№ 10 (70)/2003

ОТЧЕТ
о результатах проверки эффективности использования средств федерального бюджета и государственной собственности, выделенных научно-исследовательским учреждениям и опытно-производственным хозяйствам Российской академии сельскохозяйственных наук

Основание для проверки

Пункт 1.5.9.2.4 плана Счетной палаты Российской Федерации на 2003 год и удостоверение на право проведения проверки от 21 января 2003 года № 10-5/10-1.

Цель проверки

Проверить эффективность использования средств федерального бюджета и государственной собственности, выделенных научно-исследовательским учреждениям и опытно-производственным хозяйствам Российской академии сельскохозяйственных наук.

Предмет проверки

• средства федерального бюджета, выделенные Российской академии сельскохозяйственных наук в 2001-2002 годах;

• государственная собственность, предоставленная Российской академии сельскохозяйственных наук.

Объекты проверки

Российская академия сельскохозяйственных наук (далее - РАСХН); государственное научное учреждение "Всероссийский научно-исследовательский институт молочной промышленности", г. Москва (далее - ВНИМИ); государственное унитарное предприятие "Производственно-экспериментальный завод", г. Москва (далее - ГУП ПЭЗ); государственное научное учреждение "Научно-исследовательский институт сельского хозяйства центральных районов Нечерноземной зоны", Московская область (далее - НИИСХ); государственное унитарное предприятие "Экспериментальное сельскохозяйственное предприятие "Немчиновка", Московская область (далее - ЭХ "Немчиновка"); государственное научное учреждение "Всероссийский институт аграрных проблем и информатики", г. Москва (далее - ВИАПИ); государственное унитарное предприятие "Московский экспериментальный завод "Хладопродукт" (далее - ЭЗ "Хладопродукт"); государственное научное учреждение "Нижне-Волжский научно-исследовательский институт сельского хозяйства", Волгоградская область (далее - НВНИИСХ); государственное научное учреждение "Волгоградский научно-исследовательский и технологический институт мясо-молочного скотоводства и переработки продуктов животноводства", г. Волгоград (далее - ВНИИММСиППЖ); государственное унитарное предприятие "Опытно-производственное хозяйство "Камышинское", Волгоградская область (далее - ГУП "Камышинское"); государственное научное учреждение "Государственный научный центр Российской Федерации "Всероссийский научно-исследовательский институт растениеводства им. Н.И. Вавилова", г. Санкт-Петербург (далее - ГНЦ ВНИИР); государственное научное учреждение "Всероссийский научно-исследовательский институт жиров", г. Санкт-Петербург (далее - ВНИИЖ); государственное научное учреждение "Павловская опытная станция Всероссийского научно-исследовательского института растениеводства им. Н.И. Вавилова", г. Санкт-Петербург (далее - Павловская ОС).

Срок проведения проверки: c 3 февраля по 15 апреля 2003 года.

Состав комиссии: начальник инспекции В.А. Жуков (руководитель), заместители начальника инспекции С.Г. Антонов и Н.И. Маркусова, главный инспектор Т.И. Колоскова, ведущий инспектор И.С. Кононов и старшие инспекторы И.С. Корнеева и Ю.С. Ганжерли.

Результаты контрольного мероприятия

Перечень оформленных актов

Сводный акт проверки эффективности использования средств федерального бюджета и государственной собственности, выделенных научно-исследовательским учреждениям и опытно-производственным хозяйствам Российской академии сельскохозяйственных наук.

Акт проверки эффективности использования средств федерального бюджета и государственной собственности, выделенных государственному научному учреждению Всероссийский научно-исследовательский институт молочной промышленности Российской академии сельскохозяйственных наук.

Акт проверки эффективности использования средств федерального бюджета и государственной собственности, выделенных государственному унитарному предприятию Производственно-экспериментальный завод Российской академии сельскохозяйственных наук.

Акт проверки эффективности использования средств федерального бюджета и государственной собственности, выделенных Государственному научному учреждению "Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Центральных районов Нечерноземной зоны".

Акт проверки эффективности использования средств федерального бюджета и государственной собственности, выделенных государственному унитарному предприятию "Экспериментальное сельскохозяйственное предприятие "Немчиновка" Российской академии сельскохозяйственных наук.

Акт проверки эффективности использования средств федерального бюджета и государственной собственности, выделенных Государственному научному учреждению "Всероссийский институт аграрных проблем и информатики" Российской академии сельскохозяйственных наук.

Акт проверки эффективности использования средств федерального бюджета и государственной собственности, выделенных государственному унитарному предприятию "Экспериментальный завод "Хладопродукт".

Акт проверки эффективности использования средств федерального бюджета и государственной собственности, выделенных государственному научному учреждению Нижне-Волжский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук.

Акт проверки эффективности использования средств федерального бюджета и государственной собственности, выделенных научному учреждению Волгоградский научно-исследовательский технологический институт мясо-молочного скотоводства и переработки продукции животноводства Российской академии сельскохозяйственных наук.

Акт проверки эффективности использования средств федерального бюджета и государственной собственности, выделенных государственному унитарному предприятию "Опытно-производственное хозяйство "Камышинское".

Акт проверки эффективности использования средств федерального бюджета и государственной собственности, выделенных государственному учреждению "Государственный научный центр Российской Федерации Всероссийский научно-исследовательский институт растениеводства имени Н.И. Вавилова".

Акт проверки эффективности использования средств федерального бюджета и государственной собственности, выделенных Государственному научному учреждению "Всероссийский научно-исследовательский институт жиров" Российской академии сельскохозяйственных наук.

Акт проверки эффективности использования средств федерального бюджета и государственной собственности, выделенных государственному научному учреждению "Павловская опытная станция Всероссийского научно-исследовательского института растениеводства им. Н.И. Вавилова".

Акт проверки эффективности использования средств федерального бюджета и государственной собственности, выделенных Государственному научному учреждению "Всероссийский научно-исследовательский институт жиров" Российской академии сельскохозяйственных наук и сводный акт проверки эффективности использования средств федерального бюджета и государственной собственности, выделенных научно-исследовательским учреждениям и опытно-производственным хозяйствам Российской академии сельскохозяйственных наук, подписаны с замечаниями. Замечания рассмотрены и даны заключения по ним.

Случаев отказа в предоставлении информации и препятствования в работе не имелось.

Перечень законодательных и других нормативных правовых актов, выполнение которых проверено в ходе проверки, приведен в приложении № 1 (приложения в Бюллетене не публикуются).

Краткая информация о проверяемом объекте

РАСХН создана во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 30 января 1992 года № 84 на базе Российской академии сельскохозяйственных наук и Всесоюзной академии сельскохозяйственных наук (ВАСХНИЛ).

Устав РАСХН принят объединенным (учредительным) Собранием РАСХН 5 февраля 1992 года, частично изменен и дополнен постановлением годичного Собрания РАСХН 12 февраля 1998 года и зарегистрирован 27 июля 1998 года Московской регистрационной палатой за № 73893. Перерегистрация устава была осуществлена в 2003 году (свидетельство 77 № 007294999, выданное МИ МНС России № 39).

Основными задачами РАСХН являются определение приоритетных направлений развития науки и техники в агропромышленном комплексе страны, изучение закономерностей и прогнозирование развития агропромышленного комплекса России, организация исследований в области экономики, социального развития села, агроэкологии, земледелия, растениеводства и селекции, защиты растений, лесоводства, защитного лесоразведения, мелиорации, животноводства, рыбного хозяйства и охотоведения, ветеринарной медицины, генетики, биотехнологии, механизации, электрификации и автоматизации, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

В соответствии с уставом высшим органом РАСХН является общее собрание, в работе которого участвуют действительные члены (академики), члены-корреспонденты, почетные члены, а также руководители и ученые институтов и опытных станций. Выполнение решений Общего собрания РАСХН и руководство деятельностью РАСХН обеспечивается Президиумом РАСХН, в состав которого входят президент, вице-президенты, главный ученый секретарь, председатели президиумов региональных отделений РАСХН и другие члены.

В систему РАСХН входят научно-исследовательские учреждения, опытно-производственные хозяйства, экспериментально-промышленные и прочие предприятия. По состоянию на 1 января 2003 года в системе РАСХН функционировало 295 государственных научных учреждений и 403 государственных унитарных предприятия, в том числе 356 опытно-производственных хозяйств и 47 экспериментальных предприятий.

В соответствии с уставом РАСХН имеет отраслевые (по научным направлениям) отделения, по которым структурированы научно-исследовательские учреждения: экономики и земельных отношений, земледелия, растениеводства, защиты растений, механизации, электрификации и автоматизации, зоотехнии, ветеринарной медицины, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, а так же Сибирское отделение и Северо-Западный научно-методический центр.

Использование средств федерального бюджета, выделенных РАСХН в 2001-2002 годах

В соответствии с Федеральным законом "О науке и государственной научно-технической политике" РАСХН как отраслевая академия наук является самоуправляемой организацией, которая проводит фундаментальные и прикладные научные исследования в агропромышленном комплексе, а также в соответствующих областях науки и техники, и участвует в координации данных научных исследований. Финансирование РАСХН установлено осуществлять за счет средств федерального бюджета и иных, незапрещенных законодательством Российской Федерации источников. При этом определено, что РАСХН является прямым получателем и главным распределителем средств федерального бюджета.

Устав РАСХН не соответствует требованиям Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике", которым установлено, что отраслевые академии наук, к которым относится и РАСХН, должны быть созданы в форме некоммерческих организаций (учреждений) по представлению Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Фундаментальные и приоритетные прикладные исследования по научному обеспечению развития агропромышленного комплекса в 2001-2002 годах выполнялись РАСХН и научными организациями, входящими в ее структуру, в соответствии с Программой фундаментальных и приоритетных прикладных исследований по научному обеспечению развития агропромышленного комплекса Российской Федерации на 2001-2005 годы, состоящей из 9 тематических разделов по специализации отделений РАСХН.

Федеральным законом "О науке и государственной научно-технической политике" предусмотрено, что основной правовой формой отношений между научной организацией, заказчиком и иными потребителями научной и научно-технической продукции, в том числе министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти, являются договоры (контракты) на создание, передачу и использование научной и научно-технической продукции, в том числе выполняемых для государственных нужд. Однако в 2001-2002 годах финансирование НИОКР по Программе РАСХН осуществлялось исходя из сметного принципа финансирования содержания подведомственных организаций - без заключения государственных контрактов (договоров), разработки и утверждения нормативов финансирования затрат на оказание государственных услуг.

Исполнение федерального бюджета РАСХН как главным распорядителем средств федерального бюджета и субъектом ведомственной структуры расходов за 2001-2002 годы соответствует разделам, подразделам, целевым статьям расходов и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

В соответствии с отчетом об исполнении сметы доходов и расходов по внебюджетным источникам (форма № 4) РАСХН и научные учреждения получили в 2001 году средства от предпринимательской и иной, приносящей доход, деятельности в объеме 1853202,6 тыс. рублей. Остаток указанных средств на 1 января 2001 года составлял 90872,7 тыс. рублей.

В 2002 году научные учреждения РАСХН получили средства от предпринимательской и иной, приносящей доход, деятельности в объеме 1852382 тыс. рублей, или на 357660 тыс. рублей (16,2 %) меньше объемов утвержденной сметы. Остаток указанных средств на 1 января 2002 года составлял 148137,7 тыс. рублей.

В ходе проверки подведомственных РАСХН государственных научных учреждений и государственных унитарных предприятий были установлены следующие нарушения в использовании средств федерального бюджета.

Тематический план научно-исследовательских работ (далее - НИР) Северо-Западного научного центра на 2002 год не разрабатывался и не утверждался, отчет об итогах научной и производственной деятельности не составлялся. Акт приема научно-технической продукции на 4565 тыс. рублей (объем выделенных средств федерального бюджета) отсутствует. Кроме того, указанный бюджетополучатель не имеет свидетельства о государственной аккредитации научной организации.

В 2001-2002 годах финансирование трех опытных станций ГНЦ ВНИИР (Адлерская ОС, Дальневосточная ОС и Московское отделение) осуществлялось Президиумом РАСХН, минуя лицевой счет распорядителя бюджетных средств, без координации с тематическим планом НИОКР и перевода указанных организаций в прямое подчинение. В результате запланированные объемы финансирования тематического плана ГНЦ ВНИИР не соответствуют фактическому объему финансирования из федерального бюджета, по коду бюджетополучателя 190 акты приема-передачи научно-технической продукции за 2001-2002 годы оформлены на 47718 тыс. рублей, что на 8000 тыс. рублей меньше объема финансирования по разделу (подразделу) 0601 "Фундаментальные исследования".

Как показала проверка, средства федерального бюджета выделялись ГНЦ ВНИИР по коду главы бюджетополучателя 190 (РАСХН) без заключения государственного контракта (договора), разработки и утвержденных нормативов финансовых затрат - в виде финансирования сметы на содержание подведомственного бюджетного учреждения. В нарушение Бюджетного кодекса Российской Федерации (статья 159) ГНЦ ВНИИР устанавливает задания подведомственным опытным станциям без учета нормативов финансовых затрат на оказание государственных услуг (НИР).

ГНЦ ВНИИР без наличия акта сдачи-приема научно-технической продукции в 2002 году перечислил по договору № 13 от 22 февраля 2002 года 567 тыс. рублей Павловской ОС.

В нарушение пункта 51 постановления Правительства Российской Федерации от 30 марта 2001 года № 255 в 2001 году Павловской ОС не был закрыт расчетный счет № 40603810623000000971 в Пушкинском филиале ОАО "Банк "Санкт-Петербург".

В нарушение статей 70, 159 и 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации НВНИИСХ (директор А.А. Климов) перечислил бюджетные средства с лицевого счета в УФК Минфина России по Волгоградской области на лицевой счет ГУП "Камышинское", не являющегося бюджетным учреждением, в сумме 901,212 тыс. рублей, в том числе за 2001 год - 326,67 тыс. рублей, за 2002 год - 574,542 тыс. рублей, что является нецелевым использованием средств федерального бюджета, которые согласно статье 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации подлежат изъятию в бесспорном порядке.

В нарушение статей 231 и 254 Бюджетного кодекса Российской Федерации ОФК по Центральному административному округу г. Москвы на основании приказа Минфина России от 23 июля 2002 года № 70н допускались факты блокировки внебюджетных средств ВНИМИ в размере 1992 тыс. рублей объемами от 15 до 312 тыс. рублей в разные сроки - от 2 до 10 дней, что составило 22,7 % от полученных ВНИМИ средств от предпринимательской и иной, приносящей доход, деятельности.

УФК по г. Санкт-Петербургу в нарушение статей 231 и 254 Бюджетного кодекса Российской Федерации без уведомления ГНЦ ВНИИР с 1 февраля 2003 года на срок свыше 70 дней осуществило блокировку средств в объеме 517,2 тыс. рублей, поступивших от сдачи в аренду федерального имущества. На момент проверки указанные средства на лицевой счет ГНЦ ВНИИР не были зачислены.

В нарушение пункта 5 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике", в соответствии с которым доходы от сдачи в аренду имущества в полном объеме используются научными организациями в качестве источника дополнительного бюджетного финансирования содержания и развития материально-технической базы, средства за аренду здания "Дворец культуры агрохимиков" в размере 7799,7 тыс. рублей поступили в распоряжение Президиума РАСХН, в том числе 3589,1 тыс. рублей - на расчетный счет № 40503810900020106594 (в 1998-2002 годах) и 4210,6 тыс. рублей - на лицевой счет № 67128530455 (в 2001 году - 1594,7 тыс. рублей, в 2002 году - 2615,9 тыс. рублей) несмотря на то, что указанный объект на баланс Президиума РАСХН передан не был, а находился в оперативном управлении ГНУ "Всероссийский научно-исследовательский и проектно-технический институт химизации сельского хозяйства".

Использование государственной собственности и земельных ресурсов

Указом Президента Российской Федерации от 30 января 1994 года № 84 "О Российской академии сельскохозяйственных наук" в собственность РАСХН переданы основные фонды, научные приборы, предприятия и оборудование Российской академии сельскохозяйственных наук и ее научных учреждений, а также находящееся на территории Российской Федерации собственное и государственное имущество ВАСХНИЛ и ее научных учреждений. Земли, ранее предоставленные Российской академии сельскохозяйственных наук, ВАСХНИЛ и их научным учреждениям, были переданы РАСХН в бессрочное и бесплатное пользование.

Статьей 6 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике" установлено, что реестры федерального имущества, переданного отраслевым академиям наук, утверждаются Правительством Российской Федерации. Однако на момент проведения проверки реестр федерального имущества, закрепленного за РАСХН, не был утвержден, и документы о передаче федерального имущества в оперативное управление отсутствовали. Здания РАСХН, расположенные по адресу: ул. Кржижановского, д. 15, корп. 2 и Б. Харитоньевский пер., д. 21, не внесены в реестр федерального имущества Минимущества России.

Федеральным законом "О науке и государственной научно-технической политике" РАСХН наделена правами на создание, реорганизацию и ликвидацию входящих в ее состав предприятий, учреждений и организаций, а также на закрепление за ними федерального имущества и утверждение их уставов. В части сдачи имущества в аренду законом установлен механизм согласования договоров аренды с Минимуществом России.

РАСХН обращалась в Минимущество России с просьбой о регистрации ее права собственности на недвижимое имущество. В ответе Минимущества России от 10 ноября 1999 года № 3-1324 сообщается, что на основании Федерального закона "О некоммерческих организациях" имущество закрепляется за РАСХН на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Вследствие имеющихся противоречий в законодательных актах, РАСХН не осуществляет функции собственника имущества в полном объеме, что приводит к недостаточно эффективному использованию федерального имущества, управление которым предполагает упорядочение экономических отношений, связанных с использованием государственного имущества, закрепленного за государственными научными учреждениями на праве оперативного управления и за государственными унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения.

В РАСХН отсутствует утвержденный ведомственный нормативный акт по управлению государственной собственностью и земельными ресурсами, соответствующий требованиям Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике", нормам Гражданского кодекса Российской Федерации, Минимущества России и положениям устава РАСХН, регламентирующим управление федеральной собственностью.

В ходе проверки РАСХН, государственных научных учреждений и государственных унитарных предприятий были установлены нарушения следующих законодательных и нормативных правовых актов: Гражданского кодекса Российской Федерации (статьи 609, 651), Земельного кодекса Российской Федерации (статьи 20, 22), федеральных законов "О федеральном бюджете на 2001 год" (статья 9), "О федеральном бюджете на 2002 год" (статья 8), "О науке и государственной научно-технической политике", "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (статья 26), постановлений Правительства Российской Федерации от 24 июня 1999 года № 689, от 6 июня 2001 года № 516, от 5 января 1998 года № 3 (пункт 5), Порядка, утвержденного распоряжением Минимущества России от 28 мая 2001 года № 1461-р "О порядке расчета годовой арендной платы за временное владение и пользование находящимися в федеральной собственности нежилыми помещениями в зданиях, расположенных на территории города Москвы", распоряжения Минимущества России от 13 мая 2002 года № 1185-р "Об определении величины годовой арендной платы за пользование федеральным недвижимым имуществом, расположенным в городе Москве".

Копии заключенных договоров на передачу в аренду закрепленного за всеми проверенными государственными научными учреждениями находящегося в федеральной собственности недвижимого имущества не передавались ими для согласования территориальным органам Минимущества России, указанные договоры не учтены в реестре договоров Минимущества России.

Отдельные договоры аренды федерального имущества, заключенные НИИСХ, ГНЦ ВНИИР и ЭЗ "Хладопродукт" на срок свыше 1 года в нарушение статьи 651 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 26 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", не имеют государственной регистрации.

Государственные научные учреждения, осуществляющие сдачу в аренду федерального имущества, не принимают действенных мер по взысканию задолженности по арендной плате. Задолженность перед НИИСХ по арендной плате на 1 января 2002 года составила 153,9 тыс. рублей, на 1 января 2003 года - 161,8 тыс. рублей, перед Павловской ОС - 861 тыс. рублей (с 11 сентября 2001 года).

Средства, полученные от сдачи в аренду федерального имущества в 2001-2002 годах, не в полном объеме поступали на доходные счета федерального бюджета в территориальных органах федерального казначейства по месту открытия лицевых счетов научных учреждений РАСХН и не распределялись ими на основании дополнительных смет доходов и расходов по лицевым счетам. Средства арендной платы в объеме 1889,7 тыс. рублей, полученные Московским филиалом ВНИИЖ, поступали на расчетный счет № 4070381023830100422, открытый в Центральном ОСБ № 8641 Сбербанка России в г. Москве.

Договор, заключенный на аренду неиспользуемого помещения здания РАСХН, расположенного по адресу: Б. Харитоньевский пер., д. 21, в нарушение пункта 7 охранного обязательства № 148 от 25 июня 1992 года по недвижимому памятнику истории культуры оформлен без письменного разрешения Управления государственного контроля охраны и использования памятников истории и культуры г. Москвы, вследствие происходящей передачи указанного объекта в ведение федеральных органов исполнительной власти.

Государственные унитарные предприятия РАСХН (опытно-производственные хозяйства и экспериментальные предприятия), насчитывающие 403 единицы, с ее санкции осуществляли в 2001-2002 годах сдачу в аренду объектов федеральной формы собственности, переданных им на праве хозяйственного ведения, однако в нарушение Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" (статья 9) и Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" (статья 8) средства, поступавшие им на расчетные счета, в федеральный бюджет не перечислялись. При проверке только 4 объектов установлено, что в доход федерального бюджета за 2001-2002 годы не поступило 27294,2 тыс. рублей, из них от ЭЗ "Хладопродукт" - 22243 тыс. рублей, ГУП "Камышинское" - 18,7 тыс. рублей, ГУП ПЭЗ - 1058 тыс. рублей, ЭХ "Немчиновка" - 3974,5 тыс. рублей. При этом установлено, что ГУП ПЭЗ осуществляло расходование средств по смете, утвержденной его директором без согласования с РАСХН. При определении размера арендной платы ЭЗ "Хладопродукт" осуществлял расчет годовой арендной платы без учета положений Порядка, утвержденного распоряжением Минимущества России от 28 мая 2001 года № 1461-р "О порядке расчета годовой арендной платы за временное владение и пользование находящимися в федеральной собственности нежилыми помещениями в зданиях, расположенных на территории города Москвы". ГУП "Камышинское" заключило в 2001 и 2002 годах договоры аренды нежилых помещений на сумму 33,6 тыс. рублей без разрешения РАСХН.

В 2001-2002 годах подведомственные РАСХН организации, в том числе государственные научные учреждения, осуществили перечисление средств в объеме 1350,5 тыс. рублей Президиуму РАСХН в централизованный фонд развития науки. Положение, регламентирующее формирование и использование средств фонда, не утверждено. Средства фонда использованы на содержание Президиума РАСХН, отчисления в российский фонд технологического развития не производились.

В нарушение п. 51 постановления Правительства Российской Федерации от 30 марта 2001 года № 255 на момент проверки расчетный счет РАСХН № 4050381090002011106594, открытый в отделении Сбербанка России, закрыт не был. По состоянию на 1 января 2002 года на этом счете имелся остаток средств в размере 658,4 тыс. рублей. В течение 2002 года поступило 2293,6 тыс. рублей, из них 989 тыс. рублей отчислений в централизованный фонд развития науки, и было израсходовано 2836,4 тыс. рублей. Остаток средств на счете на 1 января 2003 года составил 115,5 тыс. рублей. Лицевой счет № 0619004550 для учета средств, полученных от предпринимательской деятельности, был открыт в ОФК по ЮЗАО г. Москвы только 20 декабря 2002 года.

Федеральными законами "О федеральном бюджете на 2001 год" (статья 32) и "О федеральном бюджете на 2002 год" (статья 42) было установлено, что Правительство Российской Федерации не вправе было в 2001-2002 годах принимать решения, приводящие к увеличению численности работников учреждений и организаций бюджетной сферы.

В ходе реорганизации государственных научных учреждений и государственных унитарных предприятий (опытно-производственных хозяйств) Президиумом РАСХН было приняты решения по присоединению 53 государственных унитарных предприятий к государственным научным учреждениям, обуславливающие увеличение численности работников бюджетной сферы, что повлекло за собой увеличение бюджетных расходов. При этом реорганизация фактически осуществлена в 17 случаях. Несмотря на то, что при данной форме реорганизации к государственным научным учреждениям переходят права и обязанности присоединенных юридических лиц, указанные управленческие решения принимались без технико-экономического обоснования, передаточные акты с учетом всех требований и обязательств оформлены только в двух случаях в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (статья 59). Реорганизация организаций, входящих в РАСХН, без должного экономического обоснования и расчета эффективности последствий принимаемых решений провоцирует рост необеспеченных обязательств федерального бюджета. Например, дебиторская и кредиторская задолженности государственных научных учреждений по итогам 2002 года возросли соответственно в 2 и 1,5 раза. Кроме того, при присоединении 3 опытно-производственных хозяйств были даны разрешения государственным научным учреждениям на вхождение в состав учредителей коммерческих структур с передачей в аренду последним земельных ресурсов реорганизуемых предприятий, что нарушает требования статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации.

При принятии решений по преобразованию 10 государственных унитарных предприятий в организационно-правовую форму некоммерческих организаций (учреждений) только в трех случаях принято решение о передаче имущества в оперативное управление, но соответствующие договоры не перезаключались. Также по слиянию 2 государственных научных учреждений (протокол № 10 от 18 октября 2001 года) передаточный акт в нарушение статьи 59 Гражданского кодекса Российской Федерации РАСХН не утверждался, а договор на право оперативного управления федеральной собственностью не перезаключался.

В нарушение Федерального закона "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации", действовавшего до принятия Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества", Президиумом РАСХН были согласованы решения по реализации (приватизации) 5 объектов недвижимости федеральной формы собственности, несмотря на запрещение приватизации предприятий и объектов научной и опытно-производственной сферы, входящих в состав РАСХН (Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года № 2284, пункт 2.1.33).

Продажа объектов федеральной формы собственности осуществлялась также на основании указаний отдельных должностных лиц РАСХН. В ходе проверки установлено, что на основании письма от 28 июля 2000 года № 29-04/566 (заместитель Президента РАСХН И.Ф. Цирин) НИИСХН реализовал ГУП "Мособлгаз" административно-лабораторный корпус площадью 4231,9 кв. м в соответствии с договором купли-продажи от 10 октября 2000 года по цене 4226,1 тыс. рублей. Средства в нарушение Федерального закона "О федеральном бюджете на 2000 год" в бюджет не поступили, а были использованы НИИСХН. Наряду с этим НИИСХ в 1995 году реализовал АОЗТ "Лора" по договору купли-продажи от 27 апреля 1995 года по цене 2250 млн. рублей (в ценах 1995 года) незавершенный строительством объект, внесенный в перечень имущества, переданного на праве оперативного управления. Средства по указанному договору в объеме 2245,3 тыс. рублей, в том числе в 2001 году - 1125 тыс. рублей, не поступили в федеральный бюджет в нарушение бюджетного законодательства, а использовались НИИСХ.

В 2001-2002 годах Президиум РАСХН принимал решения по использованию объектов федеральной собственности и объектов незавершенного строительства в виде залога для получения инвестиционных ресурсов в целях завершения строительства отдельных объектов, а также по предоставлению федерального имущества в собственность инвесторам строительства.

Договором целевого займа от 26 июня 2002 года предусмотрено, что ООО "НИЦ "Техника-СБ" должно предоставить РАСХН заем в размере 144000 тыс. рублей на возвратной и возмездной основе сроком на 24 месяца с целью финансирования завершения строительства здания лабораторного корпуса, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Тимирязевская, д. 42 (общая площадь - 6000 кв. м). Заем должен быть предоставлен под залог административного здания РАСХН по адресу: г. Москва, ул. Кржижановского, д. 15, корп. 2 и под право аренды земельного участка. На момент проверки указанная сделка не совершена.

На основании решения Президиума РАСХН (протокол № 4 заседания Президиума РАСХН от 17 апреля 2002 года) в 2002 году был заключен договор инвестирования № 30-27/65 от 22 мая 2002 года между РАСХН и ООО "НИЦ "Техника-СБ" на осуществление долевого участия в строительстве административного корпуса ГНУ ВИЭВ им. Коваленко, предусматривающий передачу нежилых помещений в собственность ООО "НИЦ "Техника-СБ" в счет предоставления инвестиций в объеме 120000 тыс. рублей.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2002 года № 1784-р решено передать в ведение Управления делами Президента Российской Федерации в целях рационального размещения территориальных органов исполнительной власти и обеспечения контроля за использованием уникальных исторических комплексов административные здания по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Большая Морская, д.д. 42, 44, находящиеся в оперативном управлении ГНЦ ВНИИР в соответствии с договором от 4 марта 2002 года № II.18 и свидетельством Минимущества России № 027466 от 22 февраля 2000 года При этом каких-либо решений по размещению ГНЦ ВНИИР Правительством Российской Федерации принято не было. РАСХН и ГНЦ ВНИИР обратились к Президенту Российской Федерации и Председателю Правительства Российской Федерации с информацией об уникальности мировой коллекции генофонда сельскохозяйственных растений, изучение, сохранение и развитие которой осуществляется ГНЦ ВНИИР, ее ценности для развития научной селекции и возможных потерях в случае перевода без надлежащей подготовки и организации. Минимущество России (письмо от 31 марта 2003 года № СМ-6372, подписанное заместителем Министра С.В. Моложавым) указало на целесообразность приостановки действия распоряжения Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2002 года № 1784-р.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30 января 1992 года № 84 в бессрочное, бесплатное пользование РАСХН переданы земли, ранее предоставленные Российской академии сельскохозяйственных наук, ВАСХНИЛ и их научным учреждениям. Правовой режим, устанавливающий и регламентирующий правоотношения в области использования и распоряжения землей, а именно, предусмотренный Федеральным законом "О науке и государственной научно-технической политике", Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, нормативными правовыми актами, обуславливает, что земельные участки закрепляются за академиями наук, их научными организациями и организациями научного обслуживания и социальной сферы в бессрочное безвозмездное пользование.

Указанная форма использования земельных участков предусматривает, что РАСХН, государственные научные учреждения, входящие в ее структуру, и опытно-производственные хозяйства в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации являются землепользователями.

В соответствии с уставом РАСХН права землепользования делегированы научно-исследовательским учреждениям, предприятиям и организациям РАСХН. При этом любые изменения в землепользовании должны согласовываться с РАСХН.

В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (статья 270) и Земельным кодексом Российской Федерации (статья 20) юридические лица, владеющие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками без согласия собственника. На землю, находящуюся в бессрочном безвозмездном пользовании РАСХН и подведомственных ей организаций, распространяется право государственной собственности.

Данные РАСХН о землепользовании за 2001-2002 годы свидетельствуют об уменьшении земельных площадей. По состоянию на 1 января 2001 года в пользовании РАСХН имелось 5206,6 тыс. га земель, из них сельхозугодья составляли 2765,7 тыс. гектаров. За 2001 год землепользование уменьшилось на 16,52 тыс. га, из них сельхозугодия на 4,5 тыс. га, и на 1 января 2002 года составило 5190,08 тыс. га, из них сельхозугодия - 2761,2 тыс. гектаров. В 2002 году земельные угодья сократились на 3,47 тыс. га и на 1 января 2003 года составили 5186,6 тыс. гектаров. При этом земли сельскохозяйственного назначения сократились на 0,8 тыс. га и составили 2760,4 тыс. гектаров.

РАСХН не осуществляет деятельность, предусмотренную постановлением Правительства Российской Федерации от 4 марта 2002 года № 140, по подготовке и согласованию перечней земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации. Несмотря на то, что в соответствии с Федеральным законом "О разграничении государственной собственности на землю" (статья 3) земли, переданные РАСХН в бессрочное, бесплатное пользование, имеют основания для внесения в перечень участков, право собственности на которые возникает у Российской Федерации, на момент проверки эти земли в указанный перечень не были внесены.

В нарушение статьи 270 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации РАСХН, государственные научные учреждения и государственные унитарные предприятия, владеющие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, в 2001-2002 годах распоряжались земельными участками (передача в аренду, изменение целевого назначения) без согласия собственника.

Несмотря на то, что уставом РАСХН функции согласования в вопросах управления земельными ресурсами, переданными в пользование государственным научным учреждениям и государственным унитарным предприятиям (опытно-производственным хозяйствам) предоставлены Президиуму, в 2001-2002 годах решения по изъятию земли из сельскохозяйственного оборота и предоставлению ее коммерческим организациям принимались отдельными должностными лицами РАСХН без согласования с землепользователями и соответствующих решений Президиума РАСХН, без технико-экономического обоснования целесообразности изъятия земель на основании обращений коммерческих организаций в РАСХН.

В 2001-2002 годах должностными лицами РАСХН было санкционировано использование, в том числе отчуждение земельных ресурсов опытных станций и опытных хозяйств площадью 5689,92 га (годовые обороты), без решения Президиума РАСХН и согласования с ГНЦ ВНИИР.

Распоряжением от 28 мая 2001 года № 29-04/607 (за подписью заместителя Президента РАСХН И.Ф. Цирина) РАСХН было принято решение о создании ДГУП ОПХ "Славянка" в форме дочернего ГУП ОПХ "Красная Славянка" без участия ГНЦ ВНИИР. Вновь созданному дочернему предприятию была передана федеральная собственность на 104,34 тыс. рублей в хозяйственное ведение от ГУП ОПХ "Красная Славянка", а не от РАСХН. Кроме того, вновь создаваемому ДГУП ОПХ "Славянка" распоряжением от 6 июня 2001 года № 682 (за подписью заместителя Президента РАСХН И.Ф. Цирина) были переданы земельные ресурсы площадью 4200 га, в том числе 3578 га сельскохозяйственных угодий.

Передача земель ДГУП ОПХ "Славянка" была осуществлена с обоснованием развития и укрепления материально-технической базы предприятий. Однако, как показала проверка, в течение 2001-2002 годов РАСХН без участия ГНЦ ВНИИР санкционировала передачу земли площадью 5300,8 га (годовой оборот), из которых 327,8 га - в виде отчуждения в связи с реализацией основных фондов (под жилищное строительство, разработку карьера и другие цели), а 4973 га - в аренду сельскохозяйственным предприятиям (в 2001 году - 184,7 га, в 2002 году - 5116,1 гектаров). Согласно данным Павловской ОС, в ведении которой находятся ДГУП ОПХ "Славянка" и ГУП ОПХ "Красная Славянка", отчуждение земли произведено в размере 45,86 га, а в аренду земля не передавалась.

Несмотря на то, что в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" плата за аренду земельных участков, являющихся государственной собственностью, должна поступать в бюджет, в договоре аренды от 1 октября 2002 года № 1, заключенном НВНИИСХ с ООО "Волжский Ударник" на аренду земельного участка площадью 34,3 тыс. га с ежегодной арендной платой в объеме 1275 тыс. рублей, указаны банковские реквизиты лицевого счета института (НВНИИСХ) в ОФК Минфина России по Городищенскому району Волгоградской области для учета средств от предпринимательской и иной, приносящей доход, деятельности.

НВНИИСХ, оформив свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования в целях научно-исследовательской деятельности земельным участком площадью 11124 га, не определил порядок юридического закрепления указанного земельного участка за ГУП "Камышинское" в соответствии с нормами Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Договор аренды № 146 от 22 июля 2002 года земельного участка сельхозугодий площадью 3 га, заключенный между ГУП "Камышинское" и ООО "Лукойл - Нижневолжскнефть" Коробковское", не прошел процедуры оформления государственной регистрации, а также в нем отсутствует условие, содержащее базовые размеры арендной платы, установленные местным органом исполнительной власти. Разрешения РАСХН на передачу в аренду земельного участка площадью 3 га ГУП "Камышинское" на момент проверок не имело.

В нарушение статьи 270 Гражданского кодекса Российской Федерации при передаче ЭХ "Немчиновка" земельной площади коммерческим предприятиям отсутствовало решение собственника этих земель. В 2001 году, таким образом, была санкционирована передача коммерческим организациям земель НИИСХ и опытно-производственных хозяйств площадью 89,514 га, в том числе по ЭХ "Немчиновка" - 86,114 га, ОПХ "Толстопальцево" - 0,4 га; НИИСХ - 3 гектара. Решение Президиума РАСХН имеется только на 4 гектара. В 2002 году была санкционирована передача коммерческим организациям земли площадью 134,1 га, находящейся в пользовании ЭХ "Немчиновка". В 2001-2002 годах РАСХН был осуществлен перевод сельскохозяйственных угодий площадью 149,7 гектаров, находящихся в пользовании у ЭХ "Немчиновка", в иную категорию пользования (для индивидуального жилищного строительства производственных и торговых мощностей, социальных объектов) без оформления актов о переводе из одной категории в другую. Согласно свидетельству о праве бессрочного (бесплатного) пользования на землю от 10 ноября 1992 года указанное предприятие имело в пользовании 1395 га земли, в том числе сельхозугодий - 1183 га, а по результатам инвентаризации, утвержденным главой администрации Одинцовского района Московской области 21 ноября 2002 года (постановление № 2713), в пользовании ЭХ "Немчиновка" на момент проверки находилось земель 729,1 га, в том числе сельхозугодий - 581,2 гектаров. Таким образом, за указанный период сокращение земельной площади составило 665,9 га, в том числе сельхозугодий - 601,8 гектаров.

В нарушение пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, которым предусмотрен приоритет сохранения особо ценных земель сельскохозяйственного назначения, за период 1992-2002 годов сократилась общая земельная площадь, переданная ЭХ "Немчиновка", на 47,7 %, сельскохозяйственных угодий - на 50,9 %, из них пашни - на 41,2 процента. В годовой бухгалтерской отчетности до проведения инвентаризации в 2002 году не учтено уменьшение общей земельной площади на 214,9 га, в том числе за счет 65,1 га, находящихся в границах населенных пунктов, переданных поселковым советам Одинцовского района в 1991-1992 годах по решению исполкома Одинцовского совета в приусадебный фонд населенных пунктов, и 106,8 га, переданных постановлениями администрации Одинцовского района в период с 1989 по 1997 год для организации садовых товариществ; 43 га, расположенных в г. Москве и переданных по письму заместителя Президента РАСХН И.Ф. Цирина от 11 сентября 2000 года № 29-06/690 (в ЭХ "Немчиновка" отсутствуют документы, связанные с передачей указанных угодий).

В 2002 году НИИСХ получил доход в размере 4666,6 тыс. рублей от ООО "Развитие территорий" и ООО "Интерстройиндустрия" за оказание услуг по согласованию выделения и передачи земельных участков общей площадью 28 га, находящихся в пользовании ЭХ "Немчиновка". Решения Президиума РАСХН по передаче указанных земельных участков и обоснования указанных сделок отсутствуют.

Президиум РАСХН в 2001-2002 годах согласовывал изменение целевого использования земель сельскохозяйственного назначения, передачу земельных ресурсов в пользование сторонним коммерческим организациям. В 2002 году при последующем оформлении изменений пользования в нарушение статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации решений собственника земли не имелось (19 решений на выделение земель площадью свыше 40 тыс. гектаров).

НИИСХ в 2002 году заключил договоры с ЗАО "Старокалужское" от 4 апреля 2002 года № 1 и № 2 о компенсации (возмещении) убытков и упущенной выгоды за изымаемые земельные участки сельскохозяйственного назначения в Одинцовском районе Московской области для строительства жилого микрорайона (50 га) и многофункционального выставочно-развлекательного комплекса (11,2 гектара).

Земельные участки площадью 50 и 11,2 га, находящиеся в пользовании у ЭХ "Немчиновка", были переданы ЗАО "Старокалужское", при этом компенсация (возмещение) убытков и упущенной выгоды составила 30600 тыс. рублей, что эквивалентно 980,979 тыс. долларов США. Указанные средства ЭХ "Немчиновка" как землепользователю в нарушение пункта 37 постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 1993 года № 77 не поступали, а согласно договорам № 1 и № 2 предусмотрены безденежные расчеты с НИИСХ путем предоставления квартир и другого имущества. На момент проверки согласно условиям договоров и решению Президиума РАСХН от 28 мая 2002 года в собственность работников Президиума РАСХН (Н.Н. Липатова и А.Л. Иванова) были оформлены 2 квартиры стоимостью 168,31 тыс. долларов США и 1 квартира стоимостью 34,2 тыс. долларов США на В.Д. Штырхунова.

Расчет возмещения убытков ЭХ "Немчиновка", связанных с изъятием земель по договорам № 27 от 18 июня 2002 года с ООО "Ла Макс", от 18 июня 2002 года б/н с ООО "Петроэнерджи", от 15 июля 2002 года № 2 с ООО "Принцип", от 15 января 2002 года № 3 с ООО "Хоздвор-Инвест", в нарушение пункта 23 постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 1993 года № 77 не производился. В договоре от 15 июля 2002 года с ООО "Принцип" о возмещении убытков ЭХ "Немчиновка" не указаны порядок и сроки перечисления средств за передаваемую предприятием земельную площадь; в договоре о возмещении убытков землепользователю от 5 августа 2002 года (пункт 1.1), заключенному предприятием с ООО "Развитие территории", указано, что земельный участок сельскохозяйственного назначения общей площадью 17,1 га передается во временное пользование, однако вышеупомянутый земельный участок передан в бессрочное пользование, поскольку в соответствии с пунктом 2.1.1 договора от 5 августа 2002 года он предназначен для индивидуального жилищного строительства.

В распоряжении ГНЦ ВНИИР по состоянию на 1 января 2003 года находилось 21,7 тыс. га земельных площадей, в том числе 16,5 тыс. га сельскохозяйственных угодий, из которых 8,28 тыс. га пахотных земель. Для научно-исследовательских целей используется всего 1,4 тыс. га, или 16,9 % пашни, 8,5 % сельхозугодий. Для производства сельскохозяйственной продукции используется 5,8 тыс. га пашни, а 0,4 тыс. га не используется. В ходе проверки установлено, что в 2001-2002 годах допускались факты изменения целевого назначения пахотных земель. На основании постановления главы муниципального образования "Гатчинский район" ДГУП "Красная Славянка" разрешено использовать 10,77 га пашни под разработку песчаного карьера с возмещением потерь сельскохозяйственного производства в сумме 415,7 тыс. рублей.

Использование интеллектуальной собственности

В соответствии с уставом РАСХН Президиум является исполнительным органом управления, одной из задач которого является принятие мер по использованию результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в агропромышленном комплексе, однако в РАСХН отсутствует утвержденный нормативный акт, предписывающий подведомственным научным учреждениям осуществлять деятельность по инвентаризации и оценке результатов НИОКР в соответствии с нормативными правовыми актами органов исполнительной власти.

Указом Президента Российской Федерации от 22 июля 1998 года № 863 предусматривалась инвентаризация и оценка результатов НИОКР, осуществляемых за счет средств федерального бюджета, однако указанная деятельность РАСХН не проводится. Положение об инвентаризации прав на результаты научно-технической деятельности утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2002 года № 7. В соответствии с указанным постановлением распоряжением Минимущества России, Минпромнауки России и Минюста России от 22 мая 2002 года № 1272-р/Р-8/149 утверждены методические рекомендации по инвентаризации прав на результаты научно-технической деятельности, которые предусматривают проведение обязательной и инициативной инвентаризации результатов научно-технической деятельности.

По данным инвентаризации, проведенной на основании указания Минпромнауки России от 9 июля 2002 года № ИК-121, нематериальные активы (по расчетным данным научных учреждений) на 1 января 2002 года составляли 372856,4 тыс. рублей, что не соответствует данным сводного бухгалтерского отчета за 2001 год.

При проведении в 2001-2002 годах реорганизации подведомственных научных предприятий предусмотренная законодательством обязательная инвентаризация прав на результаты научно-технической деятельности также не производилась.

Итоги научно-технической деятельности, выраженные в имеющихся и поддерживаемых НИИСХ патентах на селекционные достижения (новые сорта сельскохозяйственных растений) и научные открытия, не имеют стоимостной оценки. Предоставление новых интродуцированных сортов, генетических источников, доноров и образцов коллекции генетических ресурсов как исходного материала для проведения селекционной деятельности осуществляется на безвозмездной основе. Отсутствуют документы, подтверждающие фактическую эффективность использования результатов НИР в сельскохозяйственном производстве.

НВНИИСХ в 2001-2002 годах не проводил инвентаризацию и оценку результатов научно-исследовательской деятельности и объектов интеллектуальной собственности, методические рекомендации по инвентаризации прав на результаты научно-технической деятельности до настоящего времени не утверждены.

НИОКР, проведенные ВНИТИММСиППЖ по разработке системных технологий производства животноводческой продукции, не имеют стоимостной оценки. Результаты научных исследований ГНЦ ВНИИР не используются для получения внебюджетных источников финансирования. Причиной такого положения является отсутствие каких-либо законодательных актов и административных мер по использованию результатов исследований и разработок, мировой коллекции культурных растений и их диких родичей, использованию выгод коммерческого применения, хотя необходимость принятия указанных документов обусловлена международной Конвенцией по биоразнообразию. Кроме того, национальная программа по агробиоразнообразию Правительством Российской Федерации не утверждена, что также не позволяет в полной мере реализовать научный потенциал ГНЦ ВНИИР.

Эффективность научно-исследовательской деятельности

Деятельность государственных научных учреждений, опытно-производственных хозяйств и РАСХН в целом по осуществлению фундаментальных и прикладных научных исследований в области агропромышленного комплекса характеризуется следующими данными.

По отчетным данным РАСХН за 2002 год, исследования были выполнены по 84 научным темам.

Общий объем финансирования РАСХН в 2001 году составил 2890,6 млн. рублей, включая средства, получаемые за сдаваемое в аренду федеральное имущество, в том числе из федерального бюджета - 1058,2 млн. рублей, или 36,6 %, от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности, - 1832,4 млн. рублей, или 63,4 процента. По итогам 2002 года общий объем финансирования РАСХН увеличился на 653,7 млн. рублей, или на 30,3 % по сравнению с 2001 годом, и составил 3544,3 млн. рублей. Указанное увеличение обусловлено ростом, прежде всего, бюджетного финансирования на 537,5 млн. рублей, или более чем в 1,5 раза по сравнению с 2001 годом. При этом средства, поступившие от сдачи в аренду государственного имущества, также увеличились на 96,2 млн. рублей, или более чем в 1,8 раза, а доходы от предпринимательской деятельности - всего на 20 млн. рублей, или на 1,1 процента. Уровень софинансирования из федерального бюджета в 2002 году составил 47,7 процента.

В соответствии с отчетными данными РАСХН, свидетельствующими об эффективности научно-технической деятельности, количество исследований, выполняемых по хоздоговорной тематике (в том числе по программам Минпромнауки России, Государственного научного центра, Российского фонда федерального имущества и других), в 2002 году снизилось на 300 единиц по сравнению с 2001 годом и составило 3200 тем. Показатель, характеризующий внедрение в производство новых разработок, также свидетельствует о снижении эффективности - в 2002 году внедрено 200 разработок, что на 300 разработок меньше соответствующего показателя 2001 года. При этом данные о внедрении разработок в производство свидетельствуют, что данный показатель характеризует эффективность НИОКР, выполненных по хоздоговорам.

Эффективность выполненных в 2002 году научно-исследовательских работ (согласно отчетности РАСХН) составила 2100 млн. рублей, что на 300 млн. рублей меньше, чем в 2001 году, и более чем в 3,5 раза меньше показателя расчетной эффективности (в 2001 году эффективность составила 2400 млн. рублей, что в 2,9 раз меньше расчетной эффективности). Документальное подтверждение фактической эффективности (внедрения результатов) отсутствует.

Снижение показателей фактической эффективности в 2002 году по сравнению с 2001 годом произошло, несмотря на рост количественных показателей оформленных и поддерживаемых патентов и авторских прав на изобретения в 2002 году - увеличение произошло на 75 единиц и составило 835 единиц.

Предварительные показатели подготовки научных работников следующие: в 2001 году защищено 410 диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук и 146 - доктора наук, что больше уровня 2000 года на 83 и 53 диссертации соответственно. По предварительным данным на 1 января 2003 года, численность аспирантов составила 2095 человек. Общая численность научных работников с учетом исследовательского персонала увеличилась на 290 человек и составила в 2001 году 30771 человек, при этом в 2002 году общая численность научных работников составляла 31750 человек - на 979 человек больше, чем в 2001 году.

По данным сводной бухгалтерской отчетности, составленной в соответствии с приказом Минфина России от 15 июня 2000 года № 54н, деятельность государственных научно-исследовательских учреждений характеризуется следующими сводными показателями.

Стоимость основных средств научно-исследовательских учреждений на 1 января 2003 г. составила 8576 млн. рублей, в том числе объектов федерального имущества - 6314,9 млн. рублей. При этом износ составляет 3518,5 млн. рублей, или 41 процент. Износ основных средств по сравнению с 2001 годом увеличился на 161 млн. рублей - с опережением на 36,2 млн. рублей стоимости основных средств, учтенных на 1 января 2003 года.

Показатель использования сельхозугодий для проведения научно-исследовательских работ в 2000-2002 годах составлял 29 %, а в натуральных показателях ежегодно снижался: если в 2000 году он составлял 812 тыс. га, то в 2002 году - 801 тыс. га, или на 11 тыс. га меньше (в 2001 году - 804 тыс. гектаров).

Дебиторская задолженность за 2002 год увеличилась более чем в 2 раза и составила на 1 января 2003 года 362,2 млн. рублей. Кредиторская задолженность на 1 января 2003 года составила 379,4 млн. рублей, то есть увеличилась почти в 1,5 раза по сравнению с 2001 годом.

Объемы незавершенного строительства по всем организациям РАСХН на 1 января 2003 года составили 1923,1 млн. рублей, в том числе по 23 научно-исследовательским учреждениям - 748,5 млн. рублей.

В соответствии с данными сводной бухгалтерской отчетности за 2002 год бюджетные научные учреждения за счет средств, поступивших от предпринимательской и иной, приносящей доход, деятельности, имели на балансе по состоянию на 1 января 2002 года долгосрочные и краткосрочные активы (ценные бумаги, вклады в уставные капиталы) номинальной стоимостью 59843,5 тыс. рублей, в том числе 39461,8 тыс. рублей - долгосрочные. На 1 января 2003 года указанный показатель составил 43987,4 тыс. рублей и 24457,6 тыс. рублей соответственно. В 2001 году среднесписочная численность работников в научно-исследовательских учреждениях составила 36019 человек, в 2002 году - 34529 человек.

По результатам производственной деятельности опытно-производственных хозяйств и прочих организаций за 2001 год прибыль составила 1440,8 млн. рублей, а убытки 234,9 млн. рублей. В 2002 году прибыль снизилась и составила 986 млн. рублей. Количество убыточных предприятий выросло на 16 единиц и составило по итогам 2002 года 108 единиц. Дебиторская задолженность по опытно-производственным хозяйствам и прочим организациям на 1 января 2003 года составила 1,3 млрд. рублей и практически не изменилась по сравнению с данными на 1 января 2002 года, в то же время кредиторская задолженность на 1 января 2003 года составила 2,9 млрд. рублей, что более чем в 2 раза превысило объемы дебиторской задолженности.

По итогам производственно-хозяйственной деятельности предприятий, научных учреждений РАСХН за 2001 год начислены налоговые платежи в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды в размере 324 млн. рублей, за 2002 года - 489 млн. рублей, то есть увеличились в 1,5 раза.

Согласно данным РАСХН об итогах научно-производственной деятельности за 2002 год, уровень научной продукции и услуг, производимых в опытно-производственных предприятиях, в общем объеме производства продукции составил 15 %, что на 1 пункт превышает данные 2001 года.

Выводы

1. Устав РАСХН не соответствует требованиям статьи 6 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике", которой установлено, что отраслевые академии наук должны быть созданы в форме некоммерческих организаций (учреждений) по представлению Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации. РАСХН же зарегистрирована и функционирует как самоуправляемая организация, относящаяся к прочим некоммерческим организациям.

2. В ходе проверки использования РАСХН федерального имущества были выявлены противоречия Указа Президента Российской Федерации от 30 января 1992 года № 84 "О Российской академии сельскохозяйственных наук", Гражданского кодекса Российской Федерации (статьи 120, 296, 298) и Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" в части определения прав собственности РАСХН на федеральное имущество. На основании названного Указа Президента Российской Федерации РАСХН является собственником федерального имущества, а в соответствии со статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральным законом "О некоммерческих организациях" имеет право только оперативного управления.

3. РАСХН осуществляла финансирование НИОКР подведомственных организаций на создание, передачу и использование научной и научно-технической продукции не по договорам (контрактам), что предусмотрено статьей 8 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике" а на основе сметного финансирования научных организаций.

4. В 2002 году по сравнению с 2001 годом бюджетное финансирование РАСХН увеличилось на 537,5 млн. рублей, или в 1,5 раза. В результате доля софинансирования из федерального бюджета составила 47,7 %, или увеличилась на 11,1 процента. Это привело к снижению доли договорной тематики в общем объеме финансирования. В 2002 году она уменьшилась по сравнению с 2001 годом на 11,1 пункта.

5. При существенном увеличении финансирования объемы НИОКР в 2002 году не увеличились, а экономическая эффективность выполненных работ снизилась по сравнению с 2001 годом на 300 млн. рублей и оказалась в 3,5 раза ниже расчетной. Данные о экономическом эффекте, приведенные в отчетности, документально не подтверждены.

6. В нарушение Федерального закона "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации", действовавшего до принятия Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества", несмотря на запрещение приватизации предприятий и объектов научной и опытно-производственной сферы, входящих в состав РАСХН (Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года № 2284, пункт 2.1.33) ГНУ НИИСХ ЦРНЗ реализовал 2 объекта федеральной формы собственности на общую сумму 6471,4 тыс. рублей.

7. В 2001-2002 годах Президиумом РАСХН было принято 53 решения по реорганизации подведомственных коммерческих организаций путем их присоединения к государственным научным учреждениям, из которых 17 выполнено, а 20 находится в стадии исполнения. Указанные решения санкционируют увеличение численности работников учреждений и организаций бюджетной сферы, что нарушает положения федеральных законов "О федеральном бюджете на 2001 год" (статья 32) и "О федеральном бюджете на 2002 год" (статья 42). Кроме того, указанные решения приводят к переводу обязательств коммерческих организаций на бюджет. Кредиторская задолженность государственных научных учреждений за 2002 год увеличилась почти в 1,5 раза по сравнению с 2001 годом, а дебиторская задолженность за 2002 год - более чем в 2 раза.

8. Вследствие имеющихся противоречий в законодательных актах, РАСХН не осуществляет функции собственника имущества в полном объеме, что приводит к недостаточно эффективному использованию федерального имущества, управление которым предполагает упорядочение экономических отношений, связанных с использованием государственного имущества, закрепленного за государственными научными учреждениями на праве оперативного управления и за государственными унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения.
   Нормативные правовые акты Минимущества России, утвержденные во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 9 сентября 1999 года № 1024, не применяются, а собственные - в установленном порядке не утверждены.

9. Статьей 6 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике" установлено, что реестры федерального имущества, переданного отраслевым академиям наук, утверждаются Правительством Российской Федерации. Однако на момент проведения проверки реестр федерального имущества, закрепленного за РАСХН, не был утвержден, и документы о передаче федерального имущества в оперативное управление отсутствовали.
   По согласованию с РАСХН государственные унитарные предприятия (опытно-производственные хозяйства и экспериментальные предприятия) осуществляли в 2001-2002 годах сдачу в аренду объектов федеральной формы собственности, переданных им на праве хозяйственного ведения. Однако в нарушение Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" (статья 9) и Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" (статья 8) средства, поступавшие на их расчетные счета, в федеральный бюджет не перечислялись. По результатам проверки четырех объектов установлено, что в доход федерального бюджета за указанный период не поступило 27294,2 тыс. рублей.

10. Земельные ресурсы, переданные в пользование РАСХН и ее подведомственным научным учреждениям и организациям Указом Президента Российской Федерации от 30 января 1992 г. № 84 "О Российской академии сельскохозяйственных наук" для научно-исследовательских работ, используются с нарушениями действующего законодательства.
    Данные РАСХН о землепользовании за 2001-2002 годы свидетельствуют об уменьшении земельных площадей. По состоянию на 1 января 2001 года в пользовании РАСХН и ее подведомственных научных учреждений и организаций имелось 5206,6 тыс. га земель, из них сельхозугодья составляли 2765,7 тыс. гектаров. За 2001 год землепользование уменьшилось на 16,52 тыс. га, из них сельхозугодья - на 4,5 тыс. га, что на 1 января 2002 года составило 5190,08 тыс. га (сельхозугодья - 2761,2 тыс. гектаров). В 2002 году земельные угодья сократились на 3,47 тыс. га и на 1 января 2003 года составили 5186,6 тыс. гектаров. При этом земли сельскохозяйственного назначения сократились на 0,8 тыс. га и составили 2760,4 тыс. гектаров.
    Уровень использования сельскохозяйственных угодий для проведения научно-исследовательских работ в 2000-2002 годах составлял 29 %, а в натуральных показателях ежегодно снижался: если в 2000 году эти площади были равны 812 тыс. га, то в 2002 году - 801 тыс. га, или на 11 тыс. га меньше.

11. Президиум РАСХН в 2001-2002 годах согласовывал изменение целевого использования земель сельскохозяйственного назначения, передачу земельных ресурсов в пользование сторонним коммерческим организациям. В 2002 году при последующем оформлении изменений пользования в нарушение статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации решений собственника земли не имелось (19 решений на выделение земель площадью свыше 40 тыс. га). Отсутствие в РАСХН утвержденных управленческих нормативов по использованию земельных угодий привело к тому, что предоставление земли сторонним организациям, в том числе с изменением назначения и выводом из сельскохозяйственного оборота, осуществлялось часто без решения Президиума РАСХН - на основании указаний должностных лиц без согласования с научными учреждениями и их опытно-производственными хозяйствами.

12. На основании Федерального закона "О разграничении государственной собственности на землю" (статья 3) земли, находящиеся в пользовании РАСХН и ее подведомственных научных учреждениях и организациях, имеют основания для внесения в перечень участков, право собственности на которые возникает у Российской Федерации. Однако на момент проверки в указанный перечень они не были внесены. РАСХН не выполняет постановление Правительства Российской Федерации от 4 марта 2002 года № 140 "Об утверждении Правил подготовки и согласования перечней земельных участков, на которые у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности" по подготовке и согласованию перечней земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации. В результате права собственности Российской Федерации на земельные участки, находящиеся в пользовании РАСХН и ее подведомственных научных учреждениях и организациях, в порядке, соответствующем Федеральному закону "О разграничении государственной собственности на землю", не оформлены.

13. В соответствии с уставом РАСХН Президиум - исполнительный орган управления, одной из задач которого является принятие мер по использованию результатов НИОКР в агропромышленном комплексе, однако в РАСХН отсутствует утвержденный нормативный акт, предписывающий подведомственным научным учреждениям осуществлять деятельность по инвентаризации и оценке результатов НИОКР, вовлечению их в хозяйственный оборот в соответствии с нормативными правовыми актами органов исполнительной власти.
    Как показала проверка, при проведении в 2001-2002 годах реорганизации подведомственных научных учреждений предусмотренная законодательством обязательная инвентаризация прав на результаты научно-технической деятельности не производилась - результаты научно-технической деятельности, выраженные в патентах, авторских свидетельствах, селекционных достижениях, технологиях и других заключенных формах, не имеют стоимостной оценки, учет затрат на их производство не осуществляется. В результате интеллектуальная собственность не оценена. По данным годового бухгалтерского отчета за 2002 год, нематериальные активы составляли 19804 тыс. рублей, в которые включены в основном компьютерные программы бухгалтерского учета и отчетности.

14. Технико-экономические показатели, характеризующие деятельность опытно-производственных и экспериментальных предприятий РАСХН, свидетельствуют о снижении эффективности их деятельности. При незначительном уровне научной продукции и услуг, производимых на опытно-производственных предприятиях РАСХН, в 2002 году доля их в общем объеме производства продукции составила 15 %, валовый объем прибыли снизился за тот же период почти в 1,5 раза и составил 986 млн. рублей, а количество убыточных предприятий по итогам производственной деятельности за 2002 год увеличилось на 16 и составило 108 единиц.

15. Законодательные и нормативные правовые акты по реализации мер государственной поддержки в области развития науки и технологий на период до 2010 года, принятие которых было предусмотрено решением Совета Безопасности Российской Федерации и Совета при Президенте Российской Федерации по науке и высоким технологиям, Правительством Российской Федерации не разработаны, что не позволяет в полной мере реализовать задачи, стимулирующие научную и научно-техническую деятельность научных организаций РАСХН.

16. В 2001-2002 годах при использовании средств федерального бюджета и государственной собственности было допущено 55 нарушений законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации, в том числе:

    • плата за сдаваемое в аренду федеральное имущество, находящееся в хозяйственном ведении у государственных унитарных предприятий, в объеме 27294,2 тыс. рублей в федеральный бюджет не поступила;

    • средства за реализацию сторонним организациям объектов федеральной собственности в объеме 6471,4 тыс. рублей не поступили в федеральный бюджет, а были использованы государственным научным учреждением;

    • нецелевое использование средств федерального бюджета, выразившееся в предоставлении их по смете доходов и расходов коммерческой организации, составило 901,2 тыс. рублей;

    • компенсационные выплаты в объеме 30600 тыс. рублей за предоставление земель сельскохозяйственного назначения сторонней организации (с изменением целевого назначения), использование которых было предусмотрено в виде безденежных расчетов, минуя землепользователя и государственное научное учреждение, в том числе на момент проверки было израсходовано 6387,2 тыс. рублей на приобретение недвижимого имущества личного пользования;

    • минуя лицевые счета распорядителя средств федерального бюджета и без оформления актов сдачи-приема научно-технической продукции было направлено 8567 тыс. рублей;

    • на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы без составления отчета и акта сдачи-приема научно-технической продукции было использовано 4565 тыс. рублей;

    • получателям, учредительные документы которых не соответствуют нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации, было перечислено 2508,9 тыс. рублей;

    • государственные инвестиции в размере 1500 тыс. рублей были использованы бюджетополучателем без заключения РАСХН договора о передаче части функций заказчика;

    • средства в объеме 9689,4 тыс. рублей, поступившие в виде арендной платы, были использованы с нарушением установленного порядка, в том числе 7799,7 тыс. рублей за сданное в аренду федеральное имущество, находящееся в оперативном управлении у государственного научного учреждения, израсходованы на нужды Президиума РАСХН; средства в объеме 1889,7 тыс. рублей поступили на расчетный счет государственного научного учреждения;

    • средства в объеме 810,6 тыс. рублей за сданное в аренду федеральное имущество, находящееся в оперативном управлении у государственных научных учреждений, не поступили в их распоряжение, в том числе 517,2 тыс. рублей свыше 70 дней были заблокированы УФК Минфина России по г. Санкт-Петербургу и 293,4 тыс. рублей не перечислены арендаторами (по состоянию на 1 января 2003 года) государственным научным учреждениям;

    • средства от предпринимательской и иной, приносящей доход, деятельности в размере 1992 тыс. рублей были заблокированы ОФК по Центральному административному округу г. Москвы разными объемами от 15 тыс. рублей до 312 тыс. рублей в сроки от 2 до 10 дней;

    • средства в объеме 4666,6 тыс. рублей за услуги по передаче сторонней организации земельного участка, находящегося в пользовании у экспериментального хозяйства, использованы государственным научным учреждением.

    Всего с нарушением законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации Президиумом РАСХН и подведомственными организациями было использовано 97057,1 тыс. рублей.

17. Анализ эффективности различных направлений деятельности РАСХН по критериям результативности, действенности и экономичности в динамике за 2000-2002 годы свидетельствует:

    • в части результативности НИОКР - о снижении востребованности результатов исследований в агропромышленном комплексе. При увеличении по сравнению с 2000 годом объемов финансирования РАСХН в 2001 году на 36,7 % и в 2002 году на 67,7 %, в том числе за счет средств федерального бюджета - на 56 % и 149 % соответственно, количество разработок, внедренных в производство, в 2001 году возросло лишь на 14,2 %, а в 2002 году - на 26,8 % по сравнению с 2000 годом, количество патентов, авторских прав и изобретений - на 1,1 % и 11 % соответственно;

    • в части действенности - о снижении экономической эффективности и увеличении разрыва между ее расчетным и фактическим значениями. Если в 2000 году экономический эффект составлял 0,9 рубля на 1 рубль полученного финансирования, то в 2001 году - только 0,83 рубля, а в 2002 году - 0,59 рубля, то есть почти в 2 раза меньше, чем в 2000 году;

    • в части экономичности - о возрастании затрат на НИОКР в расчете на одну завершенную разработку и одного научного сотрудника. Финансовые затраты на НИОКР в расчете на одного научного сотрудника возросли с 69,3 тыс. рублей в 2000 году до 93,9 тыс. рублей в 2001 году и до 111,6 тыс. рублей в 2002 году, или на 35,5 % и 61 % соответственно, в том числе за счет средств федерального бюджета - с 22,3 тыс. рублей до 34,4 тыс. рублей и 53,3 тыс. рублей, или более чем в 1,5 и 2 раза соответственно.

Предложения

В целях устранения выявленных нарушений и на основании статьи 23 Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации" считаем необходимым направить:

1. Представление Министру имущественных отношений Российской Федерации Ф.Р. Газизуллину, в котором предлагается:

   • привести права собственности РАСХН на федеральное имущество в соответствие с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и Федеральным законом от 23 августа 1996 года № 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике";

   • принять меры по утверждению Правительством Российской Федерации реестра федерального имущества, переданного РАСХН в оперативное управление;

   • обеспечить контроль за перечислением в федеральный бюджет доходов от сдачи в аренду федерального имущества, переданного в хозяйственное ведение государственным унитарным предприятиям РАСХН;

   • обеспечить исполнение постановлений Правительства Российской Федерации от 4 марта 2002 года № 140 "Об утверждении Правил подготовки и согласования перечней земельных участков, на которые у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности" и от 7 мая 2003 года № 262 "Об утверждении Правил возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц".

2. Представление первому заместителю Министра финансов Российской Федерации А.В. Улюкаеву, в котором предлагается:

   • во исполнение статей 231 и 254 Бюджетного кодекса Российской Федерации не допускать случаев блокировки денежных средств, поступающих в территориальные органы федерального казначейства Минфина России в виде доходов от сдачи в аренду федерального имущества, находящегося в оперативном управлении государственных научных учреждений, а также от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

   • территориальным органам федерального казначейства Минфина России открытие лицевых счетов распорядителей и получателей бюджетных средств производить в соответствии с положениями статей 70, 159, 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации и приказа Минфина России от 31 декабря 2002 года N 142н "Об утверждении Инструкции о порядке открытия и ведения органами федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета";

   • уменьшить финансирование по коду главы 190 "Российская академия сельскохозяйственных наук", разделу 0600 "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу", подразделу 0601 "Фундаментальные исследования", целевой статье 270 "Проведение фундаментальных исследований", виду расходов 216 "Другие НИОКР" на общую сумму 901,212 тыс. рублей, в том числе по экономической статье 110110 "Оплата труда гражданских служащих" - на 705 тыс. рублей, по экономической статье 110200 "Начисления на фонд оплаты труда (ЕСН (взносы), включая тарифы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний)" - на 196,212 тыс. рублей.

3. Представление Президенту РАСХН Г.А.Романенко, в котором предлагается:

   • повысить эффективность и востребованность результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в агропромышленном комплексе;

   • осуществлять финансирование из федерального бюджета подведомственных научных учреждений в строгом соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации;

   • на основании статьи 254 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечить закрытие расчетных счетов по учету средств, полученных от предпринимательской и иной, приносящей доход, деятельности ранее открытых государственными научными учреждениями и Президиумом РАСХН в коммерческих банках;

   • разработать ведомственные нормативные и инструктивные документы в развитие действующих нормативов федеральных органов исполнительной власти, обязательные для всех подведомственных организаций;

   • разработать, утвердить и зарегистрировать в установленном порядке документы по формированию и использованию средств фонда научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;

   • разработать программу структурных преобразований государственных научных учреждений и государственных унитарных предприятий (опытно-производственных хозяйств) в строгом соответствии с законодательными и нормативными правовыми актами и способствовать сокращению расходов федерального бюджета;

   • обеспечить исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 4 марта 2002 года № 140 "Об утверждении Правил подготовки и согласования перечней земельных участков, на которые у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности";

   • обеспечить исполнение Указа Президента Российской Федерации от 22 июля 1998 года № 863 "О государственной политике по вовлечению в оборот результатов научно-технической деятельности и объектов интеллектуальной собственности в сфере научных технологий" в соответствии с Положением об инвентаризации прав на результаты научно-технической деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2002 года № 7 "О порядке инвентаризации и стоимостной оценке прав на результаты научно-технической деятельности", и распоряжением Минимущества России, Минпромнауки России и Минюста России от 22 мая 2002 года № 1272-р/Р-8/149, которыми утверждены методические рекомендации по инвентаризации прав на результаты научно-технической деятельности;

   • привлечь к ответственности должностных лиц, виновных в нарушениях при использовании средств федерального бюджета и государственной собственности.

4. Информационное письмо Президенту Российской Федерации В.В.Путину.

5. Отчет о результатах проверки в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.