№12 (84)/2004

Из решения Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 20 февраля 2004 года № 5 ( 375) “О результатах проверки эффективности расходования средств федерального бюджета и внебюджетных источников на развитие и использование спортивных сооружений в 2000-2002 годах и в истекшем периоде 2003 года”:   Утвердить отчет о результатах проверки.   Направить информационные письма Президенту Российской Федерации, в Правительство Российской Федерации, Госкомспорту России, Минимуществу России…    Направить отчет о результатах проверки в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.   Направить отчет Председателю попечительского совета Всероссийского физкультурно-спортивного объединения “Динамо”, в Минобороны России, субъектам Российской Федерации, которые принимали участие в данной проверке.

ОТЧЕТ
о результатах проверки эффективности расходования
средств федерального бюджета и внебюджетных источников
на развитие и использование спортивных сооружений
в 2000-2002 годах и в истекшем периоде 2003 года

Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 1.5.3.2.18 плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2003 год.

Цель контрольного мероприятия

Оценка эффективности использования средств федерального бюджета и внебюджетных источников в спортивных организациях на содержание спортивных сооружений.

Предмет контрольного мероприятия

Использование средств федерального бюджета и внебюджетных источников в спортивных организациях на содержание спортивных сооружений.

Объекты контрольного мероприятия

Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре и спорту; ФГУП “Учебно-тренировочный центр “Новогорск”; ФГУП “Республиканский олимпийский центр “Озеро Круглое”; ФГУП “Республиканская учебно-тренировочная база “Руза”, г. Руза Московской области; ФГУП “Республиканская учебно-тренировочная база “Ока”, г. Алексин Тульской области; федеральное государственное учреждение Министерства обороны Российской Федерации “Центральный спортивный клуб Армии” (далее - ФГУ Минобороны России “ЦСКА”); Центральный стадион “Динамо” и другие объекты; спортивные сооружения в 16 субъектах Российской Федерации.

Срок проведения контрольного мероприятия: февраль-декабрь 2003 года.

Результаты контрольного мероприятия

Госкомспорт СССР имел развитую материально-техническую базу, которая включала в себя разветвленную сеть учебно-тренировочных баз и центров для подготовки сборных команд страны, предприятия спортивной промышленности, учебные и научные учреждения, а также хозяйственные организации. После распада СССР материально-техническая база физической культуры и спорта подверглась существенным изменениям.

В 1991-1992 годах в соответствии с межгосударственными соглашениями многие подведомственные организации бывшего Госкомспорта СССР перешли под юрисдикцию новых суверенных государств (Республика Белоруссия, Украина и т. д.), на территории которых они расположены.

Реорганизация федерального органа управления физической культуры и спорта за последнее десятилетие осуществлялась 11 раз. В настоящее время в ведении Госкомспорта России находятся 53 организации, в том числе 14 федеральных государственных унитарных предприятий и 39 федеральных учреждений.

С целью анализа эффективности использования спортивных сооружений были проверены четыре федеральных государственных унитарных предприятия Госкомспорта России, физкультурно-спортивные объединения в 16 субъектах Российской Федерации, общественно-государственные физкультурно-спортивные общества (“Динамо”, “ЦСКА”).

В середине 90-х годов критическое положение наблюдалось в вопросах финансирования физической культуры и спорта и, прежде всего, подготовки сборных команд страны. До 1999 года недостаточное финансирование из федерального бюджета на ремонт и реконструкцию спортсооружений привело к невозможности эксплуатации многих из них, а организация учебно-тренировочных сборов на отечественных спортивных базах и центрах стала невозможной, и сборные команды страны были вынуждены проводить учебно-тренировочные сборы за границей. Федерации по видам спорта, получив полную самостоятельность, не смогли в полной мере обеспечить развитие видов спорта без государственной поддержки. За период с 1999 по 2002 год фактически сделаны только первые шаги по восстановлению материально-технической базы физической культуры и спорта в России.

Проведенный анализ показывает, что в 1990-2000 годы продолжалась тенденция сокращения количества физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, которое к 2000 году уменьшилось на 15,3%, и составило 198304 единицы с единовременной пропускной способностью около 5 млн. человек, что составляет всего 17,0% к нормативу обеспеченности.

В 2000-2002 годы наметилась некоторая тенденция роста количества спортивных сооружений в Российской Федерации (10640 единиц, или 5,0 процента).

Таким образом, в настоящее время обеспечение населения страны физкультурно-оздоровительными и спортивными сооружениями для массовой работы составляет 21,0% от норматива обеспеченности, а их состояние не отвечает современным требованиям, особенно для спорта высших достижений. Имеются проблемы в эксплуатации объектов физической культуры и спорта, переданных предприятиями в процессе приватизации в государственную и муниципальную собственность.

Поэтому укрепление материально-технической базы физической культуры и спорта и ее эффективное использование является наиважнейшей задачей создания необходимых условий для массовых занятий спортом и физической культурой, подготовки спортивного резерва, учебно-тренировочного процесса спортивной подготовки, включая сборные команды России и развитие индустрии спортивных зрелищ.

Дальнейшие пути реформирования сферы физической культуры и спорта были определены на заседании Государственного Совета Российской Федерации 30 января 2002 года по вопросу “О повышении роли физической культуры и спорта в формировании здорового образа жизни россиян”. На заседании были всесторонне рассмотрены актуальные проблемы физической культуры и спорта и определены меры, направленные на повышение роли физической культуры и спорта в жизни современного российского общества. Поручением Президента Российской Федерации В.В. Путина по результатам заседания в числе других проблем предусмотрено решение вопросов укрепления материально-технической базы физической культуры и спорта и оснащения спортивным инвентарем и оборудованием детско-юношеских спортивных школ (далее - ДЮСШ).

В настоящее время в Госкомспорте России и Госкомстате России отсутствуют полные данные о состоянии и использовании спортивных сооружений. Не имея точных данных о развитии физической культуры и спорта, невозможно дать полную и достоверную оценку эффективности ее работы, оптимальности использования и направления ресурсов в ее развитие, в том числе государственных.

Бюджетные и внебюджетные источники финансирования спортивных организаций, в том числе получение средств от аренды спортивных объектов (сооружений) в 2000-2002 годах

Источниками финансирования спортивных организаций в Российской Федерации являются средства федерального, региональных и местных бюджетов, а также средства, полученные из внебюджетных источников.

По данным статистических наблюдений в 2002 году на развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации всего израсходовано 15,7 млрд. рублей, в том числе бюджетных средств - 12,4 млрд. рублей. На 1 жителя Российской Федерации в 2002 году приходилось 109,0 рублей.

Спортивные объекты, находящиеся в ведении Госкомспорта России, осуществляют хозяйственную деятельность за счет средств федерального бюджета, выделяемых через Государственное учреждение “Центр спортивной подготовки” по разделам 17 “Здравоохранение и физическая культура” и 03 “Международная деятельность”, в соответствии с договорами по оказанию услуг на оплату проведения учебно-тренировочных сборов, а также за счет поступлений от внебюджетной деятельности по оказанию услуг.

Кроме того, в соответствии с Перечнем строек и объектов для федеральных государственных нужд Госкомспортом России осуществляется финансирование спортивных организаций на реконструкцию и капитальный ремонт:

• по разделу 07 “Промышленность, энергетика и строительство”;
• по разделу 21 “Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы”.

Проведенный анализ выделения средств из федерального бюджета показал, что финансирование учебно-тренировочных сборов (далее - УТС) для подготовки сборных команд России по разделу 17 осуществлялось Госкомспортом в рублях, а по разделу 03 - проведение УТС за рубежом - в иностранной валюте.

Проверкой установлено, что за проверяемый период наблюдается устойчивая тенденция увеличения доли средств федерального бюджета в общем объеме финансирования проверенных спортивных организаций Госкомспорта России. Так, в 2000 году доля этих средств в среднем составляла 61,2%, а в 2002 году - 78,6 процента.

Объемы финансирования учебно-тренировочных сборов за счет средств федерального бюджета Госкомспорта России представлены в таблице:

(тыс. руб.)

*расходы на приобретение билетов и виз на территории Российской Федерации

Из приведенных данных видно, что в 2002 году по сравнению с 2001 годом доля средств, направленных на оплату услуг, оказываемых по проведению учебно-тренировочных сборов подведомственными спортивными предприятиями, уменьшилась на 13,8%, в то же время в 2,3 раза увеличилась доля средств на прочие спортивные сооружения сторонних спортивных организаций. Данное увеличение обусловлено в первую очередь несоответствием спортивных баз Госкомспорта России современным условиям подготовки спортсменов, а также отсутствием соответствующих материально-технических средств и спортивного оборудования.

Данные о фактически проведенных Госкомспортом России УТС за границей за проверяемый период и их оплата за счет средств федерального бюджета приведены в таблице:

*приобретение билетов и виз.

В 2002 году при проведении УТС стоимость 1 человеко-дня за границей (с учетом приобретения билетов и виз) в среднем на 20% больше по сравнению со стоимостью проведения УТС в Российской Федерации. Финансирование УТС осуществляется Госкомспортом России согласно договорам по сметам на каждый проводимый сбор.

Данные о поступлении и расходовании средств федерального бюджета на капитальное строительство и реконструкцию зданий и сооружений спортивных объектов всех подведомственных Госкомспорту России федеральных учреждений за проверяемый период представлены в следующей таблице:

(тыс. руб.)

Из таблицы видно, что доля средств из федерального бюджета на капитальное строительство и реконструкцию спортивных сооружений Госкомспорта России ежегодно увеличивается.

Однако следует отметить, что в 2000 году произошло фактическое увеличение финансирования за счет предусмотренных Минэкономразвития России расходов на Петербургское ОАО “Дворец спорта” по государственным инвестициям. Увеличение осуществлено за счет дополнительных доходов федерального бюджета в сумме 406000,0 млн. рублей (письмо Минэкономразвития России от 8 октября 2000 года № 8-910 и справка по форме 1 Минфина России от 8 декабря 2000 года № 766д/483).

В соответствии со статьей 125 Федерального закона “О федеральном бюджете на 2000 год” перечисление средств федерального бюджета негосударственным коммерческим организациям, к которым относится Петербургское ОАО “Дворец спорта”, должно было осуществляться при условии передачи в собственность Российской Федерации дополнительно выпускаемых акций на сумму предоставляемых бюджетных ассигнований. Однако на момент проведения проверки вышеуказанные акции в федеральную собственность не переданы.

Проверками в подведомственных предприятиях Госкомспорта России установлено, что в соответствии с уставами этих предприятий одним из основных источников финансирования является получение прибыли от проведения УТС на коммерческой основе при заключении хозрасчетных договоров.

Проверка в ФГУП “Учебно-тренировочный центр “Новогорск” (далее - УТЦ “Новогорск”) показала, что поступление средств из федерального бюджета на оплату УТС по плану Госкомспорта России увеличилось в 2002 году по сравнению с 2000 годом на 13471,0 тыс. рублей, или 46,9%, а поступление средств от оказания услуг сторонним организациям увеличилось на 8484,0 тыс. рублей, или 28,4 процента.

В ФГУП “Республиканский олимпийский центр “Озеро Круглое” (далее - РОЦ “Озеро Круглое”) поступление средств из федерального бюджета на оплату УТС увеличилось в 2002 году по сравнению с 2000 годом на 48740 тыс. рублей, или в 4,4 раза, а поступление средств от оказания услуг сторонним организациям увеличилось на 2340 тыс. рублей, или в 2,5 раза.

В ФГУП “Республиканская учебно-тренировочная база “Ока” (далее - РУТБ “Ока”) поступление средств из федерального бюджета на оплату УТС увеличилось в 2002 году по сравнению с 2000 годом на 5795,5 тыс. рублей, или более чем в 20 раз, и составило 6081,5 тыс. рублей. Данное увеличение связано со строительством ледового дворца (3330,5 тыс. рублей).

В ФГУП “Республиканская учебно-тренировочная база “Руза” (далее - РУТБ “Руза”) поступление средств из федерального бюджета на оплату УТС увеличилось в 2002 году по сравнению с 2000 годом на 9507,2 тыс. рублей, или более чем в 4 раза, и составило 12571,1 тыс. рублей.

Федеральные целевые средства на приобретение оборудования и инвентаря по федеральным предприятиям Госкомспорта России в проверяемом периоде не выделялись. По статусу вышеуказанные предприятия должны нести данные расходы за счет своей прибыли. Однако это возможно лишь при условии увеличения стоимости услуг, что влечет за собой увеличение затрат федерального бюджета, предназначенных на оплату УТС по разделу 17.

Проверками установлено, что за проверяемый период недвижимое и иное имущество, находящееся в ведении подведомственных учреждений Госкомспорта России, в аренду не сдавалось. Кроме того, были проверены спортивные объекты и организации других ведомств и субъектов Российской Федерации.

Так, проверкой в ФГУ Минобороны России “ЦСКА” общая сумма выделенных бюджетных ассигнований в 2000-2002 годах составила 139613,2 тыс. рублей, в том числе в 2000 году - 34970,5 тыс. рублей, в 2001 году - 45319,9 тыс. рублей и в 2002 году - 59322,8 тыс. рублей; из которых 106363,5 тыс. рублей, или 84,0%, направлены на выплату заработной платы гражданскому персоналу, денежное довольствие и компенсационные выплаты военнослужащим учреждения. На обеспечение спортивных мероприятий в проверенном периоде направлено 12062,8 тыс. рублей, или 8,6% от общего объема бюджетного финансирования.

Проверкой на Центральном стадионе “Динамо” установлено, что использование спортивных сооружений, расположенных на его территории, осуществляют 4 хозяйствующих субъекта, имеющих имущественные права: Общественно-государственное объединение “Всероссийское физкультурно-спортивное общество “Динамо” (далее - ВФСО “Динамо”), Московская городская организация Общественно-государственного объединения ВФСО “Динамо” (далее - МГО “Динамо”), ЗАО Футбольный клуб “Динамо-Москва” (далее - Футбольный клуб “Динамо”), ЗАО “Тибет”. Кроме этого, имущественные права на вспомогательные сооружения Центрального стадиона “Динамо” имеют ООО “Дирекция служебно-технического здания “Динамо” и ООО “Автобаза “Динамо”, осуществляющие хозяйственную деятельность по обеспечению, проведению спортивных мероприятий и эксплуатации спортсооружений.

Проверками, проведенными в указанных организациях, установлено отсутствие их финансирования в 2000-2002 годах за счет средств федерального бюджета.

Основными источниками доходов организаций, осуществляющих эксплуатацию спортивных объектов на Центральном стадионе “Динамо”, за проверенный период являлись: ВФСО “Динамо” - поступления денежных средств от коммерческих структур и промышленных предприятий ВФСО “Динамо”, а также от сдачи в аренду зданий, сооружений, площадей и имущества, членских взносов и прочих поступлений; МГО “Динамо” - поступления льготируемых денежных средств в соответствии с Законами г. Москвы от 18 июня 1997 года № 19 и от 22 декабря 1999 года № 39 “О ставках и льготах по налогу на прибыль” в качестве инвестиций в развитие и расширение производственной базы спортсооружений г. Москвы, а также средства от сдачи в аренду зданий, сооружений, площадей и имущества”; Футбольный клуб “Динамо” - компенсация за игроков, рекламные услуги, трансляция футбольных матчей по телевидению, сдача в аренду помещений спортсооружений, а также заемные и спонсорские средства.

Общий объем доходов указанных организаций в 2000-2002 годах составил 1459,4 млн. рублей.

По данным проверок контрольно-счетных органов 16 субъектов Российской Федерации финансирование спортивных организаций, находящихся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в 2001-2002 годах осуществлялось в основном за счет средств субъектов Российской Федерации, удельный вес которых в общих доходах в среднем составлял 68,0-100,0%. Остальную часть составляют средства по внебюджетным источникам, которые сложились в основном от сдачи помещений в аренду, оказания платных услуг населению, продажи билетов на спортивные и концертные мероприятия.

Например, проверкой в Чувашской Республике установлено, что в республиканском бюджете из года в год увеличиваются средства, выделяемые на развитие физической культуры и спорта. Так, в 2000 году было выделено бюджетных ассигнований в сумме 23589,5 тыс. рублей, в 2001 году - 32532,0 тыс. рублей (на 37,9% больше, чем в 2000 году), а в 2002 году - 98035,0 тыс. рублей. По сравнению с 2000 годом в 2002 году объем финансирования отрасли возрос в 4,1 раза.

Проверка в Калужской области показала, что финансирование ее ДЮСШ осуществлялось за счет следующих источников: средства областного бюджета по утвержденной смете доходов и расходов в 2001 году в сумме 7637,3 тыс. рублей, в 2002 году - 10035,4 тыс. рублей, за 9 месяцев 2003 года - 4490,0 тыс. рублей.

Кроме того, ими получались целевые и безвозмездные средства областного бюджета, и за проверяемый период они составили 2263,0 тыс. рублей. Вследствие выявленных нарушений “Порядка распределения расходов по соответствующим предметным статьям и подстатьям экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации бюджетной классификации Российской Федерации”, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 25 мая 1999 года № 38 н, сумма нецелевого использования средств областного бюджета за 2001-2002 годы и 9 месяцев 2003 года составила 225,7 тыс. рублей, часть из которых уже восстановлена в областном бюджете.

За проверяемый период спортивными школами были получены внебюджетные средства от оказания услуг населению и организациям по предоставлению спортивных сооружений и от сдачи помещений в аренду в общей сумме 12408,5 тыс. рублей.

Анализ финансирования спортивных школ по всем источникам показал, что средства областного бюджета составляют 49,6%, а внебюджетные средства - 50,4 процента.

Проверкой в Тюменской области установлено, что финансирование спортивных сооружений в проверяемом периоде осуществлялось только за счет средств областного бюджета, в 2000 году оно составило 62307,0 тыс. рублей, в 2001 году - 893990,0 тыс. рублей, в 2002 году - 1118839,6 тыс. рублей.

Проверка в Республике Марий Эл показала, что финансирование осуществлялось за счет средств республиканского бюджета и составило: в 2000 году - 6065,0 тыс. рублей, в 2001 году - 2171,0 тыс. рублей, в 2002 году - 5604,0 тыс. рублей. За указанный период финансирования из внебюджетных источников не было.

Проверкой в Новосибирской области областного государственного учреждения “Спортивный комплекс “Сибсельмаш” (далее - ОГУ “Спорткомплекс “Олимпийский”) установлено, что источниками финансирования являлись: средства областного бюджета (в 2000 году - 39,4%, в 2001 году - 72,2%, в 2002 году - 73,2% от общего объема финансирования); средства из внебюджетных источников (предпринимательская деятельность) в 2000 году - 60,6%, в 2001 году - 27,8%, в 2002 году - 26,8% от общего объема финансирования; целевые средства и безвозмездные поступления в 2000 году - 12,0%, в 2001 году - 1,2%, в 2002 году - 0,1% от общего объема финансирования.

Аналогичная картина финансирования наблюдалась при проверке государственного учреждения “Новосибирский биатлонный комплекс”.

Проверкой в Республике Башкортостан финансового состояния спортивных объектов и их использования установлено, что основными источниками являются бюджетные средства районов, городов, а также средства от оказания платных услуг. Анализ соответствия статей смет доходов и расходов реальным потребностям свидетельствует, что недостаточное финансирование по ряду спортивных организаций привело к ухудшению их деятельности, увеличению кредиторской задолженности, получению убытков.

По данным проверки Чукотского автономного округа, финансирование спортивных организаций в 2002 году производилось на 98% за счет средств окружного бюджета.

Недостаточное финансирование из федерального бюджета, местных, областных, республиканских бюджетов спортивных организаций Российской Федерации приводит к снижению эффективности использования спортивных сооружений и общего количества граждан, занимающихся физической культурой и спортом в России.

Анализ финансовых средств, выделяемых на содержание и использование спортивных сооружений в Российской Федерации, показывает, что часть спортивных сооружений финансируется в основном за счет средств федерального бюджета, часть - за счет средств субъектов Российской Федерации, и часть - только за счет средств из внебюджетных источников.

Использование средств федерального бюджета на содержание спортивных сооружений, приобретение спортивного оборудования и инвентаря. Перечисление средств, полученных от аренды, в федеральный бюджет. Эффективность использования средств, полученных из внебюджетных источников, на содержание спортивных объектов (сооружений)

Использование средств федерального бюджета в Госкомспорте России осуществляется в основном на проведение учебно-тренировочных сборов (в 2002 году - 76,0% от общего объема финансирования), капитальный ремонт и реконструкцию зданий и сооружений (24,0%) подведомственных спортивных организаций.

Проведение УТС осуществляется на основании заключаемых договоров в соответствии с Единым календарным планом всероссийских и международных спортивных мероприятий, ежегодно разрабатываемым и утверждаемым Госкомспортом России

Неотъемлемой частью эффективности работы подведомственных спортивных предприятий является величина расценки на содержание 1 спортсмена во время проведения УТС, а также загруженность базы.

Проверками установлено, что за проверяемый период Госкомспортом России не разработано методических рекомендаций по расчету стоимости 1 чел/дня на проведение УТС. Фактическая стоимость пребывания 1 спортсмена устанавливается и утверждается Госкомспортом России путем расчетов на основании показателей финансово-хозяйственной деятельности подведомственных спортивных предприятий (финансовые отчетные данные за прошедший период) и пересматривается при наличии объективных причин на основании обращений этих предприятий в Госкомспорт России.

Цены и тарифы на услуги по хозрасчетной деятельности устанавливаются подведомственными спортивными предприятиями самостоятельно (например, УТЦ “Новогорск” - из расчета 50 у. е. за 1 чел/день).

Проведенный анализ показывает, что происходит ежегодный рост затрат на содержание 1 спортсмена (в основном за счет увеличения затрат на энергоносители, транспортные расходы, услуги сторонних организаций и продуктов питания, а также уменьшения загрузки за счет низкой оснащенности спортивных баз Госкомспорта России).

Стоимость 1 чел/дня на проведение УТС в проверяемом периоде на базах Госкомспорта России колебалась: в 2000 году - от 400 рублей до 575 рублей, в 2001 году - от 500 до 700 рублей и в 2002 году - от 743 до 1250 рублей.

В то же время за счет средств федерального бюджета в соответствии с Порядком финансирования спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план всероссийских и международных спортивных мероприятий, производится возмещение затрат по арендной плате за пользование спортивными сооружениями у сторонних организаций при проведении Всероссийских соревнований - чемпионатов и первенств России; международных спортивных соревнований, проводимых на территории Российской Федерации; спортивных мероприятий среди спортсменов-инвалидов; массовых спортивных мероприятий.

Необходимо отметить, что эксплуатационные затраты по спортивным сооружениям, используемым при проведении спортивных мероприятий Госкомспорта России, которые определяют стоимость арендной платы при ее расчетах, как правило, необоснованно завышаются. Это приводит к тому, что многие московские спортивные объекты, такие как ОАО “Олимпийский комплекс “Лужники”, ОАО “Спорткомплекс “Олимпийский” и Центральный стадион “Динамо”, ЗАО “Спортивный центр профсоюзов “Крылатское” (велотрек) и др., предоставляют свои спортивные площадки в аренду для проведения всероссийских и международных спортивных мероприятий Госкомспорту России по коммерческим ценам, мотивируя это в первую очередь тем, что их имущество является частной собственностью.

Проведенный анализ показывает, что при проведении спортивных соревнований возмещение затрат на аренду спортивных сооружений из средств федерального бюджета в проверяемом периоде по ряду спортивных объектов составляет от 33% до 80% от смет расходов. Таким образом, большая часть выделенных средств из федерального бюджета на проведение спортивных мероприятий расходуются на оплату коммунальных услуг коммерческим структурам.

Госкомспортом России не проводился анализ эффективности использования средств федерального бюджета за проверяемый период в подведомственных спортивных предприятиях.

Кроме того, в проверяемом периоде срок эксплуатации спортивного оборудования и инвентаря во многих подведомственных спортивных предприятиях Госкомспорта России составляет более 20 лет, оборудование морально устарело и имеет большой износ, что не способствует качественной и эффективной подготовке спортсменов и сказывается на результатах будущих спортивных достижений.

В спортивных организациях Госкомспорта России практически закупки спортивного оборудования и инвентаря в течение проверяемого периода за счет средств федерального бюджета не производились.

Проверка ФГУ Минобороны России “ЦСКА” показала, что общая сумма средств, поступивших из внебюджетных источников, составила 335682,6 тыс. рублей, или 70,6% от общего объема поступивших денежных средств, в том числе в 2000 году - 69439,7 тыс. рублей, в 2001 году - 99601,1 тыс. рублей, в 2002 году - 166641,8 тыс. рублей. Основная часть средств поступила от сдачи в аренду спортивных сооружений и нежилых помещений - 231075,8 тыс. рублей (68,8%), от оказания платных услуг - 51184,2 тыс. рублей (15,2%), предоставления коммунальных услуг - 32453,4 тыс. рублей (9,7%), спонсорской помощи - 20969,2 тыс. рублей (6,3 процента).

Основным источником содержания спортивных объектов ФГУ Минобороны России “ЦСКА” в 2000-2002 годах являлись средства от сдачи в аренду федеральной собственности, находящейся в оперативном управлении.

Однако Федеральным законом от 24 декабря 2002 года № 176-ФЗ “О федеральном бюджете на 2003 год” указанные доходы на 2003 год в качестве дополнительного источника бюджетного финансирования сохранены только для государственных учреждений культуры, науки, образования, здравоохранения, организаций научного обслуживания Российской академии наук и отраслевых академий наук.

Несмотря на то, что в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 29 апреля 1999 года № 80 физическая культура является составной частью культуры в области социальной деятельности, учреждения физической культуры и спорта Минобороны России под действие указанного закона не попали, чем лишились основного источника содержания спортивных баз и сооружений.

Минобороны России был подготовлен и согласован на всех уровнях проект федерального закона “О внесении дополнения в статью 28 Федерального закона “О федеральном бюджете на 2003 год”, предусматривающий распространение порядка учета и расходования денежных средств, полученных от сдачи в аренду федерального имущества, на учреждения физкультуры и спорта Минобороны России. Однако при проведении правовой экспертизы Главным государственно-правовым управлением Президента Российской Федерации законопроект не поддержан, и свою позицию указанное Управление обосновало тем, что порядок использования денежных средств отдельными государственными учреждениями, предусмотренный статьей 28 Федерального закона “О федеральном бюджете на 2003 год”, противоречит общим нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации, которым установлено, что доходы бюджета не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета.

На момент проверки в ФГУ Минобороны России “ЦСКА ” по договорам аренды сдано 39055,6 кв. м нежилой площади. Кроме этого, сданы в аренду плоскостные сооружения (футбольные поля, теннисные корты) общей площадью 16947,8 кв. метров.

Несовершенство законодательной базы, недостатки и упущения при заключении договоров аренды, неполное выполнение ответственными лицами требований нормативных правовых актов и другие причины значительно снизили эффективность работы при сдаче в аренду полученного в оперативное управление государственного имущества. Так, Минимущество России нарушало месячный срок регистрации договоров аренды, установленный своим же распоряжением от 28 июня 2001 года № 1810-р “Об установлении максимального срока оформления договоров аренды федерального имущества”.

Редакция типовой формы договора аренды, утвержденная распоряжением Минимущества России от 6 октября 1999 года № 1343-р, позволяла арендаторам по различным причинам уклоняться от пересмотра условий договора в случае изменения размера годовой арендной платы при централизованном изменении цен и тарифов.

По этим и другим причинам не были учтены и зарегистрированы в Минимуществе России от 60% до 95% договоров аренды федерального имущества. Не имея возможности взыскания арендной платы с арендаторов через суды по не имеющим силу договорам, на начало 2000 года образовалась дебиторская задолженность по арендной плате и коммунальным услугам в размере 60,5 млн. рублей, которая к началу 2002 года возросла до 73,4 млн. рублей и на 1 января 2003 года составила 112,3 млн. рублей.

В проверенном периоде из-за невыполнения условий договора по согласию сторон расторгнуты 16 договоров аренды, ряд договоров - в судебном порядке.

Главным военным прокурором (далее - ГВП), Московским городским военным прокурором (далее - МГВП) и военным прокурором Московского военного округа (далее - ВП МВО) в защиту государственных интересов в проверяемом периоде заявлено 32 исковых требования в Арбитражный суд г. Москвы на общую сумму 293943,4 тыс. рублей. Частично исковые требования признаны обоснованными и удовлетворены, и по решению суда к взысканию подлежали 162414,6 тыс. рублей.

Примером бесхозяйственности и переливания государственных средств (денежных и материальных) в коммерческие организации являлись взаимоотношения между Минимуществом России, ФГУ Минобороны России “ЦСКА”, Товариществом с ограниченной ответственностью “Хоккейный клуб ЦСКА” (далее - ТОО “Хоккейный клуб ЦСКА”), ЗАО “Профессиональный футбольный клуб ЦСКА” и другими.

В сентябре 1992 года главный тренер хоккейной команды ЦСКА и начальник хоккейной команды ЦСКА с разрешения Министра обороны Российской Федерации зарегистрировали ТОО “Хоккейный клуб ЦСКА”, став единоличными учредителями указанной коммерческой организации. ТОО “Хоккейный клуб ЦСКА” арендовало Ледовый спортивный комплекс и Тренировочный каток на 49 лет. Договор аренды и расчет арендной платы были подготовлены Управлением военного имущества Госкомимущества России без участия ФГУ Минобороны России “ЦСКА” с ущемлением государственных интересов. В результате этого до 2002 года ФГУ Минобороны России “ЦСКА” содержало Ледовый спортивный комплекс, Тренировочный каток и фактически хоккейную команду, которая не имела никакого отношения к Вооруженным Силам Российской Федерации, а ТОО “Хоккейный клуб ЦСКА” получало все доходы от использования Ледового спортивного комплекса и Тренировочного катка, где был организован вещевой рынок.

В 2002 году договор аренды с ТОО “Хоккейный клуб ЦСКА” в судебном порядке был расторгнут. Заявленный иск на погашение неосновательного обогащения удовлетворен на сумму 122,6 млн. рублей.

Общая сумма израсходованных в проверенном периоде внебюджетных средств составила 315575,7 тыс. рублей, в том числе в 2000 году - 72982,2 тыс. рублей, в 2001 году - 104008,3 тыс. рублей, в 2002 году - 138585,2 тыс. рублей. Анализ расходной части сметы ФГУ Минобороны России “ЦСКА” свидетельствует о том, что основная часть внебюджетных средств (107635,4 тыс. рублей) израсходована на оплату труда гражданскому персоналу (34,0%) и текущий ремонт спортивных и коммунальных сооружений (85699,4 тыс. рублей, или 27,0%). На проведение спортивных мероприятий израсходовано 20747,1 тыс. рублей, или 6,5 процента.

В ФГУ Минобороны России “ЦСКА” содержание спортивных сооружений, приобретение спортивного оборудования и инвентаря в проверенном периоде за счет бюджетных средств не производилось. Централизованным порядком поставлен спортивный инвентарь и спортивное имущество на сумму 404,4 тыс. рублей.

В 2000-2002 годах внебюджетные денежные средства в сумме 53102,6 тыс. рублей направлены на содержание спортивных объектов, в том числе в 2000 году - 718,6 тыс. рублей, в 2001 году - 17524,5 тыс. рублей, в 2002 году - 34859,5 тыс. рублей.

Проверкой, проведенной на Центральном стадионе “Динамо” установлено, что расходы организаций, осуществляющих эксплуатацию спортивных сооружений, - ВФСО “Динамо” и МГО ВФСО “Динамо” - в значительном объеме направлялись на проведение спортивных соревнований и сборов ( 35,0%). Основные расходы ЗАО “Футбольный клуб “Динамо-Москва” направлялись на выплату компенсаций за привлеченных игроков (24,0%), оплату процентов и основной суммы по полученным кредитам и займам (67,0%), на проведение спортивных соревнований расходовалось в среднем 6,0 процента.

Анализ финансово-экономической деятельности указанных организаций в 2000-2002 годах свидетельствует о проблемах, связанных с платежеспособностью и обеспеченностью собственными оборотными средствами, необходимыми для финансовой устойчивости, что не могло не сказаться на содержании спортивных сооружений Центрального стадиона “Динамо”. В то же время все спортивные сооружения Центрального стадиона “Динамо” требуют капитального ремонта, модернизации и реконструкции. ВФСО “Динамо”, МГО ВФСО “Динамо” и ЗАО “Футбольный клуб “Динамо-Москва” в проверяемом периоде не направляли средств на эти цели, в том числе и средства, полученные от сдачи в аренду спортсооружений, расположенных на территории стадиона.

На эффективность использования внебюджетных средств в проверяемом периоде сказались отдельные решения руководителей вышеуказанных организаций. В частности, при реконструкции бассейна “Динамо” в Петровском парке г. Москвы на часть денежных средств инвесторов были приобретены векселя ЗАО “Вексельный центр “Энерго-Газ”, прекратившего впоследствии свою деятельность, в связи с чем векселя к оплате не принимаются, и у МГО ВФСО “Динамо” по бухгалтерскому учету значится просроченная дебиторская задолженность в сумме 142,8 млн. рублей.

Проверками, проведенными контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации, выявлено нецелевое использование средств, невыделение средств на приобретение оборудования и инвентаря:

• в Новосибирской области на спортивных сооружениях отсутствуют планы УТС и иных спортивно-массовых мероприятий, в областном государственном учреждении “Спорткомплекс “Олимпийский” выявлено нецелевое использование средств областного бюджета в 2002 году на сумму 102,5 тыс. рублей;
• в Республике Марий Эл при проверке Министерства физической культуры, спорта и туризма Республики установлено, что в 10 спортивных объектах, функционирующих на ее территории, в 2000-2002 годах не предусмотрены средства на приобретение спортивного инвентаря, а финансирование из внебюджетных источников на эти цели не предусматривалось;
• в Тюменской области в проверяемом периоде ДЮСШ приобретали спортивный инвентарь и оборудование за счет средств областного (13,0%) и местного (87,0%) бюджетов. Средства, полученные от сдачи в аренду, составили 0,4% от общего объема финансирования;
• в Чувашской Республике в 2000 и 2001 годах спортивное оборудование и инвентарь спортивные школы за счет бюджетных средств Республики не приобретали. Оплата расходов по приобретению спортивного обмундирования и инвентаря производилась за счет средств, полученных от оказания платных услуг.

Недостаточное бюджетное финансирование спортивных сооружений не обеспечивает в полной мере развитие массового и детского спорта и потребности спорта высших достижений, а также не позволяет удовлетворить потребность спортивных учреждений в оснащении современным спортивным оборудованием и инвентарем.

Анализ нормативных правовых актов, регламентирующих организационную деятельность спортивных организаций и использование собственности за 1990-2002 годы

В настоящее время основным нормативно-правовым актом в области физической культуры и спорта является Федеральный закон от 29 апреля 1999 года № 80-ФЗ “О физической культуре и спорте в Российской Федерации”.

В соответствии с данным законом физкультурно-оздоровительные, спортивные и спортивно-технические сооружения подразделяются на сооружения федерального, регионального и местного значения, и могут принадлежать соответствующим органам исполнительной власти, органам местного самоуправления, физкультурно-спортивным организациям, иным организациям, а также физическим лицам (если такие сооружения построены или приобретены за счет собственных средств физических лиц). Статьей 33 данного Закона определено, что физкультурно-оздоровительные, спортивные и спортивно-технические сооружения, созданные органами государственной власти, и занимаемые ими земельные участки, приватизации не подлежат.

Вышеуказанным Федеральным законом гарантировано право граждан на равный доступ к занятиям физическими упражнениями и спортом.

В соответствии со статьей 4 упомянутого Закона государство поддерживает физкультурно-оздоровительные, спортивные и спортивно-технические сооружения, находящиеся в собственности Российской Федерации, в соответствии с программами развития физической культуры и спорта всех уровней.

Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре и спорту является специально уполномоченным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта.

В соответствии с Положением о Государственном комитете Российской Федерации по физической культуре и спорту на него возложены функции по разработке и утверждению норм и правил использования физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, а также осуществление содействия развитию и контроля за эффективностью использования материально-технической базы физической культуры и спорта совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта.

С целью повышения роли физической культуры и спорта в формировании здорового образа жизни распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 1507-р одобрена Концепция развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2005 года. Одним из основных направлений государственной политики в сфере физической культуры и спорта предусмотрено проведение анализа эффективности использования спортивных сооружений, а также развитие инфраструктуры (спортивных сооружений, центров подготовки и спортивных баз) для занятий физической культурой и спортом на всех уровнях.

Как показала проверка деятельности ВФСО “Динамо”, кроме вышеуказанных законов, его деятельность регулируется специальными нормативными правовыми актами, включающими Указы Президента Российской Федерации от 21 февраля 1996 года № 241 “О некоторых мерах поддержки Всероссийского физкультурно-спортивного общества “Динамо” и от 4 декабря 1996 года № 1619 “О мерах по обеспечению деятельности общественно-государственного объединения “Всероссийское физкультурно-спортивное общество “Динамо”, распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2003 года № 475-р. Названные Указы Президента Российской Федерации поставили конкретные цели перед ВФСО “Динамо” и федеральными органами исполнительной власти по улучшению физической и профессиональной подготовки сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих, сохранению собственности, созданной за счет государственных и собственных средств ВФСО “Динамо”.

Статья 17 Федерального закона от 29 апреля 1999 года № 80-ФЗ “О физической культуре и спорте в Российской Федерации”, устанавливающая принципы физической подготовки и спорта в Вооруженных Силах Российской Федерации и правоохранительных органах, особо предусматривает, что соответствующие спортивные сооружения, базы и другие объекты, на которых проводятся занятия физической подготовкой и спортом военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов не подлежат приватизации.

Проверкой в ФГУ Минобороны России “ЦСКА” установлено, что приказом Министра обороны Российской Федерации от 31 декабря 2000 года № 631 введено в действие Наставление по физической подготовке и спорту в Вооруженных Силах Российской Федерации, которым определены цели и общие задачи физической подготовки военнослужащих.

Кроме этого, в статьях 14, 255, 256, 259 вышеуказанного Наставления введен профессиональный спорт в Вооруженных Силах Российской Федерации, определены его основные функции, содержание спортсменов и др., что противоречит Федеральному закону Российской Федерации от 29 апреля 1999 года № 80-ФЗ, так как профессиональный спорт является предпринимательской деятельностью, а занятия спортом спортсмена-профессионала является основным видом деятельности, за которую он получает заработную плату и иное денежное вознаграждение в соответствии с контрактом.

Как следует из результатов проверки, основной целью ФГУ Минобороны России “ЦСКА” является привлечение военнослужащих к регулярным занятиям спортом, но повышение уровня их физической подготовленности не достигнуто.

В соответствии с приказами Госкомспорта России от 8 апреля 1996 года № 117 и от 15 мая 2003 года № 324 в большинстве субъектов Российской Федерации должна быть проведена паспортизация и единовременный учет спортивных сооружений, а также проведен единовременный учет физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений. Однако на момент проверки в Госкомспорте России, как межотраслевом координаторе в области физической культуры и спорта, отсутствуют полные данные по существующей сети физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, не разработана генеральная схема развития физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений регионов страны, а также нормативы затрат на единицу контингента.

Проверкой, проведенной контрольно-счетным органом Сахалинской области, установлено, что в нарушение приказа Госкомспорта России от 8 апреля 1996 года № 117, паспортизация спортивных сооружений Комитетом по физической культуре и спорту Сахалинской области и ряда других субъектов Российской Федерации не закончена до настоящего времени.

Несовершенство законодательной базы, недостатки и упущения при заключении договоров аренды, неполное выполнение ответственными лицами требований нормативных правовых актов и другие причины значительно снижают эффективность работы при сдаче в аренду государственного имущества, полученного в хозяйственное ведение или оперативное управление.

Эффективность использования спортивных сооружений.
Соответствие законодательству Российской Федерации практики заключения договоров используемых спортивных сооружений

Эффективность использования спортивных сооружений и развитие инфраструктуры (спортивных сооружений, центров подготовки и спортивных баз) является одним из основных направлений государственной политики в сфере физической культуры и спорта.

Сеть физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений представляет собой весьма сложную структуру. Она представлена сооружениями, существенно отличающимися друг от друга.

Данные Госкомстата России о спортивных сооружениях в Российской Федерации представлены в таблице:

(на конец года, единиц)

В целом по Российской Федерации за последние годы наблюдается незначительный рост количества спортивных сооружений.

Проведенный анализ показывает, что сеть спортивных сооружений в Российской Федерации в 2002 году по сравнению с 2000 годом увеличилась на 10640 единиц, или на 5,1% от общего числа, и составила 208944 единиц, которые могут единовременно принять около 4,8 млн. человек, что соответствует 17,4% к действующему нормативу единовременной пропускной способности спортивных сооружений.

По данным Госкомстата России, количество занимающихся физической культурой и спортом в 2002 году составило 14,1 млн. человек (3,7 млн. человек - в сельской местности), что составляет 9,8% к населению Российской Федерации.

Как показала проверка, в субъектах Российской Федерации процент занимающихся физической культурой и спортом составляет от 5,0% до 12,0 процента.

По итогам работы за 2002 год среди федеральных округов лучший показатель по проценту занимающихся физической культурой и спортом к населению имеет Приволжский федеральный округ - 11,7%. В округе самая большая сеть спортивных сооружений - 564675 единиц, а на 1 жителя округа затрачивается 83,7 рубля, в то время как Уральский и Центральный федеральные округа имеют лучшие показатели по финансированию - 261,4 и 142,2 рубля на 1 жителя, соответственно.

Уровень обеспеченности населения Российской Федерации физкультурно-оздоровительными и спортивными сооружениями не отвечает современным требованиям, имеются проблемы в эксплуатации объектов физической культуры и спорта, переданных в государственную и муниципальную собственность, существуют межведомственные проблемы их использования.

Согласно Положению одной из основных задач Госкомспорта России является формирование эффективной подготовки спортивного резерва и спортсменов высокого класса для сборных команд Российской Федерации по различным видам спорта. Тенденция к замедлению роста числа спортивных школ, наметившаяся в середине 90-х годов, сменилась в последние годы стабилизацией, а с 1999 года - некоторым ростом количества спортивных школ и численностью занимающихся в них.

Количество учреждений дополнительного образования спортивной направленности в Российской Федерации представлены в таблице:

(единиц)