№ 7 (55)/2002

Из постановления Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 24 мая 2002 года № 18 (301) "О результатах проверки эффективности проведенных Минэкономразвития России в 2001 году аукционов по продаже квот на вылов водных биологических ресурсов и их влияния на формирование федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации": Утвердить с учетом состоявшегося обсуждения отчет о результатах проверки. Направить с учетом состоявшегося обсуждения информационное письмо Председателю Правительства Российской Федерации М. М. Касьянову. Направить информационное письмо с приложением отчета, копии сводного акта по Минэкономразвития России и сводных актов по Приморскому краю, Мурманской, Камчатской и Сахалинской областям в Совет Федерации. Направить отчет о результатах проверки в Государственную Думу. Направить копию сводного акта по результатам проверки в Госкомрыболовство России.

ОТЧЕТ
о результатах проверки эффективности проведенных Минэкономразвития России в 2001 году аукционов по продаже квот на вылов водных биологических ресурсов и их влияния на формирование федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации

В соответствии с планом работы Счетной палаты Российской Федерации на 2002 год, утвержденным решением Коллегии от 28 декабря 2001 г. {протокол № 47 (283), п. 2.1.2.}; решением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации {протокол заседания Коллегии от 7 сентября 2001 г. № 31 (267), п. 12}; постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 20 июля 2001 г. № 281-СФ и на основании удостоверений на право проведения проверки от 28 января 2002 г. № 10-31/10-3вн и от 28 февраля 2002 г. № 10-05/10-3 специалистами направления по контролю расходов федерального бюджета на сельское хозяйство и рыболовство, охрану окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорологию, картографию и геодезию начальником инспекции Л. П. Башкатовым (руководитель), заместителем начальника инспекции В. Е. Голубковым, главными инспекторами С. Г. Антоновым, П. И. Матяшовым, Г. С. Мартышкиным, ведущими инспекторами Н. А. Волковой, Т. И. Гончаровой, С. А. Дябиным, Н. И. Сухенко совместно со специалистами контрольно-счетных органов Приморского края, Камчатской, Мурманской и Сахалинской областей с 31 января по 30 апреля 2002 г. проведена проверка эффективности проведенных Минэкономразвития России в 2001 году аукционов по продаже квот на вылов водных биологических ресурсов и их влияния на формирование федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Цель проверки

Проверить эффективность проведенных Минэкономразвития России в 2001 году аукционов по продаже квот на вылов водных биологических ресурсов и их влияния на формирование федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Объекты проверки

Минэкономразвития России, администрации Приморского края, Камчатской, Мурманской и Сахалинской областей, а также рыбопромысловые организации: ЗАО "Рыболовецкий колхоз "Восток-1"; ОАО "Тихоокеанское управление промысловой разведки и научно-исследовательского флота" (далее - ОАО "ТУРНИФ"); ЗАО "Морская судоходная компания "Востоктранссервис" (далее - ЗАО "Востоктранссервис"); ООО "Дальневосточная рыболовная компания" (далее - ООО "ДРК"); ОАО "Мурманский траловый флот"; ОАО "Севрыбхолодфлот"; ООО "Арктик Фиш Продактс Лимитед"; ООО "Компания "Мурман Си Фуд"; ОАО "Мурманский рыбокомбинат"; ООО "Мурманфишпродактс"; ЗАО НПП "Вега"; ООО НПК "Персей"; ООО "Алголь"; ООО "ПО Сахалинрыбаксоюз"; ЗАО "Сисафико"; ЗАО "Сахалин Лизинг Флот"; ЗАО "Остров Сахалин"; производственный кооператив "Рыболовецкий колхоз им. Кирова"; рыболовецкий колхоз им. В. И. Ленина; ЗАО "Акрос"; ОАО "Камчатрыбпром"; ООО "Аглах"; ОАО "Океанрыбфлот".

Предмет проверки

Средства и результаты продажи на аукционной основе в 2001 году квот на вылов водных биологических ресурсов и их влияния на формирование федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Перечень изученных документов дан в приложении № 1 (приложения в Бюллетене не публикуются).

Одновременно были использованы материалы проверки законности выделения и эффективного использования квот на вылов водных биологических ресурсов Госкомрыболовством России в 2000 году и за истекший период 2001 года и в организациях Приморского края, Астраханской, Камчатской, Мурманской и Сахалинской областей, рассмотренные на заседании Коллегии Счетной палаты 20 июня 2001 г. (протокол № 28 (264), а также материалы, представленные бассейновыми органами Госкомрыболовства России.

В ходе проверки ООО "Мурманфишпродактс" сотрудникам Счетной палаты Российской Федерации главному инспектору П. И. Матяшову, ведущему инспектору Т. И. Гончаровой и аудитору-инспектору контрольно-счетной палаты Мурманской области О. А. Фанташовой генеральным директором общества С. М. Копосовым было отказано в допуске на проверяемый объект и предоставлении необходимой документации. По факту отказа в допуске на проверяемый объект был составлен акт от 7 февраля 2002 г.

В последующем, при подготовке сводного акта проверки генеральный директор ООО "Мурманфишпродакт" С. М. Копосов принес свои извинения сотрудникам Счетной палаты за произошедший в ходе проверки инцидент и предоставил все необходимые материалы (письмо аудитору Счетной палаты Российской Федерации И. Г. Дахову от 8 апреля 2002 г. № 189).

Перечень оформленных актов дан в приложении № 2.

Все акты подписаны первыми руководителями проверенных объектов без замечаний.

Сводный акт проверки эффективности проведенных Минэкономразвития России в 2001 году аукционов по продаже квот на вылов водных биологических ресурсов и их влияния на формирование федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации Минэкономразвития России подписан с замечаниями. По замечаниям, поступившим в Счетную палату Российской Федерации 14 мая 2002 г. № ИМ-561/14, или через 18 дней после подписания акта, подготовлено заключение инспекции Счетной палаты, проводившей проверку (прилагается).

1. Правовые основы реализации на аукционах промышленных квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов в 2001 году

Взимание платы за квоты на вылов водных биологических ресурсов (далее - ВБР) в Российской Федерации стало осуществляться с 1994 года. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 1993 г. № 1330 было выделено квот на вылов 300 тыс. тонн минтая в исключительной экономической зоне Российской Федерации для предоставления иностранным и российским (с участием иностранного капитала) юридическим лицам за плату. В последующие годы (вплоть до 1999 года) для этих целей постановлениями Правительства Российской Федерации ежегодно выделялись квоты на вылов минтая от 300 до 410 тыс. тонн. В результате платности квот за 1994 - 1999 годы были получены средства в размере 8955,9 млн. рублей (в ценах соответствующих лет), которые направлены в фонд поддержки рыбной отрасли. В 2000 году квоты на вылов ВБР Госкомрыболовством России стали реализовываться за плату на коммерческой основе не только иностранным пользователям, но и российским рыбодобывающим организациям, для чего была привлечена часть промышленных квот, распределяемых между субъектами Российской Федерации, территории которых прилегают к морскому побережью. Всего за 2000 год были проданы квоты на вылов ВБР на коммерческой основе в объеме 294,4 тыс. тонн на сумму 126,4 млн. долл. США, в том числе иностранным пользователям - 214,8 тыс. тонн на 56,5 млн. долл. США, российским пользователям - 79,6 тыс. тонн на 69,9 млн. долл. США, или по курсовому эквиваленту на сумму 1915,3 млн. рублей.

Платность пользования природными ресурсами установлена федеральными законами Российской Федерации "Об охране окружающей природной среды" (ст. 20), "О животном мире" (ст. 52), "О континентальном шельфе Российской Федерации" (п. 17 ст. 6), "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" (ст. 21) и "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" (ст. 34).

В законах, устанавливающих платность за биоресурсы, также определено, что порядок и условия взимания платежей за пользование живыми ресурсами устанавливаются отдельными федеральными законами. При этом порядок исчисления и применения нормативов платы за пользование живыми ресурсами определяется Правительством Российской Федерации.

Однако федеральный закон, который определил бы порядок и условия платежей за пользование живыми ресурсами, до настоящего времени не разработан. По разъяснению Минюста России (письмо от 3 января 2002 г. № 02/12669 - ЮД) до его принятия вопросы платности могут регулироваться нормативными актами Правительства Российской Федерации.

В отсутствие такого федерального закона получение неналоговых доходов от платы за пользование ВБР регламентируется постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 1998 г. № 1490, которым установлено, что, начиная с 1999 года, с российских юридических и физических лиц должна взыскиваться фиксированная плата за пользование отдельными видами ВБР, пользующихся спросом и продукция переработки которых имеет экспортную направленность. При этом в федеральном бюджете на 1999 год был предусмотрен целевой бюджетный фонд управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов. Однако плата за пользование ВБР по ставкам, утвержденным этим постановлением, в 1999-2000 годах не взималась.

С принятием Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" вышеуказанный фонд был ликвидирован, а одним из видов неналоговых доходов стала "плата за пользование водными биологическими ресурсами". Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2000 г. № 1010 установлено осуществлять продажу части промышленных квот на аукционной основе и тем самым изменен механизм реализации квот на вылов ВБР.

Одновременно было поручено Министру экономического развития и торговли Российской Федерации возглавить Комиссию по проведению аукционов, утвердить положение о ней и ее состав, а также порядок проведения аукционов.

Аукционная продажа квот рыбодобывающим компаниям стала одним из механизмов, призванным обеспечить реализацию рыночных принципов государственного воздействия на развитие рыбного хозяйства России и совершенствование действующего порядка распределения квот на вылов ВБР. Она согласуется с положениями статей 447-449 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с указанным выше постановлением Минэкономразвития России приказом от 10 января 2001 г. № 3 "Об организации обеспечения проведения аукционов по продаже промышленных квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов" был утвержден Порядок проведения аукционов по продаже промышленных квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов (далее - Порядок), форма заявки на участие в аукционе, состав и Положение о комиссии по проведению аукционов по продаже промышленных квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов (далее - Комиссия по проведению аукционов), а также состав рабочей группы Комиссии по проведению аукционов.

В ходе проверки выявлено, что утвержденный Порядок проведения аукционов не в полной мере учитывает имеющийся отечественный опыт их проведения в других сферах деятельности и положения действующих нормативных правовых актов.

Требования к заявителям на участие в аукционах не соответствуют положениям ст. 10 Федерального закона "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" и не предусматривают представление в Комиссию по проведению аукционов информации: о наличии на судах заявителей технических средств связи, обеспечивающих автоматическую передачу информации о местонахождении судна и промысле живых ресурсов; об орудиях лова и сроках промысла; от российских заявителей - об участии в промысле ВБР иностранных граждан и иностранных юридических лиц, а от иностранных заявителей - граждан и юридических лиц Российской Федерации; об обязательном (а не по желанию) представлении документа, выданного соответствующим налоговым органом о постановке на учет, начислении и уплаченных налогах, сборах и других платежах в федеральный бюджет и внебюджетные фонды за прошедший календарный год.

В Порядке также отсутствуют следующие положения: кто, когда, на какое судно и на какой срок должен давать разрешение победителю аукциона на право выхода в море для добычи ВБР; обязательства победителя аукциона, которые он должен выполнять на промысле и, прежде всего, представлять ежесуточную информацию о местонахождении судна и уловах ВБР; о соразмерности мощности судна размеру лота и сроках вылова; присутствие при отборе участников аукционов представителей рыбохозяйственных органов и органов государственной власти регионов; представление участниками аукционов информации о фактических правомочных собственниках организации, кредиторах (особенно иностранных), данных об отсутствии нарушений правил рыболовства, расчетных сроков промысла в зависимости от мощности судна; учитывающие форс-мажорные обстоятельства для участников аукционов после покупки квот; не учтено положение о том, что приказом Госкомрыболовства России от 17 октября 2000 г. № 279 утверждены доли субъектов Российской Федерации, территории которых прилегают к морскому побережью, в общих объемах промышленных квот.

В нарушение Федерального закона "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд", а также ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации Порядок не предусматривает конкурсного отбора товарных бирж на проведение аукционов.

Верховный Суд Российской Федерации, рассмотрев ряд обращений ассоциаций рыбохозяйственных организаций по отмене постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2000 г. № 1010 в части проведения аукционов по продаже квот на вылов (добычу) ВБР, оставил их без удовлетворения.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2001 г. № 146-р утверждены промышленные квоты на вылов (добычу) ВБР на 2001 год для продажи на аукционной основе по районам и объектам промысла в размере 1058,6 тыс. тонн, что составило 25,4% от общего объема промышленных квот и 22,8% от общих допустимых уловов (далее - ОДУ).

На 2002 год распоряжениями Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2001 г. № 1588-р и от 19 марта 2002 г. № 330-р предусмотрено реализовать на аукционной основе промышленные квоты на вылов ВБР в размере 1346,6 тыс. тонн, или с ростом к уровню 2001 года на 27,2%, что составляет 36,5% от ОДУ и 30,4% от общего объема промышленных квот.

2. Соблюдение действовавшего Порядка проведения аукционов в 2001 году по продаже промышленных квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов

В 2001 году всего проведено 11 аукционов по продаже промышленных квот на вылов ВБР на торговых площадках двух российских товарных бирж - ЗАО "Центральная российская универсальная биржа" (далее - ЗАО "ЦРУБ") и Некоммерческое партнерство "Европейско-Азиатская Биржа", с которыми Минэкономразвития России заключены соглашения.

При проверке установлены факты, когда данные, указанные в ряде свидетельствах, выданных ЗАО "ЦРУБ" победителям аукционов, не соответствуют итоговому протоколу (протокол заседания Комиссии от 18 апреля 2001 г. № 16). Так, в свидетельстве 102, выданном ООО "Камчатка", указано больше, чем в протоколе аукциона, на 5 лотов на вылов камбалы в Камчатско-Курильской зоне; в свидетельстве 101, выданном ООО "Цефей", больше на один лот по вылову камбалы в Камчатско-Курильской зоне; в свидетельстве 198, выданном ОАО "Севрыбхолодфлот", больше на один лот по вылову морского гребешка.

На аукционе 22 марта 2001 г. в итоговом протоколе указаны две компании - "Мурманский траловый флот - 3" и "Мурманский траловый флот - 4", которые голосовали под одним номером.

В соответствии с решением Комиссии по проведению аукционов Госкомрыболовство России направило материалы об этих нарушениях МВД России. На момент проверки результаты рассмотрения указанных фактов Минэкономразвития России не известны.

Проверка показала, что используя право необязательности представления в аукционную комиссию справки об уплате налогов и других обязательствах, некоторые рыбопромысловые организации Сахалинской области, имеющие задолженность по уплате налогов и платежей во внебюджетные фонды, участвовали в аукционных торгах.

Комиссия по проведению аукционов (протокол от 31 января 2001 г. № 2, от 17 февраля 2001 г. № 5, от 6 марта 2001 г. № 8) с целью максимальной реализации выставленных на аукцион лотов предоставила право участникам аукционов приобретать лоты в пределах одного вида биоресурсов в любой зоне и подзоне. На основании этих решений ряд рыбодобывающих предприятий перечисляли денежные средства (задаток) за определенный вид, район промысла и количество лотов, а приобретали на аукционе количество лотов больше заявленного, либо другой вид и район промысла.

Реализация квот на аукционной основе призвана обеспечить при безусловном исполнении порядка их проведения прозрачное, свободное от воздействия административных факторов участие хозяйствующих субъектов в получении прав на вылов ВБР.

Однако, как показала проверка, Минэкономразвития России при реализации квот на аукционной основе не обеспечило в полном объеме исполнение Порядка, в результате чего имели место случаи несвоевременного и неполного поступления средств на счет Минэкономразвития России и в федеральный бюджет.

Так, согласно п. 18 Порядка победители аукциона в течение 5-ти банковских дней с момента получения соответствующего уведомления Комиссии по проведению аукционов обязаны перечислить оставшиеся неоплаченными денежные средства. Уведомления об оплате оставшихся сумм направляются победителям аукционов в течение трех рабочих дней после подписания итогового протокола торгов.

В то же время Минэкономразвития России уведомления шести победителям аукционов на сумму 21,2 млн. рублей направило с задержкой в 2-3 дня, а также допустило задержку окончательного расчета с тридцать одним победителем аукционов от 3 до 383 дней на общую сумму 171,3 млн. рублей.

Следует отметить, что разработанный Минэкономразвития России Порядок в этой части не определяет меру ответственности за задержку отправления уведомления и сроков оплаты окончательной стоимости выигранных лотов победителями аукциона.

Имеют место случаи, когда Минэкономразвития России, направляя письма Госкомрыболовству России о полной оплате стоимости приобретенных лотов победителями аукционов по продаже квот на вылов (добычу) ВБР, дает недостоверную информацию.

Так, в письме Госкомрыболовству России от 2 марта 2001 г. № ИМ345/47 Минэкономразвития России дано подтверждение о том, что ООО "Мурманфишпродактс" (г. Мурманск) произвело полную оплату стоимости приобретенных им на аукционе лотов на вылов (добычу) трески и пикши в Баренцевом море, состоявшемся на Центральной российской универсальной бирже 22 марта 2001 г.

Фактически ООО "Мурманфишпродактс", купив на аукционе 13 лотов на вылов трески и пикши в объеме 1586 тонн стоимостью 22490 тыс. рублей, окончательный расчет в размере 5590 тыс. рублей произвело с Минэкономразвития России только 4 января 2002 г. (п/п. 35), то есть спустя 267 дней после получения уведомления. В результате предоставления Госкомрыболовству России не соответствующей действительности информации ООО "Мурманфишпродактс" необоснованно были выданы два разрешительных билета от 2 апреля 2001 г. № 01-И-122 и № 01-И-123 для промысла 1586 тонн трески и пикши.

Выиграв на аукционе 15 января 2002 г. 6 лотов на вылов трески и пикши на общую сумму 40 млн. рублей, ООО "Мурманфишпродактс" произвело окончательную оплату в размере 15,6 млн. рублей только 3 и 4 апреля 2002 г., т.е. более чем через 2 месяца.

Помимо этого в 2001 году Минэкономразвития России направило письма Госкомрыболовству России о полной оплате стоимости приобретенных лотов еще пятью организациями - победителями аукционов по продаже квот на вылов (добычу) ВБР, имеющими задолженность в общем объеме 2323 тыс. рублей (ООО "Севрыбхолодфлот" - 322 тыс. рублей, ООО "НПК "Персей" - 40 тыс. рублей, рыболовецкая артель (колхоз) им. 50 лет Октября - 432 тыс. рублей, ООО "Цефей" - 56 тыс. рублей и ЗАО "Интермарин" - 1473 тыс. рублей). Указанные организации на момент проверки так и остались должниками.

В 2001 году на основании радиограмм Госкомрыболовства России его региональные подразделения по рыболовству, охране, воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства (далее - бассейновые рыбводы) выдавали победителям аукционов разрешения на вылов ВБР без учета требований Порядка и других действующих нормативных правовых актов, регламентирующих выдачу разрешений. Так, указания на выдачу разрешений на право вылова ООО "РПК "Посейдон" 300 тонн палтуса в Северо-Охотоморской подзоне было направлено радиограммой от 20 апреля 2001 г. № 956 трем бассейновым рыбводам: Охотскрыбводу, Камчатрыбводу и Приморрыбводу без указания типа и названия судна организации, которое было указано в заявке для участия в конкурсе и конкретного срока и продолжительности промысла.

В результате разрешение этой организации было выдано Приморрыбводом через 100 дней после получения радиограммы Госкомрыболовства России на вылов 384 тонн палтуса, или больше, чем аукционная квота, на 84 тонны. Срок действия разрешения определен продолжительностью 145 суток, что позволяло выловить рыбы в 1,6 раза больше, чем предусмотрено квотой. И такие факты не еденичны.

Такая практика выдачи Госкомрыболовством России и его территориальными органами разрешений на освоение аукционных и бесплатных промышленных квот при недостаточном контроле за их освоением является прямым потворством браконьерству в различных его формах. В то же время в Порядке не содержится норм по обеспечению контроля за освоением аукционных квот, сроками, порядком выдачи разрешений и их содержании, мерами ответственности лиц, отвечающих за эту работу.

3. Объемы, полнота и своевременность использования промышленных квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов, выделенных и реализованных в 2001 году на аукционах

Правительство Российской Федерации распоряжением от 1 февраля 2001 г. № 146-р утвердило квоты на вылов 26 видов ВБР, в том числе 19 видов рыб и 7 видов крабов. Для продажи на аукционной основе были выделены биоресурсы, обитающие в морях Дальневосточного и Северного промысловых бассейнов, в объеме 1058,6 тыс. тонн, что составило 22,8% от ОДУ и 25,4% от общего объема промышленных квот, предусмотренных для рыбодобывающих предприятий в 2001 году. Из них крабов выделено 47,475 тыс. тонн, или 80% и 100% соответственно.

На проведенных Минэкономразвития России в 2001 году аукционах по продаже квот на вылов ВБР было реализовано 500,715 тыс. тонн, или 47,3% выставленных на продажу ресурсов. Российским и иностранным рыбодобывающим предприятиям не было продано в полном объеме 18 видов ВБР, или 557,9 тыс. тонн. Практически оказались невостребованными на аукционе квоты на вылов макруруса, бычков, тунцов, кальмаров, ликод, мойвы, анчоусов, песчанки, так как для пользователей они не представляют промышленного и коммерческого интереса.

Для продажи на аукционах выставлялись ряд ВБР, которые заведомо не могли осваиваться рыбопромышленными предприятиями и ранее не включались в перечень квотируемых для промышленного лова биоресурсов. Предприятия покупали на аукционе квоты на промысел таких объектов лишь для того, чтобы принадлежащие ему рыболовные суда могли законно выйти в район промысла морских биоресурсов, имеющих повышенный спрос на внешнем рынке, что способствовало браконьерству.

К тому же при проведении аукционов не обращалось внимание на наличие у предприятий-участников судов, оборудованных соответствующими орудиями лова (для промысла акул, скатов и т.д.).

По заключению ФГУ "Сахалинрыбвод" предприятия, приобретая на аукционе квоту на промысел краба красного стригуна, фактически вели вылов краба стригуна опилио, т. к. судовое оборудование не позволяло вести промысел глубоководного краба. Такая же ситуация возникала при покупке квот на вылов трубача.

Фактическое освоение аукционных квот на вылов ВБР российскими и иностранными рыбодобывающими предприятиями составило в 2001 году 413,558 тыс. тонн, или 82,6% к квотам, купленным на аукционах.

Иностранные рыбодобывающие предприятия в 2001 году приобрели промышленные квоты на вылов (добычу) ВБР в объеме 234,5 тыс. тонн, из которых выловили 225,1 тыс. тонн, или 96% к квотам, купленным на аукционной основе. Из них квоты по вылову минтая освоены на 98,9%, сельди - 2,7%, трески - 87,8%, сайры - 97,6%, кальмаров - 67,9%, палтуса - на 71,4 процента. Фактически ими было выловлено в 2001 году больше ВБР, чем в 2000 году, на 77,6 тыс. тонн, или 52,6%, в том числе минтая на 71 тыс. тонн.

Российскими рыбодобывающими предприятиями не было освоено 77,7 тыс. тонн квот на вылов (добычу) ВБР, приобретенных на аукционных торгах. Из 25 видов ВБР, квоты на вылов которых были приобретены на аукционах, по 21 они были недоосвоены, в том числе по вылову трески Дальневосточного бассейна, сельди, тунцов и кальмаров более чем на две трети. Это объясняется, главным образом, тем, что предприятия в первую очередь осваивали бесплатную промышленную квоту, участвовали в добыче рыбы и морепродуктов по "олимпийской" системе¹, объявленной Госкомрыболовством России, и только потом начинали освоение квот, купленных на аукционах.

Неосвоение квот произошло из-за нераспорядительности и несогласованных действий Госкомрыболовства России и Минэкономразвития России, выразившихся в том, что ими не был своевременно изменен район промысла для освоения приобретенной на аукционе квоты на вылов ВБР. По этой причине ЗАО "Востоктранссервис" в 2001 году не смогло освоить приобретенную аукционную квоту по вылову 217,1 тонны терпуга и понесло убыток в размере 770 тыс. рублей.

В январе 2002 года ОАО "ТУРНИФ" Приморского края были приобретены 14 лотов на вылов минтая в объеме 7560 тонн на 107200 тыс. рублей, в том числе прилов сельди - 560 тонн. Однако при вылове минтая сельди в прилове не оказалось, а отдельный вылов сельди судам ОАО "ТУРНИФ" не был разрешен. В связи с этим ОАО "ТУРНИФ" понесло невосполнимый убыток в размере 7940 тыс. рублей.

В Порядке не предусматриваются условия, при которых бы права рыбохозяйственных организаций, приобретающих квоты на вылов ВБР, защищались от организационных, погодных и других рисков, не зависящих от пользователя, а понесенный в результате их воздействия ущерб мог возмещаться.

Кроме вылова морепродуктов на аукционной основе Правительство Российской Федерации распоряжением от 1 февраля 2001 г. № 146-р утвердило промышленные квоты на вылов (добычу) ВБР на 2001 год для субъектов Российской Федерации, территории которых прилегают к морскому побережью. Они должны распределяться между заявителями, осуществляющими поставки рыбного сырья на российские рыбоперерабатывающие предприятия или реализующими продукцию на территории Российской Федерации.

Проведенный анализ данных, представленных Всероссийским научно-исследовательским институтом экономики рыбного хозяйства, показал, что за 1999-2001 годы промышленные квоты на вылов ВБР ежегодно недоосваивались. Так, в 2001 году объемы вылова рыбы составили 2412,7 тыс. тонн, или 78,2% к выделенным квотам. В 2001 году почти в два раза уменьшилось освоение промышленных квот на вылов кальмара, трубача, терпуга, макруруса, бычков, мойвы, камбалы. Незначительно были освоены квоты на вылов акул, скатов и тунца.

В 2001 году промышленные квоты на вылов сельди, минтая, камбалы уменьшены к уровню 2000 года на 218 тыс. тонн. И только введение в состав квотируемых объектов сайры, макруруса, кальмара, бычков и некоторых других объектов пользования позволило увеличить объем промышленных квот до 108,1 тыс. тонн, или на 4,5 процента.

В целях рационального и полного освоения ресурсов трески, минтая, сельди, палтуса, кальмара, терпуга, сайры, наваги в районах промысла Госкомрыболовство России своими телеграммами разрешало в 2001 году производить добычу по "олимпийской" системе в счет суммарного объема промышленных квот предприятий этих районов промысла без указания периода, срока вылова ВБР.

4. Объемы, полнота и своевременность поступления и использования средств, полученных от продажи промышленных квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов на аукционной основе

В ходе проверки установлено, что в соответствии с разрешением УФК Минфина России по г. Москве на открытом в ОПЕРУ-1 при Банке России счете № 40302810300002000242 должны были размещаться средства, поступающие от квоты на ввоз 3,65 млн. тонн сахара-сырца. Однако Минэкономразвития России в своем приказе от 10 января 2001 г. № 3 указало вышеуказанный счет для зачисления на него средств, полученных от продажи квот на вылов ВБР на аукционной основе.

Тем самым были нарушены требования постановления Правительства Российской Федерации от 22 августа 1998 г. № 1001, а также правила оформления и выдачи разрешений на открытие счетов организаций, финансируемых из федерального бюджета, по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, утвержденные приказом Минфина России от 2 февраля 1999 г. № 9н.

Кроме того, Минэкономразвития России не осуществляло аналитический учет по субсчету 114 в разрезе владельцев средств на карточке ф. 292, тем самым не исполняя положения п. 109 главы 5 части II инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях, утвержденной приказом Минфина России от 30 декабря 1999 г. № 107н.

Утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2001 г. № 146-р промышленные квоты на вылов (добычу) ВБР на 2001 год для продажи на аукционной основе были реализованы в объеме 500,7 тыс. тонн, что составило 47,3% от утвержденного объема. Российскими пользователями приобретено ВБР в объеме 266,1 тыс. тонн (53,1% от проданных квот) стоимостью 5058449,9 тыс. рублей (85,6% от общей суммы). Иностранными пользователями приобретено 234,6 тыс. тонн (46,9%) на сумму 847785 тыс. рублей (14,4%). Объем приобретенных квот на вылов ВБР российскими и иностранными пользователями практически равный. Однако стоимость приобретенных российскими пользователями квот на вылов биоресурсов оказалась почти в 6 раз больше стоимости квот, приобретенных иностранными пользователями.

Это обусловлено тем, что иностранные пользователи допускались на аукционы только по тем объектам промысла, которые были не востребованы российскими пользователями на предшествующих аукционах. Кроме того, для иностранных пользователей на аукционы не были выставлены дорогостоящие объекты промысла, такие как все виды крабов, креветка северная, морской гребешок, треска, пикша, трубач и др.

В результате проведенных в 2001 году 11 аукционов по продаже ВБР участвовавшими в них рыбопромысловыми организациями перечислено на счет Минэкономразвития России средств в виде задатка 2384346,7 тыс. рублей. Согласно итоговым протоколам общая стоимость проданных лотов на вылов ВБР составила 5906234,9 тыс. рублей, но из-за отказа некоторых предприятий от приобретенных ими на аукционах лотов фактически она оказалась на уровне 5897191,9 тыс. рублей, так как эти лоты были выставлены на последующие аукционы. Поэтому для полной оплаты приобретенных на аукционах в 2001 году квот на вылов ВБР (без учета задатка) рыбопромысловые организации должны были перечислить дополнительно Минэкономразвития России 3900981,6 тыс. рублей.

Кроме этого, участниками - победителями аукционов (518) перечислено биржам за аккредитацию на аукционе по 9 тыс. рублей, что составило 4662 тыс. рублей, и комиссионные сборы в размере 0,22% от суммы, оплаченной за приобретенные квоты, - 13124,7 тыс. рублей, включая НДС. Общие расходы организаций - победителей аукционов за приобретенные квоты на вылов ВБР в 2001 г. составили 5924021,6 тыс. рублей.

Рыбопромысловым организациям, которые участвовали в аукционах, но не смогли приобрести лоты на объекты промысла из-за высокой цены на них или были вынуждены приобрести лоты в меньшем количестве и на сумму, меньшую перечисленного задатка, Минэкономразвития России должно было 198468,7 тыс. рублей. Некоторым рыбопромысловым организациям на основании их писем Минэкономразвития России не перечисляло неиспользованные средства (задаток) на аукционах, а зачисляло их в счет оплаты лотов, покупаемых на последующих аукционах.

Комиссией по проведению аукционов (протокол от 6 марта 2001 г. № 8) было принято решение о внесении изменений и дополнений в действующий Порядок в части возврата задатков участникам аукционов, не ставших победителями, которое на момент проверки не было осуществлено.

При проверке установлено, что Минэкономразвития России в нарушение Порядка (п. 20) осуществило возврат задатка 48 участникам, не победившим в аукционных торгах, в размере 123391,8 тыс. рублей с задержкой от 5 до 79 дней, а задатки отдельных рыбодобывающих предприятий в размере 579,5 тыс. рублей не возвращены и находились на счете Минэкономразвития России. Так, ООО "ФРЛ" не перечислены средства в размере 36 тыс. рублей, ООО "Мосмаг" - 21 тыс. рублей, ООО "Рассвет Севера" - 6 тыс. рублей, ОАО "Пиленга" - 160 тыс. рублей, ЗАО "Золоторыбное" - 80 тыс. рублей, ГУП "Внешнеэкономическое объединение "Дальинторг" - 4,5 тыс. рублей, ООО "Миас" - 22 тыс. рублей, ООО "Рыбопромышленная компания "Резон" - 250 тыс. рублей. В ходе проверки были представлены документы, подтверждающие факты того, что только в феврале 2002 г. Минэкономразвития России был осуществлен возврат задатка ООО "Мосмаг", а ЗАО "Золоторыбное" и ОАО "Пиленга" - путем зачисления их в счет аукционной оплаты 2002 года.

Согласно п. 20 Порядка победителям аукционов, отказавшимся от полной оплаты аукционной стоимости лотов, задаток не возвращается, а перечисляется в доход федерального бюджета.

Однако Минэкономразвития России в нарушение указанного требования Порядка не перечислило в доход федерального бюджета 3247 тыс. рублей, поступивших в виде задатка от победителей аукционов, а затем отказавшихся от полной оплаты выигранных лотов, в том числе полученных от ООО "Северо-Восточная морская компания" 740 тыс. рублей, ОАО "Южноморская база рыбфлота" - 1040 тыс. рублей, ЗАО "Голд Фиш" - 1487 тыс. рублей.

В 2001 году Минэкономразвития России перечислено в доход федерального бюджета денежных средств, полученных от реализации квот на вылов (добычу) ВБР на аукционной основе, в размере 5887579,3 тыс. рублей, а должно было быть перечислено 5897191,9 тыс. рублей (меньше на 9612,6 тыс. рублей). Кроме того, не перечислен задаток в размере 579,5 тыс. рублей рыбодобывающим предприятиям, которые из-за высокой цены не смогли приобрести лоты. Из неперечисленной суммы (9612,6 тыс. рублей) в доход федерального бюджета Минэкономразвития России только 29 января 2002 г. осуществило перечисление средств, в размере 6295 тыс. рублей, за аукционы, проходившие 22 марта и 12 апреля 2001 г.

В соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год" (ст. 24) неналоговые доходы в качестве платы за пользование ВБР установлены в объеме 5786,7 млн. рублей. Указанная сумма предусматривала поступления средств за счет двух источников: от реализации квот на вылов ВБР на аукционной основе и реализации квот иностранным пользователям по межправительственным соглашениям. Реализацией квот на аукционной основе занималось Минэкономразвития России, а реализацией квот по межправительственным соглашениям - Госкомрыболовство России.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 марта 2001 г. № 255 Минфину России было поручено доводить до федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль за поступлением доходов в федеральный бюджет, ежемесячное задание по сбору доходов федерального бюджета.

Вместе с тем распоряжениями Правительства Российской Федерации от 21 марта 2001 г. № 393-р, от 30 марта 2001 г. № 469-р, от 12 июля 2001 г. № 929-р и от 27 октября 2001 г. №1423-р на момент проверки ежемесячные задания по сбору доходов федерального бюджета были доведены только Госкомрыболовству России в объеме 4929,9 млн. рублей, или 85,2% к утвержденному объему по бюджету, в том числе на 1 квартал - 1881,6 млн. рублей, II квартал - 2198,9 млн. рублей, III квартал - 689,4 млн. рублей, IV квартал - 160 млн. рублей.

Согласно представленным Минэкономразвития России платежным поручениям фактическое перечисление платы в федеральный бюджет за пользование ВБР, полученной только от реализации квот на аукционной основе, превысило общее плановое задание и составило 5887,6 млн. рублей. Из них в 1 квартале 2001 года - 1160,9 млн. рублей, во II квартале - 4225,1 млн. рублей, в III квартале - 501,6 млн. рублей.

При проверке установлено, что Минэкономразвития России полученные от аукционной продажи квот на вылов ВБР денежные средства в доход федерального бюджета перечисляло с нарушениями сроков, определенных Порядком, и не в полном объеме.

Так, поступившие от реализации квот на вылов ВБР (аукцион от 17 февраля 2001 г.) денежные средства на счет Минэкономразвития России в объеме 91564,5 тыс. рублей были перечислены в доход федерального бюджета только 13 марта 2001 г., в результате задержка составила 11 дней.

Отмечены нарушения своевременности перечисления средств в доход федерального бюджета и по другим аукционам: 12 апреля 2001 г. - 45992,4 тыс. рублей с задержкой в 27 дней; 15 июня 2001 г. - 158924,3 тыс. рублей в 18 дней, 4380,1 тыс. рублей в 28 дней; 13 июля 2001 г. - 7491,1 тыс. рублей в 39 дней, 636,1 тыс. рублей в 202 дня. В результате общий объем перечисляемых средств с нарушением сроков составил 308988,5 тыс. рублей.

В соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2001 г. № 1588-р и от 19 марта 2002 г. № 330-р утверждены промышленные квоты на вылов (добычу) ВБР для продажи на аукционной основе в объеме 1346,6 тыс. тонн.

На объекты промысла, выставленные на аукционы в 2002 году, конечные цены значительно превышали стартовые. Так, по треске, пикше цена увеличилась в 3,5 раза по сравнению со стартовой, минтаю - 4,7, палтусу - 2,3, креветке северной гребенчатой - 2,7, крабу стригуну опилио - 2,2, крабу синему - 2,6, крабу стригуну бэрди - в 1,6 раза и т .д.

В проведенных 7 аукционах приняли участие 613 рыбодобывающих организаций, из которых победителями стали 446 участников.

По результатам этих аукционов общая стоимость выигранных лотов составила 8363701,9 тыс. рублей, из них по состоянию на 5 апреля 2002 г. на счет Минэкономразвития России от рыбохозяйственных предприятий поступило 7751887,9 тыс. рублей, или 92,7% от причитающейся суммы. Из полученных средств Минэкономразвития России перечислило в доход федерального бюджета 6525965,6 тыс. рублей, или 84,2%, 473732,7 тыс. рублей (6,1%) возвращено предприятиям, которые не выиграли необходимые им лоты, а 752189,6 тыс. рублей или 9,7% без уважительных причин в федеральный бюджет не перечислены. Согласно выписке из лицевого счета по состоянию на 1 апреля 2002 г. остаток средств составлял 752807,8 тыс. рублей.

5. Влияние проведенных аукционов в 2001 году по продаже промышленных квот на вылов водных биологических ресурсов на формирование доходной части федерального и региональных бюджетов, а также на важнейшие экономические результаты деятельности рыбопромысловых организаций, приобретших квоты на вылов ВБР на аукционах

Доля рыбохозяйственных организаций проверенных регионов, территории которых прилегают к морскому побережью, за последние три года в общих объемах рыбной отрасли Российской Федерации составляла: по производству товарной продукции (в стоимостном выражении) - 68-79%%, в добыче рыбы и других морепродуктов - 64-70%%, выпуске пищевой рыбной продукции - 61-75%%, экспорте рыбной продукции - 20-29%%, в налоговых платежах в бюджеты всех уровней - 68-72 процента. В 2001 году организациями этих регионов приобретено на аукционах квот на вылов ВБР в объеме 213 тыс. тонн стоимостью 3394,2 млн. рублей, что составило 80,1% и 67,1%, соответственно, от объемов, купленных российскими пользователями. Поэтому изменения показателей даже в одном из регионов может отразиться на всей отрасли. Так, в 2001 году по сравнению с 2000 годом улов рыбы сократился на 366 тыс. тонн, в том числе на 178 тыс. тонн (48,6%) за счет уменьшения добычи морепродуктов в Приморском крае.

В 2001 году большинство показателей рыбной отрасли страны продолжали снижаться. Товарный выпуск пищевой рыбной продукции, включая консервы, сократился на 193 тыс. тонн, или 6,2%, добыча ВБР - на 9,1%, поставки рыбной продукции на экспорт - на 42,7 процента. В то же время общий объем производства продукции предприятиями рыбной отрасли (в стоимостном выражении) по всем проверенным регионам, за исключением Приморского края, увеличился. В целом по Российской Федерации он возрос на 14,3%, по Сахалинской области - на 16,6%, а по Камчатской области - на 23 процента.

Проверка показала, что из 422,7 тыс. тонн рыбы и морепродуктов, выловленных в 2001 году предприятиями Сахалинской области, 389,7 тыс. тонн или 92,2% направлены на собственную переработку, а иностранным компаниям (в виде сырца) - только 2,2 тыс. тонн, что в 5,4 раза меньше по сравнению с 1999 годом. Объем реализации продукции на внешний рынок от общего выпуска рыбопродукции составил в 1999 году - 25,2%, 2000 году - 33,9%, 2001 году - 26,3 процента.

В ходе проверки установлено, что в изменении производственных показателей нет прямой зависимости от внедрения в практику продажи квот на вылов ВБР на аукционах. Так, снижение объема добычи ВБР организациями Приморского края по сравнению с 2000 г. на 19,2% обусловлено снижением ОДУ по Дальневосточному бассейну и недоосвоением выделяемых промышленных квот.

За последние 12 лет ОДУ ВБР по Дальневосточному бассейну сократился на 2296,7 тыс. тонн, или в 1,7 раза, а по минтаю - на 2336,4 тыс. тонн, или в 3,5 раза. Среднегодовые темпы снижения составили соответственно 191 тыс. тонн (5,8%) и 195 тыс. тонн (29,2%). Причем с 2000 по 2002 год темпы снижения ускорились по всем ВБР в 2,9 раза, а по минтаю - в 2,4 раза.

В прямой зависимости от производственных затрат находится себестоимость произведенной продукции. При проверке четырех крупных рыбодобывающих организаций в Приморском крае установлено, что себестоимость произведенной ими продукции за 2001 год по сравнению с 2000 годом увеличилась на 311,5 млн. рублей. При этом затраты на приобретение квот на аукционах у них составили 135,4 млн. рублей, или 43% от прироста себестоимости продукции.

В ЗАО "Востоктранссервис" затраты на приобретение квот на аукционах в размере 12,2 млн. рублей в объеме прироста себестоимости продукции составили 22,8%, а в ООО "ДРК", затратившем на приобретение квот 6,2 млн. рублей, общая себестоимость произведенной продукции уменьшилась на 520 тыс. рублей.

В Камчатской области ООО "Аглах" затратило на покупку квот 27,9 млн. рублей и при этом произошло снижение себестоимости произведенной продукции на 28,4 млн. рублей. Рыболовецкий колхоз им. Ленина приобрел квот на аукционе на 134 млн. рублей и одновременно снизил общую себестоимость продукции на 32 млн. рублей. В то же время ЗАО "РП "Акрос" затратило на приобретение квот 258,6 млн. рублей, а себестоимость продукции увеличилась на 801,9 млн. рублей.

Анализ поступления налоговых платежей в бюджеты всех уровней показывает, что их объемы от организаций рыбной отрасли за 2001 год уменьшились в целом по Российской Федерации на 13,2%, в том числе по Приморскому краю - на 25,2%, Камчатской области - на 30,8%, Мурманской области - на 16,1 процента. Введение в практику распределения промышленных квот и продажи части их на аукционах не только восполнило недобор налоговых платежей, но и резко увеличило фискальную нагрузку на рыбохозяйственные организации. В 2001 году 473 российские организации рыбной отрасли, или 12,9% от их общего числа в стране, в виде оплаты за квоты на вылов ВБР оплатили 5058 млн. рублей, что на 1941 млн. рублей, или в 1,6 раза превысило налоговые поступления от всех предприятий отрасли, а в Камчатской области - на 893 млн. рублей, или почти в 3 раза. И если в 1999 году рыбохозяйственные организации платежи в бюджеты всех уровней осуществляли только в виде налогов, то в 2000 году (впервые часть квот российским пользователям была продана Госкомрыболовством России на коммерческой основе) в общем объеме платежей 34,8% занимали доходы от платы за квоты, в 2001 году - 61,9%, а по Камчатской области - 74,8 процента. Это также дало возможность увеличить поступления от предприятий рыбной отрасли в бюджеты всех уровней с 5508,7 млн. рублей в 1999 году до 8175 млн. рублей в 2001 году, или на 48,4%, а от организаций Сахалинской области - в 3,7 раза, Камчатской области - в 4,5 раза.

Одновременно с этим произошло перераспределение поступления платежей между федеральным и региональными бюджетами. В результате, если в 1999 году в целом по Российской Федерации в федеральный бюджет поступало 34% от платежей рыбной отрасли, то в 2000 году - 58%, а в 2001 году - 95,8 процента. И, как следствие, объемы поступлений в федеральный бюджет от рыбной отрасли в 2001 году составили 7834,3 тыс. рублей, что больше, чем в 2000 году, в 2,4 раза, а по сравнению с 1999 годом - в 7,4 раза. В то же время поступления в бюджеты субъектов Российской Федерации в 2001 году составили 340,7 млн. рублей, или меньше, чем в 2000 году, в 6,8 раза, а по Приморскому краю - в 7,2 раза.

В ходе проверки установлено, что наряду с увеличением фискальной нагрузки на предприятия рыбной отрасли заметно ухудшается состояние их взаиморасчетов, увеличиваются кредиторская и дебиторская задолженности.

Только в Камчатской области у рыбохозяйственных организаций общая кредиторская задолженность возросла по сравнению с 1999 годом на 3036 млн. рублей, или в 1,9 раза, в Магаданской области - на 981 млн. рублей, или в 4,3 раза.

Сложившееся положение с взаиморасчетами организаций рыбной промышленности в 2001 году в определенной мере связано с расходами организаций на приобретение квот на вылов (добычу) ВБР на аукционах. Вместе с тем дебиторская задолженность за год выросла на 8756 млн. рублей, или 28,5 процента. Особенно резко возросла задолженность по кредитам банков и предоставленным займам. За 2001 год увеличение составило 5183 млн. рублей, или 64,7%, а в Хабаровском крае - на 74%, Сахалинской области - 79 процентов. Одновременно несколько сократилась задолженность перед бюджетами.

При этом дебиторская задолженность возросла на 2811 млн. рублей, или на 26,7 процента.

Одной из причин увеличения задолженности по кредитам банков и предоставленным займам является то, что выделение рыбопромысловым организациям льготных кредитов на эти цели Минэкономразвития России при подготовке нормативных документов по продаже квот на вылов ВБР на аукционах не предусмотрено.

6. Эффективность проведенных в 2001 году аукционов по продаже промышленных квот на вылов водных биологических ресурсов

Критериями оценки эффективности проведенных в 2001 году аукционов по продаже промышленных квот на вылов ВБР являются:

• соответствие принципов распределения промышленных квот на вылов (добычу) ВБР на аукционных торгах принципам, установленным федеральным законодательством;
• влияние аукционов на изменение сырьевой базы, находящейся в распоряжении субъектов Российской Федерации и рыбохозяйственных организаций;
• влияние аукционных торгов на изменение основных экономических показателей, отражающих состояние рыбодобывающих предприятий регионов и всего рыбопромышленного комплекса;
• объемы поступлений в бюджетную систему Российской Федерации.

В ходе проверки Минэкономразвития России и Госкомрыболовство России по запросу Счетной палаты представили материалы, в которых отразили свои позиции по эффективности проведенных в 2001-2002 годах аукционов по продаже квот на вылов ВБР.

Госкомрыболовство России считает, что аукционы по продаже ВБР являются действенным инструментом рыночной экономики, способствующим свободному доступу к дефицитному ресурсу, без административного вмешательства. Однако при масштабном их распространении, без учета особенностей отрасли, различных стартовых условий участников и специфики самого предмета продаж они могут вызвать разрушительные социально-экономические последствия.

Аналогичную позицию высказывали и руководители субъектов Российской Федерации, территории которых прилегают к морскому побережью.

По мнению Минэкономразвития России, применение аукционной формы распределения квот на вылов ВБР уже позволило:

• реально осуществить продекларированный ранее в федеральных законах принцип платности за пользование водными биоресурсами;
• определить реальный спрос на определенные виды ВБР среди российских и иностранных пользователей;
• изменить подходы к определению цен на ресурсы и получить объективную картину ценообразования на основе спроса и предложения на объекты промысла и выявить тенденции формирования цен на выставляемые на свободную продажу ресурсы;
• создать предпосылки для вывода из "теневой сферы" реальных доходов рыбной отрасли и ее экспортного потенциала.

Участие рыбопромышленников в аукционе показало жизненность данной рыночной формы распределения ВБР. Однако механизмы продажи промышленных квот на вылов (добычу) ВБР еще до конца не отработаны и требуют дальнейшего совершенствования.

Правительство Российской Федерации на заседании 18 октября 2001 г. приняло решение о том, что Госкомрыболовству России, Минэкономразвития России, Минсельхозу России совместно с заинтересованными органами исполнительной власти необходимо подготовить и представить до 15 ноября 2001 г. в Правительство Российской Федерации предложения о совершенствовании порядка распределения квот на вылов (добычу) ВБР.

Однако из-за разных точек зрения Госкомрыболовства России, Минэкономразвития России и других органов исполнительной власти по указанному вопросу согласованные предложения не были представлены, вследствие чего аукционы по продаже квот на вылов ВБР в 2002 году проводятся на условиях, определенных Порядком на 2001 год, т.е. с теми недостатками, которые имели место в прошедшем году.

Объем, структура и видовой состав сырьевой базы, обеспечивающей функционирование рыбохозяйственного комплекса, основывается на утвержденных Правительством Российской Федерации промышленных квотах на вылов ВБР и размерах приобретаемых ресурсов на коммерческой и аукционной основах.

В 2000 году началось, а в 2001 году усилилось перераспределение квот на вылов ВБР между субъектами Российской Федерации, территории которых прилегают к морскому побережью. Так, в соответствии с приказом Госкомрыболовства России от 17 октября 2000 г. № 279 доля рыбохозяйственных организаций Хабаровского края на вылов краба камчатского в Северо-Охотоморской зоне должна была составлять 69%, а при покупке на аукционах 2001 года она составила только 55%, доля Приморского края - 20% и 39%, соответственно; доля квот на вылов краба стригуна опилио по этой же зоне предприятиями Хабаровского края приобретена в размере 8% вместо 18% утвержденных им Госкомрыболовством России, Сахалинской области - 9% вместо 3%, Камчатской области - 13% вместо 7%, Магаданской области - 43% вместо 48%; квоты на вылов краба синего по этой же зоне у организаций Хабаровского края составили 16% вместо 35%, Магаданской области - 52% вместо 65 процентов. Предприятия Камчатской области и Приморского края приобрели по 16% квот, тогда как выделение доли этого биоресурса приказом Госкомрыболовства России им не предусмотрено.

Подобная ситуация сложилась и по Северному бассейну. Организации Мурманской области приобрели на аукционах 73% бассейновых квот на вылов трески вместо 60%, предусмотренных приказом Госкомрыболовства России, Калининградской области - 11% вместо 1,5%, соответственно, Ленинградской области - 3% вместо 0,5 процента. В то же время предприятия Архангельской области и Республики Карелия приобрели по 7% квот вместо 22,2% и 13%, соответственно.

Происходит перераспределение квот на вылов ВБР и между рыбохозяйственными организациями.

В целом по Сахалинской области за счет покупки на аукционах квот на вылов 67,3 тыс. тонн биоресурсов рыбодобывающие организации в 2001 году увеличили свои возможности по добыче их на 13,2%, а по сравнению с 1999 г. - на 20,1%, несмотря на сокращение ОДУ Дальневосточного бассейна на 25,8 процента.

Интегральными и наиболее ёмкими показателями, характеризующими эффективность проводимых организационных, технических и экономических преобразований в отрасли, являются прибыль, а также численность работающих и уровень их заработной платы. Однако на момент проверки органы госстатистики не располагали данными по этим показателям по всем предприятиям рыбной отрасли. В этой связи для оценки взяты результаты только крупных и средних предприятий отрасли. Их динамика по проверенным регионам и в целом по Российской Федерации показана в таблице.

Таблица № 1

В 2001 году сальдированный финансовый результат крупных и средних организаций рыбной промышленности оказался положительным и составил 1493,3 млн. рублей. Удельный вес прибыльных предприятий возрос к уровню 2000 года на 9,1 пункта и составил 52,3 процента.

Среднесписочная численность работающих по крупным и средним предприятиям в 2001 году сократилась по сравнению с 2000 годом на 3,8 тыс. человек, или 3,9 процента. Особенно большое сокращение произошло в Мурманской области - на 1,5 тыс. человек или 14,2 процента. Вместе с тем в рыбохозяйственных организациях Камчатской и Сахалинской областей наблюдается рост численности работающих.

Следует отметить, что сокращение численности работающих в 2001 году произошло и в тех регионах, где аукционы по продаже квот на вылов ВБР никакого влияния не оказали (Республика Бурятия - на 49,6%, Республика Дагестан - на 16,2%, Ростовская область - на 29,3%).

Во всех проверенных регионах и по рыбохозяйственному комплексу России в целом сохраняется тенденция роста заработной платы. При этом темпы ее увеличения в 2001 году на 0,6% превысили темпы увеличения в 2000 году.

Одним из негативных моментов в отрасли является сокращение инвестиций в основной капитал предприятий. За последние три года по предприятиям Мурманской области они сократились с 442,7 млн. рублей в 1999 году до 154,2 млн. рублей в 2001 году (по данным за 9 месяцев), а доля их в общем объеме инвестиций по области за этот период снизилась с 8 до 2,4 процента.

По итогам работы крупных и средних предприятий рыбной отрасли Камчатской области за 2001 год доля инвестиций в основной капитал этих предприятий в общем объеме промышленности области сократилась до 11,8% против 26% в 2000 году и 48,6% в 1999 году. В абсолютном выражении размер инвестиций в 2001 году составил 114,5 млн. рублей, что в 4,4 раза меньше, чем в 2000 году и на 15,5% ниже уровня 1999 года.

В Приморском крае инвестиции в основной капитал (по оперативным данным) составили 400 млн. рублей, что на 155 млн. рублей, или 28%, меньше уровня 2000 года. Доля предприятий рыбной отрасли в общих инвестициях Приморского края составила 4,2% против 7,6% в 2000 году.

Одним из показателей, свидетельствующем об эффективности проведенных аукционов по реализации промышленных квот на вылов ВБР в 2001 году, является сумма поступлений в бюджетную систему Российской Федерации от рыбохозяйственных организаций в виде платы за пользование ВБР, налогов и налоговых платежей. В 2001 году от российских пользователей квот на вылов ВБР поступило всего 8175,7 млн. рублей, в том числе от реализации квот на аукционах - 5058,7 млн. рублей, налоговых платежей - 3117 млн. рублей, что на 48,4% больше, чем в 2000 году. Вместе с тем поступления в бюджет могли быть значительно большими, если бы на аукционах квоты на вылов ВБР удалось продать иностранным пользователям по ценам не ниже, чем они были проданы на коммерческой основе в 2000 году.

От реализации аукционных квот в 2001 году получено 197,8 млн. долл. США, что превышает объемы поступлений от реализации квот на коммерческой основе в 2000 году на 71,4 млн. долл. США. Однако увеличение общей суммы поступлений, прежде всего, связано с увеличением объемов реализуемых квот.

Особенно заметно это прослеживается при сравнении цен на минтай, реализованный иностранным пользователям по межправительственным соглашениям в 2000 году и на аукционной основе в 2001 году.

Таблица № 2

Приведенные данные свидетельствуют, что в федеральный бюджет от реализации квот на вылов минтая от иностранных пользователей в 2001 году могло поступить на 24,8 млн. долл. США больше, если бы цены на аукционах были такими же, как в 2000 году.

Одновременно изменился удельный вес отечественных и иностранных плательщиков в общей сумме платежей.

В ходе проведения аукционов в 2001 году были допущены потери, связанные с тем, что иностранные пользователи получили бесплатно часть водных биологических ресурсов, добываемых в качестве прилова. В то же время при реализации промышленных квот в 2000 году на коммерческой основе было дополнительно получено 1,6 млн. долл. США. Это подтверждают следующие данные.

Таблица № 3

Таким образом, из-за добычи прилова без его оплаты иностранными пользователями, по экспертным оценкам, в 2001 году в федеральный бюджет недополучено около 2 млн. долл. США.

При анализе общих результатов проведенных аукционов прослеживается существенное противоречие в их оценке с точки зрения наполнения федерального бюджета и финансирования рыбной отрасли. Полученные средства в объеме 5,9 млрд. рублей от реализации квот на вылов (добычу) ВБР на аукционных торгах направлены в федеральный бюджет. А из федерального бюджета в 2001 году не было предусмотрено увеличение финансирования рыбной отрасли в таких же объемах.

Выводы

1. Применение платности при пользовании водными биологическими ресурсами установлено пятью федеральными законами Российской Федерации, рядом постановлений Правительства Российской Федерации и стало одним из основных принципов экономических отношений рыбной отрасли страны. С 1994 года часть квот на вылов водных биологических ресурсов в исключительной экономической зоне Российской Федерации стала выделяться за плату иностранным и российским (с участием иностранного капитала) юридическим лицам, а с 2000 года и российским рыбодобывающим организациям.

Вместе с тем отсутствует закон, который бы определил порядок и условия оплаты за пользование водных биологических ресурсов, предоставляемых для вылова российским и иностранным рыбодобывающим организациям. Аукционы по продаже квот на вылов водных биологических ресурсов проводятся на основании постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2000 г. № 1010 "О квотах на вылов (добычу) водных биологических ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации" и приказа Минэкономразвития России от 10 января 2001 г. № 3 "Об организации обеспечения проведения аукционов по продаже промышленных квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов".

2. Порядок проведения аукционов по продаже квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов не в полной мере учитывает требования к заявителям на участие в аукционах. Он не соответствует положениям ст. 10 Федерального закона "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации".

В указанном Порядке также отсутствуют положения, предусматривающие следующее: кто, когда, какому судну и на какой срок должен давать разрешение на право выхода в море для добычи водных биологических ресурсов; обязательства победителя аукциона, которые он должен выполнять на промысле и, прежде всего, представлять ежесуточную информацию о местонахождении судна и уловах водных биологических ресурсов; соразмерность мощности судна размеру лота и периоду вылова; присутствие при отборе участников аукционов представителей рыбохозяйственных органов и органов государственной власти регионов; представление участниками аукционов информации о фактических правомочных собственниках организации, кредиторах (особенно иностранных), данных об отсутствии нарушений правил рыболовства, форс-мажорных обстоятельств для участников аукционов после покупки квот. Не учтено положение о том, что приказом Госкомрыболовства России от 17 октября 2000 г. № 279 утверждены доли субъектов Российской Федерации, территории которых прилегают к морскому побережью, в общих объемах промышленных квот.

Минэкономразвития России не располагает расчетами обоснованности сборов, взимаемых с участников в пользу бирж.

3. Правительство Российской Федерации на заседании 18 октября 2001 г. приняло решение о том, что Госкомрыболовству России, Минэкономразвития России, Минсельхозу России совместно с заинтересованными органами исполнительной власти необходимо подготовить и представить до 15 ноября 2001 г. в Правительство Российской Федерации предложения о совершенствовании порядка распределения квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов.

Однако по указанному вопросу согласованные предложения не были представлены, вследствие чего аукционы по продаже квот на вылов водных биологических ресурсов в 2002 году проводятся на условиях, определенных Порядком на 2001 год, т.е. с теми недостатками, которые имели место в прошедшем году.

4. Госкомрыболовство России и подведомственные ему бассейновые управления по охране и воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства при выдаче разрешений рыбохозяйственным организациям на вылов водных биологических ресурсов, приобретенных на аукционе, не всегда руководствуется утвержденным Порядком проведения аукционов и правилами рыболовства. Так, указания Главрыбвода на выдачу разрешений на право лова направляются сразу нескольким рыбводам без указания типа и названия судов, которые были указаны в аукционной заявке, конкретного срока и продолжительности промысла. Бассейновые рыбводы допускают длительные задержки при выдаче разрешений, выдают их на сроки без учета производственных мощностей судов на судо/сутки промысла, завышают объемы выигранных лотов. Такая практика выдачи разрешений на освоение аукционных квот при недостаточном контроле потворствует браконьерству в различных его формах.

5. Для продажи на аукционной основе в 2001 году были выделены квоты на вылов ВБР в размере 1058,6 тыс. тонн, что составило 25,4% от общего объема промышленных квот и 22,8% от общего допустимого улова. Из выделенных аукционных квот было реализовано на 11 торгах 473 российским и 45 иностранным пользователям 500,7 тыс. тонн, или 47,3%, в том числе российским организациям - 266,1 тыс. тонн и иностранным - 234,6 тыс. тонн.

Освоение промышленных квот на вылов водных биологических ресурсов, приобретенных на аукционной основе в 2001 году, составило 413,6 тыс. тонн или 82,6% от купленных квот. Российскими пользователями освоено 188,5 тыс. тонн (70,8%), а иностранными - 225,1 тыс. тонн (96%).

В 2002 году выделены для реализации на аукционной основе квоты на вылов ВБР в размере 1346,6 тыс. тонн, что больше уровня 2001 года на 27,2%. Это составляет 36,5% от общего допустимого улова и 40,4% от общего объема промышленных квот.

6. В 2001 году российскими рыбодобывающими предприятиями не было освоено 77,6 тыс. тонн квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов, или 29,2% от их объема, приобретенного на аукционных торгах. Это объясняется, главным образом, тем, что предприятия в первую очередь осваивали бесплатную промышленную квоту, участвовали в добыче рыбы и морепродуктов по "олимпийской" системе, объявленной Госкомрыболовством России, и только потом начинали освоение квот, купленных на аукционах.

Имели место случаи, когда неосвоение квот произошло из-за нераспорядительности и несогласованных действий Госкомрыболовства России и Минэкономразвития России. По этой причине ЗАО "Востоктранссервис" в 2001 году не смогло освоить приобретенную аукционную квоту и понесло убыток в размере 770 тыс. рублей.

В 2002 году из-за невозможности освоить аукционную квоту на вылов минтая с приловом сельди в полном объеме ОАО "ТУРНИФ" понесло убыток в размере 7940 тыс. рублей.

7. Минэкономразвития России в нарушение требований постановления Правительства Российской Федерации от 22 августа от 1998 г. № 1001 " О мероприятиях по переводу в органы федерального казначейства счетов организаций, финансируемых из федерального бюджета, по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности", а также правил оформления и выдачи разрешений на открытие счетов организаций, финансируемых из федерального бюджета, по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, утвержденных приказом Минфина России от 2 февраля 1999 г. № 9н, аккумулировало денежные средства, полученные от продажи квот на вылов ВБР, на счете № 40302810300002000242 в ОПЕРУ - 1 при Банке России, который был открыт и предназначался для учета средств, поступающих от квот на ввоз сахара-сырца.

Кроме того, в нарушение инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях, утвержденной приказом Минфина России от 30 декабря 1999 г. № 107н, не осуществлялся аналитический учет по субсчету в разрезе владельцев средств.

8. Минэкономразвития России в нарушение существующего Порядка проведения аукционов по продаже квот на вылов водных биологических ресурсов (п. 18) уведомления об оплате оставшихся сумм 6 победителям аукционов направило с задержкой в 2 - 3 дня на общую сумму 21,2 млн. рублей, а также допустило задержку окончательного расчёта с 31-им победителем аукционов за выигранные лоты от 3 до 383 дней. Общая сумма несвоевременно перечисленных средств победителями аукциона на счет Минэкономразвития России составила 171,3 млн. рублей.

В нарушение п. 20 указанного Порядка средства (задатки) в размере 123,4 млн. рублей были возвращены участникам, не победившим в аукционных торгах, с задержкой от 5 до 79 дней, а задатки в размере 579,5 тыс. рублей вообще не перечислены.

В доход федерального бюджета не перечислено 9,6 млн. рублей, полученных от аукционной продажи квот, в том числе 3,25 млн. рублей, поступивших в виде задатка от победителей аукционов, отказавшихся от полной оплаты стоимости выигранных лотов. При этом остаток средств на лицевом счете Минэкономразвития России по состоянию на 30 декабря 2001 г. составлял 1574 млн. рублей.

9. Установлены факты, когда Минэкономразвития России в 2001 году необоснованно дало информацию Госкомрыболовству России о полной оплате выигранных лотов шестью рыбодобывающими организациями, фактически имеющими задолженность в размере 7913 тыс. рублей, в том числе ООО "Мурманфишпрдактс" - 5590 тыс. рублей, ООО "Севрыбхолодфлот" - 322 тыс. рублей, ООО "НПК "Персей" - 40 тыс. рублей, рыболовецкая артель (колхоз) им. 50 лет Октября - 432 тыс. рублей, ООО "Цефей" - 56 тыс. рублей и ЗАО "Интермарин" - 1473 тыс. рублей.

10. В 2001 году большинство показателей деятельности рыбной отрасли страны продолжало снижаться. Выпуск товарной пищевой рыбной продукции, включая консервы, сократился на 193 тыс. тонн, или 6,2%, добыча водных биологических ресурсов - на 9,1%, поставки рыбной продукции на экспорт - на 42,7 процента. В то же время общий объем производства продукции предприятий рыбной отрасли по всем проверенным регионам, за исключением Приморского края, увеличился. В целом по Российской Федерации он возрос на 14,3%, в Сахалинской области - на 16,6%, в Камчатской области - на 23 процента. Однако в изменении производственных показателей в отрасли нет прямой зависимости от внедрения в практику распределения квот на вылов водных биологических ресурсов через их продажу на аукционах. Так, снижение объема добычи ВБР организациями Приморского края по сравнению с 2000 годом на 19,2% обусловлено снижением общего допустимого улова по Дальневосточному бассейну и недоосвоением выделяемых промышленных квот.

11. Поступления налоговых платежей в бюджеты всех уровней от организаций рыбной отрасли за 2001 год уменьшились. Введение в практику распределения промышленных квот через продажу их части на аукционах не только восполнило недобор налоговых платежей, но и резко увеличило фискальную нагрузку на рыбохозяйственные организации. В 2001 году 473 организации рыбной отрасли Российской Федерации, или 12,9% от их общего числа в стране, за квоты на вылов ВБР, купленные на аукционах, заплатили 5058 млн. рублей, что в 1,6 раза превысило налоговые поступления от всех предприятий отрасли. В результате общие поступления от предприятий отрасли в бюджеты всех уровней увеличились с 5508,7 млн. рублей в 1999 году до 8175 млн. рублей в 2001 году, или на 48,4%, а от организаций Сахалинской области - в 3,7 раза, Камчатской области - в 4,5 раза.

Одновременно с этим произошло перераспределение поступлений платежей между федеральным и территориальными бюджетами. В результате в 2001 году в федеральный бюджет поступило 95,8% от всех платежей против 34% в 1999 году, а объемы налоговых и неналоговых поступлений за это время возросли в 7,4 раза.

В то же время поступления в территориальные бюджеты в 2001 году составили всего 340 млн. рублей, или меньше, чем в 2000 году, в 6,8 раза.

12. В 2001 году, наряду с увеличением фискальной нагрузки на предприятия рыбной отрасли, заметно ухудшилось состояние их взаиморасчетов, увеличились кредиторская и дебиторская задолженности, что в определенной мере связано с расходами организаций по приобретению квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов на аукционах. Общая кредиторская задолженность составила 39492 млн. рублей и за год выросла на 8756 млн. рублей, или на 28,5 процента. Только за счет организаций Камчатской и Магаданской областей увеличение кредиторской задолженности по сравнению с 1999 годом возросло на 4017 млн. рублей. Задолженность по кредитам банков и предоставленным займам увеличилась на 5183 млн. рублей, или 64,7 процента. Дебиторская задолженность возросла на 2811 млн. рублей, или на 26,7 процента.

13. Проведение аукционов по продаже квот на вылов водных биологических ресурсов создало условия для рыночного перераспределения имеющихся сырьевых ресурсов между пользователями - конкретными рыбодобывающими организациями и регионами в целом, основанного на их финансовых возможностях. Так, в Сахалинской области ООО "Саури" бесплатных промышленных квот на вылов ВБР не получило, а в 2001 году на аукционе приобрело квоты на вылов 3 тыс. тонн биоресурсов, ЗАО "Экарма Сахалин" приобрело на аукционе квоты на вылов 5 тыс. тонн рыбы, что позволило в 1,7 раза увеличить свои возможности по добыче рыбы и морепродуктов. В целом по области за счет покупки на аукционах квот на вылов 67,3 тыс. тонн биоресурсов рыбодобывающие организации на 13,2% увеличили свои возможности по добыче водных биоресурсов, а по сравнению с 1999 годом - на 20,1%, несмотря на сокращение общего допустимого улова по Дальневосточному бассейну на 25,8 процента.

14. В 2001 году сальдированный финансовый результат крупных и средних организаций рыбной промышленности оказался положительным и составил 1311 млн. рублей. Удельный вес прибыльных предприятий возрос к уровню 2000 года на 9,1 пункта и составил 52,3 процента.

Одновременно наблюдалось сокращение инвестиций в основной капитал предприятий. В Мурманской области они сократились за 1999-2001 годы на 62,2%, в Камчатской области - на 15,5%, Приморском крае - на 28 процентов.

Среднесписочная численность работающих на крупных и средних предприятиях в 2001 году сократилась по сравнению с 2000 годом на 3,8 тыс. человек, или 3,9 процента. Особенно большое сокращение произошло в Мурманской области - на 1,5 тыс. человек. Наряду с этим в рыбохозяйственных организациях Камчатской и Сахалинской областей наблюдается рост численности работающих.

Сокращение численности работающих в 2001 году произошло и в тех регионах, где аукционы по продаже квот на вылов водных биологических ресурсов никакого влияния не оказали (Республика Бурятия - на 49,6%, Республика Дагестан - на 16,2%, Ростовская область - на 29,3%).

Во всех проверенных регионах и по рыбохозяйственному комплексу России в целом сохраняется тенденция роста заработной платы работающих. При этом темпы ее увеличения в 2001 году были выше, чем в 2000 году.

15. Минэкономразвития России, Госкомрыболовство России и руководители субъектов Российской Федерации, территории которых прилегают к морскому побережью, при оценке эффективности проведенных в 2001 году аукционов по продаже квот на вылов водных биологических ресурсов считают, что аукционы являются действенным инструментом рыночной экономики, способствующим свободному доступу к водным биологическим ресурсам, без административного вмешательства, а также значительному увеличению фискальных нагрузок на организации рыбной отрасли. При этом они считают действующие механизмы и условия продажи промышленных квот до конца не отработанными и требующими дальнейшего совершенствования, направленного на максимальный учет интересов субъектов Российской Федерации и рыбной отрасли в целом.

Предложения

Для устранения выявленных проверкой нарушений и недостатков необходимо направить:

1. Представление Министру экономического развития и торговли Российской Федерации Г. О. Грефу, в котором предлагается:

• доработать и утвердить по согласованию с заинтересованными органами нормативные документы для проведения аукционов по продаже квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов с учетом устранения выявленных в ходе проверки недостатков;
• в установленном порядке получить дополнительное разрешение на зачисление средств, поступающих во временное пользование от продажи квот на вылов водных биологических ресурсов на счет, открытый для ведения операций со средствами, полученными от реализации квот на сахар-сырец;
• организовать учет средств, поступающих от реализации квот на вылов водных биологических ресурсов, в соответствии с требованиями инструкции, утвержденной приказом Минфина России от 30 декабря 1998 г. № 107н;
• не допускать случаев несвоевременного направления уведомлений об окончательной оплате выигранных победителями аукционов лотов, а также возврата задатка участникам, не победившим на аукционах;
• обеспечить погашение задолженности 5 организаций в размере 2,32 млн. рублей за выигранные лоты на аукционах в 2001 году;
• перечислить 3,25 млн. рублей, полученных в виде задатка от рыбопромысловых организаций, выигравших лоты на аукционах, но отказавшихся от их дальнейшей оплаты, в доход федерального бюджета;
• прекратить практику несвоевременного перечисления в федеральный бюджет средств, получаемых от реализации квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов;
• привлечь к ответственности должностных лиц, допустивших направление Госкомрыболовству России недостоверной информации о полной оплате выигранных лотов шестью рыбодобывающими организациями, фактически имеющими задолженность по оплате;
• рассмотреть вопрос о возможной компенсации убытка организациям Приморского края - ЗАО "Востоктранссервис" в размере 770 тыс. рублей и ОАО "ТУРНИФ" в объеме 7940 тыс. рублей за неиспользованные квоты на вылов водных биологических ресурсов, приобретенные на аукционе.

2. Информационные письма Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации С. М. Миронову (с копиями сводного акта по Минэкономразвития России, сводных актов по Приморскому краю, Мурманской, Камчатской и Сахалинской областям) и Председателю Правительства Российской Федерации М. М. Касьянову.

3. Отчет о результатах проверки в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

4. Копию сводного акта по результатам проверки Госкомрыболовству России.

¹  "Система свободного освоения ОДУ ВБР в отдельных зонах и районах промысла всеми судами, находящимися на промысле, без учета фактического освоения выделенных им на бесплатной основе промышленных квот."