведутся работы по реставрации внутренних помещений дворца. В 2002 году - завершение реставрации Шереметевского дворца, фасадов, реконструкции инженерных сетей и благоустройства.

8. Особняк Шувалова - виды работ: усиление конструкций купола, фундаментов, чердачных перекрытий, эркера, реставрация фасадов и внутренних помещений после проведения противоаварийных мероприятий. Сроки ведения работ - 2001-2003 гг.

Остаток сметной стоимости на 1.01. 2001 г. - 48,0 млн. рублей, предусмотрено бюджетом 2001 года - 6,6 млн. рублей, объем фактически выполненных работ на 1.10.2001 г. - 1,4 млн. рублей (21%), на 1.10.2001 г. объем выполненных работ не профинансирован, ожидаемое выполнение до конца 2001 года - 6,6 млн. рублей.

Ожидаемое выполнение до конца года за счет всех источников финансирования - 10,6 млн. рублей.

Ожидаемый остаток сметной стоимости на 1.01. 2002 г. по реконструкции и реставрации особняка Шувалова - 37,4 млн. рублей, в том числе необходимое финансирование из федерального бюджета на 2002-2003 годы - 32,4 млн. рублей и 5,0 млн. рублей за счет бюджета города.

Техническое состояние объекта: ремонт кровли - 80 процентов, реставрация дворового фасада - 40 процентов.

Проектно-сметная документация имеется только на реконструкцию кровли.

9. Концертно-выставочный комплекс "Смольный Собор" - виды работ: реставрация ограды, куполов, фасадов, замена системы электроснабжения. Сроки ведения работ - 2001-2003 гг.

Остаток сметной стоимости на 1.01.2001 г. - 28,0 млн. рублей, предусмотрено федеральным бюджетом 2001 года (ФРР) - 9,0 млн. рублей, объем фактически выполненных работ на 1.10.2001 г. - 3,4 млн. рублей (37,8%), профинансированный объем выполненных работ на 1.10.2001 г. - 2,0 млн. рублей, ожидаемое выполнение до конца 2001 года - 9,0 млн. рублей.

Ожидаемое выполнение до конца года за счет всех источников финансирования - 11,2 млн. рублей.

Ожидаемый остаток сметной стоимости на 1.01. 2002 г. по реконструкции и реставрации Концертно-выставочного комплекса "Смольный Собор" - 16,8 млн. рублей, в том числе необходимое финансирование из федерального бюджета на 2002-2003 год - 12,0 млн. рублей и 4,8 млн. рублей за счет бюджета города.

Техническое состояние объекта: демонтированы решетки ограды, ведется их реставрация, укрепление цоколя ограды, реставрация ступеней главного входа и ремонт инженерных сетей, подготовительные работы по установке коренных лесов. Проводятся работы по дополнительному обследованию куполов и разработка проектно-сметной документации по фасадам и куполам Собора.

В целом по объекту допущено отставание от плана 2001 года по всем видам работ, что ставит под угрозу выполнения намеченного объема работ к установленному сроку.

10. Российская национальная библиотека - виды работ: реставрация металлических оконных заполнений, фасадов, гидроизоляция фундаментов, замена системы электроосвещения. Сроки ведения работ - 2001-2003 гг.

Остаток сметной стоимости на 1.01.2001 г. - 45,0 млн. рублей, предусмотрено федеральным бюджетом 2001 года (ФРР) - 6,6 млн. рублей, объем фактически выполненных работ на 1.10.2001 г. - 2,1 млн. рублей (31,8%), профинансированный объем выполненных работ на 1.10.2001 г. - 0,2 млн. рублей, ожидаемое выполнение до конца 2001 года - 6,6 млн. рублей.

Ожидаемое выполнение до конца года за счет всех источников финансирования - 15,0 млн. рублей.

Ожидаемый остаток сметной стоимости на 1.01.2002 г. по реконструкции и реставрации Российской национальной библиотеки - 30,0 млн. рублей, в том числе необходимое финансирование из федерального бюджета на 2002-2003 год - 30,0 млн. рублей.

Техническое состояние объекта: ведутся подготовительные работы по фасадам и изготовлению металлических оконных заполнений.

ПСД имеется на ремонт оконных заполнений и усиление фундаментов.

11. Летний сад - виды работ: реставрация террасы, берегоукрепление Карпиева пруда, дренажные работы, планировочные работы, озеленение, копирование и реставрация скульптур. Сроки ведения работ - 2001-2003 гг.

Остаток сметной стоимости на 1.01. 2001 г. - 62,3 млн. рублей, предусмотрено федеральным бюджетом 2001 года (ФРР) - 5,4 млн. рублей, объем фактически выполненных работ на 1.10.2001 г. - 0,7 млн. рублей (12,9%), профинансированный объем выполненных работ на 1.10.2001 г. - 0,1 млн. рублей, ожидаемое выполнение до конца 2001 года - 5,4 млн. рублей.

Ожидаемое выполнение до конца года за счет всех источников финансирования - 11,2 млн. рублей.

Ожидаемый остаток сметной стоимости на 1.01.2002 г. по реконструкции и реставрации Летнего сада - 51,1 млн. рублей, в том числе необходимое финансирование из федерального бюджета на 2002-2003 год - 21,1 млн. рублей и 30,0 млн. рублей за счет бюджета города.

Техническое состояние объекта: Карпиев пруд - выполнена откачка воды, очистка и осушение дна пруда на 60% и укрепление гранитного камня - 30 процентов.

Проектно-сметная документация имеется на весь объем.

Допущено отставание по выполнению запланированного объема работ.

12. Государственный музей-заповедник "Петродворец" - виды работ: воссоздание интерьеров Церковного корпуса Большого дворца, восстановление пятиглавия. Сроки ведения работ - 2001-2002 гг.

Остаток сметной стоимости на 1.01. 2001 г. - 45,0 млн. рублей, предусмотрено бюджетом 2001 года - 30,0 млн. рублей, объем фактически выполненных работ на 1.10.2001 г. - 5,0 млн. рублей (11%), профинансированный объем выполненных работ на 1.10.2001 г. - 3,5 млн. рублей, ожидаемое выполнение до конца 2001 года - 30,0 млн. рублей.

Ожидаемый остаток сметной стоимости на 1.01. 2002 г. по реконструкции и реставрации Государственного музея-заповедника "Петродворец" - 15,0 млн. руб., в том числе необходимое финансирование из федерального бюджета на 2002-2003 год - 15,0 млн. рублей.

Техническое состояние объекта: ведется реставрация внутренних помещений и интерьеров Церковного корпуса Большего Петергофского дворца (установка лесов, выколотные работы (50%), заготовка лепных работ (30%), металлоконструкций (50%) и литье (50%).

13. Ботанический институт им. В.Л. Комарова - виды работ: реставрация оранжерей, комплексная реконструкция инженерных сетей и дендропарка, благоустройство. Сроки ведения работ - 1998-2003 гг.

Остаток сметной стоимости на 1.01. 2001 г. - 212,1 млн. рублей, предусмотрено федеральным бюджетом 2001 года (ФРР) - 27,8 млн. рублей, объем фактически выполненных работ на 1.10.2001 г. - 13,9 млн. рублей (50%), профинансированный объем выполненных работ на 1.10. 2001 г. - 11,8 млн. рублей, ожидаемое выполнение до конца 2001 года - 27,8 млн. рублей.

Ожидаемое выполнение до конца года за счет всех источников финансирования - 31,8 млн. рублей.

Ожидаемый остаток сметной стоимости на 1.01. 2002 г. по реконструкции и реставрации Ботанического института им. В.Л. Комарова - 180,3 млн. рублей, в том числе необходимое финансирование из федерального бюджета на 2002-2003 год - 180,3 млн. рублей.

Техническое состояние объекта: в 2001 году сдана в эксплуатацию оранжерея № 19, в декабре частичный (80 % от всего объема) ввод сетей водопровода и канализации. В 2002-2003 годах завершение реставрации оранжерейного комплекса, дендропарка и благоустройство территории.

Проектно-сметная документация в стадии разработки на реставрационные работы по оранжереям - №1, 24, 26 и котельной.

14. Больница Марии Магдалины - виды работ: реставрация фасадов с заменой оконных блоков. Сроки ведения работ - 2001 г.

Остаток сметной стоимости на 1.01. 2001 г. - 11,0 млн. рублей, предусмотрено бюджетом 2001 года - 11,0 млн. рублей, объем фактически выполненных работ на 1.10.2001 г. - 6,4 млн. рублей (58%), профинансированный объем выполненных работ на 1.10.2001 г. - 1,5 млн. рублей, ожидаемое выполнение до конца 2001 года - 11,0 млн. рублей.

Техническое состояние объекта: выполнена реставрация фасадов - 70 процентов. До конца 2001 года необходимо закончить все предусмотренные ПСД работы по реконструкции и реставрации фасадов с заменой 57 оконных блоков.

На момент проверки замена оконных блоков не выполнялась.

Допущено отставание по выполнению запланированных объемов работ.

15. Александровский лицей - виды работ: реставрация фасадов и замена оконных заполнений. Сроки ведения работ - 2001-2002 гг.

Остаток сметной стоимости на 1.01. 2001 г. - 16,0 млн. рублей, предусмотрено бюджетом 2001 года - 12,6 млн. рублей, объем фактически выполненных работ на 1.10.2001 г. - 3,3 млн. рублей (26%), профинансированный объем выполненных работ на 1.10.2001 г. - 1,3 млн. рублей, ожидаемое выполнение до конца 2001 года - 12,6 млн. рублей.

Ожидаемый остаток сметной стоимости на 1.01. 2002 г. по реконструкции и реставрации Александровского лицея - 3,4 млн. руб., в том числе необходимое финансирование из федерального бюджета на 2002-2003 годы - 3,4 млн. рублей.

Техническое состояние объекта: ведутся работы по реставрации фасадов и замене оконных заполнений, выполнение составляет 50 процентов.

Проектно-сметная документация имеется на устройство лесов, расчистку фасадов и реставрацию кирпичной кладки.

Допущено отставание по выполнению запланированных объемов работ.

16. Остаток сметной стоимости на 1.01. 2001 г. - 60,2 млн. рублей, предусмотрено федеральным бюджетом 2001 года (ФРР) - 7,2 млн. рублей, объем фактически выполненных работ на 1.10.2001 г. - 2,2 млн. рублей (30%), профинансированный объем выполненных работ на 1.10.2001 г. - 1,3 млн. рублей, ожидаемое выполнение до конца 2001 года - 7,2 млн. рублей.

Ожидаемый остаток сметной стоимости на 1.01. 2002 г. по реконструкции и реставрации Военно-медицинской академии - 53,0 млн. рублей, в том числе необходимое финансирование из федерального бюджета на 2002-2003 год - 23,0 млн. рублей и 30,0 млн. рублей за счет лимитов бюджетных назначений министерств и ведомств.

Техническое состояние объекта: в ноябре 2001 года окончание работ по реставрации фасадов корпуса № 49/1 и дворового фасада по корпусу 59/59. В 2002 году завершение реставрации фасадов и кровель зданий ВМА.

Допущено отставание по выполнению запланированных объемов работ.

17. Центральный военно-морской музей - виды работ: реставрация фасадов, скульптуры, ремонт кровли, стелобата, вестибюля и котельной. Сроки ведения работ - 2001-2002 гг.

Остаток сметной стоимости на 1.01. 2001 г. - 51,9 млн. рублей, предусмотрено федеральным бюджетом 2001 года (ФРР) - 3,2 млн. рублей, объем фактически выполненных работ на 1.10.2001 г. - 0,2 млн. рублей (6%), профинансированный объем выполненных работ на 1.10.2001 г. - 0,05 млн. рублей, ожидаемое выполнение до конца 2001 года - 3,2 млн. рублей.

Ожидаемое выполнение до конца года за счет всех источников финансирования - 11,1 млн. рублей.

Ожидаемый остаток сметной стоимости на 1.01. 2002 г. по реконструкции и реставрации Военно-медицинской академии - 40,8 млн. рублей, в том числе необходимое финансирование из федерального бюджета на 2002-2003 годы - 21,8 млн. рублей, лимиты бюджетных назначений министерств и ведомств 9,0 млн. рублей и 10,0 млн. руб. за счет бюджета города.

Техническое состояние объекта: ведутся подготовительные работы по фасадам - установка лесов. Завершение реставрации фасадов и стилобата в 2002 году.

18. Главное Адмиралтейство - виды работ: гидроизоляция фундаментов, реставрация Невских павильонов, центральной башни, фасадов, ремонт кровель и перекрытий. Сроки ведения работ (2001-2003).

Остаток сметной стоимости на 1.01. 2001 г. - 85,9 млн. рублей, предусмотрено федеральным бюджетом 2001 года (ФРР) - 10,0 млн. рублей, объем фактически выполненных работ на 1.10.2001 г. - 2,8 млн. рублей (28%), профинансированный объем выполненных работ на 1.10.2001 г. - 2,4 млн. рублей, ожидаемое выполнение до конца 2001 года - 10,0 млн. рублей.

Ожидаемое выполнение до конца года за счет всех источников финансирования - 22,4 млн. рублей.

Ожидаемый остаток сметной стоимости на 1.01. 2002 г. по реконструкции и реставрации Главного Адмиралтейства - 63,5 млн. рублей, в том числе необходимое финансирование из федерального бюджета на 2002-2003 годы - 32,5 млн. рублей, лимиты бюджетных назначений министерств и ведомств - 15,5 млн. рублей и 15,5 млн. рублей - за счет бюджета города.

Техническое состояние объекта: завершаются работы по гидроизоляции фундаментов, отмосткам и водоотводу; начата реставрация скульптурных композиций Невских павильонов "Дельфины". В 2002-2003 гг. - завершение реставрации фасадов, ремонт кровель.

ПСД имеется только на объем работ 2001 года - на устройство гидроизоляции фундаментов, ливневой канализации и на реставрацию скульптурных композиций - дельфинов.

19. Воронцовский дворец - виды работ: реставрация фасадов, кровли и ограды. Сроки ведения работ - 2001-2002 гг.

Остаток сметной стоимости на 1.01. 2001 г. - 12,0 млн. рублей, предусмотрено бюджетом 2001 года - 4,7 млн. рублей, объем фактически выполненных работ на 1.10.2001 г. - 2,6 млн. рублей (55%), профинансированный объем выполненных работ на 1.10.2001 г. - 1,5 млн. рублей, ожидаемое выполнение до конца 2001 года - 4,7 млн. рублей.

Ожидаемый остаток сметной стоимости на 1.01. 2002 г. по реконструкции и реставрации Воронцовского дворца - 7,3 млн. руб., в том числе необходимое финансирование из федерального бюджета на 2002-2003 год - 7,3 млн. рублей.

Техническое состояние объекта: реставрация дворового фасада - 50 процентов.

20. Александровский парк - виды работ: реконструкция Овального парка. Сроки ведения работ - 2001-2003 гг.

Остаток сметной стоимости на 1.01. 2001 г. - 48,3 млн. рублей, предусмотрено бюджетом 2001 года - 8,6 млн. рублей, объем фактически выполненных работ на 1.10.2001 г. - 2,6 млн. рублей (30%), профинансированный объем выполненных работ на 1.10.2001 г. - 1,5 млн. рублей, ожидаемое выполнение до конца 2001 года - 8,6 млн. рублей.

Ожидаемое выполнение до конца года за счет всех источников финансирования - 16,2 млн. рублей.

Ожидаемый остаток сметной стоимости на 1.01. 2002 г. по реконструкции и реставрации Александровского парка - 32,1 млн. рублей, в том числе необходимое финансирование из федерального бюджета на 2002-2003 год - 14,7 млн. рублей и 17,4 млн. рублей за счет бюджета города.

Техническое состояние объекта: ведется реконструкция гидротехнических сооружений, расчистка прудов и каналов (очистка пруда - 50 процентов, ремонтные работы по укреплению откосов лотков - 90%, реконструкция дренажных систем - 80%, гранитные работы - 30%, электроосвещение - 20%).

Проектно-сметная документация на реконструкцию парка имеется.

21. Государственный музей-заповедник "Ломоносов" - виды работ: противоаварийные работы по укреплению подпорных стен Японского и Церковного павильонов и террас Большого дворца. Сроки ведения работ - 2001-2003 гг.

Остаток сметной стоимости на 1.01. 2001 г. - 63,3 млн. рублей, предусмотрено бюджетом 2001 года - 3,3 млн. рублей, объем фактически выполненных работ на 1.10.2001 г. - 1,0 млн. рублей (30%), профинансированный объем выполненных работ на 1.10.2001 г. - 0,9 млн. рублей, ожидаемое выполнение до конца 2001 года - 3,3 млн. рублей.

Ожидаемое выполнение до конца года за счет всех источников финансирования - 16,1 млн. рублей.

Ожидаемый остаток сметной стоимости на 1.01. 2002 г. по реконструкции и реставрации Государственного музея-заповедника "Ломоносов" - 47,2 млн. рублей, в том числе необходимое финансирование из федерального бюджета на 2002-2003 год - 17,2 млн. рублей, лимиты бюджетных назначений министерств и ведомств 10,0 млн. руб. и 20,0 млн. рублей за счет бюджета города.

Техническое состояние объекта: ведутся работы по укреплению подпорных стен Японского и Церковного павильонов и террас Большого дворца.

Допущено отставание по выполнению запланированных объемов работ.

Итого по объектам, требующим реставрации, реконструкции и достройки к 300-летию Санкт-Петербурга за счет средств федерального бюджета: остаток сметной стоимости на 1.01.2001 г. - 1397,9 млн. рублей, предусмотрено федеральным бюджетом 2001 года (ФРР) - 315,0 млн. рублей, объем фактически выполненных работ на 1.10.2001 г. - 184,1 млн. рублей, профинансированный объем выполненных работ на 1.10.2001 г. - 131,4 млн. рублей, ожидаемое выполнение до конца 2001 года - 315,0 млн. рублей.

Ожидаемое выполнение до конца года за счет всех источников финансирования - 444,3 млн. рублей.

Ожидаемый остаток сметной стоимости на 1 января 2002 года, необходимый для завершения работ по реконструкции и реставрации вышеуказанных объектов, составляет 953,6 млн. рублей, в том числе необходимое финансирование из федерального бюджета на 2002-2003 год - 44,0 млн. рублей, лимиты бюджетных назначений министерств и ведомств - 83,0 млн. рублей, за счет бюджета города - 126,3 млн. рублей.

Анализ выполненных работ по объектам федеральной целевой программы "Сохранение и развитие исторического центра Санкт-Петербурга" за 9 месяцев 2001 года показал, что допущено отставание от плана 2001 года по следующим объектам: "Петропавловская крепость", "Ботанический институт", Концертно-выставочный комплекс "Смольный Собор", Государственный музей-заповедник "Петродворец", больница "Марии Магдалины", Военно-медицинская академия, Воронцовский дворец, Летний сад, Государственный музей-заповедник "Ломоносов".

В соответствии с поручениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, в 2002 году необходимо осуществить финансирование объектов программы в объеме 453,1 млн. рублей, в 2003 году - в объеме 247,2 млн. рублей.

Проектом Федеральной адресной программы на 2002 год предусмотрено 489,1 млн. рублей на финансирование работ по объектам федеральной целевой программы "Сохранение и развитие исторического центра Санкт-Петербурга" без учета индексов-дефляторов 2002 года. Объем необходимого финансирования на 2002 год с учетом индексации составляет 557,6 млн. рублей, что позволит осуществить запланированный ввод десяти объектов в эксплуатацию и выполнить основные этапы работ по остальным объектам программы к юбилею города.

В 2002 году планируется завершить работы по объектам: Российский государственный академический театр драмы имени А.С. Пушкина - фасады (72,8 млн. рублей), Театр музыкальной комедии (окончательный ввод) - 98,8 млн. рублей, Академия художеств имени И.Е. Репина - фасады (9,8 млн. рублей), Учебный театр "На Моховой" (окончательный ввод) - 16,4 млн. рублей, Шереметевский дворец - 21,8 млн. рублей, Государственный музей-заповедник "Петергоф" (Церковный корпус Большого Петергофского дворца) - 15,0 млн. рублей, Александровский лицей - 3,4 млн. рублей, Комплекс зданий Военно-медицинской академии (фасады и кровля) - 53,0 млн. рублей, Центральный военно-морской музей (фасады) - 47,8 млн. рублей и Воронцовский дворец (фасады) - 7,3 млн. рублей. Всего на пусковые объекты 2002 года ожидаемый остаток сметной стоимости составит 347,0 млн. рублей (в ценах 2001 года).

План основных мероприятий по подготовке к празднованию 300-летия основания г. Санкт-Петербурга предусматривает восстановление, реставрацию и реконструкцию объектов историко-культурного и архитектурно-градостроительного наследия, развитие транспортной инфраструктуры с учетом госкапвложений по отрасли "Метростроение" (восстановление на участке "Размыв"), приобретение нового подвижного состава и строительство правобережной линии метрополитена (часть объектов включены затем в Федеральную адресную инвестиционную программу, финансирование которых осуществлялось за счет средств федерального бюджета и бюджета города), а также строительство кольцевой автодороги вокруг города и северо-западной автомагистрали.

В соответствии с утвержденной Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год" Федеральной адресной инвестиционной программой установлены объемы госкапвложений по стройкам и объектам Ленинградской области и г. Санкт-Петербургу.

По Ленинградской области Федеральной адресной инвестиционной программой определено строительство в области 9 объектов. Ленинградской области, как государственному заказчику, по 3 объектам из указанных 9-ти предусмотрен объем госкапвложений в сумме 13,0 млн. рублей основных доходов и 19,0 млн. рублей за счет дополнительно поступающих доходов.

Объекты Федеральной адресной инвестиционной программы, финансируемые в рамках мероприятий по празднованию 300-летия основания г. Санкт-Петербурга и расположенные на территории Ленинградской области, перечнем Минэкономразвития России не предусмотрены.

Проверкой установлено, что объемы фактического финансирования, направленные Минфином России государственным заказчикам, отличаются от фактически полученных средств УФК Минфина России по Ленинградской области (УФК ЛО) и зачисленных на лицевые счета бюджетополучателей.

Общий объем финансирования по объектам Федеральной адресной инвестиционной программы за 9 месяцев 2001 г., по данным Минфина России, составил 165,8 млн. рублей, а по данным УФК ЛО - 151,6 млн. рублей.

Объем текущей кредиторской задолженности по строительству объектов Федеральной адресной инвестиционной программы, определенный в ходе проверки, составил 15,2 млн. рублей.

По г. Санкт-Петербургу в перечень Минэкономразвития России включены 55 объектов города, подлежащих строительству и реконструкции.

По указанным объектам, включенным в Федеральную адресную инвестиционную программу на 2001 год, государственными заказчиками объектов строительства и реконструкции, помимо администрации г. Санкт-Петербурга, определены различные министерства и ведомства Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год" и постановлением Правительства Российской Федерации "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" федеральным органам исполнительной власти, не имеющим территориальных органов исполнительной власти, разрешено осуществлять финансирование строек и объектов федеральной собственности, включенных в Федеральную адресную инвестиционную программу на 2001 год, через органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Настоящим разрешением воспользовался только Минтруд России, заключивший с администрацией г. Санкт-Петербурга контракты на финансирование госкапвложений по некоторым объектам.

Анализ финансирования и состояния строительства объектов, перспектив его завершения проведен на основании материалов из различных источников.

Отсутствие координирующего органа, обобщающего всю информацию о финансировании, состоянии строительства и реконструкции объектов, усложняет оперативный контроль за освоением установленных объемов госкапвложений и фактическим использованием средств федерального бюджета и бюджета города.

Так, в секретариате Государственной комиссии по подготовке к празднованию 300-летия основания города отсутствуют данные о финансировании и ходе строительства объектов. Вопросы освоения объемов госкапвложений на заседаниях комиссии не рассматривались, за исключением вопроса об увеличении объемов финансирования работ на Кировско - Выборгской линии Петербургского метрополитена.

В ходе проверки установлено, что Минфином России не профинансированы 15 объектов на сумму 43,7 млн. рублей.

Профинансированы в объеме годовых назначений 17 объектов.

Объемы финансирования объектов, направленные государственным заказчикам Минфином России также отличаются от объемов средств, полученных УФК города и зачисленных на лицевые счета бюджетополучателей.

Так, по данным Минфина России, общий объем финансирования объектов города за 9 месяцев 2001 г. за счет федерального бюджета составил 1249,1 млн. руб., а по данным УФК города - 1014,4 млн. рублей.

По данным УФК города, остатки средств на лицевых счетах финансируемых объектов по состоянию на 1 октября 2001 года составили 405,3 млн. рублей.

Причинами образования остатков финансирования являются: пересмотр утвержденной проектно-сметной документации строек и объектов долгостроев, имеющих частичное разрушение возведенных конструкций от климатического воздействия на коробки зданий; изменение подрядной организации, введение новых условий специфики строительства, требующих специализации подрядной организации, в связи с чем объявлены тендерные торги; отсутствие дополнительных соглашений или договоров на объем госкапвложений за счет дополнительных доходов; непредставление оформленных актов выполненных работ; корректировка проектно-сметной документации.

Существование такого рода причин указывает на неготовность ряда государственных заказчиков и заказчиков-застройщиков к освоению выделяемых на строительство объектов средств федерального бюджета, отсутствие должного контроля за ходом строительства и своевременным использованием средств федерального бюджета, предусмотренных Федеральной адресной инвестиционной программой.

В 2001 году за счет средств госинвестиций, предусмотренных Федеральной адресной инвестиционной программой по стройкам и объектам, и средств, выделенных на реализацию федеральных целевых программ, по отдельным объектам должны быть выполнены следующие работы.

Государственный Русский музей: реставрация и художественная подсветка фасадов Строгановского и Мраморного дворцов, Инженерного замка, реставрация помещений здания Русского музея, курдонера Михайловского дворца и Михайловского сада, замена инженерных сетей в зданиях. Фактически освоено в 2001 году 126 тыс. рублей; техническая готовность объекта - 31,4 процента.

Российский государственный педагогический институт им. Герцена: в составе работ на 2001 год предусмотрена замена несущих конструкций и ремонт помещений. Из-за отсутствия своевременного финансирования работы находятся на грани остановки.

Государственный Мариинский театр (поддержание безаварийного состояния основного здания): за 9 месяцев 2001 года выполнены работы по реконструкции фасада - 100%, сетей электроснабжения - 70%, сетей режиссерской связи - 70%, водоснабжения - 40 %, ведутся подготовительные работы по снятию аварийного состояния отдельных элементов здания - инженерных систем. Объем выполненных работ - 11,9 млн. рублей, техническая готовность - 97,5 процента.

Российская национальная библиотека: освоено госкапвложений 23,6 млн. рублей; строительно-монтажные работы выполнены на 82%, монтаж оборудования - на 42%, художественные работы - на 36%, поставка мебели - 54%, охранная сигнализация - 14%, ведутся работы по прокладке компьютерных сетей. Техническая готовность объекта - 28,8 процента.

Государственный Эрмитаж: завершены работы по строительству вспомогательного корпуса и блок-модульной котельной; работы по фондохранилищу выполнены на 90%; складской корпус подведен под кровлю; производственный корпус - кладка на уровне 3-4 этажей. Техническая готовность объекта - 99,3 процента. Одновременно осуществляется реставрация залов Зимнего дворца, Главного штаба и ремонт инженерных сетей Эрмитажа.

Всероссийский музей им. А. С. Пушкина: ведутся работы по реконструкции музейного и театрального флигелей, перекладке наружных электрических и тепловых сетей, техническая готовность объекта - 54,9 процента.

Наименьшая строительная готовность наблюдается у следующих строек: ЦНИОКИ робототехники и технической кибернетики (реабилитационный центр) - 6,6%; Институт прикладной астрономии - 2,1%; Физико-технический институт им. А.Ф. Иоффе (спецкорпус) - 0,7%; Санкт-Петербургский университет - 12,6%; Государственный Мариинский театр (реконструкция) - 22%; медико-реабилитационный комплекс для воинов-инвалидов - 18,3%; НИИ кардиологии - 7,3%; детская инфекционная больница - 2,1%; Госуниверситет водных коммуникаций - 4,3 процента.

По 34 объектам для завершения строительства и ввода в эксплуатацию необходимо 11209,2 млн. рублей. Техническая готовность обследуемых объектов колеблется от 2 до 99%, фактически освоено капитальных вложений - 642,8 млн. рублей.

По некоторым наиболее значимым объектам, имеющим проектно-сметную документацию на весь период строительства, заказчиками-застройщиками определена необходимая потребность в объемах госкапвложений на 2002-2003 годы, выделение которых позволит осуществить ввод мощностей и объектов к празднованию 300-летия основания города: по реконструкции Мариинского театра (1-ой очереди) - 157,0 млн. рублей (работы включают реконструкцию инженерной инфраструктуры театра, подъездных путей внутри театра, реконструкцию систем кондиционирования и вентиляции, помещений под репетиционные и уборные); по метрополитену - 1151,8 млн. рублей (в том числе окончание восстановительных работ на Кировско - Выборгской линии в объеме 257,5 млн. рублей); по реконструкции и реставрации зданий Русского музея - 780,0 млн. рублей, из которых госкапвложения - 95,0 млн. рублей (работы по электроснабжению, системам пожарной и охранной сигнализации и приобретение оборудования); по завершению строительства 1-го пускового комплекса Российской национальной библиотеки - 78,0 млн. рублей; по реконструкции и реставрации восточного крыла Главного штаба Государственного Эрмитажа - 170,0 млн. рублей; по второй очереди реконструкции здания Музея истории религии - 94,0 млн. рублей (оборудование фондовых помещений и реставрационных мастерских для перебазирования музея из Казанского собора).

Правительством Российской Федерации принято решение о разработке федеральной целевой программы "Сохранение и развитие архитектуры исторических городов" на основе Федеральной комплексной программы развития малых и средних городов Российской Федерации в условиях экономической реформы, федеральной целевой программы "Сохранение и развитие исторического центра г. Санкт-Петербурга" и государственной программы "Возрождение, строительство, реконструкция и реставрация исторических малых и средних городов России".

Объем госкапвложений на 2002 год по подпрограмме г. Санкт-Петербурга в составе указанной программы составляет 2019,1 млн. рублей.

Анализ темпов освоения госкапвложений в 2001 году, а также необходимых и планируемых на 2002 год объемов показывает, что завершение строительства и ввод объектов перечня Минэкономразвития России в полном объеме к юбилею г. Санкт-Петербурга не реально.

Выборочные проверки по 5 объектам: ГУП "Петербургский метрополитен"; медико- реабилитационный комплекс для воинов-инвалидов; Физико-технический институт им. А.Ф. Иоффе (гермозона); Институт антропологии и этнографии им. Петра Великого (реконструкция); Государственный Мариинский театр (реконструкция) показали, что по указанным объектам проектно-сметная документация, договоры подряда и акты выполненных работ оформлены в установленном порядке.

В целом освоение средств федерального бюджета по объектам в 2001 году осуществляется неравномерно. На ряде объектов строительство может вестись в объемах, превышающих установленные лимиты госкапвложений. Однако государственные заказчики не используют свое право на обращение в Минэкономразвития России с предложениями об увеличении лимитов.

Западный скоростной диаметр - скоростная меридиональная магистраль городского значения, обеспечивающая соединение северо-западной и южной планировочных зон города. Общая протяженность магистрали по проекту составляет 63 км, в том числе в пределах городской застройки - 28 км.

В соответствии с утвержденными администрацией Санкт-Петербурга заданиями в 1998-1999 годах проводились проектно-изыскательские работы, включающие разработку обоснования инвестиций в строительство автомагистрали "Западный скоростной диаметр" и тендерной документации для проведения двухэтапных международных торгов на финансирование, проектирование, строительство и коммерческую эксплуатацию магистрали. Общая стоимость выполненных проектно-изыскательских работ составляет 31,2 млн. рублей.

В 2000 году и за 9 месяцев 2001 года финансирование автомагистрали "Западный скоростной диаметр" за счет каких-либо источников не предусматривалось и не осуществлялось.

Правительством Российской Федерации в марте 2001 года принято решение об ускоренном строительстве первой очереди кольцевой автомобильной дороги вокруг г. Санкт-Петербурга от Приморского шоссе до Московского шоссе и разрешено в 2001 году, до утверждения технико-экономического обоснования и проектно-сметной документации, начать работы по строительству участков первой очереди автомобильной дороги и их финансирование.

Минтрансу России разрешено осуществлять строительство по имеющейся рабочей документации с последующим уточнением ее по утвержденной проектно-сметной документации, утвердив предпроектную документацию до 1 мая 2001 года, а проектную - в IV квартале 2001 года.

Верховный суд Российской Федерации по жалобе физических лиц признал недействительным и не порождающим правовых последствий вышеуказанное решение Правительства Российской Федерации, так как в нарушение Градостроительного кодекса Российской Федерации оно было принято без предварительного проведения на федеральном уровне государственной экспертизы градостроительной документации и государственной экологической экспертизы, а также без утверждения в установленном порядке проектной документации.

Правительство Российской Федерации направило кассационную жалобу в Кассационную коллегию Верховного суда Российской Федерации по данному вопросу.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации "О внесении изменения в постановление Правительства РСФСР от 24 декабря 1991 г. № 62" первая очередь строящейся кольцевой автомобильной дороги вокруг г. Санкт-Петербурга от Приморского шоссе до Московского шоссе включена в перечень прочих федеральных дорог.

Первая очередь автомобильной кольцевой дороги (далее - КАД) - Восточное полукольцо КАД - составляет 65,8 км и включает строительство 14 транспортных развязок, 2 тоннелей и 2 мостов (через р. Неву и р. Охту).

Для осуществления функций заказчика-застройщика по строительству кольцевой автомобильной дороги вокруг г. Санкт-Петербурга Росавтодором Минтранса России было создано государственное учреждение "Дирекция по строительству транспортного обхода города Санкт-Петербурга Министерства транспорта Российской Федерации" (далее - Дирекция). Финансирование строительства первой очереди кольцевой дороги вокруг г. Санкт-Петербурга в 2000 году осуществлялось исключительно за счет средств федерального бюджета.

Минтрансом России Дирекции были доведены лимиты бюджетных ассигнований из федерального бюджета в сумме 3022,1 млн. рублей.

За 9 месяцев 2001 года расходы по строительству КАД, включая текущие расходы на содержание Дирекции, профинансированы в объеме 2350,7 млн. руб., что составляет 77,8 % от установленного годового лимита.

Зачисленные в феврале 2001 г. на лицевой счет Дирекции средства федерального бюджета в сумме 455,0 млн. рублей находились без движения в УФК города до июля 2001 г. и затем были перечислены в доход Ленинградской области. Причиной неэффективного использования средств федерального бюджета являлось отсутствие необходимых документов для их разассигнования, в том числе договора между Минтрансом России и правительством Ленинградской области, невключение данных средств в доходы и расходы бюджета Ленинградской области. Только в сентябре 2001 года Минфин России внес изменения в роспись расходов федерального бюджета на 2001 год.

В ходе проверки выявлены нарушения требований Федерального закона "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд". Так, отдельные конкурсные торги проводились до истечения установленного Законом 45-дневного срока со дня опубликования в средствах массовой информации сообщений о их проведении, имели место случаи несоответствия заявок на участие требованиям конкурсной документации, дирекция не всегда размещала публикации о результатах проведения конкурсов в средствах массовой информации, отдельные закупки работ (услуг), проведенные в форме специализированных закрытых конкурсных процедур, не прошли согласование в Минэкономразвития России.

Без проведения конкурсных торгов было заключено более 10 договоров, среди них: с АОЗТ "Киевсоюздорпроект" - на экспертизу и проверку проектно-сметной документации; с ОАО Воронежский "ГипрдорНИИ" - на разработку предложений по управлению и организации строительства КАД; с АОЗТ "Эко-Балт" - по аренде помещений Дирекции по ул. Можайская, д.17.

В нарушение Положения об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. № 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд", при размещении отдельных государственных заказов, применяя формулировку "закупка из единственного источника", заключены договоры без согласования в Росавтодоре и Минэкономразвития России.

Дирекция при проведении подрядных торгов (конкурсов) не всегда включала в состав конкурсных комиссий представителей администрации Санкт-Петербурга и Ленинградской области, на территории которых находились выставленные на торги объекты и должны были проводиться соответствующие работы.

Объем выполненных проектных работ за 9 месяцев 2001 г. составил 168,3 млн. рублей, или в 7 раз больше, чем предусмотрено лимитами бюджетных обязательств. При этом оплачено за выполненные работы 60,7 млн. рублей, что на 40,4 млн. рублей превышает объем фактического финансирования.

Кредиторская задолженность перед проектными организациями по состоянию на 1 октября 2001 г. составила 107,6 млн. рублей.

Титульный список стройки оформлен по истечении 2-х месяцев с начала фактического финансирования объекта и утвержден без указания даты подписания, внутрипостроечный титульный список отсутствует.

По состоянию на 1 октября 2001 г. выполнены подрядчиками и приняты Дирекцией строительно-монтажные работы на сумму 3052,9 млн. рублей, оплачено - 2132,0 млн. рублей. Кредиторская задолженность перед подрядчиками составила 920,9 млн. рублей.

В ходе проверки установлено, что строительства одного из основных объектов первой очереди кольцевой дороги - вантового моста через р. Неву протяженностью 1893 метра осуществляется без проектно-сметной документации на полный комплекс работ, которая находится в стадии разработки и будет завершена в декабре 2001 года.

Стоимость проектно-изыскательских работ составляет 98,4 млн. рублей. По состоянию на 1 октября 2001 г. выполнены и приняты по актам работы на сумму 20,8 млн. рублей, оплачено - 13,6 млн. рублей.

По состоянию на 1 октября 2001 г. выполнены строительно-монтажные работы по мостовому переходу на сумму 752,8 млн. рублей, оплачено - 400,9 млн. рублей, кредиторская задолженность на 1 октября 2001 года составляет 351,9 млн. рублей.

В октябре 2001 года открыто движение автотранспорта, включая общественный транспорт, на участке от Приморского шоссе до проспекта Культуры, на основании актов рабочей комиссии, без оформления акта государственной комиссии о вводе дороги в эксплуатацию.

Вместе с тем, в соответствии с технологией строительства, в течение предстоящих 10-12 месяцев подрядчиками должны быть выполнены на указанном участке следующие работы: устройство верхнего слоя покрытия, строительство контрольного поста ГИБДД, аварийной связи, системы автоматического регулирования движения автотранспорта и другие.

Согласно действующему законодательству, до начала строительных работ на трассе КАД должны быть решены имущественно-правовые вопросы с собственниками, арендаторами и пользователями недвижимого имущества, находящегося в проектных границах землеотвода под строительство дороги.

Общая сумма компенсационных выплат, произведенная Дирекцией за счет средств федерального бюджета, по состоянию на 1 октября 2001 г. составила 115,0 млн. рублей.

Между Дирекцией и государственным предприятием "Центральное городское агентство по приватизации жилищного фонда Санкт-Петербурга" (ГП "ЦГА") был заключен договор для оказания последним риэлторских услуг по расселению граждан и компенсации стоимости изымаемых земельных участков и подлежащих сносу объектов жилого и нежилого фондов.

По состоянию на 1 октября 2001 г. объем выполненных услуг ГП "ЦГА" составил 10,2 млн. рублей. Дирекцией, согласно актов выполненных работ, было оплачено ГП "ЦГА" за выполненные услуги 7,5 млн. рублей, из них компенсация для приобретения жилья гражданам, подлежащим расселению, составила 4,4 млн. рублей, расходы по выкупу жилья - 1,9 млн. рублей, затраты на выкуп гаражей - 0,7 млн. рублей, прочие затраты - 0,086 млн. рублей, за услуги выплачено 0,5 млн. рублей.

На момент проверки в Дирекции отсутствовали подтверждающие документы о целевом использовании средств федерального бюджета в сумме 6,8 млн. рублей: заверенные нотариально копии договоров купли-продажи квартир и свидетельства об их государственной регистрации, т.е. документы на право собственности приобретенного жилья физическими лицами, подлежавшими расселению.

Компенсационные выплаты на возмещение убытков, причиняемых пользователям земли в результате изъятия земельных участков и потерь сельскохозяйственного производства, по состоянию на 1 октября 2001 г. составили 105,0 млн. рублей.

В качестве компенсации за отвод земель государственного лесного фонда Дирекция выплатила Лесотехнической академии им. Кирова по выставленным счетам без заключения договора 1,7 млн. рублей, из них за деловую древесину 1,5 млн. рублей. Отсутствуют документы на оценку древесины. Стоимость древесины не отражена в балансе заказчика.

Дирекцией не создана инвентаризационная комиссия по проведению инвентаризации объектов незавершенного строительства.

В сентябре 2001 года без участия Минимущества России осуществлена передача на баланс Дирекции объектов незавершенного строительства кольцевой автодороги от государственного учреждения Санкт-Петербурга "Управление по строительству сооружений защиты Санкт-Петербурга от наводнений "Морзащита" (далее - Управление "Морзащита").

В соответствии с актом приема-передачи от 22 августа 2001 г. объем незавершенного строительства составил 1372,6 млн. руб. и включал затраты на проектирование и строительство участка ст. Горская - Приозерское шоссе Р-33 - 1023,4 млн. рублей.

Акт приема-передачи оформлен на передачу только затрат незавершенного строительства без указания физических (натуральных) показателей и оценки фактического состояния незавершенного строительства.

Государственная служба дорожного хозяйства устранилась от участия в процедуре приемки незавершенного строительства.

В нарушение распоряжения Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 18 января 2001 г. № 91-р "Об организации учета и вовлечении в хозяйственный оборот объектов незавершенного строительства, находящихся в федеральной собственности" не осуществлена инвентаризация объектов незавершенного строительства, переходящая в федеральную собственность, не выявлены фактическое состояние объекта, степень завершенности строительства дороги и не создана комиссия по инвентаризации незавершенного строительства с участием органа по управлению имуществом субъекта Российской Федерации (г. Санкт-Петербург), федерального органа исполнительной власти (Минтранс России), а также представителей передающей и принимающей стороны.

Строительство комплекса защитных сооружений г. Санкт-Петербурга от наводнений (далее - КЗС) начато в 1979 году на основании постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 2 августа 1979 г. № 745 "О строительстве сооружений защиты г. Ленинграда от наводнений". Предусматривалось строительство и ввод в действие защитных сооружений протяженностью 25,4 км в составе каменно-земляных дамб, двух судопропускных сооружений, водопропускных сооружений, а также автомобильной дороги по защитным сооружениям.

В связи с длительным сроком строительства объекта проектно-сметная документация неоднократно пересматривалась.

В соответствии с откорректированным проектом КЗС, утвержденным Минстроем России сметная стоимость строительства составила 1717,5 млн. рублей (в ценах 1991 г.), в том числе: объекты производственного назначения - 1653,4 млн. рублей; объекты жилищно-гражданского назначения - 64,1 млн. рублей.

Остаток сметной стоимости по состоянию на 1.01. 2001 г. составляет 906,6 млн. рублей (в ценах 1991 года). Для окончания строительства требуется около 20,0 млрд. рублей (в ценах 2001 года), в том числе на строительно-монтажные работы - 17,0 млрд. рублей. С учетом прогнозируемого уровня инфляции на расчетный срок завершения строительства (2008 г.) потребность в средствах увеличится до 40,0 млрд. рублей (в ценах соответствующих лет).

В 2000 году, в связи с введением в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации, функции государственного заказчика строительства КЗС от администрации Санкт-Петербурга (Управление "Морзащита") переданы Госстрою России.

Госстроем России создана комиссия по приемке объектов и документации от администрации Санкт-Петербурга и Управления "Морзащита" в срок до 30 мая 2000 года. Однако приемка-передача стройки в указанные сроки в 2000 году новым государственным заказчиком не была осуществлена.

Между Госстроем России - государственным заказчиком, Управлением "Морзащита" - заказчиком-застройщиком и Государственным учреждением "Объединенная Дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ" заключен договор, регулирующий организационно-правовые отношения и вопросы финансовых поступлений при строительстве КЗС.

В нарушение утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации "Временного положения о финансировании и кредитовании капитального строительства на территории Российской Федерации", в соответствии с которым должны составляться только титульные списки строек и внутрипостроечные титульные списки, несмотря на передачу функций государственного заказчика Госстрою России, распоряжением губернатора г. Санкт-Петербурга предложено Управлению "Морзащита" провести работы по разделению проводимых на КЗС строительных работ на отдельные строительные титулы, привлекать на конкурсной основе подрядные организации к работам на объектах, строительство которых осуществляется по отдельным строительным титулам. Это распоряжение осталось не выполненным.

В 2001 году между Госстроем России - государственным заказчиком, Управлением "Морзащита" и Государственным институтом проектирования городов "Гипрогор" Госстроя России (государственное предприятие) (далее - ГП "Гипрогор") заключен договор на выполнение ими функций заказчика-застройщика.

В целях обеспечения строительства объектов защитных сооружений г. Санкт-Петербурга в 2001 году Госстрой России приказом поручил ГП "Гипрогор" осуществление функций заказчика-застройщика КЗС, включая технический надзор за строительством, контроль за выделением и целевым использованием средств федерального бюджета, направляемых на финансирование строительства в 2001 году, т.е. фактически на 1 год.

Действующим в настоящее время уставом ГП "Гипрогор" не предусмотрена деятельность по выполнению функций заказчика-застройщика, однако Госстроем России ему выдана лицензия на осуществление деятельности по строительству зданий и сооружений, в том числе на выполнение функций заказчика-застройщика. Следует отметить, что институт ранее не выполнял функции заказчика-застройщика ни на одной стройке. ГП "Гипрогор" создал в г. Санкт-Петербурге обособленное структурное подразделение "Северо-Западная Дирекция строящихся объектов ГП "Гипрогор".

Совместным распоряжением Госстроя России и администрации г. Санкт-Петербурга без участия Минимущества России в апреле 2001 года Управлению "Морзащита" и ГП "Гипрогор" предложено в месячный срок осуществить в установленном порядке все необходимые действия по передаче имущества, находящегося на балансе Управления "Морзащита" и относящегося к КЗС, заказчику-застройщику ГП "Гипрогор", включая объекты незавершенного строительства, проектно-сметную и финансовую документацию. Указанное распоряжение было принято без участия Минимущества России.

Минимущество России направило губернатору г. Санкт-Петербурга и председателю Госстроя России письмо с предложением отменить совместное распоряжение Госстроя России и администрации г. Санкт-Петербурга, как противоречащее действующему законодательству. Вопросы распоряжения государственным имуществом, являющимся федеральной собственностью, относятся исключительно к компетенции Минимущества России.

Минимущество России поручило Комитету по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга в двухнедельный срок создать комиссию с включением представителей Госстроя России и государственного предприятия "Гипрогор" для инвентаризации федерального имущества КЗС, находящегося на балансе Управления "Морзащита". В период проверки началась инвентаризация имущества.

Для осуществления строительства КЗС, на отведенных земельных береговых участках примыкания сооружений построены базы производственных предприятий "Бронка", "Котлин" и "Горская" (подлежащие ликвидации после окончания строительства). Всего около 500 объектов.

В ходе приватизации и акционирования строительных организаций стоимость большинства построенных временных зданий и сооружений была включена в их уставный капитал. Среди этих объектов оказались временные железнодорожные пути, временные автодороги и временный мост на защитной дамбе Д-8, которые не подлежали приватизации. Отдельные вопросы, связанные с нарушениями в ходе приватизации, рассматриваются прокуратурой г. Санкт-Петербурга.

Проведенным в ходе проверки наружным осмотром установлено, что большинство указанных временных зданий и сооружений не эксплуатируются, приведены в негодность, технологическое оборудование не функционирует, при развороте работ потребуется вложение значительных средств на их восстановление.

Несмотря на принятые решения о завершении строительства КЗС годовые объемы финансирования с 1992 года резко сократились и составляли до 10% от потребности. Если в 1984-1989 годах ежегодно осваивалось от 3,4 до 5,8% общей сметной стоимости объекта в сопоставимых ценах при необходимых 8,3%, то в 1993-2000 годах - от 0,1 до 0,9%, что, при сохранении существующих объемов финансирования, ведет к увеличению продолжительности строительства на десятки лет.

За 22 года строительства, при нормативной продолжительности 12 лет (по проекту), освоено 47,2% объема капитальных вложений, предусмотренных утвержденной сметной стоимостью стройки.

Длительный срок строительства ведет к непроизводительным затратам и потерям от естественного разрушения недостроенных сооружений. Так, ежегодный ущерб от естественных разрушений и затраты на содержание недостроенных сооружений составляют от 15,0 до 18,0 млн. рублей в ценах 1991 года, что в 3-4 раза выше бюджетных средств, ежегодно выделяемых на госкапвложения в 1996-2000 годах. Ущербы от наводнений в 1994 и 1998 годах составили соответственно по 15,0 млн. рублей в текущих ценах.

По состоянию на 1.10. 2001. г. техническая готовность комплекса составляет 65 процентов.

Источником финансирования строительства КЗС являются только средства федерального бюджета. Внебюджетные источники и средства бюджета г. Санкт-Петербурга для финансирования строительства не использовались.

Всего из союзного и федерального бюджета в 1979-2000 годах в ценах соответствующих лет на финансирование строительства КЗС направлено 452,4 млн. рублей, в том числе в 1979-1997 годах - 221,9 млн. рублей (с учетом деноминации), в 1998 году - 34,5 млн. рублей, в 1999 году - 38,0 млн. рублей, в 2000 году - 158,0 млн. рублей.

В соответствии с утвержденной Законом "О федеральном бюджете на 2001 год" Федеральной адресной инвестиционной программой (отрасль "Водное хозяйство и охрана окружающей среды" - непрограммная часть) на строительство и ввод в эксплуатацию в 2006 году КЗС предусмотрено выделение Госстрою России (Управление "Морзащита") из федерального бюджета 130,0 млн. рубей госкапвложений и, кроме того, 80,0 млн. рублей за счет дополнительных доходов.

За 9 месяцев 2001 года Минфином России перечислено Госстрою России 210,0 млн. рублей, в том числе 80,0 млн. рублей за счет дополнительных доходов, или 100% установленного годового лимита финансирования.

Следует отметить, что Госстрой России при наличии на лицевом счете Федеральных средств оплачивал выполненные объемы строительно-монтажных работы не в полной мере.

Так, выполненные строительно-монтажные работы за 7 месяцев 2001 года в объеме 115,0 млн. рублей профинансированы на сумму 56,5 млн. рублей, несмотря на то, что на лицевом счете находились 130,0 млн. рублей.

Таким образом, искусственно создана текущая кредиторская задолженность заказчика-застройщика в сумме 58,5 млн. рублей вместо 22,6 млн. рублей в случае зачета авансовых платежей. В то же время, по состоянию на 1.10.2001 г. по балансу генподрядчика значится дебиторская задолженность по строительно-монтажным работам по строительству КЗС в объеме 63,7 млн. рублей.

Также установлено, что бухучет капитальных вложений в ГП "Гипрогор" не соответствует требованиям "Положения по бухгалтерскому учету долгосрочных инвестиций".

По отдельным заключенным с исполнителями работ договорам отсутствует обоснование договорной цены.

При проверке сметы расходов на функционирование аппарата ГП "Гипрогор", как службы заказчика-застройщика, установлено необоснованное применение в расчетах повышающего коэффициента 1,6 к нормативу затрат.

В расчетах учтены расходы на подготовку и проведение подрядных торгов, несмотря на то, что действующим законодательством на переходящих стройках их проведение не предусмотрено.

Госстроем России несвоевременно, с задержкой до 6 месяцев, производилась оплата за выполненные работы. Так, выполненные в 1 квартале 2001 года ОАО "Ленморниипроект" работы в объеме 2,9 млн. рублей оплачены Госстроем России в июне-сентябре 2001 года.

Работы, выполненные в I квартале ОАО "ВНИИ гидротехники им. Веденеева" в сумме 0,9 млн. рублей и Военно-медицинской академией в сумме 40,0 тыс. руб., были оплачены Госстроем России только в октябре 2001 года.

В ходе контрольного обмера и геодезической съемки, проведенных в июле 2001 г. с привлечением заказчиком-застройщиком на договорной основе ГУ "Генеральная дирекция по строительству объектов в интересах МЧС России и объектов федеральных целевых программ", установлено завышение объемов предъявленных к оплате работ, неправильное применение индексов для определения стоимости работ. Таким образом, объем выполненных за 9 месяцев 2001 года работ подлежит уменьшению на сумму 12,1 млн. рублей.

Президентом Российской Федерации в феврале 2001 года дано поручение Правительству Российской Федерации обеспечить проведение отраслевыми министерствами и ведомствами, имеющими федеральные объекты в Санкт-Петербурге, работ по определению перечней объектов, требующих ремонта фасадов, кровли, благоустройства прилегающих территорий, в срок до 1 апреля 2001 года, и по осуществлению ремонта и благоустройства за счет средств соответствующих министерств и ведомств - до 1 января 2003 года.

Исполнительным органам государственной власти совместно с Минфином России поручено обеспечить финансирование в 2001-2003 годах объектов г. Санкт-Петербурга, подлежащих вводу в эти годы, после определения перечня этих объектов.

Перечень объектов Минкультуры России, требующих реставрации, реконструкции и достройки к 300-летию основания г. Санкт-Петербурга, одобрен Правительством Российской Федерации в апреле 2001 года

В соответствии с федеральными законами "О федеральном бюджете на 2000 год" и "О федеральном бюджете на 2001 год" Министерством культуры Российской Федерации направлены средства федерального бюджета на ремонт, реставрацию и капитальное строительство федеральных учреждений культуры, а также объектов собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области в 2000 году в сумме 554,9 млн. рублей и за 9 месяцев 2001 года в сумме 466,7 млн. рублей, в том числе:

• на ремонт зданий и сооружений учреждений Минкультуры России в г. Санкт-Петербурге направлено в 2000 году 426,0 млн. рублей, за 9 месяцев 2001 года 348,0 млн. рублей, или 82% от ассигнований, предусмотренных на 2001 год;
• на реставрацию памятников истории и культуры федерального значения г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области направлено в 2000 году 67,2 млн. рублей; за 9 месяцев 2001 года на эти же цели направлено 6,9 млн. рублей;
• на капитальные вложения направлено в 2000 году по объектам, находящимся в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области, 61,7 млн. рублей, за 9 месяцев 2001 года - 111,7 млн. рублей, что составляет 74% от бюджетных ассигнований на 2001 год.

Кроме объемов финансирования, предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2000 год", финансирование капитального ремонта учреждений Минкультуры России в г. Санкт-Петербурге осуществлено Министерством в 2000 году в сумме 92,3 млн. рублей в рамках проведения расчетов в особом порядке при исполнении отдельных статей расходов федерального бюджета на 1997 год (Государственный Русский музей - 70 млн. рублей, Государственный музей истории религии - 4,1 млн. рублей, Санкт-Петербургская академия театрального искусства - 18,3 млн. рублей).

Федеральным бюджетом на 2000 год предусмотрено на восстановление и реставрацию 4 памятников истории и культуры г. Санкт-Петербурга - 31,5 млн. рублей и на реставрацию памятников и мемориалов воинской славы в Ленинградской области - 5,0 млн. рублей.

Из резервного фонда Президента Российской Федерации предусмотрено выделить 5,0 млн. рублей Государственному музею-заповеднику "Петергоф" для проведения реставрационных работ террасы дворца Монплезир.

Финансирование объектов осуществлено в полном объеме.

Проверкой установлено, что Минкультуры России в 2000 году перечислено Государственному специализированному реставрационному учреждению культуры "Госреставрация" в соответствии с договором на выполнение функций государственного заказчика по реставрации 15 памятников истории и культуры 18,9 млн. рублей, в том числе 9,5 млн. рублей - на реставрацию Александро-Невской Лавры.

"Госреставрацией" без заключения договора перечислено Свято-Троицкому Собору Александро-Невской Лавры 6,7 млн. рублей, что на 2,8 млн. рублей меньше объема финансирования, предусмотренного федеральным законом о бюджете на 2000 год.

Планом мероприятий Минкультуры России на 2000 год было предусмотрено финансирование реставрационных работ в сумме 19,1 млн. рублей, в том числе: по 9 объектам г. Санкт-Петербурга - 13,3 млн. рублей; по 11 объектам Ленинградской области -5,8 млн. рублей.

Фактически Министерством направлено в 2000 году на финансирование реставрационных работ по памятникам г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области 25,8 млн. рублей, что на 6,6 млн. рублей больше, чем было предусмотрено Планом мероприятий Минкультуры России.

В то же время расходы в сумме 11,4 млн. рублей, осуществленные Минкультуры России в 2000 году в соответствии с заключенными договорами, не подтверждены актами сдачи-приемки выполненных работах.

За счет средств, предназначенных на оплату реставрационных работ, Минкультуры России перечислено по договорам 0,7 млн. рублей Государственному университету кино и телевидения на ремонт общежития и материально-техническое оснащение и 41,0 тыс. рублей Российскому институту истории искусств на противоаварийные работы по водоснабжению и электропроводке. Отчеты о расходовании средств также не представлялись.

Министерством культуры в нарушение условий договора допущено перечисление "Госреставрации" 2,5 млн. рублей в качестве 100% авансирования на осуществление функций государственного заказчика по реставрации 3 памятников истории и культуры, из которых 1,0 млн. рублей - на реставрацию музея-заповедника "Ораниенбаум".

"Госреставрация" в свою очередь перечислила Государственному музею-заповеднику "Ораниенбаум" без заключения договора 960,0 тыс. рублей. Акт о приемке выполненных работ подписан Государственным музеем-заповедником "Ораниенбаум" и подрядной организацией ООО "Реколл". Выполненные работы не приняты ни Министерством культуры, ни "Госреставрацией".

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год" Минкультуры России предусмотрено 13,8 млн. рублей, из которых 11,8 млн. рублей - на реставрацию 10 памятников истории и культуры, включенных в программу подготовки к празднованию 300-летия г. Санкт-Петербурга; 2,0 млн. рублей - на реставрацию памятника истории и культуры "Дом-усадьба Г.Р. Державина" Всероссийского музея А.С. Пушкина.

За 9 месяцев 2001 года Министерством направлено трем учреждениям Минкультуры России 4,0 млн. рублей, что составило 29% от объемов годовых бюджетных назначений.

Планом мероприятий по реализации Федеральной целевой программы "Культура России (2001-2005 годы)" на 2001 год предусмотрено направить на реставрацию 17 памятников г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области 10,6 млн. рублей. За 9 месяцев 2001 года Минкультуры России направлено по договорам различным организациям - исполнителям мероприятий - 2,9 млн. рублей или 28% от предусмотренных средств.

Минкультуры России в проверяемый период в расходы фактически списывались перечисляемые по договорам на реставрацию средства по мере их перечисления на счета исполнителей.

Федеральной адресной инвестиционной программой на 2001 год предусмотрено финансирование ряда объектов г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Минфином России и Минэкономики России доведены Министерству культуры России бюджетные ассигнования и лимиты капитальных вложений на 2001 год.

Согласно порядку финансирования из федерального бюджета объектов государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности, установленному Минфином России, главными распорядителями средств федерального бюджета (государственными заказчиками) указанных объектов являются федеральные органы исполнительной власти, которые заключают договоры с администрациями субъектов Российской Федерации и муниципальных образований о порядке финансирования строек и объектов, включенных в федеральную адресную инвестиционную программу.

Министерством культуры договор с администрацией г. Санкт Петербурга по состоянию на 15 ноября 2001 года не заключен.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2000 г. № 1008 "О порядке проведения государственной экспертизы и утверждения градостроительной, предпроектной и проектной документации" (ранее постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 20 июня 1993 г. № 585 "О государственной экспертизе градостроительной и проектно-сметной документации и утверждении проектов строительства") установлено, что проектная документация по объектам, строительство которых осуществляется за счет средств федерального бюджета, утверждается Государственным комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу или в порядке, устанавливаемом этим Комитетом совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

В нарушение установленного порядка проектно-сметная документация по финансируемым Министерством культуры России объектам не утверждена.

В соответствии с п. 8 плана основных мероприятий, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации в марте 2000 года на основании Указа Президента Российской Федерации о 300-летии основания г. Санкт-Петербурга, МПТР России совместно с администрацией Санкт-Петербурга поручалась в 2000-2003 гг. организация мероприятий по привлечению российской и международной общественности к подготовке и проведению празднования 300-летия г. Санкт-Петербурга. При этом было определено, что перечень объектов и объемы финансирования мероприятий определяются ежегодно, исходя из возможностей федерального бюджета на соответствующий год, с последующим внесением необходимых изменений в план основных мероприятий.

Проверкой установлено, что Федеральными законами о федеральных бюджетах на 2000 и 2001 годы финансирование мероприятий по привлечению российской и международной общественности к подготовке и проведению празднования 300-летия г. Санкт-Петербурга МПТР России отдельной строкой не предусматривалось.

Государственной комиссией по подготовке к празднованию 300-летия основания г. Санкт-Петербурга было поручено МПТР России предусмотреть выделение в 2001-2003 годах средств на издание книжной продукции и создание телерадиопрограмм, посвященных 300-летию основания г. Санкт-Петербурга.

На следующем заседании Государственной комиссии Минкультуры России совместно с МПТР России и администрацией г. Санкт-Петербурга поручалось в срок до 1 июня 2001 г. подготовить план мероприятий по освещению предстоящего празднования г. Санкт-Петербурга и привлечению заинтересованных лиц и организаций, желающих принять участие в подготовке и проведении праздничных мероприятий.

МПТР России в апреле 2001 г. направило в Минкультуры России свои предложения для включения в план мероприятий, однако, до настоящего времени в МПТР России отсутствует согласованный и утвержденный план мероприятий по освещению предстоящего празднования г. Санкт-Петербурга.

Несмотря на отсутствие финансирования из федерального бюджета мероприятий по подготовке к празднованию 300-летия г. Санкт-Петербурга МПТР России была проведена определенная работа по изданию книжной продукции и созданию телерадиопрограмм, посвященных 300-летию города.

В рамках государственной поддержки социально значимых и национальных программ в сфере электронных средств массовой информации получили поддержку следующие проекты: производство 60 телепередач цикла "Безымянные дома. Неизвестные страницы "Серебряного века"; создание документального телесериала "Петербург-300" (50 серий); информационная поддержка подготовки к 300-летию Санкт-Петербурга в сети Интернет на сайте "300 лет Санкт-Петербургу "www.spb300.com".

Таким образом, в 2001 году за счет средств федерального бюджета, выделенных МПТР России на государственную поддержку социально значимых и национальных программ по подразделу "Телевидение и радиовещание", целевой статье "Государственная поддержка государственных телерадиокомпаний", виду расходов "Целевые субсидии и субвенции", статье "Субвенции", были профинансированы три проекта на общую сумму 9,4 млн. рублей.

Кроме того, Экспертным советом МПТР России в ноябре 2001 года было принято решение о выделении в 2001 году средств, в сумме 3000,0 тыс. рублей, ГУ "Радиостанция "Орфей" на радиопрограмму "Приношение Санкт-Петербургу к 300-летию".

В рамках подпрограммы "Книгоиздание в России" федеральной целевой программы "Поддержка государственной полиграфии и книгоиздания России в 1996-2001 годах" МПТР России были выделены ассигнования на частичное возмещение расходов для выпуска юбилейных изданий, приуроченных к 300-летию г. Санкт-Петербурга, в 2000 году - 4 изданиям в сумме 747,4 тыс. рублей, в 2001 году - 6 изданиям в сумме 1113,0 тыс. рублей.

В 2000 году получили финансовую поддержку и были выпущены такие издания, как: "Северная столица", "История Эрмитажа", "Музыкальный Петербург. XVIII век".

В рамках подпрограммы "Книгоиздание в России" на 2001 год, на основании решений Экспертной комиссии при МПТР России государственную поддержку в 2001 году получили следующие издания тематической направленности "300-летие Санкт-Петербурга": "Гром победы, раздавайся! (Санкт Петербург 1807-1812)", автор Б.А. Костин, научная литература, ГИПК "Лениздат"; "Музыкальный Петербург. 1703-2003". Том 1, изоиздание, ЗАО Издательство "Композитор" (СПб.); "Петр I - архитектор российской истории", автор Е.К. Погосян, научная литература, ГУП Издательство "Искусство" (СПб.); "Свято-Иоанновский ставропигиальный женский монастырь: История обители. (Серия "Град Петра 300 - лет"), научная литература, ЗАО Издательство "Логос" (СПб.); "Петербургские Ночи" (Серия "Петербургская поэтическая культура"), автор К.Е. Вагинов, художественная литература, ООО Издательство "Гиперион"; "Святыни Санкт-Петербурга", авторы В.В. Антонова и А.В. Кобак, справочная литература, ООО Информационно-издательская фирма - журнал "Лики России". Кроме того, в 2001 году ЗАО Издательством "Логос" (СПб.) дополнительным тиражом был издан альбом "Из собраний Пушкинского Дома" "А. С. Пушкин и его современники в портретах" выпущенный ЗАО Издательство "Логос" (СПб.) в 1999 году.

На момент проверки в стадии заключения находились договоры на выделение в 2001 году бюджетных ассигнований для обеспечения выпуска 5 изданий тематической направленности - "300-летие Санкт-Петербурга" на общую сумму 960 тыс. рублей.

Проверка целесообразности и соответствия законодательству передачи в государственную собственность г. Санкт-Петербурга бывшего комплекса ОМИС-2000 (ул. Римского-Корсакова, 22/канал Грибоедова, 133), здания военного суда и прокуратуры (пл. Труда, 1), являющихся объектами федеральной собственности, а также целесообразности и соответствия законодательству передачи в рамках празднования 300-летия основания г. Санкт-Петербурга объектов незавершенного строительства, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, в государственную собственность г. Санкт-Петербурга показала:

Бывший комплекс ОМИС-2000 (отделения морской инженерной службы) состоит из 5 кирпичных зданий, построенных в период 1850-1890 годов, (кроме здания котельной, которое было построено в 1954 году), используемых ранее под казарму, штаб, столовую, гараж, склады и служебные помещения.

Здания общей площадью 19575 кв. м., находящиеся в оперативном управлении ОМИС-2000 Ленинградской военно-морской базы, в течение ряда лет практически не использовались и требуют ремонтно-восстановительных работ капитального характера.

В мае 2000 года Адмиралтейским районным агентством Комитета по управлению городским имуществом г. Санкт-Петербурга подписан договор аренды с ООО "Артифишел Лайф Рус".

В соответствии с договором ООО "Артифишел Лайф Рус" получило в аренду сроком на 5 лет второй этаж здания № 1 общей площадью 1996,6 кв. м.

Согласно плану-графику ремонтно-восстановительных работ по комплексу зданий-памятников ООО "Артифишел Лайф Рус" обязалось произвести за свой счет ремонт кровли, инженерных систем и капитальный ремонт всех корпусов арендуемых помещений до сентября 2002 года. Завершение ремонта фасадов корпусов №№ 2, 3, 4, 6, а также капитального ремонта корпуса № 6 планировалось в соответствии с планом-графиком в 2003 году.

В феврале 2001 года Комитет по управлению городским имуществом г. Санкт-Петербурга обратился в Минимущества России с просьбой ускорить подписание договора аренды на весь комплекс зданий.

В мае 2001 года Минимущества России заключило с ООО "Артифишиал Сервис" договор аренды комплекса зданий сроком до 1 сентября 2015 г. для использования под офисные помещения.

В сентябре 2001 года руководство ООО "Артифишиал Сервис" обратилось к руководству Управления строительства, инженерного обеспечения и расквартирования Военно-Морского флота с ходатайством об оформлении договоров субаренды с фирмами ООО "Санкт-Петербургское отделение ФАП", ООО "АвтоЮР", АОЗТ "Новавокс" и ООО "Бенди клуб" на общую площадь 1765,5 кв. м.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства РФ от 30 июня 1998 г. № 685 "О мерах по обеспечению поступления в федеральный бюджет доходов от использования федерального имущества" заключение договоров аренды объектов недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности, осуществляется, как правило, на конкурсной основе в порядке, установленном Министерством государственного имущества Российской Федерации.

Вышеупомянутые договора от имени арендаторов ООО "Артифишел Лайф Рус" и ООО "Артифишиал Сервис" были заключены в нарушение требований Постановления Правительства РФ от 30 июня 1998 г. № 685 без проведения конкурсов.

Таким образом, часть площадей бывшего комплекса ОМИС-2000 (отделения морской инженерной службы) за неделю до истечения срока исполнения поручения Президента Российской Федерации ("рассмотреть до 1 июня 2001 г. вопрос о передаче в государственную собственность г. Санкт-Петербурга федерального объекта - бывшего комплекса ОМИС-2000") Минимущество России отдало в аренду на 15 лет.

В настоящее время в указанном помещении функционирует цех по упаковке соленой рыбы и размещается автосервис, что нарушает условия вышеуказанного договора аренды. Положительное заключение (согласие) Минимущества России на заключение договоров субаренды отсутствует.

По заключению юридического управления КУГИ г. Санкт-Петербурга договор от 21 мая 2001 года с ООО "Артифишиал Сервис" составлен с многочисленными нарушениями, что является основанием для отказа в регистрации договора аренды.

Здание военного суда и прокуратуры (пл. Труда, 1 или Английская набережная, 38) - это бывший дом А.Ф. Кларка (общества "Мазут"), построенный в конце ХVIII века, поставленный на государственный учет по списку "Вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность" на основании решений Правительства г. Санкт-Петербурга.

Указанные помещения являются частью здания по адресу: Английская наб., 38/ пл. Труда, 1.

В мае 1982 г. Исполнительный комитет Ленинградского городского Совета народных депутатов принял решение о передаче на баланс в/ч 45618 дома № 38 по наб. Красного флота (в настоящее время - Английская наб., 38) общей площадью 4830 кв. м.

Приказом старшего морского начальника в Ленинграде здание было передано на баланс хозрасчетному институту Главного Управления судоремонтных заводов Военно-морского флота (ГУСРЗ ВМФ).

Институту ГУСРЗ ВМФ одновременно с приемкой на баланс здания было предложено передать в пользование хозяйственному отделу тыла Ленинградской военно-морской базы помещения, занимаемые Прокуратурой и Трибуналом военно-морских частей в Ленинграде, общей площадью 759,8 кв. м., на условиях аренды, но без взимания арендной платы.

На основании договора между Госкомимуществом Российской Федерации с Государственным предприятием "51 Центральный конструкторско-технологический институт судоремонта" (ГП "ЦКТИС") здание было закреплено за ГУСРЗ ВМФ на праве полного хозяйственного ведения.

ГП "51 ЦКТИС" является балансодержателем здания. В уставных целях предприятием фактически используется 3527,6 кв. м. общей площади, из которых на 992,3 кв. м. размещены секретная и техническая библиотека, секретный и технологический архивы по проектным документам (по данным предприятия около 8 млн. единиц техдокументации на 1230 проектов кораблей и судов).

Военная прокуратура и 224 Гарнизонный военный суд занимают помещения 1-го и 2-го этажей здания общей площадью 759,8 кв. м. с отдельным входом со стороны пл. Труда, 1.

В июне 1994 г. между Государственным комитетом Российской Федерации по управлению государственным имуществом и государственным предприятием 51 Центрального конструкторско-технологического института судоремонта заключен договор о закреплении за предприятием на праве полного хозяйственного ведения государственного имущества, находящегося на балансе института, в том числе и упомянутого здания.

51 Центральный конструкторско-технологический институт судоремонта ВМФ является федеральным государственным унитарным предприятием и единственным институтом судоремонта в Военно-Морском Флоте и Министерстве обороны России.

Таким образом, здание по адресу Английская наб., 38/ пл. Труда, 1 к высвобождению не планируется и используется Министерством обороны по назначению и на законных основаниях.

В соответствии с пунктом 5 Перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственной комиссии по подготовке к празднованию 300-летия основания г. Санкт-Петербурга 6 февраля 2001 г. на Минимущество России совместно с Госстроем России, МВД России, Минобороны России, Минсвязи России, МИДом России и Администрацией г. Санкт-Петербурга возлагалась обязанность рассмотреть до 1 апреля 2001 г. вопрос о передаче объектов незавершенного строительства, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, в государственную собственность г. Санкт-Петербурга.

Комитет по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга провел работу по инвентаризации объектов незавершенного строительства и направил предложения Минимуществу России по их дальнейшему использованию, в том числе по передаче в государственную собственность г. Санкт-Петербурга.

Комитет по управлению городским имуществом считает целесообразным передачу объектов незавершенного строительства в собственность г. Санкт-Петербурга, поскольку это позволило бы завершить строительство объектов, социально значимых для города, за счет средств городского бюджета или завершить строительство ряда объектов на инвестиционных условиях, в том числе с перепрофилированием.

В сентябре 2001 года Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации В. И. Матвиенко рассматривался вопрос о передаче объектов незавершенного строительства, обращалось внимание Минимущества России на недопустимость затягивания работ по рассмотрению вопроса о передаче в государственную собственность г. Санкт-Петербурга объектов незавершенного строительства. Госстрою России, Минимуществу России было предложено рассмотреть совместно с администрацией г. Санкт-Петербурга возможные варианты реализации в государственную собственность г. Санкт-Петербурга отдельных объектов незавершенного строительства, а по вопросам, требующим решения Правительства Российской Федерации, внести предложения в установленном порядке.

Передача объектов Федеральной собственности, в том числе объектов незавершенного строительства в собственность субъектов Российской Федерации осуществлялась ранее в порядке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2000 г. № 784 "О передаче отдельных видов объектов недвижимости, находящихся в федеральной собственности, в собственность субъектов Российской Федерации" на условиях предусмотренных статьей 51 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2000 год".

Отсутствие в Федеральном законе "О федеральном бюджете на 2001 год" статьи, регламентирующей подобную передачу, не позволяет, по мнению Минимущества России, использовать указанный порядок применительно к передаче объектов в собственность Санкт-Петербурга.

В плане подготовки нормативных правовых актов по вопросам реализации Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, одобренной постановлением Правительства РФ от 9 сентября 1999 г. № 1024 "О Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации" предусматривалась разработка в декабре 1999 г. Мингосимуществом России проекта Постановления Правительства РФ "О порядке передачи объектов недвижимости, находящейся в федеральной собственности, в собственность субъектов Российской Федерации". До настоящего времени данный нормативный акт не принят.

Минимущество России также не представило Правительству Российской Федерации предложения о порядке передачи этих объектов в собственность Санкт-Петербурга.

Coгласно протоколу заседания Государственной комиссии по подготовке к празднованию 300-летия основания Санкт-Петербурга пунктом 3.4 поручено Минкультуры России, Минимуществу России в срок до 1 июня 2001 года разработать и внести в Правительство Российской Федерации предложения о передаче учреждениям в оперативное управление занимаемых ими зданий-памятников федерального значения.

В соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 здания, являющиеся памятниками истории и культуры федерального значения, относятся исключительно к федеральной собственности и, руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от 5 января 1998 г. № 3 "О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений", могут использоваться учреждением, созданным субъектом федерации, только на условиях аренды.

Губернатор г. Санкт-Петербурга в мае 2001 года внес Президенту Российской Федерации предложения по выходу из создавшейся ситуации. Суть предложений сводится к тому, что Правительству Российской Федерации в лице отраслевых министерств совместно с администрацией г. Санкт-Петербурга необходимо выступать в качестве соучредителей, либо произвести понижение охранного статуса зданий-памятников занимаемых 51 учреждением до уровня памятников местного значения, их передачу в установленном порядке в городскую собственность с последующим закреплением за городскими учреждениями на праве оперативного управления.

В случае невозможности или нецелесообразности решения вопроса выше предложенными способами предлагалось внести изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 5 января 1998 г. № 3 "О порядке закрепления и использования, находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений", включив государственные учреждения г. Санкт-Петербурга в перечень организаций, которым может быть предоставлено право безвозмездного пользования объектами федеральной собственности.

Президентом Российской Федерации дано поручение Минимущества России и Минкультуры России проработать эти предложения.

В соответствии с вышеуказанным постановлением Правительства Российской Федерации Минимущество России вправе передать указанным учреждениям здания - памятники истории и культуры федерального значения на праве аренды. Полномочиями по передаче объектов федерального недвижимого имущества на праве безвозмездного пользования организациям, не являющимися федеральными, обладает только Правительство Российской Федерации.

В качестве альтернативного решения указанного вопроса Минимущество России предложило, учитывая, что статус и культурно-просветительская деятельность указанных учреждений культуры имеют общероссийское значение, осуществить в установленном порядке передачу учреждений в государственную собственность Российской Федерации.

Решения по указанному поручению в установленный Протоколом срок и до настоящего времени не приняты.

В сентябре 2000 года Заместителем Председателя Государственной комиссии по подготовке к празднованию 300-летия г. Санкт Петербурга поручено Минкультуры России, Минюсту России ускорить разработку предложений о передаче учреждениям в оперативное управление занимаемых ими зданий-памятников федерального значения.

Среди учреждений г. Санкт-Петербурга, занимающих здания-памятники федерального значения, по которым были даны соответствующие поручения для проработки и представления предложений, указана Государственная Академическая Капелла г. Санкт-Петербурга и ее филиал. Комплекс зданий филиала (Особняк Боссе) является памятником архитектуры середины XIX века и по договору аренды с КУГИ должен был находиться во владении и пользовании Капеллы. КУГИ г. Санкт-Петербурга здания филиала площадью 1706 кв. м., являющиеся имуществом казны Российской Федерации, предписало передать в аренду целевым назначением под творческие цели сроком на 49 лет народному артисту России А.Я. Розенбауму.

Принятию решения о передаче имущества казны Российской Федерации - "Особняка Боссе", используемого Государственной Академической Капеллой Санкт-Петербурга, в аренду на 49 лет А.Я. Розенбауму способствовали обращение А.Я. Розенбаума к губернатору г. Санкт-Петербурга, решение губернатора по данному вопросу, решение комиссии по распоряжению объектами федеральной собственности, расположенными на территории г. Санкт-Петербурга.

Ранее заключенный КУГИ г. Санкт-Петербурга договор аренды на рассматриваемые здания с Государственной академической Капеллой г. Санкт-Петербурга со сроком действия до 2006 года был досрочно расторгнут по инициативе КУГИ 12.09. 2001 "по соглашению сторон".

При этом администрацией г. Санкт-Петербурга указанные решения были приняты без учета тех обстоятельств, что по поручению Президента Российской Федерации вопрос о передаче в оперативное управление "Особняка Боссе" Государственной академической Капелле г. Санкт-Петербурга находится на рассмотрении федеральных органов исполнительной власти (Минимущества России, Минкультуры России, Минюста России).

Распоряжение КУГИ г. Санкт-Петербурга о передаче "Особняка Боссе" в аренду на 49 лет А.Я. Розенбауму издано в нарушение Постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. № 685 "О мерах по обеспечению поступления в федеральный бюджет доходов от использования федерального имущества" на бесконкурсной основе. В тоже время по информации КУГИ Санкт-Петербурга на момент проверки договор аренды с А.Я. Розенбаумом не заключен.

Комиссии Счетной палаты Российской Федерации не представлены документы, подтверждающие выделение здания Государственной академической Капелле Санкт-Петербурга взамен изъятых зданий по адресу: Васильевский остров, 4-я линия, 15.

II. Использование иностранных займов и кредитов, привлеченных под гарантии Правительства Российской Федерации для реконструкции, сохранения и развития исторического центра г. Санкт-Петербурга

А. Кредит Великобритании на строительство транспортно-коммерческого центра в г. Санкт-Петербурге.

Проверка использования средств кредита Великобритании в Российском открытом акционерном обществе "Высокоскоростные магистрали" показала, что инвестиционный кредит Великобритании в сумме 200 млн. долл. США был привлечен в 1997 году для финансирования строительства транспортно-коммерческого центра (далее - ТКЦ) в г. Санкт-Петербурге и предоставлен РАО "ВСМ" для разработки и реализации соответствующего инвестиционного проекта.

Согласно условиям кредитного соглашения, кредит является связанным и предоставлен на возвратной основе с выплатой процентов за его пользование по ставке 7,3 % годовых. Кредит предоставлен на 13,5 лет с отсрочкой погашения на 3,5 года с момента открытия кредитной линии.

Установлено, что распоряжение Правительства Российской Федерации о привлечении кредита Великобритании и постановление Правительства Российской Федерации об организации работы, связанной с привлечением и использованием иностранных кредитов не выполнены.

Правительством Российской Федерации не был утвержден перечень оборудования, товаров и услуг, подлежащих финансированию за счет кредита Великобритании на строительство ТКЦ.

Со стороны МВЭС России (в дальнейшем - Минэкономразвития России) отсутствовал оперативный контроль за ценами, коммерческими и валютно-финансовыми условиями контрактов, заключаемых в счет привлекаемого кредита.

РАО "ВСМ" не осуществляется погашение основного долга, уплата процентов и комиссий по привлекаемому кредиту. Это производится за счет федерального бюджета.

Контргарантии возврата кредита Великобритании за счет средств бюджета г. Санкт-Петербурга не были оформлены. В бюджете города средства по возврату кредита отсутствуют.

В документах Минфина России, администрации г. Санкт-Петербурга, РАО "ВСМ" и других заинтересованных организаций содержится информация о том, что строительство ТКЦ в г. Санкт-Петербурге осуществляется в соответствии с Федеральной целевой программой "Сохранение и развитие исторического центра г. Санкт-Петербурга". В перечне объектов, подлежащих строительству и реконструкции в соответствии с указанной Программой, строительство ТКЦ отсутствует.

Сооружаемый ТКЦ также не был включен и в перечень объектов строительства, определенных указом Президента Российской Федерации от 31 августа 1998 г. № 1004 "О 300-летии основания г. Санкт-Петербурга".

Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации были даны рекомендации об исключении из Программы государственных внешних заимствований Российской Федерации на 1997 год и о внесении отдельно на ратификацию в Государственную Думу вопроса о финансировании строительства ТКЦ в г. Санкт-Петербурге. Несмотря на это, Правительство Российской Федерации рекомендовало Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации сохранить указанный объект в программе. Тем самым был нарушен Указ Президента Российской Федерации, Закон Российской Федерации, которыми установлено, что международный договор о получении государственного кредита подлежит ратификации, так как привлекаемая сумма превышает 100 млн. долл. США.

Таким образом, несмотря на ряд несоответствий законодательным и нормативным документам, инвестиционный кредит Великобритании с 1997 года был включен в Программу государственных внешних заимствований Российской Федерации на соответствующий финансовый год с формулировкой "на закупку оборудования и материалов для строительства вокзального комплекса в г. Санкт-Петербурге", что не соответствовало проекту.

Выявлено, что заключения соответствующих органов по экономической целесообразности и эффективности привлечения кредита Великобритании для строительства ТКЦ, взятого под гарантию Правительства Российской Федерации, фактически отсутствуют.

Минэкономики России в августе 1995 года сообщило Правительству Российской Федерации, что оно "рассмотрело проект РАО "ВСМ" на строительство вокзального комплекса в Санкт-Петербурге и его поддерживает". Каких - либо материалов по обоснованию этого вывода не установлено.

В финансово-экономическом обосновании строительства ТКЦ, разработанном РАО "ВСМ", фирмой ХОК Интернэшнл (Англия) и АО "ЛенНИИпроект" указывается, что возврат кредита обеспечивается за счет прибыли в 2010 году (при строительстве в сроки по графику) при общем годовом доходе в среднем около 40 млн. долл. в год. Заключений Минэкономразвития России, Минфина России и др. по данному документу не установлено.

В выводах Главгосэкспертизы России, не содержится оценка социальной и экономической целесообразности осуществления строительства ТКЦ с использованием кредита Великобритании.

В заключении Управления государственной вневедомственной экспертизы администрации Санкт-Петербурга указывается, что в проекте на строительство ТКЦ "на конструктивные решения принят коэффициент надежности 2.5 по нормативам Великобритании. Переход на российские нормы даст сокращение расхода строительных материалов и сметной стоимости". Однако, в основу контрактной цены были приняты только расчеты английской стороны.

За основу проверочного расчета цены контракта на строительство ТКЦ было принято сравнение контрактных цен с данными строительных справочников США ("Means Building Construction Cost Data", 1997 "Means Square Foot Costs", 1997) , Англии ("Spon's", 1990) и контрактные цены объектов, построенных при участии ГП/ВО "Внешстройимпорт". По заключению фирмы "Инстрой" (Россия), цены контракта находятся на среднем уровне мировых цен в области строительства. Однако, при этом выводе не принимались во внимание цены на строительные материалы и услуги на рынке в России.

Необходимо отметить, что в соответствии с заключением Внешэкономбанка от 2 апреля 1996 г. по проекту строительства ТКЦ, по итогам финансово-хозяйственной деятельности РАО "ВСМ" (без учета доходов от размещения облигационного займа) проект является не окупаемым, то есть прибыль, остающаяся в распоряжении РАО "ВСМ", недостаточна для покрытия всех расходов, связанных со строительством ТКЦ, уплаты налогов и погашения привлекаемого кредита. Реализация проекта возможна только при условии наличия у РАО "ВСМ" дополнительного надежного источника поступления средств, который позволил бы покрыть указанный недостаток средств. Таким источником могло бы стать получение выручки от реализации облигационного займа, которую следовало бы направить для покрытия российской части затрат, включая оплату 15 % стоимости контрактов, процентов за пользование кредитом и других платежей. Тем не менее, Внешэкономбанк в октябре 1997 г. подписал с британской стороной кредитное соглашение.

Как установлено, само строительство ТКЦ не имеет прямого отношения к реконструкции Московского вокзала и созданию высокоскоростной магистрали. МПС России уже ведет строительство нового Ладожского вокзала, на который предусматривается перевести с Московского вокзала дальние поезда северного и северо-восточного направлений и часть пригородных поездов. На реконструкцию самой линии Санкт-Петербург - Москва, по данным Октябрьской железной дороги, израсходовано в 1996-2001 гг. более 22 млрд. рублей, что позволит достичь скоростей в 200-250 км/час. Строительство новой высокоскоростной магистрали оценочно стоит около 7 млрд. долл. США (без подвижного состава).

Строительство ТКЦ в г. Санкт-Петербурге осуществлялось как за счет привлеченных средств британского кредита, так и за счет собственных средств - РАО "ВСМ" (облигационного займа, взятого под гарантию Правительства Российской Федерации).

Проект строящегося ТКЦ был разработан британской компанией "НОК International Limited" с привлечением на условиях субподряда с российской стороны ОАО "ЛенНИИпроект".

Как установлено проверкой, к расчету финансово-экономической части, разработке рабочих чертежей по проекту и осуществлению авторского надзора за его реализацией, российская сторона, в том числе РАО "ВСМ", практически не привлекалось.

Необходимо отметить, что итоговая расчетная стоимость строительства ТКЦ составляет 366,7 млн. долл. США. Из указанной суммы расчетные средства РАО "ВСМ" - 166,7 млн. долл. США, а кредитные средства - 200 млн. долл. США. Экономически обоснованная эффективность строительства по указанной стоимости отсутствовала.

Строительство ТКЦ было начато в ноябре 1997 года и продолжалось по октябрь 1998 года. Строительные работы на объекте осуществлялись в соответствии с заключенным контрактом между РАО "ВСМ", фирмой Taylor Woodrow International Limited и фирмой Skanska Construction Company Limited.

По проекту строящийся ТКЦ включал два гостиничных и шесть офисных зданий, железнодорожный терминал, управление движением, паркинг (всего 11 сооружений), общей площадью 153,6 тыс. кв. м, расположенных на территории 5,2 га в районе Московского вокзала на Лиговском проспекте в г. Санкт-Петербурге.

Перед началом основного строительства РАО "ВСМ" за счет своих средств произвело работы, связанные с расселением квартир и освобождением зданий производственного и общественного назначения, расчисткой площадки строительства, ограждением территории и выносом инженерных коммуникаций. Стоимость таких работ составила 13,7 млн. долл. США.

Расчеты за выполненные работы производились ежемесячно с оформлением сертификатов, подтверждающих объемы работ подрядчика. Функции контроля за исполнением сторонами контрактных обязательств осуществляла британская фирма. РАО "ВСМ" реально в определении объема выполненных работ не принимала участие.

В октябре 1998 года работы по строительству ТКЦ были приостановлены в связи с прекращением финансирования российской части контрактов.

На момент проверки персонал и техника подрядчика на строительной площадке практически отсутствовали.

Контракты на строительство ТКЦ, заключенные между российской и британской сторонами, расторгнуты не были.

Основным документом, определяющим финансовые взаимоотношения между российской и британской сторонами по контракту является кредитное соглашение от 14 октября 1997 г., заключенное между Внешэкономбанком, Департаментом гарантий по экспортным кредитам (Великобритания) и группой иностранных банков - кредиторами со стороны Великобритании. По условиям кредитного соглашения за счет кредита Великобритании финансируется 85% стоимости контракта (200 млн. долл. США), оплата аванса составляет 15% стоимости контракта (35,5 млн. долл. США) и оплачивается РАО "ВСМ"

При проверке условий кредитного соглашения установлено, что они экономически крайне невыгодны российской стороне. Из суммы кредита 200 млн. долл. США на закупку товаров и оплату услуг Великобритании предусматривается 179 млн. долл. США или почти 90 процентов. Учитывая, что импортное оборудование, как для самого строительства, так и для оснащения гостиниц и офисных зданий не является уникальным и не представляет "ноу-хау", такое распределение экономически нецелесообразно и наносит ущерб российской стороне.

Кредитным соглашением установлена также дополнительная сумма обязательств (капитализированных процентов) в размере 23,9 млн. долл. США, связанная с предоставлением отсрочки по погашению кредита и которая должна быть добавлена к общей сумме кредита. Таким образом, фактическая величина кредита к погашению составит 223,9 млн. долл. США, что увеличивает его обслуживание российской стороной. На момент проверки, с учетом неполного использования английского кредита, сумма дополнительных обязательств составила 9,7 млн. долл. США.

Материалов по экономической оценке целесообразности заключения кредитного соглашения на вышеуказанных условиях не установлено. РАО "ВСМ", как заказчик и плательщик по кредиту, не принимало участие в подготовке этого соглашения. Более того, указанным соглашением установлено, что оно "регулируется и истолковывается в соответствии с английским законодательством".

Все финансовые операции, связанные с реализацией кредитного соглашения, осуществлялись в основном британской стороной и с участием Внешэкономбанка.

Ответственность РАО "ВСМ" перед Минфином России (выступающим от имени и по поручению Правительства Российской Федерации) по уплате сумм, выплачиваемых за счет федерального бюджета Российской Федерации в пользу британской стороны по кредитному соглашению, оформлена долговым обязательством от 21 октября 1997 г. между Минфином России, Внешэкономбанком и РАО "ВСМ". Однако сам график погашения кредита и процентов Минфином России не был подписан.

В октябре 1997 года между администрацией г. Санкт-Петербурга, Минфином России и Внешэкономбанком был подписан договор поручительства, согласно которому администрация г. Санкт-Петербурга выступала поручителем по кредиту и несла полную солидарную ответственность совместно с РАО "ВСМ" за счет средств бюджета г. Санкт-Петербурга перед Минфином России за исполнение обязательств перед британской стороной.

Этот договор поручительства не был утвержден постановлением Законодательного Собрания г. Санкт-Петербурга, и, следовательно, не действовал. В бюджете г. Санкт-Петербурга на 2001 год, в перечне внешних заимствований финансирование по британскому кредиту отсутствует.

Более того, Законодательное Собрание Санкт-Петербурга сообщило Председателю Правительства Российской Федерации, Председателю Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации, что финансовые обязательства Правительства г. Санкт-Петербурга не были подтверждены решением Законодательного Собрания г. Санкт-Петербурга при утверждении бюджета г. Санкт-Петербурга и, соответственно, не имеют юридической силы. С учетом этого Законодательное Собрание г. Санкт-Петербурга просило внести необходимые изменения в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2001 год", исключив требования о контргарантиях Санкт-Петербурга перед федеральным бюджетом по кредиту РАО "ВСМ", и не включать такого рода требования в проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год".

Правительством Российской Федерации в декабре 1998 года были внесены изменения в изданное в 1996 году распоряжение в части замены администрации г. Санкт-Петербурга как органа, предоставляющего контргарантии возврата кредита Великобритании, на ГУП "Октябрьская железная дорога" МПС России. Это распоряжение Правительства Российской Федерации не было выполнено.

Установлено, что при решении вопроса о заключении договора поручения со стороны МПС России не выполнялись как собственные решения, так и решения Правительства Российской Федерации. Так, в декабре 1998 года в письме МПС России, подписанном Н.Е. Аксененко в адрес Правительства Российской Федерации, сообщалось, что МПС России не возражает против назначения Октябрьской железной дороги поручителем по обязательствам РАО "ВСМ" по британскому кредиту.

В июле 1999 года письмом в адрес Минфина России МПС России отказалось от своих обязательств по вышеуказанному поручительству и сообщило, что оно "не принимало участие в реализации проекта строительства ТКЦ, поскольку потребности в перевозках и обслуживании пассажиров с учетом перспективы на 10-12 лет в полном объеме будут удовлетворяться действующими мощностями Московского вокзала г. Санкт-Петербурга".

Таким образом, два распоряжения Правительства Российской Федерации в части контргарантий администрации г. Санкт-Петербурга и ГУП "Октябрьская железная дорога" МПС России не были выполнены. Соответственно, включение строительства ТКЦ в программу внешних заимствований Российской Федерации, начиная с 1998 г., было сделано с нарушениями действующего законодательства.

Контракт на строительство ТКЦ подписан в мае 1997 г. между РАО "ВСМ" и британскими строительными фирмами "Тэйлор Вудроу" "Сканска Интернэшнл).

Контракт согласован с МВЭС России и принят к финансированию Внешэкономбанком России. Общая сумма контакта составляет 270,4 млн. долл. США.

Состав затрат и ценовые показатели, а также распределение по источникам финансирования предусмотрено двумя контрактами, подписанными в сентябре 1997 г., а именно: "измененный" контракт на 235,3 млн. долл. США, финансируемый в сумме 200 млн. долл. С