№12 (84) / 2004 год

Из решения Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 8 октября 2004 года № 32 (402) “О результатах проверки… исполнения Федерального закона “О федеральном бюджете на 2003 год” и отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год по разделам, подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации Министерством труда и социального развития Российской Федерации, Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, специальным представителем Президента Российской Федерации по вопросам урегулирования осетино-ингушского конфликта, Информационным телеграфным агентством России (ИТАР-ТАСС)”:    Утвердить отчет о результатах проверки.   Направить представление Счетной палаты генеральному директору ИТАР-ТАСС.   Направить представление Счетной палаты Министру финансов Российской Федерации.   Направить информационные письма полномочному представителю Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе (с приложением отчета о результатах проверки исполнения Федерального закона “О федеральном бюджете на 2003 год” и отчета Правительства Российской Федерации об исполнении бюджета за 2003 год по расходам в части специального представителя Президента Российской Федерации по вопросам урегулирования осетино-ингушского конфликта), в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации.   Направить материалы проверки перечисления Минтрудом России средств федерального бюджета по государственному контракту от 11 ноября 2003 года № 96-юр, заключенному с ООО “Стинком”, в прокуратуру г. Москвы для приобщения к материалам возбужденного уголовного дела в связи с обращением прокурора г. Москвы.   Направить отчет о результатах проверки в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

ОТЧЕТ
о результатах проверки исполнения Федерального закона
“О федеральном бюджете на 2003 год” и отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год по разделам, подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации Министерством труда и социального развития Российской Федерации, Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, специальным представителем Президента Российской Федерации по вопросам урегулирования осетино-ингушского конфликта, Информационным телеграфным агентством России (ИТАР-ТАСС)

Основание для проведения проверки: пункты 1.3.1.12, 1.3.1.15, 1.3.1.20, 1.3.1.21, 1.3.1.22.1, 1.3.1.27 плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2004 год.

Цель проверки

Проверить исполнение Федерального закона “О федеральном бюджете на 2003 год” Министерством труда и социального развития Российской Федерации, Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, специальным представителем Президента Российской Федерации по вопросам урегулирования осетино-ингушского конфликта, Информационным телеграфным агентством России (ИТАР-ТАСС) как:

• главными распорядителями и распорядителями средств федерального бюджета;
• бюджетными учреждениями и получателями бюджетных средств;
• субъектами ведомственной структуры расходов федерального бюджета на 2003 год (приложение 7 к Федеральному закону “О федеральном бюджете на 2003 год”).

Предмет проверки

Документы, подтверждающие исполнение Федерального закона “О федеральном бюджете на 2003 год”, и показатели, характеризующие его исполнение указанными главными распорядителями средств федерального бюджета и подведомственными им организациями.

Нормативные правовые акты и иные распорядительные документы, обосновывающие операции со средствами федерального бюджета, платежные и другие первичные документы, сметы доходов и расходов, иная бухгалтерская и финансовая отчетность, подтверждающая совершение операций со средствами федерального бюджета.

Объекты проверки

Министерство труда и социального развития Российской Федерации (далее - Минтруд России), подведомственные ему организации и иные участники бюджетного процесса, в том числе: в Республике Мордовия, Астраханской и Ивановской областях, Московский государственный социальный университет.

Министерство Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций (далее - МПТР России).

Представительство специального представителя Президента Российской Федерации по урегулированию осетино-ингушского конфликта.

Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС).

Срок проведения контрольного мероприятия: с 2 апреля по 6 августа 2004 года.

В ходе проверки установлено

1. Министерство труда и социального развития Российской Федерации
(код главы 148)

1.1. Минтруд России как субъект ведомственной
структуры расходов федерального бюджета

В соответствии со статьей 33 Федерального закона “О федеральном бюджете на 2003 год” и приложением 7 к указанному Закону “Ведомственная структура расходов федерального бюджета на 2003 год” Минтруду России предусмотрены ассигнования в сумме 37395308,6 тыс. рублей.

Федеральным законом “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “О федеральном бюджете на 2003 год” от 11 ноября 2003 года № 150-ФЗ были законодательно утверждены вносимые в течение финансового года изменения на общую сумму 2000667,4 тыс. рублей, с учетом которых объем бюджетных ассигнований составил 39395976,0 тыс. рублей.

Последние изменения в бюджетную роспись, сверх утвержденного Федеральным законом “О федеральном бюджете на 2003 год” (с изменениями и дополнениями), внесены 16 января 2004 года на сумму 949420,8 тыс. рублей и доведены до Минтруда России письмом Минфина России № 02-03-09/1663. Общий объем бюджетных ассигнований составил 40345396,8 тыс. рублей.

В уточненной сводной бюджетной росписи были учтены изменения, произведенные в соответствии со статьями 36, 39, 118 Федерального закона “О федеральном бюджете на 2003 год” (в редакции Федерального закона от 11 ноября 2003 года № 150-ФЗ), оформленные справками Минфина России об изменении росписи расходов федерального бюджета на 2003 год на общую сумму 2950088,2 тыс. рублей, в том числе изменения, внесенные в закон в сумме 2000667,4 тыс. рублей и в сводную бюджетную роспись в сумме 949420,8 тыс. рублей.

Дополнительные ассигнования в сумме 949420,8 тыс. рублей предусмотрены для финансирования расходов Минтруда России по следующим направлениям:

• на выплату пособий по безработице - 772650,8 тыс. рублей и на реализацию мероприятий ФЦП “Социальная поддержка инвалидов на 2000-2005 годы” - 7000,0 тыс. рублей (за счет экономии средств федерального бюджета);
• на выплату пособий в рамках программы ликвидации Чернобыльской аварии - 130000,0 тыс. рублей;
• на капитальный ремонт и приобретение оборудования для учреждений социального обслуживания - 14020,0 тыс. рублей;
• на приобретение новогодних подарков для детей, принимающих участие в новогоднем празднике в Государственном Кремлевском Дворце, - 25000,0 тыс. рублей;
• на выплату материальной помощи пострадавшим в результате теракта на Дубровке - 750,0 тыс. рублей из резервных фондов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Данные об отклонении уточненной бюджетной росписи от бюджетных назначений, утвержденных федеральным законом, и фактическом финансировании Минтруда России по разделам и подразделам функциональной классификации расходов характеризуются следующими показателями:

(тыс. руб.)

Фактическое финансирование Минтруда России в 2003 году составило 40325499,1 тыс. рублей, что на 19897,7 тыс. рублей (0,1%) меньше показателя сводной бюджетной росписи.

В соответствии со статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации средства, полученные от сдачи в аренду федеральной собственности в сумме 2685,3 тыс. рублей, направлены на компенсацию расходов учреждений Минтруда России, в том числе по разделам:

• 06 “Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу” - 688,0 тыс. рублей;
• 14 “Образование” - 761,6 тыс. рублей;
• 17 “Здравоохранение” - 1235,7 тыс. рублей.

Кассовые расходы Минтруда России составили 39575681,9 тыс. рублей, или 98,1% от полученного финансирования. Указанные объемы соответствуют данным отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год.

С учетом остатков средств федерального бюджета на 1 января 2003 года в сумме 33788,4 тыс. рублей, отрицательной курсовой разницы в сумме 19728,7 тыс. рублей объем неиспользованных бюджетных средств на 1 января 2004 года составил 763876,9 тыс. рублей. Остатки неиспользованного финансирования в сумме 757211,2 тыс. рублей Минтруд России возвратил в бюджет в соответствии с Порядком завершения исполнения федерального бюджета за 2003 год, утвержденным приказом Минфина России от 3 ноября 2003 года № 99н и письмом Минфина России от 2 декабря 2003 года № 2672-11.

Вместе с тем по разделу 03 “Международная деятельность” на счете Минтруда России остались денежные средства в сумме 226,0 тыс. долларов США (6656,2 тыс. рублей).

Кроме того, по разделу 01, подразделу 03, виду расходов 029 “Расходы по содержанию аппарата” на лицевом счете Департамента занятости населения по Ямало-Ненецкому автономному округу остались неиспользованными средства в сумме 9,9 тыс. рублей, которые в связи с поздним перечислением не были возвращены в федеральный бюджет.

1.2. Минтруд России как главный распорядитель и распорядитель
средств федерального бюджета

Нижестоящим распорядителям и получателям средств федерального бюджета Минтруд России направлял уведомления об уточненных объемах бюджетных ассигнований из федерального бюджета и уточненных лимитах бюджетных обязательств из федерального бюджета на 2003 год в соответствии с Порядком, утвержденным приказом Минфина России от 10 июня 2003 года № 50н.

Финансирование своих структурных подразделений и иных получателей бюджетных средств Минтруд России производил реестрами и платежными поручениями по следующим разделам и подразделам.

Раздел 01 “Государственное управление и местное самоуправление”

В структуру территориальных органов Минтруда России по состоянию на 1 января 2003 года входили следующие территориальные органы:

• 89 департаментов федеральной государственной службы занятости населения субъектов Российской Федерации;
• 88 территориальных органов по надзору и контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда - государственные инспекции труда в субъектах Российской Федерации;
• 9 территориальных органов по урегулированию коллективных трудовых споров;
• Инспекция негосударственных пенсионных фондов.

В 2003 году финансирование территориальных органов системы Минтруда России осуществлялось по подразделу 03, целевой статье 038 в части расходов департаментов занятости, государственных инспекций труда, территориальных органов по урегулированию коллективных трудовых споров в общей сумме 1587701,3 тыс. рублей, или 99,9% от суммы, утвержденной в сводной бюджетной росписи.

Финансирование территориальных органов было уменьшено на 1888,5 тыс. рублей в связи с допущенным нецелевым использованием средств территориальными органами занятости, выявленным в ходе проверок КРУ Минфина России. В бюджетную роспись и лимиты бюджетных обязательств внесены соответствующие изменения.

Кассовые расходы за 2003 год по подразделу 03, целевой статье 038 составили 1569240,6 тыс. рублей.

В рамках данной проверки проверены подведомственные Минтруду России органы (департаменты федеральной государственной службы занятости населения и государственные инспекции труда) в Республике Мордовия, Астраханской и Ивановской областях. Проверками установлено, что средства федерального бюджета на содержание вышеуказанных организаций выделялись в соответствии с заявленными потребностями, использовались по назначению. Вместе с тем выявлены факты неэффективного использования бюджетных средств в размере 266,1 тыс. рублей Государственной инспекцией труда в Республике Мордовия. В настоящее время правоохранительными органами Республики Мордовия проводятся следственные мероприятия по указанным фактам.

Возврат неиспользованных средств по состоянию на 1 января 2004 года составил 18450,6 тыс. рублей, или 1,2% от выделенного финансирования, при этом наибольший объем неиспользованных средств сложился по статье 110200 “Начисления на фонд оплаты труда” в сумме 11216,5 тыс. рублей и по статье 110700 “Оплата коммунальных услуг” в сумме 5255,0 тыс. рублей.

Раздел 03 “Международная деятельность”

Федеральным законом “О федеральном бюджете на 2003 год”, уточненной бюджетной росписью и лимитами бюджетных обязательств Минтруду России предусмотрены ассигнования на международную деятельность в сумме 281111,3 тыс. рублей. Фактическое финансирование произведено в сумме 285605,1 тыс. рублей, что на 4493,8 тыс. рублей, или 1,6% больше утвержденного бюджетной росписью показателя. Кассовые расходы составили 289147,0 тыс. рублей, остаток валютных средств по состоянию на 1 января 2004 года составил 6656,2 тыс. рублей (226,0 тыс. долларов США).

Минтруд России представляет интересы Российской Федерации в международных организациях, занимающихся вопросами организации труда, народонаселения и социального благосостояния (Международная организация труда (МОТ), Детский Фонд ООН (ЮНИСЕФ), МАСО, Фонд ООН по народонаселению (ЮНФПА). Ассигнования по подразделу 01, целевой статье 121 “Взносы в международные организации” утверждены в сумме 3634,8 тыс. долларов США (112050,1 тыс. рублей), финансирование произведено в полном объеме. С учетом положительной курсовой разницы в размере 75,7 тыс. рублей кассовые расходы составили 112125,8 тыс. рублей.

По подразделу 01 “Международное сотрудничество” на софинансирование проекта содействия структурной перестройке системы социальной защиты населения (далее - “СПИЛ”) уточненной бюджетной росписью и лимитами бюджетных обязательств установлены расходы в сумме 152900,0 тыс. рублей. Финансирование Минтруда России по данному виду расходов произведено больше уточненной бюджетной росписи на 7307,4 тыс. рублей и составило 160207,4 тыс. рублей, указанные средства поступали из США от МБРР некоммерческому фонду “Российский фонд социальных реформ” на реализацию в 2003 году мероприятий проекта “СПИЛ”.

С учетом остатка валютных средств по данному виду расходов на 1 января 2003 года в размере 985,4 тыс. долларов США (31320,5 тыс. рублей) общий объем финансирования в 2003 году составил 6253,2 тыс. долларов США (191527,9 тыс. рублей). В течение 2003 года по данному виду расходов была начислена отрицательная курсовая разница в сумме 19687,9 тыс. рублей, что привело к уменьшению суммы финансирования в рублевом эквиваленте. Кассовые расходы составили 6027,2 тыс. долларов США (165183,8 тыс. рублей). Полученные средства израсходованы в соответствии с рабочей программой, утвержденной правлением Российского фонда социальных реформ (протокол от 24 января 2003 года № 1).

Анализ отчета Российского фонда социальных реформ о расходовании средств федерального бюджета, выделенных на реализацию проекта “СПИЛ”, в части оплаты расходов по налогу на добавленную стоимость показал, что бюджетные ассигнования выделялись без учета ежегодного переходящего остатка средств и нахождения их в течение длительного времени в распоряжении фонда, что свидетельствует о неэффективном их использовании.

При этом в расчетах Минтруда России с Фондом указанные средства как дебиторская задолженность не указаны. Несмотря на то, что по состоянию на 1 января 2004 года на счете Фонда имелись бюджетные средства в размере 2182,5 тыс. рублей, Минфином России в 2004 году выделены дополнительные средства в сумме 4140,0 тыс. рублей для завершения реализации проекта.

Раздел 06 “Фундаментальные исследования и содействие
научно-техническому прогрессу”

Лимиты бюджетных обязательств на 2003 год по разделу 06 “Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу ”, подразделу 02 “Разработка перспективных технологий и приоритетных направлений научно-технического прогресса” утверждены в соответствии с уточненной бюджетной росписью в сумме 79609,4 тыс. рублей.

Выделение бюджетных ассигнований Минтруду России по данному разделу произведено в полном объеме с учетом средств, полученных от сдачи в аренду федерального имущества (688,0 тыс. рублей), в сумме 80297,4 тыс. рублей. Кассовые расходы составили 80154,9 тыс. рублей, или 99,8% от полученных средств.

За счет полученных средств были профинансированы расходы по проведению научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, в том числе в рамках федеральных целевых программ на сумму 18100,0 тыс. рублей.

В 2003 году научно-исследовательские работы по договорам, заключенным Минтрудом России, выполнялись на конкурсной основе как сторонними, так и подведомственными организациями.

Раздел 07 “Промышленность, энергетика и строительство”

Федеральным законом “О федеральном бюджете на 2003 год” сумма государственных капитальных вложений, предусмотренных для финансирования Минтруда России, составляла 194000,0 тыс. рублей, из них на непрограммную часть (реконструкция зданий Минтруда России и службы занятости) - 45000,0 тыс. рублей, капитальные расходы федеральных целевых программ - 149000,0 тыс. рублей.

В связи с уточнением перечня строек и объектов Минтруду России было дополнительно выделено 7000,0 тыс. рублей в соответствии со статьей 36 Федерального закона “О федеральном бюджете на 2003 год”. Таким образом, общий объем лимитов бюджетных обязательств и показатель сводной бюджетной росписи увеличился до 201000,0 тыс. рублей.

Общая сумма финансирования по разделу составила 188466,3 тыс. рублей, что на 12533,7 тыс. рублей, или на 6,2% меньше показателя бюджетной росписи. Кассовые расходы составили 188465,2 тыс. рублей, или 99,9% от полученного финансирования и 99,8% от показателя, утвержденного уточненной бюджетной росписью.

Государственные капитальные вложения выделялись на финансирование строительства и реконструкцию объектов в рамках федеральных целевых программ (программная часть) в сумме 143466,3 тыс. рублей, и на финансирование расходов по капитальным вложениям центральных организаций (непрограммная часть) в сумме 45000,0 тыс. рублей, из них финансирование расходов центрального аппарата Минтруда России составило 27370,0 тыс. рублей, или 60,8% от средств, выделенных на непрограммную часть.

Раздел 14 “Образование”

По данному разделу расходы профинансированы в сумме 774084,1 тыс. рублей, или 100,0% от утвержденных лимитов бюджетных обязательств, кассовые расходы составили 773559,6 тыс. рублей, или 99,9% от полученного финансирования, в том числе были использованы средства, полученные от сдачи в аренду федерального имущества, в сумме 761,6 тыс. рублей.

По подразделу 02 профинансированы расходы на содержание детского реабилитационного центра “Лесные поляны” в сумме 5003,7 тыс. рублей.

По подразделу 04 профинансированы расходы на содержание 15 подведомственных Минтруду России средних специальных учебных заведений в сумме 128332,3 тыс. рублей, в том числе за счет средств, поступивших от сдачи в аренду федерального имущества, в сумме 406,8 тыс. рублей.

По подразделу 05 профинансированы расходы на переподготовку и повышение квалификации на сумму 73495,6 тыс. рублей (Санкт-Петербургский институт усовершенствования врачей экспертов, Новосибирские курсы повышения квалификации).

По подразделу 06 профинансированы расходы на содержание Московского государственного социального университета (МГСУ) в сумме 518076,1 тыс. рублей, в том числе за счет средств, поступивших от сдачи в аренду федерального имущества, в сумме 354,8 тыс. рублей.

По подразделу 07 профинансированы расходы по содержанию 25 центров профориентации молодежи и психологической поддержки населения в сумме 49176,4 тыс. рублей.

Кроме того, в соответствии с постановлением Высшего Государственного Совета Союзного государства № 1 от 20 января 2003 года “О бюджете Союзного государства на 2003 год” Минтруду России выделялись средства на обеспечение деятельности филиала Московского государственного социального университета в г. Минске в сумме 180,0 тыс. рублей. Ассигнования доводились письмом Постоянного комитета Союзного государства от 23 января 2003 года № СК-23 по разделу 14 “Образование”, подразделу 06 “Высшее профессиональное образование”, целевой статье 030 “Финансирование расходов в области образования”. Фактически профинансировано за отчетный год 120,0 тыс. рублей, выделенные средства использованы полностью.

Раздел 17 “Здравоохранение”

По данному разделу профинансированы расходы 11 лечебных организаций и санаторно-курортных учреждений для граждан пожилого возраста, ветеранов и инвалидов в сумме 290468,6 тыс. рублей, или 100,0% от утвержденных лимитов бюджетных обязательств, кассовые расходы составили 290138,0 тыс. рублей с учетом средств, полученных от сдачи в аренду федерального имущества, в сумме 1235,7 тыс. рублей.

Полученные средства направлены в соответствии со сметой доходов и расходов:

• больницам и клиникам ведомственного подчинения - 155902,5 тыс. рублей;
• в Научно-практический центр медико-социальной экспертизы, протезирования и реабилитации инвалидов им. Г. А. Альбрехта (г. Санкт-Петербург) - 71928,6 тыс. рублей (24,8 процента);
• на содержание 7 санаторно-курортных учреждений - 133330,4 тыс. рублей;
• на текущее содержание медицинских учреждений - 1235,7 тыс. рублей (средства, полученные от арендной платы).

Раздел 18 “Социальная политика”

В соответствии с Федеральным законом “О федеральном бюджете на 2003 год” (с изменениями и дополнениями) на финансирование расходов по данному разделу предполагалось выделить 35167955,5 тыс. рублей. В соответствии с изменениями, внесенными в уточненную бюджетную роспись, сумма финансирования была увеличена на 927650,8 тыс. рублей и составила 36095606,3 тыс. рублей. Вместе с тем лимиты бюджетных обязательств были уменьшены на сумму 9930,2 тыс. рублей нецелевого использования бюджетных средств, выявленных в ходе проверок контролирующих органов. Таким образом, сумма лимитов бюджетных обязательств по данному разделу составила 36085676,1 тыс. рублей. Фактическое финансирование произведено Минфином России в размере 36084436,8 тыс. рублей.

На основании статьи 36 Закона о федеральном бюджете Минтрудом России была осуществлена передача полномочий в части финансирования расходов по перевозке несовершеннолетних, самостоятельно ушедших из дома, на сумму 8763,4 тыс. рублей, в том числе: МВД России - 3867,4 тыс. рублей и Минобразованию России - 4896,0 тыс. рублей.

Информация о финансировании и использовании средств федерального бюджета по разделу 18 “Социальная политика” характеризуется следующими данными:

(тыс. руб.)

Кассовые расходы по разделу 18 “Социальная политика” составили 35386244,3 тыс. рублей, остаток неиспользованных средств по этому разделу на 1 января 2004 года составил 700660,4 тыс. рублей, из которых 626401,2 тыс. рублей приходится на подраздел 02 “Социальная помощь”. Указанные средства в полном объеме перечислены в федеральный бюджет.

По подразделу 01 “Учреждения социального обеспечения и службы занятости” профинансированы следующие расходы:

• содержание городских и районных центров занятости населения на сумму 4305594,8 тыс. рублей;
• содержание домов-интернатов для престарелых и инвалидов, учреждений по обучению инвалидов, стационаров при протезно-ортопедических предприятиях на сумму 187560,5 тыс. рублей;
• содержание Центра реабилитации слепых г. Волоколамска, Республиканской школы восстановления слепых и подготовки собак-проводников - 36762,3 тыс. рублей (финансирование производилось на основании трехсторонних соглашений Минтруда России, Всероссийского общества слепых и данных учреждений).

По подразделу 02 “Социальна помощь” бюджетные ассигнования направлены:

• на выплаты компенсаций расходов, связанных с оплатой членами семей погибших (умерших) военнослужащих жилых помещений, коммунальных и других видов услуг в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2002 года № 922. Средства использованы лишь на 12,5% в связи с поздним их поступлением. Остаток неиспользованных средств в размере 616779,5 тыс. рублей возвращен в бюджет;
• на приобретение новогодних подарков для детей, принимающих участие в новогоднем празднике в Государственном Кремлевском Дворце - 25000,0 тыс. рублей (из резервного фонда Правительства Российской Федерации).

По подразделу 06 “Прочие мероприятия в области социальной политики” бюджетные ассигнования направлены:

• на финансирование мероприятий государственной политики занятости населения - 18044244,7 тыс. рублей, из них выплаты пособий по безработице и прочие выплаты безработным гражданам - 15596186,7 тыс. рублей (86,0% от общего объема финансирования), мероприятия по содействию трудоустройства населения - 1313139,5 тыс. рублей, расходы на профессиональное обучение и профориентацию безработных граждан - 1134918,5 тыс. рублей;
• на исполнение Минтрудом России федеральных полномочий по предоставлению льгот, установленных Федеральным законом “О ветеранах” в части оплаты и установки квартирного телефона, на санаторно-курортное лечение ветеранов и инвалидов, обеспечение транспортными средствами или транспортного обслуживания вместо получения транспортного средства, на оплату проезда ветеранов и инвалидов - 6382482,6 тыс. рублей;
• на изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий - 1927135,9 тыс. рублей;
• на перевозку несовершеннолетних, самостоятельно ушедших из семей, детских домов - 20992,6 тыс. рублей.

По подразделу 06, целевой статье расходов 515 “Прочие расходы, не отнесенные к другим целевым статьям” - 15300,0 тыс. рублей (в отсутствие разработанного Правительством Российской Федерации порядка их предоставления).

Минтрудом России, как и в предыдущие годы, заключены государственные контракты и соглашения на финансирование текущих расходов, связанных с содержанием общественных организаций:

• образовательного учреждения профсоюзов “Академия труда и социальных отношений” - 25000,0 тыс. рублей;
• некоммерческой организации “Центр медицинской реабилитации им. М.А. Лиходея” - 68000,0 тыс. рублей.

Кроме того, бюджетные средства в сумме 60000,0 тыс. рублей Минтрудом России направлены на оказание финансовой помощи:

• Всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов - 10000,0 тыс. рублей;
• детскому спортивно-оздоровительному центру при Управлении спортивных сооружений ФНПР Самарской области в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 10 августа 2002 года № КА-П8-11819 - 50000,0 тыс. рублей.

Раздел 21 “Финансовая помощь бюджетам других уровней”

В 2003 году финансирование по данному разделу произведено в соответствии с уточненной бюджетной росписью в пределах лимитов бюджетных обязательств в сумме 770613,0 тыс. рублей.

По подразделу 01 “Финансовая помощь бюджетам других уровней” выделенные ассигнования направлялись в соответствии с решениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации на капитальный ремонт и приобретение оборудования для учреждений социального обслуживания, на выплату материальной помощи пострадавшим в результате терактов в Тушино и на Дубровке.

По подразделу 03 “Мероприятия в области регионального развития” финансировались расходы по строительству объектов, включенных в перечень строек Федеральной адресной инвестиционной программы в сумме 486590,0 тыс. рублей.

1.3. Минтруд России как бюджетное учреждение
и получатель бюджетных средств

Минтруд России как бюджетное учреждение и получатель бюджетных средств профинансирован из средств федерального бюджета по разделу 01 “Государственное управление и местное самоуправление”, подразделу 03 “Функционирование исполнительных органов государственной власти”, целевой статье расходов 037 “Центральный аппарат” в соответствии с законом и уточненной росписью федерального бюджета на 2003 год в сумме 183039,8 тыс. рублей.

Кассовые расходы за 2003 год произведены в размере 180936,4 тыс. рублей, неиспользованные остатки бюджетных средств по состоянию на 1 января 2004 года в сумме 2103,4 тыс. рублей возвращены в федеральный бюджет.

Отчет об исполнении сметы доходов и расходов по бюджетным средствам в разрезе предметных статей по центральному аппарату Минтруда России соответствует объемам финансирования Минфином России в 2003 году.

По сравнению с 2002 годом дебиторская задолженность по центральному аппарату Минтруда России снизилась на 2661,0 тыс. рублей и на 1 января 2004 года составила 2044,7 тыс. рублей. Наибольшая сумма авансовых платежей приходится на статью 240120 “Приобретение и модернизация непроизводственного оборудования и предметов длительного пользования”. Наиболее крупными дебиторами являлись ООО “Диском-7” - 604,7 тыс. рублей (приобретение мебели), ООО “СтройИнтер-А” - 333,6 тыс. рублей (кондиционер и компьютерная техника). На момент проверки ООО “Диском-7” осуществило поставку мебели в полном объеме. В то же время кондиционеры и компьютерная техника ООО “СтройИнтер-А” Минтруду России не поставлены.

Кредиторская задолженность по центральному аппарату по состоянию на 1 января 2004 года составила 3,8 тыс. рублей.

Использование внебюджетных средств

В 2003 году Минтруд России и его подведомственные организации располагали внебюджетными средствами в сумме 1460296,4 тыс. рублей, что составляет 3,6% от общего объема годового бюджетного финансирования.

Целевые средства и средства, полученные от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, на банковских депозитах не размещались, передача этих средств в доверительное управление не производилась.

В 2003 году центральный аппарат Минтруда России располагал внебюджетными средствами в сумме 79069,6 тыс. рублей с учетом остатка, сложившегося по состоянию на 1 января 2004 года (11713,0 тыс. рублей).

Целевые средства, полученные Минтрудом России от юридических и физических лиц, использовались следующим образом:

• средства от административных штрафов, взысканных на территории субъектов Российской Федерации за нарушение законодательства Российской Федерации о труде и об охране труда в сумме 8081,4 тыс. рублей (с учетом остатка 7964,4 тыс. рублей), израсходованы на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда в сумме 7149,9 тыс. рублей;
• средства, поступившие из Фонда социального страхования Российской Федерации в сумме 66676,5 тыс. рублей (с учетом остатка на 1 января 2003 года в сумме 1478,2 тыс. рублей), израсходованы на финансирование НИР в сумме 52191,8 тыс. рублей, на обучение застрахованных - 12210,0 тыс. рублей, на финансирование ДОК “Лесные поляны” - 500,5 тыс. рублей;
• средства, поступающие от Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) в сумме 4203,9 тыс. рублей (с учетом остатка на 1 января 2003 года в сумме 1372,2 тыс. рублей), израсходованы в сумме 2457,7 тыс. рублей на мероприятия по реализации Соглашения между Минтрудом России и Детским фондом ООН;
• средства, полученные от платы, взимаемой Минтрудом России с организаций - участниц конкурсов за конкурсную документацию в сумме 1639,6 тыс. рублей (с учетом остатка средств на 1 января 2003 года в сумме 809,2 тыс. рублей), израсходованы в сумме 1636,2 тыс. рублей на приобретение бумаги и канцелярских товаров.

Дебиторская задолженность по внебюджетным средствам центрального аппарата Минтруда России по состоянию на 1 января 2004 года составила 302578,9 тыс. рублей, кредиторская задолженность отсутствует. Дебиторская задолженность сложилась из-за отсутствия в Минтруде России первичных и отчетных документов, подтверждающих использование средств.

Анализ заключенных договоров по использованию внебюджетных средств показал, что в нарушение Федерального закона от 6 мая 1999 года № 97-ФЗ “О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд” размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществлялось Минтрудом России без достаточного квалификационного изучения поставщиков, без учета оценки их производственного и финансового потенциалов. Заключались дополнительные соглашения к государственным контрактам с поставщиками, по которым числилась просроченная дебиторская задолженность (ООО “Брокленд”, ЗАО “Инкар”, ООО “Агат”, ООО НПИ “Ван и К”, Елизовский дом-интернат, ООО “Современные диагностические системы”, ООО “Дон” и другие).

Штрафные санкции за неисполнение условий договоров к фирмам Минтрудом России не предъявлялись, иски в арбитражные суды по взысканию задолженности не направлялись. С указанными фирмами в 2003 году продолжали заключаться договоры на оказание услуг по закупкам для реализации федеральных целевых программ за счет средств федерального бюджета. Так, в 2003 году заключены контракты: с ООО “Современные диагностические системы” на сумму 20311,5 тыс. рублей, ООО “Дон” - 34811,8 тыс. рублей, ООО “Исток-Аудио-Трейдинг” - 24998,6 тыс. рублей, ЗАО “Инкар” - 4834,9 тыс. рублей.

Состояние бухгалтерского учета, отчетности и ведомственного контроля

Бухгалтерская отчетность об использовании средств федерального бюджета за 2003 год составлена в соответствии с приказом Минфина России от 15 июня 2000 года № 54н “Об утверждении Инструкции о годовой, квартальной и месячной бухгалтерской отчетности бюджетных учреждений и иных организаций, получающих финансирование из бюджета в соответствии с бюджетной росписью” с изменениями и дополнениями, утвержденными приказом Минфина России от 10 сентября 2001 года № 73н, и представлена в Минфин России в установленные сроки.

Отчетные данные Минтруда России по форме 2 “Отчет об исполнении сметы доходов и расходов бюджетной организации” и форме 2-в “Отчет об исполнении сметы доходов и расходов по бюджетным средствам в иностранной валюте” соответствуют данным, сверенным с первичными документами.

Дебиторская задолженность на 1 января 2004 года в целом по Минтруду России снизилась на 2605262,3 тыс. рублей и составила 2157281,7 тыс. рублей. Снижение произошло в основном по средствам федерального бюджета на 2534832,6 тыс. рублей и по состоянию на 1 января 2004 года дебиторская задолженность по бюджетным средствам составила 747011,8 тыс. рублей.

Суммы числящейся по состоянию на 1 января 2004 года дебиторской задолженности по разделам 01 “Государственное управление и местное самоуправление” и 18 “Социальная политика” продолжают оставаться на высоком уровне. Основная величина дебиторской задолженности по разделу 01 “Государственное управление и местное самоуправление” в сумме 302578,9 тыс. рублей приходится на центральный аппарат Минтруда России.

По разделу 18 “Социальная политика” продолжает числиться сроком свыше года следующая дебиторская задолженность за организациями: ООО “Инфомед” - 251000,0 тыс. рублей (установка системы АИС “Занятость - Контроль”), ОАО Московской фабрикой “Красный Октябрь” - 13000,0 тыс. рублей, ООО “Торговый дом “Экон” - 22000,0 тыс. рублей (приобретение и поставка новогодних подарков для детей Чеченской Республики). Кроме того, в 2002 году из резервного фонда Правительства Российской Федерации на основании постановления Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2002 года № 1787 на погашение задолженности по выплатам компенсаций лицам, подвергшимся нацистским преследованиям, было перечислено ФГУ “Фонд взаимопонимания и примирения” 170187,3 тыс. рублей, однако на момент проверки отчет о направлении извещений получателям средств и информация о зачислении денежных средств на счета получателей Минтруду России не представлены.

В сводном балансе Минтруда России недостоверно отражена просроченная дебиторская задолженность в размере 310902,0 тыс. рублей (в том числе по внебюджетным средствам - 298491,1 тыс. рублей, по средствам федерального бюджета - 12410,9 тыс. рублей), которая показана как текущая задолженность.

Общая сумма кредиторской задолженности по состоянию на 1 января 2004 года в целом по Минтруду России увеличилась на 115994,0 тыс. рублей и составила 843798,9 тыс. рублей.

Кредиторская задолженность по балансовому счету 178 “Расчеты с прочими дебиторами и кредиторами” в основном носила текущий характер и образовалась в конце декабря 2003 года по предоставленным актам за выполненные работы и услуги, по счетам на оплату товаров и услуг, по выплате стипендий и пособий по безработице.

В нарушение распоряжения Мингосимущества России от 30 июля 1998 года № 802-р “О составе имеющегося у юридических лиц федерального движимого имущества, подлежащего учету в реестре федерального имущества” Минтруд России не представлял данные о наличии у него зданий и сооружений, являющихся федеральной собственностью.

На забалансовом счете 05 по состоянию на 1 января 2004 года числится списанная задолженность неплатежеспособных дебиторов в сумме 182111,1 тыс. рублей. Указанная задолженность образовалась за счет средств, выделенных органами занятости населения работодателям на создание дополнительных рабочих мест, и числится с 1999 года.

В 2003 году Управлением ведомственного контроля Минтруда России проведена 21 ревизия финансово-хозяйственной деятельности территориальных органов Минтруда России и подведомственных ему организаций, учреждений и предприятий. Контрольными мероприятиями выявлены финансовые нарушения на сумму 14,5 млн. рублей, установлено, что 60,0 млн. рублей средств федерального бюджета израсходованы неэффективно.

1.4. Финансирование и реализация федеральных целевых программ государственным заказчиком, которым являлся Минтруд России

Минтруд России в 2003 году являлся государственным заказчиком по 3 федеральным целевым программам, финансирование которых осуществлялось в соответствии с приложением № 29 к Федеральному закону “О федеральном бюджете на 2003 год”: “Старшее поколение” на 2002-2004 годы, “Социальная поддержка инвалидов на 2000-2005 годы”, “Дети России” на 2003-2006 годы (подпрограммы “Дети-инвалиды”, “Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних” и соисполнителем по подпрограммам “Дети-сироты” и “Здоровый ребенок”).

Информация о финансировании и использовании средств, выделенных Минтруду России на реализацию федеральных целевых программ, характеризуется следующими данными:

(тыс. руб.)

Приведенные данные показывают, что в 2003 году финансирование указанных федеральных целевых программ осуществлялось в пределах утвержденных в бюджете показателей. Полученные ассигнования использованы в полном объеме.

По исполненным государственным контрактам, заключенным Минтрудом России, подписаны акты сдачи-приемки выполненных работ.

В рамках реализации Федеральной целевой программы “Старшее поколение” на 2002-2004 годы в 2003 году профинансировано строительство и реконструкция домов интернатов для ветеранов, престарелых и инвалидов на общую сумму 85000,0 тыс. рублей. За счет указанных средств произведено строительство и реконструкция 31 объекта.

В целях улучшения условий проживания граждан пожилого возраста и инвалидов в стационарных учреждениях социального обслуживания и в связи с проведением в Российской Федерации “Года инвалидов” распоряжением Президента Российской Федерации от 9 сентября 2003 года № 411-рп из резервного фонда Президента Российской Федерации было выделено 148597,0 тыс. рублей (в том числе 82220,0 тыс. рублей на капитальный ремонт и 66377,0 тыс. рублей на приобретение оборудования).

С целью реализации Федеральной целевой программы “Социальная поддержка инвалидов на 2000-2005 годы”, направленной на снижение уровня инвалидности, усиление социальной поддержки и улучшение качества жизни инвалидов, повышение эффективности деятельности государственных служб медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов, развитие отечественного рынка реабилитационной индустрии, усиление государственной поддержки общественных объединений инвалидов в 2003 году заключены 101 государственный контракт и дополнительные соглашения на общую сумму 257520,0 тыс. рублей (включая 5 государственных контрактов с всероссийскими общественными организациями инвалидов: ВОИ, ВОС, ВОГ, “Союз инвалидов России”, Благотворительный фонд “Дом социальной защиты”).

Мероприятия Федеральной целевой программы “Дети России” на 2003-2006 годы направлены на улучшение качества жизни и здоровья детей, решение проблем неблагополучия детей, в том числе проблемы детской безнадзорности и беспризорности, государственную поддержку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей-инвалидов, формирование системы выявления, поддержки и развития одаренных детей.

Дебиторская задолженность в целом по программам составила 19596,0 тыс. рублей, из них “Социальная поддержка инвалидов на 2000-2005 годы” - 13472,4 тыс. рублей, “Старшее поколение” на 2002-2004 годы - 401,0 тыс. рублей, в том числе подпрограммы “Дети-инвалиды” - 179,9 тыс. рублей, “Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних” - 5543,3 тыс. рублей. Из общей суммы задолженности по программам 12410,9 тыс. рублей - просроченная задолженность.

1.5. Финансирование, целевое и эффективное использование государственных инвестиций, предусмотренных на реализацию объектов Федеральной адресной инвестиционной программы

Федеральным законом от 11 ноября 2003 года № 150-ФЗ “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “О федеральном бюджете на 2003 год” внесены изменения и утверждены параметры Федеральной адресной инвестиционной программы на 2003 год по Минтруду России на 680590,0 тыс. рублей, из них по разделу 07 “Промышленность, энергетика и строительство” - 194000,0 тыс. рублей, по разделу 21 “Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы” - 486590,0 тыс. рублей.

Уточненной бюджетной росписью ассигнования на капитальные вложения определены в сумме 687590,0 тыс. рублей. Финансирование капитальных вложений по данным разделам произведено Минтрудом России в сумме 675056,3 тыс. рублей.

В соответствии со статьей 118 Федерального закона “О федеральном бюджете на 2003 год” и распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2003 года № 1016-р из-за отсутствия необходимой проектно-сметной документации исключены из перечня объекты строительства стоимостью 33350,0 тыс. рублей.

Финансирование расходов на капитальные вложения осуществлялось Минтрудом России в пределах ассигнований с учетом перечня строек и объектов, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 января 2003 года № 81-р.

Финансирование капитальных вложений характеризуется следующими данными:

(тыс. руб.)