№10 (94) / 2005

Из решения Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 24 сентября 2004 года № 30 (400) «О результатах проверки результативности и целевого использования бюджетных средств, направленных на поддержку промышленности Российской Федерации в 2003 году»:        Утвердить отчет о результатах проверки…        Направить представление Счетной палаты Министру промышленности и энергетики Российской Федерации.        Направить информационное письмо в Министерство финансов Российской Федерации.        Направить отчет о результатах проверки в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации.

ОТЧЕТ
о проведенном контрольном мероприятии
«Проверка результативности и целевого использования бюджетных средств, направленных на поддержку промышленности Российской Федерации в 2003 году»

Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 4.9.28 плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2004 год.

Цель контрольного мероприятия

Проверить результативность и целевое использование бюджетных средств, направленных на поддержку промышленности Российской Федерации в 2003 году, на объектах, предусмотренных программой проверки, утвержденной аудитором Счетной палаты Российской Федерации 28 апреля 2004 года.

Предмет контрольного мероприятия

Средства федерального бюджета, выделенные на поддержку промышленности в 2003 году по разделам и подразделам: 0701 «Топливно-энергетический комплекс», 0704 «Конверсия оборонной промышленности», 0705 «Другие отрасли промышленности» (в части художественных народных промыслов России), 2300 «Мобилизационная подготовка экономики», 2401 «Государственная поддержка космической деятельности», 3109 «Целевой бюджетный фонд Минатома России».

На предприятиях и в организациях (получателях средств федерального бюджета) были проверены также расходы по подразделам 0407 «Обеспечение деятельности отраслей для национальной обороны», 0602 «Разработка перспективных технологий и приоритетных направлений научно-технического прогресса» и 0707 «Строительство, архитектура».

Объекты проверки

Минэнерго России, Минпромнауки России, Минатом России, Российское авиационно-космическое агентство, ФГУП «НИИ «Геодезия», ФГУП «КБ общего машиностроения им. В.П. Бармина».

Контрольное мероприятие проведено в соответствии с программой проверки результативности и целевого использования бюджетных средств, направленных на поддержку промышленности Российской Федерации в 2003 году, на 6 объектах. По итогам контрольного мероприятия составлено 7 актов.

Основополагающая нормативная база, определяющая понятие государственной поддержки в области международной торговли

Правила формирования в бухгалтерском учете информации о получении и использовании государственной помощи, предоставляемой коммерческим организациям (кроме кредитных организаций), являющимся юридическими лицами по законодательству Российской Федерации (далее - организации), и признаваемой как увеличение экономической выгоды конкретной организации в результате поступления активов (денежных средств, иного имущества), установлены Положением по бухгалтерскому учету «Учет государственной помощи» ПБУ 13/2000, утвержденным приказом Минфина России от 16 октября 2000 года № 92н.

Этим Положением установлено, что не рассматриваются в качестве экономической выгоды:

- создание инфраструктуры в развивающихся регионах;

- установление ограничений на деятельность конкурентов, занимающих доминирующее положение на рынке и осуществляющих монополистическую деятельность и действия, которые могут оказывать влияние на общие хозяйственные условия, в которых ведет деятельность организация.

Также Положение не применяется в отношении экономической выгоды, связанной с:

- государственным регулированием цен и тарифов;

- применением соответствующих правил налогообложения прибыли (предоставление налоговых льгот, отсрочки или рассрочки по уплате налогов и сборов, инвестиционных налоговых кредитов и др.);

- участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в уставных (складочных) капиталах юридических лиц (бюджетные инвестиции юридическим лицам).

На основании этого Положения в бухгалтерском учете формируется информация о государственной помощи, предоставленной в форме: субвенций, субсидий (далее субвенции и субсидии именуются бюджетными средствами), бюджетных кредитов (за исключением налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и включая предоставление в виде ресурсов, отличных от денежных средств платежей и других обязательств (земельные участки, природные ресурсы и другое имущество), и в прочих формах.

Для целей бухгалтерского учета бюджетные средства подразделяются на:

- средства на финансирование капитальных расходов, связанных с покупкой, строительством или приобретением иным путем внеоборотных активов (основных средств и др.);

- средства на финансирование текущих расходов. К ним относятся бюджетные средства, отличные от предназначенных на финансирование капитальных расходов.

Бюджетным кодексом Российской Федерации определены следующие понятия:

субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов;

субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов;

бюджетные ассигнования - бюджетные средства, предусмотренные бюджетной росписью получателю или распорядителю бюджетных средств;

бюджетный кредит - форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной основах.

1. Минэнерго России

Минэнерго России Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2003 год» (с изменениями) по разделу 07 «Промышленность, энергетика и строительство» предусматривались бюджетные ассигнования в объеме 8299,5 млн. рублей, или 0,35% от общей суммы расходов федерального бюджета, из них финансирование:

- топливно-энергетического комплекса - 7028,5 млн. рублей, или 84,7% от общей суммы предусмотренных средств;

- федеральной целевой программы «Энергоэффективная экономика» на 2002-2005 годы и на перспективу до 2010 года - 1271,0 млн. рублей (15,3 процента).

Уточненной бюджетной росписью расходы утверждены в объеме 8493,5 млн. рублей (102,3% от бюджетных назначений), лимиты бюджетных обязательств доведены на сумму 8415,2 млн. рублей (101,4 процента).

Фактические расходы по разделу «Промышленность, энергетика и строительство» профинансированы на сумму 8414,1 млн. рублей, или 99,98% от объема доведенных лимитов и 101,4% от бюджетных назначений, в том числе:

- топливно-энергетический комплекс - 6949,2 млн. рублей, или 98,9%;

- федеральная целевая программа «Энергоэффективная экономика» на 2002-2005 годы и на перспективу до 2010 года - 1464,9 млн. рублей, или 115,3 процента.

Угольная промышленность России

На рубеже конца 80-х и начала 90-х годов угольная промышленность столкнулась с острой необходимостью осуществить быстрый и эффективный переход от старой командно-административной системы к рыночной экономике. С 1992 года угледобывающие объединения стали самостоятельными субъектами рыночных отношений, объемы добычи угля у них резко снизились, а убыточность отрасли возросла и приобрела крупные масштабы.

Закрытие неперспективных производств явилось одним из ключевых направлений реформирования при реструктуризации угольной промышленности России, начатой в 1994 году. Объективными причинами этого явились громоздкая структура угледобывающих организаций, их низкая экономическая эффективность.

Главными целями реформирования угольной отрасли определены ориентиры, обеспечивающие переход отрасли на рентабельную работу, в том числе:

- ликвидация неперспективных и особо убыточных шахт и разрезов;

- снижение издержек производства;

- формирование конкурентоспособных угольных компаний, обеспечивающих самофинансирование за счет опережающего развития открытого способа добычи угля, ускоренного технического перевооружения;

- создание конкурентного угольного рынка;

- улучшение условий труда и безопасности работы в угольной отрасли;

- социальная защита высвобождаемых трудящихся;

- социально-экономическое и экологическое оздоровление угледобывающих регионов.

С целью контроля за ходом реформирования угольной отрасли была создана Межведомственная комиссия по социально-экономическим проблемам угледобывающих регионов (далее - МВК). Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2004 года № 215 «Об упорядочении состава координационных, совещательных, иных органов и групп, образованных Правительством Российской Федерации» она упразднена.

С начала ее деятельности и до конца 2003 года проведено 38 заседаний МВК и 21 заседание президиума МВК, из них в 2003 году, соответственно, проведено 3 и 4 заседания. Межведомственная комиссия, являющаяся совещательным и координационным органом, выполняла не свойственные ей функции в части принятия решений по ликвидации вспомогательных подразделений угледобывающих организаций, находящихся в компетенции Правительства Российской Федерации, финансирование которых приводит к росту затрат и нагрузке на федеральный бюджет.

К началу 2003 года мероприятия по реструктуризации отрасли не были завершены, как это первоначально предусматривалось решениями Правительства Российской Федерации. Потребность на 2003 год средств государственной поддержки Минэнерго России, осуществляющего функции государственного управления угольной промышленностью, составила 11000,0 млн. рублей. Государственная поддержка угольной промышленности России определена в объеме 6628,5 млн. рублей (60,3% от потребности и 92,5% от назначений 2002 года) и предусмотрена в расходах на топливно-энергетический комплекс. Объем ее финансирования сокращен на 79,4 млн. рублей, в том числе на 78,3 млн. рублей, использованных предприятиями угольной отрасли не по целевому назначению и выявленных финансовыми органами контроля по результатам проведенных в 2002 году контрольных мероприятий, из них по представлениям Счетной палаты Российской Федерации - 64,7 млн. рублей.

В 2003 году фактическое финансирование топливно-энергетического комплекса составило 6949,2 млн. рублей (государственная поддержка угольной отрасли - 6549,2 млн. рублей, или 59,5% заявленного объема), в том числе по предметным статьям расходов:

- субсидии государственным организациям - 2440,4 млн. рублей,

- оплата услуг научно-исследовательских организаций - 207,0 млн. рублей,

- выплаты пенсий и пособий - 1130,0 млн. рублей,

- средства, передаваемые бюджетам других уровней, - 1045,7 млн. рублей,

- прочие текущие расходы - 330,0 млн. рублей,

- прочие субсидии - 1796,1 млн. рублей.

Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2004 год» расходы на государственную поддержку угольной отрасли в сравнении с 2003 годом сокращены на 7,5% и утверждены в размере 6153,3 млн. рублей при потребности в 11698,9 млн. рублей (52,6% от заявленного объема). Проектом федерального закона «О федеральном бюджете на 2005 год» расходы на финансирование прогнозируются в объеме 7138,2 млн. рублей, включая мероприятия по программам местного развития, при заявке в 12128,2 млн. рублей (58,9%). Аналогичная ситуация с удовлетворением необходимой заявки складывалась в течение всего периода реструктуризации угольной отрасли. Максимальное ее финансирование наблюдалось в кризисные годы и составило от 10,0 млрд. рублей до 12,0 млрд. рублей.

Анализ расходов по предметным статьям затрат Субсидии государственным организациям по виду расходов 430 «Технические работы по ликвидации особо убыточных и неперспективных шахт и разрезов»

В 2003 году предполагалось прекратить добычу угля на 5 шахтах и принять решение о ликвидации еще 12 шахт и разрезов. Выбытие производственных мощностей при этом должно было составить 3,95 млн. тонн, а потери добычи углей в связи с проведением работ по их ликвидации - 3,1 млн. тонн, в том числе в Печорском бассейне - 2,1 млн. тонн и 1,3 млн. тонн; в Кузнецком бассейне - 1,85 млн. тонн и 1,8 млн. тонн, соответственно. Прогнозировалось продолжить выполнение мероприятий по ликвидации всего на 192 шахтах и закрыть выполнение работ на 18 шахтах.

При потребности средств государственной поддержки на финансирование мероприятий по ликвидации особо убыточных шахт и разрезов угольной промышленности России на 2003 год в размере 3700,0 млн. рублей проектом плана-графика намечалось выделить на указанные мероприятия 2463,0 млн. рублей.

Фактически в 2003 году финансирование ликвидируемых предприятий осуществлено на общую сумму 2440,3 млн. рублей.

Ключевым направлением реструктуризации угольной промышленности России являлось закрытие неперспективных производств. Практически все потенциально прибыльные общества (шахты и разрезы) с федеральным пакетом акций приватизированы, а особо убыточные и неперспективные - ликвидированы.

При этом состоявшиеся торги федеральных пакетов акций наиболее перспективных угольных компаний не позволили привлечь в федеральный бюджет достаточный объем средств, необходимый на развитие угольной отрасли. Стоимость выставляемых на продажу федеральных пакетов акций определялась без учета качества и величины промышленных запасов угля, находящихся в пределах горных отводов недропользователей, что, в конечном счете, повлекло их продажу по заниженной стоимости. Несовершенство механизма по оценке стоимости федеральных пакетов акций привело к приобретению акций наиболее рентабельных угольных компаний по цене, составляющей 20,0% активов акций (ОАО «Кузбассразрезуголь» и ОАО «Гуковуголь»), по цене 8,0% чистых активов (ОАО «Южный Кузбасс»). На порядок занижена стоимость чистых активов при продаже федерального пакета акций ОАО «Кузнецкуголь» и ОАО «Междуреченская угольная компания». Со значительным снижением стоимости реализован пакет акций ОАО «Красноярскуголь».

Аукционы по продаже отдельных пакетов акций признаны несостоявшимися. Угледобывающие организации исключали из программы приватизации и по ним принимали решения о полной или частичной ликвидации. Указанными действиями Правительства Российской Федерации и главного распорядителя бюджетных средств ущемлены интересы Российской Федерации, что привело к сокращению доходной части федерального бюджета на сумму средств, предполагаемых от продажи федерального пакета акций, и утяжелению расходной его части на сумму затрат по их ликвидации. По первоначальному перечню мероприятий предполагалась ликвидация 95 особо убыточных шахт и разрезов, фактически ликвидировано 189 единиц (177 шахт и 12 разрезов), или в 2 раза больше.

Реструктуризация угольной отрасли России по количеству уничтоженных угледобывающих организаций не имеет аналогов. Беспощадная ликвидация горных выработок в столь короткий промежуток времени может обернуться впоследствии непредсказуемыми событиями, в том числе катастрофами.

Вместе с тем процесс ликвидации растянут из-за распыления средств на ликвидацию непосредственно управленческих компаний открытых акционерных обществ, таких как «Сахалинуголь», «Ростовуголь», «Тулауголь», «Челябинскуголь», «Интауголь», активы которых за символическую плату уводились в новые коммерческие структуры. На базе имущественных комплексов ликвидированных организаций они осуществляли частным образом хозяйственную деятельность по добыче угля.

С согласия МВК на баланс действующих шахт частной формы собственности, расположение которых является смежным по отношению к ликвидированным объектам, предполагается передача введенных в эксплуатацию объектов социальной инфраструктуры, оказывающих услуги населению шахтерских городов и поселков в связи с необходимостью их постоянной эксплуатации, обеспечивающих экологическую безопасность территорий, имущества водоотливных комплексов и очистных сооружений, построенных за счет средств государственной поддержки угольной отрасли. При этом механизм передачи и источники финансирования отсутствуют.

Средства, передаваемые бюджетам других уровней, предусмотрены по виду расходов 423 «Реализация программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков».

В 2003 году для реализации мероприятий, намеченных программами местного развития и обеспечения занятости в шахтерских городах и поселках, учитывались 19,2 тыс. человек, высвобожденных и высвобождаемых из организаций угольной отрасли в связи с реструктуризацией и подлежащих трудоустройству и переселению.

Расчетный объем средств государственной поддержки, необходимый для выполнения заданий по организации общественных работ, содействию создания 6,0 тыс. новых рабочих мест и содействию переселения граждан из неперспективных шахтерских городов и поселков с предоставлением помощи непосредственно переселяемым гражданам, составил 1100,0 млн. рублей, из которых фактически перечислено 1045,7 млн. рублей, или 95,1%. Координация и техническое сопровождение формирования и реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков осуществлялись в 20 субъектах Российской Федерации и 70 углепромышленных муниципальных образованиях. Средства на их выполнение перечислены 27 угледобывающим регионам и 69 органам местного самоуправления.

Прочие субсидии по двум видам расходов

По виду расходов 431 финансируются «Мероприятия по созданию безопасных условий работы в угольной отрасли». Производственный травматизм в угольной промышленности остается одним из наиболее высоких в мире, а уровень профессиональной заболеваемости - одним из самых высоких среди других отраслей промышленности России. Из-за снижения инвестиционных вложений продолжается старение основных фондов и увеличение износа машин и оборудования. В угольной отрасли функционирует 236 добывающих предприятий разных форм собственности, из них 113 угольных шахт, представляющих наибольшую потенциальную опасность.

Общая потребность средств для обеспечения безопасных и здоровых условий труда на шахтах ежегодно составляет 1,5 млрд. рублей. Расходы за счет собственных средств предприятий покрываются на уровне 40-45%. Необходимые средства государственной поддержки на 2003 год определены в объеме 1,0 млрд. рублей. Указанные средства предназначены организациям, в том числе частной формы собственности, обеспечивающим финансирование мероприятий по охране труда за счет собственных источников в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации». Фактически из средств федерального бюджета на мероприятия по созданию безопасных условий работы в угольной отрасли в 2003 году получено финансирование в объеме 946,1 млн. рублей, или 150,0% от уровня 2002 года и 99,7% от бюджетных назначений 2003 года.

При финансировании мероприятий по созданию безопасных условий работы приоритетным направлением явилось содержание военизированных горноспасательных частей, затем - финансирование оздоровительных мероприятий, а также научно-исследовательских и информационно-аналитических услуг. Мероприятия, связанные с повышением уровня безопасности горных работ на шахтах, по степени обеспечения финансированием оказались на последнем месте, в то время как прогнозными проектировками на них предполагалось направить 54,5% от общего объема средств.

По виду расходов 463 финансируется «Субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам». Направления финансирования государственной поддержки в процессе реструктуризации угольной промышленности претерпели изменения и нацелены на поддержание акционеров частного сектора. За счет средств федерального бюджета на безвозвратной основе возмещается часть затрат на уплату процентов по привлеченным кредитам, полученным в российских кредитных организациях на осуществление инвестиционных проектов и на погашение реструктурированной кредиторской задолженности по платежам в бюджеты всех уровней и государственные социальные внебюджетные фонды. Изначально политикой Правительства Российской Федерации эти расходы на реструктуризацию не предусматривались.

В 2003 году предусматривалось выделение на субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам средств федерального бюджета в объеме 450,0 млн. рублей, расходы профинансированы полностью. Минэнерго России распределило их угледобывающим организациям, в том числе: на погашение реструктурированной кредиторской задолженности - 347,1 млн. рублей (из них неэффективно использованы средства в сумме 306,1 млн. рублей), на реализацию инвестиционных проектов - 102,8 млн. рублей (из которых средства, использованные не по целевому финансированию, составили 4,5 млн. рублей).

Кроме того, по этому же виду расходов целевой статьи 515 «Прочие расходы, не отнесенные к другим отраслям» производилось возмещение из средств федерального бюджета части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях организациями топливно-энергетического комплекса, осуществляющими сезонные заготовки топлива на электростанциях, включая атомные, закачку газа в подземные хранилища, проведение мероприятий по ремонту энергооборудования, а также для обеспечения населения топливом. Возмещение произведено на сумму 400,0 млн. рублей в порядке и на условиях, установленных Правительством Российской Федерации.

Выплаты пенсий и пособий производятся по виду расходов 422 «Социальная защита работников, высвобождаемых в связи с реструктуризацией угольной промышленности, членов их семей, пенсионеров и инвалидов, работавших в угольной промышленности».

За период реструктуризации угольной отрасли численность работников, занятых в угольной отрасли, с 859,6 тыс. человек на начало 1994 года уменьшилась до 269,0 тыс. человек на начало 2004 года, или на 590,6 тыс. человек, из них по ликвидируемым предприятиям она снизилась на 191,0 тыс. человек, что составляет 32,4% от общего количества высвобожденных работников.

В 2003 году общая численность работников уменьшилась с 295,1 тыс. человек на начало отчетного периода до 269,0 тыс. человек на конец отчетного года (на 26,1 тыс. человек), в том числе с ликвидируемых предприятий - 3,7 тыс. человек.

По предприятиям Минэнерго России среднесписочная численность персонала составила 250,6 тыс. человек, из них промышленно-производственный персонал - 224,0 тыс. человек, непосредственно на добыче угля занято 163,6 тыс. человек, из них на шахтах - 95,7 тыс. человек, на разрезах - 67,9 тыс. человек. В 2002 году на добыче угля были заняты 328,4 тыс. человек, 275,5 и 175,5 тыс. человек, соответственно.

В 2003 году намечалось осуществить финансирование мероприятий по социальной защите высвобождаемых работников на 5 шахтах (5574 человека), а также 126 человек - членов ликвидационных комиссий, завершающих работы по ликвидации. Из 48 ликвидационных комиссий, действовавших в начале года, в связи с введением на предприятиях конкурсного управления, объединением ликвидационных комиссий и завершением работ, предусмотренных проектами ликвидации, прекращено финансирование 17 комиссий. Потребность определена в объеме 1000,0 млн. рублей, которая полностью удовлетворена, в том числе:

- на выплату выходных пособий и других компенсационных выплат предусматривалось 223,0 млн. рублей, профинансировано 91,0 млн. рублей, или почти в 2,5 раза меньше;

- на погашение задолженности по заработной плате вместо предусмотренных 88,1 млн. рублей использовано 156,2 млн. рублей, или в 1,8 раза больше;

- на обеспечение бесплатным (пайковым) углем 116,7 тыс. человек предусматривалось 492,1 млн. рублей. ГУ «Соцуголь» фактически обеспечило бесплатным углем 82,3 тыс. человек, или 70,5% от прогнозируемой численности. Выдано 444,5 тыс. тонн угля на сумму 472,7 млн. рублей (или 96,1% от намеченного плана);

- на дополнительное пенсионное обеспечение 7830 человек предполагалось использовать 190,8 млн. рублей, перечислено 269,9 млн. рублей (141,5%) для назначения пенсии 8621 высвобожденному работнику (110,1 процента);

- на единовременные выплаты инвалидам и ветеранам труда угольной промышленности предполагались средства в сумме 6,0 млн. рублей, фактически перечислено 10,0 млн. рублей.

Президиум Межведомственной комиссии в январе 2003 года рассмотрел механизм предоставления и рассмотрения заявок угольных организаций, не имеющих федерального пакета акций, на выделение им средств государственной поддержки угольной отрасли на ликвидацию. Так, в перечень ликвидации включено ООО «Шахта «Октябрьская» ОАО «Воркутауголь», не имеющего федерального пакета акций. Средства по социальной защите, предоставленные шахте в 2003 году в сумме около 200,0 млн. рублей, можно признать неэффективно использованными.

Правительство Российской Федерации постановлением от 15 декабря 1997 года № 1523 «О государственном финансировании угольной промышленности» (с изменениями) разрешило за счет средств федерального бюджета производить выплаты компенсационного характера и погашать задолженность по заработной плате высвобождаемым работникам действующих и ликвидированных предприятий угольной отрасли. Это позволило недобросовестным работодателям перед ликвидационным периодом наращивать дебиторскую задолженность покупателей угольной продукции, а также не исполнять обязанности по своевременной выплате заработной платы работникам. Ликвидируя особо убыточные и неперспективные организации, или просто сокращая численность работников на действующих предприятиях угольной отрасли, руководство в полном объеме получило финансирование из федерального бюджета на социальную защиту высвобождаемых работников, а потом списывало дебиторскую задолженность покупателей продукции на убытки.

Оплата услуг научно-исследовательских организаций производится по двум видам расходов.

По виду расходов 421 «Научно-техническое и проектное обеспечение реструктуризации угольной отрасли» необходимый объем средств государственной поддержки на 2003 год составил 57,0 млн. рублей, в том числе по научно-исследовательским работам - 14,0 млн. рублей, или в 2 раза меньше уровня 2002 года, из них:

- на окончание начатых работ в 2002 году - 2,6 млн. рублей;

- на ведение новых работ по экологическим аспектам ликвидации шахт и разрезов в соответствии с результатами конкурса - 11,4 млн. рублей.

Осуществляется разработка 11 проектов ликвидации, в составе которых 17 шахт и разрезов.

По виду расходов 426 «Предоставление организациям угольной промышленности инвестиций и средств на разработку научно-технических программ федерального и регионального уровня на конкурсной и безвозвратной основе» предполагалось выделить 150,0 млн. рублей. Приоритетными направлениями развития угольной промышленности предусматривалось наращивание объемов добычи угля. В 2003 году средства федерального бюджета выделены в объеме прогнозируемой величины.

В структуре плана научно-технических разработок присутствует 9 основных разделов, включающих более 370 научных тем на общую сумму 181,5 млн. рублей.

Проверка по приобретению Минэнерго России работ и услуг для государственных нужд на конкурсной основе показала, что в 2003 году после выбора поставщиков, оказывающих на конкурсной и безвозвратной основе услуги по научно-техническим программам федерального и регионального уровня, произошло необоснованное удорожание стоимости выполняемых ими работ на общую сумму 12,1 млн. рублей, составившее 8,1% от общего объема средств, выделенных на эти цели, и увеличившее нагрузку на федеральный бюджет, что является неэффективным использованием этих средств. Кроме того, выявлено нецелевое использование средств федерального бюджета на сумму 1,1 млн. рублей, выделенных на разработку научно-технических программ федерального и регионального уровня на конкурсной и безвозвратной основе.

Прочие текущие расходы предусматривались по виду расходов 430 «Формирование и использование централизованного фонда реструктуризации угольной промышленности для покрытия затрат, связанных с авариями и стихийными бедствиями, затрагивающих деятельность угледобывающих организаций», в сумме 200,0 млн. рублей, которые перечислены Минэнерго России в полном объеме.

Выборочный анализ использования указанных средств показал следующее.

В 2003 году в угольной отрасли произошло 30 аварий, в которых погибло 99 человек (в 2002 году - 31 и 85, соответственно). Коэффициент частоты травматизма с летальным исходом на 1 млн. тонн добычи угля с 0,3 в 2002 году увеличился до 0,4 в 2003 году.

Одна из аварий со смертельным исходом произошла в октябре 2003 года на шахте «Западная-Капитальная» ООО «Компания «Ростовуголь» (частная компания, в 2002 году за мизерную цену получила в аренду активы ОАО «Ростовуголь», но своевременную арендную плату не производила). Руководство Компании не обеспечило полную безопасность труда работников шахты, что свидетельствует об отсутствии со стороны собственника ответственности за состояние промышленной безопасности и охраны труда. При этом следует отметить, что для покрытия затрат собственника, не позаботившегося своевременно о безопасности труда и охране здоровья, на ликвидацию аварии за счет средств федерального бюджета выделено в 2003 году 41,7 млн. рублей, или 20,8% от общего объема средств, предусмотренных на эти цели.

В январе 2000 года аварийно затоплена новая шахта «Бельцевская» ОАО «Тулауголь», введенная в эксплуатацию за 1 месяц до аварии, в декабре 1999 года. Затраты на строительство затопленной шахты и ее обогатительной фабрики составили на 1 января 2001 года более 600 млн. рублей, которые по существу оказались бросовыми затратами. Общество ежегодно получало средства федерального бюджета на ее восстановление. В 2003 году для завершения полного комплекса работ по ликвидации последствий случившейся аварии для шахты «Бельцевская» перечислено еще 5,5 млн. рублей. Однако ее работоспособность так и не была восстановлена. В связи с принятием решения о ликвидации ОАО «Тулауголь» и его угледобывающих предприятий, включая указанную шахту, средства, затраченные на устранение аварии, следует признать израсходованными незаконно.

Анализ итогов выполнения программ (проектов) ликвидации особо убыточных шахт и разрезов (1994-2003 годы)

За 1994-2003 годы общая сумма средств, направленных на государственную поддержку угольной промышленности, по всем видам расходов составила 76,7 млрд. рублей, из них на мероприятия по ликвидации особо убыточных шахт и разрезов направлено 12,6 млрд. рублей, или 23,7% от общей стоимости проектов ликвидации.

Общая сметная стоимость затрат на реализацию всех намеченных мероприятий по проектам ликвидации особо убыточных шахт и разрезов (в ценах III квартала 2001 года) составила 56,7 млрд. рублей, из них технические работы - 44,8 млрд. рублей.

По состоянию на 1 января 2004 года сметная стоимость пересчитана в ценах III квартала 2004 года по индексу удорожания, увеличившему объемы в 1,4 раза. С учетом исключенных затрат, не соответствующих эталону проекта ликвидации шахты (разреза), и включенных предстоящих по новым проектам расходов остаточная стоимость проектов ликвидации составит 41,2 млрд. рублей, или 135,8% от прогнозной оценки и 76,3% общей их стоимости. Из этого следует, что на реализацию остаточной стоимости проектов ликвидации при условии сохранения имеющихся темпов финансирования потребуется более трех десятилетий. Однако с учетом продолжившегося роста цен, включения других ликвидируемых угледобывающих объектов, вспомогательных служб, управленческих компаний, процесс финансирования будет бесконечен.

Анализ фактически произведенных затрат на технические работы при ликвидации шахт и разрезов с начала их ликвидации показал, что 69,5% средств направлялось на решение социально значимых задач, и только 30,5% - на технические проблемы.

Мероприятия, связанные с погашением задолженности по заработной плате и компенсационным выплатам, на ликвидированных предприятиях продолжают решать за счет средств федерального бюджета. Всего на финансирование мероприятий по социальной защите высвобождаемых работников за период с 1998 по 2003 год по плану-графику использовано с учетом централизованного резервного фонда средств федерального бюджета в сумме 9,7 млрд. рублей из 11,7 млрд. рублей сметной стоимости скорректированных проектов, в том числе работникам действующих шахт - 2,2 млрд. рублей, ликвидируемых шахт - 7,3 млрд. рублей. Непрофинансированные остаточные объемы затрат по состоянию на 1 января 2004 года составили 1,9 млрд. рублей (в ценах I квартала 2003 года).

По структуре затрат расходы на погашение задолженности по заработной плате составили 46,5%, выплату выходных пособий - 13,0%, дополнительное пенсионное обеспечение - 15,1%, обеспечение бесплатным углем - 25,4 процента.

Всего на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков за 1998-2003 годы направлено 5,2 млрд. рублей, из них: на содействие созданию новых рабочих мест - 2,4 млрд. рублей, что составляет 46,1% от выделенных средств, и на содействие переселению семей шахтеров - 1,8 млн. рублей (33,5 процента).

По оперативной информации по состоянию на 1 января 2004 года в очереди на получение безвозмездных жилищных субсидий, дающих право на переселение из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, состоит более 35 тыс. семей. Таким образом, выполняя ежегодные обязательства по переселению из неперспективных городов и поселков на уровне 2003 года, потребность в средствах федерального бюджета для финансирования только этих мероприятий сохранится в течение 40 лет.

Из общей суммы выделенных средств на государственную поддержку угольной промышленности за 1993-2003 годы суммарная доля затрат на ликвидацию шахт и разрезов (с 1993 года), выплаты социального характера, включая погашение задолженности по заработной плате и реализацию программ местного развития (с 1998 года), составила более 35%, а с учетом произведенных расходов на социальную защиту работников, уволенных до 1998 года, порядка 50 процентов.

По состоянию на 1 января 2004 года остаточная сметная стоимость невыполненных работ, включенных в проекты ликвидации особо убыточных шахт и разрезов, с учетом предстоящих расходов на социальную защиту высвобождаемых и высвобожденных работников, на реализацию мероприятий по переселению из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по минимальным оценкам составила около 80,0 млрд. рублей, или в 2,2 раза больше фактически использованных на эти цели средств за 10-летний период.

В связи с изложенным, предлагается Правительству Российской Федерации процесс реструктуризации угольной отрасли ограничить во временных рамках и минимизировать финансовые потоки из средств федерального бюджета.

В реструктуризацию угольной отрасли вовлечены все угледобывающие регионы России. Однако проведенная посредством повсеместной ликвидации более 200 особо убыточных шахт, разрезов и вспомогательных организаций реструктуризация по истечении 10-летнего периода не упростила структуру угледобывающих предприятий. В рыночных условиях структурные перемены продолжаются. Количество новых управляющих акционерных компаний, обществ, хозяйствующих субъектов и других предприятий различных форм собственности постоянно изменяется, что свидетельствует о нескончаемых реорганизациях в угольной отрасли.

На начало реструктуризации действовали 270 административных единиц с производственной мощностью 365,8 млн. тонн угля в год, из них:

- 205 шахт имели мощности по добыче 156,2 млн. тонн угля (42,7%),

- 65 разрезов имели мощности по добыче 209,6 млн. тонн угля (57,3 процента).

В 2003 году они оценивались:

- на начало года по 234 организациям в объеме 281,5 млн. тонн, из них 109 шахт - 106,2 млн. тонн (37,7%), 125 разрезов - 175,3 млн. тонн (62,3%);

- на конец года по 216 организациям в объеме 283,2 млн. тонн угля, из них 95 шахт - 103,8 млн. тонн (36,7%), 121 разрезов - 179,4 млн. тонн (63,3 процента).

В период реструктуризации угольной отрасли из-за дефицита финансовых ресурсов сложилась тенденция опережающего выбытия мощностей по добыче угля. При выбытии производственных мощностей по добыче 160,8 млн. тонн угля, прекративших добычу с 1994 по 2003 год, введено всего 40,2 млн. тонн.

Инвестировано на их ввод и поддержание действующих мощностей 11,4 млрд. рублей, в том числе за счет средств государственной поддержки 4,7 млрд. рублей, или 11,4% от общего объема инвестиций. Согласно «Основным положениям энергетической стратегии России на период до 2020 года» намечен рост потребности в угле. Федеральной целевой программой «Энергоэффективная экономика» уровни добычи угля предполагалось довести в 2005 году до 300 млн. тонн, а к 2010 году - до 335 млн. тонн. Для выполнения этих целей на 2003 год необходимо было финансирование для приобретения горно-шахтного оборудования до 2000,0 млн. рублей. Указанные денежные средства Федеральным законом «О федеральном бюджете в 2003 год» не предусматривались и не выделялись.

В 2003 году добыча угля в России составила 276,5 млн. тонн против 253,4 млн. тонн в 2002 году (104,7% от прогнозного показателя; 109,1% к уровню 2002 года), доля добычи частными угледобывающими предприятиями в 2003 году увеличилась до 87,3% в общем объеме против 75,2% в 2002 году и 5,5% в 1993 году. Таким образом, практически все потенциально прибыльные общества (шахты и разрезы) с федеральным пакетом акций приватизированы.

Из общего объема добытого угля переработано 86,7 млн. тонн, или 31,3%. Темп роста переработанного угля на обогатительных фабриках и установках составил 108,7% к 2002 году. Вместе с тем по отношению к прогнозируемой величине объем переработанного угля составил 83,0%. Не вовлеченные в переработку угли в объеме 17,0 млн. тонн не позволили обеспечить намеченный выпуск низкозольной товарной продукции. Поставки необогащенного угля достигли 189,8 млн. тонн, превысив прогнозируемую величину на 25,0-50,0 млн. тонн. В результате, предусмотренное Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2003 годы), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2001 года № 910-р (с изменениями), задание по развитию углубленной переработки угля и углехимии в угольной промышленности не выполнено.

По состоянию на 1 января 2004 года запасы угля на разрезах, готовые к выемке, оценивались в 10,9 млн. тонн, или на 16,0% ниже прошлогоднего уровня и на 2,8% ниже намеченных заданий. В сравнении с 2002 годом они снизились по всем районам, кроме предприятий Дальневосточного района (темп роста - 104,2%). Объемы их подготовки в течение года постоянно отстают от уровня предыдущего года.

Цена на уголь является свободной и не регулируется государством. В течение года (без учета транспортировки угля, НДС, акцизного сбора, налога с продаж, других налогов и отчислений сверх оптовой цены) средние отпускные цены на уголь варьировались от 223 до 275 рублей, в том числе на уголь: для коксования - от 316 до 373 рублей; энергетический - от 287 до 318 рублей; бурый - от 135 до 185 рублей.

При индексе потребительских цен в ноябре 2003 года, по данным Госкомстата России, в 112,5%, рост среднемесячной заработной платы, начисленной на 1 работающего, в угольной промышленности составил 126,6%, или опережал на 14,1 пункта. В абсолютных показателях среднемесячная заработная плата составила в ноябре 2003 года 8351,5 рубля. В целом за 2003 год она отражена в объеме 6349,0 рубля против 6387,0 рубля в 2002 году, или 99,4%, в том числе на шахтах - 6889,0 рубля и разрезах - 5503,0 рубля. Задолженность по выплате заработной платы в действующих угледобывающих и углеперерабатывающих организациях на 1 января 2004 года возросла до 2,2 месяца против 1,4 месяца в 2002 году, что создало определенную социальную напряженность в трудовых коллективах отрасли, в том числе: ООО «Компания «Ростовуголь» - 8,5 месяца (действует с 2002 года), Шахта «Западная - бис» - 7,3 месяца, ОАО «Тулауголь» - 5,1 месяца, ОАО «Интауголь» - 3,12 месяца, ОАО «Гуковуголь» - 2,83 месяца.

Комплекс мер, предусмотренный основными направлениями реструктуризации угольной промышленности, в перспективе должен был обеспечить создание конкурентного угольного рынка, субъекты которого, являясь частными угольными компаниями, способны обеспечивать свое самофинансирование.

По итогам 2003 года в отрасли сформировался убыток (до налогообложения) в объеме 2,3 млрд. рублей, явившийся результатом нерентабельности производства. После уплаты налогов чистый убыток увеличился до 4,2 млрд. рублей. Прогноз Минэнерго России - получить в 2003 году по результатам промышленной деятельности угольной отрасли прибыль - не оправдался. Учитывая, что за прошлые годы непокрытый убыток превысил нераспределенную прибыль на 30,1 млрд. рублей, за анализируемый период этот показатель увеличится до 34,3 млрд. рублей, или на 13,9%, и еще более усугубит финансовое состояние отрасли.

Оценка платежеспособности и финансовой устойчивости предприятий показала несоответствие сложившихся показателей нормативным уровням значений, что свидетельствует об их низкой платежеспособности, отсутствии способности к нормальному функционированию без привлечения внешних финансовых ресурсов, ухудшении финансового состояния предприятий в сравнении с прошлым годом.

Цены производства угольной продукции выросли к декабрю 2002 года в среднем на 8,4%. На угли различного направления рост цен составил: угли для коксования - на 14,4%; энергетические каменные - на 7,0%, бурые - на 4,08%. Доля прибыльных компаний, выпускающих высоко конкурентную продукцию, составила 30,0% (Кузбасс), в остальных акционерных обществах рентабельность отрицательная.

Производственная себестоимость добычи 1 тонны угля (сланца) в 2002 году составила 326,95 рубля и выросла по сравнению с 2001 годом на 13,5%, ее полная себестоимость - 337,09 рубля.

В 2003 году показатели себестоимости добычи 1 тонны угля (по данным оперативной отчетности 10-п), соответственно, составили 368,35 рубля (+12,7%) и 384,52 рубля (+14,1%) против 345,6 рубля (+2,5%), предложенных прогнозной оценкой Минэнерго России. Таким образом, предположения в части сокращения в 2003 году производственных затрат, как и в предыдущие годы, не оправдались.

Индекс роста полной себестоимости добычи угля предусматривалось получить по отношению к базовому периоду (по верхней шкале) на уровне 124,6%, а к факту 2002 года - 102,8%, фактически он сложился более чем на 12 пунктов выше, и составил 138,6% и 114,4 процента.

Финансовое состояние угольной промышленности России остается нерентабельным, убыток до налогообложения - 7,5 млрд. рублей, а с учетом налога на прибыль - 10,2 млрд. рублей. Общая сумма непокрытых убытков - 46,1 млрд. рублей. Показатель чистой рентабельности промышленных предприятий - минус 11,66 процента.

Федеральная целевая программа «Энергоэффективная экономика» на 2002-2005 годы и на перспективу до 2010 года (далее - Программа, ФЦП) разработана воисполнение поручения Правительства Российской Федерации от 22 января 2001 года № 83-р.

В целях своевременной реализации программы Минэнерго России издало приказ от 11 марта 2002 года № 63 «О мерах по обеспечению выполнения федеральной целевой программы «Энергоэффективная экономика» на 2002-2005 годы и на перспективу до 2010 года».

Основными целями Программы являются:

- реализация основных положений энергетической стратегии России;

- перевод экономики России на энергосберегающий путь развития за счет использования энергосберегающих технологий;

- снижение издержек производства в энергетическом секторе при переработке и использовании энергетических ресурсов потребителями;

- снижение негативного воздействия энергетического сектора на окружающую природную среду;

- сохранение и расширение экспортного потенциала топливно-энергетического комплекса.

Общий объем финансирования Программы на весь период ее реализации составляет в ценах 2003 года 8824969,1 млн. рублей, в том числе:

- за счет средств федерального бюджета - 63896,2 млн. рублей, или 0,7% от общего объема финансирования;

- за счет средств государственной поддержки угольной промышленности - 2411,7 млн. рублей (0,03%);

- бюджетов субъектов федерации - 670831,4 млн. рублей (7,6%);

- внебюджетных источников - 8087856,8 млн. рублей (91,67 процента).

Программа состоит из трех подпрограмм.

Подпрограмма «Энергоэффективность топливно-энергетического комплекса»

(вид расходов 809)

Финансовые затраты на реализацию мероприятий подпрограммы «Энергоэффективность топливно-энергетического комплекса» в 2003 году предусматривались в объеме 853984,7 млн. рублей. Федеральным бюджетом предусмотрено финансирование в размере 2255,8 млн. рублей, или 0,3% от объема средств, утвержденных в подпрограмме на 2003 год, из бюджетов субъектов федерации - 60006,0 млн. рублей (7,0%), внебюджетных источников - 791722,9 млн. рублей (92,7 процента).

Подпрограмма «Безопасность и развитие атомной энергетики»

(вид расходов 810)

Финансовые затраты на весь период реализации подпрограммы «Безопасность и развитие атомной энергетики» в ценах 2003 года были определены в сумме 589718,2 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 20353,0 млн. рублей (3,4%), бюджетов субъектов федерации и местных бюджетов - 1062,4 млн. рублей (0,2%) и внебюджетных источников - 568302,8 млн. рублей (96,4%). Из общего объема средств на капитальные вложения предусматривалось 540450,7 млн. рублей (91,6%), на финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ - 45321,6 млн. рублей (7,7%) и на прочие нужды - 3945,8 млн. рублей (0,7 процента).

Подпрограмма «Энергоэффективность в сфере потребления»

(вид расходов 811)

В качестве базовых целей Программы на период 2002-2005 годы определено достижение потенциала энергосбережения на уровне 143-156 млн. тонн условного топлива, снижение энергоемкости ВВП в 2005 году по отношению к 2000 году на 5,9%. В современных условиях энергосбережение в России служит также одним из эффективных инструментов решения глобальных экологических проблем. Активная энергосберегающая политика является ключевым звеном, связывающим проблемы экологии и энергетики.

Необходимые финансовые затраты на весь период реализации подпрограммы «Энергоэффективность в сфере потребления» в ценах 2003 года были определены в сумме 262209,5 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 8436,3 млн. рублей (3,2%), бюджетов субъектов федерации и местных бюджетов - 37700,5 млн. рублей (14,4%) и внебюджетных источников - 216172,7 млн. рублей (82,4%). Из общего объема средств на капитальные вложения предусматривалось 250180,5 млн. рублей (95,4%), на финансирование НИОКР - 9408,8 млн. рублей (3,6%) и на прочие нужды - 2720,2 млн. рублей (1,0 процента).

Выполнение мероприятий в 2003 году по подпрограмме (фактическое поступление средств) составляет 9923,5 млн. рублей (31,7% от объема, предусмотренного в утвержденной подпрограмме, или 111,1% от предусмотренного в федеральном бюджете, бюджете субъектов федерации и внебюджетных источников). В том числе за счет средств федерального бюджета - 44,4 млн. рублей (соответственно, 91,8% и 100,0%), бюджетов субъектов федерации - 2712,0 млн. рублей (55,5% и 125,7%), внебюджетных источников - 7167,1 млн. рублей (26,4% и 106,4 процента).

2. Минпромнауки России Подраздел 0704 «Конверсия оборонной промышленности»

В результате проверки средств федерального бюджета, направляемых на осуществление мер социальной защиты работников и финансовой поддержки предприятий и организаций оборонно-промышленного комплекса в период его реформирования (подраздел 0704 «Конверсия оборонной промышленности»), установлено, что финансирование из федерального бюджета расходов, связанных с социальной поддержкой предприятий оборонно-промышленного комплекса в период его реформирования, осуществляется, начиная с 2002 года, в рамках утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 года № 713 федеральной целевой программы «Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса (2002-2006 годы)».

В соответствии с указанной программой предприятиям и организациям на безвозмездной и безвозвратной основе предоставляются субсидии на:

- частичное возмещение затрат по фонду оплаты труда временно не занятых в военном производстве работников в целях сохранения высококвалифицированных кадров, что связано с выполнением обязательств государства, вытекающих из требований законодательства Российской Федерации;

- частичное возмещение затрат на ремонт и восстановление находящихся на балансе организаций объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы, передаваемых в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность.

Расходы по социальной поддержке работников оборонно-промышленного комплекса в процессе его реформирования утверждены Федеральным законом от 24 декабря 2002 года № 176-ФЗ «О федеральном бюджете на 2003 год» (с изменениями) в размере 250,0 млн. рублей по разделу 07 «Промышленность, энергетика и строительство», подразделу 04 «Конверсия оборонной промышленности», целевой статье 665 «Федеральная целевая программа «Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса (2002-2006 годы) », виду расходов 397«Прочие расходы, не отнесенные к другим видам расходов». Перечисление бюджетных средств предприятиям по подразделу 0704 «Конверсия оборонной промышленности» производилось по предметной статье экономической классификации 130000 «Субсидии, субвенции и текущие трансферты» (подстатья 130140 «Прочие субсидии»).

Предельный размер субсидий по фонду оплаты труда работников, временно не занятых на военном производстве, в расчете на одного работника, в соответствии с Правилами предоставления средств федерального бюджета для осуществления мер социальной защиты и финансовой поддержки предприятий и организаций оборонно-промышленного комплекса, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2002 года № 900, определялся Минпромнауки России по согласованию с Минфином России. На 2003 год он установлен из расчета трех минимальных оплат труда на одного работника (письмо Минфина России от 4 апреля 2003 года № 13-3-16/1075). При этом частичное возмещение производилось только работникам, временно не занятым в производстве вооружений и военной техники, обеспечивающих поддержание современных технологий и производственного потенциала на уникальных и стратегических объектах оборонных отраслей промышленности, и не выплачивалось работникам, сохраняемым организациями для возможного последующего наращивания объемов производства и услуг и незадействованным в отчетном году.

Общий объем расходов на частичное возмещение по фонду оплаты труда на 2003 год определен Минпромнауки России в сумме 149,0 млн. рублей, что в общих расходах федерального бюджета составило 0,006 процента.

Размер субсидий, направляемых на частичное возмещение затрат на ремонт и восстановление находящихся на балансе организаций объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы, передаваемых в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность, установлен Минпромнауки России на 2003 год в сумме 101,0 млн. рублей (0,004% общих расходов бюджета). При расчетах учитывались представленные российскими агентствами по оборонным отраслям сметы организаций по затратам на ремонт и восстановление объектов с указанием сроков передачи, согласованных с соответствующими органами власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также данные о финансово-экономическом состоянии организаций.

Необходимо отметить, что федеральная целевая программа «Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса (2002-2006 годы)» не содержит в себе перечень объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы, передаваемых в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность.

Фактическое финансирование расходов федерального бюджета за 2003 год составило 250,0 млн. рублей. Указанные бюджетные ассигнования перечислены 188 предприятиям и организациям, в том числе 71 акционерному обществу (73,5 млн. рублей) и 117 предприятиям государственной формы собственности (176,5 млн. рублей).

На средства, выделенные из федерального бюджета, произведены доплаты по фонду оплаты труда в сумме 149,0 млн. рублей, в результате чего сохранено 6300 рабочих мест на 168 предприятиях оборонного комплекса, в том числе на 21 градообразующем предприятии.

Затраты на ремонт и восстановление объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы, передаваемых в муниципальную собственность, возмещены 91 предприятию в сумме 101,0 млн. рублей, в том числе 16 градообразующим предприятиям в сумме 29,1 млн. рублей. За счет полученных средств выполнены ремонтные и восстановительные работы на 261 объекте жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы. Подготовлены к передаче в муниципальную собственность 29,4 км инженерных сетей и коммуникаций. Переданы в муниципальную собственность: 84 жилых дома, 30 общежитий, 3 детских сада, 2 детских дома творчества, пионерский лагерь, детский оздоровительный центр, школа, библиотека, бассейн, спортзал, 4 объекта культуры, медико-санитарная часть.

Для выполнения программных мероприятий в 2003 году наряду со средствами федерального бюджета использовались внебюджетные источники финансирования. Программой «Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса (2002-2006 годы) » намечалось в 2003 году привлечь на выполнение ремонтно-восстановительных работ социальных объектов внебюджетные ресурсы в сумме 147,0 млн. рублей, фактически на эти цели были направлены собственные средства предприятий в объеме 256,3 млн. рублей. Кроме того, на сумму 56,3 млн. рублей из внебюджетных источников финансирования произведены доплаты к фонду оплаты труда дотируемой категории работников.

Необходимо отметить, что бюджетные назначения, установленные Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2003 год» (с изменениями), были ниже, чем это предусматривалось в утвержденной Правительством Российской Федерации федеральной целевой программе на 7 млн. рублей без учета индекса-дефлятора и на 38,4 млн. рублей с учетом индекса-дефлятора. В Федеральном законе «О федеральном бюджете на 2004 год» расходы сокращены до 190 млн. рублей, тогда как в программе на этот период утвержден объем финансирования, равный 267 млн. рублей (без учета индекса-дефлятора).

Выделяемые в рамках программы бюджетные средства позволяют решить лишь минимальные задачи, стоящие перед организациями оборонно-промышленного комплекса в процессе его реформирования.

Таким образом, государственная поддержка оборонно-промышленного комплекса, отражаемая в Федеральном законе «О федеральном бюджете на 2003 год» по подразделу 0704 «Конверсия оборонной промышленности», является государственной социальной поддержкой и направляется на осуществление мер социальной защиты работников и финансовой поддержки предприятий и организаций оборонно-промышленного комплекса в период его реформирования.

Подраздел 0705 «Другие отрасли промышленности» (в части народных художественных промыслов России)

Народные художественные промыслы России представляют собой уникальный пласт отечественной культуры. Их изделия, воплощающие многовековые традиции народного искусства, являются общепризнанным вкладом России в сокровищницу мировой культуры.

Изготовление изделий промыслов основано на широком применении творческого, преимущественно ручного труда художников и мастеров.

Учитывая значимость художественных народных промыслов в духовном и нравственном развитии народов Российской Федерации, Указом Президента Российской Федерации от 7 октября 1994 года № 1987 «О мерах государственной поддержки народных художественных промыслов» одной из важнейших задач государственной политики в сфере культуры признается сохранение, возрождение и развитие народных художественных промыслов как части культурного наследия народов Российской Федерации.

В целях регулирования отношений в области народных художественных промыслов на территории Российской Федерации среди любых организационно-правовых форм и форм собственности был принят Федеральный закон от 6 января 1999 года № 7-ФЗ «О народных художественных промыслах», которым установлено, что органы государственной власти Российской Федерации обеспечивают экономические, социальные и иные условия для сохранения, возрождения и развития народных художественных промыслов (далее - промыслы), в том числе посредством установления налоговых и иных льгот.

Однако переход к рыночной экономике и снижение покупательской способности значительной части населения обусловили трудное экономическое положение организаций промыслов, так как их продукция не относится к товарам повседневного спроса. Сохранение промыслов в этих условиях может быть обеспечено только благодаря государственной поддержке, главными направлениями которой являются налоговые льготы и выделение субсидий из федерального бюджета.

В то же время реализация Концепции налоговой реформы привела к сокращению налоговых льгот для промыслов. С 2002 года отменены льготы, освобождающие изделия промыслов от налога на прибыль, от НДС - сырье, материалы и оборудование, импортируемое для их производства.

В 2004 году прекращено действие льготы, предусмотренной федеральным законодательством для освобождения организаций от налога на имущество. Проект главы «Земельный налог» Налогового кодекса Российской Федерации, внесенный Минфином России в Правительство Российской Федерации, не предусматривает сохранение льгот промыслов по этому налогу.

Сокращение налоговых льгот значительно усугубляет финансовое положение организаций промыслов и обуславливает их экономическую заинтересованность в переходе к выпуску иной, менее трудоемкой и легче реализуемой продукции.

В 2002 году объем производства изделий промыслов уменьшился на 23,2% по сравнению с 2001 годом, а численность работающих - на 10%, что в значительной мере обусловлено отменой льготы, освобождающей от налогообложения прибыль, полученную от производства изделий промыслов, при одновременном снижении общей ставки налога на прибыль.

В этих условиях усиливается стимулирующая роль субсидий из федерального бюджета, предоставляемых организациям народных художественных промыслов для финансирования расходов на электроэнергию и железнодорожные перевозки продукции.

В январе 2000 года вышел Указ Президента Российской Федерации № 30 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 7 октября 1999 года № 1987», в котором предусматривается ежегодное включение в проект федерального бюджета предоставления организациям промыслов субсидий в размере 50% тарифов на железнодорожные перевозки по территории Российской Федерации изготовленной ими продукции и частично расходы на электрическую энергию.

При относительно небольшой общей сумме расходов федерального бюджета на государственную поддержку промыслов (в 2003 году - 21,0 млн. рублей) субсидии на указанные цели обеспечили функционирование наиболее энергоемких организаций промыслов, некоторые из которых являются одновременно отправителями продукции железнодорожным транспортом. Особая значимость этих субсидий обусловлена опережающими темпами роста тарифов на электроэнергию и железнодорожные грузовые перевозки.

Правила предоставления указанных субсидий, утвержденные Минпромнауки России по согласованию с Минфином России и Минэкономразвития России, стимулируют сохранение специализации предприятий на изготовление изделий промыслов, повышение художественного уровня и обеспечение соответствия изготовляемых изделий лучшим традициям народного искусства соответствующих регионов. Этому способствуют такие условия, как предоставление субсидий (при этом удельный вес изделий промыслов в выпуске товаров и услуг организации должен составлять не менее 50,0%) и регистрация образцов изделий организаций в качестве образцов изделий народных художественных промыслов признанного художественного достоинства в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 18 января 2001 года № 35.

Эффективность использования бюджетных средств и недопущение их распыления обеспечены установлением минимальных пределов сумм соответствующих расходов организаций, при которых они могут претендовать на получение субсидий, а также требованиями о безубыточности их деятельности, как по общему финансовому результату, так и по продаже продукции. В связи с этим государственным органам власти предписывается способствовать пропаганде искусства промыслов в Российской Федерации и за ее пределами, в том числе посредством организации выставок, конкурсов, аукционов, специализированной торговли изделиями народных художественных промыслов, развития международного обмена и внешнеэкономической деятельности в рассматриваемой области.

В 2003 году реализация продукции промыслов в основном проходила на внутреннем рынке, и только незначительная ее часть (3,1%) реализована на внешнем рынке.

В настоящее время Ассоциация «Народные художественные промыслы России» объединяет более 250 предприятий, организаций и обществ, занимающихся выпуском предметов и изделий народных художественных промыслов признанного художественного достоинства.

В расходной части федерального бюджета сумма выделенных субсидий составляет всего 0,001%. Однако предоставление субсидий позволило предприятиям сократить прямые расходы на выпуск продукции и одновременно, при сохранении условия получения прибыли по результатам работы за год, обеспечить поступление налоговых платежей за счет прибыли в бюджеты всех уровней, а также повлиять на сохранение рабочих мест, самобытный слой культуры и достояние России. В 2003 году налог на прибыль составил 21,0 млн. рублей и НДС - 32,8 млн. рублей.

3. Минатом России (подраздел 3109 «Целевой бюджетный Фонд Минатома России)Источники образования и направления расходования целевого бюджетного Фонда Минатома России

Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2003 год» (статья 88) установлено, что выручка в сумме 14066,3 млн. рублей, приходящаяся на стоимость работ разделения за поставляемый в США низкообогащенный уран, являющийся федеральной собственностью, в рамках исполнения обязательств Российской Федерации в области разоружения и контроля над вооружениями, зачисляется в 2003 году в доходы федерального бюджета без обязательной ее продажи на внутреннем валютном рынке и направляется на формирование целевого бюджетного Фонда Министерства Российской Федерации по атомной энергии.

Расходование средств Фонда в 2003 году осуществлялось по разделу 31 «Целевые бюджетные фонды», подразделу 09 «Фонд Министерства Российской Федерации по атомной энергии», целевой статье 520 «Расходы за счет целевого фонда, консолидируемого в бюджете», следующим видам расходов:

326 «Выплаты пенсий и пособий»,

375 «Расходы на мероприятия по повышению ядерной, радиационной и экологической безопасности и поддержке фундаментальной и прикладной науки»,

377 «Компенсации организациям, участвующим в исполнении принятых Российской Федерацией обязательств в области разоружения и контроля над вооружениями, расходов, связанных с исполнением указанных обязательств»,

397 «Прочие расходы, не отнесенные к другим видам расходов»,

а также по целевой статье 665 «Федеральная целевая программа «Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса (2002-2006 годы)», виду расходов 751 «Подпрограмма «Реформирование предприятий атомной промышленности (ядерно-оружейного комплекса) на 2002-2006 годы».

Расходование средств Фонда осуществлялось в соответствии с Положением о формировании, зачислении и расходовании средств, поступающих в целевой бюджетный Фонд Минатома России, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 1999 года № 1089 «О порядке формирования, зачисления и расходования средств, поступающих в целевой бюджетный Фонд Министерства Российской Федерации по атомной энергии» (с изменениями от 28 июля 2000 года № 573). Действие этого Положения на 2003 год пролонгировано постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2003 года № 85 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2003 год».

Плановые и фактические расходы Фонда на 2003 год по направлениям расходования:

Таблица 1

Всего по целевой статье 520 предусматривалось финансирование в сумме 13233063,9 тыс. рублей.

По виду расходов 326 «Выплата пенсий и пособий (социальная поддержка ветеранов ядерно-оружейного комплекса)» в 2003 году направлено в Пенсионный Фонд Российской Федерации 745000,0 тыс. рублей на основании заявок, ежемесячно представляемых Пенсионным Фондом Российской Федерации. Этот вид расходов к расходам на поддержку промышленности не относится.

По виду расходов 375 израсходовано 2588068,3 тыс. рублей, в том числе:

- на мероприятия по повышению ядерной и радиационной безопасности - 807600,3 тыс. рублей;

- на экологические программы - 507658,0 тыс. рублей;

- на поддержку фундаментальной и прикладной науки - 1272810,0 тыс. рублей.

Средства на мероприятия по повышению ядерной и радиационной безопасности выделялись в сумме 588550,3 тыс. рублей на работы по повышению безопасности атомной энергетики, проведение НИОКР в области разработки новых и совершенствованию действующих АЭС и их систем, проведение исследований и оценок ресурса элементов оборудования и в области продления сроков службы АЭС. Кроме того, 219050,0 тыс. рублей направлено на сбор и систематизацию данных по состоянию безопасности ядерных установок, разработку норм и правил в области ядерной безопасности, обеспечение мониторинга в области ядерной и радиационной безопасности.

В области повышения экологической безопасности в сумме 235137,0 тыс. рублей финансировались работы по разработке документации по выводу из эксплуатации и снятию с эксплуатации ядерных объектов, радиационное обследование ядерных объектов, в том числе места аварийного затопления атомной подводной лодки К-159. На сумму 185521,0 тыс. рублей профинансированы мероприятия по ликвидации очагов радиоактивного заражения, реабилитации загрязненных территорий, разработке технологий переработки радиоактивных отходов. На сумму 87000,0 тыс. рублей профинансированы мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая доработку и эксплуатацию робототехнических комплексов и информационных систем. Так как большая часть этих работ подпадает под исключения из Генерального соглашения по тарифам и торговле, относящиеся к области обеспечения собственной безопасности, рассматривать выделение финансирования на эти работы как меры государственной поддержки в большинстве случаев не следует.

Результатами работ в области фундаментальной науки, финансирование которых в 2003 года из Фонда составило 768500,0 тыс. рублей, являются новые знания о строении материи и свойствах микромира, которые предметом международной торговли, как правило, не являются.

На финансирование 54 работ в области прикладной науки в 2003 году направлено 504310,0 тыс. рублей, в том числе 98350,0 тыс. рублей - на финансирование работ в области развития медицинской техники. Так как результатами этих работ являются технологии, образцы изделий и конструкторская документация, передаваемые в производство, эти средства следует учитывать при определении мер государственной поддержки в области международной торговли.

По виду расходов 377 расходы Фонда составили 5536482,8 тыс. рублей. Указанные средства были направлены:

- на оплату услуг открытого внешнеэкономического акционерного общества «Техснабэкспорт» в размере 1,27% от контрактной стоимости работ разделения каждой поставленной на экспорт партии продукции в сумме 182312,0 тыс. рублей (эти средства субсидиями не являются);

- на оплату части стоимости утилизируемых ядерных боеприпасов Республике Казахстан в соответствии с Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о сотрудничестве и взаимных расчетах при утилизации ядерных боеприпасов от 20 января 1995 года и Протоколом о сроках и порядке взаимных расчетов за утилизируемые ядерные боеприпасы к указанному Соглашению от 23 ноября 1995 года в сумме 616100,0 тыс. рублей. Согласно этому Протоколу казахстанская сторона получает от российской стороны компенсацию, определяемую как разность между стоимостью доли Республики Казахстан от продажи Российской Федерацией Соединенным Штатам Америки низкообогащенного урана, который получен из высокообогащенного урана, извлеченного из ядерного оружия, которая составляет 8,98%, и суммой издержек и расходов Российской Федерации (эти средства субсидиями не являются);

- на оплату расходов по возврату в Российскую Федерацию являющейся федеральной собственностью нереализованной природной компоненты низкообогащенного урана, строительство и содержание склада, которые составили 238070,8 тыс. рублей, в том числе 91100,0 тыс. рублей - ФГУП «Уральский электрохимический комбинат» на строительство и содержание склада пункта ответственного хранения государственного запаса специального сырья и делящихся материалов (средства, направляемые ФГУП «Уральский электрохимический комбинат» приносят ему экономическую выгоду и могут учитываться как государственная поддержка) и 121610,0 тыс. рублей - ОАО «Техснабэкспорт»;

- на компенсацию затрат предприятиям-изготовителям низкообогащенного урана на основании пункта 5 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 25 августа 1993 года № 861 «О подписании контракта на поставку в Соединенные Штаты Америки низкообогащенного урана, переработанного из высокообогащенного урана, извлеченного из ядерного оружия» в сумме 4500000,0 тыс. рублей. Эти средства также приносят предприятиям-изготовителям экономическую выгоду и могут учитываться как государственная поддержка.

По виду расходов 397 из Фонда выделено 4363512,8 тыс. рублей по следующим направлениям:

- в целях выполнения обязательств Российской Федерации, вытекающих из ее членства в Международном агентстве по атомной энергии (МАГАТЭ), Минатом России осуществил их оплату в сумме 35600,0 тыс. рублей, а также уплатил взнос Российской Федерации в МАГАТЭ для реализации инициатив Президента Российской Федерации В. В. Путина по энергетическому обеспечению устойчивого развития человечества, кардинальному решению проблем нераспространения ядерного оружия и экологическому оздоровлению планеты Земля в сумме 31100,0 тыс. рублей;

- для выполнения обязательств Российской Федерации перед Международным научно-техническим центром в 2003 году направлено из средств Фонда Минатома России 6500,0 тыс. рублей;

- на выполнение прочих мероприятий - 4290312,8 тыс. рублей.

Выделение этих средств из Фонда предусмотрено приложением 9 к Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2003 год». Средства, выделенные по этому разделу, не приносят предприятиям экономической выгоды и не могут рассматриваться в качестве государственной поддержки.

Кассовое исполнение по виду расходов 397 составило 4363354,4 тыс. рублей. В федеральный бюджет возвращено 158,4 тыс. рублей, неизрасходованных по состоянию на 1 января 2004 года.

В рамках ФЦП «Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса (2002-2006 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 года № 713, Минатом России осуществляет комплекс работ по подпрограмме «Реформирование предприятий атомной промышленности (ядерно-оружейного комплекса) на 2002-2006 годы».

Эти работы в 2003 году финансировались по целевой статье 665 ФЦП «Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса (2002-2006 годы)», виду расходов 751 «Подпрограмма «Реформирование предприятий атомной промышленности (ядерно-оружейного комплекса) на 2002-2006 годы».

При выделенном финансировании в сумме 1115898,0 тыс. рублей кассовые расходы составили 1115896,4 тыс. рублей. В федеральный бюджет возвращено 1,6 тыс. рублей. Подпрограммой предусматривалось финансирование в сумме 1680000,0 тыс. рублей.

В 2003 году по подпрограмме «Реформирование предприятий атомной промышленности (ядерно-оружейного комплекса) на 2002-2006 годы» проводилось 10 работ по реструктуризации на сумму 282000,0 тыс. рублей и 10 работ по диверсификации производств предприятий ядерно-оружейного комплекса на сумму 833898,0 тыс. рублей. Финансирование осуществлялось по коду экономической классификации 240220. Результатами этих работ должно стать, в том числе, создание производства монокристаллического и поликристаллического кремния на ФГУП «Горно-химический комбинат», производства силовых полупроводниковых приборов на основе IGBT -технологии на ФГУП «НИИ приборов», производства герметичных электровводов (проходок) для АЭС на ФГУП «Красная звезда» и других производств.

Результаты государственной поддержки по проектам, профинансированным в 2003 году и в предыдущие годы:

- на ФГУП «КБ АТО» введены плановые мощности на 605,31 млн. рублей по производству крупногабаритных сэндвич-панелей, созданы производственные мощности на 456 млн. рублей по выпуску изотермических модулей и авторефрижераторов. Создано 245 рабочих мест;

- на ФГУП «Сибирский химкомбинат» созданы производственные мощности на 44,19 млн. рублей по производству фторидов тугоплавких металлов. Создано 6 рабочих мест;

- на ФГУП «Комбинат «Электрохимприбор» введены в действие производственные мощности на 578,0 млн. рублей по выпуску баковых выключателей и других изделий электротехнической промышленности, рентгеновских трубок для медаппаратов и малодозовых рентгеновских установок мощностью 446,0 млн. рублей. Создано и сохранено 2367 рабочих мест;

- на ФГУП «Уральский электромеханический завод» организовано производство изделий для топливно-энергетического комплекса и медицины проектной мощностью 332 млн. рублей. Создано 30 рабочих мест;

- на ФГУП «РФЯЦ-ВНИИТФ» осуществлено промышленное освоение МОС-гидридной технологии выращивания гетероструктур и введены мощности на 437,78 млн. рублей. Создано 51 рабочее место;

- на ФГУП «НИИ НПО «Луч» организовано производство изделий из синтетического корунда мощностью 100,0 млн. рублей. Создано 37 рабочих мест;

- на ФГУП «ПО «Север» осуществлен частичный ввод мощностей на 27,9 млн. рублей (из 458,68 млн. рублей) по производству приборов и систем управления агрегатами перспективных автомобилей. Создано 15 рабочих мест;

- на ФГУП «ГНЦ ИФВЭ» созданы мощности на 302,72 млн. рублей по производству копирующих манипуляторов для нужд предприятий атомной промышленности. Создано и сохранено 250 рабочих мест.

Выполнение подпрограммы «Реформирование предприятий атомной промышленности (ядерно-оружейного комплекса) на 2002-2006 годы», в 2002 и 2003 годах осуществлялось в соответствии с перечнем мероприятий, согласованным с Минэкономразвития России и утвержденным Министром Российской Федерации по атомной энергии. Задания подпрограммы на этот период выполнены полностью.

Практически все средства целевого бюджетного Фонда Минатома России, выделяемые на финансирование подпрограммы «Реформирование предприятий атомной промышленности (ядерно-оружейного комплекса) на 2002-2006 годы» в сумме 1115898,0 тыс. рублей (за 2003 год) следует считать государственной поддержкой.

4. ФГУП «НИИ «Геодезия» Признание (непризнание) средств федерального бюджета, выделяемых ФГУП «НИИ «Геодезия», в качестве государственной помощи

Прямое финансирование ФГУП «НИИ «Геодезия» в 2003 году за счет средств федерального бюджета характеризуется следующими показателями:

(тыс. руб.)

Кроме того, ФГУП «НИИ «Геодезия» выполняло работы по договорам с предприятиями - головными исполнителями государственного оборонного заказа.

Учет средств федерального бюджета, выделенных в рамках подразделов бюджетной классификации 0407 «Обеспечение деятельности отраслей для национальной обороны», 0707 «Архитектура, строительство» и 2300 «Мобилизационная подготовка экономики», осуществляется согласно Положению по бухгалтерскому учету «Учет государственной помощи» (ПБУ 13/2000). В соответствии с указанным Положением (пункт 1) названные средства федерального бюджета признаются как увеличение экономической выгоды предприятия и их движение в соответствии с пунктами 7, 8, 9 отражается как возникновение и списание целевого финансирования (субвенций и субсидий).

Исходя из «Соглашения по субсидиям и компенсационным мерам», указанные средства:

а) по форме являются специфичными субсидиями (статья 2);

б) по существу специфичными субсидиями не являются, так как могут быть оформлены в качестве оплаты за работы, выполняемые ФГУП «НИИ «Геодезия» по содержанию федерального имущества, и включены в выручку от реализации продукции (работ, услуг);

в) не оказывают неблагоприятных воздействий на интересы другой страны-члена ВТО (статья 5);

г) не связаны с серьезным ущемлением интересов (статья 6);

д) не дают оснований для принятия мер (статья 8), так как:

- являются помощью для выполнения исследовательских работ,

- связаны с расходами на персонал.

Проверка выполнения статей 159 и 178 Бюджетного кодекса Российской Федерации

Задания по предоставлению государственных услуг с учетом нормативов финансовых затрат (статья 159 Бюджетного кодекса Российской Федерации) и задания плана развития государственного сектора экономики (статья 178 Бюджетного кодекса Российской Федерации) по ФГУП «НИИ «Геодезия» не устанавливались.

Результаты работ, которые должны быть достигнуты ФГУП «НИИ «Геодезия» при финансировании за счет средств федерального бюджета, предусматриваются:

а) договорами, заключенными ФГУП «НИИ «Геодезия» с государственными заказчиками:

- Российским агентством по боеприпасам (по подразделам 2300 «Мобилизационная подготовка экономики» и 0707 «Строительство и архитектура»);

- Минпромнауки России (по подразделу 0407 «Обеспечение деятельности отраслей для национальной обороны»);

б) титульным списком (по подразделу 0707«Строительство и архитектура»).

Результаты использования в 2003 году средств, выделенных по разделу 2300 «Мобилизационная подготовка экономики» и 0407 «Обеспечение деятельности отраслей для национальной обороны»

Средства, выделенные на мобилизационную подготовку в сумме 350,0 тыс. рублей, использованы в соответствии со сметой на оплату труда работников, занятых мобилизационной подготовкой, и на создание страхового фонда конструкторской документации.

Средства, выделяемые по подразделу 0407 «Обеспечение деятельности отраслей для национальной обороны», предназначены для поддержания в рабочем состоянии объектов инфраструктуры полигона (30 км железнодорожных путей, 200 км автомобильных дорог), основных средств, обеспечения охраны и безопасности взрывчатых веществ и боеприпасов, а также поддержания в рабочем состоянии научных и испытательных стендов.

Средства получены в сумме 14400,0 тыс. рублей, из которых израсходовано 13035,0 тыс. рублей, остаток средств (1365,0 тыс. рублей) арестован в соответствии с постановлением Межрайонного подразделения Службы судебных приставов Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области.

В результате ареста средств федерального бюджета (1365,0 тыс. рублей) не выполнены следующие работы:

- оплата работ по обследованию и ремонту грузоподъемных механизмов. Расход согласно смете - 560,0 тыс. рублей, фактически оплачено 209,4 тыс. рублей. Не выполнено работ на 350,6 тыс. рублей;

- оплата метрологической проверки стендовых средств измерения. Расход согласно смете - 60,0 тыс. рублей, фактически оплачено 45,4 тыс. рублей. Не выполнено работ на 14,3 тыс. рублей.

Результаты использования средств федерального бюджета, выделенных по подразделу 0707 «Архитектура и строительство»

Правительство Российской Федерации распоряжением от 21 января 2003 года № 81-р во исполнение статьи 118 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2003 год» утвердило перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд на 2003 год, финансируемых за счет государственных капитальных вложений, предусмотренных в Федеральной адресной инвестиционной программе.

Согласно указанному перечню в рамках федеральной целевой программы «Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса (2002-2006 годы)» по ФГУП «НИИ «Геодезия» предусмотрены:

а) цели финансирования - реконструкция и техническое перевооружение производственных объектов и инженерных коммуникаций;

б) классификация выделяемых средств и объемы финансирования.

Объемы финансирования на 2003 год за счет собственных средств - 2,7 млн. рублей и средств федерального бюджета - 5,0 млн. рублей. Движение средств, учтенных на расчетном счете, характеризуется следующими показателями:

(тыс. руб.)

Из приведенных показателей следует, что из полученных 5,0 млн. рублей использовано только 1,997 млн. рублей (39,9%), неиспользованный остаток в размере 3,0023 млн. рублей возвращен в федеральный бюджет.

Поступившие средства в соответствии с титульным списком направлены на финансирование строительно-монтажных работ, в том числе:

- 499980 рублей перечислены ФГУП «НПО «Сплав» за монтаж установки для вымывания взрывчатых веществ из снарядов. По состоянию на 1 июня 2004 года работы выполнены в полном объеме;

- 1286700 рублей в качестве аванса перечислены ООО «Логри» за строительно-монтажные работы на объекте 130. По состоянию на 1 июня 2004 года работы выполнены в сумме 350,7 тыс. рублей;

- 211000 рублей в качестве аванса перечислены ФГУП «КНИИМ» на разработку проектно-сметной документации. По состоянию на 1 июня 2004 года работы выполнены в сумме 1003000 рублей.

ФГУП «НИИ «Геодезия» имеет кредиторскую задолженность перед ФГУП «КНИИМ» в размере 792000 рублей.

В связи с отключением с января 2003 года ФГУП НИИ «Геодезия» от электропитания и возвратом в федеральный бюджет 3002320 рублей не выполнены строительно-монтажные работы по созданию центра комплексной утилизации боеприпасов и военной техники, в том числе:

- не закончен монтаж линии по вымыванию взрывчатых веществ из артиллерийских снарядов и не произведен монтаж гидротракта;

- не проведен монтаж систем энергоснабжения и автоматического запуска и управления гидронасосами;

- не проведен монтаж систем охранной сигнализации и пожаротушения.

Ход строительства центра комплексной утилизации боеприпасов и военной техники

Производственное здание, реконструкцию и техническое переоснащение которого предполагается произвести для создания центра по комплексной утилизации боеприпасов, площадью 1620 кв. м спроектировано и использовалось для проведения испытаний двигательных установок на гидрореагирующем топливе. На основании решения Российского агентства по боеприпасам от 28 марта 2002 года утверждено ТЭО на техническое перевооружение объекта 130 с целью организации на его базе производства по расснаряжению артиллерийских боеприпасов повышенного могущества методом гидрокавитационного вымывания и переработки высвобождающихся взрывчатых веществ в промышленные взрывчатые вещества типа эмульсена-Г.

Оформление договорных отношений и сдача-приемка работ, выполненных за счет средств, выделенных по подразделу 2300 «Мобилизационная подготовка экономики»

Между ФГУП «НИИ «Геодезия» и Росбоеприпасами заключены договоры на выполнение мероприятий мобилизационной подготовки, которыми определены мероприятия, необходимые для выполнения заданий в соответствии с утвержденным мобилизационным планом. Договором предусмотрены:

- календарный план, которым определен состав работ, сроки их выполнения и стоимость;

- смета затрат на выполнение мероприятий с указанием статей затрат и сумм;

- расшифровки по основным статьям расходов;

- перечень конструкторской и технологической документации, приобретение и переработка которой необходимы для выполнения плана расчетного года.

Указанные работы являются государственным оборонным заказом. В договоре имеется ссылка на соответствующее постановление Правительства Российской Федерации.

В то же время выписка из постановления Правительства Российской Федерации «О государственном оборонном заказе на 2003 год» до ФГУП «НИИ «Геодезия» в части заданий по мобилизационной подготовке экономики не доводилась.

Оформление договорных отношений и сдача-приемка выполненных работ за счет средств по подразделу 0407 «Обеспечение деятельности отраслей для национальной обороны»

Между Минпромнауки России (заказчик) и ФГУП «НИИ «Геодезия» (исполнитель) оформлен договор на выполнение работ по мероприятиям для содержания государственных полигонов. Согласно указанному договору устанавливается, что:

- работы являются государственным оборонным заказом в соответствии с объемами ассигнований, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 2003 года № 35-2;

- источником финансирования являются средства федерального бюджета по подразделу 0407 «Обеспечение деятельности отраслей для национальной обороны», виду расходов 632, целевой статье 610, предметной статье 111050;

- объем финансирования на 2003 год составляет 14400,0 тыс. рублей;

- смета расходов на сохранение и поддержание уникальной стендовой, испытательной базы и полигонов с расшифровками расходов по статьям: материальные затраты, оплата труда, прочие расходы (с пояснительной запиской по работам, выполняемым сторонними организациями).

Оформление договорных отношений и сдача-приемка работ, выполненных за счет средств по подразделу 0707 «Строительство, архитектура»

Между Росбоеприпасами и ФГУП «НИИ «Геодезия» заключены:

1. Договор от 6 февраля 2003 года № 4/2-ПФ на передачу части функций государственного заказчика по использованию средств федерального бюджета, согласно которому Агентство передало заказчику-застройщику такие функции, как:

- открытие в управлении федерального казначейства по субъекту Российской Федерации лицевого счета получателя;

- осуществление контроля за строительством, целевым и эффективным использованием выделяемых на лицевой счет средств федерального бюджета;

- ведение и составление отчетности по строительству и государственным капитальным вложениям, установленной Госкомстатом России, с последующим представлением Агентству;

- ведение бухгалтерского учета и составление бухгалтерской отчетности в соответствии с порядком для бюджетных учреждений с последующим представлением Агентству;

- право проведения конкурсов на размещение заказов по поставкам товаров (работ, услуг) для государственных нужд.

2. Государственный контракт на выполнение работ для государственных нужд от 6 февраля 2003 года № 4/2-8П, согласно которому Агентство поручило, а ФГУП «НИИ «Геодезия» приняло выполнение работ по техническому перевооружению в объеме 5,0 млн. рублей.

Указанные работы государственным оборонным заказом не предусмотрены.

Для выполнения работ ФГУП «НИИ «Геодезия» заключены договоры с подрядными организациями, в том числе:

а) с ООО «Логри» (Тюменская область) на выполнение строительно-монтажных работ, приобретение и монтаж металлоконструкций и оборудования, определены перечни ремонтно-строительных работ и работ по монтажу установок на сумму 350,7 тыс. рублей. Срок действия договора продлен до 31 декабря 2004 года;

б) с ФГУП «ГНПП «Сплав» (г. Тула) на монтаж, отладку и пуск линии вымывания снарядов ЛВС-1, на сумму 500,0 тыс. рублей;

в) с ФГУП «Красноармейский НИИ механизации» на разработку проектно-сметной документации комплекса утилизации боеприпасов повышенного могущества (на стадии рабочей документации). Три участка: участок извлечения взрывчатых веществ, участок обезвоживания извлеченных взрывчатых веществ, участок приготовления промышленных взрывчатых веществ - эмульсена-Г, разработка рабочей документации на внутриплощадочные инженерные сети и коммуникации, генплан и складское хозяйство.

Проверка целевого использования средств

В ходе проверки рассмотрены хозяйственные операции и движение денежных средств, отраженные на балансовом счете 96 «Целевое финансирование» и банковских счетах.

Фактов использования средств не по целевому назначению не установлено.

Оценка необходимости и достаточности бюджетного финансирования, предназначенного для государственной поддержки промышленности

Финансово-экономическое положение ФГУП «НИИ «Геодезия» характеризуется как предшествующее банкротству. Имеется задолженность по заработной плате, по результатам работы получен убыток, отключены электропитание, водоснабжение и канализация.

Недостаток собственных средств не позволяет проводить все необходимые работы по содержанию полигона, мобилизационной подготовке экономики, созданию центра комплексной утилизации боеприпасов. Федеральным бюджетом указанные затраты также в полной мере не финансируются, в результате:

а) капитальный ремонт 9 специализированных боеприпасных складов не производился с момента их ввода в эксплуатацию (с 50-х годов);

б) в связи с непроведением капитального ремонта объектов №№ 101, 120, 111(а) и других, где проводятся испытания специзделий:

- аттестация грузоподъемных механизмов отсутствует, что приводит к резкому снижению условий безопасности работ, выполняемых в рамках государственного оборонного заказа,

- измерительные комплексы разрушаются вследствие высокой влажности и низких температур;

в) из-за низкой и несвоевременной выплаты заработной платы квалифицированные специалисты увольняются, замена их отсутствует (средний возраст работающих - более 50 лет), создается социальная напряженность в коллективе;

г) уникальный испытательный стенд (трек), предназначенный для высокоскоростного разгона образцов вооружения и военной техники с параметрами до 1200 м/сек и полезной массой до 300 кг, в настоящее время находится в критическом состоянии;

д) вибро- и термокомплексы, предназначенные для испытания боевых частей авиационного и морского базирования, деградируют и могут быть полностью утрачены в качестве оборудования, используемого для проведения государственных испытаний;

е) боевые поля артиллерийского полигона (размером 25 км х 6 км) покрыты древесно-кустарниковой растительностью, боевые рубки под действием климатических условий разрушаются, проведение испытательных стрельб при таких условиях становится затруднительным;

ж) имеются недостатки по охране и содержанию боеприпасов, правила эксплуатации взрывоопасных и пожароопасных объектов соблюдаются не полностью.

Для ликвидации последствий деградации и восстановления научно-технического, производственного и кадрового потенциала потребуется значительно больше усилий и средств, чем на его содержание в настоящее время.

Выделяемые средства на мобилизационную подготовку покрывают только часть затрат, связанных с содержанием персонала, занятого мобилизационной подготовкой (3 человека) и создание страхового фонда документации. Расходы по техническому содержанию мобилизационных мощностей не предусматриваются.

Российское авиационно-космическое агентство

Предметом проверки в Росавиакосмосе являлись средства федерального бюджета 2003 года на финансирование по разделу 24, подразделу 2401, целевой статье 660, виду расходов 195 на поддержание и эксплуатацию космической инфраструктуры.

Поступление средств из федерального бюджета в 2003 году на эти цели представлено в таблице:

(тыс. руб.)

Основополагающим документом по финансированию затрат на государственную поддержку космической деятельности является Соглашение от 28 марта 1994 года между Российской Федерацией и Республикой Казахстан об основных принципах и условиях использования космодрома «Байконур» (ратифицировано Федеральным законом от 24 октября 1994 года № 28-ФЗ).

Для исполнения этого Соглашения издан и оформлен ряд межправительственных и организационных правительственных документов, подтверждающих передачу в аренду Российской Федерации космодрома «Байконур» и его инфраструктуры, которые находятся в собственности Республики Казахстан.

Этими документами установлено, что вновь созданные основные производственные и непроизводственные фонды в период аренды принадлежат собственнику, за счет средств которого осуществлялись капитальные вложения. Их дальнейшее использование регулируется законодательством международного права, ратифицированного обеими сторонами.

Бюджетные ассигнования, планируемые по разделу «Поддержание и эксплуатация объектов космической инфраструктуры» на 2003 год, предназначались для поддержания объектов космодрома «Байконур», обеспечивающих выполнение научных, народно-хозяйственных и пилотируемых космических программ, а также для содержания специального воинского контингента Российского государственного научно-исследовательского испытательного центра подготовки космонавтов им. Ю.А. Гагарина (РГНИИ ЦПК) и 2 научно-исследовательских судов типа «Космонавт Георгий Добровольский» и «Космонавт Виктор Пацаев».

В соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 29 августа 1994 года № 996 и от 27 мая 1998 года № 514 Росавиакосмосу передано около 80% от общей балансовой стоимости космодрома.

Эксплуатация, поддержание и охрана указанных объектов поручена 14 головным предприятиям и организациям российской ракетно-космической промышленности, в том числе:

1. ОАО РКК «Энергия» им. С.П.Королева (площадка 2 с монтажно-испытательным корпусом, площадка 254 с технической позицией орбитального корабля, монтажно-заправочный корпус, стенд динамических испытаний, административно-хозяйственные, складские здания и сооружения, объекты войскового хозяйства с системами канализации, тепло- водо- и энергоснабжения, внутриплощадочными автомобильными и железными дорогами, линиями связи жилой зоны площадки 2);

2. ФГУП ГКНПЦ им. М.В.Хруничева (площадка 92 с монтажно-испытательным корпусом 92-50, аэродром «Юбилейный», площадка 95, административно-хозяйственные, складские здания и сооружения, объекты войскового хозяйства с системами канализации, тепло- водо- и энергоснабжения, внутриплощадочными автомобильными и железными дорогами, линиями связи);

3. ФГУП «КБОМ им. В.П.Бармина» (стартовый комплекс 8П882К-4Ф ракеты-носителя (РН) «Прот