№3 (87)/2005

Из решения Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 23 декабря 2004 года № 44 (414) «О результатах проверки целевого использования средств федерального бюджета, выделенных в 2003 году и I полугодии 2004 года на создание социально значимых программ в сфере средств массовой информации, в Федеральном агентстве по печати и массовым коммуникациям с проведением встречных проверок в ООО «Селадон-СВ», ООО «Телевизионная компания «Класс!», ООО «Фигаро Студио», ЗАО «Телекомпания ВИД», ООО «Студия Юрия Вяземского «ТВ-Образ», Международном фонде развития кино и телевидения для детей и юношества «Фонд Ролана Быкова»:   Утвердить отчет о результатах проверки.   Направить представление Счетной палаты руководителю Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям.    Направить отчет о результатах проверки в Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации, Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

ОТЧЕТ
о результатах проверки целевого использования средств федерального бюджета, выделенных в 2003 году и I полугодии 2004 года на создание социально значимых программ в сфере средств массовой информации, в Федеральном агентстве по печати и массовым коммуникациям
с проведением встречных проверок в ООО «Селадон-СВ»,
ООО «Телевизионная компания «Класс!», ООО «Фигаро Студио», ЗАО «Телекомпания ВИД», ООО «Студия Юрия Вяземского
«ТВ-Образ», Международном фонде развития кино и телевидения
для детей и юношества «Фонд Ролана Быкова»

Основание для проведения проверки: пункт 4.12.4 плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2004 год.

Цель проверки

Проверить законность выделения средств федерального бюджета на создание социально значимых программ в сфере средств массовой информации в 2003 году и I полугодии 2004 года, а также их целевое использование.

Предмет проверки

Документы, подтверждающие обоснованность поступлений средств федерального бюджета и их фактическое расходование. Нормативные правовые акты и иные распорядительные документы, обосновывающие операции со средствами федерального бюджета. Договоры, платежные и иные первичные документы, финансовая (бухгалтерская) и статистическая отчетность, подтверждающие совершение операций со средствами федерального бюджета.

Объекты проверки

Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям (далее - МПТР России), ООО «Селадон-СВ», ООО «Телевизионная компания «Класс!», ООО «Фигаро Студио», ЗАО «Телекомпания ВИД», ООО «Студия Юрия Вяземского «ТВ-Образ», Международный фонд развития кино и телевидения для детей и юношества «Фонд Ролана Быкова».

Срок проведения проверки: с 20 октября по 30 ноября 2004 года.

Результаты проверки

1. Краткая характеристика законодательной базы государственной поддержки социально значимых программ в сфере средств массовой информации в проверяемом периоде (2003 год - I полугодие 2004 года)

Необходимая законодательная база предоставления государственной поддержки производства и распространения социально значимых программ в сфере средств массовой информации в проверяемом периоде практически отсутствовала.

Единственным нормативным актом, в той или иной степени регламентирующим государственную поддержку данной сферы, являлось постановление Правительства Российской Федерации от 12 января 1996 года № 11 «Об улучшении информационного обеспечения населения Российской Федерации», действующее по настоящее время. Указанным постановлением социально значимые телерадиопрограммы и издания были отнесены к продукции для федеральных государственных нужд, что предусматривало распространение на оплату данного вида продукции порядка закупки и поставки продукции для федеральных государственных нужд, предусмотренного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 года № 594 «О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд».

Однако постановление Правительства Российской Федерации от 12 января 1996 года № 11 «Об улучшении информационного обеспечения населения Российской Федерации» в полном объеме реализовано не было и практически не действовало. Так, в нарушение пункта 1 постановления перечень социально значимых телерадиопрограмм и изданий, отнесенных к продукции для федеральных государственных нужд, Правительством Российской Федерации определен не был. Комитетом Российской Федерации по печати и Федеральной службой Российской Федерации по телевидению и радиовещанию не были утверждены типовые договоры (контракты) на предоставление государственной поддержки и т. д. Аналогичная ситуация сохранялась и в последующие годы и до проверяемого периода нормативных правовых актов по рассматриваемой тематике не издавалось.

2. Выделение, распределение и использование МПТР России средств федерального бюджета на оказание государственной поддержки социально значимых программ в сфере средств массовой информации

В соответствии с Федеральным законом от 24 декабря 2002 года № 176-ФЗ «О федеральном бюджете на 2003 год» и сводной бюджетной росписью на 2003 год МПТР России были предусмотрены и выделены бюджетные средства по разделу 16 «Средства массовой информации», подразделу 1601 «Телевидение и радиовещание», целевой статье расходов 424 «Государственная поддержка средств массовой информации», виду расходов 290 «Целевые субсидии и субвенции», предметной статье расходов 130140 «Прочие субсидии» в сумме 526264,0 тыс. рублей.

Необходимо отметить, что статьей 125 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2003 год» определено, что Правительство Российской Федерации вправе выделять в 2003 году субсидии организациям любой организационно-правовой формы и фор мы собственности и определять порядок их предоставления. При этом в соответствии с пунктом 29 постановления Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2003 года № 85 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2003 год» МПТР России по согласованию с Минфином России и Минэкономразвития России должно было разработать и утвердить до 1 марта 2003 года правила предоставления субсидий с учетом отраслевых особенностей. В нарушение постановления Правительства Российской Федерации МПТР России правила предоставления субсидий не были разработаны, согласованы и утверждены, и в течение 2003 года средства федерального бюджета, выделенные в форме субсидий, распределялись и использовались на основании решений Министерства.

Так, приказом МПТР России (М. Ю. Лесин) от 20 февраля 2003 года № 43 «О мерах государственной поддержки средств массовой информации» были определены условия предоставления государственной поддержки на создание и/или распространение и тиражирование социально значимых программ в области электронных средств массовой информации за счет средств, выделяемых из федерального бюджета в форме субсидий. Непосредственно решения о выделении государственной поддержки принимались Экспертным советом по грантам МПТР России.

Действовавший в 2003 году Экспертный совет был утвержден Статс-секретарем - первым заместителем Министра М. В. Сеславинским 21 марта 2000 года в составе: Н. Т. Лихачева - начальник Информационно-аналитического управления МПТР России, А. Н. Медведев - президент Фонда Ролана Быкова, А. Ю. Романченко - заместитель Министра Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, Е. А. Сизова - советник аппарата Комитета по культуре и туризму Государственной Думы, М. М. Хуциев - президент Гильдии кинорежиссеров Российской Федерации.

В соответствии с решениями Экспертного совета в 2003 году на создание социально значимых программ в сфере средств массовой информации различным организациям были направлены средства в общей сумме 448264,0 тыс. рублей, в том числе 342009,2 тыс. рублей - по договорам 2003 года и 106254,8 тыс. рублей - по договорам, заключенным в 2002 году.

В ходе контрольных мероприятий установлены отдельные недостатки в работе Экспертного совета МПТР России и процедуре предоставления организациям-получателям государственной поддержки на создание социально значимых программ.

Экспертный совет принимал решения в условиях отсутствия определения какими-либо нормативными правовыми актами самого понятия «социально значимых программ». При этом приоритетные направления, определенные МПТР России, позволяли принимать решения о финансировании не только средств массовой информации, но и производства художественных фильмов, частных Интернет-порталов, рекламных роликов.

Согласно протоколам заседаний Экспертного совета в ходе трех заседаний, состоявшихся в 2003 году, рассмотрено значительное количество заявок на получение грантов, а именно 399, каждая из которых представляет собой пакет документов и требует досконального изучения проектов смет расходов, балансов предприятий, иной представленной финансовой документации, не говоря о творческой составляющей. При этом документальные подтверждения деятельности подразделений МПТР России (информационно-аналитическое управление, управление финансирования и экономического анализа, управление бухгалтерского учета и отчетности) по проведению экспертизы представленных претендующими на получение грантов организациями проектов и документов отсутствуют.

Документально не подтверждены присутствие членов Экспертного совета на заседаниях, результаты их голосования по вопросам выделения средств федерального бюджета. Протоколы заседаний не содержали информацию о результатах голосования по конкретным заявкам на получение государственной поддержки, членами совета не визировались.

Условия предоставления средств и объем финансовой поддержки определялись без наличия утвержденных нормативов. Доля государственной поддержки составляла от 19 до 100 % от общей стоимости проекта, а размеры - от 84,0 тыс. рублей до 28,6 млн. рублей. Сумма авансовых платежей варьировалась от 50 до 100 % от общей суммы государственной поддержки.

Договоры о предоставлении и целевом использовании средств федерального бюджета не содержали условия о выплатах неустойки (штрафы, пени) при нарушении исполнителем договорных обязательств. При этом сроки выполнения 58 из 190 договоров, фактически профинансированных в 2003 году, были нарушены. При отсутствии реальных оснований Экспертный совет принимал решения о пролонгации договоров, многих неоднократно, а зачастую (в 32 случаях) уже после окончания сроков выполнения работ. Кроме того, проверкой было выявлено, что в течение 2003 года не были исполнены и действовали договоры, заключенные и оплаченные еще в 2000-2002 годах на общую сумму 167380,2 тыс. рублей.

Договорами о предоставлении и целевом использовании средств федерального бюджета не предусматривались сроки сдачи отчетов о целевом использовании денежных средств. При этом указанная отчетность представлялась организациями после окончания производства программ в срок от 1 месяца до 1 года. В отчетах организаций отсутствовали данные о размерах собственных (или иных) средств, предусмотренных сметами, и фактически направленных на создание социально значимых программ. Акты сдачи-приемки выполненных работ по созданию социально значимых программ не составлялись.

Следует отметить, что по состоянию на 1 июля 2004 года в нарушение условий договоров МПТР России не утверждены отчеты о целевом использовании средств федерального бюджета по 123 договорам на общую сумму 349632,1 тыс. рублей.

Согласно решениям Экспертного совета государственная поддержка оказывалась не только средствам массовой информации, но и на производство 4 многосерийных (от 4 до 16 серий) художественных фильмов, 15 документальных фильмов (циклов) и 19 рекламных роликов социальной направленности на общую сумму 120648,9 тыс. рублей.

МПТР России и Экспертный совет не осуществляли приемку или экспертизу на предмет социальной значимости созданных за счет средств федерального бюджета программ. Ответственность за эффективное использование средств федерального бюджета и достижение конечных результатов, т. е. создания и выхода в теле- и радиоэфир социально значимых программ не предусматривалась.

В I полугодии 2004 года заседания Экспертного совета не проводились. Средства федерального бюджета на государственную поддержку средств массовой информации, выделенные в 2004 году вновь образованному Федеральному агентству по печати и массовым коммуникациям, были направлены на финансирование производства социально значимых программ по договорам, заключенным МПТР России в 2003 году в сумме 41845,1 тыс. рублей.

Следует отметить, что только в июне 2004 года во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2004 года № 80 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2004 год» приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 18 июня 2004 года № 12 по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации были утверждены Правила предоставления в 2004 году за счет средств федерального бюджета субсидий организациям в сфере электронных средств массовой информации.

3. Использование организациями-получателями средств федерального бюджета, выделенных на создание социально значимых программ, и дальнейшая реализация созданной аудиовизуальной продукции

В ходе контрольных мероприятий, проведенных в организациях-получателях - ООО «Селадон-СВ», ООО «Телевизионная компания «Класс!», ООО «Фигаро Студио», ЗАО «Телекомпания ВИД», ООО «Студия Юрия Вяземского «ТВ-Образ», Международном фонде развития кино и телевидения для детей и юношества «Фонд Ролана Быкова», установлено следующее.

Проверкой ведения бухгалтерского учета и составления отчетности установлены нарушения Положения по бухгалтерскому учету «Учет нематериальных активов» ПБУ 14/2000, утвержденного приказом Минфина России от 16 октября 2000 года № 91н. Так, в соответствии с Законом Российской Федерации от 9 июля 1993 года № 5351-1 «Об авторском праве и смежных правах» аудиовизуальные произведения являются объектами авторского права и в соответствии с вышеназванным Положением по бухгалтерскому учету относятся к нематериальным активам организаций и подлежат соответствующему учету. Однако социально значимые цикловые программы «Умницы и умники», «Кома», «Кома: «Это правда», «Жди меня», «Война священная», «Уроки нравственности», общая сумма затрат на которые составила 115866,6 тыс. рублей, в качестве нематериальных активов в бухгалтерском учете организаций-производителей не учитывались.

Таким образом, дальнейшая передача различным телеканалам имущественных прав на использование созданных аудиовизуальных произведений осуществлялась без достаточных оснований и по экономически необоснованным ценам. Так, цена реализации производителем (ЗАО «Телекомпания ВИД») вещателю (ОАО «Первый канал») одного выпуска телепрограммы «Жди меня» составила 48,0 тыс. долл. США, или примерно 1345,0 тыс. рублей при средней сметной стоимости 555,0 тыс. рублей, из которых 277,5 тыс. рублей - средства федерального бюджета.

В то же время, цена реализации производителем (ООО «Фигаро Студио») вещателю (ОАО «Телекомпания НТВ») одного выпуска телепрограммы «Кома» 50,0 долл. США, или примерно 1,4 тыс. рублей при средней сметной стоимости 550,2 тыс. рублей. При этом все затраты произведены за счет средств федерального бюджета.

Международный фонд развития кино и телевидения для детей и юношества «Фонд Ролана Быкова» продавал ФГУП «ГТРК «Культура» одну серию художественно-документального фильма «Война священная» по цене 300 рублей при затратах на ее производство 892,3 тыс. рублей, из которых средства федерального бюджета - 547,0 тыс. рублей.

Необходимо отметить тот факт, что за исключением «Телеканала «Россия» и телеканала «Культура» другие телеканалы («СТС», «ТНТ», «НТВ», «РЕН-ТВ», «ТВЦ», «Столица»), осуществлявшие вещание социально значимых программ, информацией о государственной поддержке производства социально значимых программ не располагают и телепродукцию как социально значимую не классифицируют.

МПТР России не были разработаны меры по обеспечению продвижения социально значимых программ, созданных при государственной поддержке, на рынок аудиовизуальной продукции.

4. Состояние внутриведомственного контроля за использованием
организациями-получателями средств федерального бюджета,
выделенных на государственную поддержку социально значимых программ

В проверяемом периоде контроль за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета, выделенных на государственную поддержку социально значимых программ, осуществлялся МПТР России в недостаточной степени.

Так, при рассмотрении заявок различных организаций на получение государственной поддержки финансовая экспертиза проектов смет на создание социально значимых программ и условий договоров между производителями и телерадиоканалами, зачастую предусматривающих полную оплату производства социально значимых проектов, не проводилась.

В проверяемом периоде МПТР России не было проведено ни одной проверки целевого и эффективного использования средств федерального бюджета в организациях-производителях.

Финансовая отчетность организаций производителей об использовании средств федерального бюджета принималась не в полном объеме. В большинстве случаев отсутствовали отчеты по форме 2 «Отчет об исполнении сметы доходов и расходов по бюджетным средствам». Сроки представления отчетности не контролировались, в результате отчетность представлялась организациями после окончания производства программ в срок от 1 месяца до 1 года. Отчеты о целевом использовании средств федерального бюджета не утверждались.

Перечень оформленных актов

1. Акт проверки целевого использования средств федерального бюджета, выделенных в 2003 году и I полугодии 2004 года на создание социально значимых программ в сфере средств массовой информации, в Федеральном агентстве по печати и массовым коммуникациям от 30 ноября 2004 года № КМ-1573/14-4.

2. Акт проверки целевого использования средств федерального бюджета, выделенных в 2003 году и I полугодии 2004 года на создание социально значимых программ в сфере средств массовой информации, в обществе с ограниченной ответственностью «Селадон-СВ» от 29 ноября 2004 года № КМ-1560/14-4.

3. Справка по результатам проверки целевого использования средств федерального бюджета, выделенных в 2003 году и I полугодии 2004 года на создание социально значимых программ в сфере средств массовой информации, в обществе с ограниченной ответственностью «Телевизионная компания «Класс!» от 30 ноября 2004 года № КМ-1574/14-4.

4. Акт проверки целевого использования средств федерального бюджета, выделенных в 2003 году и I полугодии 2004 года на создание социально значимых программ в сфере средств массовой информации, в обществе с ограниченной ответственностью «Фигаро Студио» от 30 ноября 2004 года № КМ-1561/14-4.

5. Акт проверки целевого использования средств федерального бюджета, выделенных в 2003 году и I полугодии 2004 года на создание социально значимых программ в сфере средств массовой информации, в закрытом акционерном обществе «Телекомпания ВИД» от 29 ноября 2004 года № КМ-1563/14-4.

6. Акт проверки целевого использования средств федерального бюджета, выделенных в 2003 году и I полугодии 2004 года на создание социально значимых программ в сфере средств массовой информации, в ООО «Студия Юрия Вяземского «ТВ-Образ» от 26 ноября 2004 года № КМ-1523/14-4.

7. Акт проверки целевого использования средств федерального бюджета, выделенных в 2003 году и I полугодии 2004 года на создание социально значимых программ в сфере средств массовой информации, в Международном фонде развития кино и телевидения для детей и юношества «Фонд Ролана Быкова» от 30 ноября 2004 года № КМ-1562/14-4.

С актами проверок руководители проверяемых объектов ознакомлены под расписку, замечаний нет.

Выводы

1. Законодательством Российской Федерации понятие «социально значимых программ» не определено.

2. Действующая система предоставления за счет средств федерального бюджета государственной поддержки на создание социально значимых программ в сфере средств массовой информации законодательно не отрегулирована.

3. В нарушение статьи 125 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2003 год» Правительство Российской Федерации не определило порядок предоставления субсидий в 2003 году организациям любой организационно-правовой формы и формы собственности, возложив разработку и утверждение правил предоставления средств федерального бюджета в форме субсидий и субвенций на главных распорядителей средств федерального бюджета.

4. В нарушение статьи 29 постановления Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2003 года № 85 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2003 год» МПТР России не согласовало с Минфином России и Минэкономразвития России и не утвердило правила предоставления субсидий.

5. В течение 2003 года распределение и использование средств федерального бюджета на государственную поддержку социально значимых программ производилось МПТР России на основании внутриведомственных актов, которыми не были определены конкретные цели создания социально значимых программ. В связи с этим не представляется возможным установить целевое назначение использования средств федерального бюджета.

6. Деятельность МПТР России сводилась только к распределению средств федерального бюджета, в то время как качество созданных социально значимых программ, обеспечение их выхода в теле- и радиоэфир и контроль за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета оставались вне интересов Министерства.

Предложения

1. В целях повышения эффективности государственной поддержки средств массовой информации и устранения выявленных нарушений и недостатков предлагается направить представление Счетной палаты Российской Федерации руководителю Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям М. В. Сеславинскому.

2. Направить отчет о результатах проверки в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Министру культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации А. С. Соколову.

3. Направить представление Счетной палаты Российской Федерации руководителю Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям М. В. Сеславинскому.