№ 2 (62)/2003

РЕСПУБЛИКА БОЛГАРИЯ
СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПРАВИЛА
ПО ПРИМЕНЕНИЮ ЗАКОНА О СЧЕТНОЙ ПАЛАТЕ

Глава первая
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1

Счетная палата является высшим государственным органом независимого внешнего контроля за исполнением бюджетов, принимаемых Народным собранием и советами общин.

Статья 2

При осуществлении своей деятельности Счетная палата независима от исполнительной власти и отчитывается перед Народным собранием.

Статья 3

В своей деятельности по контролю Счетная палата подчиняется Конституции и закону.

Статья 4

Контрольная деятельность Счетной палаты носит аналитический и оценочный характер, что касается исполнения бюджетов и управления бюджетными средствами для достижения целей, заложенных в соответствующих бюджетах и в программах, утверждаемых Народным собранием или исполнительной властью.

Статья 5

Объектом контроля со стороны Счетной палаты являются все организации, содержание которых осуществляется из соответствующего бюджета, или получающие средства из него, в том числе органы безопасности и специальных служб.

Объектом контроля со стороны Счетной палаты являются также внебюджетные счета, взаимоотношения Болгарского народного банка с государственным бюджетом, бюджетные расходы Болгарского народного банка, государственный долг, доходы и расходы некоммерческих юридических лиц и фондов, образованных на бюджетные средства или гарантированных государством, поступления от приватизации по соответствующим фондам и их распределение и расходование, а также управление имуществом, предоставленным бюджетным организациям государством.

Статья 6

Счетная палата проверяет и оценивает управленческие решения руководящих должностных лиц по исполнению бюджета с точки зрения их законосообразности и целесообразности.

Статья 7

Счетная палата анализирует эффективность применения действующих нормативных актов по исполнению бюджета и в случае необходимости направляет соответствующим органам предложения по их совершенствованию.

Статья 8

Контрольная деятельность Счетной палаты основана на принципе публичности результатов проверок.

Счетная палата информирует общественность о результатах проведенных проверок посредством опубликования отчетов, докладов и сообщений.

Председатель Счетной палаты либо уполномоченное им лицо периодически сообщает через средства массовой информации об окончании проверок, приведших к значимым для бюджета и общественности итогам, не составляющим государственной, служебной, коммерческой или иной тайны, находящейся под защитой закона.

Глава вторая
УСТРОЙСТВО СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ

Статья 9

Счетная палата является юридическим лицом на бюджетном содержании с местонахождением в Софии.

Счетная палата состоит из председателя и 10 членов, избрание и смещение которых осуществляются Народным собранием.

Статья 10

Председатель Счетной палаты:

1. осуществляет руководство Счетной палатой и представляет ее, а также указывает, кто из членов замещает его в случае отсутствия;
2. назначает руководителей отделений и их заместителей;
3. вносит в Народное собрание доклады по итогам проверок, проведенных Счетной палатой, и годовой отчет о ее деятельности;
4. утверждает в должности главного ревизора Болгарского народного банка;
5. дает заключение по жалобам на решения руководителей отделений или директоров областных территориальных подразделений по направленным им возражениям в отношении актов о констатациях;
6. отдает распоряжения о прекращении в соответствии со статьей 56 и статьей 57, пункт 1;
7. утверждает образцы документов о контрольной деятельности с указаниями об их составлении и применении, а также прочие документы, связанные с деятельностью Счетной палаты;
8. распоряжается о проведении внеплановых проверок;
9. назначает и смещает главного секретаря и работников Счетной палаты и областных территориальных подразделений;
10. устанавливает базисный размер месячного вознаграждения лицам, указанным в пункте 9.

Статья 11

1. утверждает внутренние правила, распоряжения, инструкции и методические указания, связанные с контрольной деятельностью;
2. утверждает годовой план контрольной деятельности и обеспечивает его выполнение;
3. рассматривает возражения по статье 26, абзац 6 закона и выносит решения по ним;
4. рассматривает акты о констатациях по статье 52, абзац 4, статьям 60 и 62 и принимает по ним соответствующие решения;
5. утверждает организационную структуру, штаты, внутренние правила, касающиеся заработной платы, и прочие документы, связанные с деятельностью Счетной палаты;
6. дает заключения по проектам согласно статье 3 закона;
7. утверждает проект своего бюджетного счета и отчет о его исполнении;
8. утверждает годовой отчет о деятельности Счетной палаты, а также доклады по статье 55, абзац 2 и статье 64, абзац 1, пункт 1.

Статья 12

Счетная палата проводит заседания при условии присутствия не менее двух третей ее состава.

Заседаниями руководит председатель Счетной палаты.

В отсутствие председателя заседаниями руководит член Счетной палаты, которому им назначено замещать его.

Статья 13

Решения по обсуждаемым вопросам принимаются простым большинством состава Счетной палаты, открытым голосованием.

Для участия в заседаниях по вопросам, непосредственно их касающимся, могут приглашаться также иные лица.

При вынесении решений не могут присутствовать иные лица, кроме председателя и членов Счетной палаты.

Статья 14

Счетной палатой создаются областные территориальные подразделения в соответствии с административно-территориальным устройством государства.

Статья 15

Контрольную деятельность Счетной палаты осуществляют инспекторы в обособленных отделениях и секторах.

Статья 16

Руководство отделениями осуществляют члены Счетной палаты.

Руководитель отделения организует, контролирует и отвечает за деятельность отделения в целом.

Отделение состоят из секторов, строящихся на функциональном принципе.

Статья 17

Руководство областными территориальными подразделениями осуществляют директора.

Директор областного территориального подразделения организует, контролирует и отвечает за деятельность подразделения в целом.

Областные территориальные подразделения состоят из секторов, строящихся на территориальном признаке.

Местонахождением областных территориальных подразделений являются соответствующие города - центры административных областей.

Местонахождение и территориальный охват секторов областных территориальных подразделений - согласно приложению.

Статья 18

Руководство секторами отделений и областных территориальных подразделений Счетной палаты осуществляют инспекторы.

Статья 19

Главный секретарь организует разработку и выполнение плана Счетной палаты по контрольной деятельности и осуществляет координацию между отделениями и областными территориальными подразделениями.

Статья 20

Административную деятельность Счетной палаты организует и руководит ею административный директор.

Статья 21

Бюджетный счет, упомянутый в статье 20 закона, включает средства на содержание Счетной палаты, ее отделений, областных территориальных подразделений и на административную деятельность Счетной палаты.

Отчет об исполнении бюджетного счета Счетная палата утверждает и представляет в Министерство финансов для включения в отчет об исполнении государственного бюджета.

Статья 22

Бюджетными средствами Счетной палаты распоряжается ее председатель.

Контроль за исполнением бюджетного счета Счетной палаты осуществляется в порядке, установленном ее председателем.

Глава третья
КОНТРОЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Раздел 1. ОХВАТ КОНТРОЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Статья 23

Счетная палата осуществляет контроль за исполнением государственного бюджета, бюджета фонда социального обеспечения, бюджетов общин, а также внебюджетных счетов.

Статья 24

Контроль за исполнением части доходов бюджетов и внебюджетных счетов охватывает законосообразное получение, поступление и учет предусмотренных доходов соответствующими должностными лицами в установленные сроки.

Контроль за исполнением части расходов бюджетов, бюджетных и внебюджетных счетов охватывает законосообразное и целесообразное расходование средств соответствующими должностными лицами.

Статья 25

Контроль законосообразности охватывает точное применение нормативных актов по исполнению бюджетов, бюджетных и внебюджетных счетов со стороны соответствующих должностных лиц.

Статья 26

Контроль целесообразности охватывает оценку наиболее экономичного, наиболее результативного и наиболее эффективного использования и управления бюджетными средствами для достижения целей законов о государственном бюджете, бюджете фонда социального обеспечения и бюджетах общин на соответствующий год, а также программ, утвержденных Народным собранием либо исполнительной властью.

Статья 27

Контроль за использованием бюджетных средств, предоставленных лицам, осуществляющим хозяйственную либо нехозяйственную деятельность, охватывает:

1. нормативное основание и условия предоставления и использования бюджетных средств;
2. целевое использование предоставленных бюджетных средств, их учет и отчетность о них.

Статья 28

Счетная палата осуществляет контроль над текущим учетом и отчетностью о доходах и расходах бюджетов, отчетами о кассовом исполнении бюджетов и внебюджетных счетов, составлением и представлением поквартальных и годовых бухгалтерских отчетов объектов, подлежащих контролю согласно статье 2, абзац 1, пункт 1 закона.

Проверка текущего учета и отчетности о доходах и расходах бюджетов охватывает соблюдение требований достоверного документирования доходов и расходов и их точного и своевременного фиксирования в соответствии с действующими нормативными актами относительно бухгалтерии.

Статья 29

Контроль за исполнением внебюджетных счетов охватывает проверку:

1. нормативного основания для открытия и использования счетов;
2. законосообразности источников и передвижения находящихся на них средств;
3. законосообразности распределения и целесообразности расходования средств;
4. учета и отчетности о средствах на счетах.

Статья 30

Счетная палата проверяет законосообразность начисления процентов по бюджетным и внебюджетным счетам объектов, находящихся под контролем.

Статья 31

Счетная палата контролирует взаимоотношения Болгарского народного банка с государственным бюджетом, проверяя:

Статья 32

С учетом автономности Болгарского народного банка Счетная палата дает заключение по отдельным решениям его Совета правления, оказывающим влияние на размер поступающего в бюджет превышения за год.

Статья 33

Счетная палата проверяет отчеты по бюджетным расходам Болгарского народного банка совместно с надлежащими оправдательными документами в порядке, предусмотренном статьей 51, абзац 3 Закона о Болгарском народном банке.

Статья 34

Счетная палата проверяет условия возникновения и обслуживания государственного долга и использование долговых инструментов, контролируя:

1. условия возникновения внешней задолженности страны и общую сумму причитающихся с нее процентов и погашения займов по годам;
2. расходы бюджета по обслуживанию внутреннего долга; дает также заключение относительно тенденций, касающихся изменения его размеров;
3. законосообразность операций по финансированию бюджетного дефицита; оценивает также использование государственных ценных бумаг и прочих долговых инструментов.

Статья 35

Контроль над доходами и расходами некоммерческих юридических лиц и фондов, созданных на бюджетные средства либо гарантированных государством, включает:

1. целевое использование предоставленных некоммерческому юридическому лицу бюджетных средств, а также прибыли и убытки, связанные с его деятельностью;
2. вид и размер гарантий и условия их использования;
3. учет и отчетность о предоставленных бюджетных средствах и о доходах и расходах юридического лица или фонда.

Статья 36

Счетная палата контролирует приватизационные сделки, что касается размера и сроков поступлений по фондам, созданным согласно Закону о преобразовании и приватизации государственных и общинных предприятий, их распределения и законосообразности и целесообразности расходования.

Статья 37

Счетная палата осуществляет контроль над управлением имуществом, предоставленным бюджетным организациям, проверяя:

1. основание и конкретные акты о предоставлении имущества;
2. использование имущества именно в тех целях, для каких оно и было предоставлено;
3. основания для предоставления имущества третьим лицам, условия договоренностей и исполнение договоров;
4. законосообразность совершенных в отношении предоставленного имущества распорядительных действий и их результаты;
5. учет и отчетность об имуществе и совершенных с ним операциях.

Статья 38

Счетная палата осуществляет контроль над деятельностью Национального института обеспечения, проверяя:

1. бюджетные средства, израсходованные на содержание института;
2. средства, израсходованные на приобретение недвижимого имущества, необходимого для деятельности института;
3. операции по приобретению государственных ценных бумаг и прочие операции со средствами фонда социального обеспечения.

Статья 39

Объекты, подлежащие контролю со стороны отделений и областных территориальных подразделений, определяются в плане Счетной палаты по контрольной деятельности.

Раздел II. ОРГАНИЗАЦИЯ КОНТРОЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Статья 40

Счетная палата утверждает годовой план контрольной деятельности по отделениям и областным территориальным подразделениям.

Статья 41

Контрольная деятельность Счетной палаты осуществляется посредством проведения проверок.

Проверка представляет собой совокупность действий по установлению, сбору и анализу фактов и обстоятельств в целях оценки законосообразности и целесообразности управления бюджетами и внебюджетными счетами, а также управления имуществом, предоставленным государством бюджетным организациям.

Статья 42

Поручение проверок осуществляется посредством соответствующего письменного приказа председателя Счетной палаты.

В приказе о поручении проверки указываются:

1. вид проверки;
2. наименование и местонахождение объекта, подлежащего проверке;
3. имя, отчество и фамилия руководителя проверки, а также инспекторов и прочих лиц, принимающих в ней участие;
4. период проверки и срок, назначенный для ее проведения.

Руководитель проверки организует и руководит работой инспекторов, участвует в проверке и отвечает за ее своевременное окончание и качество работы.

Статья 43

Проверки осуществляют инспекторы.

В отдельных случаях проверки могут производить также другие органы Счетной палаты.

Председатель может формировать группы проверяющих с участием инспекторов - служащих отделений и областных территориальных подразделений и экспертов со стороны, которые должны отвечать условиям статьи 10, абзац 1 закона и статьи 44 настоящих правил.

Статья 44

В проверках не могут принимать участия лица, состоящие в прямом родстве без ограничений, в боковом - до четвертой степени включительно, и в родственных отношениях, возникших в результате брака - до второй степени включительно, с должностными лицами, в отношении которых производится проверка, или с членами руководства объекта, подвергнутого проверке, а также те, кто работал в течение последних 5 лет на проверяемом объекте или же участвовал в управлении им.

Статья 45

Лица, в отношении которых производится проверка, могут представлять в письменном виде объяснения, возражения и доказательства по констатациям, имевшим место в ходе проверки, соответствующему руководителю отделения или директору областного территориального подразделения в течение месяца с момента уведомления о них руководителем проверки.

Статья 46

При исполнении своих служебных обязанностей органы Счетной палаты имеют право:

1. на свободный доступ к объектам, подлежащим проверке;
2. требовать дачи устных и письменных объяснений от должностных лиц, в отношении которых производится проверка;
3. требовать представления документов и прочих носителей информации, связанной с контрольной деятельностью.

Органы и работники администрации Счетной палаты не вправе разглашать данные и обстоятельства, ставшие им известными в ходе или по поводу выполнения ими служебных обязанностей, составляющие государственную, служебную либо коммерческую тайну.

Сведения о проверках, проводимых Счетной палатой, не подлежат разглашению вплоть до окончательного их завершения, включая также реализацию их результатов.

Информацию о состоявшихся проверках предоставляет председатель либо уполномоченное им лицо.

Статья 48

При осуществлении контрольной деятельности органы Счетной палаты осуществляют взаимодействие с органами государственного финансового контроля и внутреннего финансового контроля подлежащих контролю объектов, а также с органами охраны правопорядка.

Раздел III. АКТЫ О КОНСТАТАЦИЯХ И ОБЖАЛОВАНИЕ

Статья 49

По итогам проверки составляется акт о констатациях.

В случае выявления в ходе проверки нарушений в акте о констатациях указывается конкретная юридическая и фактическая обстановка: нарушенные нормативные акты, виновные должностные лица и нанесенный ущерб. Акт документируется справками, протоколами о констатациях, письменными объяснениями и сведениями, оригинальными документами, заверенными копиями документов, письменными заключениями экспертов и прочими документами в соответствии с характером констатаций.

Акт составляется по образцу, утвержденному председателем Счетной палаты.

Акт подписывают лица, проводившие проверку.

Статья 50

Акт о констатациях вручается лицам, в отношении которых имела место проверка; последние дают расписку в получении.

Лица, указанные в абзаце 1, вправе давать руководителю проверки письменные объяснения в связи с актом в течение 14 дней с момента его вручения.

По заявлению лиц, в отношении которых производилась проверка, председатель Счетной палаты вправе продлить срок по абзацу 2 на 7 дней.

Статья 51

По истечении срока, указанного в статье 50, руководитель проверки составляет обоснованное заключение по выдвинутым в письменных объяснениях возражениям. Заключение является неотъемлемой частью акта о констатациях.

Заключение по абзацу 1 подлежит вручению лицам, в отношении которых имела место проверка; последние дают расписку в получении.

Лица, указанные в абзаце 2, вправе подать заявление с возражениями в связи с актом о констатациях в течение 14 дней с момента вручения заключения в следующем порядке. Если:

1. акт составлен контрольным органом отделения, заявление с возражениями подается руководителю отделения;
2. акт составлен контрольным органом областного территориального подразделения, заявление с возражениями подается директору подразделения.

Статья 52

Руководитель отделения или директор областного территориального подразделения выносит решение по поводу возражений.

Решением, указанным в абзаце 1, возражения принимаются или отклоняются полностью или частично.

Решение может быть обжаловано председателю посредством органа, которым оно вынесено, в течение 14 дней с момента его вручения.

Председатель Счетной палаты в течение 14 дней с момента получения жалобы выносит решение, являющееся окончательным. Своим решением председатель подтверждает или отклоняет обжалованное решение полностью или частично.

Акт о констатациях вносится в Счетную палату одновременно с решением председателя по абзацу 4 и принимается соответствующим решением.

Решения по предыдущим абзацам составляются в письменном виде и в обязательном порядке сопровождаются мотивировкой.

Статья 53

Акт о констатациях составляется не менее чем в двух экземплярах, причем один из них предназначается лицу, в отношении которого производилась проверка.

Если проверкой выявлены данные об ущербе, нанесенном при исполнении бюджета, или о преступлении, экземпляр акта направляется органам государственного финансового контроля или прокуратуры.

Раздел IV. УСТРАНЕНИЕ НАРУШЕНИЙ

Статья 54

По подтверждении Счетной палатой наличия нарушений, установленных в ходе проверок, председатель Счетной палаты направляет министру финансов и соответствующему распорядителю бюджетными и внебюджетными средствами первой степени доклад с предложениями об устранении нарушений, а также причин и условий, повлекших их совершение.

Статья 55

Лица, указанные в статье 54, обязаны в течение месяца по получении доклада принять меры по устранению нарушений при исполнении бюджета, а также причин и условий их совершения, и уведомить об этом Счетную палату.

В случае невыполнения обязанностей, указанных в абзаце 1, председатель Счетной палаты в течение 14 дней вносит в Совет Министров и в Народное собрание доклад с предложением о принятии окончательного решения.

Раздел V. РАСПОРЯЖЕНИЯ О ПРЕКРАЩЕНИИ

Статья 56

В случае установления проверкой действий, создающих опасность повреждения государственного имущества либо незаконосообразного расходования бюджетных средств, издаются распоряжения об их прекращении.

Статья 57

Распоряжения издают:

1. председатель Счетной палаты - если действия совершает распорядитель бюджетными средствами первой степени;
2. соответствующий руководитель отделения или директор областного территориального подразделения - если действия совершают остальные распорядители бюджетными средствами.

Статья 58

Распоряжение о прекращении расходования бюджетных средств издается не менее чем в четырех экземплярах и направляется министру финансов, Болгарскому народному банку, соответственно - обслуживающему коммерческому банку, и распорядителю бюджетными средствами.

Распоряжение о прекращении действий, создающих опасность повреждения государственного имущества, издается не менее чем в трех экземплярах и направляется министру финансов и должностному лицу, против действий которого издано распоряжение.

Статья 59

Распоряжение о прекращении может быть обжаловано в порядке статьи 26 закона.

Раздел VI. ИМУЩЕСТВЕННАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

Статья 60

Если проверкой будет установлено наличие данных об ущербе, нанесенном при исполнении бюджета, акт о констатациях соответствующий руководитель отделения или директор территориального подразделения вносит на рассмотрение в Счетную палату независимо от того, был ли он обжалован.

Решением Счетной палаты акт, указанный в абзаце 1, направляется органам государственного финансового контроля для возложения имущественной ответственности.

Статья 61

Органы государственного финансового контроля обязаны в течение 14 дней с момента получения материалов начать проверку, о чем уведомляют Счетную палату.

По окончании проверки органы государственного финансового контроля направляют Счетной палате экземпляр составленных ревизионных документов.

О вступивших в силу решениях суда в связи с составленным актом о начете органы государственного финансового контроля уведомляют Счетную палату.

Статья 62

Если проверкой будет установлено наличие данных о преступлении, акт о констатациях вносится на рассмотрение в Счетную палату в порядке, предусмотренном статьей 60, абзац 1, независимо от того, был ли он обжалован.

Решением Счетной палаты акт о констатациях, указанный в абзаце 1, направляется в прокуратуру для возбуждения производства по привлечению виновных лиц к уголовной ответственности.

Раздел VII. ДОКЛАДЫ И ОТЧЕТЫ

Статья 63

Отделения и областные территориальные подразделения периодически представляют в Счетную палату доклады о результатах осуществленных ими проверок, а также годовые доклады об их контрольной деятельности.

Статья 64

Председатель Счетной палаты вносит в Народное собрание:

1. доклады об итогах проверок, осуществленных Счетной палатой;
2. отчет о деятельности Счетной палаты за предыдущий год, который по его утверждении подлежит опубликованию в "Дыржавен вестник".

Доклады и отчет, указанные в абзаце 1, подлежат внесению в Народное собрание в течение 3 месяцев по завершении соответствующей проверки или по окончании бюджетного года.

Статья 65

Счетная палата представляет в Народное собрание доклады по отчетам об исполнении государственного бюджета, бюджета фонда социального обеспечения и о бюджетных расходах Болгарского народного банка за истекший год.

Доклады, указанные в абзаце 1, подлежат представлению:

1. по отчету об исполнении государственного бюджета - не позднее чем через год по истечении бюджетного года;
2. по отчету об исполнении бюджета фонда социального обеспечения - при утверждении годового отчета об исполнении бюджета фонда, внесенного Национальным институтом обеспечения;
3. по отчету о бюджетных расходах Болгарского народного банка - при утверждении годового отчета о деятельности банка, внесенного его управляющим.

ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ

§ 1. В соответствии с настоящими правилами:

1. "Доходами бюджета" являются денежные средства, поступившие в соответствующий бюджет на основании действующих нормативных актов, а также те, поступление которых ожидается.
2. "Расходами бюджета" являются денежные средства из соответствующего бюджета, израсходованные на социальную и хозяйственную деятельность и прочие общественные нужды согласно действующим нормативным актам.
3. "Бюджетным счетом" является финансово-юридическая форма регламентации расходов, которые соответствующая бюджетная организация вправе сделать в течение года.
4. "Распорядителями бюджетными и внебюджетными средствами" являются должностные лица, правомочные распоряжаться этими средствами.
5. "Распорядителями бюджетными и внебюджетными средствами первой степени" являются министры, руководители центральных ведомств, областные управители, мэры общин, управляющий Национальным институтом обеспечения и руководители прочих бюджетных организаций - самостоятельных разделов или строк государственного бюджета.
6. "Внебюджетным счетом" является финансово-юридическая форма, посредством которой идет сбор и расходование денежных средств без включения их в соответствующий бюджет. Внебюджетными счетами являются также фондовые и финансовые счета.

ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ

§ 2. Настоящие правила издаются на основании § 4 Переходящих и заключительных положений Закона о Счетной палате.

ИЗ ИСТОРИИ АУДИТА В БОЛГАРИИ

1880 год - Первый закон

Народное собрание 2-ого созыва принимает Закон о Верховной Счетной палате.

1883 год - Второй закон

Народное собрание 3-его созыва принимает Закон об устройстве и общем управлении Счетной палаты.

1885 год - Третий закон

Народное собрание 4-ого созыва принимает Закон о Верховной Счетной палате.

1925 год - Четвертый закон

Народное собрание 21-ого созыва принимает Закон о Верховной Счетной палате и об окружных счетных палатах.

1991 год - Пятый закон

Великое Народное собрание 7-ого созыва принимает 2 октября Закон о Счетной палате. Указом Президента Республики Болгария от 10 октября объявлено отлагательное вето, Закон вернули для нового обсуждения Великим Народным собранием, полномочия которого, однако, были прекращены.

1995 год - Шестой закон

27 июля Народное собрание 37-ого созыва принимает Закон о Счетной палате.

13 октября парламент избрал председателя Счетной палаты, а 24 ноября - 10 членов Счетной палаты.