№ 7 (55)/2002

Из постановления Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 19 апреля 2002 года № 14 (297) "О результатах проверки Российского банка развития как банка с государственным капиталом": Утвердить с учетом состоявшегося обсуждения отчет о результатах проверки. Направить информационное письмо Счетной палаты в Правительство Российской Федерации. Направить с учетом состоявшегося обсуждения представление Счетной палаты Минфину России, РФФИ и Российскому банку развития. Направить письма с приложением отчета в Государственную Думу и Совет Федерации.

Результаты проверки Российского банка развития как банка с государственным капиталом

В соответствии с планом работы Счетной палаты Российской Федерации на 2002 год направлением деятельности по контролю расходов федерального бюджета на промышленность, энергетику и строительство, транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатику в период с января по март 2002 года проведена проверка деятельности Российского банка развития как банка с государственным капиталом.

Основание для проведения проверки: План работы Счетной палаты Российской Федерации на 2002 год (пункт 1.3.46.3.).

Цель проверки

Анализ деятельности Российского банка развития как банка с государственным капиталом за 2001 год.

Объекты проверки

Министерство финансов Российской Федерации (в том числе Главное управление федерального казначейства), Российский банк развития.

Перечень документов, использованных в ходе проверки, приведен в приложении № 1 (приложения в Бюллетене не публикуются).

По результатам проверки составлены 2 акта. Перечень актов представлен в приложении № 2. Руководители Министерства финансов Российской Федерации (в том числе Главного управления федерального казначейства) ознакомлены с актом под роспись с замечаниями, ОАО "Российский банк развития" - без замечаний.

1. Открытое акционерное общество "Российский банк развития" (далее - РосБР, Банк) образовано на основании Федерального закона "О федеральном бюджете на 1999 год" и во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 года № 391-р.

В соответствии со статьей 128 указанного Закона Российский банк развития является агентом Правительства Российской Федерации по осуществлению инвестиций, в том числе за счет средств Бюджета развития Российской Федерации, предоставляемых юридическим лицам на условиях возвратности, платности и срочности.

Статьей 84 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" установлено, что в 2001 году РосБР является агентом Правительства Российской Федерации, обеспечивающим по поручению и в порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации, возврат задолженности юридических лиц по средствам федерального бюджета, выданным на возвратной и платной основе с 1992 по 1999 год.

В настоящее время за РосБР сохраняется роль агента Правительства Российской Федерации по осуществлению инвестиций, и добавляются функции агента по возврату ранее выданных средств федерального бюджета.

Основными направлениями деятельности РосБР являются:

• аккумулирование финансовых ресурсов для реализации государственной инвестиционной политики;
• финансирование и кредитование инвестиционных проектов в реальном секторе экономики;
• кредитование производства и поставки высокотехнологичной продукции на экспорт и производства импортозамещающей продукции;
• участие в осуществлении программ реструктуризации системообразующих предприятий и организаций различных отраслей промышленности, а также предприятий и организаций, имеющих значительный экспортный потенциал;
• развитие финансового лизинга машин и оборудования;
• кредитование оборотных средств предприятий при условии осуществления Банком расчетно-кассового обслуживания данных предприятий.

Основной целью деятельности Российского банка развития является практическое содействие реализации государственной инвестиционной политики путем кредитования реального сектора экономики по приоритетным отраслям, определяемым Правительством Российской Федерации.

РосБР входит в банковскую систему Российской Федерации и в своей деятельности руководствуется Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О банках и банковской деятельности", другими федеральными законами, правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации и иных государственных органов, имеющих соответствующую компетенцию, а также своим уставом.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 года № 391-р Российский фонд федерального имущества является учредителем Российского банка развития и осуществляет права владения 100% пакетом акций РосБР.

По состоянию на 1 января 2001 года уставный капитал Банка составлял 660,0 млн. рублей. По результатам третьей и четвертой эмиссий (распоряжения Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2000 года № 1823-р и от 21 мая 2001 года № 704-р) уставный капитал Банка увеличился в 2001 году на 4,0 млрд. руб. и составил на 1 января 2002 года 4,66 млрд. рублей. Размещенные акции Банка составляют 4660 обыкновенных акций номинальной стоимостью 1,0 млн. руб. каждая, общей номинальной стоимостью 4,66 млрд. рублей. Объявленные акции, которые Банк вправе размещать дополнительно к размещенным, составляют 4000 обыкновенных акций номинальной стоимостью 1,0 млн. руб. каждая, общей номинальной стоимостью 4,0 млрд. рублей.

Проспекты эмиссии, отчеты об итогах выпуска ценных бумаг зарегистрированы в установленном порядке Банком России, сроки подписки соблюдены.

В связи с увеличением уставного капитала до 4,66 млрд. руб. в устав ОАО "Российский банк развития" в соответствии с действующим законодательством были внесены изменения и дополнения.

В соответствии с уставом органами управления Банка являются:

• общее собрание акционеров;
• наблюдательный совет Банка;
• правление Банка;
• генеральный директор Банка.

Высшим органом управления РосБР является общее собрание акционеров Банка.

Центральным банком Российской Федерации 7 июля 1999 года произведена регистрация ОАО "Российский банк развития" как кредитной организации и 25 января 2000 года выдана лицензия № 3340 на осуществление банковских операций.

С момента открытия корреспондентского счета в Банке России во II квартале 2000 года РосБР начал осуществление банковских операций.

2. В соответствии со статьей 81 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" и на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 21 мая 2001 года № 704-р на увеличение уставного капитала РосБР Министерством финансов Российской Федерации были направлены средства в размере 1,0 млрд. руб., учтенные в исполнении бюджета по главе 092 "Минфин России", разделу 07 "Промышленность, энергетика, строительство", подразделу 07 "Строительство, архитектура", целевой статье расходов 518 "Взносы в уставный капитал кредитных организаций", виду расходов 397 "Прочие расходы, не отнесенные к другим видам расходов", экономической классификации 270120 трансферты предприятиям и организациям".

Средства зачислены на текущий счет РФФИ 28 июня 2001 года и на следующий день были перечислены на накопительный счет РосБР в ОПЕРУ Московского Главного территориального управления Банка России.

Проверкой установлено, что средства от возврата ранее выданных бюджетных ссуд, а также плата за пользование указанными средствами сверх суммы 500,0 млн. руб., предусмотренные статьей 82 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" на увеличение уставного капитала Российского банка развития, фактически поступили в доход федерального бюджета в размере 249,8 млн. рублей. Следовательно, уставный капитал РосБР в 2001 году увеличен лишь за счет средств федерального бюджета, определенных статьей 81 вышеуказанного закона.

3. Во исполнение статьи 84 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" Правительством Российской Федерации принято постановление от 11 апреля 2001 года № 282, которым утверждены "Правила обеспечения Российским банком развития в 2001 году возврата задолженности юридических лиц по средствам федерального бюджета, выданным с 1992 по 1999 год на возвратной и платной основе" (далее - Правила).

Целевые денежные средства предоставлялись Минфином России на основании соглашений с получателями средств, а в части выделения средств на финансирование на возвратной основе высокоэффективных инвестиционных проектов, размещаемых на конкурсной основе, и инвестиционных программ конверсии оборонной промышленности - через кредитные организации, заключившие соглашения с Минфином России (далее - "уполномоченные банки").

Данное постановление обязывало Минфин России заключить с Российским банком развития договор, определяющий порядок проведения работы по возврату средств, права и обязанности Банка и его ответственность за результаты работы.

3.1. Договор между Минфином России и Банком "Об обеспечении возврата задолженности юридических лиц по средствам федерального бюджета, выданным с 1992 по 1999 год на возвратной и платной основе на цели, указанные в статье 82 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" (далее - агентский договор) был заключен 17 августа 2001 года, спустя 4 месяца после вступления в силу вышеуказанного постановления Правительства Российской Федерации.

Согласно договору Банк действовал в качестве агента от имени и в интересах Минфина России. Однако, в нарушение пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2001 года № 282, условиями данного договора ответственность Банка за результаты работы не была определена.

Приказом Минфина России № 113н "Об организации работы по исполнению Договора от 17 августа 2001 года № 01-01-06/07-569, заключенного между Министерством финансов Российской Федерации и ОАО "Российский банк развития", осуществление взаимодействия между Минфином России и Банком было возложено на департамент бюджетных кредитов и гарантий Минфина России. На момент проверки положение о департаменте бюджетных кредитов и гарантий не было утверждено.

3.2. Министерство финансов Российской Федерации в соответствии со сроками, установленными Правилами, направило Банку 7 мая 2001 года перечень юридических лиц, получивших целевые денежные средства непосредственно через Минфин России, и сведения о размере и характере их задолженности. Копии договоров о предоставлении средств и сведения о принятых мерах по взысканию задолженности не были направлены.

В июле-августе 2001 года Банку были направлены копии 132 соглашений, заключенных между Минфином России и 47 уполномоченными банками.

Минфин России направил Банку информацию о задолженности юридических лиц, получивших средства через уполномоченные банки, 21 сентября 2001 года, то есть на 4 месяца позже обозначенного Правилами срока, не сообщив при этом сведения о принятых мерах по взысканию задолженности.

Правилами предусмотрено проведение Банком сверки расчетов выданных целевых денежных средств с уполномоченными банками и составление с каждым из них реестра получателей целевых денежных средств с указанием размера и характера задолженности конкретного получателя.

Сверка расчетов, в рамках обязательств Банка по агентскому договору, предусматривала подготовку и подписание актов сверки задолженности - совместно с Минфином России, с каждым из уполномоченных банков и с получателем целевых денежных средств; реестра получателей целевых денежных средств, с указанием размера и характера задолженности каждого получателя - с каждым из уполномоченных банков.

Приказом Минфина России № 113н, подписанным лишь 17 декабря 2001 года, утверждены формы актов сверки расчетов с уполномоченными банками за подписью представителей Минфина России, Российского банка развития и уполномоченного банка и формы реестров получателей целевых денежных средств за подписью представителей Российского банка развития и уполномоченного банка.

Согласно годовому отчету Банком были проведены расчеты задолженности по 96 договорам, заключенным уполномоченными банками с получателями средств. Однако Банком не закончено проведение сверки расчетов выданных целевых денежных средств; не со всеми уполномоченными банками подписаны реестры получателей целевых денежных средств с указанием размера и характера задолженности каждого получателя, а также сводные реестры.

Правилами на Минфин России возложено проведение классификации получателей целевых денежных средств по результатам проверок Банком их финансового состояния. Такая классификация в 2001 году Минфином России не проводилась.

В соответствии с Правилами РосБР должен был передать в Минфин России список получателей целевых денежных средств, которые немедленно могут исполнить свои просроченные обязательства, а также принять совместно с Минфином России к указанным получателям-должникам установленные законодательством меры по взысканию средств. Список получателей, которые немедленно могут исполнить свои обязательства, Банком в Министерство не передавался.

В 2001 году возврат юридическими лицами задолженности по целевым денежным средствам составил 249,8 млн. руб., из них: получившими средства от Минфина России, в отношении которых Банк не проводил мероприятий по возврату задолженности, было перечислено 156,2 млн. руб., а получившими средства через уполномоченные банки - 93,6 млн. рублей.

Согласно годовому отчету Банком в отношении юридических лиц, получивших средства через уполномоченные банки, принимались следующие меры по взысканию задолженности: получателям средств направлено 12 претензий в порядке досудебного урегулирования; по 4 исковым заявлениям суды вынесли решения о взыскании задолженности с получателей; кроме того, в отношении одного получателя средств возбуждено исполнительное производство. Информация о перечислении этими получателями средств в погашение задолженности в Минфине России отсутствует.

Не была произведена предусмотренная Правилами реструктуризация, новация или капитализация первоначальных обязательств получателей целевых денежных средств, так как это не было предусмотрено Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год".

Сторонами не соблюдено требование Правил в части проведения реструктуризации задолженности по начисленным пеням и штрафам за несвоевременный возврат средств, предусмотренное статьей 107 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год", в порядке, определенном постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2001 года № 534.

В нарушение Правил Банком не представлялись в Минфин России сведения о не имеющих перспективы погашения задолженности получателях целевых денежных средств, с обоснованием отнесения их к этой группе.

В 2001 году Минфином России не направлялись в ФСФО России предусмотренные Правилами ходатайства о возбуждении процедуры банкротства получателей средств по инициативе Банка.

Правилами предусматривалось признание Минфином России безнадежной к взысканию задолженности получателей и ее списание на основании представленной Банком информации о ликвидации юридического лица, подтвержденной выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно статье 108 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" списание задолженности должно было производиться в порядке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации № 844. Необходимо отметить, что данное постановление было принято Правительством Российской Федерации лишь 4 декабря 2001 года.

В связи с этим в 2001 году Банк не представлял в Минфин России выписки из Единого государственного реестра юридических лиц и иные документы, свидетельствующие о ликвидации организаций. Списание задолженности Минфином России не производилось.

3.3. Два из трех обязательств Банка по агентскому договору не предусмотрены Правилами:

• оформление прав требований Минфина России к юридическим лицам, получившим целевые денежные средства через уполномоченные банки;
• ведение аналитического учета задолженности получателей целевых денежных средств, предоставленных через уполномоченные банки, права требования по которым надлежащим образом переоформлены на Минфин России (в том числе начисление процентов и штрафных санкций).

Во втором полугодии 2001 года Минфин России направил уполномоченным банкам уведомления об отмене своих поручений по заключенным с ними соглашениям о финансировании получателей целевых денежных средств. Уведомления были направлены 24 действующим банкам, 2 банкам, в отношении которых была инициирована процедура наблюдения, и 11 банкам, в отношении которых инициирована процедура банкротства.

В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (ст. 974, 993, 999, 1002) уведомлениями об отмене поручений уполномоченным банкам предлагалось передать Минфину России права требования путем подписания актов приема-передачи документов по каждому договору, а в необходимых случаях - посредством договора об уступке права требования.

Однако в 2001 году Банком не было произведено в полном объеме оформление актов приема-передачи и договоров об уступке прав требования на Минфин России.

Банком в 2001 году не велся аналитический учет задолженности получателей в порядке, предусмотренном условиями агентского договора.

Таким образом, упомянутые агентские обязательства Банком исполнены не в полном объеме.

По данным Минфина России, по состоянию на 1 января 2001 года задолженность получателей средств, предоставленных через уполномоченные банки, составляла 4105,7 млн. руб., в том числе сумма основного долга - 1962,3 млн. руб., начисленные проценты - 969,3 млн. руб., штрафные санкции -1174,1 млн. рублей.

В связи с направлением Минфином России уполномоченным банкам уведомлений об отмене поручений большая часть действующих уполномоченных банков не предоставили в Минфин России отчеты о задолженности, в результате чего сведениями о задолженности по состоянию на 1 января 2002 года на момент проверки Минфин России не располагал.

На основании изложенного статья 84 Закона "О федеральном бюджете на 2001 год" признана исполненной не в полной мере.

4. В ходе проверки установлено, что РосБР разработанный проект агентского договора 25 мая 2001 года направил в Минфин России на согласование. Департамент бюджетных кредитов и гарантий Министерства, приняв за основу представленный проект, подготовил окончательный вариант договора. Однако по данной редакции договора ГУФК Минфина России имело ряд замечаний, принципиально меняющих положения разработанного документа. Согласно позиции ГУФК, реальную работу по взысканию бюджетных средств и осуществлению расчетов по погашению задолженности перед федеральным бюджетом должны были осуществлять территориальные управления казначейства.

Правительством Российской Федерации (поручение от 7 июля 2001 года № МК-П5-11890) Минфину России было поручено, при участии Банка России и РосБР, в двухнедельный срок решить вопросы по заключению указанного договора.

РосБР направил Минфину России свои предложения по порядку проведения платежей и порядку расчета задолженности, предложив открыть на своем балансе в разрезе каждого договора с получателем целевых денежных средств отдельные лицевые счета на балансовом счете 40312 "Разные расчеты с Министерством финансов Российской Федерации". Режим функционирования таких специальных транзитных счетов предполагал перечисление поступающих от возврата задолженности средств на счета Главного управления федерального казначейства в Банке России в двухдневный срок после зачисления этих сумм на лицевые счета в РосБР.

По мнению РосБР, это позволило бы вести в ежедневном режиме учет платежей по погашению задолженности получателей бюджетных средств. Предлагаемый Минфином России порядок взыскания бюджетных средств и осуществления расчетов по погашению задолженности через территориальные управления ГУФК затруднил бы выполнение Банком функций, связанных с досудебным урегулированием вопросов погашения задолженности получателей бюджетных средств, включая внесение предложений по ее реструктуризации.

Как показала проверка, данный вопрос до настоящего времени с Минфином России не согласован.

Отсутствие официально установленного порядка ведения Банком аналитического учета (включая объем предоставленных целевых денежных средств, начисление процентов, штрафов и пени, погашение задолженности по основному долгу, процентам, штрафам и пени, в том числе списание задолженности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации) не позволяет оценить реальное положение с погашением указанной задолженности юридических лиц и эффективность работы Банка в этом направлении.

Банк России на запрос, направленный в ходе проверки Счетной палатой Российской Федерации, о предоставлении информации о его участии в решении поставленных Правительством Российской Федерации вопросов (поручение от 7 июля 2001 года № МК-П5-11890) сообщил о подготовке совместного с Минфином России проекта положения "О порядке перевода организациями остатков средств с лицевых счетов по учету средств федерального бюджета, выделенных на возвратной и платной основе, открытых в кредитных организациях, на аналогичные счета в Российском банке развития".

Ранее Банк России в связи с данным поручением Правительства Российской Федерации проинформировал Минфин России (письмо от 5 сентября 2001 года № 08-22-1/3330) о невозможности открытия в РосБР отдельного счета для учета возврата получателями средств федерального бюджета, поскольку это противоречит статьям 155 и 156 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и сообщил также о том, что Правилами на РосБР не возложены функции по учету возврата средств и уплаты процентов в федеральный бюджет.

Необходимо отметить, что в агентском договоре не нашли отражения следующие предложения РосБР:

• порядок оплаты работ РосБР по итогам 2001 года;
• возможность привлечения третьих лиц (юридических компаний, банков и т.п.) для проведения части работ в качестве субагентов на основании договоров с Банком.

4.1. Судебные решения о взыскании задолженности были вынесены по значительной части договоров (более 90%), заключенных Минфином России непосредственно с получателями бюджетных средств. Как следствие, по этим договорам законодательством об исполнительном производстве определен надлежащий порядок исполнения, а любые иные действия Банка, не связанные с исполнением судебных решений, невозможны в силу противоречия законодательству.

По мнению Банка, полноценному проведению работ в отношении уполномоченных банков и получателей бюджетных средств препятствовало отсутствие надлежащего оформления полномочий Банка в качестве законного представителя Минфина России по вопросам обеспечения возврата задолженности юридических лиц перед федеральным бюджетом, а также совершения в судах от имени Минфина России процессуальных действий по взысканию договорной задолженности.

Минфином России генеральному директору Банка Т. М. Рыскиной были выданы 30 и 31 июля 2001 года соответствующие доверенности на представление его интересов для осуществления возврата бюджетных средств. С момента получения указанных доверенностей Банк приступил к проведению работ в отношении Промстройбанка России, АКБ "Центр" и АКБ "Мир", к отправке претензий и подаче исковых заявлений о взыскании задолженности.

По состоянию на 29 июня 2001 года Минфин России передал РосБР частичные сведения об уполномоченных банках, которым в 1992-1999 годах предоставил целевые денежные средства на возвратной и платной основе: наименования четырех банков, которые были ликвидированы в установленном порядке, а также наименования трех банков, в отношении которых конкурсное производство было завершено, однако записи о регистрации этих банков в Книге государственной регистрации кредитных организаций не аннулированы.

Банком неоднократно в письменной форме предлагалось создать рабочую группу из ответственных сотрудников Минфина России и РосБР для оперативных действий и принятия решений по взаимодействию согласно договору.

РосБР, для реализации своих полномочий как агента Правительства Российской Федерации, была создана рабочая группа из сотрудников Банка (приказ от 28 апреля 2001 года № 30 "Об организации работы Банка по обеспечению возврата средств федерального бюджета"). Управление инвестиционных программ преобразовано в Управление обеспечения возврата бюджетных задолженностей Департамента программ развития Банка, положение о котором введено в действие приказом по Банку от 29 октября 2001 года № 156.

Банком, в рамках агентского договора, был определен список уполномоченных сотрудников для осуществления взаимодействия с Минфином России при реализации комплекса мероприятий, направленных на возврат задолженности бюджетных средств (приказ РосБР от 30 августа 2001 года № 81/1).

"Временным регламентом ОАО "Российский банк развития" по обеспечению возврата задолженности юридических лиц по средствам федерального бюджета, выданным с 1992 по 1999 год на возвратной и платной основе", утвержденным приказом Банка от 24 сентября 2001 года № 87, определен порядок взаимодействия структурных подразделений ОАО "Российский банк развития" в целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2001 года № 282.

Установлены местонахождения архивов 13 коммерческих банков, заключивших межбанковские соглашения с Промстройбанком России, и 4 уполномоченных банков.

Кроме того, по результатам 2001 года Банком подготовлено181 предварительное заключение о действительности договоров обеспечения исполнения обязательств по договорам, заключенным получателями, и сроках исковой давности по договорам.

Банком в соответствии с Правилами направлялись ФСФО России сведения о размере и характере задолженности отдельных юридических лиц по целевым денежным средствам федерального бюджета, в отношении которых осуществляется процедура банкротства, а также информация о действиях арбитражных управляющих, противоречащих действующему законодательству. В связи с отказами исполнительных органов на местах в предоставлении сведений о заемщиках Банк обращался в ФСФО России с просьбой обеспечить представление интересов государства при проведении дальнейшей работы по возврату бюджетных средств с банками и предприятиями, в отношении которых открыто конкурсное производство.

До момента подписания договора (17 августа 2001 года) Банк информировал Минфин России о результатах исполнения его отдельных поручений по возврату бюджетных средств, затем, в соответствии с договором, Банк ежемесячно представлял Минфину России отчеты о проделанной работе по обеспечению выполнения договора и поручений Министерства в части проведения анализа состояния дел в уполномоченных банках, определения очередности и порядка работы с ними, других видов работ. В годовом отчете были обобщены ранее представленные Министерству данные, а также подведены итоги за год.

В 2002 году РосБР продолжил работу по обеспечению возврата задолженности юридических лиц по средствам федерального бюджета. Так, за январь 2002 года Банком в соответствии с договором составлены описи документов (в том числе платежных документов и документов переписки), относящихся к 25 договорам, заключенным Промстройбанком России от имени и по поручению Минфина России непосредственно с получателями бюджетных средств. В целях проведения сверки задолженности, претензионной и судебной работы на основании копий документов, включенных в описи, проведены расчеты задолженности по 17 договорам получателей. В адреса 18 получателей бюджетных средств отправлены письма с указанием реквизитов счетов, на которые следует осуществлять погашение задолженности. В целях сбора информации о получателях отправлены письма в адреса организаций, осуществляющих государственную регистрацию, и территориальных органов ФСФО России.

На основании агентского договора РосБР в январе 2002 года приступил к ведению аналитического учета задолженности предприятий и организаций на принципах, изложенных в проекте Порядка ведения ОАО "Российский банк развития" аналитического учета задолженности получателей целевых денежных средств, предоставленных через уполномоченные банки.

Заключение Минфином России в феврале 2002 года 8 договоров цессии с коммерческим банком "Центральное ОВК" и получение исполнительных листов по 3 договорам, заключенным Промстройбанком России, на взыскание задолженности с получателей по решению суда послужило основанием для постановки в 2002 году на аналитический учет задолженности по 11 договорам получателям бюджетных средств.

Проведены работы с 10 кредитными организациями, через которые средства федерального бюджета выданы юридическим лицам на основании межбанковских соглашений, заключенных Промстройбанком России от имени и по поручению Минфина России.

В соответствии с приказом Минфина России от 17 декабря 2001 года № 113н банкам с действующей лицензией на осуществление банковских операций, заключившим соглашения с Минфином России, направлены письма с предложением предоставить реестры получателей целевых денежных средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2002 года.

Реестры получателей предоставлены 6 банками, не предоставлены - 4 банками, от АКБ "Электроника" получен отказ в предоставлении реестров.

По состоянию на 26 апреля 2002 года в результате проведенной Банком работы по обеспечению возврата целевых денежных средств федерального бюджета на счета ГУФК Минфина России в погашение задолженности получателей зачислены средства в размере 102,2 млн. руб.; подано 35 исковых заявлений и жалоб; получено 14 судебных решений о взыскании задолженности с получателей на общую сумму 141,9 млн. руб. и 2 судебных решения об отказе во взыскании задолженности с получателей в связи с отсутствием таковой.

5. Анализ финансовых результатов деятельности Банка позволяет сделать следующие выводы.

Валюта баланса РосБР в течение 2001 года увеличилась на 676,8 млн. руб. и по состоянию на 1 января 2002 года составила 5426,9 млн. рублей. Собственный капитал Банка увеличился за 2001 год на 4288,6 млн. руб. и составил на 1 января 2002 года 4987,7 млн. рублей.

Рентабельность активов Банка возросла за 2001 год почти в 7 раз и составила на 1 января 2002 года 7,63%, рентабельность собственного капитала увеличилась незначительно (1,1%) и составила 8,30 процента.

Балансовая прибыль по результатам работы РосБР за 2001 год увеличилась по сравнению с предыдущим годом в 7,7 раза и составила 414,0 млн. рублей.

Доходы Банка за 2001 год возросли по сравнению с предыдущим годом в 7,5 раза и составили 871,5 млн. рублей. Установлена тенденция ежеквартального роста доходов: в I квартале их доля составила 13,5% в годовых доходах, во II квартале - 17,8%, в III квартале - 27,0%, в IV квартале - 41,7 процента.

Наиболее доходными для РосБР в 2001 году были операции с ценными бумагами (38,1% от общей суммы доходов Банка); доля процентов, полученных по предоставленным кредитам, депозитам и по открытым счетам, за 2001 год возросла в 4,8 раза и составила 28,3%; от операций с иностранной валютой и другими валютными ценностями получено 11,2% от общего дохода Банка. На долю других доходов Банка за год пришлось 22,4 процента.

В 2001 году расходы РосБР составили 457,5 млн. руб., что в 7,3 раза выше расходов, произведенных Банком в предыдущем году. В общих расходах Банка расходы на содержание аппарата управления сократились в 2,7 раза и составили 22,9%; расходы по операциям с иностранной валютой возросли по отношению к прошлому периоду в 28,7 раз и составили 17,2%; расходы по операциям с ценными бумагами снизились в 2,9 раза и составили 0,9 %; проценты, уплаченные за привлеченные кредиты, возросли в 180 раз и составили 1,8%. Произошло сокращение других расходов в 1,65 раза, которые на 1 января 2002 года составили 56,3 процента. Расходы, связанные с уплатой процентов юридическим лицам по привлеченным средствам, а также штрафов, пени, неустоек уплаченных, в 2001 году составили соответственно 0,8% и 0,1 процента. Наибольшая же часть расходов, произведенных РосБР в 2001 году, приходится на другие расходы - 56,3%, из них отчисления в фонды и резервы составили 45 процентов.

На заседании наблюдательного совета (протокол от 26 апреля 2001 года № 18) принято решение об утверждении сметы расходов Банка на 2001 год в общей сумме 467,8 млн. руб., в том числе: адмиФактическое исполнение сметы составило за год 167,3 млн. руб., или 35,8%, при этом административно-хозяйственные расходы - 153,2 млн. руб., или 35%, смета на капитальные затраты исполнена на 14,1 млн. руб., или 46,7% от запланированных затрат. нистративно-хозяйственные расходы - 437,6 млн. руб. и капитальные затраты Банка - 30,2 млн. рублей.

В произведенных за год административно-хозяйственных расходах большую часть занимают: фонд оплаты труда - 56,9%; расходы на аренду, текущий ремонт и содержание здания - 16,9%; отчисления во внебюджетные фонды от фонда оплаты труда - 9,6%; а также расходы по оплате за информационные и консультационные услуги - 3,4%; транспортные расходы - 1,9%; расходы на рекламу - 1,5%; типографские, канцелярские, МБП и хозяйственные расходы - 0,6% и иные расходы - 9,2 процента.

Расходы на содержание аппарата управления составили в 2001 году 104,55 млн. руб., из них - начисленная заработная плата, включая премии, входящие в систему оплаты труда - 87,1 млн. руб. (83,3%); начисления на заработную плату (взносы в государственные и другие фонды по действующему законодательству) - 14,7 млн. руб. (14,0%), расходы на подготовку кадров в пределах установленных норм - 0,4 (0,4%), прочие выплаты - 0,7 млн. руб. (0,67%), компенсации работникам - 0,05 млн. руб. (0,05%), финансирование других социальных нужд - 0,3 млн. руб. (0,3%). Расходы Банка сверх установленных норм составили 1,33 млн. руб. (1,27%), из них на компенсации работникам (материальная помощь, медицинские услуги, услуги закрытое акционерное общество "В.И.П.- Интернешнл" и др.) - 1,24 млн. рублей (1,18%) и на подготовку кадров - 0,09 млн. рублей (0,09%).

До настоящего времени Минимуществом России не решен вопрос о выделении в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 года № 391-р Банку помещений площадью не менее 5 тыс. кв. метров с учетом специфики осуществления банковских операций.

Общие расходы Банка, связанные с арендой занимаемой Российским банком развития части помещений Промстройбанка России площадью 2873,4 кв. метра, составили за 2001 год 18,0 млн. руб.

Большую часть капитальных затрат в 2001 году Российский банк развития произвел на приобретение основных средств - 65,7%; программного обеспечения, средств вычислительной техники и локальной вычислительной сети - 26,3 процента.

По состоянию на 1 января 2002 года Российский банк развития располагал основными средствами в общей сумме 23,9 млн. руб., в том числе: 8 автомобилей на общую сумму 6,98 млн. руб. (на 1 января 2001 года - 8,4 млн. руб.).

Решением годового собрания акционеров Российского банка развития чистая прибыль, полученная в результате деятельности Банка за 2000 год в размере 38,1 млн. руб., распределена в полном объеме, в том числе: в резервный фонд - 5,7 млн. руб. (15 процентов от чистой прибыли), в фонд накопления на капитальные вложения Банка - 24,8 млн. руб. (65 процентов), в фонд социального развития и материального поощрения Банка - 7,6 млн. руб. (20 процентов).

Дивиденды за 2000 год по акциям Банка не выплачивались.

Общая сумма налоговых платежей, перечисленных Российским банком развития в 2001 году в бюджет, составила 173,1 млн. руб., нераспределенная прибыль - 240,9 млн. рублей.

Отчет о финансовых результатах и об исполнении сметы расходов Российского банка развития за 2001 год на заседании наблюдательного совета на момент проверки не рассматривался.

6. Основные принципы кредитной политики и отраслевая направленность деятельности Российского банка развития определялись в 2001 году наблюдательным советом Банка в соответствии с планом действий Правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики на 2000-2001 годы, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2000 года № 1072-р, и приоритетами в сфере промышленной и инвестиционной политики.

Кредитная политика Российского банка развития определялась выполнением разделения риска выделяемых государственных ресурсов; обеспечением приоритетного финансирования проектов со средними и длительными сроками окупаемости; минимизацией процентных ставок; стабилизацией финансирования инвестиционных проектов.

Были разработаны и утверждены решениями наблюдательного совета и приказами по Банку внутренние документы, регламентирующие процедуру рассмотрения, оценки и принятия решений по размещению активов на финансовом рынке.

Так, нормативными документами Банка установлены общие требования к процедуре предоставления кредита, методам его выдачи и погашения, взимания платы за пользование им и контролю в процессе кредитования; предусмотрена процедура предварительного рассмотрения кредитной заявки, подготовки кредитного заключения по инвестиционному проекту при условии получения от клиента всех необходимых документов. При положительных результатах проведенной Банком экспертизы правление представляло на рассмотрение наблюдательного совета конкретные проекты для возможного кредитования.

Наблюдательным советом Банка принимались решения об одобрении или отклонении представленных проектов и, в случае одобрения, определялись максимальные параметры кредитования по каждому из них.

В ходе проверки установлено, что нормативные акты РосБР в части осуществления кредитной политики основываются и соответствуют банковскому законодательству Российской Федерации. При этом в их основе заложены принципы и требования Федерального закона "О банках и банковской деятельности" и нормативных документов Банка России.

В кредитной политике Банка по сравнению с предыдущим годом произошли значительные изменения. Активы Банка были размещены в ценные бумаги, а также в межбанковские кредиты и депозиты (далее - МБК).

В 2001 году средний объем работающих активов Банка в валюте Российской Федерации составил 3872,45 млн. руб. и в иностранной валюте - 18,74 млн. долларов США.

При этом наибольший удельный вес (23,7%) составляли операции МБК в валюте Российской Федерации сроком до 30 дней на сумму 1051,94 млн. руб., средняя доходность по данным операциям составила 10,36 процента. Объем рублевых средств, вложенных в межбанковское кредитование сроком свыше 30 дней, составил 216,53 млн. руб., средняя доходность при этом определилась в 10,34 процента. Операции по МБК в иностранной валюте со сроком до 30 дней составляли 218,79 млн. руб. (4,93%) и свыше 30 дней - 163,9 млн. руб. (3,69%).

Банком вложены средства в государственные ценные бумаги, предназначенные для инвестирования, на сумму 876,9 млн. руб. (19,76%) при средней доходности 25,35%, и предназначенные для перепродажи - 77,66 млн. руб. (1,75%) и 379,0 тыс. долларов США (0,26 %). Средняя доходность составила соответственно 23,24% и 62,95 процента.

Средства Банка, вложенные в 2001 году в корпоративные долговые обязательства, составили 576,96 млн. руб. (13%), средняя доходность - 15,88 процента.

В кредитном портфеле Банка в 2001 году наиболее доходными (16,12% от суммы доходов) явились рублевые кредиты сроком свыше 1 года, предоставленные на сумму 33,07 млн. руб. (0,75%), доходность по кредитам, предоставленным на срок свыше 1 года в размере 4704 тыс. долларов США (3,2%), составила 11,50%, и наименее доходными оказались кредиты, выданные на срок менее 1 года, в размере 959 тыс. долларов США - 9,58 процента.

Объем средних параметров работающих активов Банка увеличился за год в валюте Российской Федерации на 827,47 тыс. руб. (18,8%), в иностранной валюте - на 22775,0 тыс. долларов США (86,4%). Показатели средней доходности в валюте Российской Федерации возросли с 10,04% (в I квартале 2001 года) до 16,45% (в IV квартале 2001 года), в иностранной валюте - с 5,37% до 12,45 процента. Средняя доходность по кредитам, предоставленным на срок менее 1 года, в иностранной валюте, равная во II квартале 2001 года 8,53%, возросла к концу года до 10,21 процента. Величина средней доходности по депозитам, размещенным в Банке России, в I квартале 2001 года составлявшая 6,35%, возросла к концу года до 9,50%; по операциям МБК на срок менее 30 дней - с 9,90% до 11,81% в валюте Российской Федерации; в иностранной валюте средняя доходность составила в I квартале - 5,37%, во II - 4,29%, в III - 4,34% и в IV квартале - 5,30 процента. Объем данных операций Банком был сокращен с 9115 тыс. долларов США до 6255 тыс. долларов США. Средняя доходность по операциям с государственными ценными бумагами для перепродажи (в валюте Российской Федерации) составила во II квартале 2001 года 17,26%, в IV - 30,56%; по операциям с государственными ценными бумагами для инвестирования средняя доходность составила в I квартале 2001 года 14,26% и возросла в IV квартале года до 27,62 процента. Показатели средней доходности по операциям МБК сроком свыше 30 дней в иностранной валюте, составлявшие во II квартале года 9,90%, к концу года снизились до 8,14%, что повлекло за собой снижение Банком в два раза объема операций данного вида.

Операции на рынке межбанковских кредитов и депозитов и на рынке ценных бумаг осуществлялись в 2001 году в соответствии с установленными и утвержденными правлением Банка лимитами. При этом определялись состав и структура активов Банка, а также максимальный кредитный риск по видам операций с конкретными контрагентами.

В 2001 году Банк стал активнее оперировать на денежном рынке, выросли обороты, начали осуществляться арбитражные и иные сделки. Доля доходов от операций на межбанковском денежном рынке выросла за год в 6,6 раза (с 5% до 33,2%). Обороты увеличились более чем в 20 раз, в 3 раза возросло число контрагентов.

Совокупный объем операций составил 137,3 млрд. руб., что в 19 раз превышает показатели предыдущего года. Основной объем операций пришелся на межбанковские кредиты и депозиты - 92 процента. Средневзвешенный срок размещения рублевых депозитов составил 5,95 дня, валютных депозитов - 7,4 дня. Средневзвешенный срок привлечения рублевых ресурсов составил 1,0 день, валютных - 46,13 дня. Совокупная доходность вложений в государственные ценные бумаги за 2001 год составила 21,1% годовых, в корпоративные - 15,5% годовых.

В 2001 году проводились операции по размещению средств на корреспондентских счетах в других банках. Средневзвешенная ставка составила 17,37% годовых.

РосБР также осуществлял в 2001 году операции на денежном рынке с Банком России и коммерческими банками. Сумма сделок за год составила 112283,0 млн. рублей, средневзвешенный срок составил 5,95 дня, средневзвешенная ставка - 9,49 процента. Значительную часть вложений Банка (12,78%) в 2001 году составили временно свободные средства, размещенные на депозитах Банка России, размер которых достигал 567,0 млн. руб. при средней доходности 7,35 процента. Данные операции осуществлялись в соответствии с Генеральным соглашением о проведении депозитных операций в валюте Российской Федерации с использованием системы "Рейтерс-Дилинг", заключенным с Банком России 13 октября 2000 года, и дополнениями к нему.

На рынке межбанковского кредитования обороты в 2001 году по размещению средств составили 126 млрд. руб., по привлечению - 1,9 млрд. рублей. Средневзвешенная ставка размещения по рублевым кредитам возросла с 7,62% в I квартале до 11,91% в IV квартале 2001 года. По итогам года средневзвешенная ставка по валютным кредитам составила 6,27% годовых, по рублевым - 9,4% годовых. Наиболее активно РосБР сотрудничал с ОАО "Россельхозбанк", "МДМ-Банк", АКБ "ДиБ", а также АКБ "Пробизнесбанк" и Внешэкономбанком.

В течение 2001 года доля вложений в ценные бумаги была сокращена с 76,4% до 42,5%, а доля средств, размещаемых на корреспондентских счетах в кредитных организациях и по межбанковскому кредитованию, возросла в 2,5 раза и составила 57,5 процента. В структуре портфеля ценных бумаг Российского банка развития 55,6 процента приходилось на государственные ценные бумаги, номинированные в рублях (ГКО-ОФЗ) и иностранной валюте (еврооблигации Российской Федерации). Операции по их размещению проводились на Московской межбанковской валютной бирже и внебиржевом рынке. Операции на бирже Российский банк развития осуществлял через официальных дилеров Внешторгбанка и ИНГ Банка (Евразия), с которыми оформлены соответствующие договоры. Более 94 процентов государственных ценных бумаг приходится на государственные казначейские обязательства и облигации федерального казначейства.

Доля вложений в облигации и векселя банков и компаний составляла 44,4 процента. На конец отчетного периода в портфель корпоративных долговых обязательств Банка входили облигации ООО "Кредит Свисс Ферст Бостон Капитал" (16,9 процента), облигации и векселя Внешторгбанка (25,9 процента), облигации Пробизнесбанка (1,6 процента).

Указанные облигации прошли государственную регистрацию (ФКЦБ России и Банк России), имеют зарегистрированные проспекты и итоги эмиссии, допущены к торгам на Московской межбанковской валютной бирже.

В 2001 году Российский банк развития впервые приступил к операциям по кредитованию инвестиционных проектов. Из представленных на наблюдательный совет Банка тридцати трех инвестиционных проектов рассмотрено двадцать семь проектов, из них приняты положительные решения по пятнадцати проектам, отложено рассмотрение предложений Банка по трем инвестиционным проектам.

Из пятнадцати проектов Российским банком развития в 2001 году предоставлены кредиты по пяти проектам на общую сумму 789,9 млн. рублей (20900 тыс. долларов США и 160 млн. рублей), имеющим, по заключению Российского банка развития, государственную и/или социальную значимость (длительный срок окупаемости и более низкую относительно рыночной процентную ставку по кредитам) в рамках отраслей, одобренных наблюдательным советом.

Российский банк развития в соответствии с решением наблюдательного совета (протокол от 13 марта 2001 года № 16) принял участие в синдицированном кредитовании совместно с ООО "Райффайзенбанк Австрия" проекта, направленного на организацию предэкспортного финансирования производства и поставок первичного алюминия и алюминиевых продуктов. Реализация проекта позволит увеличить выпуск продукции, имеющей высокий экспортный потенциал и являющейся одной из существенных экспортных позиций Российской Федерации. Контроль достаточности обеспечения осуществляется ежемесячно банком-организатором и Российским банком развития на основании документов, представленных заемщиком.

Российский банк развития в соответствии с решением наблюдательного совета (протокол от 13 марта 2001 года № 16) принял участие в синдицированном кредитовании совместно с обществом с ограниченной ответственностью "Райффайзенбанк Австрия" проекта, направленного на создание первого в Российской Федерации бизнес-центра, оказание услуг корпоративным клиентам. Реализация проекта будет способствовать решению задач социально-экономического развития России путем создания элементов телекоммуникационной и информационной структуры. Контроль достаточности обеспечения заемными средствами осуществляется ежеквартально на основании документов, представленных заемщиком, и фактическими проверками наличия залога с выездом на место его нахождения.

Российский банк развития в соответствии с решением наблюдательного совета (протокол от 29 июля 2001 года № 19) принял участие в синдицированном кредитовании совместно с акционерным коммерческим банком "Доверительный и Инвестиционный банк" проекта, включенного в федеральную целевую программу "Охрана лесов от пожаров на 1999-2005 годы" и направлен на организацию запуска в серийное производство самолета-амфибии Бе-200 для обеспечения нужд Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в самолетах, обеспечивающих пожаротушение, поисково-спасательные работы и экологический контроль.

Реализация проекта будет способствовать обеспечению загрузкой мощностей более ста тридцати предприятий-подрядчиков различных отраслей промышленности, увеличению экспортного потенциала самолетостроения России, наращиванию научного потенциала России и появлению новых рабочих мест в наукоемких отраслях экономики. Контроль достаточности заемных средств осуществляется ежеквартально на основании документов, представленных заемщиком.

Российский банк развития в соответствии с решением наблюдательного совета (протокол от 29 июня 2001 года № 19) предоставил кредит для реализации межправительственного соглашения между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой от 18 декабря 1992 года "О сотрудничестве в сооружении на территории КНР атомной электростанции и предоставлении Россией КНР государственного кредита" за счет экспорта современных научных технологий. Данный проект способствует расширению экспорта российских научных технологий в энергетике.

Контроль достаточности обеспечения осуществляется ежеквартально на основании документов, представленных заемщиком, и фактическими проверками наличия залога с выездом на место его нахождения.

Российский банк развития в соответствии с решением наблюдательного совета (протокол от 13 марта 2001 года № 16) принял участие в синдицированном кредитовании совместно с акционерным коммерческим банком "Московский деловой мир" проекта, направленного на поддержку и модернизацию одной из базовых отраслей российской экономики - черной металлургии (для региональной программы развития производительных сил Свердловской области до 2015 года). Реализация проекта обеспечивает финансирование загрузки производственных мощностей, способствует увеличению выпуска продукции с высоким экспортным потенциалом.

Контроль достаточности обеспечения осуществляется независимым сюрвейером - обществом с ограниченной ответственностью "Интерконтроль-Р", который еженедельно направляет отчеты о сохранности заложенного имущества банку-агенту, при этом банк-агент ежемесячно предоставляет отчеты сюрвейера в адрес Российского банка развития.

Следует отметить, что кредиты по трем инвестиционным проектам, одобренным наблюдательным советом 13 марта 2001 года, были предоставлены значительно позже. Так, например, положительное решение по одному из кредитов было принято наблюдательным советом 29 июня 2001 года, а кредит был предоставлен лишь 18 декабря 2001 года.

Процентные ставки, установленные в 2001 году Российским банком развития за предоставленные юридическим лицам заемные средства, варьировались по валютным кредитам с 8,025 до 12,0 процента, по рублевым - с 16 до 18 процентов. За 2001 год общий уровень инфляции в Российской Федерации составил 18,6 процента (по данным Государственного комитета Российской Федерации по статистике), средневзвешенные процентные ставки по кредитам юридическим лицам, предоставленным в валюте Российской Федерации, были равны в периоды предоставления Банком кредитов 13,6 - 20,5 процента, аналогичные показатели по кредитам в иностранной валюте - 11,0 - 13,7 процента (по статистическим данным Банка России ¹).

7. Основным структурным подразделением, осуществляющим бухгалтерский учет в Российском банке развития, является управление бухгалтерского учета, которое разрабатывает основные направления учетной политики, формирует ежедневный и отчетный балансы, согласовывает порядок учета отдельных операций.

Учетная политика Российского банка развития на 2001 год, утвержденная приказом от 28 декабря 2000 года № 116, разработана в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральными законами Российской Федерации "О банках и банковской деятельности", "О бухгалтерском учете", иными законодательными актами Российской Федерации, нормативными актами Банка России и Министерства финансов Российской Федерации и устанавливает единые методологические основы организации и ведения бухгалтерского учета в Российском банке развития.

Основанием для составления платежных, расчетных и иных документов, отражающих записи по счетам бухгалтерского учета, являются договоры, распоряжения руководства или уполномоченных сотрудников Банка, реестры, сметы, счета и другие документы.

Открытые счета (в том числе по внутрибанковским операциям для учета имущества, капитала, доходов, расходов, результатов деятельности и т.п.) регистрируются в книге регистрации открытых счетов.

Учетной политикой Российского банка развития предусмотрено ведение книги регистрации лицевых счетов в электронном виде.

Остатки по счетам доходов и расходов в последний рабочий день месяца, после отражения в балансе Российского банка развития всех операций за прошедший период, переносятся на счет прибыли (убытка).

На каждый вид доходов и расходов открыты отдельные лицевые счета в соответствии с предусмотренным учетной политикой рабочим планом счетов по учету доходов и расходов, прибыли и убытков.

В ходе выборочной проверки по отдельным видам доходов и расходов установлено, что данные лицевых счетов соответствуют данным балансовых счетов по отчетной форме № 101 "Оборотная ведомость по счетам бухгалтерского учета" и данным соответствующих символов отчетной формы № 102 "Отчет о прибылях и убытках".

Несоответствия данных аналитического учета оборотам и остаткам по счетам синтетического учета не установлено.

При проверке правильности ведения бухгалтерского учета и своевременности отражения денежных средств, поступивших в Банк на увеличение уставного капитала, установлен факт, когда поступившие 30 мая 2000 года от РФФИ денежные средства в сумме 163,8 тыс. руб. для внесения в уставный капитал Банка, не могли быть зачислены по назначению и более 8 месяцев находились на корреспондентском счете Банка.

Указанные средства в уставный капитал Банка не зачислялись и, на лицевом счете № 10201 не отражались, поскольку средства для оплаты акций второго выпуска (285 млн. руб.) были перечислены РФФИ в полном объеме ранее - в январе и феврале 2000 года.

В связи с тем, что поступившие от РФФИ средства в сумме 163,8 тыс. руб. не были зачислены по назначению в уставный капитал, Банк письмом от 18 декабря 2000 года № 477 запросил РФФИ о реквизитах, по которым необходимо осуществить возврат указанных средств.

На основании писем РФФИ (от 10 января 2001 года № ФИ-12-2/156) и ГУФК Минфина России (от 24 января 2001 года № 03-07-24/2), в которых сообщались реквизиты, РосБР 2 февраля 2001 года перечислил эти средства в доход федерального бюджета на счет № 40102 с назначением платежа "КБК 061007 отчисления от приватизации, установленные Федеральным законом от 22 февраля 1999 года".

Установлено, что поступление денежных средств от РФФИ для вклада в уставный капитал отражалось на отдельных лицевых счетах, открытых в соответствии с учетной политикой Банка на балансовом счете № 60322 "Средства РФФИ для вклада в уставный капитал Банка". После регистрации соответствующего отчета Банка "Об итогах выпуска ценных бумаг" средства перечислялись на балансовый счет № 10201 "Уставный капитал Банка, вклад РФФИ".

В Банке создана служба внутреннего контроля, осуществляющая свою деятельность в соответствии с Положением, утвержденным наблюдательным советом Банка 21 июля 2000 года, и ежемесячными планами работы. Основной задачей данной службы является контроль за правильностью открытием и ведением счетов, приеме документов к исполнению, а также на всех этапах обработки учетной информации, совершения операций и отражения их в бухгалтерском учете.

8. Контроль за использованием средств федерального бюджета, направленных Правительством Российской Федерации на формирование уставного капитала РосБР, а также за его деятельностью осуществляется органами управления и контроля Банка: общим собранием акционеров, наблюдательным советом и ревизионной комиссией.

Высшим органом управления Банка является общее собрание акционеров. В период, когда Банк имеет единственного акционера в лице РФФИ, его решения приравниваются к решению общего собрания акционеров РосБР.

Годовое общее собрание акционеров открытого акционерного общества "Российский банк развития" было проведено 30 июня 2001 года и в соответствии с уставом Банка и рекомендациями наблюдательного совета РосБР (протокол от 29 июня 2001 года № 20) РФФИ было принято решение по следующим вопросам: утверждены годовой отчет РосБР за 2000 год, бухгалтерский баланс, избрана ревизионная комиссия, утвержден аудитор Банка, внесены изменения и дополнения в устав Банка.

В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 28 июня 2001 года № МК-П5-11385 РФФИ избран наблюдательный совет акционерного общества "Российский банк развития" в следующем составе:

В. Б. Волков - заместитель Министра финансов Российской Федерации;

Г. О. Греф - Министр экономического развития и торговли Российской Федерации;

В. Н. Горюнов - заместитель Председателя Банка России;

А. Н. Дондуков - Министр промышленности, науки и технологий Российской Федерации;

М. М. Касьянов - Председатель Правительства Российской Федерации;

В. В. Малин - председатель Российского фонда федерального имущества;

В. А. Чернухин - заместитель Министра финансов Российской Федерации;

И. И. Шувалов - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации - Министр Российской Федерации.

Как показала проверка, РФФИ в неполной мере выполняет функции представителя государства при осуществлении контроля за деятельностью РосБР.

По результатам проведенной ранее Счетной палатой Российской Федерации проверки выполнения РосБР мероприятий, связанных с оперативным управлением Бюджетом развития Российской Федерации в 1999-2000 годах, и на основании рекомендаций наблюдательного совета Банка (протокол от 29 июня 2001 года № 20) РФФИ было принято решение об исключении из устава РосБР раздела IX "Координационный совет Банка" и входящих в него пунктов 76 и 77, как противоречащих требованиям действующего законодательства (ст. 103 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 48, 64, 69, 70, 85 Закона "Об акционерных обществах"). Изменения в устав Банка в части координационного совета были внесены не в полном объеме, в настоящее время редакция п. 62 устава допускает созыв заседания наблюдательного совета Банка по требованию координационного совета. Такое же изменение необходимо внести и в пункт 6.2. регламента наблюдательного совета РосБР.

Так как РФФИ осуществляет права владения 100% пакетом акций РосБР, являясь единственным акционером Банка, то в соответствии с уставом Банка (п. 54) его решения, согласованные с Министерством экономики Российской Федерации, приравниваются к решению общего собрания акционеров Российского банка развития.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 17 мая 2000 года № 867 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" Министерство экономики Российской Федерации упразднено. Однако вопрос о необходимости согласования решений РФФИ, как общего собрания акционеров Банка, с каким-либо министерством или ведомством (вместо ликвидированного Минэкономики России) не решен и в устав Российского банка развития соответствующие изменения до настоящего времени не внесены.

На запрос Счетной палаты Российский фонд федерального имущества письмом от 14 февраля 2002 года № ФИ 12-2/1355 сообщил, что решения РФФИ, как общего собрания акционеров Банка, принимаются на основании решений формируемого соответствующими распоряжениями Правительства Российской Федерации наблюдательного совета Российского банка развития, в состав которого входят Министр экономического развития и торговли Российской Федерации Г. О. Греф и бывший Министр промышленности, науки и технологий Российской Федерации А. Н. Дондуков.

Однако ссылка РФФИ на то, что его решения принимаются на основании решений наблюдательного совета Банка, состоящего из представителей государства, не является основанием для нарушения устава Банка. Кроме того, необходимо учитывать, что в соответствии с уставом высшим органом управления Банка является общее собрание акционеров РосБР (в данном случае РФФИ), а не наблюдательный совет Банка.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 1999 года № 1784-р (п. 3) РФФИ было предписано обеспечить внесение в установленном порядке изменений в устав Российского банка развития, предусмотрев состав наблюдательного совета Банка в количестве 9 человек, из которых 8 должны являться представителями государства, а также наличие двух заместителей председателя наблюдательного совета.

В нарушение указанного распоряжения Правительства Российской Федерации РФФИ не обеспечил внесение изменений в устав Российского банка развития, касающихся состава наблюдательного совета РосБР. На момент проверки пунктом 58 устава Банка состав наблюдательного совета РосБР предусмотрен в количестве не более 13 человек, в уставе также отсутствует условие о количестве заместителей председателя наблюдательного совета. Наблюдательный совет Банка в настоящее время состоит из 8 человек (представители государства), в число которых входит 1 заместитель председателя совета.

Уставом Российского банка развития не предусмотрено право решающего голоса председателя наблюдательного совета в случае равенства голосов членов наблюдательного совета при принятии им решений. Подобное положение отсутствует также и в регламенте наблюдательного совета ОАО "Российский банк развития". Таким образом, РФФИ, не обеспечив реализацию распоряжения Правительства Российской Федерации о численном формировании наблюдательного совета, создал ситуацию, при которой возможно непринятие какого-либо решения из-за разделения мнений членов наблюдательного совета Банка (четное количество членов наблюдательного совета).

Учитывая, что в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации наблюдательный совет должен состоять из 9 человек, РФФИ необходимо определить кандидатуру еще одного члена наблюдательного совета. Уставом Российского банка развития предусмотрена возможность вхождения в наблюдательный совет РосБР генерального директора Банка и его заместителя. Поэтому для совершенствования оценки и отбора инвестиционных проектов, формирования у представителей государства более четкого представления обо всем комплексе мероприятий, проводимых Банком, представляется возможным рекомендовать РФФИ включить в состав наблюдательного совета Банка генерального директора РосБР.

Наблюдательный совет Российского банка развития определяет стратегию, основные направления и структуру активов Банка, одобряет или отклоняет кредитные решения.

Наблюдательный совет Банка формируется из представителей государства, в том числе из членов Правительства Российской Федерации и представителей министерств и ведомств. Состав представителей государства в наблюдательном совете Российского банка развития был утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 года № 391-р (с изменениями от 1 ноября 1999 года, 10 февраля, 13 июля, 27 июля 2000 года). В настоящее время наблюдательный совет РосБР возглавляет Председатель Правительства Российской Федерации М. М. Касьянов.

С момента образования Российского банка развития было проведено 25 заседаний наблюдательного совета, из них в 2001 году - 12 заседаний. Заседания наблюдательного совета Банка проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в 2 месяца, в основном, методом заочного голосования (опросным путем) - 9 заседаний из 12.

На заседаниях наблюдательного совета рассматривались вопросы, касающиеся избрания председателя наблюдательного совета и его заместителя, утверждения сметы расходов ОАО "Российский банк развития" на 2001 год, внесения изменений и дополнений в устав Банка и в организационную структуру Банка, утверждение финансовых результатов и исполнения сметы расходов РосБР за 2000 год, выполнения работы по возврату задолженности юридических лиц по средствам федерального бюджета, выданным с 1992 по 1999 год на возвратной и платной основе, и другие.

Протоколами заседаний наблюдательного совета Банка были утверждены представленные правлением Российского банка развития отчеты об итогах выпуска акций (третья и четвертая эмиссии):

№ 14 от 3 января 2001 года - на сумму 3 млрд. рублей,

№ 21 от 16 июля 2001 года - на сумму 1,0 млрд. рублей.

Наблюдательным советом Российского банка развития в 2001 году были рассмотрены 27 инвестиционных проектов, из них:

• по 3 проектам отложено решение в связи с необходимостью доработки условий кредитования заемщиков.
• по 3 проектам признано нецелесообразным продолжение работы в связи с решением наблюдательного совета Банка временно не рассматривать предложения по инвестиционным проектам, подлежащим реализации в оборонной и полиграфической промышленности (протокол от 13 марта 2001 года № 16);
• по 15 проектам были одобрены предложения Банка, касающиеся их финансирования и кредитования.

До декабря 2001 года решающий голос в процедуре принятия решений по кредитованию инвестиционных проектов принадлежал наблюдательному совету Банка. Решением наблюдательного совета Российского банка развития от 28 декабря 2001 года (протокол № 25) внесены изменения в "Руководство по реализации кредитного продукта ОАО "Российский банк развития" и установлено, что предоставление кредита одному заемщику в размере до 5 млн. долларов США сроком до двух лет включительно принимается правлением Банка без предварительного вынесения на наблюдательный совет Банка. Принятие данного решения позволит ускорить процедуру рассмотрения инвестиционных проектов, предлагаемых для кредитования ОАО "Российский банк развития", что в результате сократит количество снимаемых заемщиками заявок из-за длительной процедуры рассмотрения проектов.

Наблюдательным советом была одобрена деятельность Российского банка развития по отбору инвестиционных проектов, имеющих государственную и/или социальную значимость и следующую отраслевую принадлежность: авиационная и судостроительная промышленности, энергомашиностроение, лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленности. Также Российскому банку развития было указано на необходимость включения в данный перечень инвестиционных проектов в сфере транспорта, легкой и пищевой промышленности.

Одновременно для формирования оптимального кредитного портфеля Российского банка развития в 2001 году наблюдательный совет рекомендовал паритетное (50/50) соотношение между проектами, имеющими государственную и/или социальную значимость (длительный срок окупаемости и более низкую относительно рыночной процентную ставку по кредитам) в рамках отраслей, одобренных наблюдательным советом, и проектами, кредитуемыми на рыночных условиях. По итогам деятельности 2001 года Банк должен внести на рассмотрение наблюдательного совета предложения по возможному пересмотру данного соотношения.

На заседании правления РосБР (протокол от 30 мая 2001 года № 26) было принято решение внести предложения по кандидатуре аудитора РосБР на 2001 год. На совещании у генерального директора ОАО "Российский банк развития"
Т. М. Рыскиной была рассмотрена информация экономического департамента Банка по данному вопросу. Правление Банка, учитывая высокое качество и оперативность предоставления услуг, а также ряд других условий, предложило наблюдательному совету РосБР продолжить сотрудничество с ЗАО "Артур Андерсен" в течение 2001 года.

На заседании наблюдательного совета (протокол от 29 июня 2001 года № 20) РФФИ было рекомендовано утвердить компанию ЗАО "Артур Андерсен" аудитором ОАО "Российский банк развития" на 2001 год. При этом в качестве кандидата рассматривалась только одна аудиторская фирма - ЗАО "Артур Андерсен", другие компании предложены не были.

РФФИ своим решением от 30 июня 2001 года утвердил аудитором РосБР на 2001 год компанию ЗАО "Артур Андерсен". Договор на оказание аудиторских услуг был подписан 5 октября 2001 года (№ 03-оу-152/01/268-01).

Федеральным законом от 7 августа 2001 года № 119-ФЗ "Об аудиторской деятельности" (ст. 7, пункт 2) определено, что заключение договоров оказания аудиторских услуг (в организациях, где доля государственной собственности не менее 25%) должно осуществляться по итогам проведения открытого конкурса. Порядок проведения таких конкурсов утверждается Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральным законом. Однако до настоящего времени Правительством Российской Федерации данный порядок не утвержден.

Несмотря на то, что указанный Закон вступил в силу 9 сентября 2001 года, то есть до подписания Российским банком развития договора с компанией ЗАО "Артур Андерсен", открытый конкурс проведен не был.

Для минимизации банковских рисков в процессе кредитования проектов, связанных с модернизацией оборудования и обновления основных фондов предприятий в базовых отраслях промышленности, наблюдательным советом было принято решение согласиться с предложением Банка о создании лизинговой компании (протокол заседания от 29 июня 2001 года № 19). Согласно решению наблюдательного совета Банка от 24 декабря 2001 года № 24 Российский банк развития должен осуществить участие в уставном капитале учреждаемого ОАО "Лизинговая компания Российского банка развития" (ОАО "РосБР Лизинг") в размере 199,98 млн. рублей, при условии, что сумма оплаты составит долю участия РосБР в уставном капитале учреждаемого общества в размере 99,99 процента.

В соответствии с пунктом 6 статьи 98 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктом 2 статьи 10 Федерального закона "Об акционерных обществах" акционерное общество не может иметь в качестве единственного участника другое хозяйственное общество, состоящее из одного лица.

Учитывая, что в уставном капитале РосБР доля государственной собственности составляет 100% и Банк имеет единственного акционера в лице РФФИ, соучредителем ОАО "РосБР Лизинг" должно выступить ОАО "Российский сельскохозяйственный банк" с долей участия 0,01% от уставного капитала лизинговой кампании.

Для осуществления контроля за финансово-хозяйственной деятельностью Банка избирается ревизионная комиссия Банка. Ревизионная комиссия РосБР формируется в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации по решению РФФИ исключительно из представителей государства, в том числе из членов Правительства Российской Федерации и представителей министерств и ведомств.

Решением РФФИ от 30 июня 2001 года ревизионная комиссия Банка избрана из представителей государства в количестве 5 человек.

Положение о ревизионной комиссии открытого акционерного общества "Российский банк развития" было утверждено годовым общим собранием акционеров (решение от 30 июня 2001 года № 10).

В соответствии со своей компетенцией Комиссия проводит ревизии (проверки) финансово-хозяйственной деятельности структурных подразделений центрального аппарата, филиалов и представительств Банка.

В мае-июне 2001 года ревизионной комиссией была проведена проверка результатов финансово-хозяйственной деятельности Банка в 2000 году. В ходе проверки проведен анализ деятельности ОАО "Российский банк развития", ее соответствие уставным целям, выполнение Банком решений акционеров и наблюдательного совета, соблюдение действующего законодательства. По результатам проверки Банку было указано на необходимость более тесного сотрудничества с федеральными органами исполнительной власти, проводящими государственную инвестиционную политику, и разработки с ними совместных документов нормативного характера.

Российским банком развития в течение 2000 года были заключены соглашения о сотрудничестве с Минтрансом России, Госкомрыболовством России, ФСФО России. В 2001 году РосБР продолжил работу по координации своей деятельности по осуществлению инвестиций - были заключены соглашения о совместной деятельности:

• с Минпромнауки России, Союзом лесопромышленников и лесоэкспортеров России (от 20 января 2001 года);
• с Минпромнауки России (от 12 февраля 2001 года);
• с Минпромнауки России, Государственным фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере и Российским фондом технологического развития (от 26 июня 2001 года).

В 2001 году РосБР проводил переговоры с руководством банка KfM, Министерством финансов ФРГ, Министерством экономики и технологий ФРГ по вопросам реализации программ поддержки малых и средних предприятий России и другим вопросам межбанковского сотрудничества, в том числе в рамках российско-германских межправительственных программ, а также со страховым обществом "Гермес" в части принятия гарантий Банка для обеспечения финансирования совместных российско-германских проектов, одобренных Правительством Российской Федерации. Деятельность Банка по развитию сотрудничества с германской стороной была одобрена наблюдательным советом РосБР (протокол от 29 июня 2001 года № 19).

Правительство Российской Федерации в 2001 году предприняло ряд мер по созданию законодательной и нормативно-правовой базы, обеспечивающей выполнение Российским банком развития функций агента Правительства Российской Федерации и участие Банка в реализации государственной инвестиционной политики.

В частности, постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2001 года № 282 утверждены Правила обеспечения Российским банком развития в 2001 году возврата задолженности юридических лиц по средствам федерального бюджета, выданным на возвратной и платной основе, определяющие порядок взаимодействия в 2001 году Минфина России и Российского банка развития.

Также Правительством Российской Федерации даны поручения Минфину России, Банку России и РосБР об открытии в Российском банке развития специального счета "Разные расчеты с Министерством финансов Российской Федерации", на который должны перечисляться возвращаемые денежные средства с последующим их направлением на доходные счета федерального бюджета (поручения Правительства Российской Федерации от 7 июля 2001 года № МК-П5-11890 и от 2 августа 2001 года № МК-П5-13773).

Выводы

1. РосБР в настоящее время является агентом Правительства Российской Федерации по осуществлению инвестиций и по возврату ранее выданных средств федерального бюджета.

2. В соответствии со статьей 81 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" на увеличение уставного капитала Российского банка развития в 2001 году были направлены средства федерального бюджета в размере 1,0 млрд. рублей. Уставный капитал Банка составил на 1 января 2002 года 4,66 млрд. рублей.

3. В соответствии со статьей 82 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" в 2001 году средства на увеличение уставного капитала Банка сверх суммы 500,0 млн. руб. не направлялись, так как величина указанных поступлений составила 249,8 млн. рублей.

4. Статья 84 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" исполнена не в полной мере на основании следующего:

4.1. В нарушение пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2001 года № 282 агентским договором, заключенным между Минфином России и РосБР, не была определена ответственность Банка за результаты его работы в 2001 году.

4.2. Не в полном объеме были реализованы положения Правил обеспечения Российским банком развития в 2001 году возврата задолженности юридических лиц по средствам федерального бюджета, выданным с 1992 по 1999 год на возвратной и платной основе, утвержденных вышеуказанным постановлением Правительства Российской Федерации:

• Минфином России не направлялись Банку копии договоров, заключенных напрямую с получателями целевых денежных средств, а также сведения о принятых мерах по взысканию с них задолженности;
• Банком не закончено проведение сверки расчетов выданных целевых денежных средств; не со всеми уполномоченными банками подписывались реестры получателей целевых денежных средств с указанием размера и характера задолженности каждого получателя, а также сводные реестры, подписанные уполномоченными банками;
• Банком не были представлены Минфину России документы, свидетельствующие о ликвидации юридических лиц - получателей целевых денежных средств и признании их задолженности безнадежной, соответственно Минфином России не производилось списание такой задолженности;
• Минфином России не была проведена предусмотренная Правилами реструктуризация, новация или капитализация первоначальных обязательств получателей целевых денежных средств, так как это не было предусмотрено Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год";
• не была проведена реструктуризация задолженности по начисленным пеням и штрафам за несвоевременный возврат средств, предусмотренная статьей 107 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" в Порядке, определенном постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июня 2001 года № 534.

4.3. Банком в нарушение агентского договора не велся аналитический учет задолженности получателей целевых денежных средств, предоставленных через уполномоченные банки; не в полном объеме произведено оформление прав требования Минфина России по договорам о предоставлении денежных средств через уполномоченные банки, в результате чего итоговые документы не были направлены Минфину России.

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2001 года № 282 обязывало Минфин России заключить с Российским банком развития договор (без определения срока заключения), определяющий порядок проведения работы по возврату средств, права и обязанности Банка и его ответственность за результаты работы.

5.1. Договор между Минфином России и РосБР "Об обеспечении возврата задолженности юридических лиц по средствам федерального бюджета, выданным с 1992 по 1999 год на возвратной и платной основе на цели, указанные в статье 82 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" был заключен 17 августа 2001 года - спустя 4 месяца после вступления в силу вышеуказанного постановления Правительства Российской Федерации.

5.2. Два из трех обязательств Банка по агентскому договору не предусмотрены Правилами:

• оформление прав требований Минфина России к юридическим лицам, получившим целевые денежные средства через уполномоченные банки;
• ведение аналитического учета задолженности получателей целевых денежных средств, предоставленных через уполномоченные банки, права требования по которым надлежащим образом переоформлены на Минфин России (в том числе начисление процентов и штрафных санкций).

5.3 До подписания вышеуказанного договора (17 августа 2001 года) Банк информировал Минфин России о результатах исполнения его отдельных поручений по возврату бюджетных средств. В дальнейшем, в соответствии с договором, Банк ежемесячно представлял Минфину России отчеты о проделанной работе по обеспечению выполнения договора и поручений Министерства.

6. В соответствии с Правилами Банком направлялись в ФСФО России сведения о размере и характере задолженности отдельных юридических лиц по целевым денежным средствам федерального бюджета, в отношении которых осуществляется процедура банкротства, а также информация о действиях арбитражных управляющих, противоречащих действующему законодательству.

7. Минфином России не соблюдался ряд требований, предусмотренных Правилами:

• информация о задолженности юридических лиц, получивших средства через уполномоченные банки, направлена Банку 21 сентября 2001 года, то есть на 4 месяца позже обозначенного Правилами срока, при этом отсутствовали сведения о принятых мерах по взысканию задолженности;
• не осуществлялось в 2001 году проведение классификации получателей целевых денежных средств по результатам проверок Банком их финансового состояния.

8. До настоящего времени сторонами не согласован порядок проведения платежей и порядок расчета задолженности получателей бюджетных средств.

9. На момент проверки положение о департаменте бюджетных кредитов и гарантий Министерством не утверждено.

10. Рентабельность активов Банка за 2001 год возросла почти в 7 раз и составила на 1 января 2002 года 7,63%; балансовая прибыль увеличилась по сравнению с предыдущим годом в 7,7 раза и составила 414,0 млн. рублей.

Доходы увеличились в 7,5 раза и составили 871,5 млн. руб., расходы составили 457,5 млн. руб., что в 7,3 раза выше расходов, произведенных Банком в предыдущем году.

Фактическое исполнение сметы расходов составило за год 167,3 млн. руб., или 35,8 % от утвержденной на 2001 год наблюдательным советом, при этом административно-хозяйственные расходы - 153,2 млн. руб., или 35%, смета на капитальные затраты исполнена на 14,1 млн. руб., или 46,7% от запланированных затрат.

11. До настоящего времени Минимуществом России не решен вопрос о выделении в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 года № 391-р Банку помещений площадью не менее 5 тыс. кв. метров с учетом специфики осуществления банковских операций.

12. В 2001 году средний объем работающих активов Банка в валюте Российской Федерации составил 3872,45 млн. руб. и в иностранной валюте - 18,74 млн. долларов США. Объем средних параметров работающих активов Банка увеличился за год в валюте Российской Федерации на 827,47 тыс. руб. (18,8%), в иностранной валюте - на 22775,0 тыс. долларов США (86,4%).

13. Обороты на межбанковском денежном рынке увеличились более чем в 20 раз, доля доходов от данных операций возросла за год в 6,6 раза. РосБР активно сотрудничал с Банком России, размещая на его счетах денежные вложения.

14. Размещение РосБР денежных ресурсов на продолжительные сроки в депозиты Банка России, а также в долговые обязательства Российской Федерации приводит к отвлечению средств федерального бюджета, вложенных государством в уставный капитал Банка и предназначенных для финансирования инвестиционных проектов и аккумулирования финансовых ресурсов для реализации государственной инвестиционной политики.

15. Установлен факт, когда поступившие 30 мая 2000 года от РФФИ денежные средства в сумме 163,8 тыс. руб. для внесения в уставный капитал Банка не могли быть зачислены по назначению и более 8 месяцев находились на корреспондентском счете Банка, поскольку средства для оплаты акций второго выпуска (285 млн. руб.) перечислены РФФИ ранее - в январе и феврале 2000 года

16. В 2001 году Банк впервые приступил к операциям по кредитованию инвестиционных проектов. Из представленных на наблюдательный совет Банка 33 инвестиционных проектов рассмотрено 27, из них приняты положительные решения по 15 проектам.

17. Длительные сроки рассмотрения наблюдательным советом Банка инвестиционных проектов, а также последующее продолжительное оформление кредитных заявок влекут за собой отказ потенциальных заемщиков от сотрудничества с Банком. В течение 2001 года из 15 инвестиционных проектов, одобренных наблюдательным советом Банка, были предоставлены кредиты только по 5 проектам на общую сумму 160 млн. рублей и 20900 тыс. долларов США, имеющим по заключению РосБР государственную и/или социальную значимость.

18. Не полностью внесены изменения в устав Банка, а также в регламент наблюдательного совета Банка в части координационного совета.

19. Не внесены изменения в устав Банка в части состава наблюдательного совета Банка (пункт 58), определенные распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 1999 года № 1784-р.

20. Не решен вопрос о порядке согласования решений РФФИ, как общего собрания акционеров Банка.

21. Российским банком развития не проведен открытый конкурс для выбора аудиторской фирмы, предусмотренный Федеральным законом "Об аудиторской деятельности". Для проведения такого конкурса необходимо решение Правительства Российской Федерации, утверждающее порядок его проведения, которое до настоящего времени не принято. При выборе аудитора на наблюдательном совете рассматривалась только одна кандидатура - аудиторская фирма ЗАО "Артур Андерсен", другие компании предложены не были.

Предложения

По результатам рассмотрения отчета на Коллегии Счетной палаты Российской Федерации предлагается направить:

• информационное письмо Правительству Российской Федерации;
• представление Российскому фонду федерального имущества с предложениями:

• внести изменения в пункт 62 устава Банка в части координационного совета;
• определить порядок согласования решений РФФИ, как общего собрания акционеров Банка;
• внести предусмотренные пунктом 3 распоряжения Правительства Российской Федерации от 1 ноября 1999 года № 1784-р изменения в устав Банка по составу наблюдательного совета РосБР;
• рассмотреть возможность вхождения в состав наблюдательного совета РосБР генерального директора Банка;

• представление Министерству финансов Российской Федерации с предложениями:

• привести агентский договор в соответствие с нормами и требованиями, установленными Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год", а также принятыми постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации по данному вопросу;
• утвердить положение о департаменте бюджетных кредитов и гарантий;
• принять меры к повышению эффективности взаимодействия Минфина России и Российского банка развития по возврату задолженности юридических лиц по целевым денежным средствам, выданным на возвратной основе, начиная с 1992 года;

• представление Российскому банку развития с предложениями:

• при исполнении функций агента Правительства Российской Федерации по осуществлению инвестиций и по возврату задолженности юридических лиц по средствам федерального бюджета, выданным на возвратной и платной основе с 1992 по 2000 год, а также при заключении договора (соглашения) на 2002 год с Минфином России и иными органами исполнительной власти, в части исполнения функций агента Правительства Российской Федерации, соблюдать нормы и требования, установленные федеральными законами о федеральном бюджете на соответствующие годы, принятыми постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации по данному вопросу;
• при осуществлении кредитной политики Банка не допускать случаев уменьшения капитала Банка при установлении процентных ставок по кредитам;
• при исполнении функций агента Правительства Российской Федерации по осуществлению инвестиций рассматривать в качестве приоритета задачи, определенные Федеральным законом "О федеральном бюджете на 1999 год" при создании РосБР, учитывая при этом действующие требования Банка России по ликвидности и достаточности капитала;
• внести изменения в практику рассмотрения наблюдательным советом Банка инвестиционных проектов, сократив сроки оформления кредитных заявок;
• внести изменения в пункт 62 устава Банка, а также в регламент наблюдательного совета РосБР в части координационного совета;
• внести предусмотренные пунктом 3 распоряжения Правительства Российской Федерации от 1 ноября 1999 года № 1784-р изменения в устав Банка по составу наблюдательного совета РосБР;
• проводить выборы аудитора Банка в порядке конкурсного отбора в соответствии с нормативными актами Российской Федерации.

¹  "Банком России за декабрь 2001 года приведены предварительные статистические данные."