№5 (89)/2005

Из решения Коллегии Счётной палаты Российской Федерации от 19 ноября 2004 года № 38 (408) «О результатах проверки финансирования и целевого использования государственных капитальных вложений за 2002-2003 годы, предусмотренных Федеральной адресной инвестиционной программой по стройкам и объектам, расположенным на территории субъектов Российской Федерации (Республика Мордовия, Белгородская, Ленинградская и Ярославская области)»:        Утвердить отчёт о результатах тематической проверки.        Направить письмо в Правительство Российской Федерации.        Направить отчёт о результатах проверки в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

ОТЧЁТ

Основание для проверки: пункт 4.5.4 плана работы Счётной палаты Российской Федерации на 2004 год.

Цель проверки

Установить объёмы финансирования и целевое использование государственных капитальных вложений за 2002-2003 годы, предусмотренных Федеральной адресной инвестиционной программой на строительство отдельных строек и объектов, расположенных на территории некоторых субъектов Российской Федерации, и на реализацию федеральных целевых программ.

Предмет проверки

Объёмы финансирования госкапвложений, выделяемые на финансирование строек и объектов Федеральной адресной инвестиционной программы, экономические показатели строительства.

Объекты проверки

Правительство Республики Мордовия, администрации Белгородской, Ленинградской и Ярославской областей.

По результатам осуществлённых проверок составлены акты, перечень которых приведён в приложении № 1 к отчёту (приложения в Бюллетене не публикуются). Руководителями проверяемых организаций акты подписаны без замечаний.

В ходе проверки были проанализированы законодательные, нормативные правовые акты, отчётные данные по финансированию строек и объектов Федеральной адресной инвестиционной программы (далее – ФАИП), справочные и другие информационные материалы Минфина России и других проверяемых организаций. Перечень документов приведён в приложении № 2 к отчёту.

Результаты контрольного мероприятия

В ходе проверки была также проанализирована информация о состоянии инвестиционной деятельности и положении дел в строительном комплексе.

По итогам 2002 года общий объём инвестиций составил 1758,7 млрд. рублей (102,6% к уровню 2001 года в сопоставимых ценах), за 2003 год – 2186,2 млрд. рублей (124,3% к 2002 году в текущих ценах и 112,5% к уровню 2002 года в сопоставимых ценах). Фактический объём инвестиций в 2003 году оказался ниже раcчётного (2320,0 млрд. рублей) на 133,8 млрд. рублей (на 5,8 процента).

Основными факторами, обусловившими повышение инвестиционной активности в 2003 году, являлись:

– сохранение высоких цен мирового рынка на энергоресурсы и металлы, обеспечивавшие рост накоплений активов в экспортно-ориентированных отраслях и производствах;

– улучшение финансового положения предприятий;

– рост спроса на отечественные товары при высоком уровне цен на аналогичные импортные товары, что нашло отражение в ускорении роста производства продукции машиностроения;

– увеличение инвестиционных ресурсов населения за счёт роста реальных располагаемых денежных доходов;

– активное вовлечение денежных ресурсов в инвестиции за счёт падения доходности по рублевым финансовым инструментам, что стимулирует частных инвесторов вкладывать средства в реальный сектор экономики;

– формирование позитивного инвестиционного имиджа Российской Федерации по оценкам международного рейтингового агентства «Moody's Investors Service (Moody's)».

При этом сдерживающими факторами для роста инвестиционной активности явились:

– высокая зависимость национального хозяйства, государственных финансов и платежного баланса от внешнеэкономической конъюнктуры при существующей структуре ВВП;

– наличие избыточных административных барьеров для предпринимательской деятельности;

– недостаточная правовая защита отечественных и иностранных инвесторов, слабая правоприменительная практика;

– отсутствие действенных механизмов стимулирования инвестиционной активности налогоплательщиков при сохранении в целом высокой налоговой нагрузки на бизнес;

– отсутствие эффективных механизмов трансформации сбережений населения в инвестиции;

– недостаточный уровень развития фондового рынка.

Высокие темпы прироста инвестиций в основной капитал в 2003 году (12,5% к уровню 2002 года) в значительной степени определялись низкой базой сравнения (в 2002 году прирост инвестиций в основной капитал составил 2,6%). Кроме того, активизация инвестиционной деятельности в реальном секторе экономики в 2003 году сопровождалась незначительными изменениями её отраслевой структуры. Общий объём инвестиций в основном определялся уровнем инвестиций в следующие отрасли: топливная промышленность, транспорт, торговля и общественное питание.

Так, инвестиции в топливный комплекс составили около 22% от общего объёма инвестиций по всем отраслям экономики. При сложившейся возрастной и технологической структуре основного капитала низкие объёмы инвестиций в отрасли обрабатывающей промышленности являются одним из ключевых факторов, тормозящих темпы экономического роста.

Выполненный объём работ по договорам строительного подряда составил за 2002 год 915,5 млрд. рублей, или 52,1% от общего объёма инвестиций за этот же период (114,4% к уровню 2001 года); за 2003 год – 1164,8 млрд. рублей, или 53,3% к общему объёму инвестиций за год (114,4% к объёму 2002 года). Таким образом, выполненный объём работ по договорам подряда за 2002-2003 годы сохранился на прежнем уровне, как и его доля в общем годовом объёме инвестиций за тот же период.

Остальные суммы капитальных вложений были направлены на приобретение оборудования, выполнение проектно-изыскательских и других работ.

По видам основных фондов объём инвестиций, направленный в строительство жилых зданий, составил в 2002 году 12,8% от общего объёма инвестиций, в 2003 году (без учёта субъектов малого предпринимательства) – 6,6%; в здания и сооружения производственного и непроизводственного назначения – 41,9% и 38,5%, соответственно; в машины, оборудование, транспортные средства – 38,9% и 30,1%, из которых доля инвестиций, приходящаяся на приобретение импортного оборудования, несколько снизилась и составила в 2002 году 25,4% от общего объёма, направляемого на приобретение машин, оборудования, транспортных средств, в 2003 году она уменьшилась на 1,7 процентного пункта и составила 23,7 процента.

В 2003 году за счёт всех источников финансирования введено зданий различного назначения на 8,1% больше, чем в 2002 году, что в основном обусловлено ростом ввода жилых (на 14,9%) и учебных (на 12%) помещений, объектов здравоохранения (на 9,9%), а также зданий коммерческого назначения (в 2 раза). Ввод объектов промышленного назначения в 2003 году снизился на 7,2% по сравнению с показателями 2002 года, сельскохозяйственного – на 44,1 процента.

В таблице представлены данные о вводе в действие объектов за 2002-2003 годы:

В 2002 году построено 395,8 тыс. квартир общей площадью 33,8 млн. кв. метров, что на 6,5% выше уровня 2001 года, в 2003 году – 423,2 тыс. квартир общей площадью 36,3 млн. кв. метров, что на 7,4% больше, чем в 2002 год (средняя площадь 1 квартиры составляет около 85 кв. метров).

Основными целями инвестирования в основной капитал в 2002-2003 годах являлись:

– замена изношенной техники и оборудования (в 2002 году – на 68% промышленных предприятий, в 2003 году – на 71%);

– увеличение производственных мощностей (63% и 36%);

– повышение эффективности производства (41% и 39%, соответственно).

По опросу, проведённому Госкомстатом России, основные факторы, сдерживающие деятельность промышленных предприятий в 2002 году, – недостаток собственных средств, высокий процент коммерческого кредита, высокие инвестиционные риски и другие. В 2003 году эти причины сохранились. Предприятиями (около 23%) также отмечалось, что является сложным и неотрегулированным механизм получения кредитов для реализации инвестиционных проектов.

Среди факторов, стимулирующих инвестиционную активность предприятий в 2002-2003 годах, доминирующими являются спрос на выпускаемую продукцию (47%), наличие научно-технических разработок (30%), наличие собственных средств (21%), стабильная прибыльность инвестиций в основной капитал (22 процента).

В 2002-2003 годах можно отметить высокий уровень финансирования государственных капитальных вложений, в том числе по ФАИП. Большая часть государственных капитальных вложений в рамках ФАИП, как и в предыдущие годы, была направлена на решение важнейших социальных проблем, не имеющих, как правило, альтернативных источников финансирования.

Эффективность осуществляемых госкапвложений по стройкам и объектам ФАИП находится на крайне низком уровне, хотя по сравнению с предыдущими годами количество вводимых строек несколько увеличилось.

В таблице приведены данные о количестве введённых в 2002-2003 годах строек ФАИП по отраслям народного хозяйства:

Количество строек ФАИП в 2002 году возросло по сравнению с 2001 годом на 48%, в том числе вводимых – на 22%. Аналогичные показатели 2003 года (по сравнению с 2002 годом) составили 29% и 6,8%, соответственно.

Если за 2002 год было введено, с учётом частично введённых, 24,1% от предусмотренных к вводу строек (в том числе на полную мощность – 14,2%), то за 2003 год – 26,3% (в том числе на полную мощность – 16,5 процента).

Основными причинами сложившейся ситуации является то, что физические объёмы строительства объектов отстают от объёмов освоенных капитальных вложений.

Кроме того, в ряде случаев выделяемые средства недостаточны для восстановления ранее допущенного недофинансирования и «бюджетного кризиса», охватившего «бюджетные» стройки в прошлые годы, направляемые на финансирование строек и объектов ФАИП средства федерального бюджета осваиваются полностью (кассовые остатки минимальны), а фактические вводы не осуществляются. В основном это относится к строительству объектов социальной сферы (введено только 24,7% от предусмотренного количества), которые кроме бюджетного финансирования, как правило, не располагают другими источниками в части строительства. В значительной степени это обстоятельство связано с неэффективностью действий государственных заказчиков, которые порой не в полной мере владеют информацией о ходе строительства, а заказчики-застройщики (или дирекции) заинтересованы в удлинении сроков строительства, так как они содержатся за счёт сметы строительства. Это является одной из скрытых причин потерь бюджетных средств при финансировании госкапвложений. Государственные заказчики идут на удорожание строительства, связанное с увеличением расходов по пересмотру проектной сметной документации, на оплату проектных работ, на увеличение некоторых расходов после уже заключённых договоров на поставку оборудования, строительных работ, что, в конечном счете, снижает полученную экономию по котировкам, конкурсам и другим расходам, предусмотренным сметой по строительству объекта.

По данным Госкомстата России, в 2002 году строительство не велось на каждой 6 стройке, предусмотренной инвестиционной программой, в 2003 году – на каждой 8 стройке.

На 1 января 2003 года техническую готовность до 50% имело более половины строек инвестиционной программы, к вводу в 2003 году Минэкономразвития России предусматривало 29,6% от общего количества строек, включённых в ФАИП на 2003 год.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2002 года № 207-р утверждён перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд на 2002 год, финансируемых за счёт средств федерального бюджета. Перечень утверждён в соответствии со статьёй 121 Федерального закона от 30 декабря 2001 года № 194-ФЗ «О федеральном бюджете на 2002 год» и постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 года № 714 «Об утверждении Положения о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и их финансировании за счёт средств федерального бюджета».

В таблице приведена структура расходов госкапвложений в 2002 году согласно Приложению 27 к указанному Закону с разбивкой по подразделам, в том числе на реализацию ФАИП:

* без учёта госкапвложений, предусмотренных на реализацию программы «Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики».

На 2002 год были предусмотрены госкапвложения в объёме 50220666,0 тыс. рублей, из них на реализацию ФАИП – 44565614,3 тыс. рублей.

Объём госкапвложений, предусмотренный бюджетом в 2002 году на реализацию федеральных целевых программ, составил 24321344,6 тыс. рублей (без учёта расходов на реализацию федеральной целевой программы «Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики» в объёме 4500000,0 тыс. рублей), в том числе по подразделу 0707 «Строительство, архитектура» – 20505284,6 тыс. рублей и по подразделу 2103 «Мероприятия в области регионального развития» – 3816060,0 тыс. рублей.

С учётом средств по программе восстановления Чеченской Республики (включённых в состав расходов по подразделу 0707) объём госкапвложений на реализацию федеральных целевых программ составил 28821344,6 тыс. рублей, в том числе по указанным подразделам – 25005284,6 тыс. рублей и 3816060,0 тыс. рублей, соответственно.

Объём предусмотренных ассигнований по непрограммной части ФАИП составил 20244269,7 тыс. рублей.

Необходимо отметить, что в 2002 году расходы федерального бюджета согласно Закону имели полное закрепление по всем показателям бюджетной классификации расходов; было введено кодирование всех федеральных целевых программ и подпрограмм в их составе, что обеспечило прозрачность не только формирования бюджетных ассигнований, в том числе на финансирование госкапвложений, но и исполнения указанных расходов.

Уточнённой сводной бюджетной росписью на 2002 год (утверждена в январе 2003 года) учтены все изменения и дополнения, осуществлённые в процессе исполнения бюджета главными распорядителями и Минфином России.

В таблице приведены данные об объёмах увеличения расходов на госкапвложения по подразделам:

Увеличение расходов на госкапвложения в целом составило 10518315,3 тыс. рублей (на 20,9%), в том числе по подразделам 0707 «Строительство, архитектура» – 6206938,7 тыс. рублей (на 31,4%) и 2103 «Мероприятия в области регионального развития» – 4311376,6 тыс. рублей (на 11,2 процента).

По итогам 2002 года в соответствии с уточнённой сводной бюджетной росписью расходы на реализацию федеральных целевых программ были увеличены на 7626207,8 тыс. рублей, прочие расходы (в том числе на реализацию программы восстановления экономики и социальной сферы Чеченской Республики) – на 2892107,5 тыс. рублей. Причины увеличения в основном связаны с включением в роспись остатков финансирования за 2001 год, с задачами, определенными решениями Правительства Российской Федерации (по правоохранительным органам), с возможностями исполнения доходной части федерального бюджета и другие.

Расходы на реализацию федеральных целевых программ были увеличены в целом на 7626207,8 тыс. рублей, в том числе по подразделам 0707 – на 3746967,4 тыс. рублей и 2103 – на 3879240,4 тыс. рублей. Объём расходов увеличен за счёт роста расходов по программам на 72,5% и за счёт роста прочих расходов – на 27,5 процента.

Значительно увеличились расходы по подразделу 0707 по программе «Жилище»: по президентской программе «Государственные жилищные сертификаты» – на сумму остатков средств на субсидии по погашению сертификатов в размере 1030460,4 тыс. рублей, по подпрограмме «Обеспечение жильем беженцев и вынужденных переселенцев» – на 575941,9 тыс. рублей, по программам «Модернизация транспортной системы России» – на 548208,9 тыс. рублей, «Культура России» – на 143870,5 тыс. рублей, «Развитие органов федерального казначейства на 2000-2004 годы» – на 1184154,8 тыс. рублей, «Старшее поколение» на 2002-2004 годы – на 21500,0 тыс. рублей, «Развитие судебной системы России» на 2002-2006 годы – на 275920,5 тыс. рублей, «Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)» – на 109275,1 тыс. рублей и другие.

По подразделу 2103 увеличены расходы по подпрограмме «Обеспечение жильем отдельных категорий граждан» в составе программы «Жилище» на 3825572,8 тыс. рублей, по программе «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года» – 273125,0 тыс. рублей, по подпрограмме «Энергоэффективность топливно-энергетического комплекса» в составе программы «Энергоэффективная экономика» на 2002-2005 годы и на перспективу до 2010 года – на 13257,3 тыс. рублей.

В таблице приведены данные о финансировании расходов на реализацию ФАИП в 2002 году: см. таблицу 5.

Следует отметить, что удельный вес расходов федерального бюджета по федеральным целевым программам в утверждённых Законом объёмах госкапвложений на реализацию ФАИП составил 54,6%, в том числе по подразделам 0707 «Строительство, архитектура» и 2103 «Мероприятия в области регионального развития» – 56,3% и 46,8%, соответственно. В уточнённой сводной бюджетной росписи это соотношение составило 58,8%, в том числе по указанным подразделам – 58,0% и 61,5%, соответственно. В объёмах финансирования это соотношение сохранилось и составило 58,7%, в том числе по подразделам – 57,9% и 61,5%, соответственно.

За 2002 год госкапвложения профинансированы в объёме 60491637,2 тыс. рублей, в том числе по подразделу 0707 «Строительство, архитектура» – 47558673,3 тыс. рублей и по подразделу 2103 «Мероприятия в области регионального развития» – 12932963,9 тыс. рублей. Финансирование федеральных целевых программ (без учёта расходов по программе восстановления экономики и соцсферы Чеченской Республики) составило 31806489,6 тыс. рублей, в том числе по подразделам 0707 – 24123807,6 тыс. рублей и 2103 – 7682682,0 тыс. рублей. Программа восстановления экономики и соцсферы Чеченской Республики профинансирована в 2002 году в объёме 4893841,6 тыс. рублей, что составило 99,4% от уточнённой сводной бюджетной росписи.

Госкапвложения, предусмотренные на реализацию ФАИП в 2002 году, были профинансированы в размере 54174479,2 тыс. рублей (99,7% к объёму уточнённой бюджетной росписи), в том числе по подразделам 0707 – 41674698,2 тыс. рублей и 2103 – 12499781,0 тыс. рублей.

В таблице представлены данные об утверждённых, уточнённых объёмах госкапвложений в рамках ФАИП, в том числе по непрограммной и программной частям, а также об объёмах их фактического финансирования за 2002 год:

Объём недофинансирования по отношению к уточнённой бюджетной росписи в целом составил 247344,1 тыс. рублей, в том числе по подразделам 0707 – 193932,5 тыс. рублей и 2103 – 53411,6 тыс. рублей.

Предусмотренные на реализацию федеральных целевых программ расходы были профинансированы практически в полном объёме. Объёмы недофинансирования отмечены по нескольким программам: в силу заложенного механизма реализации программы «Государственные жилищные сертификаты» объём недофинансирования составил 115437,1 тыс. рублей, по подпрограмме «Энергоэффективность топливно-энергетического комплекса» – 12550,0 тыс. рублей и по программе «Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики» – 30188,1 тыс. рублей.

Финансирование строительства новых линий метрополитенов осуществлялось в составе непрограммной части ФАИП по подразделу 2103 «Мероприятия в области регионального развития» и составило за 2002 год 2675858,5 тыс. рублей, кроме того, на приобретение вагонов для метрополитенов Москвы и Санкт-Петербурга предусматривалось и было направлено 300000,0 тыс. рублей. По результатам финансирования ФАИП за 2002 год можно сказать, что государственным заказчикам не удалось полностью использовать объёмы финансирования предусмотренных госкапвложений по различным причинам, связанным:

– с резервированием госзаказчиками средств на финансирование объёмов госкапвложений, предусмотренных негосударственным коммерческим организациям, не заключившим своевременно договоры на передачу в федеральную собственность акций;

– с отсутствием проектно-сметной документации, утверждённой госзаказчиками в установленном порядке, но по которой своевременно не были оформлены изменения объёмов госкапвложений, что является нарушением главными распорядителями средств федерального бюджета статьи 121 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2002 год»;

– с отсутствием подтверждающих объёмы выполненных работ документов, в силу чего государственный заказчик не финансировал стройки, а также иными причинами.

В IV квартале 2002 года Минфином России не вносились изменения в бюджетную роспись (в том числе по госкапвложениям), что явилось причиной недоиспользования средств федерального бюджета в сумме 193932,5 тыс. рублей, предусмотренных по стройкам и объектам.

В таблице приведены данные об отклонениях от уточнённой сводной бюджетной росписи и кассовых остатках в разрезе расходов по подразделу 0707 «Строительство, архитектура» в 2002 году:

Как следует из данных таблицы, в 2002 году государственным заказчикам фактически удалось использовать 86,2% от объёма финансирования, направленного на увеличение объёма госкапвложений по стройкам и объектам.

Федеральным законом от 24 декабря 2002 года № 176-ФЗ «О федеральном бюджете на 2003 год» (Приложение 19) утверждён объём госкапвложений в сумме 61668105,1 тыс. рублей, в том числе по подразделу 0707 «Строительство, архитектура» – 47427700,1 тыс. рублей и подразделу 2103 «Мероприятия в области регионального развития» – 14240405,0 тыс. рублей. На реализацию ФАИП предусматривалось 58168105,1 тыс. рублей, в том числе по подразделам 0707 «Строительство, архитектура» – 43927700,1 тыс. рублей и 2103 «Мероприятия в области регионального развития» – 14240405,0 тыс. рублей.

На программу восстановления экономики и социальной сферы Чеченской Республики предусмотрено 3500000,0 тыс. рублей. Во исполнение статьи 118 указанного Закона распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 января 2003 года № 81-р был утверждён Перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд на 2003 год, финансируемых за счёт госкапвложений, предусмотренных в ФАИП на 2003 год.

В течение 2003 года (с января по ноябрь) в перечень были внесены изменения распоряжениями Правительства Российской Федерации:

– от 28 апреля 2003 года № 538-р и от 15 мая 2003 года № 621-р – в связи с перераспределением госкапвложений по стройкам и объектам;

– от 22 июля 2003 года № 1016-р – в связи с высвобождением госкапвложений из-за отсутствия по состоянию на 1 апреля 2003 года проектно-сметной документации и заключённых с акционерными обществами договоров о передаче в федеральную собственность акций по стройкам и объектам, находящимся в их собственности.

Осуществлённые корректировки учтены Федеральным законом от 11 ноября 2003 года № 150-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2003 год», на основании которого 12 ноября 2003 года утверждена уточнённая сводная бюджетная роспись расходов на 2003 год. В состав указанной росписи включены расходы на госкапвложения в сумме 69678216,3 тыс. рублей, в том числе по подразделу 0707 – в объёме 53087286,3 тыс. рублей, включая расходы на реализацию программы по Чеченской Республике, и по подразделу 2103 – 16590930,0 тыс. рублей. Изменения на сумму 663360,0 тыс. рублей, из внесённых по подразделу 0707, были отнесены на расходы по обязательствам в рамках проектов, финансируемых с участием международных финансовых организаций (расходы на выплату субсидий по сертификатам, выданным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации).

В IV квартале 2003 года в перечень строек и объектов ФАИП изменения и дополнения внесены распоряжениями Правительства Российской Федерации: от 2 октября 2003 года № 1441-р, от 19 ноября 2003 года № 1675-р, от 29 ноября 2003 года № 1744-р, от 11 декабря 2003 года № 1828-р.

Уточнённой сводной бюджетной росписью учтён объём финансирования госкапвложений в сумме 72864123,8 тыс. рублей, в том числе по подразделу 0707 «Строительство, архитектура» – 52480504,9 тыс. рублей, по программе восстановления Чеченской Республики – 3503688,9 тыс. рублей и подразделу 2103 «Мероприятия в области регионального развития» – 16879930,0 тыс. рублей.

В таблице приведены данные по объёмам госкапвложений в 2003 году в разрезе утверждённых расходов по подразделам:

* в числителе - % к объёму по Федеральному закону № 150-ФЗ от 24 декабря 2002 года, в знаменателе - % к объёму по Федеральному закону № 176-ФЗ от 11 ноября 2003 года.

Финансирование госкапвложений за 2003 год осуществлено в объёме 71868430,1 тыс. рублей (98,6% к уточнённой сводной бюджетной росписи), в том числе по подразделу 0707 – 54997217,4 тыс. рублей (98,2%) с учётом расходов на реализацию программы по Чеченской Республике в сумме 3489059,9 тыс. рублей (99,6% к объёму финансирования на эти цели по уточнённой сводной бюджетной росписи) и по подразделу 2103 – 16871212,7 тыс. рублей (99,9 процента).

Федеральные целевые программы профинансированы в сумме 33951342,1 тыс. рублей (98,8% от предусмотренного объёма), в том числе по подразделу 0707 – 27190563,1 тыс. рублей (98,5%), по подразделу 2103 – 6760779,0 тыс. рублей (99,9%). На реализацию программы восстановления экономики и социальной сферы Чеченской Республики фактически направлено 3489059,9 тыс. рублей (99,6 процента).

Непрограммная часть ФАИП профинансирована в сумме 34309803,4 тыс. рублей (99,9%), в том числе по подразделу 0707 – 24199369,7 тыс. рублей (99,9%) и по подразделу 2103 – 10110433,7 тыс. рублей (99,9 процента).

В таблице представлены данные об утверждённых, уточнённых и фактически профинансированных объёмах госкапвложений в рамках ФАИП, в том числе по непрограммной и программной частям, за 2003 год:

Недофинансирование федеральных целевых программ составило в 2003 году 422690,6 тыс. рублей (в том числе по подразделу 0707 – 415113,4 тыс. рублей и по подразделу 2103 – 7577,2 тыс. рублей) и отмечается по следующим программам:

Подраздел 0707 «Строительство, архитектура»:

– «Жилище» на 2002-2010 годы – 404123,5 тыс. рублей, из них: президентская программа «Государственные жилищные сертификаты» – 397551,9 тыс. рублей (финансирование составило 93,5% от предусмотренного объёма). Указанные средства должны быть направлены в 2004 году на погашение выданных в 2003 году сертификатов;

– «Развитие судебной системы России» на 2002-2006 годы – 8755,9 тыс. рублей (99,5%) (на сумму нецелевого использования);

– «Экология и природные ресурсы» – 1131,6 тыс. рублей (99,7%);

– «Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики (2002 год и последующие годы)» – 14629,0 тыс. рублей.

Подраздел 2103 «Мероприятия в области регионального развития»:

– «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 года» – 4577,2 тыс. рублей (96,2%);

– «Дети России» на 2003-2006 годы – 500,0 тыс. рублей (99,9%);

– «Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера» – 1000,0 тыс. рублей (99,7%);

– «Социальное развитие села до 2010 года» – 1500,0 тыс. рублей (97,8 процента).

Соотношение объёмов госкапвложений по объектам федеральной собственности (подраздел 0707) и объектам собственности субъектов и муниципальной собственности (подраздел 2103) в общем объёме на реализацию ФАИП в уточнённой сводной бюджетной росписи составляет 75,4% и 24,6%, в объёмах осуществлённого финансирования, соответственно, 75,3% и 24,7%; по федеральным целевым программам: в объёме уточнённой сводной бюджетной росписи по подразделам 0707 – 80,3%, 2103 – 19,7%, в объёмах фактического финансирования соотношение объёмов по этим подразделам составило 80% и 20%, соответственно.

По непрограммной части ФАИП в уточнённой сводной бюджетной росписи указанное соотношение составило 70,5% и 29,5% и сохранилось в объёмах фактического финансирования. Доли федеральных целевых программ и непрограммной части в общем объёме ФАИП в уточнённой сводной бюджетной росписи приблизительно равные: в объёме финансирования на федеральные целевые программы пришлось 49,7% от общего объёма финансирования ФАИП, на непрограммную часть – 50,3 процента.

Фактическое финансирование госкапвложений, предусмотренных на реализацию ФАИП, в 2003 году составило 67345311,6 тыс. рублей (99,3% к объёму по уточнённой сводной бюджетной росписи), в том числе по подразделу 0707 «Строительство, архитектура» – 50483098,9 тыс. рублей (99,1%) и подразделу 2103 «Мероприятия в области регионального развития» – 16871212,7 тыс. рублей (99,9 процента).

В таблице приведены данные о финансировании объёмов предусмотренных госкапвложений и кассовом исполнении расходов в 2003 году: см. таблицу 10.

Таким образом, предусмотренные на 2003 год объёмы госкапвложений были профинансированы практически полностью.

Кассовые расходы составили 70193529,6 тыс. рублей (97,7% от объёма фактического финансирования), кассовые остатки – 1674900,5 тыс. рублей, в том числе по расходам на реализацию ФАИП – 65708993,5 тыс. рублей (97,6%), кассовые остатки – 1645318,1 тыс. рублей, по программе восстановления Чеченской Республики – 3461337,5 тыс. рублей (99,2%), кассовые остатки – 27722,4 тыс. рублей. Кассовые расходы по подразделу 0707 составили 48838319,1 тыс. рублей, по подразделу 2103 – 16870674,4 тыс. рублей. Кассовые остатки, за исключением остатков по расходам на реализацию президентской программы «Государственные жилищные сертификаты» в сумме 397551,9 тыс. рублей, возвращены в бюджет.

Объём недоиспользованных средств (объём недофинансирования + кассовые остатки) составил 2670594,2 тыс. рублей (3,7% от объёма по уточнённой сводной бюджетной росписи), из которых по ФАИП – 2090847,5 тыс. рублей (3,1% от объёма по уточнённой сводной бюджетной росписи) и по программе восстановления Чеченской Республики – 42351,4 тыс. рублей (1,2 процента).

В общем объёме недоиспользованных средств сумма, на которую было уменьшено финансирование в связи с нецелевым использованием бюджетных средств, составила по подразделу 0707 «Строительство, архитектура» 11755,0 тыс. рублей.

В объём госкапвложений по подразделу 0707 «Строительство, архитектура» также были включены расходы по обязательствам в рамках проектов, финансируемых с участием международных финансовых организаций, – субсидии по сертификатам, выданным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в сумме 633760,0 тыс. рублей, которые профинансированы в объёме 98224,7 тыс. рублей. Неиспользованный объём средств составил 535535,3 тыс. рублей, что связано с низким уровнем обеспеченности сертификатов и малой привлекательностью проекта для категорий граждан, имеющих право на получение сертификата.

В приложении № 3 к отчёту представлены данные о финансировании и кассовых расходах средств федерального бюджета, направленных в 2003 году на финансирование федеральных целевых программ, в части расходов на госкапвложения по подразделам 0707 и 2103.

Наиболее значительные объёмы недоиспользованных средств финансирования отмечаются по программе «Государственная граница Российской Федерации (2003-2010 годы)» – 529043,4 тыс. рублей (кассовые расходы составили 270956,6 тыс. рублей или 33,9% от фактического объёма финансирования) и по «Приоритетным мероприятиям системы защиты и охраны Государственной границы с учётом её перспективного облика» – 952000,0 тыс. рублей (при финансировании в полном объёме кассовые расходы вообще не производились, так как не состоялось решение о концепции развития пограничных зон).

Из общей суммы кассовых остатков 1674900,5 тыс. рублей остатки по президентской программе «Государственные жилищные сертификаты» в составе программы «Жилище» в сумме 397551,9 тыс. рублей (расходы по Минфину России) являются связанными и направляются на эти же цели в 2004 году.

Федеральная целевая программа «Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики (2002 год и последующие годы)» профинансирована в объёме 3489059,9 тыс. рублей (99,6% к объёму финансирования по уточнённой сводной бюджетной росписи), кассовые расходы составили 3461337,5 тыс. рублей (99,2% от объёма фактического финансирования), недоиспользованный объём бюджетных средств – 42351,4 тыс. рублей (1,2% от объёма по уточнённой бюджетной росписи).

Необходимо отметить, что в значительной степени объёмы недоиспользования бюджетных средств образовались по вине государственных заказчиков федеральных целевых программ – главных распорядителей средств федерального бюджета: несвоевременно заключались договоры о передаче части функций заказчика, не представлялись утверждённые титульные списки строек и объектов, по многим стройкам и объектам отсутствовала утверждённая проектно-сметная документация и заключение Главгосэкспертизы России к ней. То есть не выполнялись условия Положения о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и их финансировании за счёт средств федерального бюджета, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 года № 714, а также постановления Совета Министров Российской Федерации от 14 августа 1993 года № 812 «Об утверждении Основных положений порядка заключения и исполнения государственных контактов (договоров подряда) на строительство объектов для федеральных государственных нужд в Российской Федерации» (с изменениями от 26 июня 1995 года, 18 февраля 1998 года) и других правовых нормативных документов.

Учитывая изложенное, можно отметить, что эффективность осуществлённого в 2002-2003 годах финансирования госкапвложений находится на низком уровне и количество введённых объектов пока не превышает 26% от намеченного, что недостаточно для сокращения незавершённого строительства и улучшения других показателей капитального строительства.

Федеральным законом от 23 декабря 2003 года № 186-ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 год» (Приложение 19) был утверждён общий объём госкапвложений в сумме 67601,0 млн. рублей, в том числе на реализацию ФАИП – 64091,0 млн. рублей, федеральную целевую программу «Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики (2002 год и последующие годы)» – 3500,0 млн. рублей, оплату услуг по типовому проектированию – 10,0 млн. рублей. Объём изменений, внесённых в сводную бюджетную роспись, составил 2917,4 млн. рублей, в том числе по подразделу 0707 расходы увеличены на 4528,5 млн. рублей, а по подразделу 2103 уменьшены на 1611,1 млн. рублей.

По оперативным данным за 9 месяцев 2004 года профинансировано 46527,2 млн. рублей (67,1% к объёму госкапвложений, утверждённому Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2004 год»), в том числе по подразделу 0707 – 37524,2 млн. рублей (72,0%), по подразделу 2103 – 9002,9 млн. рублей (52,4%). Федеральные целевые программы профинансированы в объёме 23946,0 млн. рублей (59,3%), в том числе по подразделу 0707 – 19471,9 млн. рублей и по подразделу 2103 – 4474,0 млн. рублей (42,1 процента).

Планом работы были предусмотрены проверки финансирования и целевого использования госкапвложений, предусмотренных по стройкам и объектам, расположенным на территории отдельных субъектов Российской Федерации.

Ярославская область

По стройкам и объектам, расположенным на территории Ярославской области, на 2002 год предусматривались госкапвложения в объёме 128437,2 тыс. рублей, на 2003 год – 209487,3 тыс. рублей. Фактическое финансирование составило в 2002 году 124835,4 тыс. рублей (97,2% от первоначально утверждённого объёма), что соответствовало уточнённым лимитам госкапвложений, в 2003 году – 237331,4 тыс. рублей (113,3% от первоначально утверждённых объёмов, 98,6% от уточнённых лимитов).

В 2002 году на объекты Ярославской области, финансируемые в рамках федеральных целевых программ, было направлено 77868,2 тыс. рублей, или 62,4% от общего объёма госкапвложений по области. Непрограммные расходы составили 46967,2 тыс. рублей (37,6 процента).

В 2003 году объём программных расходов по Ярославской области составил 136195,4 тыс. рублей, их доля в общем объёме госкапвложений была снижена до 57,4%. Непрограммные расходы в 2003 году осуществлены в сумме 101136,0 тыс. рублей (42,6 процента).

В ходе выборочной проверки проанализировано освоение госкапвложений на отдельных объектах, выявлены наиболее характерные нарушения по ним.

Предусмотренное на 2002 год финансирование в сумме 1000,0 тыс. рублей на строительство газотурбинной станции не осуществлялось в связи с отсутствием договора на передачу в федеральную собственность акций ОАО «НПО «Сатурн».

На строительство нового корпуса детского психоневрологического санатория «Скобыкино», расположенного в г. Ярославле, в 2001 году из федерального бюджета было выделено 1000,0 тыс. рублей на финансирование проектных работ. В 2002 году для строительства корпуса перечнем строек и объектов ФАИП предусматривались госкапвложения в сумме 1000,0 тыс. рублей, однако финансирование объекта не осуществлялось в связи с отсутствием по состоянию на 1 апреля 2002 года проектно-сметной документации. Средства перераспределены на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 24 августа 2002 года № 1177-р.

В 2003 году, в связи с отсутствием по состоянию на 1 апреля 2003 года проектно-сметной документации, на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 22 июля 2003 года № 1016-р перераспределены госкапвложения, предусмотренные по объекту «Театр, г. Ростов Великий» в объёме 2000,0 тыс. рублей.

Отмечены факты распыления государственными заказчиками выделенных капвложений. Например, средства в объёме 11000,0 тыс. рублей были распределены Минобразования России на строительство 4 школ, что не обеспечивало ввода ни одного из объектов.

В целом по проверенным объектам расчёты с подрядными организациями осуществлялись своевременно, на основании справок о стоимости выполненных работ и затрат, по мере поступления финансирования. По ряду объектов выделялись капвложения, финансируемые из бюджета Ярославской области, однако суммы указанных средств были незначительны.

Нецелевого использования средств федерального бюджета проверкой не установлено.

В таблице представлены обобщённые данные о госкапвложениях, направленных на финансирование объектов ФАИП на территории Ярославской области в 2002-2003 годах: см. таблицу 11.

Белгородская область

В перечень строек и объектов ФАИП в 2002-2003 годах были включены объекты, расположенные на территории Белгородской области, находящиеся в ведении Минздрава России, Минобразования России, Минфина России, Госстроя России, Минтруда России, Минюста России, МВД России, МЧС России, Минкультуры России, Минсельхоза России, Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, ФСБ России, ФСНП России.

Общий объём предусмотренных на 2002 год госкапвложений по объектам Белгородской области составил 188783,8 тыс. рублей, на 2003 год – 219539,0 тыс. рублей. Фактическое финансирование соответствовало уточнённым лимитам госкапвложений и составило в 2002 году 196063,8 тыс. рублей (103,9% от первоначально утверждённой суммы), в 2003 году – 231839,0 тыс. рублей (105,6 процента).

Программные расходы в 2002 году составили 143116,0 тыс. рублей, или 73,0% в общем объёме госкапвложений, направленных в Белгородскую область, объём непрограммных расходов – 52947,8 тыс. рублей (27 процентов).

В 2003 году финансирование по объектам Белгородской области в рамках федеральных целевых программ осуществлено в сумме 137746,0 тыс. рублей, доля указанных расходов была значительно снижена по сравнению с 2002 годом и составила 59,4%. Непрограммные расходы возросли до 94093,0 тыс. рублей (до 40,6 процента).

По строящимся на территории Белгородской области объектам совместного финансирования отмечена значительная доля участия в финансировании местных бюджетов всех уровней (более 65% от общей суммы ассигнований). Вместе с тем по ряду выборочно проверенных объектов выявлено, что администрацией Белгородской области не обеспечено долевое финансирование мероприятий по строительству, как это предусмотрено договорами, заключенными с государственными заказчиками (детская районная больница и акушерский корпус, пос. Чернянка Чернянского района; больница (инфекционный корпус), г. Белгород; водопровод (расширение), г. Белгород; центр реабилитации для престарелых и инвалидов, г. Белгород; детский санаторий «Ёлочка», г. Белгород; областной онкологический диспансер (каньон), г. Белгород), либо предусмотренное бюджетом области финансирование поступило не в полном объёме (в 2002 году по областному противотуберкулезному диспансеру (2 очередь), г. Белгород).

В нарушение Федерального закона от 6 мая 1999 года № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» и Указа Президента Российской Федерации от 8 апреля1997 года № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд» торги по выбору подрядных организаций по отдельным объектам не проводились. Подобная ситуация отмечена на следующих объектах: детский санаторий «Ёлочка» (лечебно-оздоровительный комплекс), г. Белгород; детская районная больница и акушерский корпус, пос. Чернянка Чернянского района; областная больница № 1 (гематологический корпус), г. Белгород; областной противотуберкулезный диспансер (2 очередь), г. Белгород; больница (инфекционный корпус), г. Белгород; водопровод (расширение), г. Белгород; система канализации (реконструкция), г. Белгород; центр реабилитации для престарелых и инвалидов, г. Белгород.

Нецелевого использования средств федерального бюджета проверкой не установлено.

В таблице представлены данные о финансировании госкапвложений по объектам ФАИП, расположенным на территории Белгородской области, за 2002-2003 годы: см. таблицу 12.

Республика Мордовия

Предусмотренный федеральным законом на 2002 год объём госкапвложений по объектам ФАИП, расположенным в Республике Мордовия, составил 251120,3 тыс. рублей, на 2003 год – 368365,0 тыс. рублей.

Уточнённая сумма госкапвложений в 2002 году – 239360,3 тыс. рублей, в 2003 году – 381010,0 тыс. рублей. Финансирование в 2002 году соответствовало сумме уточнённых лимитов госкапвложений, в 2003 году было несколько ниже уточнённого объёма – 365010,0 тыс. рублей.

Объём финансирования госкапвложений, направленного в Республику Мордовия в 2002 году в рамках федеральных целевых программ, составил 169830,3 тыс. рублей, или 71,2% от общего объёма госкапвложений. Финансирование непрограммных расходов осуществлено в сумме 69030,0 тыс. рублей (28,8 процента).

В 2003 году доля программных расходов в финансировании госкапвложений возросла до 76,9%, объём финансирования федеральных целевых программ составил 280510,0 тыс. рублей. Финансирование непрограммных расходов осуществлено в сумме 84500,0 тыс. рублей (23,1 процента).

По проверкам, проведенным в ОАО «Мордовэнерго», ОАО «Лисма», ОАО «Электровыпрямитель», составлены отдельные акты. Информация представлена в отчёте о результатах проверки финансирования, целевого и эффективного использования государственных капитальных вложений, выделенных в 2002-2003 годы Республике Мордовия и Камчатской области на реализацию федеральной целевой программы «Энергоэффективная экономика» на 2002-2005 годы и на перспективу до 2010 года.

Из-за крайне ограниченных средств республиканского бюджета работы по ряду объектов были выполнены не в полном объёме. Это имело место на комплексе работ, направленных на берегоукрепление р. Суры в целях сохранения озера Инерка и всей системы озер левобережья р. Суры – уникального памятника природы, рекреационной зоны. Недостаточность выделяемых средств для своевременного проведения работ может привести к гибели озер, необратимым негативным последствиям в окружающей среде.

В целом по объектам ФАИП, расположенным на территории Республики Мордовия, отмечается невысокий уровень строительной готовности. Для завершения строительства большинства из них требуются значительные капитальные вложения.

Нецелевого использования средств по объектам, расположенным на территории Республики Мордовия, не выявлено.

В таблице приведены данные о финансировании объектов ФАИП в Республике Мордовия в 2002-2003 годы: см. таблицу 13.

Ленинградская область

Объём госкапвложений, предусмотренный по объектам ФАИП на территории Ленинградской области, в 2002 году составил 256550,0 тыс. рублей, в 2003 году – 477900,0 тыс. рублей. Уточнённая сумма госкапвложений в 2002 году – 332185,0 тыс. рублей, в 2003 году – 566162,1 тыс. рублей. Финансирование в 2002 году осуществлено в сумме 331175,0 тыс. рублей, в 2003 году – соответствовало сумме уточнённых объёмов госкапвложений.

Объём финансирования госкапвложений в рамках федеральных целевых программ по объектам Ленинградской области в 2002 году составил 198753,6 тыс. рублей, или 60,0% от общего объёма госкапвложений. Финансирование непрограммных расходов осуществлено в сумме 132621,4 тыс. рублей (40 процентов).

В 2003 году доля программных расходов в финансировании госкапвложений была увеличена до 64,1%, при этом объём финансирования федеральных целевых программ составил 363062,1 тыс. рублей. Объём финансирования непрограммных расходов составил 203100,0 тыс. рублей (35,9 процента).

Отклонений по срокам и порядку доведения предусмотренных на 2002 год и 2003 год объёмов финансирования госкапвложений по проверяемым стройкам и объектам ФАИП проверкой не установлено.

По данным проверки, стройки, финансируемые в указанный период на территории Ленинградской области, в основном являлись переходящими. Завершение их строительства и ввод в эксплуатацию связаны с решением ряда социальных программ.

Строительство многих объектов было начато 10-15 и более лет назад, приостановлено из-за отсутствия финансирования и лишь в последние годы усилиями госзаказчиков и администрации Ленинградской области было возобновлено. В настоящее время ряд объектов уже имеет строительную готовность, достаточную для их ввода.

Вместе с тем государственные заказчики не принимают мер по обеспечению строек и объектов, включённых в ФАИП, необходимыми объёмами госкапвложений для скорейшего их ввода и сокращения незавершённого строительства. Таким образом, расходы федерального бюджета по строительству объектов будут увеличиваться за счёт использования средств на поддержание объектов в тепловом режиме, их охрану, а также других расходов, которые должен обеспечивать генподрядчик до ввода объекта в эксплуатацию.

Несмотря на рост в 2003 году по сравнению с 2002 года объёмов финансирования, за счёт как федерального, так и областного бюджета (в 1,7 раза и 1,9 раза, соответственно), они были недостаточными для завершения строительства объектов и осуществления их вводов.

При отсутствии средств федерального бюджета по отдельным стройкам и объектам финансирование строительства на объектах продолжалось за счёт средств областного бюджета.

Физические объёмы выполненных строительно-монтажных работ были проверены выборочно. В результате проверки установлен ряд серьезных нарушений и недостатков. Выявлено завышение объёмов выполненных строительно-монтажных работ и расценок, замена дорогостоящих конструкций более дешевыми аналогами с оплатой более дорогого варианта, включение в платежные документы стоимости неприобретенных и несмонтированных оборудования и приборов.

В нарушение статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации (неэффективное расходование бюджетных средств, с зачетом сверх необходимого (возможного) на получение требуемого результата) заказчиками-застройщиками были произведены необоснованные выплаты различным подрядным организациям. Общая сумма выявленных по ряду объектов необоснованных переплат составила 3874,36 тыс. рублей, которая по взаиморасчетам с генподрядными организациями полностью была возвращена заказчикам.

Факты необоснованных переплат установлены на следующих объектах:

– Петербургский институт ядерной физики им. Б.П.Константинова, г. Гатчина (госзаказчик – РАН) – 1158,37 тыс. рублей;

– Центральная районная больница – Детский больничный комплекс г. Кириши (госзаказчик – Минздрав России) – 2464,71 тыс. рублей;

– детский дом, г. Никольское, Тосненский район (госзаказчик – Минобразование России) – 106,86 тыс. рублей;

– Центр реабилитации детей инвалидов, г. Тосно (госзаказчик – Минтруд России) – 131,0 тыс. рублей;

– Дом культуры на 600 мест, г. Тосно (госзаказчик – Минкультуры России) – 13,42 тыс. рублей.

Кроме того, установлено, что государственным заказчиком – Госстроем России в 2003 году привлекались коммерческие структуры для выполнения технологического контроля, оказания методической и практической помощи при строительстве объектов, то есть на функции, уже переданные заказчику-застройщику в соответствии с договорами о передаче части функций от государственного заказчика. Заключение договоров на оказание данных услуг было обязательным условием со стороны государственного заказчика для получения заказчиками-застройщиками основного объёма финансирования. Исполнение данных договоров на оговоренных условиях следует считать неэффективным использованием средств федерального бюджета. Указанные факты установлены по следующим объектам:

– котельная (реконструкция), деревня Иссад, Волховский район – сумма неэффективного использования средств федерального бюджета составила 101,75 тыс. рублей;

– котельная (реконструкция), деревня Кисельня, Волховский район – 111,0 тыс. рублей.

Отмечены факты нарушения требований постановления Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 года № 714 «Об утверждении Положения о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и их финансировании за счёт средств федерального бюджета» – титульные списки строек утверждались не госзаказчиками, а правительством Ленинградской области (школа № 4, г. Тосно – госзаказчик Минобразование России; Центральная районная больница – Детский больничный комплекс, г. Кириши – госзаказчик Минздрав России; областная противотуберкулезная больница, г. Тихвин – госзаказчик Минздрав России).

Нецелевого использования средств федерального бюджета, направленных на финансирование строек и объектов, расположенных на территории Ленинградской области, не выявлено.

В таблице приведены данные о финансировании объектов ФАИП в Ленинградской области в 2002-2003 годах: см. таблицу 14.

Выводы

Нецелевого использования средств федерального бюджета, направленных на финансирование госкапвложений по стройкам и объектам Федеральной адресной инвестиционной программы, не установлено.

Государственные заказчики не принимают мер по обеспечению строек и объектов, включённых в Федеральную адресную инвестиционную программу, достаточными объёмами госкапвложений для скорейшего их ввода и сокращения незавершённого строительства. Следовательно, расходы федерального бюджета по строительству объектов будут увеличиваться за счёт использования средств, необходимых для поддержания объектов в тепловом режиме, охраны их, и других расходов, которые должен обеспечивать генподрядчик до ввода объекта в эксплуатацию (потери расходов).

Государственными заказчиками в 2002 году не выполнялись требования постановления Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 года № 714 «Об утверждении Положения о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и их финансировании за счёт средств федерального бюджета» в части утверждения непосредственно государственными заказчиками титульного списка переходящих строек (например, Минздравом России, Минобразованием России).

Государственные заказчики не в полном объёме осуществляют контроль за выполненными объёмами работ подрядными организациями, в том числе за ценообразованием и применением единичных расценок при расчётах с подрядными организациями, вследствие чего были выявлены случаи переплаты генеральным подрядчикам некоторых сумм за счёт средств федерального бюджета.

Государственным заказчиком – Госстроем России в 2003 году привлекались коммерческие структуры для выполнения технологического контроля, оказания методической и практической помощи при строительстве объектов, финансирование которых осуществляется за счёт средств федерального бюджета, что не предусмотрено проектами на строительство объектов и нормативными документами. Заключение договоров на оказание данных услуг было обязательным условием со стороны государственного заказчика для получения заказчиками-застройщиками основного объёма финансирования. Исполнение данных договоров на оговоренных условиях следует считать неэффективным использованием средств федерального бюджета.

Предложения

По итогам рассмотрения отчёта по данному контрольному мероприятию предлагается направить:

– информационное письмо Председателю Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову;

– отчёт в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.