№3 (87)/2005

Из решения Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 23 декабря 2004 года № 44 (414) «О результатах проверки эффективности и целевого использования средств федерального бюджета в Республике Саха (Якутия) в 2002-2003 годах и отдельных вопросов исполнения бюджета Республики за 2003 год»:   Утвердить отчет о результатах проверки.   Направить представления Счетной палаты Президенту Республики Саха (Якутия), руководителю Федерального дорожного агентства.   Направить информационные письма в Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, Законодательное Собрание (Ил Тумен) Республики Саха (Якутия).   Направить отчет о результатах проверки в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, полномочному представителю Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе.

ОТЧЕТ
о результатах проверки эффективности и целевого использования
средств федерального бюджета в Республике Саха (Якутия)
в 2002-2003 годах и отдельных вопросов
исполнения бюджета Республики за 2003 год

Основание для проведения проверки: пункт 2.1.10 плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2004 год.

Цель проверки

Проверка эффективности и целевого использования средств федерального бюджета в Республике Саха (Якутия) в 2002-2003 годах и отдельных вопросов исполнения бюджета Республики за 2003 год.

Предмет проверки

Средства федерального бюджета и бюджета Республики Саха (Якутия).

Объекты проверки

Администрация Президента и Правительства Республики Саха (Якутия), Министерство финансов Республики, Министерство экономического развития Республики; Управление федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Республике, Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики, администрации муниципальных образований – получателей средств бюджета Республики (выборочно), ОАО «Якутскэнерго», государственное учреждение «Дирекция по строительству автомобильных дорог Республики Саха (Якутия)», организации, исполняющие функции заказчиков по строительству строек и объектов, включенных в Федеральную адресную инвестиционную программу, закрытое акционерное общество «Акционерная компания «Алмазы России – Саха» (далее – АК «АЛРОСА), Территориальное управление Минимущества России по Республике Саха (Якутия) и Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом.

Проверяемый период деятельности: 2002 и 2003 годы.

Проверкой установлено

1. Направление аудитора Счетной палаты С.Н.Рябухина

1.1. Использование средств, выделенных бюджету Республики Саха (Якутия) из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации в виде дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности

Федеральным законом от 30 декабря 2001 года № 194-ФЗ «О федеральном бюджете на 2002 год» дотация на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации утверждена Республике Саха (Якутия) в сумме 4278019 тыс. рублей. Указанные средства поступили в бюджет Республики в полном объеме.

В 2002 году за счет средств дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности профинансировано 11,5% расходов бюджета Республики. Средства направлялись на финансирование расходов организаций республиканского подчинения, перечисление страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения, выплату пенсий государственным служащим, погашение основного долга по бюджетным ссудам, полученным из федерального бюджета, финансирование учреждений и организаций федерального подчинения.

В нарушение статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации было перечислено учреждениям и организациям федерального подчинения на выплату заработной платы 20380,2 тыс. рублей, из них Федеральной службе налоговой полиции Российской Федерации по Республике – 4,7 тыс. рублей, Управлению лесного хозяйства при Правительстве Республики – 4202,2 тыс. рублей, больнице Якутского научного центра (учреждение РАН) – 1453,4 тыс. рублей, Якутскому финансово-экономическому колледжу им. Фадеева – 196,9 тыс. рублей, Якутскому межрегиональному территориальному управлению по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды – 2200 тыс. рублей, Комитету по земельным ресурсам и землеустройству – 11684,6 тыс. рублей, Верховному Суду Республики Саха (Якутия) – 10 тыс. рублей, Якутской базе авиационной охраны лесов – 623,6 тыс. рублей.

В нарушение целевого порядка использования дотаций, установленного статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, средства дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности в сумме 500 тыс. рублей направлены на реконструкцию школы Верхнеколымского улуса.

В соответствии с Федеральным законом от 24 декабря 2002 года № 176-ФЗ «О федеральном бюджете на 2003 год» дотация на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности Республике утверждена в сумме 5609385 тыс. рублей. Указанные средства поступили в бюджет Республики в полном объеме.

В 2003 году за счет дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации профинансировано 10,1% расходов бюджета Республики. Средства использованы на финансовую помощь местным бюджетам, финансирование расходов организаций республиканского подчинения, перечисление страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения, выплату пенсий государственным служащим, выплату заработной платы работникам учреждений и организаций федерального подчинения.

Федеральным структурам перечислено на выплату заработной платы 1957,7 тыс. рублей, в том числе больнице Якутского научного центра (учреждение РАН) – 475,4 тыс. рублей, Якутскому межрегиональному территориальному управлению по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды – 23,6 тыс. рублей, Комитету по земельным ресурсам и землеустройству – 1458,7 тыс. рублей, что является нарушением статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

1.2. Использование средств, выделенных из федерального бюджета
бюджету Республики Саха (Якутия) в виде ссуд в 2002-2003 годах

На 1 января 2002 года задолженность бюджета Республики Саха (Якутия) по ссудам на финансирование кассовых разрывов, возникающих при его исполнении, полученным из федерального бюджета, составляла 1314600 тыс. рублей, в том числе 1200000 тыс. рублей – по ссуде, выделенной в 2001 году на финансирование работ по восстановлению жилья и объектов жилищно-коммунального хозяйства, пострадавших от наводнения.

В 2002 году из средств федерального бюджета бюджету Республики были выделены беспроцентные бюджетные ссуды на общую сумму 715000 тыс. рублей, которые направлены на строительство противопаводковых сооружений, восстановительные работы по объектам, пострадавшим от паводка 2001 года, выплату заработной платы работникам учреждений бюджетной сферы и отпускных работникам образования.

В федеральный бюджет в счет погашения долга по бюджетным ссудам в 2002 году перечислено 582703,4 тыс. рублей.

По дополнительным соглашениям между Минфином России и Правительством Республики от 30 сентября 2002 года срок погашения бюджетных ссуд пролонгирован до 31 декабря 2002 года.

Переходящая задолженность бюджета Республики по ссудам на 1 января 2003 года составила 1446896,6 тыс. рублей.

В соответствии с Федеральным законом от 7 июля 2003 года № 121-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2003 год», постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2003 года № 430 «О предоставлении бюджетам субъектов Российской Федерации беспроцентных бюджетных ссуд на осуществление комплекса мер по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к осенне-зимнему периоду 2003/04 года» Правительству Республики Саха (Якутия) из средств федерального бюджета были выделены беспроцентные бюджетные ссуды в сумме 200000 тыс. рублей и 25000 тыс. рублей со сроком погашения в августе-октябре 2006 года.

Из средств бюджетной ссуды в сумме 25000 тыс. рублей управлению Госстроя России по Дальневосточному федеральному округу за услуги технадзора без актов, подтверждающих выполнение работ за услуги технадзора, перечислено 350 тыс. рублей.

В 2003 году поставщиками продукции производственно-технического назначения утверждены ООО «Ореанд», ООО «Финтрастнорд», ООО «Экспорт Инвест».

По условиям поставки, согласованным в договоре между ГУП «Коммунтеплосервис» и ООО «Финтрастнорд», поставка продукции производится в течение 90 дней после поступления предоплаты в размере 100% от суммы договора, т. е. материалы должны быть поставлены не позднее 18 декабря 2003 года. В ноябре 2003 года поступили материалы на сумму 36884,9 тыс. рублей. Оставшиеся материалы на сумму 4725,1 тыс. рублей поступили 25 августа 2004 года. Таким образом, в течение 8 месяцев из оборота ГУП «Коммунтеплосервис» было отвлечено 4725,1 тыс. рублей, что является неэффективным использованием средств.

Задолженность, сложившаяся на 1 января 2004 года по бюджетным ссудам, выданным Республике из федерального бюджета до 1 января 2003 года и в 2003 году на покрытие временных кассовых разрывов, возникших при исполнении бюджета, составила 1274721,5 тыс. рублей (за исключением задолженности по ссудам на осуществление комплекса мер по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к осенне-зимнему периоду 2003-2004 годов).

В соответствии со статьей 61 Федерального закона от 23 декабря 2003 года №  186-ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 год» и Соглашением между Минфином России и Правительством Республики Саха (Якутия) консолидированная задолженность в размере 1274721,5 тыс. рублей пролонгирована до 1 августа 2004 года.

1.3. Использование субсидии на государственную финансовую поддержку закупки и доставки нефти, нефтепродуктов, топлива и продовольственных товаров (за исключением подакцизных) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов для снабжения населения, предприятий и организаций социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства в 2002-2003 годах

Федеральными законами от 30 декабря 2001 года № 194-ФЗ «О федеральном бюджете на 2002 год» и от 24 декабря 2002 года № 176-ФЗ «О федеральном бюджете на 2003 год» Республике Саха (Якутия) были утверждены субсидии на государственную финансовую поддержку закупки и доставки нефти, нефтепродуктов, топлива и продовольственных товаров (за исключением подакцизных) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов для снабжения населения, предприятий и организаций социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства в сумме 3675207 тыс. рублей и 4167235 тыс. рублей, соответственно, которые в полном объеме были перечислены бюджету Республики.

В 2003 году субсидия на государственную финансовую поддержку районов Крайнего Севера и приравненные к ним местности на завоз продукции использована в сумме 4167235 тыс. рублей, в том числе Государственным комитетом по Республике Саха (Якутия) по торговле и материально-техническим ресурсам – в сумме 3262319,5 тыс. рублей, из них на закупку и доставку нефтепродуктов – 3196549,4 тыс. рублей, продовольственных товаров – 65770,1 тыс. рублей; Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) – в сумме 904915,5 тыс. рублей, из них на закупку каменного угля – 275300 тыс. рублей, нефтепродуктов – 322000 тыс. рублей, газового конденсата – 20000 тыс. рублей и на их доставку – 287615,5 тыс. рублей.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2000 года № 402 «Об утверждении перечня районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с ограниченными сроками завоза грузов (продукции)» к указанным районам относятся все районы и населенные пункты Республики Саха (Якутия), за исключением Алданского района (улуса) и г. Нерюнгри.

В нарушение указанного постановления Алданскому улусу были перечислены средства федерального бюджета в сумме 61551,1 тыс. рублей. Средства восстановлены в сумме 59000 тыс. рублей.

В 2003 году на поставку нефтепродуктов заключено 19 государственных контрактов на общий объем 282410 т стоимостью 3966785,7 тыс. рублей с учетом акцизов, стоимости перевозки, переработки и хранения.

Фактическая оплата за поставку нефтепродуктов в объеме 280471,3 т составила 3849353,3 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета – 3196549,4 тыс. рублей и за счет средств республиканского бюджета – 652803,9 тыс. рублей.

На оплату выполненных работ по перевозке нефтепродуктов направлено 95424 тыс. рублей, из них за счет средств федерального бюджета – 79670,4 тыс. рублей и средств республиканского бюджета – 15753,6 тыс. рублей.

В соответствии с решениями республиканской комиссии по проведению тендеров заключено 4 продовольственных контракта. В 2003 году Госкомитетом на поставку продовольственных товаров направлены средства федерального бюджета в сумме 65770,1 тыс. рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2003 года №  85 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2003 год» получатель средств федерального бюджета вправе осуществлять авансовые платежи согласно заключенным договорам (контрактам) на поставку товаров, работ, услуг в размере, не превышающем 20% суммы договора (контракта). В нарушение указанного постановления 10 государственных контрактов на поставку нефтепродуктов заключены на условиях предварительной оплаты в размере от 25% до 60%. Общий объем предварительной оплаты по контрактам с учетом указанных процентов составил 1927780,6 тыс. рублей, фактическое перечисление – 1758428,2 тыс. рублей.

В соответствии с соглашениями между Минфином России и Правительством Республики процентные платежи и средства федерального бюджета в размере 4973050,9 тыс. рублей переданы в собственность Правительства Республики на формирование региональных фондов государственной финансовой поддержки досрочного завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов.

Правительством Республики указанные средства переданы в управление ГУФКП «Республиканское агентство по управлению денежно-кредитными ресурсами завоза грузов при Правительстве Республики Саха (Якутия)» (далее – Агентство) на срок с 1 января по 31 декабря 2003 года.

За 2003 год на основании решений Правительства Республики списана задолженность по региональному фонду на сумму 1229081,6 тыс. рублей.

Распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 22 октября 2002 года №  1296-р незаконно списана задолженность ГУП «Якутуголь» в размере 89346,5 тыс. рублей. Во время проверки данные средства были восстановлены.

По состоянию на 1 января 2004 года дебиторская задолженность заемщиков регионального фонда составила 3780769 тыс. рублей, в том числе задолженность муниципальных образований – 1554353,5 тыс. рублей; предприятий и организаций – 2226415,5 тыс. рублей.

По состоянию на 1 января 2002 года региональный фонд государственной финансовой поддержки досрочного завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов составил 4973050,9 тыс. рублей.

За 2002-2003 годы в указанный фонд поступило 317840,7 тыс. рублей. Агентством из регионального фонда за 2 года израсходовано 281041 тыс. рублей на мероприятия, связанные с завозом грузов в районы Крайнего Севера. Остаток регионального фонда на 1 января 2004 года составил 3780769 тыс. рублей.

1.4. Использование субвенций на компенсацию тарифов на электроэнергию в 2002-2003 годах

Федеральным законом от 30 декабря 2001 года № 194-ФЗ «О федеральном бюджете на 2002 год» субвенция на компенсацию тарифов на электроэнергию Республике Саха (Якутия) утверждена в сумме 50000 тыс. рублей.

Указанные средства поступили в полном объеме и зачислены на лицевой счет ОАО АК «Якутскэнерго» в УФК Минфина России по Республике.

ОАО АК «Якутскэнерго» перечислило за поставленное дизельное топливо ЗАО «Сиданко-Восток» 9411,2 тыс. рублей, ОАО «Саханефтегазсбыт» – 40588,8 тыс. рублей.

В соответствии с Федеральным законом от 24 декабря 2002 года № 176-ФЗ «О федеральном бюджете на 2003 год» субвенция на компенсацию разницы в тарифах на электроэнергию Республике предусмотрена в сумме 75000 тыс. рублей.

Средства в полном объеме зачислены на лицевой счет ОАО АК «Якутскэнерго» и перечислены за поставленное дизельное топливо ОАО «Саханефтегазсбыт» в объеме 50701 тыс. рублей, Торговому дому «ЮКОС» – 7749 тыс. рублей, ЗАО «Сиданко-Восток» – 9990 тыс. рублей, ООО «Фирма Ромис» – 1800 тыс. рублей, ЗАО «Актив-Альянс» – 2000 тыс. рублей, ОАО «Сахазолототрансснаб» – 2760 тыс. рублей.

В нарушение статьи 71 Бюджетного кодекса Российской Федерации ОАО АК «Якутскэнерго» без проведения конкурсных торгов заключило в 2002 году договоры с ЗАО «Сиданко-Восток» на поставку дизельного топлива на сумму 9411,2 тыс. рублей и в 2003 году – 9990 тыс. рублей, с ООО «Фирма Ромис» – на 1800 тыс. рублей, ОАО «Сахазолототрансснаб» – на 2760 тыс. рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июня 2000 года № 442 утверждены Правила предоставления и расходования средств федерального бюджета, выделяемых в 2000 году из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации на компенсацию тарифов на электроэнергию территориям Дальнего Востока и Архангельской области. В пункте 2 Правил перечислены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которым предоставляются указанные средства. Республика Саха (Якутия) в данном перечне отсутствовала. Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2004 года №  80 Республика включена в указанный перечень.

Объем товарной продукции в 2003 году увеличился на 15,8% и составил 7573890 тыс. рублей, в том числе объем поставок на федеральный оптовый рынок электрической энергии (мощности) – 790232 тыс. рублей.

Себестоимость 1 кВт/ч электрической энергии за 2003 год ОАО АК «Якутскэнерго» составила 0,89 рубля при среднем отпускном тарифе 1,056 рубля за 1 кВт/ч.

Тарифы на электрическую энергию по отношению к базовому периоду выросли в 2002 году с 16,7 до 28,9%, в 2003 году – с 18 до 24%, тарифы на тепловую энергию выросли в 2002 году – с 28,4 до 36,2%, в 2003 году – с 13,4 до 16,7 процента.

Сохраняется перекрестное субсидирование населения за счет других групп потребителей. Так, тариф на электрическую энергию для городского населения, проживающего в домах с газовыми плитами, составлял от тарифа для промышленных потребителей в 2001 году 70%, в 2002 году – 64%, в 2003 году – 65%; тариф для сельского населения в 2001 году – 35%, в 2002 году – 32%, в 2003 году – 34%, тогда как постановлением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1997 года № 1231 (с изменениями) определено доведение уровня тарифа для населения до конца I полугодия 2000 года не ниже 100% средней по региону фактической стоимости электрической энергии.

В 2003 году предприятиям был установлен объем электроэнергии, оплачиваемой по льготному тарифу, 69591,4 тыс. кВт/ч. Фактический расход составил 68841,2 тыс. кВт/ч. Из-за стихийных бедствий Нерюнгринская птицефабрика и Витимский филиал ОАО «Сахалес» не выбрали объем оплачиваемой по льготному тарифу электроэнергии в размере 514,4 тыс. кВт/ч и 226,8 тыс. кВт/ч, соответственно. При действующем тарифе 108 копеек/кВт/ч в указанной группе потребителей сумма неиспользованной в 2003 году льготы составила 615,1 тыс. рублей.

1.5. Использование средств федерального бюджета, выделенных
в 2002-2003 годах на реализацию Федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья
на 1996-2005 годы и до 2010 года»

Федеральная целевая программа «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 годы и до 2010 года» (далее – Программа) утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1996 года № 480 (с изменениями). Государственным заказчиком – координатором Программы является Минэкономразвития России.

В 2002 году Программой предусматривалось финансирование 58 объектов, расположенных на территории Республики, на сумму 10542700 тыс. рублей, в том числе из внебюджетных источников – 7570900 тыс. рублей (71,8 процента).

На 2003 год общий объем финансирования по 38 объектам был предусмотрен на сумму 6653700 тыс. рублей и по сравнению с 2002 годом уменьшился на 3889000 тыс. рублей, или на 36,9%. Основной объем финансирования Программы предусмотрен из внебюджетных источников в сумме 4872400 тыс. рублей (73,2 процента).

Объем недофинансирования Программы в 2002 году по внебюджетным источникам составил 6399130 тыс. рублей (60,7%), в 2003 году – 3626857 тыс. рублей (54,5 процента).

В 2002-2003 годах Минфином России из Фонда регионального развития профинансированы 3 объекта на сумму 136535,7 тыс. рублей и 214700 тыс. рублей, соответственно, в том числе строительство газопровода «Средневилюйское газоконденсатное месторождение – Мастах-Берге-Якутск» (3-я нитка) – 73200 тыс. рублей и 87200 тыс. рублей, строительство 24-квартирного жилого дома в г. Якутске на сумму 20000 тыс. рублей и 27500 тыс. рублей.

В 2002 году проведение берегоукрепительных работ в г. Якутске профинансировано в размере 43355,7 тыс. рублей, в 2003 году строительство участка железной дороги Беркакит-Томмот-Якутск – 100000 тыс. рублей.

Кроме того, в 2002 году за счет средств, предусмотренных на мероприятия в области регионального развития, через Минэкономразвития России осуществлялось финансирование реконструкции канализационного коллектора № 1 в г. Якутске на сумму 21500 тыс. рублей.

В 2002 году заказчиком-застройщиком канализационного коллектора № 1 в г.  Якутске в рамках реализации Программы использованы средства федерального бюджета в сумме 14506,6 тыс. рублей на аварийно-восстановительные работы.

В нарушение Федерального закона от 6 мая 1999 года № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» размещение заказов по выполнению работ на объектах Программы в 2002-2003 годах за счет средств федерального бюджета производилось без опубликования извещения в бюллетене «Конкурсные торги».

Правительством Республики в 2003 году не обеспечен ввод объекта Программы – «Строительство 24-квартирного жилого дома в г. Якутске». Распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) в июне 2004 года принято решение о достройке указанного дома за счет долевого участия граждан. По данным ГУ «Служба государственного заказчика при Правительстве Республики Саха (Якутия)», за период с 1 января по 15 октября 2004 года для достройки дома получены средства от граждан, приобретающих жилье, в размере 11386,4 тыс. рублей, из которых израсходовано 6549,1 тыс. рублей. Остаток средств на расчетном счете этого учреждения в АКБ «Алмазэргиэнбанк» на 15 октября 2004 года составлял 4837,3 тыс. рублей.

1.6. Использование субсидий и субвенций, выделенных Республике Cаха (Якутия) в 2002-2003 годах из Фонда компенсаций

В соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2002 год» Республике на реализацию Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» из федерального бюджета выделено 209476 тыс. рублей. Минфин Республики поступившие средства направил на реализацию установленных льгот инвалидам, в том числе через Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия) (далее – Минтруд Республики) – 186738,6 тыс. рублей (89,1%) и финансово-казначейские управления Минфина Республики 33 улусам и городам Нерюнгри и Якутску – 22737,4 тыс. рублей (10,9 процента).

Средства в сумме 99975,1 тыс. рублей (53%), поступившие в Минтруд Республики с учетом 1779,5 тыс. рублей, возвращенных улусами, и финансирования из бюджета Республики, распределены по получателям бюджетных средств, а 88543 тыс. рублей (47%) оставлены для централизованных расчетов за проезд, услуги связи, на оплату технических средств реабилитации, санаторно-курортное лечение и протезирование инвалидов.

На протезирование инвалидов было использовано 6642,2 тыс. рублей; приобретение средств реабилитации и возмещение эксплуатационных расходов – 7110,1 тыс. рублей; санаторно-курортное лечение – 19275,8 тыс. рублей; возмещение расходов, связанных с реализацией льгот по оплате проезда, – 69694,9 тыс. рублей; предоставление льгот по оплате телефона – 16157,3 тыс. рублей; оплату жилищно-коммунальных услуг – 53021,8 тыс. рублей; абонентскую плату за радио и внутриулусные перевозки – 16616 тыс. рублей.

В 2003 году Республике на реализацию указанного Закона, за исключением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, было выделено 128779 тыс. рублей. Указанные средства Минфин Республики направил Минтруду Республики, из которых 26101,7 тыс. рублей (20,3%) распределены по получателям бюджетных средств и 102677,3 тыс. рублей (79,7%) оставлены для централизованных расчетов по договорам за предоставляемые услуги. Средства были использованы на протезирование в размере 3104,3 тыс. рублей, приобретение технических средств реабилитации и возмещение эксплуатационных расходов – 7585 тыс. рублей; санаторно-курортное лечение – 11988 тыс. рублей; возмещение расходов, связанных с реализацией льгот по оплате проезда, – 86128,7 тыс. рублей; предоставление льгот по оплате телефона – 17502 тыс. рублей; абонентскую плату за радио и внутриулусные перевозки – 2471 тыс. рублей.

В 2003 году имело место излишнее финансирование Минтрудом Республики Государственного учреждения «Управление социальной защиты населения и труда г. Якутска» на оплату льгот инвалидам по абонентской плате за радио в сумме 316,8 тыс. рублей, которые по состоянию на 1 января 2004 года по назначению не были использованы и числились как остатки на счете учреждения.

Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2003 год» Республике выделена субвенция на возмещение льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг в соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» и другими законодательными актами Российской Федерации в сумме 143191 тыс. рублей. Поступившие средства Минфин Республики направил Минтруду Республики, который перечислил их территориальным управлениям социальной защиты населения на возмещение расходов организаций и жилищно-коммунальных органов, в том числе 114977,9 тыс. рублей – на оплату жилищно-коммунальных услуг и 28213,1 тыс. рублей – на приобретение и доставку топлива.

Кассовые расходы за 2003 год на оплату услуг, связанных с реализацией Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» по предоставлению льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, а также приобретения и доставки топлива в дома, не имеющие центрального отопления, составили 137046,9 тыс. рублей, или 95,7% от поступивших средств федерального бюджета. Остаток финансирования на 1 января 2004 года на указанные цели составил 6407,7 тыс. рублей при задолженности по возмещению льгот в сумме 2551,3 тыс. рублей. Средства в объеме 356,4 тыс. рублей перечислены из федерального бюджета сверх потребности.

Кредиторской задолженности по выплате детских пособий в Республике в проверяемом периоде не было. Остаток финансирования на 1 января 2002 года по детским пособиям составил 7496,3 тыс. рублей. В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации неиспользованные в установленные сроки субсидии и субвенции подлежат возврату в соответствующий бюджет. Данные средства в 2002 году использованы по назначению.

В 2002 году из федерального бюджета на реализацию Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» бюджету Республики выделено 330173 тыс. рублей. Поступившие средства Минфин Республики в срок от 3 до 24 банковских дней (вместо установленного двухдневного срока) распределил Управлению по социальной поддержке семей с детьми при Минтруде Республики для направления территориальным отделам социальной поддержки семей с детьми по 24 улусам и г. Нерюнгри на выплату пособий за январь 2002 года на сумму 16630 тыс. рублей.

На 1 января 2003 года остаток неиспользованных средств на детские пособия составил 6555,3 тыс. рублей.

В 2003 году из федерального бюджета на выплату государственных пособий бюджету Республики была выделена субвенция в сумме 294426 тыс. рублей. Минфин Республики поступившие средства в срок от 4 до 11 банковских дней (вместо установленного двухдневного срока) направил Минтруду Республики для перечисления их получателям пособий.

Минтрудом Республики допущено излишнее финансирование детских пособий в 2002 году в 4 улусах на сумму 947,9 тыс. рублей и в 2003 году – в 2 улусах на сумму 467,9 тыс. рублей.

В 2003 году расходы Республики на оплату льгот по жилью и коммунальным услугам отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности, составили 167545 тыс. рублей. Из федерального бюджета на указанные цели в бюджет Республики в декабре 2003 года поступило 41589,2 тыс. рублей, или 24,8% от расходов, из которых 35361,5 тыс. рублей Минфином Республики распределены в 2004 году муниципальным образованиям для финансирования льгот по коммунальным услугам работникам бюджетной сферы, проживающим в сельской местности, и 6227,7 тыс. рублей направлены на расходы бюджета Республики в соответствии с Законом «О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2004 год».

Не использованных Минтрудом Республики средств федерального бюджета, предусмотренных на оплату льгот инвалидам по абонентской плате за радио, жилищно-коммунальные услуги, выплату государственных детских пособий, в 2003 году составило 10235,6 тыс. рублей.

В 2002 году на реализацию Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий» из федерального бюджета в бюджет Республики поступило 3705,3 тыс. рублей. Поступившие средства и дополнительно выделенные 838,8 тыс. рублей из бюджета Республики Минфин Республики направил Минтруду Республики на возмещение расходов, связанных с реализацией Закона. Минтруд Республики 4542,3 тыс. рублей распределил по улусам и городам, а 1,8 тыс. рублей остались неиспользованными на конец года. В 2003 году на указанные цели из фонда компенсаций в бюджет Республики поступило 13206,3 тыс. рублей, из них 10348,5 тыс. рублей распределено по улусам и городам на реализацию Закона, 105,0 тыс. рублей направлено на оплату услуг связи по централизованному договору, 2752,8 тыс. рублей остались нераспределенными в связи с поступлением их на счет Минтруда Республики в конце декабря 2003 года.

1.7. Использование средств, выделенных из федерального бюджета
в 2002-2003 годах Республике Саха (Якутия) по взаимным расчетам
для компенсации дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами власти других уровней

В 2002 году из федерального бюджета бюджету Республики по взаимным расчетам для компенсации дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами власти других уровней, перечислено 500489,1 тыс. рублей. Указанные средства направлены на погашение задолженности федеральному бюджету по бюджетным ссудам в сумме 174703 тыс. рублей; улусам, республиканским министерствам и учреждениям, на выплату заработной платы работникам социальной сферы – 54588,6 тыс. рублей; на текущие расходы республиканских министерств и ведомств – 39700 тыс. рублей; Миннауки Республики – 660,8 тыс. рублей; г. Якутску и улусам на погашение кредиторской задолженности за выполненные аварийно-восстановительных работ на объектах, пострадавших в 2001 году от наводнения, – 101193,9 тыс. рублей; оплату жилищных сертификатов гражданам, лишившимся жилья в результате наводнения, – 129642,4 тыс. рублей. Кроме того, на основании распоряжений Президента Российской Федерации в Республику поступило от Госкомспорта России 600 тыс. рублей и от Минтруда России – 3000 тыс. рублей на капитальный ремонт Вилюйского психоневрологического дома-интерната и 600 тыс. рублей – на закупку спортивного оборудования для республиканских специализированных школ.

В 2003 году из федерального бюджета бюджету Республики по взаимным расчетам на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами власти других уровней, перечислено 27578,9 тыс. рублей. Из указанных средств 13778,9 тыс. рублей направлены на оплату жилищных сертификатов гражданам, лишившимся жилья в результате наводнения, 13800 тыс. рублей – на ликвидацию последствий пожаров Чочунской средней школы и средней школы с. Сыдыбыл Вилюйского улуса. Кроме того, из Минтруда России поступило 894 тыс. рублей на капитальный ремонт Томмотского психоневрологического дома-интерната.

1.8. Отдельные вопросы формирования и исполнения бюджета Республики

В 2003 году в Республике проводилась работа по наделению муниципальных образований полномочиями, финансовыми средствами, имуществом, урегулированию межбюджетных отношений, приведению действующих условий оплаты труда работников организаций бюджетной сферы в соответствие с федеральным законодательством (постановления Правительства Республики от 14 августа 2003 года № 537 «Об упорядочении доплат и надбавок к заработной плате работников организаций бюджетной сферы, установленных указами, распоряжениями Президента Республики Саха (Якутия)», от 13 декабря 2003 года № 776 «Об упорядочении содержания государственных служащих Республики Саха (Якутия)», от 13 декабря 2003 года № 777 «О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 10 августа 2001 года № 417 «О денежном содержании государственных служащих»).

Впервые были приняты легитимные местные бюджеты, установлены нормативы отчислений в бюджеты муниципальных образований от федеральных и республиканских налогов. Финансовые отношения с муниципальными образованиями формировались на основе соглашений, установивших взаимные обязательства сторон. Постановлением Правительства Республики от 28 сентября 2003 года утверждена методика распределения средств фонда поддержки муниципальных образований Республики.

В 2003 году бюджетный процесс на территории Республики Саха (Якутия) осуществлялся в соответствии с Законом от 15 января 1997 года З № 153-I «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)» (в редакции Закона от 11 декабря 2002 года 79-З № 477-II).

Закон Республики Саха (Якутия) «О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2003 год» принят 11 декабря 2002 года 91-З № 467-II.

В процессе исполнения бюджета в Закон Республики 4 раза вносились изменения и дополнения, менялись основные характеристики бюджета: доходы, расходы и дефицит. С учетом всех изменений дефицит бюджета Республики увеличен на 1574834 тыс. рублей, что является нарушением статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой при определении источников финансирования новых видов расходов бюджетов исключается увеличение дефицитов бюджетов.

Бюджет Республики в 2003 году исполнен по доходам (без учета внутренних оборотов) в сумме 33082846 тыс. рублей, или на 105,2% (с учетом изменений), по расходам – 35485389 тыс. рублей, или на 105,5%. Финансирование расходов в Республике осуществлялось неравномерно. Так, сельское хозяйство профинансировано на 47,7%, жилищно-коммунальное хозяйство – на 48,3%, органы управления – на 96,2%, правоохранительная деятельность – на 97,2%, культура и искусство – на 98,5%, образование – на 96,8%, здравоохранение и физическая культура – на 99,9%, социальная политика – на 100,2%, судебная власть – на 100,5%, средства массовой информации – на 100,8%, промышленность, энергетика и строительство – на 113,8% и прочие расходы – на 114,3 процента.

Правительством Республики не по целевому назначению использованы бюджетные средства в сумме 612 тыс. рублей: 512 тыс. рублей, предусмотренные в бюджете по разделу «Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу», направлены на прием официальной делегации г. Москвы; 100 тыс. рублей, предусмотренные на текущее содержание военкомата, – на празднование 85-летия Дальневосточного военного округа.

Значительную часть прочих расходов составляют расходы на предоставление бюджетных кредитов (ссуд), компенсацию дополнительных транспортных расходов по доставке нефтепродуктов и муки и создание переходящего товарного запаса нефтепродуктов.

Согласно статье 28 Закона о бюджете на 2003 год Правительство Республики вправе в пределах финансового года предоставлять муниципальным образованиям беспроцентные бюджетные ссуды сроком до 3 месяцев на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджета. В течение 2003 года по распоряжениям Правительства Республики на основании соглашений из бюджета Республики бюджетам 7 муниципальных образований предоставлены ссуды на покрытие временных кассовых разрывов, возникших при исполнении местных бюджетов, на общую сумму 175805 тыс. рублей. Остаток непогашенных на 1 января 2004 года ссуд составил 25513,4 тыс. рублей, в том числе ссуды на сумму 22 тыс. рублей пролонгированы до 1 апреля 2004 года.

В нарушение пункта 7 статьи 76 Бюджетного кодекса Российской Федерации в Законе Республики «О государственном бюджете на 2003 год» не указаны цели, на которые могут предоставляться бюджетные кредиты, лимиты предоставления кредитов на срок в пределах года и на срок, выходящий за пределы бюджетного года, а также ограничения по субъектам использования бюджетных кредитов. Согласно статье 37 Закона Республики предоставление бюджетных кредитов осуществляется в соответствии с порядком, определенным Правительством Республики. В течение 2003 года юридическим лицам были предоставлены кредиты на общую сумму 5943942 тыс. рублей, погашены кредиты – на 4864352 тыс. рублей и проценты за пользование кредитами – 13939,6 тыс. рублей.

Кредиты предоставлялись в основном под 1/3 ставки рефинансирования Банка России. ГУП «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха Якутия» и ГУП «Водоканал» были предоставлены беспроцентные кредиты на общую сумму 116074,9 тыс. рублей в счет бюджетного финансирования расходов на жилищно-коммунальное хозяйство.

Кредиты предоставлялись под поручительства, залог имущества, векселей на сумму, превышающую 100% предоставляемого кредита.

Остаток непогашенных кредитов на 1 января 2004 года составил 7446025 тыс. рублей (с учетом кредитов, выданных администрациям улусов на индивидуальное жилищное строительство, сроком на 5-10 лет). В период навигации формируются сезонные запасы, закупаемые за счет источников текущего бюджета и потребляемые с начала следующего года до поступления нефтепродуктов на базы хранения в следующую навигацию. Так как бюджетная классификация не предусматривает отражения стоимости переходящих товарных запасов их стоимость отражается по разделу 3003 «Предоставление бюджетных кредитов (бюджетных ссуд)» государственным агентам по завозу нефтепродуктов. Списание сумм производится по мере потребления переходящих товарных запасов нефтепродуктов за счет средств, предусмотренных бюджетным учреждениям на коммунальные услуги, оплату ГСМ, транспортные расходы, возмещение убытков предприятий ЖКХ по содержанию жилья.

Просроченная задолженность по кредитам на 1 января 2004 года составила 760650,6 тыс. рублей, в том числе по кредитам со сроком погашения до 1999 года включительно – 523917,2 тыс. рублей; в 2000 году – 63628,1 тыс. рублей; в 2001 году – 12677,8 тыс. рублей; в 2002 году – 66411 тыс. рублей; в 2003 году – 94016,5 тыс. рублей.

Правительством Республики исковые требования в Арбитражный суд Республики о взыскании задолженности направлены по 20 организациям. Государственному унитарному предприятию «Саха-Восток» в апреле 2002 года выставлено инкассовое распоряжение на сумму 6000 тыс. рублей, которое до настоящего времени не исполнено, так как на предприятии введена процедура банкротства. Государственное унитарное предприятие «Сахаарктикаторг», имеющее задолженность в сумме 1009,6 тыс. рублей, находится в стадии ликвидации.

В составе прочих расходов бюджета Республики утвержден резервный фонд Правительства Республики в сумме 85000 тыс. рублей.

Согласно постановлению Правительства Республики от 26 апреля 1999 года № 228 «Об утверждении Положения о порядке расходования средств резервного фонда Правительства Республики Саха (Якутия)» фонд создается для финансирования непредвиденных расходов и мероприятий республиканского значения, не предусмотренных в бюджете на соответствующий финансовый год.

В 2003 году за счет средств резервного фонда профинансированы расходы на сумму 84724,3 тыс. рублей, из них на аварийно-восстановительные работы направлено 6532,2 тыс. рублей, или 7,7% средств резервного фонда, а на финансирование расходов, которые не являются непредвиденными и должны быть предусмотрены в бюджете по разделу «Государственное управление» (приобретение машин для автобазы Президента, Парламента, Правительства Республики, для представительств; обустройство офисов постоянных представительств Республики), – 16333,9 тыс. рублей, или 19,3%, по разделу «Промышленность, энергетика и строительство» (строительство хоккейного корта) – 5000 тыс. рублей, или 5,9 процента.

В бюджете Республики в составе прочих расходов предусмотрены расходы на осуществление г. Якутском функций столицы Республики Саха (Якутия) в сумме 96000 тыс. рублей. Сумма субвенции и ее распределение по видам расходов расчетами не подтверждены.

Законом «О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2003 год» (с учетом изменений и дополнений) утвержден объем бюджетов муниципальных образований на 2003 год в сумме 15588920 тыс. рублей, в том числе размер бюджетных ассигнований из республиканского фонда финансовой поддержки муниципальных образований бюджета – в сумме 9798211 тыс. рублей. Фонд финансовой поддержки муниципальных образований (далее – Фонд) формируется в составе республиканского бюджета, исходя из части прогнозных поступлений доходов консолидированного бюджета (за исключением доходов, имеющих целевое назначение), арендной платы АК «АЛРОСА» (кроме отчисляемой в целевой бюджетный фонд на реализацию социально-экономических программ улусов алмазной провинции) и поступлений из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.

В составе расходов бюджета Республики утвержден республиканский Фонд целевых субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных образований, в сумме 1456693 тыс. рублей. Между бюджетами муниципальных образований субвенции не распределялись. Средства Фонда целевых субвенций направлялись на компенсацию тарифов по тепловой энергии, погашение кредиторской задолженности организаций бюджетной сферы, уточнение фонда оплаты труда, прочие расходы по материальным затратам, а также на финансирование других расходов.

Методики определения объема фонда субвенций нет, по конкретным получателям и целевому назначению средства не распределены, не указаны источники формирования фонда. Таким образом, нарушено положение статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой субвенция – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации или юридическому лицу на осуществление определенных целевых расходов, и статьи 4 раздела III Закона Республики «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)», в которой указано, что порядок предоставления и объемы прямой финансовой помощи территориям в форме дотаций, трансфертов, субвенций за счет республиканских финансовых ресурсов устанавливаются по единым методикам, разрабатываемым Правительством Республики. Финансовая помощь бюджетам муниципальных образований из Фонда целевых субвенций перечислялась не в виде субвенций, а в нарушение Закона Республики о бюджете на 2003 год по взаимным расчетам.

Законом «О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2003 год» утвержден перечень защищенных статей, в состав которых входит заработная плата с начислениями; государственные ежемесячные пособия на детей; стипендии; питание в учреждениях социальной сферы; расходы на медикаменты; расходы на обслуживание государственного долга Республики. В нарушение статьи 16 раздела I Закона Республики «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)» не по всем защищенным статьям утверждены расходы в абсолютной сумме или в процентах к доходам бюджета.

Анализ экономической структуры расходов бюджета Республики показал, что текущие расходы, в состав которых входят защищенные статьи, недофинансированы на 709720 тыс. рублей, а капитальные расходы профинансированы сверх назначений на 799059 тыс. рублей.

1.9. Исполнение республиканского бюджета по расходам
на государственное управление

Законом Республики «О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2003 год» (с учетом изменений и дополнений) на содержание органов государственного управления было предусмотрено 1012215 тыс. рублей. Кассовое исполнение составило 968365 тыс. рублей, или 96% от показателя, предусмотренного Законом.

Расходы на функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти Республики составили 85551 тыс. рублей (89%); содержание исполнительных органов – 816970 тыс. рублей (96%); прочие расходы на общегосударственное управление – 31579,0 тыс. рублей (98 процентов).

В 2003 году расходы на нужды администрации Президента и Правительства Республики (далее – администрация) по уточненной смете расходов предусматривались в сумме 140640,3 тыс. рублей, профинансировано – 137564,2 тыс. рублей (97,7%). Фактические расходы составили 136889,2 тыс. рублей (97,3% к уточненной смете), в том числе расходы на заработную плату (без начислений) – 56764,3 тыс. рублей (98,5%), расходы по оплате транспорта – 315,7 тыс. рублей. Кредиторская задолженность перед автобазой за 2003 год составила 48 тыс. рублей. Кроме этого, по учету на 1 января 2003 года в администрации числились дебиторская и кредиторская задолженности на сумму 8637,1 тыс. рублей и 4223, 5 тыс. рублей, соответственно.

В составе дебиторской задолженности с декабря 2001 года числится 353,9 тыс. рублей за невыполненные ООО «Оптилинк» работы по реализации республиканской целевой программы «Развитие информационных ресурсов, систем, технологий и средств их обеспечения в Республики Саха (Якутия) до 2005 года».

Прочие текущие расходы профинансированы в сумме 23674,1 тыс. рублей, фактические расходы составили 20701,9 тыс. рублей (87 процентов).

Не соблюдались нормы представительских расходов. Фактические расходы превысили плановые назначения на 91,6 тыс. рублей и составили 2370,2 тыс. рублей.

1.10. Исполнение бюджета Республики по расходам
на капитальные вложения

Законом Республики «О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2003 год» (с изменениями) объем бюджетных ассигнований на капитальные вложениям (инвестиционная программа бюджета Республики) утвержден в сумме 3717818,5 тыс. рублей и составляет 11,1% общих расходов бюджета Республики (33631826 тыс. рублей).

Объекты инвестиционной программы в рамках софинансирования Федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья» недофинансированы по сравнению с объемами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2003 года № 758, на 106906 тыс. рублей, из них завершение строительства «ВЛ 220 кВ Мирный-Нюрба» – на 1250 тыс. рублей, строительство газопровода Средневилюйское газоконденсатное месторождение – Мастах-Берге-Якутск (3-я нитка) – на 96951,0 тыс. рублей, строительство мини ТЭЦ – на 5000,0 тыс. рублей, модернизация региональной спутниковой сети – на 705,0 тыс. рублей и реконструкция водозабора в г. Якутске – на 3000 тыс. рублей.

В нарушение статьи 71 Бюджетного кодекса Российской Федерации Положением о порядке организации и проведения подрядных торгов (конкурсов) на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов для государственных нужд Республики Саха (Якутия) на 2003 год, утвержденным постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 1 августа 2002 года №  388, предусмотрена закупка товаров, работ и услуг на основе государственных или муниципальных контрактов на сумму свыше 2500 минимальных размеров оплаты труда.

1.11. Исполнение бюджета Республики по расходам
на жилищно-коммунальное хозяйство

По данным отчета об исполнении консолидированного бюджета Республики за 2003 год, расходы на жилищно-коммунальное хозяйство исполнены в сумме 4962193 тыс. рублей (102,4%), в том числе субсидии организациям ЖКХ – 4145232 тыс. рублей; на капитальный и текущий ремонт жилого фонда – 303009 тыс. рублей; на предоставление населению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг – 223018 тыс. рублей; на выплату субсидий организациям на проведение работ по благоустройству и аварийно-восстановительные работы – 274505 тыс. рублей; на прочие расходы ЖКХ – 16429 тыс. рублей.

На выполнение работ по подготовке объектов ЖКХ к зиме средства федерального бюджета в сумме 102000 тыс. рублей были перечислены ГУП «Коммунтеплосервис» для закупки продукции производственно-технического назначения.

Из средств бюджетной ссуды, выделенной из федерального бюджета в 2003 году на подготовку объектов ЖКХ к осенне-зимнему периоду, произведена оплата продукции технического назначения, не предусмотренной спецификацией к договору поставки, на сумму 5477,1 тыс. рублей.

По муниципальному образованию «Город Якутск» уточненный план финансирования на 2003 год по расходам на жилищно-коммунальное хозяйство составил 886276 тыс. рублей (100,9 процента).

В 2003 году г. Якутск участвует в эксперименте по применению экономической модели реформирования жилищно-коммунального хозяйства, по которому сумма субсидий перечисляется на персонифицированные счета граждан в уполномоченном банке КБ «Алмазэргиэнбанк». Начисление по субсидиям за 2003 год составило 89872,1 тыс. рублей, однако муниципальным образованием «Город Якутск» перечислено только 76393 тыс. рублей. В результате предприятиями ЖКХ не получено 13479,1 тыс. рублей.

Распоряжением Правительства Республики от 5 августа 2003 года № 919-р на расчетный счет АК «АЛРОСА» было перечислено 2000 тыс. рублей на оплату доставки товаров народного потребления для проведения праздника в Республике «Дни г. Москвы» за счет средств, выделяемых бюджетом Республики бюджету муниципального образования «Город Якутск» на выполнение столичных функций.

В нарушение статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации администрацией г. Якутска средства, предусмотренные бюджетом города на капитальный ремонт, были использованы на погашение кредиторской задолженности за поставку угля МУП ЖКУ п. Кангалассы в сумме 2626,6 тыс. рублей.

Минфином Республики переданы по взаимным расчетам средства в сумме 860,1 тыс. рублей бюджету муниципального образования «Город Якутск» для проведения капитального ремонта жилого фонда. Из них средства в размере 544 тыс. рублей были использованы на разборку завалов и уборку мусора г. Якутска.

2. Направление аудитора Счетной палаты В.М.Игнатова

2.1. Объемы перечисления АК «АЛРОСА» налоговых и неналоговых платежей в федеральный бюджет и бюджет Республики Саха (Якутия), общая оценка доли платежей АК «АЛРОСА» в бюджете Республики
как основного бюджетообразующего субъекта

АК «АЛРОСА» является одной из крупнейших в мире компаний по добыче и реализации алмазов и монополистом в этой отрасли экономики (99,8% российского объема производства алмазов). Производственную деятельность АК «АЛРОСА» осуществляет на месторождениях, расположенных в западной Якутии. В настоящее время АК «АЛРОСА» фактически функционирует как финансово-промышленная группа, в состав которой входят (по состоянию на 31 декабря 2003 года) 40 дочерних и 14 зависимых предприятий различных сфер деятельности и отраслей.

Объем реализации основной продукции по группе АК «АЛРОСА» составил 1820,7 млн. долларов США, в том числе реализовано алмазов на сумму 1697,3 млн. долларов США, бриллиантов – 123,4 млн. долларов США. Численность работающих составила в 2002 году 40247 человек, в 2003 году – 39578 человек.

В соответствии с Соглашением «О разграничении государственной собственности между Российской Федерацией и Республикой Саха (Якутия)» от 25 ноября 1992 года имущественный комплекс ПНО «Якуталмаз» был отнесен к собственности Республики Саха (Якутия).

Договором «Об аренде земельных участков, месторождений алмазов, других природных ресурсов и основных производственных, непроизводственных фондов объединения «Якуталмаз» Правительство Республики Саха (Якутия) передало компании «Алмазы России – Саха» земельные участки, разведанные месторождения алмазов с сопутствующими минералами и другие объекты природных ресурсов, основные фонды и иное имущество ПНО «Якуталмаз» и предприятий, входящих в его состав и находящихся на территории Республики Саха (Якутия). Арендная плата за пользование находящимся в государственной собственности Республики Саха (Якутия) имущественным комплексом поступает в государственный бюджет Республики. В состав арендной платы входят отчисления в целевой бюджетный фонд Республики Саха (Якутия) для ликвидации экологического ущерба и социально-экономического отставания 9 улусов «алмазной провинции».

Арендные платежи АК «АЛРОСА» в государственный бюджет Республики Саха (Якутия) составили в 2002 году 9002514 тыс. руб. из них: перечислено денежными средствами на счет Минфина Республики Саха (Якутия) – 7029073 тыс. рублей, денежными зачетами – 838130 тыс. рублей, векселями АК «АЛРОСА» – 290000 тыс. рублей. В составе арендных платежей 2002 года отчисления в целевой бюджетный фонд экологии составили 727095 тыс. рублей, отсроченная арендная плата за 1999 год – 118216 тыс. рублей, переменная часть арендной платы (амортизационные отчисления к зачету в доходы государственного бюджета Республики) – 568482 тыс. рублей.

В 2003 году арендная плата АК «АЛРОСА» составила 8966027 тыс. рублей, в ее составе: ежемесячные платежи денежными средствами на счет Минфина Республики Саха (Якутия) – 6748677 тыс. рублей, денежными зачетами – 1090382 тыс. рублей, векселями АК «АЛРОСА» – 250000 тыс. рублей. В том числе отчисления в целевой бюджетный фонд экологии – 906968 тыс. рублей. Переменная часть арендной платы составила 1050453 тыс. рублей.

Другим видом неналоговых доходов государственного бюджета Республики Саха (Якутия) являлись дивиденды, начисляемые на пакет акций АК «АЛРОСА», являющийся собственностью Республики Саха (Якутия). Так, за 2001 год в государственный бюджет было начислено (на 64000 штук акций) дивидендов в сумме 84043 тыс. рублей, дивиденды 2002 года – 214062 тыс. рублей.

АК «АЛРОСА» является крупнейшим налогоплательщиком Республики Саха (Якутия). В период 2002-2003 годов АК «АЛРОСА» перечисляло 36-38 видов налогов и сборов в бюджеты различных уровней. Объемы перечисленных АК «АЛРОСА» налоговых платежей в государственный бюджет Республики Саха (Якутия) составляли в 2002 году 4571364 тыс. рублей, в 2003 году – 4570141 тыс. рублей.

Всего в бюджет Республики Саха (Якутия) в 2002 году от деятельности АК «АЛРОСА» предназначалось 14326403 тыс. рублей.

В соответствии с Законом Республики Саха (Якутия) от 11 июня 2003 года 31-З №  63-III «Об утверждении отчета об исполнении государственного бюджета Республики Саха (Якутия) за 2002 год» государственный бюджет Республики Саха (Якутия) за 2002 год определен по доходам в сумме 35791718 тыс. рублей. Таким образом, в 2002 году доходы от деятельности АК «АЛРОСА» в государственном бюджете Республики Саха (Якутия) составили 40 процентов.

В 2003 году поступления от АК «АЛРОСА» в госбюджет Республики составили 14800683 тыс. рублей. В соответствии с Законом Республики Саха (Якутия) от 15 июля 2004 года 153-З № 309-III «Об утверждении отчета об исполнении государственного бюджета Республики Саха (Якутия) за 2003 год» доходы государственного бюджета Республики определены в сумме 33400966 тыс. рублей. Таким образом, доходы от деятельности АК «АЛРОСА» в 2003 году составили в государственном бюджете Республики 44,3 процента.

Доходы федерального бюджета от перечислений АК «АЛРОСА» составили: в 2002 году налоговые поступления – 2765580 тыс. рублей, дивиденды на пакет акций, принадлежащих Российской Федерации, – 247509 тыс. рублей, всего – 3013088 тыс. рублей; в 2003 году налоговые поступления – 316625 тыс. рублей и дивиденды – 427962 тыс. рублей, всего – 744647 тыс. рублей.

Таким образом, перечисления АК «АЛРОСА» платежей в государственный бюджет Республики Саха (Якутия) многократно превышают платежи АК «АЛРОСА» в федеральный бюджет, что обусловлено наличием Соглашения «О разграничении государственной собственности между Российской Федерацией и Республикой Саха (Якутия)» от 25 ноября 1992 года и платностью использования АК «АЛРОСА» государственной собственности Республики Саха (Якутия).

2.2. Меры, принятые АК «АЛРОСА» с целью выполнения решений Коллегии Счетной палаты Российской Федерации, по результатам проверки приватизации и эффективности использования федеральной собственности и производственно-экономического потенциала акционерной компании «АЛРОСА»

По результатам проверки приватизации и эффективности использования федеральной собственности, производственно-экономического потенциала и внешнеэкономической деятельности АК «АЛРОСА», проведенной Счетной палатой Российской Федерации в 2001-2002 годах, президенту АК «АЛРОСА» В. Т. Калитину было направлено представление Счетной палаты Российской Федерации от 15 декабря 2002 года № 04-1463/04-2.

Представление Счетной палаты в основном выполнено.

Основными изменениями в экономических условиях деятельности АК «АЛРОСА» явились: установление размера арендной платы в рублях, а не в процентах от стоимости добытых и реализованных сырых алмазов, что придало большую определенность финансовым взаимоотношениям АК «АЛРОСА» и Республики Саха (Якутия); упорядочение начисления и учета амортизации в составе арендной платы, направляемой в бюджет Республики Саха (Якутия). Это создало предпосылки для реального воспроизводства имущественного комплекса, находящегося в собственности Республики Саха (Якутия), и отражения его в данных бухгалтерского учета.

Финансовые показатели работы АК «АЛРОСА» в 2003 году в целом улучшились, однако основной причиной улучшения явился повышенный спрос сырья на алмазном рынке, в результате которого цены на алмазное сырье в течение 2003 года увеличились на 12,3%, при росте производства только на 1,0%. У АК «АЛРОСА» по-прежнему ощущается острый недостаток собственных средств в обороте, который составлял на 1 января 2003 года 22571 млн. рублей, на 31 декабря 2003 года – 24715 млн. рублей (т. е. возрос на 9,5 процента).

По решению общего собрания акционеров АК «АЛРОСА» на выплату дивидендов в 2002 году направлено 700000 тыс. рублей, или 10,8% от чистой прибыли, в 2003 году – 1200000 тыс. рублей, или 12,5% от чистой прибыли. Это наибольшая сумма дивидендов за последние годы. Сумма дивидендов, приходящихся на пакет акций, принадлежащих Российской Федерации (74000 штук – 37% всех акций), составила в 2002 году 247508 тыс. рублей, в 2003 года – 427962 тыс. рублей. Дивиденды в полном объеме поступили на счет УФК Минфина России по г. Москве, код бюджетной классификации 2010110.

За период 2002-2003 годов АК «АЛРОСА» выступила учредителем новых обществ: АО «Гидрошикапа, С.А.Р.Л.»; компания «ЭСКОМ-АЛРОСА Лимитед»; ООО «АЛРОСА-охрана»; компания «АЛРОСА-Внешстрой Лимитада». Все учрежденные с участием АК «АЛРОСА» за проверяемый период общества непосредственно связаны с производственной деятельностью АК «АЛРОСА» и отражают перспективные направления ее развития.

В целях упорядочения учредительской деятельности АК «АЛРОСА» предприняла меры по реализации и списанию неэффективных долгосрочных вложений и исключению их из реестра. Убытки от списания долгосрочных финансовых вложений в сумме 1331 тыс. рублей списаны за счет прибыли АК «АЛРОСА» по итогам 2003 года.

За период 2002-2003 годов АК «АЛРОСА» полностью реализованы вложения в следующие предприятия: Совместное российско-казахстанское товарищество с ограниченной ответственностью «Согринский машиностроительный завод»; ООО «Удачнинское торгово-закупочное объединение»; ООО «Санаторий Лениногорский»; АОЗТ «Свобода»; ООО «АЛРОСА-Белаз»; ЗАО «Стройматериалы»; АО «Сибирский сельскохозяйственный научный центр».

Принятые меры позволили упорядочить учредительскую деятельность АК «АЛРОСА». Доходность долгосрочных вложений продолжает оставаться достаточно высокой. Общая сумма дивидендов, полученных АК «АЛРОСА» в 2003 году, составила 435977,4 тыс. рублей (в 2002 году – 426133,8 тыс. рублей).

Задолженность ОАО «Туймаада Даймонд» на 1 марта 2002 года составляла более 11 млн. долларов США, на 1 июля 2003 года задолженность снизилась до 5,4 млн. долларов США. Договором новации № 758 от 10 ноября 2003 года задолженность за отгруженное алмазное сырье была изменена на заемное обязательство (беспроцентное), которым прекращались обязательства ОАО «Туймаада Даймонд» (по оплате штрафных санкций) по заключенным с АК «АЛРОСА» контрактам. Частичное погашение задолженности на сумму 858 тыс. долларов США было произведено в 2004 году, оставшаяся задолженность должна погашаться согласно графику ежемесячно равными долями до 31 декабря 2006 года.

Перераспределение акций АК «АЛРОСА» от физических лиц к юридическим, а также между физическими лицами осуществляется без участия органов управления АК «АЛРОСА».

Вместе с тем наряду с мерами, принятыми АК «АЛРОСА» по реализации представления Счетной палаты Российской Федерации, невыполненным осталось предложение по снижению доли продажи алмазов якутским предприятиям. Указанная доля увеличилась по сравнению с 2001 годом с 8 до 11% от общего объема реализации. При росте в 2003 году по сравнению с 2001 годом общего объема реализации алмазов АК «АЛРОСА» на 8%, реализация алмазного сырья якутским предприятиям возросла на 44 процента.

2.3. Верховный Совет Якутской Саха ССР не произвел разграничение государственной собственности Республики в соответствии с действующим законодательством. Учет федерального имущества в Республике проводился Минимуществом Республики Саха (Якутия) с нарушением нормативных правовых актов

Указом Президиума Верховного Совета Якутской Саха ССР от 11 января 1991 года № 329 был образован Государственный комитет Якутской Саха ССР по приватизации и управлению государственным имуществом, впоследствии постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 31 мая 1993 года переименован в Фонд управления государственным имуществом.

С января 1991 года по декабрь 1994 года управляли и распоряжались федеральной собственностью в Республике вышеуказанные органы, не наделенные этими полномочиями в установленном порядке. Только в декабре 1994 года приказом Госкомимущества России Фонд управления государственным имуществом Республики Саха (Якутия) наделен полномочиями территориального агентства Госкомимущества России.

Верховным Советом Якутской Саха ССР не выполнено разграничение государственной собственности на федеральную, государственную республиканскую и муниципальную в соответствии с Постановлением Верховного Совета РСФСР № 3020-1 и установленным Порядком разграничения, утвержденных Указом Президента Российской Федерации № 114-рп. Вместо этого между Президентом Российской Федерации Б.Н. Ельциным и Правительством Республики Саха (Якутия) в лице Президента Республики Саха (Якутия) М.Е. Николаева было подписано Соглашение от 25 декабря 1992 года «О разграничении государственной собственности между Российской Федерацией и Республикой Саха (Якутия)».

Соглашение противоречит указанному законодательному акту Верховного Совета РСФСР.

Для проверки соответствия законодательства в части отнесения предприятий, организаций, а также акционерных обществ к реестру государственной собственности Республики Саха (Якутия) проведено выборочное ознакомление с архивными документами следующих предприятий, организаций и акционерных обществ:

Все вышеуказанные организации до 1990 года являлись государственными предприятиями, государственными учреждениями и учебными заведениями, входящими в подчинение министерств, комитетов и ведомств союзного значения. Проверены документы 12 организаций из 930 организаций, внесенных в реестр государственной собственности Республики.

Проверкой соблюдения законодательства при приватизации этих предприятий в Республике выяснилось, что приватизация ряда предприятий прошла с нарушением действующего законодательства (ОАО «Якутуголь», ОАО «Алданзолото», ОАО «Колымская судоходная компания»). Так, Якутское государственное предприятие по добыче угля «Якутуголь» создано приказом Министра угольной промышленности СССР от 30 декабря 1974 года № 436 в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 1 июля 1974 года № 544 «О генеральной схеме управления угольной промышленностью».

В соответствии с Законом РСФСР от 25 декабря 1990 года № 445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности» (статья 34) государственные предприятия подлежали регистрации городским Советом народных депутатов по месту учреждения предприятия. Деятельность незарегистрированного предприятия запрещается.

Устав Якутского государственного предприятия по добыче угля «Якутуголь» зарегистрирован администрацией г. Нерюнгри 5 августа 1992 года (регистрационный № 4/21-1116) и впоследствии прошел перерегистрацию той же администрацией 17 августа 1994 года.

В общих положениях устава прописано, что на основании постановления Совета Министров Якутской Саха ССР от 13 августа 1991 года № 555-431 и от 24 сентября 1991 года № 483 предприятие передано в полное хозяйственное ведение органов государственного управления Якутской Саха ССР.

Предприятие в соответствии с постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 31 мая 1993 года № 194 входит в систему Министерства промышленности Республики Саха (Якутия), а имущество предприятия находится в собственности Республики Саха (Якутия).

Учитывая, что в Республике Саха (Якутия) не происходило разграничение собственности на федеральную и государственную в законодательном порядке, отнесение этого предприятия к государственной собственности Республики Саха (Якутия) и, следовательно, регистрация его учредительного документа (Устава) не соответствует действующему законодательству.

Распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 18 декабря 2002 года №  1512-р «Об условиях приватизации государственного унитарного предприятия «Якутуголь» предприятие приватизировано путем преобразования в открытое акционерное общество «Якутуголь», 100% акций которого находятся в государственной собственности Республики Саха (Якутия), с уставным капиталом – 3928799000 рублей, состоящим из 3928799 именных обыкновенных акций, стоимостью одной акции 1000 рублей.

В государственный прогнозный план (программу) приватизации государственного имущества Республики Саха (Якутия) на 2004 год внесено ОАО «Якутуголь», пакет акций которого в размере 25% плюс 1 акция подлежит продаже.

Неопределенная ситуация сложилась с ГУП «Арктическое морское пароходство», у которого часть имущества закреплена в реестре государственной собственности Республики Саха (Якутия), а часть имущества находится в реестре федеральной собственности.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2002 года № 851-р Государственная судоходная компания «Арктическое морское пароходство» п. Тикси включено в перечень федеральных государственных унитарных предприятий, подлежащих в 2002 году преобразованию в открытое акционерное общество, 100% акций которых будут находиться в федеральной собственности.

На момент проверки распоряжение Правительства Российской Федерации Министерством имущественных отношений Республики Саха (Якутия) не выполнено, вместо этого Правительством Республики Саха (Якутия) инициировалось совместное совещание с Федеральным агентством морского и речного транспорта Минтранса России, на котором Агентству поручалось ходатайствовать об исключении пароходства из прогнозного плана приватизации на 2004 год.

Вопросами по выполнению распоряжения Правительства Российской Федерации о приватизации ГУП «Арктическое морское пароходство» как объекта федеральной собственности в настоящее время занимается Территориальное управление Минимущества России по Республике Саха (Якутия).

За проверяемый период (2002-2003 годы) федеральным имуществом управляло и распоряжалось Министерство имущественных отношений Республики Саха (Якутия), наделенное полномочиями территориального органа Минимущества России, т. к. Территориальное управление Минимущества России было создано приказом Минимущества России от 22 декабря 2003 года №  606.

Министерством имущественных отношений Республики Саха (Якутия) не полностью выполнен приказ Минимущества России о передаче документации, в том числе и архивной, касающейся управления федерального имущества Республики. В течение года были составлены и подписаны только акты приема-передачи части документов между отдельными структурными подразделениями Министерства и Территориального управления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июля 1998 года № 696 в Республике Саха (Якутия) ведется реестр федеральной собственности.

За период с 1998 года и на момент проверки в реестр федеральной собственности внесено 5 акционерных обществ, пакеты акций которых находятся в собственности Российской Федерации, 22 федеральных государственных унитарных предприятия и 321 государственное учреждение, за которыми закреплены 3519 объектов недвижимости.

В нарушение указанного постановления Правительства Российской Федерации в реестр федеральной собственности вносились и выдавались свидетельства установленного образца на предприятия и организации, которые не привели свою организационно-правовую форму в соответствие с законодательством (государственные предприятия, вместо ФГУП).

В нарушение Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» в реестр федеральной собственности внесены дочерние предприятия, которые по Закону не были реорганизованы в форме присоединения в течение 6 месяцев после выпуска указанного Закона.

В нарушение Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» не регистрировалось право собственности Российской Федерации на объекты федеральной собственности, расположенные в Республике Саха (Якутия).

2.4. Нарушения действующего законодательства Российской Федерации,
а также недостатки, допущенные органами исполнительной власти Республики Саха (Якутия) при управлении и распоряжении
федеральной собственностью

За 2002 год перечисленная в федеральный бюджет сумма дивидендов по акциям, прина