№ 4 (76) / 2004 год

ОТЧЕТ
о результатах тематической проверки правильности расходования средств федерального бюджета на финансирование деятельности территориальных налоговых органов в Управлении Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Свердловской области

Основание для проведения проверки: план работы Счетной палаты Российской Федерации на 2003 год (пункт 1.5.2.2.2.3), распоряжение Счетной палаты Российской Федерации от 6 ноября 2003 года № 494-ркм, удостоверение на право проведения проверки от 11 ноября 2003 года № 03-378/03-1, программа проверки, утвержденная аудитором Счетной палаты Российской Федерации В.Г. Пансковым 5 ноября 2003 года.

Цель проверки

Проверить правильность расходования средств федерального бюджета и внебюджетных средств на финансирование деятельности территориальных органов Министерства Российской Федерации по налогам и сборам (далее - МНС России) в Свердловской области.

Объект проверки

Управление Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Свердловской области (далее - Управление).

Предмет проверки

Уведомления МНС России и Управления о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств, сметы доходов и расходов Управления и находящихся в его ведении организаций, хозяйственные договоры, регистры и первичные документы бухгалтерского учета Управления, сводные бухгалтерские отчеты Управления, бухгалтерские отчеты находящихся в его ведении организаций.

Проверяемый период: 2002 год, январь-октябрь 2003 года.

Сроки проведения проверки: с 16 ноября по 19 декабря 2003 года.

Отказов в представлении документов или иных фактов препятствования в работе со стороны должностных лиц Управления не было, затребованные документы представлены в полном объеме и в согласованные сроки.

По результатам проверки составлен акт от 19 декабря 2003 года. С актом ознакомлены руководитель Управления С.Н. Добровольский и начальник финансового отдела Управления Е.В. Колесникова, которые подписали акт без замечаний.

Результаты проверки

1. Краткая информация об Управлении

Управление является территориальным органом МНС России и входит в единую централизованную систему налоговых органов. Управление находится в непосредственном подчинении МНС России.

До реорганизации территориальных органов МНС России, проведенной в 2001 году, в ведении Управления имелось 59 налоговых инспекций. После реорганизации на момент проверки в ведении Управления имеется 49 территориальных налоговых органов, в том числе 4 инспекции по районам области, 25 инспекций по городам без районного деления, 7 инспекций по районам г. Екатеринбурга, 12 межрайонных инспекций, межрайонная инспекция по централизованной обработке данных по Свердловской области.

В административных центрах муниципальных образований, в которых инспекции МНС России ликвидированы, созданы отделы численностью 5-6 человек с возложением на них функций по работе с налогоплательщиками.

На учете в налоговых органах в Свердловской области в качестве налогоплательщиков состоят 114,1 тыс. организаций, учреждений, предприятий, 133,6 тыс. физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, 2007,8 тыс. физических лиц, являющихся плательщиками налога с доходов физических лиц, 1072,1 тыс. плательщиков земельного налога и арендной платы за землю.

В 2002 году поступления налоговых платежей и других доходов, администрируемых МНС России, в бюджетную систему Российской Федерации по Свердловской области составили 55837,9 млн. рублей, в том числе в федеральный бюджет - 22649,8 млн. рублей, в консолидированный бюджет области - 33188,1 млн. рублей, из них в областной бюджет - 17450,1 млн. рублей. За январь-сентябрь 2003 года эти поступления составили 46551,0 млн. рублей, в том числе в федеральный бюджет - 19054,4 млн. рублей, в консолидированный бюджет области - 27496,6 млн. рублей, из них в областной бюджет - 14591,2 млн. рублей.

По результатам проведенной контрольной работы налоговыми органами в области в 2002 году дополнительно начислено платежей в сумме 7463,5 млн. рублей, в том числе налоговых санкций и пеней - 5987,9 млн. рублей, за январь-сентябрь 2003 года - 4556,9 млн. рублей и 3146,6 млн. рублей, соответственно. При этом по результатам выездных налоговых проверок в 2002 году доначислено платежей в сумме 1387,6 млн. рублей, за 9 месяцев 2003 года - 1444,9 млн. рублей. Взыскано по результатам этой работы в 2002 году 1753,2 млн. рублей, или 23,5 % от доначисленных платежей, за январь-сентябрь 2003 года - 1462,1 млн. рублей (32,1 %), привлечено к административной ответственности за нарушение налогового законодательства в 2002 году 5236 юридических и 1430 физических лиц с взысканием с них штрафов в сумме 1,7 млн. рублей, за январь-сентябрь 2003 года – 2888 должностных лиц организаций с суммой наложенных штрафов 1,6 млн. рублей.

Численность работников налоговых органов в Свердловской области в 2002 году составила 4527 человек, в 2003 году - 4701 человек.

Кассовые расходы федерального бюджета на обеспечение деятельности Управления и находящихся в его ведении инспекций осуществлены в 2002 году в размере 609,5 млн. рублей, в январе-сентябре 2003 года - 451,2 млн. рублей. На финансирование этих расходов направлены также средства из внебюджетных источников, из которых в 2002 году израсходовано 29,9 млн. рублей, в январе-сентябре 2003 года - 26,8 млн. рублей, что составляет, соответственно, 4,7 % и 5,6 % к общим расходам на обеспечение деятельности налоговых органов в Свердловской области в эти периоды.

2. Соблюдение установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации порядка доведения до Управления и находящихся в его ведении получателей бюджетных средств уведомлений о бюджетных ассигнованиях, лимитов бюджетных обязательств и внесения в них изменений

Процедуры санкционирования расходов федерального бюджета на обеспечение деятельности территориальных органов МНС России в Свердловской области осуществлены в 2002-2003 годах в ряде случаев с нарушением положений Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 248 Бюджетного кодекса Российской Федерации, орган, исполняющий бюджет, в течение 20 дней со дня утверждения сводной бюджетной росписи федерального бюджета, обязан довести объемы ассигнований из федерального бюджета до нижестоящих распорядителей и получателей средств федерального бюджета по установленной форме через органы федерального казначейства. Однако до Управления объемы бюджетных ассигнований на 2002 и 2003 годы доведены не через органы федерального казначейства, а непосредственно МНС России. Уведомления о бюджетных ассигнованиях МНС России доведены до Управления в ряде случаев с существенными задержками.

На 2002 год уведомление о бюджетных ассигнованиях в размере 458429,8 тыс. рублей по целевой статье расходов «Территориальные органы» раздела «Государственное управление и местное самоуправление», утвержденное МНС России 30 января 2002 года, Управлением получено 15 февраля 2002 года, спустя 22 дня после утверждения на 2002 год сводной бюджетной росписи федерального бюджета, а уведомление об ассигнованиях в размере 3000,0 тыс. рублей по целевой статье «Федеральная целевая программа «Развитие налоговых органов на 2002-2004 годы» этого раздела, утвержденное МНС России 25 июня 2002 года, получено лишь 1 июля 2002 года, спустя 158 дней после утверждения на 2002 год сводной бюджетной росписи федерального бюджета.

Уведомление МНС России о бюджетных ассигнованиях в размере 1500,0 тыс. рублей по целевой статье расходов «Государственные капитальные вложения» раздела «Промышленность, энергетика и строительство», утвержденное МНС России 18 февраля 2002 года, Управлением получено лишь 6 марта 2002 года, спустя 41 день после утверждения на 2002 год сводной бюджетной росписи федерального бюджета, а уведомление в размере 650,0 тыс. рублей об ассигнованиях по целевой статье расходов «Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002-2010 годы» раздела «Промышленность, энергетика и строительство», утвержденное МНС России 25 сентября 2002 года, получено спустя 249 дней после утверждения на 2002 год сводной бюджетной росписи федерального бюджета.

На 2003 год уведомление МНС России о бюджетных ассигнованиях в размере 647937,3 тыс. рублей по расходам, предусмотренным по разделу «Государственное управление и местное самоуправление», Управлением получено 27 января 2003 года, спустя 43 дня после утверждения на 2003 год сводной бюджетной росписи федерального бюджета, а уведомление о бюджетных ассигнованиях в размере 984,7 тыс. рублей по расходам, предусмотренным по целевой статье расходов «Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002-2010 годы» раздела «Промышленность, энергетика и строительство», утвержденное МНС России 2 апреля 2003 года, получено лишь 20 июня 2003 года, спустя 187 дней после утверждения на 2003 год сводной бюджетной росписи федерального бюджета.

Согласно статье 249 Бюджетного кодекса Российской Федерации, лимиты бюджетных обязательств федерального бюджета должны формироваться на период, не превышающий три месяца, на основании сводной бюджетной росписи федерального бюджета и доведенных бюджетных ассигнований. Однако на 2002 год лимиты бюджетных обязательств утверждены МНС России для Управления одновременно на I, II, III и IV кварталы. На 2003 год лимиты доведены до Управления без разбивки по кварталам, согласно приказу Минфина России от 30 декабря 2002 года № 139н.

Сводная смета расходов федерального бюджета на обеспечение деятельности территориальных органов МНС России в Свердловской области по разделу «Государственное управление и местное самоуправление» на 2002 год, утвержденная МНС России 8 февраля 2002 года на общую сумму 458429,8 тыс. рублей, Управлением получена 15 февраля 2002 года. Налоговым инспекциям сметы направлены Управлением в период с 22 по 28 февраля 2002 года. На 2003 год смета этих расходов, утвержденная МНС России 17 января 2003 года на общую сумму 647937,3 тыс. рублей, Управлением получена 27 января 2003 года, инспекциям сметы этих расходов направлены 12 февраля 2003 года.

Согласно статье 224 Бюджетного кодекса Российской Федерации, изменение лимитов бюджетных обязательств не может быть произведено после истечения половины срока их действия. Однако изменения в поквартальное распределение лимитов бюджетных обязательств для Управления вносились МНС России в 2002 году в ряде случаев после истечения половины срока их действия. Так, уведомление об увеличении на 9489,4 тыс. рублей лимитов бюджетных обязательств на II квартал 2002 года по разделу «Государственное управление и местное самоуправление» Управлением получено от МНС России 24 июня 2002 года, уведомления об увеличении лимитов бюджетных обязательств по этому разделу на 332,0 тыс. рублей на III квартал 2002 года и на 44470,2 тыс. рублей на IV квартал 2002 года - 11 декабря 2002 года.

3. Соблюдение установленного порядка открытия лицевых счетов в территориальных органах федерального казначейства, счетов в учреждениях Центрального банка Российской Федерации и кредитных организациях. Наличие разрешений на открытие счетов по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности

Для операций со средствами федерального бюджета и иными средствами Управлением использовались лицевые счета, открытые в Управлении федерального казначейства Минфина России по Свердловской области в порядке, установленном Инструкцией о порядке открытия и ведения территориальными органами федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета, утвержденной приказом Минфина России от 30 декабря 1999 года № 106н, и Инструкцией о порядке открытия и ведения органами федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета, утвержденной приказом Минфина России от 31 декабря 2002 года № 142н. Лицевой счет для операций со средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, открыт, согласно разрешению МНС России на открытие этого счета.

Для операций со средствами от реализации специальных марок для маркировки алкогольной и табачной продукции Управление использует текущий счет в Едином расчетно-кассовом центре Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Свердловской области (г. Екатеринбург), открытый Управлению на основании разрешения Управления федерального казначейства Минфина России по Свердловской области на открытие счета по учету средств, поступающих во временное распоряжение бюджетной организации.

4. Соблюдение норм Бюджетного кодекса Российской Федерации о недопустимости нецелевого использования бюджетных средств, правильность расходования внебюджетных средств. Соблюдение установленного порядка осуществления государственных закупок товаров, работ и услуг

Расходы по обеспечению деятельности Управления и находящихся в его ведении налоговых инспекций в 2002-2003 годах финансировались из федерального бюджета за счет средств, предусмотренных Федеральным законом от 30 декабря 2001 года № 194-ФЗ «О федеральном бюджете на 2002 год» и Федеральным законом от 24 декабря 2002 года № 176-ФЗ «О федеральном бюджете на 2003 год» для территориальных органов МНС России по разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации «Государственное управление и местное самоуправление» и «Промышленность, энергетика и строительство».

В 2002 году на обеспечение деятельности Управления и находящихся в его ведении налоговых инспекций из федерального бюджета по разделу «Государственное управление и местное самоуправление» выделено 592121,9 тыс. рублей. Кассовые расходы бюджета на эти цели осуществлены в сумме 590743,1 тыс. рублей, что составляют 99,8 % от сметных назначений.

По виду расходов «Денежное содержание аппарата» израсходовано 442491,3 тыс. рублей (99,97 % от сметных назначений). При утвержденном фонде оплаты труда работников аппаратов налоговых органов в области в размере 327967,1 тыс. рублей расходы на оплату их труда осуществлены в полном объеме и составили 327967,0 тыс. рублей, или 72,4 тыс. рублей в среднем на одного работника. Начисления на фонд оплаты труда (единый социальный налог (взнос), включая тарифы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний) осуществлены в размере 112175,3 тыс. рублей (99,9 % от сметных назначений).

По виду расходов «Расходы на содержание аппарата» в 2002 году израсходовано 148251,8 тыс. рублей (99,2 % от сметных назначений). Наибольший удельный вес среди этих расходов составили расходы на содержание персонала по охране и обслуживанию зданий (17,7 %), оплату услуг связи (8,9 %), приобретение расходных материалов и предметов снабжения (15,0 %), приобретение непроизводственного оборудования и предметов длительного пользования (11,6 %). Затраты по оплате транспортных услуг в этих расходах составили 1,6 %, содержания помещений - 1,1 %, аренды помещений - 0,5 %, потребления электрической энергии - 3,9 %, отопления - 3,9 %, горюче-смазочных материалов - 3,9 %, текущего ремонта оборудования и инвентаря - 1,6 %, текущего ремонта зданий - 5,6 процента.

Не в полном размере по виду расходов «Расходы на содержание аппарата» исполнены в 2002 году расходы по статьям «Начисления на фонд оплаты труда (единый социальный налог (взнос), включая тарифы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний)» - 94,6 %, «Командировки и служебные разъезды» - 99,1 %, «Оплата отопления и технологических нужд» - 94,3 %, «Оплата потребления электрической энергии» - 94,0 %, «Оплата водоснабжения помещений» - 94,0 процента.

Неиспользованные на 1 января 2003 года остатки средств федерального бюджета в размере 1378,8 тыс. рублей (0,2 % от объема финансирования) возвращены в федеральный бюджет.

По разделу «Промышленность, энергетика и строительство» Управлению в 2002 году из федерального бюджета выделено по целевой статье «Государственные капитальные вложения» 15090,0 тыс. рублей, по целевой статье «Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002-2010 годы», виду расходов «Обеспечение жильем отдельных категорий граждан» - 650,0 тыс. рублей. Кассовые расходы федерального бюджета на эти цели осуществлены, соответственно, в размере 15090,0 тыс. рублей и 650,0 тыс. рублей.

В 2002 году на обеспечение деятельности налоговых органов в Свердловской области использованы также ассигнования в размере 3000,0 тыс. рублей, выделенные по целевой статье расходов «Федеральная целевая программа «Развитие налоговых органов на 2002-2004 годы» раздела «Государственное управление и местное самоуправление». Кассовые расходы федерального бюджета на эти цели осуществлены в размере 2999,2 тыс. рублей.

В январе-сентябре 2003 года налоговым органам МНС России в Свердловской области из федерального бюджета по разделу «Государственное управление и местное самоуправление» выделено 560610,3 тыс. рублей. Расходование выделенных средств осуществлено, согласно утвержденной смете. Кассовые расходы бюджета на эти цели осуществлены в сумме 450204,7 тыс. рублей (80,3 % от сметных назначений на этот период).

По виду расходов «Денежное содержание аппарата» израсходовано 347488,0 тыс. рублей (81,4 %). При утвержденном МНС России на январь-сентябрь 2003 года фонде оплаты труда работников аппарата налоговых органов в Свердловской области в размере 309108,4 тыс. рублей фактические расходы составили 262972,0 тыс. рублей, или в среднем 55,9 тыс. рублей на одного работника. Неполное использование выделенных ассигнований вызвано установленным сроком выплаты заработной платы за вторую половину сентября (2-4 октября 2003 года) и перенесением работниками на IV квартал 2003 года дополнительных отпусков.

Начисления на фонд оплаты труда (единый социальный налог (взнос), включая тарифы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний) осуществлены в размере 84516,0 тыс. рублей.

Расходы Управления и находящихся в его ведении налоговых инспекций по виду расходов «Расходы на содержание аппарата» осуществлены за январь-сентябрь 2003 года в размере 102716,7 тыс. рублей (76,8 % к сметным назначениям). Неполное использование выделенных ассигнований связано со снижением тарифов на электроэнергию и предусмотренными сроками осуществления платежей по заключенным договорам на поставку товаров, работ и услуг.

Расходы на обеспечение деятельности налоговых органов, как установлено в ходе проверки, в ряде случаев осуществлены Управлением и находящимися в его ведении налоговыми инспекциями с нарушением нормативных правовых актов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 января 1998 года № 3 «О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений» установлено, что при размещении федеральных органов государственной власти размер закрепляемой за ними на праве оперативного управления площади под административные цели должен исчисляться, исходя из нормы 9 кв. метров общей площади на одного работника аппарата управления.

В Свердловской области инспекции МНС России размещены в административных зданиях общей площадью 48,7 тыс. кв. м (10,7 кв. м в среднем на одну штатную единицу). Установленная постановлением Правительства Российской Федерации от 5 января 1998 года № 3 норма площади на одного работника превышена в 25 налоговых инспекциях (общее превышение на 9,4 тыс. кв. метров).

В 5 инспекциях на одного работника приходится от 9 до 10 кв. м, в 7 инспекциях - от 10 до 12 кв. м, в 6 инспекциях - от 12 до 15 кв. м, в 4 инспекциях - от 15 до 20 кв. м, в 3 инспекциях - от 20 до 32 кв. метров. Превышена норма площади в налоговых инспекциях по г. Полевскому (на 309 кв. м), г. Березовскому (на 354 кв. м), г. Карпинску (на 373 кв. м), г. Верхней Пышме (на 483 кв. м), г. Нижнему Тагилу (на 655 кв. м), г. Краснотурьинску (на 681 кв. м), г. Североуральску (на 1358 кв. м), Октябрьскому району г. Екатеринбурга (на 844 кв. м) и в других инспекциях.

Сверхнормативная площадь в размере 3196 кв. м имеется в зданиях 7 межрайонных инспекций, созданных в 2001 году путем слияния ряда налоговых инспекций. При этом в городах и районах области, в которых инспекции ликвидированы и вместо них функционируют территориальные подразделения вновь созданных межрайонных инспекций, состоящие из 5-6 человек, за этими инспекциями на праве оперативного управления закреплена площадь административных зданий ликвидированных инспекций в размере 1689 кв. м, или по 40 кв. м в среднем на одного работника.

По расчету доходы в виде арендной платы за пользование указанной сверхнормативной площадью зданий, закрепленных за налоговыми инспекциями, могли бы составить порядка 1680,0 тыс. рублей в год, а дополнительные расходы бюджета в виде оплаты коммунальных расходов по содержанию излишней площади превышают 3760,0 тыс. рублей в год.

За счет средств федерального бюджета, выделенных Управлению на текущий ремонт административных зданий по разделу «Государственное управление и местное самоуправление», оплачено 59,9 тыс. рублей ООО «Строительная компания «Урал» за выполненные работы по текущему ремонту квартиры, приобретенной, согласно «Федеральной целевой программе «Жилище» на 2002-2010 годы» для работника Управления. Затраты по ремонту квартиры осуществлены сверх средств федерального бюджета, выделенных на ее приобретение.

Средства федерального бюджета, выделенные на финансирование деятельности налоговых органов по разделу «Государственное управление и местное самоуправление», Управлением израсходованы в сумме 78,5 тыс. рублей на проведение различного рода спортивных мероприятий и физкультурно-оздоровительной работы. При этом расходы осуществлены за счет средств, выделенных из бюджета на оплату аренды помещений и земли. Так, за счет этих средств спортивному клубу «Луч» Добровольного спортивного общества профсоюзов оплачено 28,9 тыс. рублей, ООО «Центр стрелковой подготовки «Динамо» - 27,3 тыс. рублей, Екатеринбургскому спортивному комплексу «Динамо» Свердловского областного совета Всероссийского физкультурно-спортивного общества «Динамо» - 12,0 тыс. рублей, ЗАО «Производственно-коммерческое предприятие «Атомпромкомплекс» - 10,3 тыс. рублей. Договоры аренды, передаточные акты или иные документы о передаче спортивных сооружений Управлением с этими организациями не заключались, размер арендной платы в заключенных договорах на оказание услуг не указан, предметом договоров являлось предоставление Управлению возможности проведения на возмездной основе на спортивных сооружениях этих организаций спортивной и физкультурно-оздоровительной работы.

Из внебюджетных источников на расходы по обеспечению деятельности территориальных органов МНС России в Свердловской области в 2002 году поступило средств в сумме 85461,5 тыс. рублей, в том числе в качестве платы за обследование организаций на наличие условий для осуществления лицензируемых видов деятельности в области производства и оборота этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции - 423,5 тыс. рублей и за обеспечение на договорной возмездной основе дополнительных поступлений доходов в областной и местные бюджеты по результатам проведенной контрольной работы - 83358,7 тыс. рублей, в январе-сентябре 2003 года - 11764,0 тыс. рублей, 468,0 тыс. рублей и 10081,7 тыс. рублей, соответственно.

Средства, полученные за обеспечение дополнительных поступлений доходов в областной и местные бюджеты по результатам проведенной контрольной работы, поступили в распоряжение налоговых органов на основании Федерального закона от 30 декабря 2001 года № 194-ФЗ «О федеральном бюджете на 2002 год» (статья 142) и Федерального закона от 24 декабря 2002 года № 176-ФЗ «О федеральном бюджете на 2003 год» (статья 131) и в соответствии с соглашениями о взаимодействии МНС России и правительства Свердловской области от 22 июля 2002 года и от 6 июня 2003 года, а также в соответствии с соглашениями, заключенными Управлением с органами муниципальных образований.

На 2002 год смета доходов и расходов, осуществляемых за счет внебюджетных средств, утверждена МНС России для Управления 29 марта 2002 года по доходам и расходам в размере 101176,0 тыс. рублей. С учетом остатка средств на начало года смета исполнена по доходам в размере 91144,3 тыс. рублей (на 90,1 %), по расходам - в размере 29871,4 тыс. рублей (на 29,5 %) с остатком средств на конец года в размере 61272,9 тыс. рублей.

На 2003 год смета доходов и расходов, осуществляемых за счет внебюджетных средств, утверждена МНС России 17 января 2003 года по доходам и расходам в размере 61272,9 тыс. рублей, а с учетом внесенных в течение года изменений - в размере 159607,4 тыс. рублей. В январе-сентябре 2003 года смета исполнена по доходам в размере 10551,1 тыс. рублей (6,6 % к сметным назначениям на этот период), по расходам - в размере 26752,5 тыс. рублей (16,7 %). С учетом остатка средств на начало года смета исполнена в январе-сентябре по доходам в размере 71824,0 тыс. рублей (на 45,0 %), по расходам - в размере 26752,5 тыс. рублей (на 16,7 %) с остатком средств на конец периода - в размере 45071,5 тыс. рублей.

Нарушений в расходовании внебюджетных средств в ходе проверки не установлено.

При проверке соблюдения Управлением установленного порядка осуществления закупок товаров, работ и услуг проверена конкурсная документация, заявки на участие в конкурсах (торгах), предложения, оферты и ценовые котировки, контракты и другая документация, связанная с осуществленными закупками. Установлено, что принятые МНС России и Управлением меры по устранению нарушений и недостатков, выявленных в ходе предыдущих проверок финансово-хозяйственной деятельности Управления, проведенных МНС России и Контрольно-ревизионным управлением Минфина России в Свердловской области, обеспечили улучшение этой работы. Фактов нарушения порядка размещения заказов на закупки товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Управления, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 мая 1999 года № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» и Указом Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 года № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд», в ходе проверки не выявлено.

5. Соответствие штатной численности работников территориальных налоговых органов установленной предельной численности работников

Предельная численность работников аппаратов налоговых органов МНС России в Свердловской области на 2002 год установлена приказом МНС России от 10 декабря 2001 года в количестве 4663 штатных единиц (без персонала по охране и обслуживанию зданий). Приказами МНС России от 15 августа 2002 года и от 19 ноября 2002 года численность этих работников увеличена на 2002 год до 4927 штатных единиц. Среднесписочная численность работников аппаратов налоговых органов в Свердловской области за 2002 год составила 4527 человек, фактическая численность этих работников на 1 января 2003 года - 4688 человек.

На 2003 год предельная численность работников налоговых органов в Свердловской области установлена приказом МНС России от 19 февраля 2003 года в количестве 4927 штатных единиц, а приказом Министерства от 30 апреля 2003 года увеличена до 4939 штатных единиц. В штатных расписаниях этих органов на 2003 год численность работников их аппаратов утверждена в количестве 4939 человек, среднесписочная численность работников за I полугодие 2003 года составила 4701 человек. Фактическая численность работников аппаратов налоговых органов МНС России в Свердловской области на 1 июля 2003 года составила 4715 человек (также в пределах установленного лимита).

6. Соблюдение установленного порядка расходования средств на оплату труда работников налоговых органов. Соответствие выплачиваемых работникам должностных окладов и надбавок к заработной плате штатным расписаниям, правильность расходования средств на премирование и оказание материальной помощи

Должностные оклады и надбавки к заработной плате работников Управления установлены в соответствии с положениями Указа Президента Российской Федерации от 6 марта 1998 года № 265 «О денежном содержании федеральных государственных служащих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, представительств Российской Федерации и представительств федеральных органов исполнительной власти за рубежом, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, аппаратов федеральных судов и органов прокуратуры Российской Федерации».

Должностные оклады и надбавки к заработной плате выплачиваются Управлением в соответствии со штатным расписанием.

Расходы на оплату труда работников Управления, включая расходы на премирование и оказание материальной помощи, осуществлены в 2002 году и январе-октябре 2003 года в пределах установленного фонда оплаты труда.

7. Состояние дебиторской и кредиторской задолженности, наличие просроченной задолженности, причины образования задолженности и принимаемые меры по ее погашению

Дебиторская задолженность Управления и находящихся в его ведении налоговых инспекций на конец 2002 года составила 4989,0 тыс. рублей, в том числе по расчетам с прочими дебиторами - 4201,9 тыс. рублей, расчетам с поставщиками и подрядчиками - 407,0 тыс. рублей, расчетам с подотчетными лицами - 40,0 тыс. рублей. За 2002 год дебиторская задолженность сократилась на 5123,9 тыс. рублей, или на 50,7 %. Дебиторская задолженность Управления на начало 2003 года составила 4352,2 тыс. рублей, т. е. уменьшилась за 2002 год на 3817,1 тыс. рублей (46,7 процента).

На 1 октября 2003 года дебиторская задолженность Управления и находящихся в его ведении налоговых инспекций составила 19630,8 тыс. рублей, или возросла на 12475,1 тыс. рублей по сравнению с задолженностью на 1 октября 2002 года. Дебиторская задолженность Управления составила на 1 октября 2003 года 15529,5 тыс. рублей (рост на 12197,3 тыс. рублей). Увеличение задолженности произошло в основном по расчетам с Федеральным государственным унитарным предприятием «Научно-технический центр «Атлас» за изготовление региональных специальных марок для маркировки алкогольной продукции.

Кредиторская задолженность Управления и налоговых инспекций уменьшилась за 2002 год на 12064,3 тыс. рублей (на 52,7 %) и составила на конец 2002 года 10827,2 тыс. рублей. При этом задолженность по расчетам с поставщиками и подрядчиками уменьшилась на 2894,8 тыс. рублей (на 57,3 %). Кредиторская задолженность Управления составила на начало 2003 года 8487,4 тыс. рублей (снижение за 2002 год на 4672,9 тыс. рублей, или на 35,5 процента).

На 1 октября 2003 года кредиторская задолженность Управления и налоговых инспекций составила 66119,5 тыс. рублей, или возросла по сравнению с задолженностью на 1 октября 2002 года на 21320,1 тыс. рублей. На 1 октября 2003 года кредиторская задолженность Управления составила 41801,8 тыс. рублей (рост на 30175,4 тыс. рублей) в основном по расчетам с МНС России и организациями-производителями алкогольной продукции за специальные федеральные и региональные марки для маркировки алкогольной продукции.

8. Выполнение требований Федерального закона «О бухгалтерском учете» и иных нормативных правовых актов о порядке ведения бухгалтерского учета и составления отчетности учреждений. Достоверность отражения доходов, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, использования собственности, закрепленной за Управлением на праве оперативного управления

Бухгалтерский учет в Управлении осуществляется по мемориально-ордерной форме бухгалтерского учета. Материальные ценности Управлением принимаются к учету своевременно и находятся на ответственном хранении материально-ответственных лиц, с которыми заключены договоры о полной материальной ответственности. Для организации учета и обеспечения контроля за сохранностью основных средств каждому объекту присвоен инвентарный номер. Для контроля за правильностью бухгалтерских записей по счетам синтетического и аналитического учета в финансовом отделе Управления ведутся оборотные ведомости по учету основных средств, по учету малоценных предметов и материальных запасов.

Нарушений Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации, утвержденного решением Совета директоров Банка России от 22 сентября 1993 года № 40, по вопросам оприходования наличных денег в кассу, правильности списания денег по кассе и оформления приходных и расходных кассовых документов, использования денежной наличности, своевременности и полноты сдачи в банк неиспользованных денежных средств, соблюдения лимита остатка наличных денег в кассе, правильности корреспонденции счетов в ходе проверки не выявлено. Фактов недостоверного отражения доходов, получаемых в результате осуществления предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в ходе проверки не установлено.

В целях усиления контроля за эффективностью использования средств федерального бюджета и иных привлекаемых в установленном порядке средств в Управлении создана балансовая комиссия по рассмотрению и утверждению годовых бухгалтерских отчетов и балансов подведомственных налоговых инспекций, утверждено положение об этой комиссии.

Годовые бухгалтерские отчеты и балансы нижестоящих налоговых инспекций за 2002 год Управлением рассмотрены и утверждены 19 февраля 2003 года.

Вместе с тем в постановке бухгалтерского учета основных средств проверкой выявлены отдельные недостатки.

Бухгалтерский учет основных средств должен обеспечивать, согласно Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях, утвержденной приказом Минфина России от 30 декабря 1999 года № 107н, правильное документальное оформление и своевременное отражение в регистрах бухгалтерского учета поступления основных средств, их перемещения внутри учреждения и выбытия, контроль за сохранностью и правильным использованием каждого объекта. Согласно пункту 44 указанной Инструкции, все основные средства должны находиться на ответственном хранении должностных лиц, назначенных приказом руководителя учреждения, которые должны вести инвентарные списки основных средств по форме ОС-13, следить за их сохранностью и вести по ним учет всех изменений.

Однако инвентарные списки основных средств по форме ОС-13 в Управлении не ведутся. В ходе проведенной в 2002 году инвентаризации имущества наличие основных средств на складе не проверялось. В ходе настоящей проверки инвентарные списки составлены.

9. Организация и состояние контрольно-ревизионной работы, выполнение Управлением планов проведения ревизий расходования бюджетных средств в находящихся в его ведении организациях, соблюдение установленной периодичности их проведения, полнота и своевременность реализации материалов ревизий

Проверки финансово-хозяйственной деятельности находящихся в ведении Управления налоговых инспекций проводятся в соответствии с утверждаемыми руководством Управления годовыми планами их проведения.

Планом проведения этих проверок, утвержденным на 2002 год, предусматривалось проведение проверок в 48 инспекциях, фактически проверки проведены в 30 инспекциях.

На 2003 год проведение проверок предусмотрено также в 48 инспекциях, то есть в каждой налоговой инспекции. План выполнен полностью.

В ходе проведенных Управлением проверок выявлены нарушения Порядка ведения кассовых операций, утвержденного решением Совета директоров Банка России от 22 сентября 1993 года № 40, в части оборудования помещений касс, недостатки в оформлении приходных и расходных кассовых документов, несвоевременное составление подотчетными лицами авансовых отчетов, нарушения порядка исчисления среднего заработка при расчетах с работниками при уходе в отпуск, порядка размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг.

По результатам проверок Управлением направлены инспекциям письма, в которых поставлены задачи по устранению выявленных нарушений и недостатков.

На основе анализа результатов проведенных проверок Управлением в 2003 году направлены налоговым инспекциям 2 письма, содержащие обзоры выявленных нарушений и недостатков.

Выводы и предложения

Процедуры санкционирования расходов федерального бюджета на обеспечение деятельности территориальных органов МНС России в Свердловской области осуществлены в 2002 и 2003 годах в ряде случаев с нарушением положений Бюджетного кодекса Российской Федерации. Объемы бюджетных ассигнований на эти годы до Управления Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Свердловской области доведены не через органы федерального казначейства, а непосредственно Министерством. Уведомления о бюджетных ассигнованиях доведены до Управления в ряде случаев с существенными задержками. Лимиты бюджетных обязательств утверждены МНС России для Управления одновременно на I, II, III и IV кварталы 2002 года, в то время как Бюджетным кодексом Российской Федерации установлено, что лимиты бюджетных обязательств федерального бюджета должны формироваться на период, не превышающий 3 месяца (на 2003 год действие этой нормы приостановлено). Эти лимиты, согласно приказу Минфина России от 30 декабря 2002 года № 139н, доведены до Управления на 2003 год без разбивки по кварталам.

Расходы на обеспечение деятельности налоговых органов в ряде случаев осуществлены Управлением с нарушением нормативных правовых актов Российской Федерации. Допущено нецелевое использование средств федерального бюджета в размере 138,4 тыс. рублей. По расчету за сдачу в аренду сверхнормативной служебной площади, имеющейся у налоговых инспекций, можно было бы получить арендную плату на сумму порядка 1,7 млн. рублей в год. Потери федерального бюджета в результате оплаты коммунальных расходов на содержание этой сверхнормативной площади составили 3,8 млн. рублей в год.

По результатам проверки Управлением издан приказ от 24 декабря 2003 года № 319, которым утвержден план мероприятий по устранению выявленных недостатков. Заместителю руководителя Управления и руководителям ряда отделов Управления указано на недопустимость проведения финансово-хозяйственных операций, влекущих за собой нецелевое и незаконное расходование бюджетных и иных средств.

По результатам проверки предлагается направить представления Счетной палаты Российской Федерации Министру Российской Федерации по налогам и сборам Г.И. Букаеву для принятия мер по устранению выявленных проверкой недостатков и нарушений и Минфину России для уменьшения МНС России средств федерального бюджета на сумму их нецелевого использования, выявленного при проверке.