№ 9 (57)/2002

Из постановления Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 18 июня 2002 года № 21 (304) "О результатах проверки использования средств федерального бюджета, выделенных на содержание органов внутренних дел в ГУ МВД РФ по Центральному федеральному округу, УВД Тамбовской области, ГУВД Воронежской области, УВД Тульской области, УВД Рязанской области, УВД Владимирской области, УВД Тверской области": Утвердить с учетом состоявшегося обсуждения отчет о результатах проверки. Направить с учетом состоявшегося обсуждения представление Счетной палаты МВД России. Предусмотреть в плане работы Счетной палаты на 2003 год проведение анализа соблюдения Федерального закона "О милиции" в субъектах Российской Федерации на примере МВД в части финансирования за счет местных бюджетов и бюджетов субъектов Федерации.

ОТЧЕТ
о результатах проверки использования средств федерального бюджета, выделенных на содержание органов внутренних дел в ГУ МВД РФ по Центральному федеральному округу (г. Москва), УВД Тамбовской области (г. Тамбов), ГУВД Воронежской области (г. Воронеж), УВД Тульской области (г. Тула), УВД Рязанской области (г. Рязань), УВД Владимирской области (г. Владимир), УВД Тверской области (г. Тверь)

Основание для проведения проверки: план работы Счетной палаты Российской Федерации на 2002 год (п. 3.3.4.1., п. 3.3.4.2., п. 3.3.4.3., п. 3.3.4.4., п. 3.3.4.5., п. 3.3.4.6., п. 3.3.4.7.).

Цель проверки

Целевое и эффективное использование средств федерального бюджета, выделенных в 2000-2001 годах на содержание органов внутренних дел Центрального федерального округа.

Предмет проверки

Финансово-хозяйственная деятельность ГУ МВД Российской Федерации по Центральному федеральному округу, УВД областей за 2000-2001 годы.

Объекты проверки

ГУ МВД России по Центральному федеральному округу (г. Москва), УВД Тамбовской области (г. Тамбов), ГУВД Воронежской области (г. Воронеж), УВД Тульской области (г. Тула), УВД Рязанской области (г. Рязань), УВД Владимирской области (г. Владимир), УВД Тверской области (г. Тверь).

Сроки проведения проверки

С 1 апреля по 30 мая 2002 года.

Состав ответственных исполнителей: начальник инспекции Счетной палаты Российской Федерации А.Н. Горобец (руководитель), заместитель начальника инспекции И.И. Кабин, главный инспектор И.П. Стогнеев, ведущие инспекторы А.Ф. Попов, А.Ф. Мамчур, Е.О.Кузина

Нормативно-правовая база проведения проверки прилагается к Отчету (приложения в Бюллетене не публикуются).

Перечень оформленных актов

Акт проверки использования средств федерального бюджета, выделенных на содержание органов внутренних дел Центрального федерального округа в Главном управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Центральному федеральному округу.

Акт проверки использования средств федерального бюджета, выделенных на содержание органов внутренних дел в УВД Тамбовской области.

Акт проверки использования средств федерального бюджета, выделенных на содержание органов внутренних дел в ГУВД Воронежской области.

Акт проверки использования средств федерального бюджета, выделенных на содержание органов внутренних дел в УВД Тульской области.

Акт проверки использования средств федерального бюджета, выделенных на содержание органов внутренних дел в УВД Рязанской области.

Акт проверки использования средств федерального бюджета, выделенных на содержание органов внутренних дел Центрального федерального округа, в УВД Владимирской области.

Акт проверки использования средств федерального бюджета, выделенных на содержание органов внутренних дел Центрального федерального округа, в УВД Тверской области.

По результатам проверок составлены акты, с содержанием которых ознакомлены под роспись соответствующие начальники ГУ МВД России по ЦФО, ГУВД и УВД областей и начальники финансовых органов. По фактам нарушений, отраженным в актах проверок, письменных возражений со стороны указанных должностных лиц не имеется.

В результате проведенной проверки выявлено

1. Нормативно-правовая база, определяющая структуру и штатную численность ГУ МВД России по ЦФО, ГУВД МВД России по ЦФО и областных УВД.

Соответствие их структуры и штатной численности нормативам, утвержденным Правительством Российской Федерации и МВД России

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 4 июня 2001 года № 644 "О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации" и постановления Правительства Российской Федерации от 26 июля 2001 года № 558 "О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации, регулирующие деятельность Министерства внутренних дел Российской Федерации" создано Главное управление МВД России по Центральному федеральному округу.

Главное управление МВД России по Центральному федеральному округу (Главк) является подразделением, непосредственно подчиненным МВД России.

ГУ МВД России по ЦФО анализирует, координирует и контролирует деятельность ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации и органов внутренних дел на транспорте, расположенных в пределах Центрального федерального округа, организует взаимодействие территориальных органов внутренних дел и органов внутренних дел на транспорте с полномочным представителем Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе, реализует в пределах своей компетенции функции МВД России в области борьбы с организованной преступностью, носящей межрегиональный характер. Вместе с тем, ГУ МВД России по ЦФО для реализации функций отдельных главных управлений МВД России не располагает достаточными распорядительными функциями в области управления, материального и финансового обеспечения. В результате этого, Главк фактически служит передаточным звеном между Центральным аппаратом МВД России и территориальными органами внутренних дел и органами внутренних дел на транспорте. Кроме того, эти же функции продолжают выполнять непосредственно и другие главные управления МВД России с соответствующими штатами сотрудников, что порождает излишний параллелизм в работе и неэффективное использование средств федерального бюджета. В связи с этим целесообразно рассмотреть вопрос о передаче Главку части распорядительных функций как в области планирования, так и в области исполнения основных задач материально-технического и финансового обеспечения. При этом решение этих задач осуществить без дополнительных затрат за счет внутренних резервов в пределах утвержденных лимитов численности и объемов финансирования.

В своей деятельности ГУ МВД России по ЦФО руководствовалось Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами и иными нормативными актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России и Положением, утвержденным приказом МВД России от 15 сентября 2001 года № 831.

Штатное расписание ГУ по ЦФО и штатная численность специального отряда быстрого реагирования (СОБР) ГУ МВД России по ЦФО утверждены приказом МВД России от 21 августа 2001 года № 754. Штатная численность Главного управления составляет 514 единиц. Укомплектованность личного состава составляет 86,5 процента.

Штатная структура ГУВД, УВД областей по ЦФО была разработана в соответствии с приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 8 апреля 1996 года № 180дсп "О мерах по совершенствованию организации работы министерств внутренних дел, главных управлений (управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации, УВД на транспорте и режимных объектах" и включала в себя: криминальную милицию, милицию общественной безопасности, Штаб, Тыл и иные подразделения, учреждения и организации, созданные в установленном порядке для осуществления задач, стоящих перед органами внутренних дел.

В нарушение Указа Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 209 "О милиции общественной безопасности в Российской Федерации" в ряде областей штатная численность изоляторов временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц (ИВС) не соответствовала утвержденным нормативам.

Так, в УВД Тульской области штатная численность ИВС была необоснованно завышена на 78 единиц. В результате, неэффективное использование средств федерального бюджета составило 3898,7 тыс. рублей, в том числе в 2000 году - 1821,7 тыс. рублей, в 2001 году - 2077,0 тыс. рублей. В управлениях (отделах) внутренних дел районов г. Тулы, где отсутствовали ИВС, необоснованно содержалось 19 единиц сотрудников подразделений конвойной службы. Неэффективное использование средств федерального бюджета на содержание сотрудников подразделений конвойной службы составило 1071,6 тыс. рублей, в том числе в 2000 г. - 433,2 тыс. рублей, в 2001 году - 638,4 тыс. рублей. В УВД Рязанской области штатная численность изолятора была завышена на 36 единиц. Неэффективное использование средств федерального составило 1988,8 тыс. рублей, в том числе в 2000 году - 911,4 тыс. рублей, в 2001 году - 1077,4 тыс. рублей. Кроме того, в райотделах внутренних дел г. Рязани при отсутствии в их штатных расписаниях ИВС имелись конвойные подразделения, содержащиеся за счет средств федерального бюджета. В результате, неэффективное использование средств федерального бюджета на содержание 32 сотрудников конвойных подразделений составило 1448,6 тыс. рублей, в том числе в 2000 году - 663,7 тыс. рублей, в 2001 году - 784,9 тыс. рублей. В ряде горрайорганов внутренних дел Рязанской области завышена штатная численность конвойных подразделений, содержащихся за счет средств федерального бюджета на 20 единиц, что повлекло за собой неэффективное использование средств федерального бюджета в сумме 1207,2 тыс. рублей, в том числе в 2000 году - 553,1 тыс. рублей, в 2001 году - 654,1 тыс. рублей.

В проверенном периоде не соблюдались нормативы, определенные Указом Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 209 в части количества должностей в дежурных частях, содержащихся за счет средств федерального бюджета.

Сверхнормативное количество таких должностей в райотделах внутренних дел Рязанской области составило 5 единиц, в результате этого неэффективное использование средств федерального бюджета составило 313,2 тыс. рублей, в том числе в 2000 году - 143,5 тыс. рублей, в 2001 году - 169,7 тыс. рублей.

В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2000 года № 926 в Тульском учебном центре создана и содержится за счет средств федерального бюджета дежурная часть в количестве 4 единиц начальствующего состава. В результате неэффективное использование средств федерального бюджета на содержание сотрудников дежурной части составило 312,0 тыс. рублей, в том числе в 2000 году - 144,0 тыс. рублей, в 2001 году - 168,0 тыс. рублей. Аналогичные нарушения выявлены в учебном центре УВД Рязанской области, что повлекло за собой неэффективное использование средств федерального бюджета в сумме 213,1 тыс. рублей, в том числе в 2000 году - 97,3 тыс. рублей, в 2001 году - 115,8 тыс. рублей.

Всего неэффективное использование средств федерального бюджета в результате нарушения штатных нормативов составило 10453,1 тыс. рублей, в том числе в 2000 году - 4767,9 тыс. рублей, в 2001 году - 5685,2 тыс. рублей.

2. Финансирование ГУ МВД России по ЦФО, ГУВД МВД России по ЦФО и областных УВД из федерального бюджета.

Соответствие фактических и кассовых расходов денежных средств утвержденным лимитам бюджетных обязательств, полученному финансированию и бюджетной классификации Российской Федерации

Руководством проверенных объектов принимались определенные меры по выполнению законов Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, приказов МВД России и других нормативных актов Российской Федерации. Осуществлялись мероприятия по истребованию ассигнований из федерального бюджета для обеспечения объектов необходимыми денежными средствами. Принимались меры по привлечению внебюджетных источников, средств организаций и учреждений в качестве спонсорской помощи для укрепления материально-технической базы, поощрения личного состава, решения социальных вопросов.

Осуществление финансово-хозяйственной деятельности в 2001 году проводилось в соответствии с требованиями директивы Министра внутренних дел Российской Федерации от 6 февраля 2001 г. № 1/2042 "О федеральном бюджете на 2001 год".

Планирование и истребование бюджетных ассигнований в 2000-2001 годах осуществлялось путем разработки и представления в ФЭД СТ МВД России проектов годовых смет с соответствующими расчетами и обоснованиями, которые последним корректировались, согласно объемам, утвержденным Федеральным законом о федеральном бюджете на 2000-2001 годы и указаниями МВД России.

Источниками финансирования расходов на содержание проверенных объектов являлись средства:

а) федерального бюджета;

б) бюджетов субъектов Российской Федерации;

в) иные поступления, не противоречащие действующему законодательству Российской Федерации (средства организаций и учреждений в качестве спонсорской помощи для укрепления материально-технической базы, поощрения личного состава, решения социальных вопросов).

Сведения о состоянии финансирования в непосредственно проверенных объектах представлены следующими данными:

Таблица № 1

Из общей суммы расходов на долю федерального бюджета в среднем приходилось в 2000 году 64,4%, на долю бюджетов субъектов Российской Федерации - 34,6% и на долю внебюджетных средств - 1,0 процента. Аналогично в 2001 году: 59,0, 39,5 и 1,5% соответственно.

Превышение фактически полученных объемов финансирования над утвержденными лимитами бюджетных обязательств объясняется тем, что финансирование расходов по проведению контртеррористической операции в Чеченской Республике осуществлялось непосредственно ФЭД СТ МВД России переводом средств на текущие счета финансовых органов ГУВД и УВД областей, минуя Федеральное казначейство Министерства финансов Российской Федерации. В объемах лимитов бюджетных обязательств эти суммы не учитывались, а в составе годовой бухгалтерской отчетности (форма № 4, утверждена Минфином России для годового отчета за 2000 год) отражались как внебюджетные средства.

Сведения о финансировании через УФК из федерального бюджета и использовании денежных средств представлены в нижеследующих таблицах.

2000 год

Таблица № 2

2001 год

Таблица № 3

Структура объемов финансирования из федерального бюджета по источникам характеризуется следующими данными.

Таблица № 4

3. Использование средств федерального бюджета

Существующая в настоящее время в системе МВД России нормативная правовая база, регламентирующая порядок содержания подразделений милиции общественной безопасности (МОБ), не дает четкого и конкретного определения источника содержания структурных подразделений (служб) аппарата управления МОБ и их руководящего состава.

В Перечне, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 209 (приложение № 2 к Указу), определены конкретные подразделения милиции общественной безопасности, содержащиеся как за счет средств федерального бюджета, так и за счет средств бюджетов других уровней. Структурные подразделения аппарата управления МОБ в Перечне не поименованы. Тем не менее, в ГУВД Воронежской области, за счет средств федерального бюджета содержалось 14 должностей аппарата МОБ, неэффективные затраты бюджетных средств по которым в проверенном периоде только на выплату денежного содержания составили 1366,1 тыс. рублей, в том числе 555,7 тыс. рублей в 2000 году и 810,4 тыс. рублей в 2001 году.

В УВД Тверской области сумма выплат из федерального бюджета на содержание 11 должностей МОБ составила 839,9 тыс. рублей, из них: в 2000 году 315,1 тыс. рублей, в 2001 году - 524,8 тыс. рублей.

Сумма выплат на содержание 34 должностей аппарата МОБ УВД Владимирской области составила 1551,4 тыс. рублей из федерального бюджета, и 326,8 тыс. рублей выплачено в виде денежной компенсации за продовольственной паек. Всего израсходовано денежных средств федерального бюджета 1878,2 тыс. рублей.

С 1980 г. УВД Владимирской области велось строительство "Комплекса зданий Владимирской специальной школы подготовки начальствующего состава МВД России". Финансирование строительства осуществлялось за счет средств федерального бюджета. В 1994 г. строительство было приостановлено ввиду прекращения финансирования. Распоряжением Управления капитального строительства МВД России от 18 апреля 2001 г. № 27/2-797 остаточная стоимость объекта списана с баланса ОКС УВД Владимирской области. Ущерб, нанесенный федеральному бюджету, составил 18674,6 тыс. рублей.

В нарушение статьи 36 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 "О милиции" УВД Тамбовской области в 2001 году за счет средств федерального бюджета произвело оплату ремонта водонагревательной системы здания УГИБДД УВД области, предоставленного органами исполнительной власти. Расходы отнесены на код экономической классификации 111030. Сумма нецелевого использования средств федерального бюджета составила 104,0 тыс. рублей.

4. Правомерность заключения хозяйственных договоров на поставки товарно-материальных ценностей. Состояние договорной и претензионно-исковой работы. Полнота и своевременность предъявления к поставщикам штрафных санкций за нарушение договорных обязательств. Состояние дебиторской и кредиторской задолженности. Причины образования и принимаемые меры к ее погашению

В соответствии с Положением, объявленным приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 7 ноября 1998 г. № 727, ГУМТО СТ МВД России является головной организацией в системе МВД России по снабжению и обеспечению вооружением, техникой, продукцией производственно-технического назначения и другим положенным по нормам имуществом. Для обеспечения централизованных поставок в ГУМТО СТ МВД России поступают и консолидируются все денежные средства, предназначенные структурным подразделениям органов внутренних дел и внутренних войск на материально-техническое и военное снабжение.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. № 305 закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд осуществляется на основании проведения торгов (конкурсов). Порядок организации и проведения торгов в системе МВД России определен приказом МВД России от 24 апреля 1997 г. № 251, в котором всем ГУВД, УВД и другим подразделениям МВД России закупку товаров, работ (услуг) предписано производить на основании проведения конкурсов.

В нарушение вышеуказанных нормативных актов разработанные Положение о проведении торгов (конкурсов) в ГУ МВД России и Положение о Центральной конкурсной комиссии и ее составе не утверждены начальником ГУ МВД России по ЦФО.

В нарушение Гражданского кодекса, Указа Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. № 305 все договора на поставку товарно-материальных ценностей в ГУ МВД России по ЦФО заключены без проведения торгов.

Работа по заключению договоров в органах внутренних дел в субъектах Российской Федерации осуществлялась в соответствии с действующим законодательством.

Состояние дебиторской и кредиторской задолженности в проверенных объектах характеризуется следующими данными.

Таблица № 1

Приведенные в таблице данные свидетельствуют, что руководством и финансовыми работниками проверенных объектов принимались определенные меры по сокращению задолженности. Объем кредиторской задолженности на 1 января 2002 г. по сравнению с объемом кредиторской задолженности на 1 января 2001 г. сократился с 63381,8 тыс. рублей до 52621,8 тыс. рублей, что составило 10760,0 тыс. рублей, или на 16,9 процента.

Дебиторская задолженность в целом по проверенным объектам составляла на 1 января 2002 г. 2447,4 тыс. рублей, из которых свыше 63,2% приходилось на долю УВД Тверской и Тульской областей. По сравнению с 2000 годом дебиторская задолженность сократилась на 31,3 процента.

Выводы

В проверенном периоде руководством ГУ МВД Российской Федерации по Центральному федеральному округу, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации в составе Центрального федерального округа принимались меры по целевому использованию средств федерального бюджета. Изыскивались внебюджетные источники для частичной оплаты расходов по содержанию техники, оплате транспортных услуг и других нужд.

Вместе с тем, требования федеральных законов, постановлений Правительства Российской Федерации, Министра внутренних дел Российской Федерации по обеспечению целевого и эффективного расходования выделенных бюджетных ассигнований выполнены не в полной мере, что явилось основной причиной нарушений и недостатков, выявленных в ходе проверок.

Общая сумма финансовых нарушений, выявленных в ходе проверок органов внутренних дел в субъектах Российской Федерации составила 33316,0 тыс. рублей, в том числе:

а) ущерб, причиненный государству - 18674,6 тыс. рублей;

б) нецелевое использование средств федерального бюджета - 104,0 тыс. рублей;

в) неэффективные расходы -14537,4 тыс. рублей, в том числе по объектам:

ГУВД Воронежской области

• неэффективное использование средств федерального бюджета на содержание милиции общественной безопасности - 1366,1 тыс. рублей;

УВД Тамбовской области

• нецелевое использование средств федерального бюджета на текущий ремонт объекта, содержание которого предусмотрено за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, - 104,0 тыс. рублей;

УВД Тульской области

• неэффективное использование средств федерального бюджета на содержание сверхнормативной численности сотрудников изоляторов временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц, сотрудников подразделений конвойной службы, а также сотрудников дежурных частей - 5282,3 тыс. рублей;

УВД Рязанской области

• неэффективное использование средств федерального бюджета на содержание сверхнормативной численности сотрудников изоляторов временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц, сотрудников подразделений конвойной службы, а также сотрудников дежурных частей - 5170,9 тыс. рублей;

УВД Владимирской области

• ущерб от списания объекта незавершенного строительства - 18674,6 тыс. рублей;
• неэффективное использование средств федерального бюджета на содержание милиции общественной безопасности - 1878,2 тыс. рублей;

УВД Тверской области

• неэффективное использование средств федерального бюджета на содержание милиции общественной безопасности - 839,9 тыс. рублей.

Предложения

В целях реализации результатов проверок подготовить и направить представление Счетной палаты Российской Федерации с предложениями по устранению выявленных нарушений и недостатков Министру внутренних дел Российской Федерации о принятии мер:

• по возмещению, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, ущерба, причиненного государству в сумме 18674,6 тыс. рублей;
• восстановлению на соответствующих статьях смет средств федерального бюджета в сумме 104,0 тыс. рублей, израсходованных не по целевому назначению;
• приведению численности сотрудников изоляторов временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц, а также сотрудников подразделений конвойной службы и дежурных частей в соответствие с утвержденными нормативами;
• содержанию руководящего состава подразделений МОБ в соответствии с источниками, определенными Указом Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 209 "О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации".