|
|
Из решения
Коллегии Счетной палаты Российской Федерации
от 1 октября 2004 года № 31 (401)
«О результатах проверки
эффективности и целесообразности использования
выделенных государственному музею-заповеднику
«Ораниенбаум» (г. Ломоносов Ленинградской
области) средств федерального бюджета за
период с 1998 по 2003 год и истекший период
2004 года»:
Утвердить отчет о результатах проверки.
Направить представления Счетной палаты Министру финансов
Российской Федерации, директору Государственного учреждения «Государственный
музей-заповедник «Ораниенбаум».
Направить отчет о результатах проверки в Министерство культуры
и массовых коммуникаций Российской Федерации, губернатору г. Санкт-Петербурга,
в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.
|
ОТЧЕТ
по итогам проверки эффективности
и целесообразности использования выделенных государственному
музею-заповеднику «Ораниенбаум» (г. Ломоносов Ленинградской
области) средств федерального бюджета за период с
1998 по 2003 год и истекший период 2004 года
Основание для проверки: пункт
2.1.6 плана работы Счетной палаты Российской Федерации
на 2004 год.
Цель проверки
Дать оценку действиям, связанным
с расходованием средств федерального бюджета, выделенных
государственному музею-заповеднику «Ораниенбаум»
за период с 1998 по 2003 год и истекший период 2004
года, с точки зрения их законности, целевого и эффективного
использования, полноты и достоверности финансовой
отчетности.
Предмет проверки
Документы, подтверждающие расходование
средств федерального бюджета, выделенных государственному
музею-заповеднику «Ораниенбаум» за период с 1998
по 2003 год и истекший период 2004 года. Нормативные
правовые акты и иные распорядительные документы,
обосновывающие операции со средствами федерального
бюджета, платежные и иные первичные документы, сметы
доходов и расходов, бухгалтерская и статистическая
отчетность, подтверждающая совершение операций со
средствами федерального бюджета.
Объект проверки
Государственный музей-заповедник
«Ораниенбаум» (г. Ломоносов Ленинградской области).
Сроки проведения проверки: с
18 августа по 3 сентября 2004 года.
Результаты контрольного мероприятия
1. Общая часть
Государственное учреждение «Государственный
музей-заповедник «Ораниенбаум» (далее - Музей) создано
на основании постановления Совета Министров РСФСР
от 5 января 1983 года № 4 «О создании Государственных
художественно-архитектурных дворцово-парковых музеев-заповедников
в г. Ломоносове, Петродворце, Павловске и Пушкине»
и в соответствии с приказом Главного управления культуры
Исполкома Ленсовета от 30 декабря 1983 года № 300.
Первоначально учреждение именовалось «Государственный
художественно-архитектурный дворцово-парковый музей-заповедник
в г. Ломоносове», впоследствии приказом Комитета
по культуре г. Санкт-Петербурга от 22 февраля 1993
года № 52 переименовано в «Государственный музей-заповедник
«Ораниенбаум».
Музей является уникальным научно-исследовательским
и научно-просветительным учреждением культуры, хранителем
движимых и недвижимых памятников материальной и духовной
культуры народов Российской Федерации.
Государственный музей-заповедник
«Ораниенбаум» является государственным учреждением
и находится в собственности г. Санкт-Петербурга,
права учредителя осуществляет Комитет по культуре
г. Санкт-Петербурга. Устав Музея зарегистрирован
решением Регистрационной палаты г. Санкт-Петербурга
от 7 февраля 1997 года № 63429.
За проверяемый период с 1998 по
2004 год сменилось 7 руководителей и столько же главных
бухгалтеров Музея.
Абсолютное большинство объектов
Музея находятся в неудовлетворительном состоянии.
Практически все исторические памятники Музея нуждаются
в капитальном ремонте и реставрации.
В мае 2004 года для оказания финансовой
и организационной поддержки в восстановлении и развитии
Музея создан Попечительский совет и Фонд поддержки
восстановления и развития дворцово-паркового ансамбля
«Ораниенбаум».
Распоряжением Федерального агентства
по управлению федеральным имуществом от 16 августа
2004 года № 184 имущественный комплекс дворцово-паркового
ансамбля «Ораниенбаум» закреплен в оперативное управление
Федеральному государственному учреждению «Государственный
комплекс «Дворец конгрессов» Управления делами Президента
Российской Федерации.
2. Финансирование Музея
Содержание Музея осуществляется
в основном за счет средств бюджета г. Санкт-Петербурга,
а также средств федерального бюджета и доходов от
предпринимательской деятельности.
За 1998-2003 годы и I полугодие
2004 года на финансирование Музея из городского бюджета
направлено 123250,3 тыс. рублей. Доходы от предпринимательской
деятельности Музея за указанный период составили
21170,2 тыс. рублей.
На реконструкцию и реставрацию
объектов Музея из средств федерального бюджета в
проверяемый период было перечислено 25760 тыс. рублей,
в том числе:
Объемы выделяемых ассигнований
недостаточны для проведения необходимых работ по
реконструкции и реставрации объектов Музея, большая
часть из которых имеет статус памятников истории
и культуры федерального значения (66 объектов) и
нуждается в серьезных реставрационно-восстановительных
работах.
Объемы инвестиций, необходимых
для реконструкции и реставрации объектов Музея, определены
Государственным унитарным предприятием Санкт-Петербургского
научно-исследовательского и проектного института
по реставрации памятников истории и культуры «Спецпроектреставрация»
Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской
Федерации (по заказу Федерального государственного
учреждения «Северо-Западная дирекция по строительству,
реконструкции и реставрации») в размере 4456642,9
тыс. рублей (в ценах 2004 года).
Проектом бюджета г. Санкт-Петербурга
на 2005 год предусмотрено финансирование Музея в
размере 68979,6 тыс. рублей, что составляет лишь
1,55 % от объема инвестиций, необходимых для проведения
работ по реконструкции и реставрации всего музейного
комплекса.
Выделение ассигнований из федерального
бюджета на реставрацию объектов Музея в течение проверяемого
периода осуществлялось в соответствии с ежегодным
Планом мероприятий Министерства культуры и массовых
коммуникаций Российской Федерации по реализации Федеральной
целевой программы «Культура России». Так, в 1999-2000
годах средства федерального бюджета выделялись на
реставрацию павильона «Катальная горка», входящего
в состав объектов музейного комплекса.
Функции государственного заказчика
на организацию мероприятий по реставрации ряда памятников
истории и культуры федерального значения, в том числе
Музея, были переданы Министерством культуры и массовых
коммуникаций Российской Федерации, согласно заключенным
договорам, Государственному специализированному реставрационному
учреждению «Госреставрация» Минкультуры России (далее
- Госреставрация).
В 1999 году финансирование реставрационных
работ по указанному объекту Музея составило 2000,0
тыс. рублей (подраздел 1501 «Культура и искусство»,
целевая статья 516 «Прочие расходы (нужды) на федеральные
целевые программы», вид расходов 397 «Прочие расходы,
не относящиеся к другим видам расходов», статья экономической
классификации 111040 «Прочие текущие расходы»).
В 2000 году на реставрацию павильона
«Катальная горка» Министерством было направлено Госреставрации,
как государственному заказчику, 1000,0 тыс. рублей
(подраздел 1501 «Культура и искусство», целевая статья
410 «Ведомственные расходы на культуру и искусство»,
вид расходов 397 «Прочие расходы, не отнесенные к
другим видам расходов», статья экономической классификации
111040 «Прочие текущие расходы»).
Однако из указанных средств Госреставрацией
было направлено Музею лишь 960,0 тыс. рублей, а ассигнования
в сумме 40,0 тыс. рублей были использованы не по
целевому назначению. Этот факт был установлен в 2001
году Счетной палатой Российской Федерации при проверке
полноты финансирования и целевого расходования средств
федерального бюджета в 2000-2001 годах, направленных
Министерству культуры и массовых коммуникаций Российской
Федерации на восстановление и реставрацию памятников
истории и культуры. По результатам этого контрольного
мероприятия средства федерального бюджета, использованные
Госреставрацией не по целевому назначению, были взысканы
в доход федерального бюджета.
Таким образом, в 1999-2000 годах
на ремонт и реставрацию павильона «Катальная горка»
Музею было выделено из федерального бюджета 2960,0
тыс. рублей.
Для выполнения работ на указанном
объекте Музеем был заключен договор с ООО «Реколл»
(от 1 сентября 1999 года № 10 с дополнением от 5
января 2000 года № 2). За выполненные работы Музей
перечислил ООО «Реколл» бюджетные (федеральные) средства
в сумме 2426,2 тыс. рублей (в 1999 году - 1487,1
тыс. рублей, в 2000 году - 939,1 тыс. рублей). Остальные
средства федерального бюджета, полученные Музеем
на реставрацию павильона «Катальная горка» в сумме
533,8 тыс. рублей, были израсходованы не по целевому
назначению (покупка копировальной и компьютерной
техники, командировочные расходы, реставрация ландшафта,
перечисление Музеем средств на расчетный счет, предназначенный
для средств, получаемых из городского бюджета на
содержание). Лицензии на проведение реставрационных
работ не были представлены.
В 2001 году из федерального бюджета
Музею было выделено 2800,0 тыс. рублей (подраздел
1501 «Культура и искусство», целевая статья 410 «Ведомственные
расходы на культуру и искусство», вид расходов 397
«Прочие расходы, не отнесенные к другим видам расходов»,
статья экономической классификации 111040 «Прочие
текущие расходы») на реставрацию памятника архитектуры
федерального значения «Большой Меньшиковский дворец».
В соответствии с договором, заключенным
Музеем с ЗАО «Геореконструкция», выполнены и оплачены
из средств федерального бюджета реставрационные работы
на этом объекте на сумму 2800,0 тыс. рублей. Лицензии
на проведение реставрационных работ не были представлены.
В нарушение требований статей 71
и 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31
июля 1998 года № 145-ФЗ и Федерального закона от
6 мая 1999 года № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение
заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг для государственных нужд» государственные контракты
с ООО «Реколл» и ЗАО «Геореконструкция» были заключены
Музеем без проведения конкурсов.
На 2004 год Федеральной адресной
инвестиционной программой, утвержденной распоряжением
Правительства Российской Федерации от 13 января 2004
года № 37-р, на реконструкцию объектов Музея предусмотрено
выделение государственных капитальных вложений в
объеме 40000,0 тыс. рублей.
Функции заказчика-застройщика по
строительству и реконструкции объектов Музея были
возложены Министерством культуры и массовых коммуникаций
Российской Федерации (договор от 12 февраля 2004
года № 29-01-57/19) на Федеральное государственное
учреждение «Северо-Западная дирекция по строительству,
реконструкции и реставрации» (далее - Дирекция).
В связи с реорганизацией федеральных органов исполнительной
власти Министерство культуры и массовых коммуникаций
Российской Федерации передало свои права и обязанности
по указанному договору Федеральному агентству по
культуре и кинематографии Российской Федерации (соглашение
от 23 августа 2004 года № 12-08/4-711).
16 августа 2004 года Федеральным
агентством по культуре и кинематографии Российской
Федерации перечислены Дирекции средства федерального
бюджета в сумме 20000,0 тыс. рублей на реконструкцию
объектов Музея (подраздел 0707 «Строительство, архитектура»,
целевая статья 313 «Государственные капитальные вложения»,
вид расходов 198 «Государственные капитальные вложения
на безвозвратной основе»).
Однако в связи с передачей в августе
2004 года имущественного комплекса Музея в оперативное
управление Федеральному государственному учреждению
«Государственный комплекс «Дворец конгрессов» Управления
делами Президента Российской Федерации контракты
на выполнение работ с подрядными организациями Дирекцией
не заключались, работы по реконструкции объектов
не производились.
В нарушение постановления Правительства
Российской Федерации от 27 декабря 2000 года № 1008
«О порядке проведения государственной экспертизы
и утверждения градостроительной, предпроектной и
проектной документации» проектно-сметная документация
на реконструкцию объектов Музея, утвержденная в установленном
порядке, отсутствует.
3. Организация и состояние
бухгалтерского учета и отчетности.
Наличие кредиторской и дебиторской задолженностей
В нарушение Федерального закона
от 21 ноября 1996 года № 129-ФЗ «О бухгалтерском
учете» и Инструкции о бухгалтерском учете в бюджетных
организациях, утвержденной приказом Министерства
финансов Российской Федерации от 30 декабря 1999
года № 107н, бухгалтерский учет и составление отчетности
Музея с 1998 по 2002 год осуществлялись в порядке,
установленном для юридических лиц, не являющихся
бюджетными учреждениями. В связи с этим учетные и
отчетные данные не несут полной информации об использовании
бюджетных средств.
Дебиторская и кредиторская задолженность
по средствам федерального бюджета в отчетных данных
Музея отсутствует.
По состоянию на 1 июля 2004 года
дебиторская задолженность Музея по средствам городского
бюджета составила 3155,2 тыс. рублей. Указанная дебиторская
задолженность числится на субсчете 178 «Расчеты с
прочими дебиторами и кредиторами» отчета формы 1
«Баланс исполнения сметы доходов и расходов» Музея.
По сравнению с 1 января 2004 года дебиторская задолженность
в течение 6 месяцев выросла на 1597,4 тыс. рублей,
или на 50,6 процента.
Кредиторская задолженность по средствам
городского бюджета по состоянию на 1 июля 2004 года
составила 4541,2 тыс. рублей (субсчет 178 «Расчеты
с прочими дебиторами и кредиторами»), на 1 января
2004 года - 7550,5 тыс. рублей. За I полугодие 2004
года кредиторская задолженность снизилась на 3009,2
тыс. рублей, или на 40 процентов.
Перечень оформленных актов
Акт проверки эффективности и целесообразности
использования выделенных государственному музею-заповеднику
«Ораниенбаум» (г. Ломоносов Ленинградской области)
средств федерального бюджета за период с 1998 по
2003 год и истекший период 2004 года.
Выводы
1. В нарушение
Федерального закона от 21 ноября 1996 года № 129-ФЗ
«О бухгалтерском учете» и Инструкции о бухгалтерском
учете в бюджетных организациях, утвержденной приказом
Министерства финансов Российской Федерации от 30
декабря 1999 года № 107н, Музей, являясь бюджетным
учреждением, осуществлял бухгалтерский учет и составление
отчетности в 1998-2002 годах в порядке, установленном
для юридических лиц, не являющихся бюджетными учреждениями.
2. В нарушение
требований статей 71 и 72 Бюджетного кодекса Российской
Федерации от 31 июля 1998 года № 145-ФЗ и Федерального
закона от 6 мая 1999 года № 97-ФЗ «О конкурсах на
размещение заказов на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг для государственных нужд» Музеем
без проведения конкурсов были заключены государственные
контракты с ООО «Реколл» на сумму 3000,0 тыс. рублей
и ЗАО «Геореконструкция» на сумму 2800,0 тыс. рублей.
3. За проверяемый
период на реконструкцию объектов и реставрационно-восстановительные
работы из средств федерального бюджета перечислено
Музею 25760,0 тыс. рублей. Нецелевое использование
Музеем бюджетных средств составило 533,8 тыс. рублей.
4. В нарушение
постановления Правительства Российской Федерации
от 27 декабря 2000 года № 1008 «О порядке проведения
государственной экспертизы и утверждения градостроительной, предпроектной и проектной документации» проектно-сметная
документация на реконструкцию объектов Музея, утвержденная
в установленном порядке, отсутствует.
Предложения
В целях устранения недостатков,
выявленных в ходе проверки, предлагается направить:
1. Представления
Счетной палаты Российской Федерации:
-
в Министерство финансов Российской
Федерации с целью возмещения в федеральный бюджет
средств в сумме 533,8 тыс. рублей, использованных
Музеем не по целевому назначению;
-
в Государственное учреждение
«Государственный музей-заповедник «Ораниенбаум»
с предложением принять исчерпывающие меры по
устранению выявленных нарушений и недостатков,
в том числе:
-
обеспечить целевое и эффективное
использование средств федерального бюджета, направляемых
на реконструкцию и реставрацию объектов Музея;
-
возместить в федеральный
бюджет ассигнования в сумме 533,8 тыс. рублей,
использованные Музеем не по целевому назначению;
-
в целях выполнения постановления
Правительства Российской Федерации от 27 декабря
2000 года № 1008 «О порядке проведения государственной
экспертизы и утверждения градостроительной, предпроектной
и проектной документации» обеспечить разработку
и утверждение в установленном порядке проектно-сметной
документации на реконструкцию объектов Музея;
-
не допускать заключения государственных
контрактов без проведения конкурсных торгов;
-
обеспечить достоверность
бухгалтерского учета и отчетности в соответствии
с Федеральным законом «О бухгалтерском учете»
и Инструкцией о бухгалтерском учете в бюджетных
организациях.
2. Информационные
письма Счетной палаты Российской Федерации:
-
в Министерство культуры и
массовых коммуникаций Российской Федерации
(с приложением отчета);
-
губернатору г. Санкт-Петербурга
(с приложением отчета);
-
в Государственную Думу и
Совет Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации (с приложением отчета).
Аудитор Счетной
палаты
Российской Федерации |
В.
П. ГОРЕГЛЯД |
|
поиск по сайту:
Бюллетень
№2 (86)/2005 год
