№ 6 (66)/2003

Из решения Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 28 марта 2003 года № 10 (335) "О результатах проверки целевого и эффективного использования средств федерального бюджета (за исключением целевых иностранных заимствований) в подведомственных Федеральной службе земельного кадастра России организациях в Республике Башкортостан, Нижегородской и Самарской областях за 2001-2002 годы": Утвердить ... отчет о результатах проверки. Направить представление Счетной палаты Федеральной службе земельного кадастра России. Направить информационные письма Президенту Республики Башкортостан, губернаторам Нижегородской и Самарской областей. Направить отчет о результатах проверки в Совет Федерации, Государственную Думу, полномочному представителю Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе, председателю Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан, председателю Законодательного Собрания Нижегородской области. Председателю Самарской губернской Думы

ОТЧЕТ
о результатах проверки целевого и эффективного использования средств федерального бюджета (за исключением целевых иностранных заимствований) в подведомственных Федеральной службе земельного кадастра России организациях в Республике Башкортостан, Нижегородской и Самарской областях за 2001-2002 годы

В соответствии с планом работы Счетной палаты Российской Федерации на 2003 год (пункт 1.5.9.2.3), утвержденным решением Коллегии Счетной палаты от 27 декабря 2002 года № 42 (325), распоряжением Председателя Счетной палаты от 20 января 2003 года № 34-рк и на основании удостоверения на право проведения проверки от 20 января 2003 года № 10-4/10-3 специалистами направления по контролю расходов федерального бюджета на сельское хозяйство и рыболовство, охрану окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорологию, картографию и геодезию - заместителем начальника инспекции Р.Х. Ханзяровым (руководитель группы), главным инспектором Г.А. Токаревым, ведущими инспекторами Т.И. Гончаровой и В.И. Хмыровым и старшим инспектором А.Б. Стыгаром с 22 января по 14 марта 2003 года проведена проверка целевого и эффективного использования средств федерального бюджета (за исключением целевых иностранных заимствований) в подведомственных Федеральной службе земельного кадастра России организациях в Республике Башкортостан, Нижегородской и Самарской областях за 2001-2002 годы.

В проверке принимали участие государственные инспекторы Государственного контрольного комитета Республики Башкортостан А.М. Исмагилова, Р.А. Муртазин, М.Г. Пушкарев, работники Счетной палаты Самарской губернской Думы: аудитор А.В. Колодяжный и главный инспектор Г.В. Карпова, консультант Контрольно-счетной палаты Законодательного Собрания Нижегородской области В.Ф. Крылова, начальник отдела КРУ Минфина России в Республике Башкортостан Г.А. Бедуганов, работники КРУ Минфина России в Нижегородской области: заместитель начальника отдела В.Г. Худяков, главный контролер-ревизор О.Н. Романова, старший контролер-ревизор Г.С. Боркова и контролер-ревизор С.А. Лебедева, а также казначей ОФК по Октябрьскому району УФК Минфина России по Самарской области А.В. Филимонов.

Цель проверки

Целевое и эффективное использование средств федерального бюджета, выделенных в 2001-2002 годах подведомственным Росземкадастру учреждениям и организациям в Республике Башкортостан, Нижегородской и Самарской областях.

Предмет проверки

Средства федерального бюджета, выделенные подведомственным Росземкадастру учреждениям и организациям в Республике Башкортостан, Нижегородской и Самарской областях.

Объекты проверки

Государственный комитет Республики Башкортостан по земельным ресурсам и землеустройству (далее - Госкомзем Республики Башкортостан); Комитет по земельным ресурсам и землеустройству по Нижегородской области (далее - Комзем по Нижегородской области); Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Самарской области (далее - Комзем по Самарской области); Комитет по земельным ресурсам и землеустройству по г. Нижний Новгород (далее - Нижгоркомзем); ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Республике Башкортостан; ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Нижегородской области; ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Самарской области; ФГУП "ВолговятНИИгипрозем" и ГУП "Башземоценка".

Перечень изученных документов дан в приложении № 1 (приложения в Бюллетене не публикуются)

Перечень оформленных актов дан в приложении № 2.

Акт проверки целевого и эффективного использования средств, выделенных из федерального бюджета в 2001-2002 годах, в ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Нижегородской области подписан с замечаниями, которые обоснованных возражений не содержат.

Остальные акты проверок подписаны руководителями соответствующих учреждений и организаций без замечаний и возражений.

Состояние работ по инвентаризации и кадастровой оценке земель

Федеральный закон "О государственном земельном кадастре" определяет государственный земельный кадастр как систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов.

Работы по государственной кадастровой оценке сельскохозяйственных угодий и других земель проводятся согласно постановлениям Правительства Российской Федерации от 25 августа 1999 года № 945 и от 8 апреля 2000 года № 316.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 2000 года № 537 установлено, что Росземкадастр осуществляет специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие) функции за ведением государственного земельного кадастра и государственного учета, расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества, по землеустройству, государственной кадастровой оценке земель, мониторингу земель и государственному контролю за использованием и охраной земель.

Приказом Росземкадастра от 26 сентября 2001 года № П/166 "Об упорядочении деятельности по ведению государственного земельного кадастра" установлено, что контрольные, регулирующие и другие управленческие полномочия в части организации ведения государственного земельного кадастра осуществляются через комитеты по земельным ресурсам и землеустройству, а исполнительные функции по ведению государственного земельного кадастра, включая государственный кадастровый учет земельных участков, специальные функции по ведению государственного кадастрового учета расположенных на земельных участках объектов недвижимого имущества в части внесения сведений об их наличии в Единый государственный реестр земель (ЕГРЗ), - через соответствующие земельные кадастровые палаты.

Для выполнения указанных функций Госкомзем Республики Башкортостан создал 42 районных, 12 межрайонных и 9 городских комземов, а ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Республике Башкортостан имеет свои филиалы в 63 городах и районах Республики.

В структуру Комзема по Нижегородской области входят Нижгоркомзем и 15 межрайонных комземов, а ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Нижегородской области имеет свои филиалы в 52 городах и районах области.

Комзем по Самарской области имеет 37 подведомственных учреждений и организаций, а ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Самарской области создала 29 филиалов, осуществляющих деятельность на территории области.

По состоянию на 1 января 2003 года земельный фонд Республики Башкортостан составлял 14294,7 тыс. га, в том числе 7352,7 тыс. га заняты под сельскохозяйственными угодьями (из них 4188,4 тыс. га пашни). Республика Башкортостан имеет 21 город и 40 поселков городского типа, занимающих площадь 258,9 тыс. га, и 4552 сельских населенных пункта, занимающих площадь 335,9 тыс. га.

Начиная с 1996 года, инвентаризация земель проведена в городах и поселках Республики Башкортостан на площади 192 тыс. га, что составляет 74,2 % от их общей площади, и в 4506 сельских населенных пунктах на площади 324 тыс. га, что составляет 96,5 % от их общей площади. В целом по Республике инвентаризация земель поселений проведена на площади 516 тыс. га, что составляет 86,8 % от их общей площади.

Планово-картографические материалы с вычислением площадей контуров земельных угодий в масштабе 1:10000 и 1:25000, выполненные в разные годы, в Республике Башкортостан имеются на все земли сельскохозяйственного назначения. В 1995-2001 годах по данным аэрофотосъемки проведено обновление планово - картографического материала по 5 районам на площади 645,5 тыс. га, что составляет 8,3 % от их общей площади. Кроме того, в настоящее время ведутся работы по обновлению плановой основы на площади 623,7 тыс. га по данным проведенной в 2001 году аэрофотосъемки.

По землям лесного фонда и особо охраняемым территориям инвентаризация земель с 1993 года проводилась при проведении полевых лесоустроительных работ. Площадь проинвентаризованных таким образом земель в Республике Башкортостан составила 2017,1 тыс. га (что составляет 35,1 % от их общей площади), в том числе на особо охраняемых территориях - 71 тыс. га (что составляет 18,5 % от их площади).

По категории земель промышленности, транспорта и т.д. инвентаризация земель проводилась по результатам межевания по заявкам юридических лиц на площади 45,2 тыс. га, что составляет 40,1 % от их общей площади.

Земельный фонд Нижегородской области составляет 7662,4 тыс. га, в том числе 3576,1 тыс. га являются землями сельскохозяйственного назначения и 404 тыс. га занимают земли поселений.

В Нижегородской области на 1 января 2003 года завершена кадастровая оценка сельскохозяйственных угодий на площади 3570 тыс. га. Оценка земель поселений, площадь под которыми составляет около 358 тыс. га, выполнена на 88,6 процента.

На территории Нижегородской области аэрофотосъемочные работы проводились с 1994 по 2002 год в 34 районах области на площади 3714 тыс. га (1872 тыс. га - без учета лесных площадей), что составляет около 49 % территории области.

Общая площадь земель Самарской области в административных границах на 1 января 2003 года составляет 5356,5 тыс. га, в том числе земель сельскохозяйственного назначения - 3876,3 тыс. га, земель городов и поселений - 340,9 тыс. га.

По состоянию на 1 января 2003 года в Самарской области завершены работы по созданию планово-картографической основы и инвентаризации земель в 1034 сельских населенных пунктах и рабочих поселках из 1325, расположенных на территории области, что составляет 78 процентов. Ведутся инвентаризационные работы и планируется завершить инвентаризацию земель в текущем году еще по 241 населенному пункту. Таким образом, общее количество проинвентаризированных земель сельских населенных пунктов и рабочих поселков в 2003 году составит 1275, или 96,2 процента. По землям городов инвентаризация завершена на общей площади 37,3 тыс. га (из 160,1 тыс. га), что составляет 23,3 процента.

В Самарской области в 2001 году завершены работы по государственной кадастровой оценке сельскохозяйственных угодий, результаты которой утверждены постановлением губернатора области от 29 июня 2001 года № 234.

В Приволжском федеральном округе наибольшее количество бюджетных средств на проведение работ по землеустройству, земельному кадастру и мониторингу земель получил Госкомзем Республики Башкортостан, на лицевой счет которого в 2001-2002 годах поступило средств федерального бюджета в объеме 42600 тыс. рублей. При этом стоимость выполненных подрядчиками договорных работ по конкретным населенным пунктам колеблется в пределах 1326 - 1993 рубля за 1 га. Так, ГУП "Башземоценка" получило 4513,4 тыс. рублей за выполнение работ по инвентаризации земель населенных пунктов с. Чекмагуш, с. Красная Горка, с. Малояз и с. Н. Белокатай на площади 2860 га. Стоимость работ, приходящихся на 1 га, составила в среднем 1578 рублей.

УАГП "Уралгеодезия" получило 2261,8 тыс. рублей за выполнение работ по инвентаризации земель населенных пунктов с. Колтасы и п. Краснохолмский на площади 1400 га. Стоимость работ, приходящихся на 1 га, составила 1615 рублей в среднем.

ВолговятНИИгипрозем (г. Самара) получил 7852 тыс. рублей за выполнение работ по инвентаризации земель населенных пунктов с. Мишкино, с. Бакалы, с. Толбазы, с. Буздяк, с. Старобалтачево, с. Ермекеево на площади 4900 га. Стоимость работ, приходящихся на 1 га, составила 1602 рубля в среднем.

Анализ поступления средств, выделенных в 2001-2002 годах из федерального бюджета подведомственным Росземкадастру учреждениям и организациям

В 2001-2002 годах финансирование подведомственных Росземкадастру организаций и учреждений осуществлялось из федерального бюджета по разделу 0100 "Государственное управление и местное самоуправление" (подраздел 0103 "Функционирование исполнительных органов государственной власти", целевая статья расходов 038 "Территориальные органы", виды расходов 027 "Денежное содержание аппарата" и 029 "Расходы на содержание аппарата) и разделу 0800 "Сельское хозяйство и рыболовство" (подраздел 0802 "Земельные ресурсы", целевые статьи расходов 344 "Мероприятия по улучшению землеустройства и землепользования" и 661 "ФЦП "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы)", виды расходов 075 "Содержание подведомственных структур", 212 "Мероприятия по улучшению землеустройства и землепользования", 213 "Ведение государственного кадастра, мониторинга земель и землеустройства").

Объем бюджетного финансирования проверенных организаций и учреждений в 2001-2002 годах составил:

Таблица 1

Остатки неиспользованных в 2001 году средств федерального бюджета в объеме 677,6 тыс. рублей перечислены в доход федерального бюджета, в том числе:

• Комземом по Нижегородской области - 75,2 тыс. рублей (раздел 0100, подраздел 0103, целевая статья расходов 038, вид расходов 027 - 70,1 тыс. рублей и вид расходов 029 - 5,1 тыс. рублей);
• Комземом по Самарской области - 10 тыс. рублей (раздел 0100, подраздел 0103, целевая статья расходов 038, вид расходов 027 - 9,6 тыс. рублей и вид расходов 029 - 0,4 тыс. рублей);
• ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Самарской области - 396,2 тыс. рублей (раздел 0800, подраздел 0802, целевая статья расходов 344, вид расходов 075);
• ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Нижегородской области - 196,2 тыс. рублей (раздел 0800, подраздел 0802, целевая статья расходов 344, вид расходов 075).

В 2002 году перечислены в доход федерального бюджета остатки неиспользованных средств федерального бюджета в размере 523,5 тыс. рублей, в том числе:

• Комземом по Нижегородской области - 227,3 тыс. рублей (раздел 0100, подраздел 0103, целевая статья расходов 038, вид расходов 027 - 82,1 тыс. рублей и вид расходов 029 - 145,2 тыс. рублей);
• Комземом по Самарской области - 75,9 тыс. рублей (раздел 0100, подраздел 0103, целевая статья расходов 038, вид расходов 027 - 62 тыс. рублей и вид расходов 029 - 13,9 тыс. рублей);
• ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Нижегородской области - 104,3 тыс. рублей (раздел 0800, подраздел 0802, целевая статья расходов 344, вид расходов 075);
• ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Самарской области - 67,8 тыс. рублей (раздел 0800, подраздел 0802, целевая статья расходов 344, вид расходов 075);
• ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Республике Башкортостан - 48,2 тыс. рублей (раздел 0800, подраздел 0802, целевая статья расходов 344, вид расходов 075).

Полнота и своевременность доведения средств федерального бюджета до подведомственных Росземкадастру учреждений и организаций

В 2001-2002 годах имелись многочисленные случаи доведения средств федерального бюджета по разделу 0100 "Государственное управление и местное самоуправление", выделенных комитетам по земельным ресурсам и землеустройству в Нижегородской области через органы федерального казначейства, со значительной задержкой. Например, поступившие в УФК Минфина России по Нижегородской области 13 марта 2001 года на содержание территориальных органов Росземкадастра средства федерального бюджета в объеме 776,8 тыс. рублей, распределены Комземом по Нижегородской области и доведены до соответствующих комземов только 22 марта 2001 года.

Поступившие 18 июня 2001 года средства федерального бюджета в объеме 855,2 тыс. рублей доведены до соответствующих комземов Нижегородской области только 26 июля 2001 года.; поступившие 12 июля 2001 году 854,9 тыс. рублей - 25 июля 2001 года; поступившие 12 сентября 2001 года 1078,6 тыс. рублей -25 сентября 2001 года; поступившие 15 октября 2001 года 97 тыс. рублей - 6 декабря 2001 года; поступившие 7 августа 2002 года 86,9 тыс. рублей - 22 августа 2002 года; поступившие 10 сентября 2002 года 98,4 тыс. рублей - 24 сентября 2002 года.

В 2001-2002 годах имелись многочисленные случаи задержек в оплате выполненных подрядчиками работ по землеустройству, земельному кадастру и мониторингу земель при наличии средств федерального бюджета (раздел 0800, подраздел 0802, целевая статья расходов 344 в 2001 году и 661 в 2002 году, вид расходов 213 и статья 111040) на лицевом счете Госкомзема Республики Башкортостан, выделенных на указанные цели. Например, оплата выполненных УАГП "Уралаэрогеодезия" на сумму 238,8 тыс. рублей и принятых по акту от 15 июля 2001 года № 1 работ по инвентаризации земель п. Краснохолмский произведена только 22 августа 2001 года, т. е. задержка в оплате составила 38 дней. Оплата выполненных ВолговятНИИгипроземом (г. Самара) на сумму 1009,9 тыс. рублей и принятых 30 июля 2001 года работ по инвентаризации земель произведена только 29 августа 2001 года, т.е. задержка в оплате составила 30 дней.

Оплата выполненных дочерним унитарным федеральным государственным предприятием "Уралземкадастрсъемка" (г. Пермь) на сумму 410,7 тыс. рублей и принятых по акту от 2 сентября 2002 года № 5 работ по созданию автоматизированной базы данных, содержащих актуальные сведения о земельных участках и связанных с ними объектах недвижимого имущества, полученных при инвентаризации земель р.п. Инзер, Госкомземом Республики Башкортостан произведена только 1 октября 2002 года, т. е. задержка в оплате составила 29 дней. Оплата аналогичной работы, выполненной ВолговятНИИгипроземом (г. Самара) в с. Толбазы на сумму 474,3 тыс. рублей и принятой по акту от 19 сентября 2002 года № 44, произведена только 31 октября 2002 года, т. е. задержка в оплате составила 42 дня.

Анализ поступления и использования внебюджетных средств в 2001-2002 годах

В 2001-2002 годах источниками формирования внебюджетных средств проверенных организаций и учреждений являлись доходы, получаемые, в основном, от применения штрафных санкций за нарушение земельного законодательства и выполнения платных услуг по заключенным договорам. Доходы от внебюджетной деятельности использовались на материально-техническое обеспечение деятельности организаций и учреждений, а также в целях материального стимулирования работников.

Госкомзем Республики Башкортостан

По состоянию на 1 января 2001 года остаток внебюджетных средств составлял 154,6 тыс. рублей. За 2001 год поступили внебюджетные средства в объеме 2541,8 тыс. рублей (15 % от средств, поступивших в порядке возмещения потерь сельхозпроизводства).

В 2001 году внебюджетные средства израсходованы в объеме 2092,5 тыс. рублей, в том числе 1493,6 тыс. рублей - на приобретение картриджей, компьютерного оборудования и расходных материалов к ним; 318,1 тыс. рублей - на приобретение трех легковых автомобилей; 195,9 тыс. рублей - на приобретение 13 копировальных аппаратов и 84,9 тыс. рублей - на ремонт геодезического оборудования и приобретение рулеток.

По состоянию на 1 января 2002 года остаток внебюджетных средств составлял 603,8 тыс. рублей. В 2002 году поступили внебюджетные средства в объеме 2628,8 тыс. рублей (15 % от средств, поступивших в порядке возмещения потерь сельхозпроизводства). Израсходованы указанные средства в размере 3159 тыс. рублей, в том числе на приобретение 9 легковых автомобилей - 1634,6 тыс. рублей; компьютерного оборудования и расходных материалов к ним - 1285,7 тыс. рублей; сетевых карт и сетевой версии ГИС "Ингео" - 230 тыс. рублей; копировального аппарата - 8,7 тыс. рублей. По состоянию на 1 января 2003 года остаток внебюджетных средств составлял 73,6 тыс. рублей.

Кроме этого, в 2001-2002 годах на внебюджетный счет Госкомзема Республики Башкортостан за счет применения штрафных санкций за нарушение земельного законодательства зачислены денежные средства в размере 1499,2 тыс. рублей. Указанные средства в полном объеме перечислены в доход республиканского бюджета с учетом имеющегося на 1 января 2001 года остатка в размере 82,1 тыс. рублей. По состоянию на 15 декабря 2002 года остатка средств не имелось. Внебюджетный счет закрыт 16 декабря 2002 года.

Комзем по Нижегородской области

За 2001 год поступили внебюджетные средства в объеме 115,9 тыс. рублей, в том числе 114,8 тыс. рублей - штрафные санкции за нарушение земельного законодательства. Указанные средства (с учетом остатка на 1 января 2001 года в объеме 1,2 тыс. рублей) израсходованы в полном объеме в 2001 году, в том числе на приобретение предметов снабжения и расходных материалов - 40,3 тыс. рублей, командировочные расходы - 2,9 тыс. рублей, оплату транспортных услуг и приобретение ГСМ - 3,7 тыс. рублей, оплату услуг связи и коммунальных услуг - 64,6 тыс. рублей, прочие текущие расходы - 5,6 тыс. рублей. Внебюджетный счет закрыт 30 ноября 2001 года.

Комзем по Самарской области

По состоянию на 1 января 2001 года остаток внебюджетных средств составлял 241,7 тыс. рублей. За 2001 год поступили внебюджетные средства в объеме 1092,8 тыс. рублей, в том числе 1013,4 тыс. рублей - в порядке возмещения потерь сельхозпроизводства, вызванных изъятием сельхозугодий для несельскохозяйственных нужд; 68,3 тыс. рублей - штрафы за нарушение земельного законодательства и 11,1 тыс. рублей - от продажи имущества.

С учетом остатка на начало года поступившие денежные средства израсходованы в 2001 году в размере 1096,1 тыс. рублей, в том числе на премирование и оплату труда по договорам подряда - 10,4 тыс. рублей; расчеты с бюджетом - 28,1 тыс. рублей; оплату ГСМ - 204,6 тыс. рублей; оплату эксплуатационных и хозяйственных расходов - 181,3 тыс. рублей; приобретение предметов длительного пользования - 90,7 тыс. рублей и прочие текущие расходы - 581 тыс. рублей.

Неиспользованные по состоянию на 6 декабря 2001 года остатки денежных средств в размере 238,4 тыс. рублей были перечислены в доход федерального бюджета и внебюджетный счет закрыт.

ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Самарской области

По состоянию на 1 января 2001 года остаток неиспользованных средств на текущем внебюджетном счете составлял 101,5 тыс. рублей. В 2001 году поступили денежные средства в объеме 8121,1 тыс. рублей за выполненные проектно-изыскательские работы по землеустройству, земельному кадастру и мониторингу земель.

За 2001 год расходование внебюджетных средств составило 7246,9 тыс. рублей, в том числе 1339,3 тыс. рублей - на оплату труда (из них 1018,9 тыс. рублей на оплату труда внештатных сотрудников); 453,7 тыс. рублей - начисления на оплату труда; 93,7 тыс. рублей - оплата ГСМ; 991 тыс. рублей - прочие расходные материалы и предметы снабжения; 34,8 тыс. рублей - командировки и служебные разъезды; 170,2 тыс. рублей - оплата эксплуатационных и хозяйственных расходов; 3049,4 тыс. рублей - прочие текущие расходы; 1114,8 тыс. рублей - приобретение непроизводственного оборудования и предметов длительного пользования для государственных нужд. Кроме этого, за счет прибыли уплачены налоги в размере 975,7 тыс. рублей, в том числе налог на прибыль - 142,8 тыс. рублей и налог на пользователей автомобильных дорог - 832,9 тыс. рублей.

Текущий счет по учету внебюджетных средств закрыт 10 декабря 2001 года.

ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Нижегородской области

В 2001 году поступили денежные средства в объеме 20495,9 тыс. рублей, в том числе 20117,7 тыс. рублей - доходы от платных работ (услуг) по землеустройству, земельному кадастру и мониторингу земель.

Расходование внебюджетных средств в 2001 году произведено в размере 20618,1 тыс. рублей, в том числе на оплату труда - 10200,2 тыс. рублей (49,5 % от общей суммы расходов); начисления на оплату труда - 3339,4 тыс. рублей; оплата ГСМ - 770 тыс. рублей; прочие расходные материалы и предметы снабжения - 2151,3 тыс. рублей; командировки и служебные разъезды - 156,4 тыс. рублей; оплата эксплуатационных и хозяйственных расходов - 994 тыс. рублей; прочие текущие расходы - 2473,1 тыс. рублей; приобретение оборудования и предметов длительного пользования - 533,6 тыс. рублей.

В 2002 году поступили денежные средства в объеме 1406,6 тыс. рублей, в том числе 1405,5 тыс. рублей - доходы от платных работ (услуг) по землеустройству, земельному кадастру и мониторингу земель.

Расходование средств произведено в размере 1518,1 тыс. рублей (с учетом остатка на 1 января 2002 года), в том числе на оплату труда - 842 тыс. рублей (55,5 % от общей суммы расходов); прочие расходные материалы и предметы снабжения - 68,1 тыс. рублей; оплата эксплуатационных и хозяйственных расходов - 225 тыс. рублей; прочие текущие расходы - 383 тыс. рублей.

Главному бухгалтеру ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Нижегородской области Г.И. Мужецкой в июле-августе 2002 года за счет внебюджетных средств необоснованно выплачена зарплата в размере 82,1 тыс. рублей. Указанная сумма в полном объеме внесена в кассу учреждения в сентябре 2002 года.

ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Нижегородской области закрыло счет по учету внебюджетных средств только 30 сентября 2002 года, что означает невыполнение указания Росземкадастра (письмо от 5 ноября 2001 года № СС/942) о закрытии внебюджетного счета до 1 декабря 2001 года.

В ходе проверки установлено, что по состоянию на 1 января 2001 года остаток неиспользованных средств на внебюджетном счете составлял 150,9 тыс. рублей. Это противоречит отчету об исполнении сметы доходов и расходов по внебюджетным источникам (форма 4), согласно которому значился остаток в размере 233,7 тыс. рублей. По состоянию на 1 января 2002 года остаток неиспользованных средств на внебюджетном счете составлял 111,5 тыс. рублей, что не соответствует данным оборотно-сальдовой ведомости за 2001 год, согласно которой остаток средств составляет 90,5 тыс. рублей. С учетом изложенного, детальный анализ поступления и использования внебюджетных средств в 2001-2002 годах требует дополнительной проверки.

Целевое и эффективное использование средств федерального бюджета, выделенных подведомственным Росземкадастру учреждениям и организациям

В 2001 году Госкомземом Республики Башкортостан были перечислены ГУП "Башземоценка" средства федерального бюджета (раздел 0800, подраздел 0802, целевая статья расходов 344, вид расходов 213 и статья 111040) в объеме 713,8 тыс. рублей за выполненную работу по инвентаризации земель с. Чекмагуш. При этом в результате неправильного применения понижающего коэффициента ГУП "Башземоценка" излишне предъявлены к оплате 6,2 тыс. рублей (с НДС). Указанная сумма ГУП "Башземоценка" возвращена на лицевой счет Госкомзема Республики Башкортостан и перечислена ходе настоящей проверки в доход федерального бюджета.

В 2002 году Комзем по Нижегородской области перечислил ФГУП "ВолговятНИИгипрозем" средства федерального бюджета (раздел 0800, подраздел 0802, целевая статья расходов 661, вид расходов 213 и статья 111040) в объеме 1014,5 тыс. рублей на проведение проектно-изыскательских работ. При этом по договору от 19 июня 2000 года № 26 на 119,1 тыс. рублей (продленному на 2002 год дополнительными соглашениями) на проведение инвентаризации земель и формирование базы данных кадастровой информации в уточненную смету на проектно-изыскательские работы ФГУП "ВолговятНИИгипрозем" необоснованно была включена стоимость проведения экспертизы. В связи с этим в 2002 году допущено завышение стоимости работ на сумму 12,4 тыс. рублей (с НДС). Указанная сумма ФГУП "ВолговятНИИгипрозем" перечислена в доход федерального бюджета в ходе проверки.

Проверкой первичных бухгалтерских документов ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Нижегородской области за 2002 год и сверкой их с оборотно-сальдовой ведомостью по счету 101.11 в разрезе статей экономической классификации расходов установлено, что по состоянию на 1 декабря 2002 года имелся остаток неиспользованных средств федерального бюджета (раздел 0800, подраздел 0802, целевая статья расходов 344, вид расходов 075) на начисления на оплату труда (статья 110200) в объеме 271,8 тыс. рублей. В декабре на указанные цели из федерального бюджета поступили 127,8 тыс. рублей, а израсходованы 290,8 тыс. рублей. Остаток недоиспользованных по целевому назначению средств в объеме 108,8 тыс. рублей в конце декабря 2002 года в доход федерального бюджета не перечислен. Недоиспользованные остатки средств имелись также по статье 110600 "Оплата услуг связи" в объеме 2,3 тыс. рублей и по статье 110750 "Оплата аренды помещений, земли и другого имущества" - в объеме 1,1 тыс. рублей.

В то же время по статье 110110 "Оплата труда гражданских служащих" в декабре 2002 года ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Нижегородской области сверх лимитов бюджетных обязательств были израсходованы 112 тыс. рублей (остаток на 1 декабря 2002 года - 186,8 тыс. рублей, поступило 357 тыс. рублей, израсходовано 655,8 тыс. рублей). Следовательно, в декабре 2002 года недоиспользованные остатки средств по статьям 110200, 110600 и 110750 в объеме 112 тыс. рублей ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Нижегородской области были израсходованы не по целевому назначению на оплату труда (статья 110100).

В 2001-2002 годах имели место случаи финансирования Госкомзема Республики Башкортостан и Комзема по Самарской области, когда работы по землеустройству, земельному кадастру и мониторингу земель подрядчиками еще не были выполнены и актами приема работ не оформлены. Так, средства федерального бюджета (раздел 0800, подраздел 0802, целевая статья расходов 344, вид расходов 212 и статья 111040) в объеме 2359,5 тыс. рублей, выделенные Росземкадастром Комзему по Самарской области с 23 февраля 2001 года по 3 сентября 2001 года (23 февраля 2001 года - 400 тыс. рублей, 23 марта 2001 года - 532 тыс. рублей, 26 апреля 2001 года - 150 тыс. рублей, 22 мая 2001 года - 50 тыс. рублей, 27 июня 2001 года - 100 тыс. рублей, 24 июля 2001 года - 723 тыс. рублей, 3 сентября 2001 года - 404,5 тыс. рублей), начали расходоваться только с 6 сентября 2001 года, т.е. использованы неэффективно.

Поступившие 28 мая 2001 года от Росземкадастра через УФК Минфина России по Республике Башкортостан средства федерального бюджета (раздел 0800, подраздел 0802, целевая статья расходов 344, вид расходов 213 и статья 111040) в объеме 5000 тыс. рублей Госкомземом Республики Башкортостан начали расходоваться только 28 июня 2001 года, т. е. через 1 месяц, и расходовались до 22 августа 2001 года. Необходимо отметить, что за это время Госкомземом Республики Башкортостан были получены средства федерального бюджета: 29 июня 2001 года - в объеме 5000 тыс. рублей (израсходованы с 22 августа 2001 года по 5 сентября 2001 года) и 23 июля 2001 года - в объеме 3300 тыс. рублей (израсходованы с 5 сентября 2001 года по 19 сентября 2001 года). При этом остаток средств на лицевом счете Госкомзема Республики Башкортостан в УФК Минфина России по Республике Башкортостан за период с 29 июня по 11 сентября 2001 года составлял свыше 6 млн. рублей.

Поступившие 15 марта 2002 года от Росземкадастра через УФК Минфина России по Республике Башкортостан средства федерального бюджета (раздел 0800, подраздел 0802, целевая статья расходов 661, вид расходов 213 и статья 111040) в объеме 950 тыс. рублей и 17 апреля 2002 года - в объеме 1100 тыс. рублей Госкомземом Республики Башкортостан начали расходоваться только 26 апреля 2002 года и расходовались до 27 апреля 2002 года и 13 июня 2002 года, соответственно. При этом 14 мая 2002 года Госкомземом Республики Башкортостан были получены средства федерального бюджета в объеме 1265 тыс. рублей (израсходованы с 13 июня 2002 года по 25 июня 2002 года).

В августе 2002 года на основании разнарядки Росземкадастра от 20 ноября 2001 года ФГУП "Госцентр "Землемер" поставил ГУП "Башземоценка" комплект спутниковой геодезической аппаратуры GPS (2 приемника) стоимостью 732 тыс. рублей, централизованно оплаченный за счет средств федерального бюджета. Кроме того, в ноябре 2002 года ГУП "Башземоценка" от ФГУП "Госцентр "Землемер" получены комплектующие материалы для спутниковой геодезической аппаратуры GPS на сумму 23 тыс. рублей. В нарушение статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации указанная аппаратура и комплектующие материалы к ним на сумму 755 тыс. рублей ГУП "Башземоценка" за счет собственных средств не оплачены.

В 2001-2002 годах ФГУП "ФКЦ "Земля" получены от ГУП "Башземоценка" денежные средства в объеме 203,2 тыс. рублей за оказание консалтинговых услуг (в размере 6 % от стоимости заключенных между ними договоров на выполнение работ по созданию, внедрению и ведению государственного земельного кадастра).

В 2002 году в ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Нижегородской области имели место факты временного отвлечения средств федерального бюджета (раздел 0800, подраздел 0802, целевая статья расходов 344, вид расходов 075). Так, ведущему бухгалтеру Е.Г. Коротковой по расходным кассовым ордерам необоснованно выданы зарплата (статья 110110) в объеме 16 тыс. рублей (10 ноября 2002 года) и командировочные расходы (в расходном кассовом ордере неправильно указан код 111040) в объеме 4 тыс. рублей (10 декабря 2002 года). Указанные суммы в полном объеме были возвращены в кассу 25 ноября 2002 года и 19 декабря 2002 года, соответственно.

В октябре-декабре 2002 года механику-водителю ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Нижегородской области А.Р. Козину в подотчет на приобретение ГСМ (статья 110340) были выданы средства федерального бюджета в объеме 57,2 тыс. рублей. Из указанных средств только 11,2 тыс. рублей были использованы по целевому назначению, а остальные 46 тыс. рублей возвращены обратно в кассу.

В 2002 году заместителю директора ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Нижегородской области В.П. Антонову за счет средств федерального бюджета свыше установленной нормы выплачены командировочные расходы в объеме 0,4 тыс. рублей за проживание в гостинице ООО "ГЕММА СТАР" (г. Москва) с 8 по 11 октября 2002 года.

Состояние бухгалтерского учета и отчетности по средствам, полученным из федерального бюджета и внебюджетным источникам

В нарушение статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации сметы доходов и расходов комземов по Нижегородской и Самарской областям на 2001 год не утверждены главным распорядителем средств, т.е. Росземкадастром.

В бухгалтерских документах Комзема по Нижегородской области в 2001-2002 годах подраздел 0103 "Функционирование исполнительных органов государственной власти" неправильно обозначен как "Деятельность финорганов".

В нарушение Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях, утвержденной приказом Минфина России от 30 декабря 1999 года № 107н, в 2001-2002 годах в ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Самарской области не проводились внезапные инвентаризации кассы, в ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Нижегородской области кассовая книга не была прошнурована и скреплена печатью, а в Комземе по Нижегородской области в инвентарных карточках учета основных средств (ф. ОС-6) не были указаны государственный номер автомобиля и год его выпуска, а также номера двигателя, кузова и шасси.

Имеются многочисленные случаи выдачи из кассы денежных средств по расходным кассовым ордерам, не подписанным директором ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Нижегородской области А.А. Авдошиным. Имеет также место случай выдачи (20 июня 2001 года) из кассы денежных средств в объеме 3,3 тыс. рублей по расходному кассовому ордеру, в котором отсутствует подпись получателя, ведущего инженера М.В. Чураковой.

В Комземе по Самарской области не ведутся аналитический учет фактических расходов в ведомости аналитического учета ассигнований (лимитов бюджетных обязательств) и фактических расходов получателей бюджетных средств (ф. 309) и учет материалов у материально ответственных лиц в книгах (ф. М-17).

В 2001-2002 годах в ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Самарской области в мемориальных ордерах № 8 "Накопительная ведомость по расчетам с подотчетными лицами" не указывался источник финансирования и дата возникновения задолженности по подотчетным лицам, а в ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Нижегородской области некоторые авансовые отчеты по оплате представительских расходов принимались от подотчетных лиц без расшифровки наименования приобретенного товара.

В 2001-2002 годах в ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Нижегородской области, Комземе по Самарской области, ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Республике Башкортостан и ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Самарской области имеются многочисленные случаи выдачи денежных средств под отчет лицам, имеющим задолженность по предыдущему авансу.

Состояние ведомственного контроля и устранение недостатков выявленных в ходе предыдущих ревизий и проверок по рассматриваемым вопросам

Из проверенных организаций и учреждений в 2001-2002 годах проверки целевого и эффективного использования средств федерального бюджета проводились Росземкадастром только в ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Нижегородской области. При этом было установлено, что выявленные предыдущими контрольными мероприятиями недостатки и нарушения устранены не в полном объеме.

Выводы

1. Объем бюджетного финансирования проверенных организаций и учреждений за 2001-2002 годы составил 136378,3 тыс. рублей, в том числе за 2001 год - 68215,7 тыс. рублей и 2002 год - 68162,6 тыс. рублей.

   В Приволжском федеральном округе наибольшее количество бюджетных средств на проведение работ по землеустройству, земельному кадастру и мониторингу земель получил Госкомзем Республики Башкортостан, на лицевой счет которого в 2001-2002 годах поступило средств федерального бюджета в объеме 42600 тыс. рублей.

   Начиная с 1996 года, инвентаризация земель проведена в городах и поселках Республики Башкортостан на площади 192 тыс. га, что составляет 74,2 % от их общей площади, и в 4506 сельских населенных пунктах на площади 324 тыс. га, что составляет 96,5 % от их общей площади. В целом по Республике инвентаризация земель поселений проведена на площади 516 тыс. га, что составляет 86,8 % от их общей площади.

   По землям сельскохозяйственного назначения в 1995-2001 годах, по данным аэрофотосъемки, проведено обновление планово - картографического материала по 5 районам на площади 645,5 тыс. га, что составляет 8,3 % от их общей площади. Кроме того, в настоящее время ведутся работы по обновлению плановой основы на площади 623,7 тыс. га по данным проведенной в 2001 году аэрофотосъемки.

   По землям лесного фонда и особо охраняемым территориям инвентаризация земель с 1993 года осуществлялась при проведении полевых лесоустроительных работ. Площадь проинвентаризированных таким образом земель в Республике Башкортостан составила 2017,1 тыс. га (или 35,1 % от их общей площади), в том числе на особо охраняемых территориях - 71 тыс. га (или 18,5 % от их площади).

   По категории земель промышленности, транспорта и т. д. инвентаризация земель проводилась по результатам межевания в соответствии с заявками юридических лиц на площади 45,2 тыс. га, что составляет 40,1 % от их общей площади.

   Комзем по Нижегородской области в 2001-2002 годах получил средств федерального бюджета в объеме 6070 тыс. рублей на проведение работ по землеустройству, земельному кадастру и мониторингу земель.

   В Нижегородской области на 1 января 2003 года завершена кадастровая оценка сельскохозяйственных угодий на площади 3570 тыс. га. Оценка земель поселений, площадь под которыми около 358 тыс. га, выполнена на 88,6 процента.

   На территории Нижегородской области аэрофотосъемочные работы проводились с 1994 по 2002 год в 34 районах области на площади 3714 тыс. га (1872 тыс. га - без учета лесных площадей), что составляет около 49 % территории области.

   На проведение работ по землеустройству, земельному кадастру и мониторингу земель Комзем по Самарской области в 2001-2002 годах получил средств федерального бюджета в объеме 15023 тыс. рублей.

   По состоянию на 1 января 2003 года в Самарской области завершены работы по созданию планово-картографической основы и инвентаризации земель в 1034 сельских населенных пунктах и рабочих поселках из 1325, имеющихся на территории области, что составляет 78 процентов. Находится в работе и планируется завершить инвентаризацию земель в текущем году еще по 241 населенному пункту. Таким образом, общее количество проинвентаризированных земель сельских населенных пунктов и рабочих поселков в 2003 году составит 1275, или 96,2 процента. По землям городов инвентаризация завершена на общей площади 37,3 тыс. га (из 160,1 тыс. га), что составляет 23,3 процента.

   Работы по государственной кадастровой оценке сельскохозяйственных угодий в Самарской области завершены в 2001 году.

2. В нарушение статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации сметы доходов и расходов комитетов по земельным ресурсам и землеустройству по Нижегородской и Самарской областям на 2001 год не были утверждены Росземкадастром.
3. Несмотря на многочисленные изменения лимитов бюджетных обязательств, в 2001-2002 годах проверенными организациями и учреждениями не были освоены средства федерального бюджета в размере 1201,1 тыс. рублей, из них: Комземом по Нижегородской области - 302,5 тыс. рублей; Комземом по Самарской области - 85,9 тыс. рублей; ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Республике Башкортостан - 48,2 тыс. рублей; ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Самарской области - 464 тыс. рублей и ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Нижегородской области - 300,5 тыс. рублей.
4. Имелись многочисленные случаи доведения средств федерального бюджета, выделенных комитетам по земельным ресурсам и землеустройству в Нижегородской области, через органы федерального казначейства по разделу 0100 "Государственное управление и местное самоуправление" со значительной задержкой.
5. При наличии средств федерального бюджета на лицевом счете Госкомзема Республики Башкортостан имелись случаи задержек в оплате выполненных подрядчиками работ по землеустройству, земельному кадастру и мониторингу земель. Например, оплата выполненных УАГП "Уралаэрогеодезия" на сумму 238,8 тыс. рублей и принятых по акту от 15 июня 2001 года № 1 работ по инвентаризации земель п. Краснохолмский произведена только 22 августа 2001 года, т. е. задержка в оплате составила 38 дней. Оплата выполненных ВолговятНИИгипроземом на сумму 1009,9 тыс. рублей и принятых 30 июля 2001 года работ по инвентаризации земель произведена только 29 августа 2001 года, т. е. задержка в оплате составила 30 дней.

   Оплата выполненных дочерним унитарным федеральным государственным предприятием "Уралземкадастрсъемка" на сумму 410,7 тыс. рублей и принятых по акту от 2 сентября 2002 года № 5 кадастровых работ Госкомземом Республики Башкортостан произведена только 1 октября 2002 года, т. е. задержка в оплате составила 29 дней. Оплата аналогичной работы, выполненной ВолговятНИИгипроземом на сумму 474,3 тыс. рублей и принятой по акту от 19 сентября 2002 года № 44, произведена только 31 октября 2002 года, т. е. задержка в оплате составила 42 дня.

6. В декабре 2002 года ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Нижегородской области средства федерального бюджета в объеме 112 тыс. рублей израсходованы на оплату труда (статья 110110 "Оплата труда гражданских служащих") сверх лимитов бюджетных обязательств за счет других статей экономической классификации расходов (110200 "Начисления на фонд оплаты труда", 110600 "Оплата услуг связи" и 110750 "Оплата аренды помещений, земли и другого имущества"), т. е. не по целевому назначению.
7. Имели место случаи финансирования Госкомзема Республики Башкортостан и Комзема по Самарской области, когда работы по землеустройству, земельному кадастру и мониторингу земель подрядчиками еще не были выполнены и актами приема работ не оформлены.
8. В августе 2002 года на основании разнарядки Росземкадастра от 20 ноября 2001 года ФГУП "Госцентр "Землемер" поставило ГУП "Башземоценка" комплект спутниковой геодезической аппаратуры GPS стоимостью 732 тыс. рублей, централизованно оплаченный за счет средств федерального бюджета. Кроме того, в ноябре 2002 года ГУП "Башземоценка" от ФГУП "Госцентр "Землемер" получены комплектующие материалы для этой аппаратуры на сумму 23 тыс. рублей. В нарушение статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации указанная аппаратура и комплектующие материалы к ней стоимостью 755 тыс. рублей ГУП "Башземоценка" за счет собственных средств не оплачены.
9. В 2001-2002 годах ФГУП "ФКЦ "Земля" получены от ГУП "Башземоценка" денежные средства в объеме 203,2 тыс. рублей за оказание консалтинговых услуг (в размере 6 % от стоимости заключенных между ними договоров на выполнение работ по созданию, внедрению и ведению государственного земельного кадастра).
10. Из проверенных организаций и учреждений в 2001-2002 годах контроль за целевым и эффективным использованим средств федерального бюджета проводился Росземкадастром только в ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Нижегородской области. При этом было установлено, что выявленные предыдущими контрольными мероприятиями недостатки и нарушения устранены не в полном объеме.
11. В проверенных организациях имеются существенные недостатки в бухгалтерском учете и отчетности по полученным из федерального бюджета средствам. При этом наибольшее количество нарушений выявлено в ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Нижегородской области. В связи с запущенностью в этой организации бухгалтерского учета и недостоверностью отчетных данных по внебюджетным средствам за 2001-2002 годы требуется проведение комплексной ревизии поступления и использования указанных средств.

Предложения

Для устранения выявленных проверкой нарушений необходимо направить представление руководителю Федеральной службы земельного кадастра России С. И. Саю, в котором предлагается:

• утверждать сметы доходов и расходов подведомственных учреждений (организаций) и своевременно доводить до бюджетополучателей лимиты бюджетных обязательств и средства федерального бюджета;
• обязать ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Нижегородской области восстановить в доход федерального бюджета использованные не по целевому назначению средства в объеме 112 тыс. рублей;
• финансирование подведомственных учреждений и организаций производить с учетом фактической их потребности в средствах федерального бюджета;
• взыскать с ГУП "Башземоценка" стоимость комплекта спутниковой геодезической аппаратуры GPS и комплектующих материалов к ней в объеме 755 тыс. рублей, централизованно оплаченных за счет средств федерального бюджета;
• не допускать взимания ФГУП "ФКЦ "Земля" за оказание консалтинговых услуг 6 % от стоимости заключенных им договоров на выполнение работ по созданию, внедрению и ведению государственного земельного кадастра за счет средств федерального бюджета;
• провести комплексную ревизию целевого и эффективного использования средств федерального бюджета и внебюджетных средств в ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Нижегородской области.

Кроме того, направить информационные письма заместителю Министра финансов Российской Федерации - начальнику ГУФК Минфина России Т.Г. Нестеренко, Президенту Республики Башкортостан М.Г. Рахимову, губернатору Нижегородской области Г.М. Ходыреву и губернатору Самарской области К.А. Титову.

Отчет о результатах проверки направить в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, полномочному представителю Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе С.В. Кириенко, председателю Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан К.Б. Толкачеву, председателю Законодательного Собрания Нижегородской области Е.Б. Люлину и председателю Самарской губернской Думы В.Ф. Сазонову.