№ 9 (69)/2003

ОТЧЕТ
о результатах проверки исполнения краевого бюджета
Красноярского края за 2002 год

Основание для проверки: Федеральный закон "О Счетной палате Российской Федерации", план работы Счетной палаты Российской Федерации на 2003 год (пункт 1.5.1.2.4), программа, утвержденная Коллегией Счетной палаты Российской Федерации 17 января 2003 года (протокол № 1 (326), распоряжение Председателя Счетной палаты С.В. Степашина от 22 января 2003 года № 44-рк, удостоверение на право проведения проверки от 23 января 2003 года № 13-66/13.

Цель проверки

Исполнение краевого бюджета Красноярского края за 2002 год. Определить соответствие федеральному законодательству нормативных актов, принятых органами законодательной и исполнительной власти Красноярского края по вопросам формирования и исполнения краевого бюджета на 2002 год.

Объекты проверки

Администрация Красноярского края и ее структурные подразделения (выборочно), Управление федерального казначейства Минфина России по краю и территориальные отделения федерального казначейства (выборочно), Управление МНС России по краю и инспекции МНС России в крае (выборочно), организации и предприятия, в том числе получатели средств бюджета Красноярского края и федерального бюджета (выборочно), государственные и коммерческие банки, кредитные учреждения, в том числе привлекаемые к проведению расчетно-кассовых операций со средствами бюджета Красноярского края и федерального бюджета (выборочно), администрации муниципальных образований Красноярского края и их структурные подразделения (выборочно).

Предмет проверки: деятельность администрации Красноярского края по исполнению краевого бюджета в 2002 году.

Проверка проведена с 27 января по 21 февраля 2003 года.

Состав исполнителей: В.С. Тимашов - начальник инспекции (руководитель), А.П. Рябенко - начальник инспекции, И.А. Андреев, Н.М. Гордеева, М.М. Хорин - заместители начальников инспекций, А.Р. Абдулина, В.Н. Клюев, С.Н. Левин, Н.А. Лозко, Е.В. Маханюк, С.П. Михайлов, А.Ф. Сазонов, С.П. Селиверстов, В.Г. Слюсарчук, В.А. Тарабрин, Л.А. Чехонадских - главные инспекторы, М.В. Артемов, С.А. Григорьева, И.А. Ильюшенко, В.А. Карпов, Н.А. Михайлов, О.Г. Прошина, Е.Н. Телин - ведущие инспекторы, Г.О. Кобзаренко - ведущий специалист.

В течение 2002 года администрацию Красноярского края возглавляли:

Лебедь Александр Иванович - губернатор края (8 июня 1998 года - 28 апреля 2002 года),

Ашлапов Николай Иванович - исполняющий обязанности губернатора края, Председателя Совета администрации края (29 апреля - 3 октября 2002 года),

Хлопонин Александр Геннадиевич - исполняющий обязанности губернатора края (4 октября - 17 октября 2002 года), губернатор края - председатель Совета администрации края (с 17 октября 2002 года по настоящее время).

Начальниками Главного финансового управления администрации края (далее - ГФУ) в 2002 году работали:

Михалев Антон Леонидович - начальник ГФУ (28 декабря 2000 года - 20 мая 2002 года),

Аралов Андрей Петрович - заместитель губернатора края по обеспечению жизнедеятельности населения, и.о. начальника ГФУ (7 мая - 2 июня 2002 года), заместитель губернатора края по финансам, и.о. начальника ГФУ (3-27 июня 2002 года),

Буданова Галина Ивановна - и.о. начальника ГФУ (28 июня - 13 октября 2002 года),

Новак Александр Валентинович - и.о. начальника ГФУ (14-17 октября 2002 года), заместитель губернатора края, и.о. начальника ГФУ (18 октября - 10 декабря 2002 года), заместитель губернатора края, начальник ГФУ (с 11 декабря 2002 года - по настоящее время).

Проверкой установлено

В 2002 году промышленностью края произведено продукции в фактических ценах (без НДС и акциза) на 190,6 млрд. рублей, что в физическом исчислении по сравнению с 2001 годом больше на 4,3 процента. Промышленными предприятиями отгружено продукции на 173,5 млрд. рублей, или 91,1 % к произведенной. Из 364 важнейших видов промышленной продукции, учтенных в декабре 2002 года, по 69 видам объемы производства снижены к уровню декабря 2001 года более чем на 30,0 %, по 67 видам объемы производства снижены к уровню декабря 2001 года до 30,0 %, по 127 видам - производство приостановлено. Добыча нефти сократилась в 3,6 раза, угля - на 14,6 процента.

В 2002 году введено 450,4 тыс. кв. метров общей площади жилых домов, или на 19,7 % больше, чем в 2001 году, в том числе в сельской местности - 44,7 тыс. кв. метров (на 9,7 % меньше).

В 2002 году по предварительным расчетам всеми сельскохозяйственными товаропроизводителями произведено продукции на 23,3 млрд. рублей (98,3 % к уровню 2001 года). Валовой сбор зерна во всех категориях хозяйств в весе после доработки составил 1741,3 тыс. тонн, или на 16,1 % меньше, чем в 2001 году.

Поголовье крупного рогатого скота во всех категориях хозяйств уменьшилось на 2,6 %, коров - на 4,8 %, овец и коз - на 0,6 %, а поголовье свиней увеличилось на 8,1 процента. В хозяйствах всех категорий производство мяса (скота и птицы на убой в живом весе) увеличилось в сравнении с 2001 годом на 2,7 тыс. тонн (на 1,9 %), молока - на 8,3 тыс. тонн (на 1,2 %), производство яиц снизилось на 27,7 млн. штук (на 3,8 процента).

Всеми видами транспорта в 2002 году перевезено 51,5 млн. тонн грузов (88,9 % к 2001 году), в том числе железнодорожным транспортом - 41,5 млн. тонн (91,1 %), автомобильным - 6,1 млн. тонн (75,4 %), внутренним водным - 3,8 млн. тонн (90,1 %), воздушным транспортом - 20,3 тыс. тонн грузов (84,6 процента).

К концу 2002 года в органах государственной краевой службы занятости состояло на учете 50,4 тысяч граждан, ищущих работу, из них статус безработного имели 46,4 тысяч человек, или 92,1 процента. Пособие по безработице назначено 40,5 тысяч безработных (87,3 процента).

Рейтинг Красноярского края среди 12 регионов Сибирского федерального округа за 2002 год выглядит следующим образом:

• объем промышленного производства на душу населения - 63196,7 рублей (1 место); индекс физического объема продукции (далее - ИФО) в процентах к 2001 году - 104,3 % (5 место);
• ввод жилья в кв. метрах на 1000 человек населения - 149,4 % (5 место); ИФО продукции сельского хозяйства в процентах к 2001 году - 98,3 %
  (8 место);
• объем розничного товарооборота на душу населения - 24785,7 рублей
  (2 место); ИФО в процентах к 2001 году - 102,7 %
  (11 место);

Объем платных услуг населению на душу населения - 100810,2 рублей (2 место); ИФО в процентах к 2001 году - 98,2 % (9 место).

I. Формирование и исполнение доходной части краевого бюджета Красноярского края за 2002 год

1. Законом Красноярского края "О краевом бюджете на 2002 год" утвержден бюджет Красноярского края на 2002 год, в соответствии с которым поступления по налоговым доходам составляют 12855866,0 тыс. рублей.

Фактически за 2002 год поступления налоговых доходов в краевой бюджет составили 11395,8 млн. рублей, в том числе по: налогу на доходы физических лиц - 3837,3 млн. рублей (33,7 %), налогу на прибыль - 3836,6 млн. рублей (33,7 %), налогу на имущество - 1735,9 млн. рублей (15,5 %), налогу на добычу полезных ископаемых - 351,9 млн. рублей (3,1 %), или меньше предусмотренных в Законе на 11,4 % (1460,0 млн. рублей).

Поступления налоговых доходов в краевой бюджет за 2002 превысили уровень предыдущего года на 2344,4 млн. рублей (25,9 %), что связано, главным образом, с увеличением за этот период поступлений от налога на доходы физических лиц (прирост составил 1225,8 млн. рублей).

На формирование доходной части бюджета края негативное влияние оказывали изменения федерального налогового и бюджетного законодательства, которые обусловили процесс перераспределения доходов, собираемых на территории края, в пользу федерального бюджета.

Доля доходов консолидированного бюджета края в общей сумме доходов, полученных на его территории в 2002 году по сравнению с 2000 годом, снизилась на 9,8 процентных пункта (с 74,5 % до 64,7 процента).

Потери бюджета края в 2002 году в значительной степени обусловлены изменением налогового законодательства в части налогообложения прибыли организаций и добычи полезных ископаемых. Так, снижение ставки налога на прибыль (бюджет субъекта Российской Федерации - с 19 % до 14,5 %, местный бюджет - с 5 % до 2 %) с учетом отмены льгот в 2002 году в целом привело к уменьшению поступлений в консолидированный бюджет края налога на прибыль на 1044,7 млн. рублей, а замена платы за недра, отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы и акцизов на нефть и газовый конденсат налогом на добычу полезных ископаемых - к снижению поступлений от этого налога на 823245,0 тыс. рублей.

При этом в 2002 году индексация ставок акцизов (на 12 %), платы за пользование водными объектами (на 100 %), земельного налога (на 100 %), а также увеличение нормативов отчислений в бюджет края по налогу на доход с физических лиц (с 99 % до 100 %), земельному налогу (с 70 % до 85 %), плате за пользование водными объектами и платежам за пользование лесным фондом (с 60 % до 100 %) увеличили налоговые поступления в бюджет края на 893598,0 тыс. рублей, но не компенсировали его потери от изменения налогового законодательства в части налогообложения прибыли организаций и добычи полезных ископаемых, которые составили 974340 тыс. рублей.

Существенным резервом при формировании доходов бюджетов всех уровней является полный учет налогоплательщиков. В ходе проверки установлено, что по состоянию на 1 января 2003 года в крае в установленном порядке зарегистрировали свою деятельность 144,5 тысячи налогоплательщиков (организаций и предпринимателей без образования юридического лица), из них 50,7 тысяч (35 %) либо уклонились от постановки на налоговый учет, либо не представляли отчетность или представили "нулевую" отчетность. Задолженность, числящаяся за указанными категориями налогоплательщиков, составила 1447,3 млн. рублей, в том числе в федеральный бюджет - 862,9 млн. рублей.

С 1 июля 2002 года, в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц" процедуру государственной регистрации юридических лиц осуществляют налоговые органы. При этом по состоянию на 1 января 2003 года в крае насчитывалось 408 органов регистрации, обязанных в соответствии со статьей 85 Налогового кодекса Российской Федерации предоставлять информацию в территориальные налоговые органы о потенциальных налогоплательщиках.

В ходе контрольного мероприятия в инспекции МНС России по Центральному району г. Красноярска проверено 369 сообщений паспортно-визовой службы, 40 сообщений ЗАГСа о родившихся и умерших, 69 сообщений МРЭО ГИБДД о зарегистрированных транспортных средствах, 126 сообщений Регистрационной палаты города о сделках с имуществом. Нарушений сроков, предусмотренных статьей 85 Налогового кодекса Российской Федерации, не установлено.

В Управлении МНС России по Красноярскому краю, Таймырскому (Долгано-Ненецкому) и Эвенкийскому автономным округам (далее - УМНС) проверены сведения, содержащиеся в базе данных Единого государственного реестра налогоплательщиков о 290 предпринимателях без образования юридического лица, зарегистрированных во II полугодии 2002 года и поставленных на учет в Межрайонной инспекции МНС России № 10 по Красноярскому краю. Нарушений десятидневного срока, предусмотренного пунктом 3 статьи 83 Налогового кодекса Российской Федерации, не выявлено.

В нарушение статьи 26 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц", предусматривающей уполномоченное лицо юридического лица, зарегистрированного до вступления в силу настоящего Закона, в течение 6 месяцев со дня его вступления в силу представить в регистрирующий орган сведения о себе, в установленный срок (до 1 января 2003 года) в территориальные налоговые органы края сведения о себе не представила 19581 организация, из них 13421 организация (65,8 %) - не представила отчетность, а 6160 (34,2 %) действующих предприятий, организаций и учреждений представили отчетность в территориальные налоговые органы.

За указанными организациями на этот период числилась задолженность в сумме 2639,2 млн. рублей, в том числе в федеральный бюджет - 1142,4 млн. рублей (43,3 %), в краевой бюджет - 433,4 млн. рублей (16,4 %), в бюджеты муниципальных образований - 1063,4 млн. рублей (40,3 процента). Вместе с тем, средние затраты территориальных налоговых органов в крае на представительство в суде по ликвидации одного юридического лица составляли 1,0 тыс. рублей. Учитывая, что сведения о себе не представили свыше 19,0 тыс. организаций, то затраты по их ликвидации составят свыше 19,0 млн. рублей, которые не предусмотрены сметой расходов на содержание налоговых органов.

МНС России в нарушение статьи 26 указанного Закона продлило сверх установленного срока (1 января 2003 года) сроки представления организациями сведений о себе (письмо от 30 декабря 2002 года) при условии привлечения налоговыми органами должностных лиц организаций к административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с указанным письмом в территориальные налоговые органы края в январе 2003 года сведения о себе представили 244 организации. За нарушение установленного срока представления организациями сведений о себе территориальными налоговыми органами объявлены предупреждения руководителям 114 организаций, к 51 руководителю организаций применены штрафные санкции на сумму 255,0 тыс. рублей.

Задолженность по налоговым платежам в консолидированный бюджет края на 1 января 2003 года составила 13663,9 млн. рублей, в том числе в краевой бюджет - 3896,6 млн. рублей, и по сравнению с началом 2002 года увеличилась на 1824,4 млн. рублей (на 15,4 %), из них в краевой бюджет - на 1528,8 млн. рублей (на 64,6 %), за счет включения в сумму задолженности платежей, ранее зачислявшихся в территориальный дорожный фонд, в размере 1454,8 млн. рублей.

В общей сумме задолженности в консолидированный бюджет налог на прибыль составил 2344,4 млн. рублей (17 %), в том числе в краевой бюджет - 1458,5 млн. рублей (37 % от суммы задолженности по налогам в краевой бюджет), НДС - 5529,6 млн. рублей (40,5 %), платежи за пользование природными ресурсами - 1038,9 млн. рублей (7,6 %), в том числе в краевой бюджет - 623,3 млн. рублей (16 %), налог на пользователей автомобильных дорог - 1454,8 млн. рублей (10,6 процента).

Задолженность по налоговым санкциям и пеням за 12 месяцев 2002 года увеличилась на 3313,0 млн. рублей (19 %) и составила на 1 января 2003 года 20732,6 млн. рублей, в том числе в краевой бюджет - на 2750,3 млн. рублей (79 %) в основном за счет задолженности в территориальный дорожный фонд (2609,3 млн. рублей) и составила 6234,3 млн. рублей.

Приостановленные к взысканию налоговые платежи в целом по краю составили 7148,9 млн. рублей (52 % от общей суммы задолженности в бюджетную систему Российской Федерации), в том числе в краевой бюджет - 1936,7 млн. рублей, или 49,7 % от суммы задолженности по налогам в указанный бюджет.

Отсроченные платежи по краю составили 3642,9 млн. рублей (27 %), в том числе в краевой бюджет - 1068,9 млн. рублей, или 27,4 % от суммы задолженности по налогам в территориальный бюджет. В общей сумме отсроченных платежей 67 % занимают отсрочки, предоставленные в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 1999 года № 1002 "О порядке и сроках проведения реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом".

В 1999-2002 годах на основании постановлений Правительства Российской Федерации, налоговыми органами, администрацией края и органами местного самоуправления в отношении 1314 организаций были приняты решения о реструктуризации их задолженности в общей сумме 14337,7 млн. рублей, в том числе перед федеральным бюджетом - 10499,2 млн. рублей, перед краевым бюджетом - 1713,7 млн. рублей, перед местными бюджетами - 2124,7 млн. рублей.

Ряд организаций не смог обеспечить выполнение установленных условий проведения реструктуризации задолженности и в 2002 году на основании решений территориальных налоговых органов право на ее проведение отменено у 279 организаций на сумму 933728 тыс. рублей, в том числе перед федеральным бюджетом - 769816 тыс. рублей, перед краевым бюджетом - 85761 тыс. рублей, перед местными бюджетами - 78151 тыс. рублей.

По состоянию на 1 января 2003 года 931 организация сохранила право на проведение реструктуризации задолженности в сумме 11063,8 млн. рублей, в том числе перед федеральным бюджетом - 8122,9 млн. рублей, перед краевым бюджетом - 1295,9 млн. рублей, перед местными бюджетами - 1645,0 млн. рублей.

В погашение реструктуризированной задолженности в 2002 году от организаций поступило в федеральный бюджет 399015 тыс. рублей, в краевой бюджет - 88380 тыс. рублей, в местные бюджеты - 165447 тыс. рублей, что составляет соответственно 2,2 %, 0,8 % и 1,4 % от налоговых поступлений в соответствующие бюджеты за этот период. Кроме того, в 2002 году уплаченные данными организациями и учтенные в налоговых доходах проценты на сумму непогашенной задолженности составили: в федеральный бюджет - 119497 тыс. рублей, в краевой бюджет - 16180 тыс. рублей, в местные бюджеты - 19120 тыс. рублей, или соответственно 0,7 %, 0,14 % и 0,2 % от налоговых поступлений в эти бюджеты.

Проверкой в инспекции МНС России по Ленинскому району г. Красноярска установлено, что по состоянию на 1 января 2003 года ОАО "Предприятие автомобильного транспорта № 1" нарушало требования пункта 7 порядка проведения реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц перед федеральным бюджетом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 1999 года № 1002, и требования пункта 8 порядка проведения реструктуризации задолженности юридических лиц, утвержденного постановлением администрации края от 16 августа 2001 года № 579-П "О порядке и сроках проведения реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по региональным налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам", предусматривающего отмену права организации на проведение реструктуризации ее задолженности по обязательным платежам в федеральный бюджет при наличии на 1 число месяца, следующего за истекшим кварталом, задолженности по уплате в федеральный и региональный бюджеты текущих налоговых платежей, включая авансовые платежи (взносы) по налогам с налоговым периодом, превышающим один месяц, а также при нарушении установленного графика погашения задолженности.

В периоде проверки Счетной палатой Российской Федерации решение о реструктуризации кредиторской задолженности ОАО "Предприятие автомобильного транспорта № 1" инспекцией МНС России по Ленинскому району г. Красноярска отменено. Сумма задолженности, восстановленной в недоимку перед федеральным бюджетом, составила 1197 тыс. рублей, в том числе по налогам и сборам - 601 тыс. рублей.

Наряду с этим решения о реструктуризации кредиторской задолженности по таким предприятиям, как ЗАО "Крастехводстрой" и ГУП "Предприятие рабочего снабжения Красноярской железной дороги" приняты инспекцией МНС России по Железнодорожному району г. Красноярска с нарушением пункта 6 порядка проведения реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц, которым предусмотрено, что суммарные ежеквартальные платежи по задолженности организаций в федеральный бюджет не могут быть меньше суммарных ежеквартальных платежей в бюджеты других уровней (в краевой бюджет и бюджет г. Красноярска).

Неправомерные решения по реструктуризации задолженности указанных организаций налоговой инспекцией в период проверки приведены в соответствие с установленными требованиями, а графики реструктуризации задолженности пересмотрены. Сумма задолженности, восстановленной в недоимку, перед краевым бюджетом составила 28,4 тыс. рублей, перед бюджетом г. Красноярска - 281,2 тыс. рублей.

В 2002 году в крае отсрочки, рассрочки по уплате налогов и сборов, а также пени, подлежащие зачислению в краевой бюджет, налоговые кредиты, инвестиционные налоговые кредиты не предоставлялись.

Территориальными налоговыми органами в 2002 году выявлены нарушения налогоплательщиками установленного порядка предоставления и применения налоговых льгот, предусмотренных законодательными, нормативными правовыми актами и иными решениями, принятыми представительными и исполнительными органами власти края, на сумму 37247 тыс. рублей, в том числе по налогу на прибыль - 16502 тыс. рублей, по налогу на имущество - 17775 тыс. рублей.

В течение 2002 года неправомерно заявленные организациями налоговые льготы отменены, а вышеуказанная сумма льгот (37247 тыс. рублей) доначислена в бюджет.

В ходе контрольных мероприятий территориальными налоговыми органами в 2002 году дополнительно начислено платежей в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды (с учетом налоговых санкций и пени) на сумму 5561,9 млн. рублей, в том числе в краевой бюджет - 947,4 млн. рублей (17 % от общей доначисленной суммы), из которых взыскано соответственно 1890,6 млн. рублей (34 %) и 335,1 млн. рублей (35,4 процента).

В общей сумме доначислений 3351,2 млн. рублей (60 %) составляет пеня, начисленная за несвоевременное внесение платежей.

В течение 2002 года проведено 17906 выездных налоговых проверок юридических и физических лиц, из них 9502 результативных (53,1 %), или на 6,7 % выше по сравнению с предыдущим годом.

По результатам выездных проверок юридических и физических лиц инспекциями края доначислено 1549,9 млн. рублей (70 % в общем объеме доначислений без учета начисленной пени), из них взыскано 582457 тыс. рублей. Уровень взыскания составил 37,6 % (на уровне прошлого года).

Сумма доначисленных платежей на одну выездную проверку составила 86,6 тыс. рублей. На одну результативную проверку доначислено в среднем 163 тыс. рублей.

В отчетном году доначисления по камеральным проверкам (без учета пени) составили 660808 тыс. рублей, что на 20 процентных пунктов превышает уровень аналогичного показателя за 2001 год.

В течение 2002 года налоговыми инспекциями края с участием органов налоговой полиции проведены 282 выездные налоговые проверки (181 налоговая проверка юридических лиц и 101 - индивидуальных предпринимателей), по результатам которых дополнительно начислено платежей на сумму 277801 тыс. рублей, взыскано - 48160 тыс. рублей (17,3 % от доначисленных сумм).

На одну совместную выездную проверку в среднем доначислено 985 тыс. рублей.

За нарушения налогового и иного законодательства к административной ответственности привлечено более 6 тыс. человек (руководителей организаций и физических лиц - предпринимателей) на сумму 2589 тыс. рублей, из которых поступило в бюджет 1760 тыс. рублей.

В соответствии со статьей 32 Налогового кодекса Российской Федерации в органы налоговой полиции направлено 454 материала на сумму 2261,7 млн. рублей, рассмотрено 355 материалов на сумму 2003,2 млн. рублей, из которых по 142 материалам на сумму 1023,5 млн. рублей возбуждены уголовные дела. К уголовной ответственности привлечено 6 человек.

В 2002 году судебными органами рассмотрено 13512 исков налоговых органов на сумму 964041 тыс. рублей, из них удовлетворены 13066 исков (в том числе полностью - 12691 иск) на сумму 862591 тыс. рублей.

2. Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" (статья 8) определено, что в целях обеспечения распределения доходов в соответствии с нормативами отчислений, установленными указанным федеральным законом, федеральные налоги и сборы, иные платежи, подлежат зачислению в полном объеме на счета органов федерального казначейства для осуществления этими органами распределения доходов от их уплаты в порядке межбюджетного регулирования между уровнями бюджетной системы Российской Федерации.

Проверкой в Управлении федерального казначейства Минфина России по Красноярскому краю (далее - УФК) установлено, что в нарушение указанной статьи в Красноярском крае имели место случаи прямых поступлений доходов от уплаты федеральных налогов и сборов на счета краевого и местных бюджетов, минуя счета органов федерального казначейства (в 2002 году - 837320,6 тыс. рублей).

По итогам ежемесячно проводимых сверок суммы прямых поступлений территориальными органами федерального казначейства были отрегулированы.

Выборочной проверкой соблюдения налогового законодательства при зачете и возврате излишне уплаченных или излишне взысканных налогов, сборов и пени нарушений статей 78 и 79 Налогового кодекса Российской Федерации не установлено.

Распределение регулирующих налогов и платежей между бюджетами различных уровней в 2002 году осуществлялось органами федерального казначейства по нормативам, установленным Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" (статьи 8,11,12 и 23) и Законом края "О бюджете Красноярского края на 2002 год", а также на основании соглашения о межбюджетных отношениях Красноярского края и Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа.

Нормативы отчислений регулирующих налогов и сборов по уровням бюджетной системы в 2002 году в основном соблюдены.

По акцизам на спиртосодержащие растворы увеличение нормативов отчислений (на 0,2 процентных пункта) в федеральный бюджет обусловлено тем, что отчетные данные УФК о поступлении доходов в федеральный бюджет отражаются в рублях и округление до тысяч рублей производится по общему итогу, а поступления в консолидированный бюджет субъекта, по данным отчета налогового органа (форма 1-НМ), отражаются в тысячах рублей.

В соответствии с пунктом 15 постановления Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2002 года № 137 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" и графиком возврата сумм неурегулированной задолженности по доходам от уплаты федеральных регулирующих налогов и сборов в декабре 2002 года погашена задолженность краевого бюджета перед федеральным бюджетом за 1999 год в сумме 76,0 млн. рублей.

По состоянию на 1 января 2003 года задолженность бюджета края перед федеральным бюджетом по доходам от уплаты федеральных регулирующих налогов и сборов за 1999 год составила 228,0 млн. рублей.

По состоянию на 1 января 2003 года на балансе УФК числилась просроченная задолженность по средствам, выданным 6 предприятиям и организациям края из федерального бюджета на возвратной и платной основе, в сумме 10373,9 тыс. рублей.

В отношении двух из них (АО "Содружество" и АООТ "Аллег"), признанных в установленном порядке банкротами, в соответствии с действующим законодательством в Минфин России направлены документы для списания задолженности в общей сумме 4984,4 тыс. рублей.

В соответствии со статьей 87 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" Законом края "О краевом бюджете на 2002 год" предусмотрено проведение процедуры переоформления в задолженность краевого бюджета перед федеральным бюджетом просроченной задолженности оставшихся четырех предприятий (АО "Кантекс", АО "Минусинская швейная фабрика", АО "Швейник", АО "Минусинский текстиль") в сумме 5389,6 тыс. рублей.

3. Ряд законодательных актов, принятых представительными органами власти края, противоречат законодательству Российской Федерации. Так, статьей 10 Закона края от 22 декабря 1998 года № 5-241 "О зоне благоприятного инвестиционного климата "Красноярск" (далее - ЗБИК "Красноярск") определено, что участники ЗБИК "Красноярск" в порядке, установленном действующим законодательством, могут освобождаться в течение 10 лет от уплаты налога на прибыль и налога на имущество в части, поступающей в краевой бюджет, при строительстве объектов энергетики, аэропортов, газопроводов, восстановления экосистем, переработке лекарственного сырья, а также в случае применения новых, не имеющих аналогов в крае, ресурсосберегающих и безотходных технологий в производстве стройматериалов и т. д., и по уплате налога на имущество в той его части, которая используется для извлечения прибыли от видов деятельности и в отраслях, перечисленных выше.

В 2000 году в соответствии с указанным законом Красноярского края предоставлены льготы по налогу на прибыль 9 предприятиям на сумму 1857 тыс. рублей, по налогу на имущество - 11 предприятиям на сумму 143 тыс. рублей, за I квартал 2001 года - 3 предприятиям на сумму соответственно 2103 тыс. рублей и 2 тыс. рублей.

Представительным органам местного самоуправления законом предоставлено право устанавливать льготы аналогичного характера в части платежей, поступающих в местный бюджет.

Решением Законодательного собрания г. Сосновоборска от 25 марта 1999 года № 95-Р "О вхождении г. Сосновоборска в ЗБИК "Красноярск" в 2000 году предоставлены льготы по местным налогам в сумме 1168 тыс. рублей.

Законом края от 10 апреля 2001 года № 14-1260 "О приостановлении действия закона Красноярского края "О зоне благоприятного инвестиционного климата "Красноярск" от 22 декабря 1998 года № 5-241 (с изменениями и дополнениями от 30 июня 1999 года и от 24 декабря 1999 года № 9-584)" действие краевого закона № 5-241 приостановлено с 28 апреля 2001 года до 1 января 2002 года.

Вышеприведенные нормативные акты противоречат главе 25 Налогового кодекса Российской Федерации в части норм, предусматривающих предоставление льгот по налогу на прибыль. В 2002-2003 годах в соответствии с указанными нормативными актами льготы не предоставлялись.

Законом края от 19 февраля 1999 года № 5-306 "О льготе по подоходному налогу с физических лиц" установлена льгота по подоходному налогу с физических лиц в форме исключения для целей налогообложения из совокупного налога, полученного физическим лицом, суммы, составляющей разницу между полной и льготной выкупной стоимостью квартиры (дома), предоставляемой из краевого жилищного фонда.

Федеральным законом от 5 августа 2000 года № 118-ФЗ "О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах" с 1 января 2001 года введена в действие глава 23 "Налог на доходы физических лиц", регулирующая правоотношения в области налогообложения доходов физических лиц, и признан утратившим силу Закон Российской Федерации от 7 декабря 1991 года № 1998-1 "О подоходном налоге с физических лиц", согласно статье 3 которого предоставление льгот производилось законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 222 Налогового кодекса Российской Федерации к компетенции субъектов Российской Федерации отнесено установление размеров социальных и имущественных вычетов, установленных статьями 219 и 220 Налогового кодекса Российской Федерации.

Статьей 220 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщикам предоставлено право на получение имущественных налоговых вычетов, в том числе в сумме, израсходованной ими на приобретение квартиры в размере фактически произведенных расходов. При этом установлен предельный размер имущественного вычета в сумме 600 тыс. рублей.

Между тем Законом края "О льготе по подоходному налогу с физических лиц" установлена льгота по подоходному налогу с физических лиц в форме дополнительного имущественного вычета из налогооблагаемой базы (совокупного дохода), которая составляет разницу между полной и льготной выкупной стоимостью квартиры (дома), предоставляемой из краевого жилищного фонда без установленного федеральным законодательством ограничения, что противоречит Налоговому кодексу Российской Федерации.

Применение указанного закона привело к потере доходов краевого бюджета в 2001 году на сумму 757,1 тыс. рублей, в 2002 году - на сумму 1676,5 тыс. рублей.

Одним из источников формирования доходов краевого бюджета является единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности. Законом края от 29 июня 1999 года № 7-412 "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности" указанный налог введен на территории края с 1 октября 1999 года.

В связи с введением с 1 января 2003 года главы 26.3 Налогового кодекса Российской Федерации вышеназванный закон отменен и принят Закон края от 30 ноября 2002 года № 4-688 "О системе налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности в Красноярском крае".

По состоянию на 1 января 2003 года под уплату единого налога подпадало 5720 организаций, имеющих в своем составе около 15 тысяч объектов предпринимательской деятельности. В 2002 году ими перечислено в бюджет 229,2 млн. рублей, в том числе в территориальный бюджет - 160,4 млн. рублей, или 0,5 % от общего объема налоговых платежей в бюджет края. На ту же дату в крае насчитывалось 35,4 тысячи индивидуальных предпринимателей, работающих в сферах, определенных законодательством о едином налоге на вмененный доход. В 2002 году ими уплачено единого налога на вмененный доход в сумме 268,8 млн. рублей.

По данным территориальных налоговых органов, с введением в 1999 году на территории края единого налога на вмененный доход сумма этого налога не компенсирует размер поступлений от замещаемых им налоговых платежей по общепринятой системе налогообложения, так как Законом края от 29 июня 1999 года № 7-412 была занижена базовая доходность на единицу физического показателя в сфере розничной торговли, общественного питания и грузоперевозок. Кроме того, органами местного самоуправления, наделенными вышеназванными законами полномочиями по установлению уровней корректирующих коэффициентов для отдельных видов деятельности, применялись заниженные значения коэффициентов базовой доходности, учитывающих место осуществления деятельности внутри населенного пункта, а также местные условия.

По оценке территориальных налоговых органов, сумма недопоступления налоговых платежей в бюджеты всех уровней по юридическим лицам за 2001 год по сравнению с ранее действующим порядком налогообложения составила около 734,2 млн. рублей.

Территориальными налоговыми органами неоднократно доводилось до сведения администрации края о занижении налогооблагаемой базы по единому налогу на вмененный доход и уменьшении суммы его поступлений в бюджет края по сравнению с налоговыми поступлениями до введения указанного налога. Несмотря на это, в Законе края от 30 ноября 2002 года № 4-688 не были учтены предложения налоговых органов по включению корректирующих коэффициентов базовой доходности, учитывающих особенности ведения предпринимательской деятельности в различных населенных пунктах края, что приведет к ежегодному недопоступлению доходов в консолидированный бюджет края на сумму не менее 95,0 млн. рублей (данные расчетные).

4. Генеральной прокуратурой Российской Федерации была проведена проверка законности предоставления права пользования месторождениями полезных ископаемых на территории Норильского промышленного района (НПР) и письмом от 15 января 1999 года № 7/4-1-1820-98 даны разъяснения, о том, что в соответствии со статьями 65 и 72 Конституции Российской Федерации и статьей 4 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 "О недрах" Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ (включая территорию НПР) является субъектом Российской Федерации, в связи с чем вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в ведении Российской Федерации и указанного автономного округа. При этом участки недр, включая месторождения полезных ископаемых на территории НПР, никогда не отчуждались, и запасы полезных компонентов в этих месторождениях ежегодно учитываются государственным балансом запасов на территории автономного округа.

Договором между Красноярским краем и Таймырским (Долгано-Ненецким) автономным округом от 2 ноября 1995 года "О бюджетных отношениях между органами государственной власти Красноярского края и органами государственной власти Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа" предусмотрено, что средства в размере 50 % за пользование недрами в части, поступающей в краевой бюджет, перечисляются плательщиком непосредственно Таймырскому (Долгано-Ненецкому) автономному округу. Срок действия указанного договора истек 31 декабря 1999 года.

С 2000 года платежи за добычу полезных ископаемых (кроме углеводородного сырья) распределялись между бюджетами разных уровней в соответствии со статьей 42 Закона Российской Федерации "О недрах" следующим образом: местный бюджет - 50 %, бюджет субъекта Российской Федерации - 25 %, федеральный бюджет - 25 процентов.

При добыче полезных ископаемых на территории автономного округа, входящего в состав края или области, платежи за добычу полезных ископаемых должны поступать в бюджет края или области за счет половины суммы платежей, поступающих в федеральный бюджет. Поэтому указанные платежи распределялись следующим образом: местный бюджет - 50 %, бюджет автономного округа - 25 %, бюджет края - 12,5 %, федеральный бюджет - 12,5 процента.

На период проверки в соответствии с договором о межбюджетных отношениях Красноярского края и Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа от 16 декабря 2001 года налог на добычу полезных ископаемых (кроме углеводородного сырья) распределяется (60 % от суммы налога, причитающаяся в доход бюджета субъекта Российской Федерации) между бюджетами указанных субъектов Российской Федерации следующим образом: 40 % от суммы налога - в бюджет края, 60 % - в бюджет автономного округа. В течение 2002 года согласно договору платежи по налогу на добычу полезных ископаемых территориальными органами федерального казначейства распределялись так: в бюджет края - 24 %; в бюджет автономного округа - 36 процентов.

По данным ГФУ, в настоящее время готовится проект нового соглашения между краем и автономным округом, в котором предполагается сохранить нормативы отчислений на уровне, действовавшем в 2002 году. Также предлагается в статью 48 Налогового кодекса Российской Федерации включить нормативы распределения налога на добычу полезных ископаемых (за исключением добытых полезных ископаемых в виде углеводородного сырья) по всем уровням бюджета, исключая тем самым необходимость заключения соглашения между Красноярским краем и автономным округом.

II. Организация бюджетного процесса в Красноярском крае и формирование краевого бюджета на 2002 год. Исполнение расходной части краевого бюджета. Использование средств федерального бюджета, выделенных в виде финансовой помощи Красноярскому краю

1. Организация бюджетного процесса в Красноярском крае и формирование краевого бюджета

Принятые органами государственной власти края нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, не в полной мере соответствовали требованиям действующего бюджетного законодательства Российской Федерации.

Закон Красноярского края "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Красноярском крае" не приведен в соответствие с нормами Бюджетного Кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс). В законе не определены: компетенция органов государственной власти края в области регулирования бюджетных правоотношений, полномочия участников бюджетного процесса, порядок составления, рассмотрения и утверждения проекта закона о краевом бюджете, внесение изменений и дополнений в краевой закон о краевом бюджете, а также отчеты об исполнении краевого бюджета, механизмы исполнения краевого бюджета и финансового контроля. Отсутствовало правовое регулирование вопросов разработки нормативов финансовых затрат на предоставление бюджетных услуг, механизма распределения финансовой помощи местным бюджетам на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности из краевого фонда финансовой поддержки городов и районов края, порядка согласования распределения и закрепления расходов, совместно финансируемых из краевого бюджета и бюджетов муниципальных образований края.

Бюджетное послание на 2002 год было внесено губернатором края на рассмотрение в Законодательное Собрание края 18 февраля 2002 года, что не соответствует требованиям статьи 187 Кодекса, предусматривающей рассмотрение и утверждение проекта закона о краевом бюджете до начала финансового года.

Закон края "О краевом бюджете на 2002 год" принят 29 марта 2002 года с утверждением показателей, определенных статьей 181 Кодекса.

В Законе края соблюдены предельные значения параметров бюджета, определенные статьей 92 Кодекса. Дефицит краевого бюджета и объем источников его финансирования составили 14,2 % от объема доходов краевого бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета. Вместе с тем, в принятом Законодательным Собранием края Законе края "О краевом бюджете на 2002 год" не соблюден установленный статьей 37 Кодекса принцип достоверности бюджета в части утверждения размера финансовой помощи из федерального бюджета в 2002 году.

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" объем дотаций бюджету края установлен в сумме 408718,9 тыс. рублей, в том числе: на возмещение расходов на содержание объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы, переданных в ведение местных органов самоуправления, - 62810,9 тыс. рублей и на частичное возмещение расходов в связи с повышением первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы - 345908,0 тыс. рублей.

Законом края "О краевом бюджете на 2002 год" необоснованно утверждено поступление указанных дотаций в размере 3408,7 млн. рублей. Доходная часть краевого бюджета была увеличена за счет скрытого дефицита на 3,0 млрд. рублей, не обеспеченного реальными источниками, при этом фактический размер дефицита краевого бюджета составил 5534,8 млн. рублей, или 30,9 % и превысил 15 % предел, установленный статьей 92 Кодекса.

В адрес Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации были направлены обращения губернатора края об оказании финансовой помощи краю на финансирование социально-значимых расходов. Краю была оказана дополнительная финансовая помощь в виде ссуд на общую сумму 1100,0 млн. рублей. Оформлена пролонгация сроков возврата задолженности по ссудам в сумме 1342,4 млн. рублей до 1 ноября 2003 года.

Краю выделена финансовая помощь в размере 186,4 млн. рублей на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате изменения федерального законодательства и перечислена дотация на стабилизацию доходной части бюджета в сумме 314696,0 тыс. рублей.

В начальной редакции Закона края "О краевом бюджете на 2002 год" расходы краевого бюджета утверждены в сумме 25132,1 млн. рублей. Однако при распределении расходов краевого бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной и ведомственной классификации объем расходов необоснованно превышен и установлен в сумме 26004,7 млн. рублей, или 103,5 % к объему расходов, утвержденных статьей 1 Закона края.

Утверждение краевого бюджета на 2002 год в начальной редакции с недостоверными показателями доходов бюджета, при фактическом дефиците 30,9 %, превышающем 15 %, установленные статьей 92 Кодекса, а также с противоречивыми показателями расходов бюджета, утвержденных в статье 1 Закона и в приложениях № № 4 и 5 к Закону, не соответствует принципу достоверности, установленному статьей 37 Кодекса. В процессе исполнения краевого бюджета органами государственной власти края не были приняты меры на пропорциональное сокращение расходов краевого бюджета.

Исполнение краевого бюджета осуществлялось в параметрах, утвержденных Законом края "О краевом бюджете на 2002 год" без корректировки необоснованно увеличенной дотации из федерального бюджета.

Порядок внесения изменений и дополнений в Закон края о краевом бюджете на соответствующий год в нормативно-правовом порядке не установлен, что не обеспечивает эффективного регулирования бюджетных правоотношений. В частности, 9 июля 2002 года Законодательным Собранием края одновременно было принято четыре закона края "О внесении изменений и дополнений в Закон Красноярского края "О краевом бюджете на 2002 год", изменяющих характеристики краевого бюджета, распределение расходов краевого бюджета по разделам функциональной и ведомственной классификации.

В 2002 году сводная бюджетная роспись составлена в соответствии с Законом края "О краевом бюджете на 2002 год", утверждена начальником ГФУ 30 мая 2002 года и представлена в Законодательное Собрание края и Счетную палату края.

2. Исполнение расходной части краевого бюджета, за исключением использования средств федерального бюджета, выделенных в виде финансовой помощи Красноярскому краю

В 2002 году кассовое исполнение краевого бюджета по доходам и расходам в части использования средств, поступающих из федерального бюджета, осуществлялось Управлением федерального казначейства Минфина России по краю (далее - УФК).

Анализ исполнения расходов краевого бюджета проведен по оперативному отчету исполнения бюджета края. Расходы уточненного краевого бюджета в редакции от 11 декабря 2002 года отражены в оперативном отчете в сумме 24435,0 млн. рублей, с учетом уточнений по безвозмездным перечислениям на общую сумму 161310,9 тыс. рублей, увеличения дотаций в сумме 104004,8 тыс. рублей, субвенций - 6766,8 тыс. рублей, средств по взаимным расчетам - 45539,4 тыс. рублей и субсидии - 5000,0 тыс. рублей.

Расходы бюджета исполнены в сумме 19963,5 млн. рублей (81,7 % от уточненного бюджета). Низкий процент исполнения расходов краевого бюджета обусловлен скрытым дефицитом. В ходе исполнения краевого и федерального бюджетов сумма завышенной дотации была уменьшена до 1803,8 млн. рублей (из федерального бюджета перечислено 314696,0 тыс. рублей на стабилизацию доходной базы краевого бюджета, на 186357,0 тыс. рублей проведено взаимных расчетов и на 695091,9 тыс. рублей уточнен краевой бюджет по доходам и расходам). С учетом суммы скрытого дефицита краевого бюджета плановые назначения расходов бюджета должны составлять 22631,1 млн. рублей, а исполнение расходов повысится до 88,2 процента.

За счет собственных доходов краевого бюджета (15850,8 млн. рублей) покрытие расходов составило 79,4 %, а за счет финансовой помощи из федерального бюджета (2360,9 млн. рублей) - 11,8 процента. Дефицит краевого бюджета составил 1751,8 млн. рублей, или 9,6 % от суммы всех доходов краевого бюджета (18211,7 млн. рублей), 11 % от объема доходов краевого бюджета (15850,8 млн. рублей) без учета финансовой помощи из федерального бюджета.

Расходы краевого бюджета в 2002 году увеличены в сравнении с 2001 годом на 42,3 %, при этом финансовая помощь из федерального бюджета краю увеличена на 608033,0 тыс. рублей, или на 34,7 процента.

За счет средств краевого бюджета оказана финансовая поддержка учреждениям, финансируемым из федерального бюджета, в сумме 34690,0 тыс. рублей, в том числе: военному комиссариату края - 5300,0 тыс. рублей, управлению Министерства по налогам и сборам по краю - 17500,0 тыс. рублей, Управлению Минюста России по краю - 511,0 тыс. рублей, Сибирскому управлению внутренних дел на транспорте - 8243,0 тыс. рублей, управлению ФСНП России по краю - 2750,0 тыс. рублей. Из целевого бюджетного фонда "Правопорядок" профинансированы: прокуратура края - в сумме 286,0 тыс. рублей и ГУИН по краю - 100,0 тыс. рублей.

На основании закона о краевом бюджете по распоряжению первого заместителя губернатора края В.Ю. Кузубова от 27 декабря 2002 года № 1296-р Красноярский краевой комитет по управлению имуществом приобрел в ЗАО АИКБ "Енисейский объединенный банк" 9400001 обыкновенных именных акций на сумму 47,0 млн. рублей.

Кредиторская задолженность в целом по краю на 1 января 2003 года составила 4788573,0 тыс. рублей, или 9,2 % от консолидированной суммы доходов края, в том числе по краевому бюджету - 514416,0 тыс. рублей. Сумма задолженности по оплате труда - 44132,0 тыс. рублей и по начислениям на оплату труда - 251672,0 тыс. рублей. Одновременно дебиторская задолженность по краю составляет 846127,0 тыс. рублей, или 17,7 % от суммы кредиторской задолженности.

Наибольшие расходы по консолидированному бюджету произведены по: ЖКХ - 7241,2 млн. рублей (19 % от всех годовых расходов), образованию - 9639,9 млн. рублей (25,5 %), здравоохранению и физической культуре - 5089,0 млн. рублей (13,5 %), социальной политике - 2374,9 млн. рублей (6,3 процента).

Расходы Фонда финансовой поддержки городов и районов края (далее - ФФП) составили 2252,0 млн. рублей, или 96,6 % от плановой суммы. На текущее финансирование из Фонда было направлено 1402,6 млн. рублей (62,3 % от всей суммы финансовой помощи), на выплату текущей заработной платы - 579194,5 тыс. рублей (23 %), на выплату повышения заработной платы в 1999 году работникам бюджетной сферы согласно постановлению Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 6 июня 2001 года - 270275 тыс. рублей (14,7 процента).

Муниципальным образованиям края было направлено субсидий и субвенций на общую сумму 2288,5 млн. рублей при плане 3280,7 млн. рублей. Средства субвенций и субсидий использованы на выплату пособий и льгот жителям края, установленных федеральным и краевым законодательством, а также на целевое финансирование краевых программ.

Финансовая помощь бюджетам муниципальных образований оказана в сумме 10773,0 млн. рублей, что составило 54 % от общей суммы расходов краевого бюджета.

Законом края "О краевом бюджете на 2002 год" резервный фонд был предусмотрен в сумме 200,0 млн. рублей, или менее 1 % от общей суммы расходов без целевых бюджетных фондов (21959,8 млн. рублей). Фактические расходы резервного фонда составили 72675,0 тыс. рублей.

Расходование средств из резервного фонда Совета администрации края не в полной мере соответствовало положению об указанном фонде и статье 81 Кодекса. Это выделение средств Управлению ФСНП Российской Федерации по Красноярскому краю, финансируемому из федерального бюджета, расходы на погашение задолженности по проведению осенней выставки-ярмарки и проведению новой выставки. Общая сумма использования денежных средств резервного фонда не по назначению составила 2838,5 тыс. рублей.

Прочие расходы краевого бюджета, не отнесенные к другим подразделам, были профинансированы в размере 223514,7 тыс. рублей, что составило 62,4 % от плановых назначений, или 1,1 % от общего объема финансирования расходов краевого бюджета за 2002 год.

В числе прочих расходов на содержание Краевого военного комиссариата было израсходовано 50895,0 тыс. рублей, или 14,1 % от планируемого объема прочих расходов. В то же время из указанной суммы администрация края израсходовала на выплату заработной платы врачебно-призывным комиссиям и на медицинские расходы 5,3 млн. рублей, хотя в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2001 года № 157 эти расходы финансируются из федерального бюджета.

На основании Закона края "О краевом бюджете на 2002 год" и в соответствии с программой государственных внутренних заимствований на 2002 год ГФУ в течение 2002 года в качестве источников финансирования дефицита краевого бюджета и покрытия временных кассовых разрывов были привлечены заемные средства (кредиты) четырех коммерческих банков на общую сумму 2050,0 млн. рублей (под 16 % годовых), из которых 150,0 млн. рублей направлены на покрытие временных кассовых разрывов.

В соответствии с договором между ЗАО "Енисейский объединенный банк" и ГФУ в 2002 году было получено кредитов в сумме 293,0 млн. рублей на покрытие временных кассовых разрывов и для покрытия дефицита краевого бюджета, в том числе 25 декабря 2002 года получен кредит в сумме 23,0 млн. рублей, а 27 декабря 2002 года платежным поручением № 21160 перечислено 47,0 млн. рублей в уставный капитал указанного банка.

Задолженность на 1 января 2002 года по банковским кредитам составила 1048,0 млн. рублей. Переходящий остаток непогашенной задолженности по привлеченным ГФУ кредитам коммерческих банков по состоянию на 1 января 2003 года - 1,9 млрд. рублей. Расходы на выплату процентов по заключенным в 2002 году кредитным договорам составили 101475,0 тыс. рублей.

В соответствии со статьей 76 Закона края "О краевом бюджете на 2002 год" из средств краевого бюджета были выданы беспроцентные бюджетные ссуды на покрытие временных кассовых разрывов 43 муниципальным образованиям края на общую сумму 597845,1 тыс. рублей. Переходящая задолженность по ссудам прошлых лет по состоянию на 1 января 2002 года составила 235295,9 тыс. рублей. С учетом суммы погашения, равной 503270,2 тыс. рублей, непогашенный остаток обязательств по бюджетным ссудам на 1 января 2003 года составил 329870,8 тыс. рублей.

Законом края "О краевом бюджете на 2002 год" планировался возврат бюджетных кредитов, выданных ранее, на общую сумму 2174,5 млн. рублей, фактически в краевой бюджет поступило 558774,2 тыс. рублей. Таким образом, по итогам финансового года в краевой бюджет не поступило 1615,7 млн. рублей.

Суммарная задолженность по бюджетным ссудам, кредитам и уплате процентов на 1 января 2003 года составляла 2033,5 млн. рублей.

Расходы Управления делами администрации края по разделу 0103 "Функционирование исполнительных органов государственной власти" профинансированы в сумме 145444,0 тыс. рублей, что составляет 84,2 % от уточненного плана.

Кассовые расходы по охране зданий администрации в 2002 году составили 5675,9 тыс. рублей; кассовые расходы по статье "прочие расходы" составили 1002,9 тыс. рублей, в том числе за календари - 558,9 тыс. рублей, что составляет 55,7 % от общей суммы кассовых расходов по данной статье.

За 2002 год из резервного фонда губернатора израсходовано 2832,0 тыс. рублей, в том числе на организацию похорон лиц, погибших в результате авиационной катастрофы 28 апреля 2002 года, оказание материальной помощи семьям погибших и пострадавших - 74,9 % от общих расходов, на организацию и проведение церемонии вступления в должность губернатора Красноярского края - 14,6 процента.

В сентябре и декабре 2002 года на основании распоряжений Совета администрации Красноярского края выплачены денежные компенсации работникам Совета администрации края и его аппарата, управления делами администрации края, включая обслуживающий персонал, за счет экономии фонда оплаты труда на сумму 8794,2 тыс. рублей, или 14,4 % от суммы фактических расходов по оплате труда.

В мае 1997 года на баланс комитета по управлению краевым жилищным и нежилым фондами был передан гостиничный комплекс "Сосна", находящийся на сметном финансировании в управлении делами администрации края.

На 1 января 2003 года комплекс состоял из 47 жилых помещений общей площадью 7112,8 кв. метров и 15 нежилых строений (в том числе объекты инфраструктуры) общей площадью 4207,2 кв. метров. Комплекс занимает земельную площадь 29,99 га.

Фактические расходы по указанным объектам с учетом кредиторской задолженности составили 22733,0 тыс. рублей.

Расходы по содержанию одного кв. метра жилой площади гостиничного комплекса "Сосна" для краевого бюджета составили 3196 рублей. Возмещено проживающими за указанный период расходов в общей сумме 4634,7 тыс. рублей, или 20,4 %, в том числе из расчета за один кв. м. служебных помещений - 244 рубля (7,6 %), помещений для приема правительственных делегаций - 87 рублей (2,7 %) и арендуемых на коммерческой основе - 2017,0 рублей (63,0 процента). Чистые издержки краевого бюджета по комплексу "Сосна" за 2002 год составили 18098,3 тыс. рублей, или 79,6 % от общих расходов на его содержание.

На 1 января 2003 года за управлением делами администрации края числилась задолженность по уплате налогов в сумме 1465,1 тыс. рублей, и пени в сумме 85,3 тыс. рублей, которая возникла с 1 июля 2002 года в связи с перечислением доходов от коммерческой деятельности в краевой бюджет на счет ГФУ.

3. Использование средств федерального бюджета, выделенных в виде бюджетных ссуд (включая непогашенные ссуды прошлых лет)

Бюджетные ссуды за 2002 год предоставлялись Минфином России на основании обращений администрации края, а также решений Министра финансов России в каждом случае, с оформлением соглашений "О предоставлении Совету администрации Красноярского края из средств федерального бюджета беспроцентных бюджетных ссуд на покрытие временного кассового разрыва, возникающего при исполнении бюджета Красноярского края".

Во всех заключенных Соглашениях определен порядок расчетов между Минфином России и Ссудополучателем - Советом администрации края, согласно которому Ссудополучатель предоставляет УФК право открытия и ведения учета операций со средствами бюджета на балансовом счете № 40201 "Средства бюджетов субъектов Российской Федерации" в учреждении Банка России.

Однако Ссудополучатель не всегда соблюдал порядок расчетов, определенный Соглашениями, в части движения средств через счета УФК и его отделениям.

Поступившие в 2002 году от Минфина России в бюджет края бюджетные ссуды на общую сумму 1100,0 млн. рублей, ГФУ распределены и направлены на погашение задолженности по оплате труда бюджетополучателям в полном объеме.

В нарушение подписанных Соглашений часть средств из бюджетных ссуд на сумму 42570,0 тыс. рублей перечислена УФК с лицевого счета ГФУ бюджетополучателям на счет ГФУ в ЗАО АКИБ "Енисейский объединенный банк" с последующим зачислением на лицевые счета бюджетополучателей в этом же банке, несмотря на обязанность субъектов Российской Федерации размещать счета бюджетов субъектов (региональных бюджетов) исключительно в учреждениях Банка России, что вытекает из положений статей 155 и 156, а также статьи 283 Кодекса.

В ходе проверки использования средств бюджетополучателями нарушений не выявлено.

На момент настоящей проверки Минфином России не выполнены пункты протокола от 15 января 2002 года в части погашения задолженности по бюджетным ссудам, полученным администрацией Красноярского края за 2001 год. В течение 2002 года сроки погашения задолженности перед федеральным бюджетом по беспроцентным бюджетным ссудам неоднократно переносились до 31 декабря 2002 года.

Соглашением от 31 декабря 2002 года № 01-01-06/10-1714 "О пролонгации консолидированной задолженности Красноярского края перед федеральным бюджетом по беспроцентным бюджетным ссудам". Минфином России и Советом администрации края пролонгирована до 1 ноября 2003 года задолженность по выданным из федерального бюджета до 1 января 2003 года бюджетным ссудам на сумму 1342,4 млн. рублей основного долга.

4. Использование субсидий на реализацию Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"

В соответствии со статьей 55 Закона "О федеральном бюджете на 2002 год" бюджету края на реализацию Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" было выделено 273247,0 тыс. рублей.

В октябре 2002 года администрация края направила в Минфин России заявку на изменение размеров субвенций и субсидий из Фонда компенсаций. Минфин России письмом от 30 октября 2002 года № 10-02-10 разрешил направить сложившуюся сумму экономии по Закону "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" на погашение задолженности по государственным пособиям гражданам, имеющим детей, в сумме 3594,0 тыс. рублей и на реализацию Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в сумме 40265,0 тыс. рублей.

Законом края "О краевом бюджете на 2002 год" расходы на реализацию Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрены за счет федерального Фонда компенсаций в сумме 313512,0 тыс. рублей, в том числе по разделу "Финансовая помощь бюджетам других уровней" - 259512,0 тыс. рублей и по разделу "Социальная политика" - 54,0 млн. рублей.

Средства в сумме 313512,0 тыс. рублей перечислены УФК муниципальным образованиям края на счета, открытые им в отделениях федерального казначейства в сумме 259512,0 тыс. рублей, и Управлению социальной защиты населения администрации края (далее - УСЗН) в сумме 54,0 млн. рублей.

УСЗН 54,0 млн. рублей направило предприятиям и организациям, предоставляющим услуги инвалидам, в том числе: 40,0 млн. рублей на оплату проезда инвалидов на всех видах транспорта общего пользования городского и пригородного сообщения, на железнодорожном, водном, воздушном и междугородном автотранспорте, 7,0 млн. рублей на оплату санаторно-курортного лечения инвалидов и 7,0 млн. рублей на оплату кресел-колясок.

В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 14 июля 2001 года № 536 "О порядке предоставления и расходования в 2001 году средств Фонда компенсаций на реализацию федеральных законов "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" средства Фонда компенсаций в сумме 8406,9 тыс. рублей, поступившие на счет ГФУ 31 мая 2002 года, перечислены на счета финансовых управлений городов и районов и УСЗН администрации края только 14 августа 2002 года (с опозданием на 74 дней), а средства, поступившие 5 сентября 2002 года в сумме 6865,5 тыс. рублей, перечислены 25 сентября 2002 года (с опозданием на 20 дней).

На конец 2002 года остатки неиспользованных средств, поступивших из Фонда компенсаций, на счетах отделений федерального казначейства по городам и районам края составили 364,9 тыс. рублей, из них 116,4 тыс. рублей в Березовском районе, 91,0 тыс. рублей в Туруханском районе и других. На 1 января 2003 года задолженность по выплатам предприятиям и организациям края, предоставляющим льготы инвалидам по Закону "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", составила 72742,0 тыс. рублей.

5. Использование субвенции на реализацию Федерального закона
"О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"

Потребность в средствах на выплату пособий гражданам, имеющим детей, по данным УСЗН, определена в сумме 982636,6 тыс. рублей. Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" при расчете объемов финансовой помощи из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации на реализацию Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" бюджету края выделено 517680,0 тыс. рублей. Остаток средств на счете администрации края на 1 января 2002 года составлял 34848,8 тыс. рублей.

УФК поступившие в 2002 году средства федерального бюджета в сумме 477415,0 тыс. рублей (92,3 %) на реализацию Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" были зачислены на счет ГФУ.

В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 14 июля 2001 года № 536 "О порядке предоставления и расходования в 2001 году средств Фонда компенсаций на реализацию федеральных законов "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" средства федерального бюджета в сумме 10068,3 тыс. рублей, поступившие на счет ГФУ 31 мая 2002 года, были перечислены на счета финансовых управлений (отделов) городов и районов только 15 ноября 2002 года (с опозданием на 167 дней), из средств, поступивших 5 сентября 2002 года, 63,6 тыс. рублей перечислены 25 сентября 2002 года (с опозданием на 19 дней), 9694,8 тыс. рублей - 15 ноября 2002года (с опозданием на 71 день). Средства, поступившие 8 октября в сумме 10474,2 тыс. рублей, были перечислены 15 ноября (с опозданием на 40 дней).

По заявкам УСЗН поступившие средства перечислялись муниципальным образованиям края на счета, открытые им в органах федерального казначейства. Всего было профинансировано пособий на 420713,8 тыс. рублей, в том числе на погашение задолженности 8686,0 тыс. рублей, из которых 5601,7 тыс. рублей профинансировано за счет остатков 2001 года.

Ежемесячное пособие назначено на 338623 ребенка (237818 получателей), из них: на 301217 детей выплачивалось пособие в среднем по 94 рубля, на 36754 ребенка - в среднем по 180 рублей (дети одиноких матерей), на 652 ребенка - в среднем по 150 рублей (дети военнослужащих по призыву и дети, родители которых уклоняются от уплаты алиментов).

На 1 января 2003 года остатки неиспользованных средств, выделенных на выплату пособий, на счетах ГФУ составили 91550,0 тыс. рублей, из них 62302,9 тыс. рублей - остатки 2002 года на счете администрации края и 29247,1 тыс. рублей - остатки неиспользованной субвенции в 2001 году на счете администрации края, открытом в РКЦ Сбербанка России. На счетах ОФК городов и районов края остатки средств на выплату пособий на 1 января 2003 года составили 727,3 тыс. рублей, в том числе 125,1 тыс. рублей - в Березовском районе, 104,5 тыс. рублей - в Ирбейском районе и 79,5 тыс. рублей - в Дзержинском районе и других.

На 1 января 2002 года объем задолженности по выплате пособий по краю составил 10629,0 тыс. рублей, из них 3084,3 тыс. рублей были погашены из средств Фонда компенсаций 2002 года и 5601,7 тыс. рублей - за счет остатков 2001 года. На 1 января 2003 года задолженности по выплате ежемесячного пособия гражданам, имеющим детей, не имеется.

В течение 2002 года проверено 6876 личных и электронных дел получателей пособий по 2 городам и 13 районам. Было выявлено 23 переплаты на сумму 8,8 тыс. рублей и 3 недоплаты на сумму 0,4 тыс. рублей. Переплаты восстановлены в местные бюджеты, а недоплаты выплачены получателям средств.

6. Использование субсидии на реализацию Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий"

Все расходы, связанные с реализацией Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий", производились за счет средств бюджетов муниципальных образований.

В 2002 году из федерального бюджета было выделено и поступило в бюджет края субвенций на реализацию Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" в сумме 26537,2 тыс. рублей. УФК в полном объеме перечислило указанные средства в порядке взаимных расчетов в соответствии с реестрами ГФУ на лицевые счета, открытые в отделениях федерального казначейства Минфина России, финансовых управлениях (отделах) администраций городов и районов. Из общей суммы субвенций 873,6 тыс. рублей направлены на погашение задолженности 2001 года.

В 2002 году из бюджетов городов и районов края произведено расходов, связанных с реализацией Закона и подлежащих возмещению из федерального бюджета, на сумму 31647,6 тыс. рублей, возмещено на сумму 25663,6 тыс. рублей. На 1 января 2003 года задолженность федерального бюджета составила 5984,0 тыс. рублей.

По данным УФК на 1 января 2003 года остатки неиспользованных средств, поступивших из Фонда компенсаций на реализацию Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий", на счетах ОФК городов и районов составили 233,8 тыс. рублей.

7. Использование субсидии на реализацию Закона Российской Федерации "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" и Федерального закона "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы"

Все расходы, связанные с реализацией законов, производились за счет средств бюджетов муниципальных образований.

В 2002 году из федерального бюджета в бюджет края поступила субвенция на реализацию законов в сумме 37,8 тыс. рублей. УФК в полном объеме перечислило указанные средства в порядке взаимных расчетов в соответствии с реестрами ГФУ на лицевые счета, открытые в отделениях федерального казначейства Минфина России, финансовых управлениях (отделах) администраций городов и районов.

В 2002 году из бюджетов городов и районов края произведено расходов, связанных с реализацией законов и подлежащих возмещению из федерального бюджета, на сумму 403,0 тыс. рублей, из них возмещено - 37,8 тыс. рублей. На 1 января 2003 года задолженность федерального бюджета составила 365,2 тыс. рублей.

8. Использование субсидии на реализацию Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", федеральных законов "О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" и "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" предусмотрено выделение из Фонда компенсаций субсидии на реализацию законов в сумме 15586,0 тыс. рублей. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2002 года № 310 утверждены Правила предоставления и расходования в 2002 году средств, выделяемых из Фонда компенсаций на реализацию Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", федеральных законов "О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" и "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча.

Законом края от 11 июня 2002 года № 2-257 "О внесении изменений и дополнений в Закон Красноярского края "О краевом бюджете на 2002 год" утверждено распределение субсидии бюджетам муниципальных образований, на возмещение расходов по предоставлению льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, услуг связи, проезда на общественном транспорте городского и пригородного сообщения гражданам, подвергшимся радиационному воздействию Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк" и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. ГФУ в порядке межбюджетных отношений перечислило в полном объеме средства федерального бюджета в местные бюджеты. В нарушение пункта 5 Правил перечисление средств в местные бюджеты в ряде случаев производилось в сроки, превышающие установленные (2 дня). Так, ассигнования, зачисленные на счет ГФУ 27 мая 2002 года, перечислены в местные бюджеты 28 июня 2002 года с задержкой 30 дней, 11 июля 2002 года - 26 июля 2002 года с задержкой 13 дней.

Кассовые расходы местных бюджетов на реализацию льгот составили 5858,0 тыс. рублей, или 37,8 % от поступивших из федерального бюджета средств. Остаток неиспользованных средств составил на 1 января 2003 года 9728,0 тыс. рублей.

Кредиторская задолженность местных бюджетов по предоставленным льготам по оплате жилищно-коммунальных услуг, услуг связи, проезда на общественном транспорте городского и пригородного сообщения гражданам, подвергшимся радиационному воздействию Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк" и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне на 1 января 2003 года составляла 1036,0 тыс. рублей.

В соответствии с Методикой Минфина России по распределению средств финансовой помощи из федерального бюджета на 2002 год ГФУ для расчета объемов субсидии на возмещение льгот, предоставляемых лицам, пострадавшим от радиации, использовало данные формы № 26-ЖКХ о числе граждан, носителей льгот, а именно - 7,2 тыс. человек, в то время как по данным управления социальной защиты населения администрации края в крае зарегистрировано 1,7 тыс. человек, имеющих право на льготы, и 3,1 тыс. человек членов семей, на которых распространяются льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг.

9. Использование субсидии на возмещение льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг и услуг связи военнослужащим, сотрудникам милиции, органов внутренних дел, налоговой полиции, должностным лицам таможенных органов

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" предусмотрено выделение из Фонда компенсаций субсидии на возмещение льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг и услуг связи военнослужащим, сотрудникам милиции, органов внутренних дел, налоговой полиции и должностным лицам таможенных органов в сумме 51418,0 тыс. рублей.

Законом края "О внесении изменений и дополнений в Закон Красноярского края "О краевом бюджете на 2002 год" утверждено распределение субсидии бюджетам муниципальных образований на возмещение расходов по предоставлению льгот и услуг связи указанным категориям военнослужащих и сотрудников. ГФУ перечислило средства федерального бюджета в местные бюджеты в полном объеме.

Кассовые расходы местных бюджетов на реализацию льгот составили 41946,0 тыс. рублей, или 81,6 % от поступивших из федерального бюджета средств. Остаток неиспользованных средств составил на 1 января 2003 года 9472,0 тыс. рублей, из них 8345,9 тыс. рублей на счетах ОФК в городах и районах.

Проверено использование средств федерального бюджета, выделенных городу Красноярску в 2002 году из Фонда компенсаций. Законом края "О краевом бюджете на 2002 год" предусмотрено выделение бюджету города из средств федерального бюджета, выделенных краю из Фонда компенсаций, 245997,9 тыс. рублей. Кроме того, предусмотрена компенсация за счет средств федерального бюджета расходов, произведенных из бюджета города на реализацию законов "О реабилитации жертв политических репрессий" в сумме 9180,6 тыс. рублей, "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" и "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" в сумме 1,6 тыс. рублей.

За 2002 год из краевого бюджета перечислено 238213,2 тыс. рублей, или 96,8 % от предусмотренных Законом края "О краевом бюджете на 2002 год". На 1 января 2003 года остаток неиспользованных средств составил 3418,5 тыс. рублей. Нецелевого использования вышеуказанных средств проверкой не установлено.

10. Использование средств, выделенных из федерального бюджета бюджету Красноярского края в 2002 году на содержание объектов социально-культурной сферы и жилого фонда, переданных в ведение органов местного самоуправления

За период с 1994 года по 2002 год в муниципальную собственность органов местного самоуправления края было принято: 392 котельных, 1042,45 км тепловых сетей, 2336,3 км электрических сетей, 2694,3 км водопроводных сетей, 1337,9 км канализационных сетей, 17961,5 тыс. кв. метров общей площади жилищного фонда.

В 2000-2001 годах администрацией края были переданы в Минфин России акты приема-передачи указанных объектов с объемом расходов на их содержание в сумме 2919,0 млн. рублей. Минфин России принял к финансированию расходы на сумму 449,3 млн. рублей, в том числе: за 2000 год на сумму 74,2 млн. рублей, за 2001 год на сумму 425,1 млн. рублей. На 1 января 2002 года задолженность федерального бюджета за принятые ранее объекты составляла 449,3 млн. рублей.

В 2002 году администрацией края были переданы в Минфин России акты приема-передачи объектов жилищно-коммунального хозяйства с объемом расходов на их содержание в сумме 62947,4 тыс. рублей. Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" краю для возмещения затрат на содержание принятых в муниципальную собственность объектов выделено 62810,9 тыс. рублей. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2002 года № 1761-р из Фонда софинансирования социальных расходов на погашение задолженности федерального бюджета по ранее принятым в муниципальную собственность объектам жилищного фонда и социальной сферы краю выделена дополнительная дотация в сумме 100369,0 тыс. рублей. Общий объем финансирования из федерального бюджета в 2002 году составил 163179,9 тыс. рублей.

Минфин России в июле-августе 2002 года передал бюджету края дотацию на возмещение указанных расходов в сумме 62810,9 тыс. рублей в счет частичного погашения бюджетной ссуды, выданной по соглашению от 13 марта 2002 года в сумме 450000,0 тыс. рублей.

Приказами ГФУ "О проведении зачета денежных средств по встречным обязательствам между краевым бюджетом и финансовыми управлениями администраций городов и районов края" были проведены зачеты денежных средств по встречным обязательствам между краевым бюджетом, имеющим обязательства по финансированию субвенций на финансирование расходов по содержанию переданного в муниципальную собственность жилищного фонда, и бюджетами муниципальных образований, имеющих обязательства по возврату бюджетных ссуд, полученных на покрытие временного кассового разрыва, на общую сумму 62810,9 тыс. рублей.

В декабре 2002 года из Фонда софинансирования социальных расходов в бюджет края перечислено 100369,0 тыс. рублей, которые были распределены и направлены 57 муниципальным образованиям края.

Общие расходы по краю на содержание жилищно-коммунального хозяйства утверждены на 2002 год в сумме 7601,5 млн. рублей, фактическое исполнение составило 7241,1 млн. рублей, или 95,3 процента. В консолидированном бюджете края расходы на жилищно-коммунальное хозяйство составили 19,2 процента.

Согласно Закону края от 22 июня 1998 года № 3-132 с учетом изменений и дополнений от 25 мая 2000 года № 10-729 в крае был установлен предельный уровень платежей населения за жилищно-коммунальные услуги до 40,0 % от экономически обоснованных затрат по ЖКХ. Однако при формировании бюджетов муниципальных образований расходы на жилищно-коммунальное хозяйство были учтены исходя из уровня оплаты населением жилищно-коммунальных услуг в размере 70,0 % от экономически обоснованных затрат при установленном Законом края уровне платежей - 40 процентов. В связи с этим, расчетная потребность в дополнительных ассигнованиях из краевого бюджета для муниципальных образований края составила 2095,8 млн. рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2001 года № 804 "О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг на 2002 год" федеральный стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг по краю установлен в размере 21,2 рубля на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц, фактические расходы составили 32,3 рубля, или на 11,1 рубля (52,4 %) выше федерального стандарта.

Тарифы на услуги жилищно-коммунального хозяйства в 2002 году по сравнению с 2001 годом выросли: по содержанию и ремонту жилищного фонда - на 22,2 %, по теплоснабжению - на 35,4 %, по горячему водоснабжению - на 59,2 %, по холодному водоснабжению - на 34,2 %, по водоотведению - на 58,8 процента. Уровень платежей населения за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги в 2002 году по сравнению с 2001 годом увеличился на 4,5 процента. Уровень начисленных платежей населению за жилищно-коммунальные услуги составил 33,7 % от затрат, а населением произведена оплата в объеме 91,0 % от начисленных платежей. На 1 января 2003 года задолженность за услуги ЖКХ составила: населения - 282,7 млн. рублей, учреждений бюджетной сферы - 1225,0 млн. рублей.

На 1 января 2003 года дебиторская задолженность предприятий и организаций, оказывающих жилищно-коммунальные услуги, составила 2674,0 млн. рублей, кредиторская - 5351,0 млн. рублей.

УКС администрации края за счет средств краевого бюджета с ОАО "Красноярсклеспромстрой" заключены договора по строительству объектов, включенных в список Краевой инвестиционной программы. Указанные работы подрядчиком выполнены, справки формы № 3 оформлены. Вместе с тем УКС края своевременные расчеты с подрядчиком не проведены, возникшие разногласия по срокам оплаты не урегулированы. Только по вступившим в законную силу решениям Арбитражного суда края подлежит взысканию в пользу ОАО "Красноярсклеспромстрой" 27583,7 тыс. рублей.

11. Использование средств федерального бюджета, выделенных на частичное возмещение расходов в связи с повышением тарифной ставки (оклада) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы

Постановлением администрации края от 29 ноября 2001 года № 846-п "О повышении заработной платы работников организаций бюджетной сферы" с 1 декабря 2001 года работникам введены новые тарифные коэффициенты и ставки (оклады) от 1 до 18 разряда ETC. Работникам бюджетной сферы края, на которых не распространялась ETC с 1 декабря 2001 года, должностные оклады повышены в 1,5 раза, а работникам, занимавшим должности, утвержденные Реестром государственных должностей государственной службы края по соответствующим кодам.

ГФУ произведен расчет дополнительных средств из федерального бюджета на оплату труда по новой ЕТС исходя из наличия должностей работников бюджетной сферы края в количестве 238604 единицы. На основании расчета потребность в федеральных средствах на декабрь 2001 года составила 308,3 тыс. рублей, на 2002 год - 3699,6 млн. рублей.

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" из Фонда софинансирования социальных расходов на частичное возмещение затрат, связанных с повышением оплаты труда работников бюджетной сферы, бюджету края установлена дотация в сумме 345908,0 тыс. рублей. Это составило лишь 9,3 % от расчетной потребности края в средствах на выплату заработной платы в 2002 году.

В общих расходах консолидированного бюджета края, утвержденного на 2002 год в сумме 43641,6 млн. рублей, на выплату заработной платы с начислениями работникам бюджетной сферы предусматривалось 13268,8 млн. рублей, или 30 % от его расходной части. Фактические расходы бюджета составили 37695,9 млн. рублей, в том числе на выплату заработной платы с начислениями 12623,7 млн. рублей, или 33 процента. Из них за счет средств федерального бюджета на оплату труда израсходовано 1548,1 млн. рублей (12,1 %), включая бюджетные ссуды, выданные из федерального бюджета в сумме 1100,0 млн. рублей. За счет собственных средств на заработную плату израсходовано 11075.6 млн. рублей, или 87,9 процента.

Поступившие в течение 2002 года федеральные бюджетные средства в сумме 345908,0 тыс. рублей полностью перечислены в финансовые органы муниципальных образований на оплату труда работникам бюджетной сферы.

Кредиторская задолженность по плате труда работникам бюджетной сферы края в проверяемом периоде в сторону ее уменьшения практически не изменилась. На 1 декабря 2001 года она составляла 296440,0 тыс. рублей, в том числе задолженность по начислениям на заработную плату - 266016,0 тыс. рублей (89,7 процента). На 1 января 2003 года сумма кредиторской задолженности по оплате труда составляла 295804,0 тыс. рублей, в том числе задолженность по начислениям на заработную плату - 251672,0 тыс. рублей (85 процентов).

По данным Комитета труда администрации края повышение тарифных ставок (окладов) ЕТС по оплате труда работников организаций бюджетной сферы с 1 декабря 2001 года привело к росту заработной платы за январь-ноябрь 2002 года по сравнению с аналогичным периодом 2001 года на 66,3 процента. При этом заработная плата работников управления края выросла на 50 % и составила 6775,5 рубля в месяц (до повышения 4518 рублей), работников образования - на 77,5 % и составила 3861,5 рубля (2174,9 рубля), работников культуры и искусства - на 69,3 % и составила 3219,2 рубля (1902 рубля), работников здравоохранения, физической культуры и социального обеспечения - на 78,1 % и составила 4092,7 рубля (2298,3 рубля).

12. Использование дотации, выделенной на стабилизацию доходной базы бюджета в связи с принятием части второй Налогового кодекса Российской Федерации и повышением тарифной ставки (оклада) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы

В соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года № 1726-р на стабилизацию доходной базы консолидированного бюджета края выделено 314696,0 тыс. рублей.

Федеральные бюджетные средства в сумме 314696,0 тыс. рублей поступили в край 16 декабря 2002 года. Из этих средств ГФУ направлены:

• 3000,0 тыс. рублей - в финансовое управление администрации г. Игарки на реализацию краевой целевой программы "Строительство жилья взамен ветхого и аварийного жилищного фонда на территории Красноярского края на 2002-2005 годы", в том числе 2809,1 тыс. рублей использованы на строительство жилого дома, 189,7 тыс. рублей - на снос аварийного дома и 1,2 тыс. рублей - неиспользованный остаток;

• 10000,0 тыс. рублей - Управлению МНС России по Красноярскому краю, Таймырскому (Долгано-Ненецкому) и Эвенкийскому автономным округам (далее - Управление) за проведенные мероприятия по дополнительному поступлению налогов и сборов в консолидированный бюджет края;

• 76000,0 тыс. рублей - на погашение задолженности по доходам от уплаты регулирующих федеральных налогов и сборов, земельного налога и арендной платы за земли городов и поселков, подлежащих зачислению в федеральный бюджет в 2002 году, образовавшейся перед федеральным бюджетом по состоянию на 1 января 2000 года. Общая задолженность составляла 380000,0 тыс. рублей. Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2000 год" ее погашение определено с 1 января 2001 года по 31 декабря 2005 года ежегодно равными долями;

• 225696,0 тыс. рублей - на дотацию на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований, предоставление субвенций и ссуд бюджетам муниципальных образований и другие расходы.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2002 года № 579 между Минфином России и Советом администрации края 15 апреля 2002 года подписан протокол № 61 "О реализации мер по оздоровлению государственных финансов и условиях оказания финансовой помощи бюджету Красноярского края". Субъекты Российской Федерации, не выполнившие указанные мероприятия, теряют право на получение дотации на втором этапе.

В 2002 году требования протокола № 61 выполнены не в полной мере. Так, в его условиях по оказанию помощи предусматривалось, что при наличии кредиторской задолженности по оплате труда и начислениям на оплату труда на погашение этой задолженности должно направляться не менее 50 % расходов консолидированного бюджета края. Фактически в течение 2002 года расходы на оплату труда составили менее 50 процентов. За весь 2002 год из общего расхода консолидированного бюджета края в размере 28946,1 млн. рублей, на оплату труда израсходовано 11381,0 млн. рублей, или 39,3 процента.

Объем кредиторской задолженности по оплате труда и начислениям на оплату труда составлял: на 1 декабря 2001 года - 30424,0 тыс. рублей, на 1 января 2002 года - 794531,0 тыс. рублей, на 1 апреля 2002 года - 1071,0 млн. рублей, на 1 июля 2002 года - 1288,3 млн. рублей, на 1 октября 2002 года - 660769,0 тыс. рублей и на 1 января 2003 года - 295804,0 тыс. рублей.

13. Использование средств, выделенных из федерального бюджета Красноярскому краю в 2002 году на реализацию Федерального закона
"О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей"

В 2002 году администрации края из федерального бюджета на предоставление жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей было выделено ассигнований и профинансировано на сумму 32240,0 тыс. рублей, в том числе гражданам, выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992 года - 1700,0 тыс. рублей.

За счет средств, выделенных администрации края в 2002 году на реализацию Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" и использования части остатка средств на 1 января 2002 года, было перечислено на именные блокированные целевые счета 32257,4 тыс. рублей и предоставлено 88 жилищных субсидий.

На 1 января 2003 года с именных блокированных целевых счетов было оплачено приобретение 23 жилых помещений на сумму 11164,0 тыс. рублей из 32257,4 тыс. рублей, или 34,6 процента. На 1 февраля 2003 года с указанных счетов было оплачено приобретение 8 квартир на сумму 2366,6 тыс. рублей. Срок реализации других гарантийных писем о предоставлении указанных субсидий истечет в феврале-мае 2003 года.

За счет средств краевого бюджета оказывалась государственная помощь отдельным категориям граждан края, переселяющимся из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Красноярского края в другие районы края, в соответствии с порядком, утвержденным Законом края от 20 июля 2000 года № 11-867 (с учетом изменений). Этим же законом была утверждена краевая целевая социально-инвестиционная программа "Север на Юг" (2000-2004 годы).

Ассигнования из краевого бюджета на 2002 год (с изменениями), предусмотренные на реализацию краевой целевой социально-инвестиционной программы "Север на Юг" в сумме 77347,0 тыс. рублей в общем объеме ресурсного обеспечения Программы на этот год, утвержденной Законом края в июле 2000 года (на сумму 371185,5 тыс. рублей), составляли только 20,8 %, а кассовые расходы за этот год в сумме 50912,5 тыс. рублей (без учета погашения кредиторской задолженности) - 13,7 процента.

Из-за нарушения в 2002 году Закона края "О социальной норме жилья на территории Красноярского края" была неправильно рассчитана государственная помощь гражданам-участникам программы "Север на Юг" из краевого бюджета и на сумму 1850,8 тыс. рублей были незаконно увеличены внесенные гражданами недостающие средства на покупку квартир.

14. Использование средств, выделенных из федерального бюджета Красноярскому краю в 2002 году в виде дотаций на частичное возмещение расходов по предоставлению населению субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг

Уровень дотаций на выплату субсидий населению на оплату жилья и коммунальных услуг в крае установлен 15,0 % при федеральном стандарте предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. метр общей площади жилья 21,2 рубля.

В 2002 году на частичное возмещение расходов консолидированного бюджета края по предоставлению субсидий населению на оплату жилья и коммунальных услуг перечислено из федерального бюджета 3635,8 тыс. рублей, которые направлены муниципальным образованиям края пропорционально суммам начисленных субсидий в соответствии с поквартальными сведениями краевого Комитета государственной статистики.

15. Использование средств, выделенных из федерального бюджета Красноярскому краю в 2002 году на реализацию федеральных целевых программ "Дети Севера" и "Экономическое и социальное развитие коренных и малочисленных народов Севера до 2011 года"

В рамках реализации Федеральной целевой программы "Дети Севера" администрации края за счет государственных инвестиций из федерального бюджета в 2002 году было выделено (с учетом уточнений) 1900,0 тыс. рублей для завершения строительства школы в п. Подтесово Енисейского района. Фактическое финансирование Минфином России было произведено в полном объеме на указанную сумму.

Государственный контракт между Минэкономразвития России и администрацией края на выполнение указанного мероприятия был заключен в октябре 2002 года на сумму 2000,0 тыс. рублей для завершения строительства школы в п. Подтесово Енисейского района. Изменений в этот контракт до конца 2002 года не вносилось.

Завершение строительства школы в п. Подтесово Енисейского района не было включено в Перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд на 2002 год, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2002 года № 207-р.

Целевая краевая программа "Дети Севера" в крае не утверждалась. За все время строительства школы с марта 1995 года средства из федерального бюджета в рамках реализации Федеральной программы "Дети Севера" на сумму 1900,0 тыс. рублей были выделены только в 2002 году.

Остаток сметной стоимости по этому объекту строительства на 1 января 2002 года составлял 21008,0 тыс. рублей. Удельный вес ассигнований из федерального бюджета в 2002 году в указанной сумме составил 9 процентов. Фактическое финансирование из краевого бюджета по этому объекту в 2002 году составило 460,0 тыс. рублей, или 30,7 % от объема финансирования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 2001 года № 564 утверждена федеральная целевая программа "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 года" (далее - программа). Государственным заказчиком программы утверждено Минэкономразвития России.

Для выполнения мероприятий программы до конца 2002 года в крае планировалось строительство и реконструкция четырех объектов общей сметной стоимостью 5486,0 тыс. рублей. Фактически выполнено работ на сумму 3713,0 тыс. рублей. Объем незавершенного строительства на 1 января 2003 года составил 1773,0 тыс. рублей.

Минэкономразвития России в сентябре-декабре 2002 года на программу перечислено в УФК 800,0 тыс. рублей. Их расходование произведено на строительство объектов, указанных в государственном контракте от 9 августа 2002 года № 53-08-02:

• на строительство цеха по переработке грибов и ягод с дизельной электростанцией в п. Сым Енисейского района в сумме 250,0 тыс. рублей;

• на реконструкцию объектов в п. Вельмо Северо-Енисейского района 250,0 тыс. рублей, в том числе фельдшерско-акушерского пункта 100,0 тыс. рублей и дизельной электростанции - 150,0 тыс. рублей;

• на реконструкцию дизельной электростанции (ДЭС) в п. Фарково Туруханского района - 300,0 тыс. рублей.

III. Проверка исполнения бюджета Красноярского края по неналоговым доходам

1. В крае не принимались закон о приватизации краевого имущества и ежегодные программы приватизации этого имущества, и соответственно, не утверждался прогнозный перечень определенного к продаже государственного краевого имущества.

Так, согласно статье 56 Закона края "Об управлении государственной собственностью Красноярского края" решения о приватизации объектов краевой собственности принимаются в соответствии с законами края и краевой Программой приватизации. Данное положение краевого Закона не выполняется.

По причине отсутствия в крае Программы приватизации не определены приоритеты в осуществлении приватизации краевого имущества и другие вопросы, связанные с планированием развития государственного краевого сектора экономики в части приватизации краевого имущества (статья 178 Бюджетного кодекса).

2. Доходы от аренды имущества, закрепленного за Министерством путей сообщения Российской Федерации (МПС России) и Министерством связи Российской Федерации (Минсвязи России), не проходят через систему казначейства в виду того, что данные ведомства не вошли в перечень организаций и ведомств, перечисленных в статье 28 Закона "О федеральном бюджете на 2002 год". Кроме того, согласно Федеральным законам "О железнодорожном транспорте" (статья 4) и "О почтовой связи" (статья 25) средства от сделок с имуществом МПС России и Минсвязи России, в том числе по договорам аренды, остаются в распоряжении этих ведомств. В связи с этим, 23,9 тыс. рублей не учтены в доходах федерального бюджета на счетах УФК.

Сведения об указанных доходах ККУГИ получает от Красноярской железной дороги и Управления федеральной почтовой связи Красноярского края.

Вместе с тем в 2002 году доходы от аренды имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного за организациями МПС России и Минсвязи России в соответствии со статьями 42 и 216 Бюджетного кодекса должны зачислятся на единый счет федерального бюджета, и учитываться в его доходах.

Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности и переданного в оперативное управление организациям МПС России, имеющим государственный статус и финансируемым за счет средств федерального бюджета, в полном объеме учитываются в доходах федерального бюджета и отражаются в сметах доходов и расходов указанных учреждений и организаций в соответствии с порядком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июня 1999 года № 689.

3. Дивиденды ОАО "Красноярский водочный завод "ЯРИЧ" в размере 306,1 тыс. рублей не учитывались в доходах федерального бюджета, поскольку перечислялись непосредственно в вышестоящую организацию - в ФГУП "Росспиртпром", которому федеральный пакет ОАО "Красноярский водочный завод "ЯРИЧ" (51 %) был передан в оперативное управление в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2000 года № 1471-р.

Таким образом, перечисление дивидендов от ОАО "Красноярский водочный завод "ЯРИЧ" непосредственно в ФГУП "Росспиртпром", минуя счета УФК, осуществлено в нарушение статей 42, 49, 216 Бюджетного кодекса и статьи 8 Закона "О федеральном бюджете на 2002 год", которыми к доходами федерального бюджета (в размере 100 %) отнесены доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации.

4. Отражение в отчетах руководителей федеральных унитарных предприятий по строке 02 сумм налога на прибыль, перечисленного в федеральный бюджет, а в последующем отражение КУГИ данных средств в своей отчетности, как суммы поступлений части прибыли федеральных государственных предприятий (остающейся после уплаты налогов, обязательных платежей и сборов) является подменой вида доходов федерального бюджета (налоговых на неналоговые), что является нарушением бюджетного законодательства.

5. На момент проведения проверки не утверждены размер и виды затрат на организацию и проведение приватизации имущества, находящегося в краевой собственности, как это предусматривает статья 120 Федерального закона от 30 декабря 2001 года № 194-ФЗ и Закон края от 21 июня 2002 года № 3-340 "О внесении изменений и дополнений в Закон края от 27 апреля 1999 года № 6-377 "О распределении средств, полученных в результате приватизации объектов краевой государственной собственности", а виды данных затрат установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2002 года № 270.

Невыполнение вышеуказанных законов автоматически увеличивает расходы краевого бюджета на содержание ККУГИ, а большую долю этих расходов несет покупатель. Так, согласно условий договора купли-продажи покупатель дополнительно сверх цены, установленной по итогам конкурса, несет все расходы, связанные с регистрацией сделки купли-продажи и возмещает организации, проводившей оценку рыночной стоимости имущества, затраты на проведение данной оценки.

Таким образом, ККУГИ в нарушение пункта 3 статьи 18 Закона края от 17 января 1996 года № 8-220 "Об управлении государственной собственностью Красноярского края", предусматривающего финансирование ККУГИ в части выполнения им функций по приватизации краевого имущества за счет средств, полученных от приватизации, перекладывает эти расходы на краевой бюджет и покупателя.

6. Распределение отделением Российского фонда федерального имущества (далее - РФФИ) по краю средств от реализации высвобождаемого военного имущества в соответствии с пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 23 июля 1997 года № 775 и не зачисление их на счета, открытые в УФК, является нарушением действующего бюджетного законодательства, устанавливающего кассовое исполнение доходной части федерального бюджета.

Так, в соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 23 июля 1997 года № 775 "Об изменении порядка реализации высвобождаемого военного имущества, акционирования и приватизации предприятий военной торговли" реализация высвобождаемого недвижимого военного имущества (кроме имущества, не подлежащего приватизации) осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о приватизации.

В месте с тем согласно распоряжению Госкомимущества России от 18 августа 1997 года № 724-р реализация высвобождаемого военного имущества проводится через РФФИ. А в соответствии со статьей 120 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" денежные средства, полученные от приватизации имущества, находящегося в федеральной собственности, поступившие на счета РФФИ, за вычетом расходов на организацию и проведение приватизации федерального имущества зачисляются в федеральный бюджет. При этом размер и перечень затрат на организацию и проведение приватизации федерального имущества устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, перечисление средств от реализации высвобождаемого военного имущества должно осуществляться через УФК, что соответствует положениям глав 24 и 25 Кодекса.

7. В течение 2002 года, реализовано изъятого и конфискованного имущества на сумму 114,7 млн. рублей, из которых отделением РФФИ было перечислено органам, осуществляющим взыскание, 104,7 млн. рублей.

Вместе с тем в соответствии со статьей 8 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" к числу средств, формирующих доходы федерального бюджета относятся средства, полученные от реализации имущества, конфискованного по вступившим в законную силу приговорам (решениям) судов либо по решениям таможенных органов Российской Федерации, признанного в установленном порядке бесхозным, а также изъятого федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией за вычетом затрат на реализацию указанного имущества, в соответствии с законодательством Российской Федерации, по нормам и перечню (постановление Правительства Российской Федерации от 15 июля 2002 года № 527).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2002 года № 260 "О реализации арестованного, конфискованного и иного имущества, обращенного в собственность государства" исключительно РФФИ наделен функциями специализированной организации по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных актов или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по распоряжению и реализации конфискованного, движимого бесхозного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства по основаниям, предусмотренным законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - имущество).

Пунктом 2 данного постановления установлено, что РФФИ, осуществляя реализацию имущества как на внутреннем, так и на внешнем рынке, имеет право на основании договоров привлекать к реализации имущества отобранных им на конкурсной основе юридических и физических лиц. При этом федеральные органы исполнительной власти передают в Российский фонд федерального имущества обращенное в собственность государства имущество для его учета, оценки и распоряжения им.

В соответствии со статьей 120 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" денежные средства, полученные от приватизации имущества, находящегося в федеральной собственности, поступившие на счета РФФИ, за вычетом расходов на организацию и проведение федерального имущества зачисляются в федеральный бюджет. Размер и перечень затрат на организацию и проведение приватизации федерального имущества устанавливаются Правительством Российской Федерации.

IV. Проверка законности привлечения, эффективности и целевого использования целевых иностранных заимствований, привлеченных под гарантии Правительства Российской Федерации, кредитов (займов) международных финансовых организаций и кредитов (займов) правительств иностранных государств, банков и фирм, включая расчеты с федеральным бюджетом пользователей заемных средств и взаимоотношения федерального бюджета и бюджета Красноярского края

По состоянию на 1 января 2003 года администрация края выступала заемщиком и поручителем (гарантом) перед федеральным бюджетом по погашению следующих целевых иностранных заимствований, привлеченных под гарантии Правительства Российской Федерации:

• подпроект Международного банка реконструкции и развития на подготовку прединвестиционного обоснования проекта МБРР "Пилотный проект по устойчивому лесопользованию" - в качестве заемщика;

• проект Международного банка реконструкции и развития "Жилищный проект" - в качестве поручителя;

• инвестиционный кредит на поставку полиграфического оборудования для государственного унитарного предприятия "Полиграфический комбинат "Офсет" - в качестве поручителя;

• инвестиционный кредит на поставку оборудования для производства резиновых технических изделий для ОАО "Красноярский завод резиновых технических изделий" (ранее ОАО "Сибэласт") - в качестве поручителя.

Для закупки и поставки полиграфического оборудования для государственного унитарного предприятия "Производственно-издательский комбинат "Офсет" был использован кредит немецкого банка "Кредитанштальт фюр Видерауфбау", привлеченный под гарантию Правительства Российской Федерации в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 1995 года № 1739-р, на сумму 2390,3 тыс. евро.

В целях дополнительного обеспечения погашения задолженности перед федеральным бюджетом между администрацией края, как поручителем, Минфином России и Внешэкономбанком был подписан Договор поручительства, на основании которого поручитель безотзывно и безусловно обязался отвечать перед федеральным бюджетом солидарно с Государственным унитарным предприятием "Производственно-издательский комбинат "Офсет" за исполнение последним своих обязательств по погашению указанного кредита за счет средств бюджета края.

На момент проведения проверки просроченная задолженность государственного унитарного предприятия "Производственно-издательский комбинат "Офсет" перед федеральным бюджетом составила 2298,4 тыс. евро, в том числе по основному долгу - 1864,6 тыс. евро (с учетом выплаты заемщиком 47,7 тыс. евро), по процентам - 309,5 тыс. евро, страховой комиссии Минфина России - 124,3 тыс. евро.

В то же время, Российской Федерацией иностранному кредитору уже выплачено в качестве погашения внешнего долга по указанному кредиту 2221,8 тыс. евро, в том числе 1912,3 тыс. евро - основной долг, 309,5 тыс. евро - оплата процентов за пользование кредитом.

Таким образом, только прямые потери федерального бюджета вследствие неисполнения своих обязательств конечным пользователем и его поручителем составили 2174,1 тыс. евро. Кроме того, недополученная страховая комиссия Минфина России составила 124,3 тыс. евро, а также начисленные Внешэкономбанком штрафные проценты - 310,2 тыс. евро.

Начатая работа по оформлению документации по проведению реструктуризации задолженности государственного унитарного предприятия "Производственно-издательский комбинат "Офсет" по указанному кредиту не закончена.

Для закупки и поставки технологического оборудования для АО "Сибэласт" (ОАО "Красноярский завод РТИ") был использован кредит немецкого банка "Кредитанштальт фюр Видерауфбау", привлеченный под гарантию Правительства Российской Федерации в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 1994 года № 1930-р, на сумму 3781,0 тыс. евро.

Между администрацией края, как поручителем, Минфином России и Внешэкономбанком был подписан Договор поручительства, на основании которого поручитель безотзывно и безусловно обязался отвечать перед федеральным бюджетом солидарно с АО "Сибэласт" (ОАО "Красноярский завод РТИ") за исполнение последним своих обязательств по погашению указанного кредита за счет средств бюджета края.

Просроченная задолженность АО "Сибэласт" (ОАО "Красноярский завод РТИ") перед федеральным бюджетом на момент проверки составила 4144,8 тыс. евро, в том числе по основному долгу - 3371,4 тыс. евро (с учетом выплаты заемщиком 31,5 тыс. евро), по процентам - 546,1 тыс. евро, страховой комиссии Минфина России - 227,3 тыс. евро. В то же время, Российской Федерацией иностранному кредитору уже выплачено в качестве погашения внешнего долга по указанному кредиту 3949,0 тыс. евро, в том числе 3402,9 тыс. евро - основной долг, 546,1 тыс. евро - оплата процентов за пользование кредитом.

Таким образом, только прямые потери федерального бюджета вследствие неисполнения своих обязательств конечным пользователем и его поручителем составили 3917,5 тыс. евро. Кроме того, недополученная страховая комиссия Минфина России составила 227,3 тыс. евро, а также начисленные Внешэкономбанком штрафные проценты - 616,8 тыс. евро.

В связи с неисполнением АО "Сибэласт" (ОАО "Красноярский завод РТИ") своих обязательств по Долговому обязательству Минфин России (в лице своего агента Внешэкономбанка) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о возбуждении в отношении должника дела о несостоятельности (банкротстве).

Определениями Арбитражного суда Красноярского края от 11 июля 2002 года и от 29 октября 2002 года в отношении ОАО "Красноярский завод РТИ" возбуждено дело о несостоятельности (банкротстве), введено внешнее управление.

Кроме обязательств поручительства по целевым иностранным заимствованиям в структуре финансовых обязательств администрации Красноярского края перед Российской Федерацией имеется гарантийное обязательство, в соответствии с которым администрация края предоставляет Минфину России право произвести погашение ссуды, предоставленной в рамках кредитного соглашения от 23 октября 1993 года между Министерством финансов Российской Федерации и АО "Красноярский завод холодильников "Бирюса", из бюджета Красноярского края.

Бюджетная ссуда была использована в сумме 850,7 тыс. долларов США на оплату таможенных пошлин для поставок оборудования для ОАО "Красноярский завод холодильников "Бирюса".

На момент проверки ни ОАО "Красноярский завод холодильников "Бирюса", ни администрация края не производили платежей в погашение задолженности по данному кредитному соглашению.

По состоянию на 1 января 2003 года по данным Минфина России сумма просроченной задолженности по данному кредитному соглашению составила 35,1 млн. рублей, в том числе по основному долгу - 27,0 млн. рублей, по начисленным и неуплаченным процентам - 8,1 млн. рублей. Кроме того, задолженность по оплате штрафных процентов, начисленных за несвоевременный возврат ссуды, составила 55,3 млн. рублей.

Установлено, что задолженность по предоставленной гарантии не отражена в Государственной долговой книге края и в справке о состоянии задолженности по финансовым обязательствам бюджета Красноярского края за 2001 год (приложение № 7 к годовому бухгалтерскому отчету об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации).

Минфин России 25 августа 2000 года обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском о взыскании задолженности по данному кредитному соглашению. На момент проверки судебное разбирательство по иску Минфина России о взыскании задолженности по данному кредитному соглашению продолжалось.

В структуре финансовых обязательств администрации края перед Российской Федерацией имеется обязательство по оплате таможенных пошлин, налогов и сборов по проекту "Медицинское оборудование", финансирование которого осуществлялось в рамках соглашения между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 1996 года № 1295.

В соответствии с пунктами 1.3 и 1.4 договора между администрацией Красноярского края и фондом "Российское здравоохранение" от 20 ноября 1997 года № 40/43-97/76 администрация края приняла на себя обязательство по софинансированию российской части проекта, а также всех налогов, пошлин и сборов, фактически возникающих при реализации проекта.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 1999 года № 2059-р было предусмотрено возмещение субъектами Российской Федерации фактических расходов по оплате таможенных пошлин, налогов, сборов, а также расходов на складирование, страхование и транспортировку медицинского оборудования в рамках заключенных контрактов.

Фактические расходы по поставке медицинского оборудования лечебным учреждениям края (по данным фонда "Российское здравоохранение") составили 539,3 тыс. долларов США. Красноярским краем перечислено 489,7 тыс. долларов США на возмещение указанных расходов.

По состоянию на 1 января 2003 года администрация края не выполнила свои обязательства по возмещению в федеральный бюджет сумм задолженности по софинасированию и оплате таможенных пошлин, налогов и сборов, а также расходов на складирование, страхование и транспортировку медицинского оборудования в рамках заключенных контрактов по проекту "Медицинское оборудование" в сумме 1,6 млн. рублей (49,6 тыс. долларов США).

V. Проверка краевого бюджета Красноярского края за 2002 год в части формирования государственного долга Красноярского края, источников финансирования дефицита бюджета и расходов по обслуживанию долговых обязательств

Общий объем государственного долга края (без учета долговых обязательств муниципальных образований) в течение 2002 года увеличился на 2353,3 млн. рублей, или на 73,2 %, и на 1 января 2003 года составил 5566,5 млн. рублей (по состоянию на 1 января 2002 года этот показатель был равен 3213,1 млн. рублей).

Фактический размер государственного долга края равный 5566,5 млн. рублей не превысил собственных доходов края, составивших в 2002 году 18169,5 млн. рублей, что соответствует положениям статьи 107 Кодекса.

Долговые обязательства края учитываются в Государственной долговой книге края и отражаются по структуре государственного долга края.

Учитывая значительный рост задолженности по долговым обязательствам постановлением Совета администрации края от 3 июля 2002 года № 238-п была принята "Программа мероприятий органов исполнительной власти края по управлению государственным долгом Красноярского края (программа санации)". Следует отметить, что значительный рост в 2002 году государственного долга края был напрямую связан с необходимостью финансирования дефицита краевого бюджета.

Согласно оперативным данным ГФУ доходы краевого бюджета составили 18211,7 млн. рублей (в том числе собственные доходы - 16096,0 млн. рублей), расходы - 19963,5 млн. рублей, дефицит бюджета - 1751,8 млн. рублей. Дефицит бюджета не превысил 15 % от размера собственных доходов, что соответствует положениям статьи 92 Кодекса.

Во исполнение статей 92 и 93 Кодекса был разработан и утвержден статьей 1 Закона края "О краевом бюджете на 2002 год" перечень источников внутреннего финансирования дефицита краевого бюджета. Кроме того, согласно статье 107 Кодекса и статье 67 Закона края "О краевом бюджете на 2002 год" был определен верхний предел государственного внутреннего долга края на 1 января 2003 года в сумме 7762,6 млн. рублей, не превышающий объем собственных доходов краевого бюджета (18169,5 млн. рублей).

Предусмотренная статьей 110 Кодекса программа государственных внутренних заимствований края так же была принята Законодательным собранием края (статья 66 Закона края "О краевом бюджете на 2002 год").

Законом края "О краевом бюджете на 2002 год" были предусмотрены средства на финансирование расходов по обслуживанию государственного долга края в сумме 401492,0 тыс. рублей. Фактические же расходы по обслуживанию государственного долга, отраженные в разделе 19 предварительного отчета об исполнении бюджета края, составили 164611,3 тыс. рублей. При этом были соблюдены требования статей 111 и 113 Кодекса.

Основную часть государственного долга края, как субъекта Российской Федерации, по состоянию на 1 января 2003 года формировали обязательства перед федеральным бюджетом по предоставленным долговым инструментам в сумме 2943,3 млн. рублей (52,9 % от общего объема государственного долга края).

Общая сумма обязательств края перед Российской Федерацией с учетом задолженности по процентам в течение 2002 года возросла на 764164,0 тыс. рублей, или на 33,8 %, и по состоянию на 1 янва