№ 3 (75) / 2004

РЕЗОЛЮЦИЯ
VI конференции Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации

Мы, участники VI конференции контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, обсудив проблемы и перспективы развития внешнего государственного и муниципального финансового контроля, осознавая необходимость координации и повышения эффективности деятельности федеральных, региональных и муниципальных контрольно-счетных органов, а также в целях создания единой системы внешнего финансового контроля, отмечаем следующее.

Цивилизованный государственный финансовый контроль - одно из важнейших условий формирования современных экономических отношений. Он играет особую роль в системе управления государственными ресурсами и обеспечении устойчивого экономического развития. Создание адекватной системы государственного и муниципального финансового контроля является одним из непременных условий успеха экономических реформ в стране.

Реализация поставленных перед органами внешнего государственного и муниципального финансового контроля задач не может быть в полной мере осуществлена без совершенствования контрольной деятельности государства и определения дальнейших направлений реформирования системы государственного финансового контроля, без совершенствования федерального бюджетного законодательства и создания необходимой правовой базы проводимых в бюджетной сфере реформ. Отсутствие федерального закона, регулирующего организацию и деятельность контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и действенных механизмов юридической ответственности в бюджетно-финансовой сфере, а также приостановление третий год подряд действия статьи 14 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» в значительной мере снижают эффективность проводимого внешнего финансового контроля и не способствуют повышению прозрачности бюджетного процесса.

Несмотря на имеющиеся трудности, контрольно-счетные органы созданы в 86 субъектах Российской Федерации и продолжают наращивать свой потенциал. Ассоциация контрольно-счетных органов России ныне представляет собой авторитетную организацию, объединяющую руководителей контрольно-счетных органов всех уровней единой бюджетной системы Российской Федерации. Регулярно проводимые Ассоциацией мероприятия способствуют повышению эффективности деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, обобщению и распространению опыта в осуществлении внешнего контроля за формированием и исполнением бюджетов.

Участники конференции считают необходимым:

1. Высказать глубокую благодарность Президенту Российской Федерации В.В. Путину за особое внимание, постоянно проявляемое им к деятельности органов внешнего финансового контроля и выразить поддержку его кандидатуре на предстоящих выборах Президента Российской Федерации.

2. Согласиться с основными положениями, выводами и предложениями, содержащимися в докладе Председателя Счетной палаты Российской Федерации, Председателя Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации С.В. Степашина.

3. Утвердить отчет о работе Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации в 2002 году и одобрить работу Ассоциации в 2003 году.

4. В тесном сотрудничестве с Федеральным Собранием Российской Федерации, законодательными органами субъектов Федерации, представительными органами местного самоуправления и другими заинтересованными лицами и организациями продолжать работу по выработке предложений в области совершенствования законодательной базы государственного финансового контроля.

5. При рассмотрении Федеральным Собранием Российской Федерации комплекса законопроектов, связанных с реформой местного самоуправления, предусмотреть меры по организации эффективного внешнего финансового контроля на муниципальном уровне.

6. В целях повышения бюджетной дисциплины просить законодателей ускорить рассмотрение законопроектов, направленных на введение действенных механизмов юридической ответственности за допущенные нарушения бюджетно-финансового законодательства, решив вопрос об ответственности органов и должностных лиц.

7. Разработать и законодательно закрепить порядок обеспечения доступа ко всем данным, необходимым для осуществления контроля за формированием и исполнением бюджетов всех уровней.

8. Принять участие в разработке Единой концепции государственного финансового контроля и на ее базе проектов федеральных законов «О государственном финансовом контроле» и «Об основах организации и деятельности контрольно-счетных органов в субъектах Российской Федерации».

9. Доработать (с учетом обсуждения участниками конференции) и направить в установленном порядке в Федеральное Собрание Российской Федерации проект модельного закона «О контрольно-счетной палате субъекта Российской Федерации».

10. Объединить усилия контрольных органов законодательной (представительной) и исполнительной власти различных уровней для создания эффективной системы внешнего и внутреннего государственного и муниципального финансового контроля.

11. Продолжить внедрение аудита эффективности в практику работы контрольно-счетных органов Российской Федерации.

12. Внедрить в практику специальную экспертизу проектов особо значимых законодательных и иных правовых актов в целях недопущения в них положений способствующих совершению правонарушений в бюджетно-финансовой сфере.

13. Рекомендовать Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации проводить дальнейшую работу по обеспечению институционального укрепления внешнего контроля в Российской Федерации и разработке действенного механизма его взаимодействия.

14. Совместно с Государственным научно-исследовательским институтом системного анализа Счетной палаты Российской Федерации развернуть работу по разработке методических документов и подготовке высококвалифицированных специалистов в сфере внешнего государственного финансового контроля.

15. Продолжить практику проведения конференций, «круглых столов» по обсуждению актуальных и первоочередных проблем организации эффективного государственного финансового контроля в Российской Федерации.

16. Активизировать международное сотрудничество и обмен опытом работы для внедрения в России передовых методов осуществления внешнего государственного финансового контроля.

17. Одобрить результаты работ по созданию типовых центров обработки данных контрольно-счетных органов всех уровней, электронных административных регламентов их деятельности и архитектуры объединенных государственных информационных ресурсов, проведенных в 2003 году Государственным научно-исследовательским институтом системного анализа и Федеральным центром информатизации Счетной палаты Российской Федерации.

18. Учредить Почетный знак Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации и разработать Положение по порядку его присуждения.

19. С целью обеспечения широкого доступа общественности издать материалы VI конференции Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации. Направить материалы в Федеральное Собрание Российской Федерации, органы законодательной (представительной), исполнительной власти Российской Федерации, контрольно-счетные органы Российской Федерации и другие организации в соответствии с установленным порядком.