№5 (89)/2005

Из решения Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 21 января 2005 года № 2 (419) «О результатах проверки эффективности и целевого использования средств федерального бюджета в Иркутской области в 2002-2003 годах и истекшем периоде 2004 года и отдельных вопросов исполнения областного бюджета за 2003 год и истекший период 2004 года»:        Утвердить отчет о результатах проверки.        Направить по результатам проверки представление губернатору Иркутской области.        Направить информационные письма в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, Федеральное дорожное агентство.         Направить отчет о результатах проверки в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и полномочному представителю Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе.

ОТЧЕТ

Основание для проведения проверки: поручение Государственной Думы Федерального Cобрания Российской Федерации, пункт 2.1.13 плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2004 год.

Цель проверки

Проверить эффективность и целевое использование средств федерального бюджета в Иркутской области в 2002-2003 годах и истекшем периоде 2004 года и отдельные вопросы исполнения областного бюджета за 2003 год и истекший период 2004 года.

Объекты проверки

Главное финансовое управление (далее – ГФУ области), Главное управление социальной защиты населения, Комитет по молодежной политике, Комитет по физической культуре и спорту, Департамент по делам Севера, администрация г. Иркутска, администрация Иркутского района, ГУ «Управление капитального строительства Иркутской области» (далее – ГУ УКС области), ОГУ «Центр энергоресурсосбережения», организации, исполняющие функции заказчиков по строительству объектов, финансируемых за счет средств федерального бюджета, ОГУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области», прокуратура Иркутской области, Министерство финансов Российской Федерации, Банк внешнеэкономической деятельности СССР.

Проверка проведена в период с 22 ноября по 30 декабря 2004 года.

Состав ответственных исполнителей

От направления по контролю за взаимоотношениями федерального бюджета с бюджетами других уровней: С.Б. Климантов – начальник инспекции (руководитель), В.И. Нагорных, В.П. Сидоров, В.Г. Слюсарчук – главные инспекторы, В.В. Березнев, В.С. Васильев, О.О. Гудимов, С.В. Дубовицкий, Д.С. Янин – ведущие инспекторы (раздел 1 настоящего отчета).

От направления по контролю расходов федерального бюджета на промышленность, энергетику и строительство, транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатику: Н.А. Толмачев – заместитель начальника инспекции, В.М. Ломакин – главный инспектор (раздел 2 настоящего отчета).

От направления по контролю расходов федерального бюджета на государственное управление, судебную власть, органы государственной безопасности, прокуратуры и юстиции: В.Н. Мерцалов – заместитель начальника инспекции, С.Н. Демидов, В.П. Шамета – ведущие инспекторы (раздел 3 настоящего отчета).

От направления по контролю расходов федерального бюджета на международную деятельность: В.Л. Корехов – заместитель начальника инспекции, Е.Ю. Сеничкина – ведущий инспектор (раздел 4 настоящего отчета).

Проверкой установлено

1. Направление по контролю за взаимоотношениями федерального бюджета с бюджетами других уровней

1.1.Финансовая помощь из федерального бюджета, формирование и исполнение доходной части бюджета Иркутской области

Федеральным законом от 30 декабря 2001 года № 194-ФЗ «О федеральном бюджете на 2002 год» бюджету Иркутской области на 2002 год был утвержден объем финансовой помощи из федерального бюджета в сумме 2372180,0 тыс. рублей, в том числе:

– из Федерального фонда софинансирования социальных расходов – 429334,0 тыс. рублей;

– из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации – 102535,0 тыс. рублей, из них дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности – 90410,0 тыс. рублей, субсидии на государственную финансовую поддержку закупки и доставки нефти, нефтепродуктов, топлива и продовольственных товаров в районы Крайнего Севера – 12125,0 тыс. рублей;

– из Фонда компенсаций – 850801,0 тыс. рублей;

– из Фонда регионального развития – 130000,0 тыс. рублей;

– субсидии на финансирование федеральных целевых программ – 92450,0 тыс. рублей;

– субвенции и субсидии на финансирование дорожного хозяйства – 709829,0 тыс. рублей;

– дотации на возмещение убытков от содержания объектов жилищно-комму-нального хозяйства и социально-культурной сферы, переданных в ведение органов местного самоуправления, – 57231,0 тыс. рублей.

Согласно годовому отчету об исполнении консолидированного бюджета области, в 2002 году по разделу 21 «Финансовая помощь бюджетам других уровней» из федерального бюджета поступили средства в сумме 2635648,7 тыс. рублей, что составляет 111,1% от показателей, утвержденных федеральным законом о бюджете.

По отчету об исполнении областного бюджета области за 2002 год удельный вес финансовой помощи из федерального бюджета в общем объеме доходов областного бюджета составил 19,4 процента.

Выделенные средства полностью перечислены ГУФК Минфина России денежными реестрами. Полученные средства ГФУ области на основании закона об областном бюджете на 2002 год (с изменениями и дополнениями), сводной бюджетной росписи и реестров распределения в основном направлены в виде финансовой помощи бюджетам муниципальных образований на конкретные цели, а также на первоочередные расходы областного бюджета.

Федеральным законом от 24 декабря 2002 года № 176-ФЗ «О федеральном бюджете на 2003 год» бюджету области на 2003 год был утвержден объем финансовой помощи из федерального бюджета в сумме 2797864,0 тыс. рублей, в том числе:

– из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации – 1005976,0 тыс. рублей, из них дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности – 887017,0 тыс. рублей, субсидии на государственную финансовую поддержку закупки и доставки нефти, нефтепродуктов, топлива и продовольственных товаров в районы Крайнего Севера – 118959,0 тыс. рублей;

– из Фонда компенсаций – 833502,0 тыс. рублей;

– из Фонда регионального развития – 150000,0 тыс. рублей;

– субвенции и субсидии на финансирование дорожного хозяйства – 750277,0 тыс. рублей;

– дотации на возмещение убытков от содержания объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы, переданных в ведение органов местного самоуправления, – 58109,0 тыс. рублей.

Предусмотренные Федеральным законом о федеральном бюджете на 2003 год объемы финансовой помощи были доведены Минфином России уведомлениями о бюджетных ассигнованиях 9 и 20 января 2003 года. Несмотря на это, законом области от 25 марта 2003 года № 12-оз «О внесении изменений и дополнений в закон об областном бюджете на 2003 год соответствующие уточнения в части финансовой помощи из федерального бюджета были внесены не в полном объеме. Указанным законом не были учтены средства на реализацию федеральных целевых программ в сумме 150000,0 тыс. рублей.

В полном объеме средства федерального бюджета были учтены законом области от 30 июня 2003 года № 29-оз.

Согласно годовому отчету об исполнении консолидированного бюджета области, в 2003 году по разделу 21 «Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы» из федерального бюджета поступили средства в сумме 4042103,0 тыс. рублей.

По отчету об исполнении бюджета области за 2003 год удельный вес финансовой помощи из федерального бюджета в общем объеме доходов областного бюджета составил 20 процентов.

Первоначальным законом об областном бюджете на 2003 год доходы областного бюджета утверждены в сумме 13958941,0 тыс. рублей, в том числе финансовая помощь из федерального бюджета в сумме 1163635,0 тыс. рублей.

Изменениями к закону от 23 декабря 2003 года областной бюджет по доходам на 2003 год утвержден в сумме 16232902,0 тыс. рублей, в том числе финансовая помощь из федерального бюджета – 4041730,0 тыс. рублей. Фактические доходы составили 15950000,0 тыс. рублей или 98,3% от утвержденных годовых назначений.

Поступления налоговых и неналоговых доходов в областной бюджет составили 11117931,0 тыс. рублей, или 97,3% от утвержденных бюджетных назначений, в том числе налоговых доходов – 10521023,0 тыс. рублей, или 96,7%, и неналоговых доходов – 596908,0 тыс. рублей, или 109,9 процента. Не выполнены бюджетные назначения по налогу на прибыль организаций, по налогу на имущество предприятий, акцизам.

Наибольший удельный вес в структуре налоговых и неналоговых поступлений в областной бюджет составляют налоговые доходы – 94,6 процента. На долю неналоговых доходов приходится 5,4%, из них доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, составляют 4 процента.

Задолженность по налоговым платежам в бюджеты всех уровней за 2003 год составила 11696850,0 тыс. рублей. Из общей суммы задолженности по налоговым платежам недоимка составляет 3861852,0 тыс. рублей или 33,0% от общей суммы задолженности по налоговым платежам, задолженность по отсроченным (рассроченным) платежам – 1222104,0 тыс. рублей (10,5%), по приостановленным к взысканию платежам – 6612894,0 тыс. рублей (56,5 процента).

Федеральным законом от 23 декабря 2003 года № 186-ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 год» бюджету области на 2004 год был утвержден объем финансовой помощи из федерального бюджета в сумме 2746162,6 тыс. рублей, в том числе:

– из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации – 1147349,0 тыс. рублей, из них дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности – 1011592,0 тыс. рублей, субсидии на государственную финансовую поддержку закупки и доставки нефти, нефтепродуктов, топлива и продовольственных товаров в районы Крайнего Севера – 135757,0 тыс. рублей;

– из Фонда компенсаций – 835232,0 тыс. рублей;

– из Фонда регионального развития – 150000,0 тыс. рублей;

– субвенции и субсидии на финансирование дорожного хозяйства – 200000,0 тыс. рублей;

– субсидии на реализацию федеральных целевых программ – 28104,6 тыс. рублей;

– дотации бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов – 385477,0 тыс. рублей.

В первоначальном законе об областном бюджете на 2004 год не были отражены средства финансовой помощи из федерального бюджета в сумме 1313648,6 тыс. рублей (уведомления о лимитах бюджетных обязательств получены 5 января 2004 года). Соответствующие уточнения в областной бюджет были внесены законом области от 5 мая 2004 года № 18-оз.

По состоянию на 1 октября 2004 года в областной бюджет по разделу 21 «Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы» из федерального бюджета поступили средства в сумме 2173704,0 тыс. рублей, что составляет 79,2% от годовых назначений, утвержденных Федеральным законом о бюджете.

Областной бюджет на 2004 год утвержден по доходам в сумме 15990135,0 тыс. рублей. Удельный вес финансовой помощи из федерального бюджета в общем объеме плановых назначений по доходам областного бюджета составляет 17,2 процента.

За истекший период 2004 года общая сумма задолженности по налоговым платежам в бюджеты всех уровней по сравнению с задолженностью на 1 января 2004 года уменьшилась на 752021,0 тыс. рублей, или 6,4%, и составила 10944829,0 тыс. рублей. Вместе с тем, сумма недоимки за этот же период увеличилась на 504332,0 тыс. рублей, или 13,1%, и по состоянию на 1 октября 2004 года составила 4366184,0 тыс. рублей.

Сумма выпадающих доходов в связи с предоставлением предприятиям и организациям области налоговых льгот по платежам в областной бюджет за 2003 год составила 2778,4 тыс. рублей и за 9 месяцев 2004 года – 154789,0 тыс. рублей.

По состоянию на 1 октября 2004 года областной бюджет по доходам исполнен в сумме 12046021,0 тыс. рублей, или 75,3% от годовых назначений, утвержденных законом об областном бюджете на 2004 год. Администрацией Иркутской области не были соблюдены требования статьи 39 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части обособленного отражения в доходной части областного бюджета 2003-2004 годов назначений по доходам территориального дорожного фонда в сумме 2904327,0 тыс. рублей и 1835921,0 тыс. рублей, соответственно. В отчете об исполнении консолидированного бюджета, утвержденном законом области от 30 сентября 2004 года, доходы территориального дорожного фонда в сумме 2921991,0 тыс. рублей также обособленно не отражены.

Согласно статьям 2 и 11 закона об областном бюджете на 2003 год в составе областного бюджета образован целевой бюджетный территориальный дорожный фонд, определены источники формирования фонда, в том числе субсидии и субвенции на финансирование дорожного хозяйства из федерального бюджета. В соответствии с Федеральным законом о бюджете на 2003 год бюджету области были выделены средства на финансирование дорожного хозяйства в сумме 750277,0 тыс. рублей, которые были учтены в доходах областного бюджета в полном объеме. Вместе с тем, сметой доходов и расходов целевого бюджетного территориального дорожного фонда на 2003 год, утвержденной законом об областном бюджете на 2003 год, указанные средства федерального бюджета учтены не были. Целевые субсидии и субвенции федерального бюджета также не были отражены в отчете об исполнении сметы доходов и расходов территориального дорожного фонда за 2003 год. За 9 месяцев 2004 года фактически на финансирование дорожного хозяйства поступили денежные средства в сумме 158485,0 тыс. рублей, которые в смете доходов и расходов территориального дорожного фонда не отражались. Таким образом, администрацией Иркутской области были нарушены требования статьи 17 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

1.2. Исполнение расходной части бюджета Иркутской области

Первоначально областной бюджет на 2003 год по доходам и расходам был утвержден в сумме 13958941,0 тыс. рублей, то есть бездефицитным. Последней редакцией закона об областном бюджете на 2003 год областной бюджет по расходам утвержден в сумме 16232902,0 тыс. рублей, с дефицитом – 760000,0 тыс. рублей, или 6,2% объема собственных доходов. Фактические расходы составили 16679123,0 тыс. рублей, или 98,2 процента. Бюджет исполнен с дефицитом в сумме 729123,0 тыс. рублей.

Последней редакцией закона об областном бюджете на 2003 год общий объем капитальных расходов областного бюджета на 2003 год утвержден в сумме 1203445,0 тыс. рублей, расходы на реализацию адресной инвестиционной программы утверждены в сумме 270188,0 тыс. рублей, или 22,5% от общего объема капитальных вложений.

Первоначальным законом об областном бюджете на 2004 год расходы областного бюджета утверждены в сумме 15416122,0 тыс. рублей, с дефицитом в сумме 961185,0 тыс. рублей. Изменениями к закону об областном бюджете на 2004 год областной бюджет по расходам утвержден в сумме 16920756,0 тыс. рублей, с дефицитом – 930621,0 тыс. рублей, или 5,8% объема собственных доходов. Фактические расходы за 9 месяцев составили 12600032,0 тыс. рублей, или 74,5 процента. Бюджет за 9 месяцев исполнен с дефицитом в сумме 554011,0 тыс. рублей, или 59,5% от утвержденных годовых назначений.

Согласно закону об областном бюджете на 2004 год (в редакции от 5 мая 2004 года) общий объем капитальных расходов областного бюджета на 2004 год утвержден в сумме 1602027,0 тыс. рублей, или 9,5% от расходной части областного бюджета. Объемы денежных средств, направляемых на реализацию адресной инвестиционной программы, утверждены в сумме 339506,0 тыс. рублей (21,2% от общих объемов капитальных вложений), или в 1,3 раза больше, чем объем инвестиций, предусмотренный на те же цели в 2003 году.

За 9 месяцев 2004 года на реализацию адресной инвестиционной программы из областного бюджета было выделено 260071,0 тыс. рублей, или 77,5% от плановых назначений. Объем освоенных капитальных вложений (принятых к оплате по форме № КС-3) за указанный период составил 235963,0 тыс. рублей.

В нарушение статьи 8 закона области от 11 июля 2002 года «Об областной государственной политике и стимулировании инвестиционной деятельности» губернатором области при подготовке проектов бюджетов на 2003-2004 годы не утверждался порядок и приоритеты формирования адресной инвестиционной программы.

В нарушение требований статей 71 и 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Указа Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 года № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд» ГУ УКС области в 1999-2002 годах без проведения конкурсов были заключены контракты (договоры) с 4 подрядными организациями (ЗАО «Главвостоксибстрой» оплачено в 2003 году 34400,8 тыс. рублей, ООО фирма «Иркутскжилстрой» оплачено в 2003-2004 годах 9351,5 тыс. рублей, ЗАО «Иркутскпромстрой» оплачено в 2003-2004 годах 85765,5 тыс. рублей, ООО ПДС фирмы «Агродорспецстрой» оплачено в 2004 году 1921,7 тыс. рублей) на выполнение строительно-монтажных работ по реконструкции и строительству 4 объектов социальной сферы (областной противотуберкулезный диспансер, детский дом, детская клиническая больница, Восточно-Сибирский онкологический центр). Поскольку требования бюджетного законодательства не были соблюдены, законных оснований для открытия финансирования по строительству этих объектов не имелось.

В перечень строек и объектов областной адресной инвестиционной программы включались объекты строительства, по которым отсутствовала утвержденная в установленном порядке проектно-сметная документация, прошедшая государственную экспертизу. Как показала проверка, это стало основной причиной роста стоимости контрактов (договоров) на выполнение работ и несоблюдение сроков их выполнения. Так, строительство главного корпуса детской клинической больницы было начато в 2000 году (документация разработана в 2002-2003 годах) с определением стоимости работ в сумме 8750,0 тыс. рублей, по состоянию на 1 января 2003 года стоимость возросла до 162370,3 тыс. рублей, то есть в 18,6 раза. В 2003 году четырежды вносились изменения в договор подряда в части стоимости работ, в период с января по декабрь 2003 года она возросла с 24401,0 тыс. рублей до 65626,6 тыс. рублей, или в 2,7 раза. В стоимость работ на 2004 год также четырежды вносились изменения, в период с января по июнь она возросла с 8270,0 тыс. рублей до 21648,0 тыс. рублей, то есть в 2,6 раза.

ГФУ области в течение 2003 года и 9 месяцев 2004 года не соблюдались требования главы 24 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части доведения до заказчика ГУ «Управление капитального строительства Иркутской области» уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитов бюджетных обязательств по финансированию адресной инвестиционной программы. Так, в нарушение статьи 224 Бюджетного кодекса Российской Федерации доведенные в 2003 году ГФУ области до ГУ УКС области лимиты бюджетных обязательств (I квартал – 15000,0 тыс. рублей, II квартал – 66700,0 тыс. рублей, III квартал – 79500,0 тыс. рублей, IV квартал – 77091,3 тыс. рублей) отличались от объема бюджетных ассигнований в расчете на квартал (I квартал – 25000,0 тыс. рублей, II квартал – 86700,0 тыс. рублей, III квартал – 57500,0 тыс. рублей, IV квартал – 86760,0 тыс. рублей).

В нарушение статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации объемы бюджетных ассигнований на 2003 год для ГУ УКС области – заказчика инвестиционной программы, отраженные по разделу 0707 ЭКР 240210 и 240230, не соответствуют аналогичным объемам, приведенным в сводной бюджетной росписи для заказчика инвестиционной программы.

В нарушение статьи 226 Бюджетного кодекса Российской Федерации фактически произведенные в 2003 году ГУ УКС области расходы за квартал превышают доведенные ГФУ области лимиты бюджетных обязательств на 10 и более процентов. Так, на I квартал 2003 года ГФУ области были доведены лимиты бюджетных обязательств в сумме 15000,0 тыс. рублей, что соответствует показателям сводной бюджетной росписи. Фактические расходы за квартал составили 24980,0 тыс. рублей (превышение – 40,0 процента).

Денежные средства областного бюджета в сумме 15000,0 тыс. рублей в виде бюджетных инвестиций были перечислены ОАО «Восточно-Сибирская газовая компания» для покупки 150000 штук обыкновенных именных акций. В выписке из реестра владельцев именных ценных бумаг на 22 апреля 2004 года указано, что область в лице Комитета по управлению государственным имуществом области имеет на своем лицевом счете на указанную дату 150000 штук обыкновенных именных акций по цене 100 рублей за акцию.

В то же время, согласно статье 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации, бюджетные инвестиции юридическим лицам включаются в проект бюджета только при наличии технико-экономического обоснования инвестиционного проекта и проектно-сметной документации по развитию действующих или вновь создаваемых производств. Поскольку эти условия были нарушены, то в соответствии со статьей 299 Бюджетного кодекса Российской Федерации указанные средства подлежат возврату в областной бюджет.

В заключенных контрактах (договорах) на выполнение подрядных работ между ГУ УКС области и подрядчиками установлено, что оплата выполненных работ осуществляется только после предоставления справок по формам № КС-2 и КС-3 о фактически выполненных объемах работ. В то же время, как следует из оборотно-сальдовой ведомости по счету 60.1, за 9 месяцев 2004 года на реконструкцию операционного блока областной клинической больницы подрядчику было перечислено на 4292,9 тыс. рублей больше фактически принятых заказчиком к оплате объемов работ, что в соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации является неэффективным использованием средств областного бюджета.

В соответствии с дополнительным соглашением от 22 декабря 2003 года к договору подряда на строительство детского дома предусматривалось выделение аванса подрядчику на приобретение материалов и оборудования в сумме 5049,4 тыс. рублей. В январе 2004 года ГУ УКС области указанные средства были перечислены подрядчику ЗАО «Иркутскжилстрой» с отнесением расходов по разделу 3004 «Прочие расходы», ЭКР 240330 (капитальный ремонт). Фактически ГУ УКС в счет этих средств были оплачены строительно-монтажные работы (раздел 0707), выполненные в объеме 3941,2 тыс. рублей в декабре 2003 года и 1108,2 тыс. рублей в марте 2004 года, что подтверждается справками о выполненных работах по форме № КС-3.

В связи с изложенным и на основании статей 38 и 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходы в сумме 5049,4 тыс. рублей следует квалифицировать как нецелевые, подлежащие возврату в областной бюджет.

В ноябре 2004 года ГУ УКС области была погашена кредиторская задолженность за 2003 год в сумме 3215,7 тыс. рублей за выполненные работы по реконструкции операционного блока областной клинической больницы перед подрядчиком ОАО «Иркутскгипродорнии». Вместе с тем, приложением № 7 к закону об областном бюджете на 2004 год (с четом изменений и дополнений по состоянию на 1 декабря 2004 года) выделение средств на погашение кредиторской задолженности прошлых лет по объектам строительства, включенным в инвестиционную программу области, не предусматривалось. Доведенными до ГУ УКС области уведомлениями о бюджетных ассигнованиях на 2004 год (с разбивкой по кварталам) и лимитами бюджетных обязательств выделение средств на погашение кредиторской задолженности не предусматривалось. Таким образом, погашение кредиторской задолженности было осуществлено за счет лимитов капитальных вложений, утвержденных законом об областном бюджете на 2004 год, на реконструкцию и строительство объектов. В связи с изложенным и в соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходы в сумме 3215,7 тыс. рублей следует квалифицировать как нецелевые, подлежащие возврату в областной бюджет.

В соответствии с законом об областном бюджете на 2003 год выделение средств областного бюджета на строительство Восточно-Сибирского онкологического центра не предусматривалось. Согласно утвержденному титульному списку расходы в сумме 49000,0 тыс. рублей по строительству центра предусматривалось осуществить исключительно за счет средств федерального бюджета. Доведенными до ГУ УКС области уведомлениями о бюджетных ассигнованиях на 2003 год (с разбивкой по кварталам) и лимитами бюджетных обязательств выделение средств на финансирование строительства указанного объекта не предусматривалось. В то же время, согласно данным бухгалтерского учета, на строительство онкологического центра в 2003 году ГУ УКС области были направлены средства областного бюджета в сумме 1103,4 тыс. рублей. Согласно статье 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации эти расходы следует квалифицировать как нецелевые, подлежащие возврату в областной бюджет.

Законом об областном бюджете на 2003 год предусматривалось выделение субвенции в сумме 170000,0 тыс. рублей бюджету г. Иркутска для выполнения им функций областного центра. Указанные объемы финансирования установленным порядком были доведены до Комитета по экономике и финансам администрации г. Иркутска и в течение года не изменялись. Фактически бюджету г. Иркутска было выделено на указанные цели 119785,0 тыс. рублей, или 70,5% от плановых назначений.

Согласно закону об областном бюджете на 2004 год бюджету г. Иркутска предусмотрено выделение субвенции в сумме 85000,0 тыс. рублей. По состоянию на 1 декабря 2004 года средства не выделялись.

Согласно закону области от 9 октября 1995 года «О статусе областного центра Иркутской области» на органы государственной власти области в связи с осуществлением городом функций областного центра возложено участие на договорной основе в строительстве, реконструкции, содержании на территории областного центра объектов, необходимых для развития города как областного центра. В 2003 году договоров между администрацией области и администрацией г. Иркутска о совместном финансировании строительства и реконструкции объектов не заключалось.

В нарушение требований статей 71 и 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации без проведения конкурса в 2000 году был заключен договор подряда между МУП «Управление капитального строительства г. Иркутска» и ЗАО «Главвостоксибстрой» на строительство универсального спортивно-демонстрационного зала в г. Иркутске. В течение 2003 года были освоены капитальные вложения в сумме 96122, 7 тыс. рублей (в том числе за счет субвенции – 38035,0 тыс. рублей). Поскольку требования бюджетного законодательства не были соблюдены, законных оснований для открытия финансирования указанного строительства не имелось.

ГФУ области в январе 2003 года за счет федеральной дотации на выравнивание минимальной бюджетной обеспеченности, поступившей из федерального бюджета, бюджету г. Иркутска перечислена субвенция в сумме 5667,0 тыс. рублей. При выделении указанной субвенции ГФУ области не были соблюдены требования статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части адресности и целевого характера направления бюджетных средств.

В 2003 году на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы (с учетом начислений) были направлены средства в сумме 10868108,0 тыс. рублей, что составляет 40,3% от общего объема доходов консолидированного бюджета области.

По состоянию на 1 января 2003 года задолженность по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы составляла 172599,0 тыс. рублей и по начислениям на заработную плату – 857305,0 тыс. рублей. Задолженность по заработной плате, не выплаченной в 2003 году, по состоянию на 1 января 2004 года составила 535283,0 тыс. рублей, в том числе просроченная задолженность – 9051,0 тыс. рублей, то есть по сравнению с 1 января 2003 года снизилась на 163548,0 тыс. рублей. Задолженность по начислениям на заработную плату по состоянию на 1 января 2004 года составила 1533590,0 тыс. рублей, в том числе просроченная задолженность по сравнению с началом 2003 года увеличилась на 214710,0 тыс. рублей и составила 1072015,0 тыс. рублей.

По состоянию на 1 октября 2004 года задолженность по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы составляет 19788,0 тыс. рублей и по начислениям на заработную плату – 1188816,0 тыс. рублей.

При выборочной проверке штатных расписаний Главного управления здравоохранения области, Главного управления общего и профессионального образования области и Главного управления социальной защиты области на 2003 год и 2004 год установлено, что в нарушение статьи 134 Бюджетного кодекса Российской Федерации размеры должностных окладов государственных служащих области, утвержденных штатными расписаниями, превышают размеры должностных окладов по соответствующим должностям федеральных государственных служащих.

Таким образом, в результате завышения должностных окладов и соответственно размера надбавок и других выплат, превышение фонда оплаты труда государственных служащих указанных управлений за 2003 год составило 2134,0 тыс. рублей и за 9 месяцев 2004 года – 2894,6 тыс. рублей.

Законами об областном бюджете на 2003 и 2004 годы предусмотрены резервные фонды, соответственно, в сумме 55385,0 тыс. рублей и 53817,0 тыс. рублей. Фактически по распоряжениям губернатора области израсходовано, соответственно, 54784,2 тыс. рублей и 48443,7 тыс. рублей, из которых переданы муниципальным образованиям – 46945,4 тыс. рублей и 30679,0 тыс. рублей, управлениям администрации области – 929,1 тыс. рублей и 16549,4 тыс. рублей. Прочие расходы за счет средств фонда составили 6909,7 тыс. рублей и 1215,3 тыс. рублей, соответственно.

Согласно статье 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации учреждения, находящиеся в ведении органов государственной власти Российской Федерации, финансируются исключительно за счет средств федерального бюджета. В нарушение указанного требования по распоряжению губернатора области от 6 мая 2003 года № 171-р Забайкальскому региональному управлению ФПС России для решения социальных и хозяйственных задач за счет средств резервного фонда было перечислено 661,0 тыс. рублей. Забайкальским региональным управлением ФПС России эти средства были направлены на приобретение квартиры, что в соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым расходованием средств областного бюджета.

Законом об областном бюджете на 2003 год, сводной бюджетной росписью ассигнования Комитету по молодежной политике области предусмотрены в сумме 38375,0 тыс. рублей. Фактически в 2003 году Комитет был профинансирован на сумму 34051,1 тыс. рублей, или на 88,7% от утвержденных объемов бюджетных ассигнований, что является нарушением статьи 234 Бюджетного кодекса Российской Федерации, определяющей предельные изменения бюджетных ассигнований для распорядителей бюджетных средств в размере, не превышающем 10 процентов.

В нарушение статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации Комитетом по молодежной политике области предоставлены субсидии молодежным и детским общественным объединениям, не определенным в качестве получателей средств областного бюджета законами об областном бюджете на 2003-2004 годы, сводными бюджетными росписями, а также бюджетными росписями Комитета на 2003-2004 годы, в сумме 3447,8 тыс. рублей, в том числе в 2003 году – 1977,8 тыс. рублей и за 9 месяцев 2004 года – 1370,0 тыс. рублей.

В нарушение статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации Комитетом по физической культуре и спорту области было осуществлено финансирование областных государственных учреждений, не определенных в качестве получателей средств областного бюджета законами об областном бюджете на 2003-2004 годы, сводными бюджетными росписями, а также бюджетными росписями Комитета на 2003-2004 годы, в сумме 12217,0 тыс. рублей, в том числе в 2003 году – 7400,4 тыс. рублей, в 2004 году – 4816,6 тыс. рублей.

В нарушение требований статей 71 и 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации Комитетом по физической культуре и спорту области без проведения конкурсов в 2002 и 2004 годах были заключены договоры с ООО «Рамэс». Расходы по указанным договорам в 2003 году составили 18016,2 тыс. рублей, в 2004 году – 14826,7 тыс. рублей. Законных оснований для финансирования указанных расходов не имелось. В соответствии со статьей 301 Бюджетного кодекса Российской Федерации соответствующие расходы Комитета в сумме 32842,0 тыс. рублей подлежат блокировке.

В течение 2004 года ГФУ области на строительство объектов ГУИН Минюста России по Иркутской области были перечислены средства в размере 4258,1 тыс. рублей. В соответствии со статьей 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации формирование федеральной собственности относится к расходам, финансируемым исключительно из федерального бюджета. Таким образом, расходование средств областного бюджета в 2004 году в сумме 4258,1 тыс. рублей было произведено в нарушение действующего законодательства. Фактически в течение 2004 года ГУИН Минюста России по Иркутской области за счет полученных из областного бюджета средств были произведены расходы на капитальное строительство в сумме 4226,2 тыс. рублей, что в соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым расходованием средств областного бюджета.

В течение 2003 года ГФУ области были предоставлены бюджетные ссуды муниципальным образованиям в размере 982983,0 тыс. рублей. Просроченная задолженность по бюджетным ссудам, предоставленным в 2003 году, по состоянию на 1 января 2004 года составляла 744181,0 тыс. рублей и по состоянию на 1 декабря 2004 года не изменилась.

В текущем периоде 2004 года ГФУ области предоставлены бюджетные ссуды муниципальным образованиям в размере 629704,0 тыс. рублей. Просроченная задолженность по бюджетным ссудам, предоставленным из областного бюджета в 2004 году, по состоянию на 1 декабря 2004 года составляет 74339,0 тыс. рублей.

Согласно статье 290 Бюджетного кодекса Российской Федерации невозврат либо несвоевременный возврат бюджетных средств, полученных на возвратной основе, по истечении срока, установленного для их возврата, влечет изъятие их в бесспорном порядке. Таким образом, просроченная задолженность по бюджетным ссудам, срок погашения которых истек в 2003 году и в текущем периоде 2004 года, в сумме 818520,0 тыс. рублей подлежит возврату в областной бюджет. Кроме того, невозврат бюджетных средств, предоставленных на возвратной основе, влечет сокращение или прекращение всех других форм финансовой помощи муниципальным образованиям области. Указанные меры к муниципальным образованиям не применялись, в течение 2004 года им предоставлялась финансовая помощь и выделялись бюджетные ссуды.

Общая сумма непогашенной задолженности муниципальных образований по ранее предоставленным бюджетным ссудам (с учетом реструктуризированной задолженности по предоставленным бюджетным ссудам в 1997-2002 годах) по состоянию на 1 декабря 2004 года составляла 2411233,6 тыс. рублей.

Последней редакцией закона об областном бюджете на 2003 год верхний предел областного государственного долга установлен в размере 3167757,0 тыс. рублей, в том числе предельный объем обязательств по областным государственным гарантиям – 830547,0 тыс. рублей.

По состоянию на 1 января 2003 года сумма государственного долга составила 2583615,0 тыс. рублей, предоставленных государственных гарантий – 631988,0 тыс. рублей.

Суммарный муниципальный долг 37 муниципальных образований области на 1 января 2004 года составляет 2248766,1 тыс. рублей.

Наибольший объем муниципального долга допущен в гг. Бодайбо и Усть-Куте – 737556,2 и 278322,7 тыс. рублей, соответственно, в Киренкском и Мамско-Чуйском районах – 232865,5 и 231810,0 тыс. рублей, что является нарушением пункта 2 статьи 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливающей, что объем муниципального долга не должен превышать объем доходов соответствующего бюджета без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней.

Законами об областном бюджете на 2003-2004 годы предусматриваются 44 и 37 видов финансовой помощи муниципальным образованиям, соответственно, составляющей до 40,0% средств расходной части областного бюджета. Распределение объема финансовой помощи по видам и бюджетам муниципальных образований ежегодно утверждалось законами об областном бюджете. В течение 2003 года и за 9 месяцев 2004 года бюджетам муниципальных образований из областного бюджета было передано 6461521,0 тыс. рублей и 4977979,0 тыс. рублей, соответственно.

1.3. Использование средств, выделенных Иркутской области из Фонда компенсаций в виде субвенций и субсидий на реализацию федеральных законов социальной направленности

В 2002 году из Фонда компенсаций в бюджет области поступило 872367,2 тыс. рублей, в 2003 году – 885599,4 тыс. рублей, по состоянию на 1 октября 2004 года – 660574,6 тыс. рублей. Остаток неиспользованных средств на лицевом счете ГФУ области и на лицевых счетах органов социальной защиты муниципальных образований, открытых в казначейских органах Минфина России по Иркутской области на 1 октября 2004 года составил 37596,5 тыс. рублей.

Фактические расходы по выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей, в 2002 году составили 517885,0 тыс. рублей, в 2003 году – 322425,0 тыс. рублей и на 1 октября 2004 года – 264290,7 тыс. рублей. Задолженность по выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей, на 1 января 2004 года отсутствовала.

Остатки средств субвенции по выплате указанных пособий по состоянию на 1 января 2004 года составили 16526,9 тыс. рублей и на 1 октября 2004 года – 20254,1 тыс. рублей. Данные средства субвенции числились на соответствующих счетах ГФУ области как нераспределенные остатки. Наличие значительной суммы остатков и отсутствие задолженности по выплате пособий позволяет сделать вывод о завышении действительной потребности объемов испрашиваемых средств из федерального бюджета для финансирования указанных расходов. В связи с этим, остатки средств субвенции по выплате пособий по состоянию на 1 января 2004 года в сумме 16526,9 тыс. рублей следует квалифицировать как неэффективное использование средств федерального бюджета.

В нарушение требований постановления Правительства Российской Федерации от 14 июля 2001 года № 536 «О порядке предоставления и расходования средств Фонда компенсаций на реализацию Федеральных законов «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», в отдельных случаях целевые средства Фонда компенсаций перечислялись получателю с задержкой до 10 дней.

В I полугодии 2002 года бюджету области были перечислены субсидии на возмещение льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг и услуг связи военнослужащим, сотрудникам милиции, органов внутренних дел, налоговой полиции, должностным лицам таможенных органов в сумме 36810,0 тыс. рублей, кассовые расходы составили 31264,5 тыс. рублей или 89,8% от поступивших из федерального бюджета средств. С 1 июля 2002 года предоставление вышеуказанных льгот было отменено, остаток неиспользованных средств на 1 января 2003 года составил 5545,5 тыс. рублей. В нарушение статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации неиспользованные в установленные сроки субсидии в бюджет области не возвращались. Проверкой установлено, что указанные средства в период с 1 июля 2002 года по 1 июля 2003 года находились на счетах финансовых органов 14 муниципальных образований. Согласно уточненному закону об областном бюджете на 2003 год средства в сумме 2976,0 тыс. рублей были направлены двум муниципальным образованиям области в соответствии с их целевым назначением. Остаток средств в сумме 2569,5 тыс. рублей УФК Минфина России по Иркутской области перечислены в федеральный бюджет.

1.4. Использование средств федерального бюджета, выделенных бюджету Иркутской области, в виде дотаций на содержание объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы, переданных в ведение органов местного самоуправления

В 2003 году в бюджет области для возмещения затрат на содержание принятых в муниципальную собственность объектов были перечислены средства федерального бюджета в сумме 215011,0 тыс. рублей, из них на сумму 156902,0 тыс. рублей был произведен зачет бюджетной ссуды, выданной бюджету области на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы. Из указанной суммы в 2003 году 104257,0 тыс. рублей были направлены 16 муниципальным образованиям, из них 46148,0 тыс. рублей в виде зачетов по встречным обязательствам.

В пояснительной записке к годовому отчету об исполнении бюджета области за 2003 год указано, что средства в сумме 215011,0 тыс. рублей направлены в полном объеме на содержание переданных в муниципальную собственность объектов. Вместе с тем, проверкой установлено, что на финансирование указанных расходов в 2003 году было направлено 104257,0 тыс. рублей, а денежные средства в сумме 110754,0 тыс. рублей по состоянию на 1 января 2004 года находились в остатках на счетах областного бюджета. В 2004 году эти средства были выделены 5 муниципальным образованиям, перед которыми областной бюджет имел кредиторскую задолженность.

В нарушение статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходы по содержанию объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы, переданных в ведение органов местного самоуправления, отраженные в законе об областном бюджете на 2003 год (215011,0 тыс. рублей) не соответствуют аналогичным показателям сводной бюджетной росписи (204662,0 тыс. рублей).

1.5. Проверка использования средств федерального бюджета, выделенных бюджету Иркутской области на финансирование мероприятий в области регионального развития по разделу 2103, а также средств, передаваемых по взаимным расчетам, в том числе компенсации дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых другими органами власти

Федеральным законом о федеральном бюджете на 2002 год было предусмотрено выделение области средств из Фонда регионального развития Российской Федерации в сумме 130000,0 тыс. рублей на реализацию мероприятий федеральной целевой программы «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002-2010 годы и до 2015 года)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 года № 717 (далее – Программа). Фактически бюджету области перечислено 128435,0 тыс. рублей, освоено 128164,0 тыс. рублей, остаток неиспользованных средств на 1 января 2003 года составил 270,0 тыс. рублей.

В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 года № 594 «О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» в 2002 году договоров о передаче функций заказчика Программы между Минэкономразвития России и администрацией области не заключалось.

В нарушение статей 71 и 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации в 2002 году МУП «Дирекция капитального строительства и ремонта» (г. Братск) (далее – МУП ДКСР) был заключен договор подряда без проведения конкурса на сумму 756,8 тыс. рублей за счет средств федерального бюджета. Выполненные работы были оплачены заказчиком в полном объеме. Законных оснований для оплаты указанных работ не имелось.

Согласно утвержденной Программе предусмотрено финансирование мероприятий за счет средств федерального бюджета в размере 18,7%, средств бюджетов субъектов Российской Федерации – 22,9% и внебюджетных источников – 58,4 процента.

С учетом выделения денежных средств федерального бюджета на реализацию мероприятий Программы в сумме 128435,0 тыс. рублей в 2002 году из областного бюджета должно было быть выделено 157281,4 тыс. рублей. На реализацию мероприятий Программы в 2002 году средства областного бюджета не выделялись. В соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 года № 594 Минэкономразвития России обязано с участием уполномоченных органов государственной власти подготовить и внести в Правительство Российской Федерации предложения о сокращении доли финансирования указанных мероприятий за счет средств федерального бюджета на очередной финансовый год, о корректировке их целей и срока реализации или о целесообразности дальнейшей реализации программы.

Федеральным законом о федеральном бюджете на 2003 год на реализацию мероприятий Программы за счет средств Фонда регионального развития бюджету области было предусмотрено выделение денежных средств в сумме 150000,0 тыс. рублей, в том числе г. Братску – 100000,0 тыс. рублей.

Минэкономразвития России передало часть функций, необходимых для реализации мероприятий Программы, администрации области (государственный контракт от 17 апреля 2003 года ДРТ № 29-22). Одновременно администрацией области часть функций заказчика была передана администрации г. Братска (государственный контракт от 29 мая 2003 года № 6/7-409), которая, в свою очередь, передала функции заказчика-застройщика МУП ДКСР (договор от 30 мая 2003 года № 2).

Приложением № 1 к указанному государственному контракту определен перечень объектов строительства и объемы финансирования мероприятий Программы на 2003 год на общую сумму 265940,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета – 150000,0 тыс. рублей, областного бюджета – 97640,0 тыс. рублей и средства местных бюджетов – 18300,0 тыс. рублей.

В 2003 году средства областного и местного бюджетов на реализацию мероприятий Программы не выделялись и в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 года № 594 Минэкономразвития и торговли России обязано с участием уполномоченных органов государственной власти подготовить и внести в Правительство Российской Федерации предложения о сокращении доли финансирования указанных мероприятий за счет средств федерального бюджета на очередной финансовый год, о корректировке их целей и срока реализации или о целесообразности дальнейшей реализации программы.

В 2003 году денежные средства федерального бюджета в сумме 50000,0 тыс. рублей были перечислены ГУ УКС области на строительство Восточно-Сибирского онкологического центра и 100000,0 тыс. рублей администрации г. Братска.

Согласно данным Департамента по строительству области, капитальные вложения из средств федерального бюджета, выделенные бюджету области в 2003 году на реализацию мероприятий Программы в сумме 150000,0 тыс. рублей, по состоянию на 1 января 2004 года освоены в сумме 115000,0 тыс. рублей.

В ходе проверки в финансовом управлении администрации г. Братска было выявлено, что из выделенных в 2003 году на реализацию мероприятий Программы денежных средств в сумме 100000,0 тыс. рублей, в 2003 году освоено только 62242,5 тыс. рублей. По состоянию на 1 января 2004 года на счетах финансового управления г. Братска находились остатки денежных средств федерального бюджета в сумме 37757,5 тыс. рублей, в том числе:

– жилищное строительство под переселение жителей п. Чекановский – 33855,5 тыс. рублей;

– канализационные очистные сооружения п. Гидростроитель – 366,0 тыс. рублей;

– канализационные очистные сооружения г. Братска – 349,3 тыс. рублей;

– строительство станции умягчения воды для Вихоревской котельной – 1686,7 тыс. рублей;

– перевод котельной 45 квартала на газ – 1500,0 тыс. рублей.

Несмотря на наличие неиспользованных денежных средств на счетах финансового управления г. Братска, за счет перераспределения остатков денежных средств 2003 года, в начале 2004 года на реализацию мероприятий Программы было дополнительно перечислено 35000,0 тыс. рублей для переселения жителей п. Чекановский из санитарно-защитной зоны ОАО «БрАЗ». По состоянию на 1 ноября 2004 года администрацией г. Братска денежные средства федерального бюджета освоены в полном объеме, за исключением 41985,1 тыс. рублей предназначенных на жилищное строительство под переселение жителей п. Чекановский. Указанные средства по настоящее время находятся на счете финансового управления г. Братска, что говорит о неэффективном использовании средств федерального бюджета.

По данным Федерального государственного учреждения «Объединенная дирекция ФЦП» при Минэкономразвития России (письмо от 21 сентября 2004 года № 23-09/04) администрацией г. Братска была представлена проектно-сметная документация по объекту «Сооружение инженерных коммуникаций и жилищное строительство под переселение жителей п. Чекановский из санитарно-защитной зоны ОАО «БрАЗ» с объемом финансирования 80000,0 тыс. рублей. Объект не был представлен к финансированию в связи с отсутствием полного объема документации.

После получения Дирекцией копии заключения Управления Главгосэкспертизы по Красноярскому краю от 19 марта 2004 года № Э-157-3 сравнительный анализ документов показал, что администрацией г. Братска были осуществлены действия, содержащие признаки подлога документов.

В заключении Управления Главгосэкспертизы по Красноярскому краю от 19 марта 2004 года № Э-157-3, представленному администрацией г. Братска в проект включено строительство 10 домов сметной стоимостью 81936,0 тыс. рублей, а в то время как в аналогичном заключении, представленном Управлением Главгосэкспертизы по Красноярскому краю по проекту предусмотрено строительство 4 домов сметной стоимостью 29875,0 тыс. рублей.

Заключение Главгосэкспертизы России и проектно-сметная документация по указанному объекту в Дирекции отсутствуют.

1.6. Использование бюджетных средств, направляемых на государственную финансовую поддержку завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2000 года «Об утверждении перечня районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с ограниченными сроками завоза грузов (продукции)» к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям в области относятся полностью территории Катангского, Бодайбинского, Киренского, Мамско-Чуйского районов, а также ряд населенных пунктов других районов области.

В 2002 году области из федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации в виде субсидий на государственную финансовую поддержку северного завоза было выделено 12125,0 тыс. рублей. За счет указанных средств были приобретены и поставлены муниципальному образованию г. Бодайбо и району 8,62 тыс. тонн угля. Кроме того, данному муниципальному образованию из регионального фонда государственной финансовой поддержки было выделено в виде бюджетной ссуды 40500,0 тыс. рублей (приобретено 9,3 тыс. тонн мазута и 19502 тыс. тонн угля).

В 2003 году из федерального бюджета было выделено 158959,0 тыс. рублей. Указанные средства были использованы в соответствии с их целевым назначением на государственную финансовую поддержку северного завоза в области. Кроме того, из регионального фонда государственной финансовой поддержки досрочного завоза продукции было выделено 5940,0 тыс. рублей, в том числе в виде бюджетной ссуды г. Бодайбо и району в сумме 4300,0 тыс. рублей.

В 2004 году выделено из федерального бюджета на государственную финансовую поддержку северного завоза 135757,0 тыс. рублей, кроме того, из регионального фонда – 19000,0 тыс. рублей.

Соглашением между Минфином России и администрацией области от 21 июня 2002 года б/н администрации области были переданы в управление на срок с 1 января 2002 года по 31 декабря 2002 года средства федерального бюджета, выделенные области в 1994-1995 годах на государственную финансовую поддержку досрочного завоза продукции (товаров) в сумме 369392,3 тыс. рублей. Соглашением от 23 мая 2003 года б/н указанные средства с 1 января 2003 года переданы в собственность области.

В долговой книге области по состоянию на 31 декабря 2003 года средства федерального бюджета в сумме 369392,3 тыс. рублей отражены как государственной долг области. По состоянию на 1 января 2004 года указанная сумма исключена из состава государственного долга области. Муниципальными образованиями области указанная сумма в региональный фонд погашена не была.

Задолженность муниципальных образований области и предприятий-заемщиков по возврату средств регионального фонда, по состоянию на 1 января 2003 года составила 998754,0 тыс. рублей, по состоянию на 1 января 2004 года – 1016611,1 тыс. рублей, по состоянию на 1 ноября 2004 года – 1026773,8 тыс. рублей.

В течение 2002-2004 годов возврат бюджетных кредитов прошлых лет, выданных юридическими лицам, был осуществлен лишь тремя юридическими лицами (из 33-х) по решениям арбитражных судов (ОАО «Лензолото», ОАО «Осетровский речной порт» и ГП «Киренский Продснаб»).

В 2003 году ГФУ области в отношении 8 предприятий и организаций были возбуждены процедуры банкротства, в стадии конкурсного производства находилось 1 предприятие, заключено мировое соглашение с 1 предприятием, в стадии исполнительного производства находятся 6 предприятий и организаций, ликвидированы, или находятся в процессе ликвидации 16 предприятий и организаций.

1.7. Использование средств, выделенных Иркутской области из федерального бюджета в виде бюджетных ссуд

Минфином России в течение 2002 года в соответствии с заключенными соглашениями были предоставлены беспроцентные бюджетные ссуды на покрытие временного кассового разрыва администрации области на общую сумму 645000,0 тыс. рублей. По состоянию на 1 января 2003 года погашены бюджетные ссуды в сумме 143745,0 тыс. рублей, задолженность составила 501255,0 тыс. рублей. На указанную сумму было заключено дополнительное соглашение от 31 декабря 2002 года о пролонгации консолидированной задолженности области перед федеральным бюджетом до 1 ноября 2003 года.

Минфином России в течение 2003 года в соответствии с заключенными соглашениями были предоставлены беспроцентные бюджетные ссуды в сумме 400000,0 тыс. рублей, в том числе на покрытие временного кассового разрыва администрации области – 240000,0 тыс. рублей, на осуществление комплекса мер по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, к осенне-зимнему периоду 2003-2004 годов – 160000,0 тыс. рублей.

Бюджетные ссуды, полученные областью на кассовый разрыв в 2003 году в сумме 240000,0 тыс. рублей были погашены в установленные сроки и в полном объеме. Из средств бюджетных ссуд в сумме 160000,0 тыс. рублей, полученных областью в 2003 году на осуществление комплекса мер по подготовке объектов ЖКХ к осенне-зимнему периоду 2003-2004 годов (со сроками погашения – июль-август 2006 года) по состоянию на 1 ноября 2004 года было погашено 25000,0 тыс. рублей.

Генеральным подрядчиком на выполнение мероприятий по подготовке к осенне-зимнему отопительному периоду 2003-2004 годы на объектах жилищно-коммунального комплекса области за счет средств федерального бюджета было определено Иркутское областное государственное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства (протоколы заседания конкурсной комиссии от 20 августа 2003 года № 15 и от 24 октября 2003 года № 24).

В 2004 году бюджету области из федерального бюджета беспроцентные бюджетные ссуды на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджета области, не выделялись.

1.8. Использование средств областного бюджета, выделенных в 2003 году и текущем периоде 2004 года бюджету Иркутского района, и отдельные вопросы исполнения местного бюджета

Законом об областном бюджете на 2003 год ассигнования бюджету Иркутского района на реализацию федеральных законов социальной направленности были предусмотрены по разделу «Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы», из них субвенция на реализацию Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» в сумме 11423,0 тыс. рублей, субсидия на реализацию Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» – 4568,0 тыс. рублей, субвенция на реализацию Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг» – 5718,0 тыс. рублей. В течение 2003 года на реализацию указанных федеральных законов на лицевой счет финансового управления района в Иркутском районном отделении УФК Минфина России по Иркутской области фактически поступили средства в сумме 11272,0 тыс. рублей (использовано по назначению 100,0%), 4568,0 тыс. рублей (100,0%) и 5718,0 тыс. рублей (использовано 95,0%, остаток средств на 1 января 2004 года – 287,0 тыс. рублей), соответственно.

В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 14 июля 2001 года № 536 «О порядке предоставления и расходования в 2001 году средств Фонда компенсации на реализацию Федеральных законов «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» финансовым управлением района средства федерального бюджета в виде субсидии на реализацию Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и субвенции на реализацию Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» в 2003 году распределялись и перечислялись получателям бюджетных средств с задержкой до 20 дней со дня зачисления их на лицевой счет финансового управления района, вместо 2 операционных дней, предусмотренных указанным постановлением.

Законом об областном бюджете на 2004 год годовые назначения бюджету Иркутского района на реализацию указанных федеральных законов социальной направленности утверждены в сумме 11223,0 тыс. рублей, 3135,0 тыс. рублей и 9416,0 тыс. рублей соответственно. За 9 месяцев 2004 года из областного бюджета в бюджет района поступили средства в сумме 8299,2 тыс. рублей (74,0% от плана), 2409,0 тыс. рублей (76,8%) и 2705,0 тыс. рублей (28,7%). По состоянию на 1 октября 2004 года данные средства использованы по назначению в полном объеме.

Бюджет района за 2003 год исполнен по доходам в сумме 318341,0 тыс. рублей или на 101,6% от годовых назначений, по расходам – 328417,0 тыс. рублей или 99,6%, дефицит составил 10076,0 тыс. рублей.

В нарушение требований статьи 32 Бюджетного кодекса Российской Федерации в доходах районного бюджета на 2003 год не отражены субсидии из областного бюджета, фактически поступившие в течение года за счет средств целевого бюджетного дорожного фонда (Р 3111, ЦС 520, ВР 397, ЭКР 130140) в сумме 4286,0 тыс. рублей, что привело к занижению доходной части районного бюджета на указанную сумму.

В течение 2003 года финансовым управлением района за счет средств целевого бюджетного территориального дорожного фонда произведены расходы в сумме 4286,0 тыс. рублей по оплате государственного контракта, заключенного 28 февраля 2003 года между администрацией района и ООО «Ремонтно-строительное предприятие «Топка», на выполнение работ по ремонту сельских автодорог Иркутского района. Осуществление указанных расходов районным бюджетом на 2003 год, сводной бюджетной росписью, уведомлениями о бюджетных ассигнованиях и сметами финансового управления района не предусмотрено, в соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации данные средства подлежат возврату в районный бюджет.

В нарушение требований статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации, за счет средств субсидии на реформирование и поддержку сельского хозяйства, поступившей в течение 2003 года в виде финансовой помощи из областного бюджета, финансовым управлением района были произведены расходы на сумму 5197,6 тыс. рублей по оплате кредиторской задолженности по заработной плате работников бюджетной сферы. В соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации указанные расходы следует квалифицировать как нецелевые, подлежащие возврату в областной бюджет.

Для погашения задолженности перед предприятиями ОАО «СУЭК» за поставки угля и оказание коммунальных услуг Иркутскому району, из областного бюджета бюджету района была предоставлена бюджетная ссуда на покрытие временного кассового разрыва в сумме 3085,2 тыс. рублей. По состоянию на 1 декабря 2004 года указанная бюджетная ссуда не погашена и не пролонгирована. В соответствии со статьей 290 Бюджетного кодекса Российской Федерации указанные средства подлежат восстановлению на счетах областного бюджета.

В октябре 2003 года финансовым управлением Иркутского района произведены расходы на сумму 3085,2 тыс. рублей по оплате права требования к учреждениям и организациям у ОАО «СУЭК», не предусмотренные районным бюджетом на 2003 год, сводной бюджетной росписью, уведомлениями о бюджетных ассигнованиях. В соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации указанные средства подлежат восстановлению на счетах районного бюджета.

За 9 месяцев 2004 года бюджет района исполнен по доходам в сумме 307665,0 тыс. рублей, или на 69,8% от предусмотренных годовых назначений, по расходам – 315300,0 тыс. рублей, или 68,9%, дефицит составил 7635,0 тыс. рублей.

В 2003-2004 годах администрацией Иркутского района предоставлены бюджетные инвестиции пяти коммерческим организациям на сумму 24884,0 тыс. рублей, в том числе в 2003 году – 14884,0 тыс. рублей и в 2004 году – 10000,0 тыс. рублей. По состоянию на 1 декабря 2004 года в перечне муниципального имущества, ведущемся комитетом по управлению муниципальным имуществом Иркутского района, акции, доли и эквивалентная часть имущества перечисленных выше пяти организаций не учтены. На балансе администрации Иркутского района акции, доли и эквивалентная часть имущества этих пяти организаций также не учтены. Таким образом, указанные инвестиции предоставлялись с нарушением требований статьи 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федеральных законов от 8 февраля 1998 года № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (статья 7) и от 25 февраля 1999 года № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений» (статья 19). В соответствии со статьей 299 Бюджетного кодекса Российской Федерации средства в сумме 24884,0 тыс. рублей подлежат восстановлению на счетах районного бюджета.

2. Направление по контролю расходов федерального бюджета на промышленность, энергетику и строительство, транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатику

2.1. Финансирование и целевое использование государственных капитальных вложений, предусмотренных Федеральной адресной инвестиционной программой на 2002-2003 годы и истекший период 2004 года по стройкам и объектам, расположенным на территории Иркутской области

В перечень строек и объектов Федеральной адресной инвестиционной программы (далее – ФАИП) на 2002 год первоначально было включено 68 объектов, расположенных на территории Иркутской области, по которым предусматривались госкапвложения в объеме 384539,6 тыс. рублей.

По подразделу 2103 «Мероприятия в области регионального развития» в области предусмотрено финансирование 13 объектов в объеме 98000,0 тыс. рублей (25,5% общего объема капитальных вложений по территории области), в том числе по программной части – 9 объектов по 6 федеральным целевым программам (далее – ФЦП) в объеме 45800,0 тыс. рублей, по непрограммной части – 4 объекта в объеме 52200,0 тыс. рублей.

По подразделу 0707 «Строительство, архитектура» предусматривалось строительство (долевое участие) по программной части 34 объектов по 11 ФЦП на сумму 131017,4 тыс. рублей, по непрограммной части – 21 объект на сумму 155522,2 тыс. рублей, всего 55 объектов на общую сумму 286539,6 тыс. рублей (74,5% общего объема капитальных вложений).

Капитальные вложения выделялись на реализацию федеральных целевых программ «Экология и природные ресурсы России», подпрограммы «Охрана озера Байкал и Байкальской природной территории», «Федеральная программа развития образования» (2000-2005 годы), «Модернизация транспортной системы России» (2002-2010 годы), подпрограммы «Гражданская авиация» и «Внутренние водные пути», «Повышение плодородия почв России на 2002-2005 годы», «Жилище» на 2002-2010 годы и других.

Государственными заказчиками объектов ФАИП являлись 25 министерств и ведомств (Минобразование России, МПР России, МПС России, Минтранс России, Минсельхоз России, Госстрой России, РАН, ГТК России, Росрезерв, МНС России, Генпрокуратура России, Минфин России и другие).

Уточненный объем госкапвложений по ФАИП по области в 2002 году составил 384762,9 тыс. рублей, в том числе по подразделу 2103 – 85000,0 тыс. рублей, по подразделу 0707 – 299762,9 тыс. рублей.

Фактическое финансирование в 2002 году по подразделу 2103 осуществлено на 95,3% от уточненного лимита. Кассовые расходы с учетом остатков средств 2001 года составили 87636,3 тыс. рублей, кассовые остатки образованы в размере 1200,0 тыс. рублей.

Фактическое финансирование по подразделу 0707 составило 298562,9 тыс. рублей (99,6% от уточненного лимита капитальных вложений). Кассовые расходы составили 294210,6 тыс. рублей, 4352,3 тыс. рублей были возвращены в федеральный бюджет. Наибольшая сумма остатков образовалась в подразделениях ГТК России и ГОУ ВПО «Братский государственный технический университет».

Всего в 2002 году на финансирование объектов по Федеральной адресной инвестиционной программе на территории области из федерального бюджета было направлено 379552,9 тыс. рублей, кассовые расходы с учетом остатков 2001 года составили 381846,9 тыс. рублей.

В 2003 году объем финансирования государственных капитальных вложений по 71 объекту, расположенным на территории области, был первоначально предусмотрен в размере 375416,0 тыс. рублей, в том числе по подразделу 2103 – 131350,0 тыс. рублей (35,0% от общего объема капитальных вложений по области), по подразделу 0707 – 244066,0 тыс. рублей (65,0 процента).

По подразделу 2103 «Мероприятия в области регионального развития» предусмотрено финансирование 23 объектов по 7 государственным заказчикам по 4 ФЦП.

В течение года объемы бюджетных ассигнований по объектам неоднократно изменялись. Из-за отсутствия проектно-сметной документации по стройкам и объектам Иркутской области распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2003 года № 1016-р исключены государственные капитальные вложения по 3 объектам на общую сумму 4600,0 тыс. рублей.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2003 года № 1441-р по Иркутской области исключены капитальные вложения еще по 3 объектам на общую сумму 14000,0 тыс. рублей и дополнительно были предусмотрены капитальные вложения по 2 объектам на общую сумму 6000,0 тыс. рублей. Таким образом, Иркутская область недополучила из федерального бюджета на объекты областной собственности еще 8000,0 тыс. рублей.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2003 года № 1744-р по Иркутской области уменьшено финансирование строительства школы в микрорайоне 7А г. Ангарска с 5000,0 тыс. рублей до 2000,0 тыс. рублей и исключены капитальные вложения по второй очереди водопровода и канализации центральной части г. Тулуна в сумме 4000,0 тыс. рублей.

Всего за 2003 год область не смогла использовать выделенные капитальные вложения в сумме 19600,0 тыс. рублей по 7 объектам, входившим в перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд.

Фактическое финансирование в 2003 году по подразделу 2103 осуществлено в сумме 113750,0 тыс. рублей, или 100,0% уточненного лимита капитальных вложений. Кассовые расходы составили 111532,5 тыс. рублей (98,0% от объемов финансирования), кассовые остатки образованы в размере 22217,5 тыс. рублей.

По подразделу 0707 «Строительство, архитектура» в 2003 году первоначально выделены средства по программной части ФАИП на финансирование строительства 33 объектов и видов затрат на общую сумму 185716,0 тыс. рублей. По непрограммной части предусматривалось строительство 15 объектов на общую сумму 58350,0 тыс. рублей.

В течение года объемы бюджетных ассигнований по объектам неоднократно изменялись государственными заказчиками и были увеличены с 246066,0 тыс. рублей (65,0% общего объема капитальных вложений по территории области) до 293999,0 тыс. рублей (рост на 19,5 процента).

Фактическое финансирование в 2003 году по подразделу 0707 составило 293987,7 тыс. рублей (99,9% от уточненного лимита капитальных вложений).

Кассовые расходы составили 293711,0 тыс. рублей, кассовые остатки на конец года – 276,7 тыс. рублей, которые были возвращены в федеральный бюджет.

Всего в 2003 году на финансирование объектов по Федеральной адресной инвестиционной программе на территории области из федерального бюджета было направлено 407737,7 тыс. рублей (107,4% к уровню 2002 года), кассовые расходы с учетом остатков 2002 года составили 405243,5 тыс. рублей.

В 2004 году по подразделу 2103 «Мероприятия в области регионального развития» предусмотрено финансирование 29 объектов по 8 государственным заказчикам в объеме 196445,0 тыс. рублей (47,4% общего объема капитальных вложений по территории области), в том числе по программной части по 7 федеральным целевым программам – 15 объектов в объеме 98445,0 тыс. рублей, по непрограммной части – 14 объектов с объемом капвложений 98000,0 тыс. рублей.

Капитальные вложения по указанным объектам, как и в предыдущие годы, включены в утвержденные законами Иркутской области об областном бюджете на соответствующий год расходы областного бюджета на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы и федеральных целевых программ.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2004 года № 1010-р в связи с отсутствием проектно-сметной документации государственные капитальные вложения исключены по 5 объектам на общую сумму 15845,0 тыс. рублей. При этом поликлиника в пос. Куйтун исключена из перечня второй год подряд.

Таким образом, за 2003-2004 годы Иркутская область недополучила 35400,0 тыс. рублей по объектам, входившим в перечни строек и объектов для федеральных государственных нужд.

Приведенные факты свидетельствуют о том, что в области отсутствует четкая инвестиционная политика, структурные подразделения администрации действуют разрознено, недостаточен контроль за своевременным утверждением проектно-сметной документации.

Фактическое финансирование за 9 месяцев 2004 года по подразделу 2103 осуществлено в сумме 46300,0 тыс. рублей, или на 25,6% от уточненного годового лимита 180600,0 тыс. рублей. Кассовые расходы составили 30115,1 тыс. рублей (65,0% от объемов финансирования), кассовые остатки за 9 месяцев составили 18402,4 тыс. рублей.

По подразделу 0707 «Строительство, архитектура» в 2004 году первоначально по программной части ФАИП выделены средства по 12 государственным заказчикам на финансирование строительства (долевого участия) 23 объектов и видов затрат по 9 ФЦП на общую сумму 131917,0 тыс. рублей. По непрограммной части предусматривалось строительство (долевое участие) 15 объектов на общую сумму 85856,3 тыс. рублей.

В течение года объемы бюджетных ассигнований по объектам неоднократно изменялись государственными заказчиками и были увеличены с 217773,3 тыс. рублей (52,6% общего объема капитальных вложений по территории области) до 219273,3 тыс. рублей (рост на 7,7 процента).

Фактическое финансирование за 9 месяцев 2004 года по подразделу 0707 составило 197478,3 тыс. рублей (90,1% от уточненного годового лимита капитальных вложений). Кассовые расходы составили 177252,3 тыс. рублей, кассовые остатки на конец III квартала – 20226,0 тыс. рублей.

Всего за 9 месяцев 2004 года на финансирование объектов по Федеральной адресной инвестиционной программе на территории области из федерального бюджета было направлено 243000,8 тыс. рублей (59,8% к уровню 2003 года), кассовые расходы составили 207000,4 тыс. рублей.

В ходе проверки финансирования отдельных объектов установлено следующее.

2.1.1. Детский реабилитационный центр, г. Усть-Кут

Перечнем строек и объектов для федеральных государственных нужд на 2002 год, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2002 года № 207-р, по разделу 21 «Финансовая помощь бюджетам других уровней», подразделу 03 «Мероприятия в области регионального развития», целевой статье 640 «Федеральная целевая программа «Дети России» (2001-2002 годы), ввиду расходов 726 «Президентская программа «Дети-инвалиды» (2001-2002 годы), предметной статье 240230 предусмотрено финансирование строительства Детского реабилитационного центра, г. Усть-Кут, в объеме 4000,0 тыс. рублей (госзаказчик – Минтруд России). Однако титульный список стройки на 2002 год, утвержденный Минтрудом России, оформлен по объекту «Реконструкция детского сада № 6 под детский реабилитационный центр в г. Усть-Куте».

Государственным контрактом от 30 октября 2002 года № 901-юр, заключенным между Минтрудом России и администрацией Иркутской области, определено, что финансирование объекта в 2002 году осуществляется за счет средств федерального бюджета по разделу 21, подразделу 03, виду расходов 198 «Государственные капитальные вложения на безвозвратной основе», в то время как в перечне установлен вид расходов 726 «Подпрограмма «Дети-инвалиды».

Перечнем строек и объектов для федеральных государственных нужд на 2004 год по государственному заказчику – Минобразования России по разделу 21 «Финансовая помощь бюджетам других уровней», подразделу 03 «Мероприятия в области регионального развития», целевой статье 313, виду расходов 198 «Государственные капитальные вложения на безвозвратной основе» предусмотрено финансирование объекта «Детский сад № 6 (реконструкция под территориальный центр помощи семье и детям), г. Усть-Кут» в объеме 5000,0 тыс. рублей и по государственному заказчику – Минтруду России по такой же бюджетной классификации предусмотрено финансирование объекта «Реконструкция зданий и сооружений детского сада № 6 под территориальный центр помощи семье и детям, г. Усть-Кут» в объеме 5000,0 тыс. рублей, то есть в 2004 году финансирование строительства объекта предполагалось по 2 государственным заказчикам с разными названиями. Однако титульный список стройки на 2004 год утвержден Минтрудом России и согласован заместителем главы администрации Иркутской области 25 февраля 2004 года в объеме 10000,0 тыс. рублей.

С целью приведения в соответствие наименования объекта с Перечнем строек и объектов для федеральных государственных нужд на 2004 год распоряжением заместителя главы администрации Иркутской области от 8 апреля 2004 года № 248-рз внесены соответствующие изменения в проектно-сметную документацию.

2.1.2. Центр по профилактике и борьбе со СПИДом, г. Иркутск

Строительство Центра по профилактике и борьбе со СПИДом в г. Иркутске начато в 1994 году. Государственным заказчиком и главным распорядителем средств федерального бюджета является Минздрав России, получателем средств федерального бюджета – администрация Иркутской области. С 1994 года функции заказчика-застройщика исполнял МП «Иркутск-строй-заказчик», с 1996 года – ГУП «Облстройинвест», в 2000 году функции заказчика переданы ГУ «Управление капитального строительства администрации Иркутской области».

Проектно-сметная документация после экспертизы утверждена распоряжением заместителя главы администрации области от 18 июля 1996 года № 488-рз. Общая сметная стоимость строительства (в ценах 1991 года) – 17407,7 тыс. рублей.

Строительство объекта осуществляется подрядным способом, генеральный подрядчик – ПДСФ «Агродорспецстрой».

Перечнем строек и объектов для федеральных государственных нужд на 2002 год, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2002 года № 207-р, по разделу 21 «Финансовая помощь бюджетам других уровней», подразделу 03 «Мероприятия в области регионального развития», целевой статье 649 «Федеральная целевая программа «Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера» (2002-2006 годы), виду расходов 740 «Подпрограмма «Неотложные меры по предупреждению распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (Анти-ВИЧ/СПИД)», предметной статье 240230 было предусмотрено финансирование строительства в объеме 1000,0 тыс. рублей.

Перечнем строек и объектов для федеральных государственных нужд на 2003 год было предусмотрено финансирование объекта также в объеме 1000,0 тыс. рублей. На 2004 год предусмотрено финансирование объекта в объеме 2000,0 тыс. рублей.

Строительная готовность объекта составляет: лабораторный корпус – 35,0% каркаса здания; административное здание – 15,0%; спальные корпуса – 10 процентов.

Остаточная стоимость строительства на 1 января 2005 в ценах IV квартала 2004 года составит 537940,0 тыс. рублей. При сложившемся уровне финансирования строительство объекта будет продолжаться более 300 лет.

2.1.3. Управление по делам миграции ГУВД Иркутской области

Обустройство вынужденных переселенцев осуществляется за счет средств федерального бюджета в двух направлениях: приобретение жилья для постоянного проживания и предоставление безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья.

За 2002-2003 годы в установленном порядке приобретены 15 квартир на сумму 7900,0 тыс. рублей, в том числе: в 2002 году – 9 квартир на сумму 4100,0 тыс. рублей, в 2003 году – 6 квартир на сумму 3800,0 тыс. рублей, всего заселено 60 человек. В 2004 году поступило 1000,0 тыс. рублей, однако квартиры не приобретены из-за позднего поступления средств.

Одним из условий приобретения жилья является стоимость одного квадратного метра общей площади жилья, которая с учетом всех расходов, связанных с его приобретением, в том числе с проведением конкурсных торгов и государственной регистрацией, не должна превышать стоимости, установленной Минпромэнерго России (ранее Госстроем России) для Иркутской области.

За 2002-2004 годы выдано 38 свидетельств о предоставлении вынужденным переселенцам безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья на сумму 12033,3 тыс. рублей, погашено 33 свидетельства на сумму 10646,1 тыс. рублей, обустроен 91 человек.

Финансовые средства на предоставление субсидии поступают, как правило, в конце года, что осложняет работу по освоению средств. Неосвоенные средства по окончанию года возвращаются в федеральный бюджет, несмотря на то, что срок освоения субсидии вынужденным переселенцем, в соответствии с нормативным документом, 6 месяцев.

2.1.4. ФГУП «Аэропорт Иркутск», г. Иркутск

Аэропорт Иркутск является одним из крупнейших аэропортов Сибири и Дальнего Востока, имеющим сертификат годности для международных полетов.

Последняя реконструкция была проведена в 1988-1989 годах. Длина взлетно-посадочной полосы (ВПП) не обеспечивает приема эксплуатируемых воздушных судов без полетных ограничений, требуется ее удлинение. Кроме того, взлет и посадка самолетов осуществляется в черте городской застройки. Искусственные покрытия подвержены интенсивному разрушению.

С целью приведения эксплуатационно-технического состояния покрытий ВПП, для обеспечения безопасности полетов и снятия части ограничений в аэропорту предусмотрено удлинение взлетно-посадочной полосы по 400 м с каждого ее направления.

Рабочий проект «Устройство укрепленного участка концевой полосы торможения ВПП с МК пос 115° в аэропорту Иркутск» выполнен в 2000 году проектной организацией ФГУП ГПИ и НИИ ГА «Аэропроект».

Распоряжением Федеральной службы воздушного транспорта России от 30 июня 2000 года № 127р утверждена сметная стоимость строительства в базовых ценах 1991 года в сумме 5083,0 тыс. рублей. Распоряжением от 16 сентября 2004 года № ШН-42р утверждена стоимость откорректированного сметного расчета в текущих ценах – 305838,4 тыс. рублей.

Строительство первой очереди удлинения ВПП было начато в 2001 году. Работы производились, согласно проведенному тендеру, подрядной организацией «Сибавиастрой». Финансирование осуществлялось как за счет средств федерального бюджета в рамках ФЦП «Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)» и ее подпрограммы «Гражданская авиация», так и за счет собственных средств предприятия.

Из федерального бюджета было выделено: в 2001 году – 2000,0 тыс. рублей, в 2002 году – 25000,0 тыс. рублей, в 2003 году – 54000,0 тыс. рублей, в 2004 году – 47500,0 тыс. рублей.

Первая очередь строительства принята актом рабочей комиссии от 3 июля 2004 года.

В ходе проверки проведен контрольный обмер выполненных и оплаченных в 2002-2004 годах работ по объекту.

Проверены акты приемки выполненных работ по форме № КС-2 и справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3 на сумму 127840,0 тыс. рублей, в том числе оплаченных в 2004 году – 48830,0 тыс. рублей.

Установлены завышения стоимости работ на сумму 494,9 тыс. рублей, в том числе оплаченных в 2004 году – 186,2 тыс. рублей. Указанные средства удержаны с подрядной организации в ходе взаиморасчетов.

Фактов нецелевого использования средств федерального бюджета, выделенных на государственные капитальные вложения, в ходе проверки не установлено.

2.1.5. Анализ стоимости основных строительных материалов

При расчетах за выполненные подрядные работы на объектах области, строительство которых осуществляется за счет средств федерального бюджета, стоимость материалов и конструкций принимается по средним ценам, рекомендуемым ГУ «Управление государственной вневедомственной экспертизы и ценообразования администрации Иркутской области».

В ходе проверки проведен анализ фактической стоимости основных строительных материалов, применяемых в строительстве, по 2 наиболее крупным подрядным организациям ЗАО «Иркутскжилстрой» и ЗАО «Иркутскпромстрой» и цен, применяемых при расчетах за выполненные работы.

Установлено, что средние цены на строительные материалы в целом ниже, чем затраты подрядных организаций на приобретение этих материалов. Так, фактическая стоимость многопустотных плит перекрытий, приобретенных ЗАО «Иркутскжилстрой» в I квартале 2002 года составляет 431 рубль за кв. м, а при расчетах принимается 405,1 рубля, блоки из тяжелого бетона – 3098 рублей и 1366 рублей за куб. м, соответственно. В то же время фактическая стоимость арматуры для монолитного железобетона, приобретенной ЗАО «Иркутскпромстой» в I квартале 2004 года, составила 15103 рубля за тонну при средней принимаемой цене 15493 рубля, стоимость товарного бетона в III квартале 2004 года составляла 1251 рубль за куб. м при средней цене 1613 рублей.

2.2. Использование средств федерального бюджета, выделенных Иркутской области на финансирование дорожного хозяйства, а также средств территориального дорожного фонда Иркутской области

За 10 месяцев 2004 года по сравнению с 2002 годом на автомобильных дорогах общего пользования Иркутской области из-за сопутствующих неблагоприятных дорожных условий произошел рост ДТП на 25,7%, на 45,5% увеличилось количество погибших, на 24,0% возросло число получивших увечья (раненых). Основными причинами ДТП явились неудовлетворительное состояние дорожного покрытия, отсутствие дорожных знаков, некачественное состояние обочин и другие.

2.2.1. Поступление и использование средств федерального бюджета

Государственная служба дорожного хозяйства (Росавтодор) Министерства транспорта Российской Федерации и администрация Иркутской области заключили договоры от 1 апреля 2002 года № ПО-13/70-с (с дополнительным соглашением от 16 октября 2002 года), от 11 февраля 2003 года № 13/70-с (с дополнительными соглашениями от 4 апреля 2003 года и 14 мая 2003 года) и соглашение от 12 февраля 2004 года № ПО-13/70-с, согласно которым организатором торгов и заказчиком по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию областных автомобильных дорог общего пользования является ОГУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» (далее – ОГУ «Дирекция автодорог» или Дирекция).

Согласно договору от 1 апреля 2002 года Дирекции по разделу «Финансовая помощь бюджетам других уровней» должно быть выделено в виде субвенций и субсидий 709829,0 тыс. рублей.

Дополнительным соглашением от 16 октября 2002 года № ПО-13/70-С-1 указанная сумма изменена в сторону сокращения – 676342,0 тыс. рублей.

В нарушение сроков, определенных статьей 249 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Росавтодор довел до Дирекции уведомления о лимитах бюджетных обязательств федерального бюджета на 2002 год 11 октября 2002 года, где определено финансирование из федерального бюджета в размере 674405,0 тыс. рублей. Эти средства были выделены в полном объеме.

Договором от 11 февраля 2003 года № 13/70-с предусматривалось финансирование дорожных работ за счет средств федерального бюджета в сумме 750227,0 тыс. рублей. Дополнительным соглашением к названному договору внесено изменение – объем финансирования доведен до 750277,0 тыс. рублей.

ОГУ «Дирекция автодорог» в 2003 году профинансировано из федерального бюджета в полном размере в соответствии с утвержденными лимитами.

Остатки денежных средств на лицевом счете на 1 января 2004 года по субвенциям – 12190,4 тыс. рублей.

Соглашением от 12 февраля 2004 года предусматривалось финансирование дорожных работ в 2004 году за счет средств федерального бюджета в объеме 200000,0 тыс. рублей, что в 3,7 раза меньше ассигнований 2003 года. Уведомление о лимитах бюджетных обязательств было направлено Дирекции 26 декабря 2003 года.

Сметой доходов и расходов по бюджетным средствам на 2004 год ОГУ «Дирекция автодорог» запланировано финансирование на 9 месяцев в размере 158485,0 тыс. рублей (79,2% от годового лимита), данные средства были выделены в полном объеме.

Остатки денежных средств на лицевом счете на 1 октября 2004 года по субвенциям составили 2120,2 тыс. рублей.

2.2.2. Исполнение бюджета территориального дорожного фонда за 2002-2003 годы и 9 месяцев 2004 года

Отчет об исполнении сметы доходов и расходов территориального дорожного фонда (ТДФ) за 2002 год утвержден законом Иркутской области 22 октября 2003 года. Отчет об исполнении бюджета ТДФ за 2003 год законом области не утвержден.

Доходы ТДФ за 2002 год составили 1926390,0 тыс. рублей, за 2003 год – 2154050,0 тыс. рублей (рост на 11,8%), в то время как в 2004 году они уменьшаются до 1635921,0 тыс. рублей (75,9% к 2003 году).

Расходы ТДФ за 2002 год составили 1952451,0 тыс. рублей (с учетом остатков на начало года), за 2003 год – 2176441,0 тыс. рублей (увеличение на 11,5%), за 2004 год сметой доходов и расходов предусмотрены в сумме 1650245,0 тыс. рублей (сокращение по отношению к 2003 году на 526196,0 тыс. рублей).

Сравнительный анализ отчетных данных исполнения бюджета ТДФ Иркутской области и поступления средств в ОГУ «Дирекция автодорог» в 2002 году показал, что по статье расходов «Содержание автодорог» получено 99,9% средств, по статье «Ремонт автодорог» – 100,0%, по статье «Строительство и реконструкция автодорог» – 21,8%, «Территориальные расходы на управление дорожным хозяйством» – 57,6 процента.

В 2003 году по статье расходов «Содержание автодорог» получено 100,1%, по статье «Ремонт автодорог» – 107,8%, по статье «Строительство и реконструкция автодорог» – 24,4%, «Территориальные расходы на управление дорожным хозяйством» – 62,4 процента.

2.2.3. Проверка на соответствие действующему законодательству порядка организации и проведения подрядных торгов (конкурсов) на все виды дорожных работ

В нарушение пункта 29 Положения, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 года № 305, без проведения конкурсных торгов, путем отбора претендента способом запроса котировок Дирекцией были заключены договоры с ОАО ЦНИИС «Мосты» на научно-техническую продукцию от 7 мая 2002 года № 4-129 (197,0 тыс. рублей – при строительстве мостового перехода через р. Таюра ), от 4 марта 2002 года № 4-127 (185,5 тыс. рублей – при строительстве мостового перехода через р. Таюра), от 7 марта 2002 года № 4-128 (199,8 тыс. рублей – при строительстве мостового перехода через р. Катык).

При заключении государственных контрактов с подрядными организациями на выполнение работ имело место изменение адресности объекта. Так, в приложении 3 к Договору от 11 февраля 2003 года № 13/70-с на приведение в нормативное состояние улично-дорожной сети для проезда транзитного транспорта в г. Иркутске от автодороги «Байкал» до автодороги Иркутск – Усть-Ордынский Росавтодором утверждено задание на проведение дорожных работ на участке 4,5 км – 5,1 км с объемом работ 10575 кв. м, стоимостью 3331,0 тыс. рублей. Объект, выставленный на торги, соответствует заданию Росавтодора (протокол от 23 июня 2003 года № 28), однако государственный контракт № 4-164 от 11 июля 2003 года заключен по участку 4,5 км – 5,4 км общей площадью 15975 кв. м, стоимостью 3331,0 тыс. рублей.

В 2004 году подрядные конкурсные торги на выполнение дорожных работ в ОГУ «Дирекция автодорог» не проводились. Дорожно-мостовые работы велись на переходящих объектах.

2.2.4. Анализ выполнения утвержденных на 2002 и 2003 годы программ дорожных работ, а также изменения стоимости этих работ

Объем выполненных дорожных работ подрядными организациями за счет средств федерального бюджета в 2002 году составил 675106,0 тыс. рублей:

– за счет субсидий на приведение в нормативное состояние проезжей части улично-дорожной сети для проезда транзитного транспорта в размере 3434,0 тыс. рублей;

– за счет субсидий на приведение в нормативное состояние сельских автодорог, связывающих населенные пункты, для приемки их в сеть автодорог общего пользования – на 19410,0 тыс. рублей;

– за счет субвенций на строительство автомобильных дорог общего пользования – на 652262,0 тыс. рублей.

Оплачено подрядным организациям на основании предъявленных счетов-фактур, актов приемки выполненных работ (форма № КС-2) и справок стоимости выполненных работ (форма № КС-3) 674935,0 тыс. рублей, в том числе:

– за счет финансирования текущего года – 674405,0 тыс. рублей;

– за счет остатка средств на лицевом счете на начало года – 529,0 тыс. рублей.

Введено с начала года автомобильных дорог 37,3 км, сооружений на них – 52,5 погонных метра.

Проверкой соответствия сумм, предъявленных подрядчиками к оплате по договорам за выполненные работы в справках по форме № КС-3, и сумм по актам приемки выполненных работ (форма № КС-2) фактов расхождения не выявлено. Всего в выборочном порядке сверены объемы выполненных работ за 2002 год по 7 объектам на общую сумму 447656,3 тыс. рублей, что составило 66,4% от выплаченных сумм.

При сверке выявлены отдельные акты приемки выполненных работ, в которых допускались не оговоренные и не заверенные должностными лицами различные исправления, что приводило к изменению и исправлению итоговых сумм. Так, в акте приемки выполненных работ, предъявленном к оплате ЗАО «Труд» по объекту «Автодорога Усть-Кут – Уоян» (км 59-104,5 ПК), составленном 26 июля 2002 года субподрядчиком ОАО УК «ЛенаБАМстрой», по локальной смете № 2-6 МГТ ПК 415+00 ранее указанные суммы заштрихованы корректором, и в строке «Всего по акту» поверх написанного исправлено на 28910 рублей. При подписании акта исправления должностными лицами не оговорены.

Этим же генподрядчиком представлен акт приемки выполненных работ от 28 октября 2002 года по объекту «Строительство автодорожного бетонного моста через реку Катык», где итоговая сумма 70795 рублей исправлена на 72795 рублей. Исправления не оговорены и не заверены.

В акте приемки выполненных работ за июль 2002 года (без номера и даты), представленном генподрядчиком ЗАО «Иркутскмостострой» по объекту «Мостовой переход через р. М. Белая на автодороге Н. Иреть – Тальники – Тунгуска в Черемховском р-не Иркутской области» по договору субподряда с ЗАО «Труд» № 37-4/4(2) от 12 ноября 2001 года, исправление суммы 7124078 рублей на 7009446 рублей не оговорено и не заверено.

Выполнены объемы работ по состоянию на 1 января 2004 года по виду расходов «Финансовая помощь бюджетам других уровней» на общую сумму 739036,6 тыс. рублей, в том числе: по субсидиям – 26561,0 тыс. рублей; по субвенциям – 712475,6 тыс. рублей, работы полностью оплачены. Введено в эксплуатацию 53,35 км автомобильных дорог и 200,2 погонных метра сооружений на них.

Сверкой сумм, предъявленных к оплате по договорам в 2003 году, в справках формы № КС-3 с актами приемки выполненных работ формы № КС-2 нарушений не выявлено. Выборочным порядком сверена документация по 5 объектам с объемом выполненных работ на 303244,5 тыс. рублей, что составило 42,6% от общей суммы выполненных работ в 2003 году.

Объем выполненных и принятых работ по строительству и реконструкции территориальных автомобильных дорог подрядными организациями за счет средств федерального бюджета за 9 месяцев 2004 года составил 188609,0 тыс. рублей. Подрядным организациям оплачено 168555,0 тыс. рублей на основании предъявленных счетов-фактур, актов приемки выполненных работ по форме № КС-2 и справок о стоимости выполненных работ по форме № КС-3.

В 2002 году средняя стоимость содержания 1 км дорог составила 39515,0 тыс. рублей, в 2003 году – 46926,0 тыс. рублей (удорожание на 7411 рублей, или на 18,8%). Средняя стоимость ремонта 1 км дорог в тот же период увеличилась с 2021,5 тыс. рублей до 3015,2 тыс. рублей, или на 993,7 тыс. рублей (49,2%), ремонта 1 пог. м мостов – с 128,8 тыс. рублей до 183,5 тыс. рублей, то есть на 54,7 тыс. рублей (42,5 процента).

По пояснению администрации Дирекции увеличение стоимости ремонта, строительства, содержания дорог и мостов произошло, в том числе из-за конструктивных особенностей мостов, материала изготовления (железобетон, металл и т.д.) и длины мостов, а в части ремонта дорог – из-за конструкции дорожной одежды.

В то же время, стоимость строительства и реконструкции 1 км автодорог снизилась с 11000,6 тыс. рублей до 10649,6 тыс. рублей (на 351,0 тыс. рублей), строительства и реконструкции 1 пог. м мостов и путепроводов – с 507,0 тыс. рублей до 448,1 тыс. рублей (на 58,9 тыс. рублей).

2.2.5. Состояние бухгалтерского учета

Бухгалтерский учет в Дирекции ведется в соответствии с Инструкцией по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях, утвержденной приказом Минфина России от 30 декабря 1999 года № 107н.

В ходе проверки нарушений в ведении банковских операций не установлено.

По данным бухгалтерского учета на 1 января 2003 года ОГУ «Дирекция автодорог» имело кредиторскую задолженность в сумме 17524,0 тыс. рублей. Дебиторская задолженность составила 679,0 тыс. рублей.

На 1 января 2004 года имелась кредиторская задолженность в сумме 16190,7 тыс. рублей (снижение за год на 175,0 тыс. рублей). Дебиторская задолженность составила 969,6 тыс. рублей и увеличилась на 273,6 тыс. рублей.

Кредиторская задолженность по состоянию на 1 октября 2004 года составила 22298,0 тыс. рублей, дебиторская задолженность – 2244,0 тыс. рублей.

2.2.6. Система контроля качества дорожно-строительных работ

2.2.6.1. Строительство автомобильной дороги «Тайшет – Чуна – Братск» на участке км 174 – км 195 в Чунском районе, 2-ой пусковой комплекс

В нарушение требований подпункта 3.2 СНиП 3.01.01-85* и приказа Росавтодора от 8 августа 2000 года № 360 проект производства работ на строительство автодороги «Тайшет – Чуна – Братск на участке км 174 – км 195» не согласовывался и не утверждался.

В нарушение требований подпункта 4.11 СНиП 3.06.03-85* отсутствует заключение лаборатории по плотности грунта в основании насыпи.

В нарушение требований подпункта 1.5 СНиП 3.01.03-84 отсутствуют утвержденные рабочие чертежи с измененной спецификацией водопропускных труб.

В актах на скрытые работы отсутствуют ссылки на номера рабочих чертежей, выполняемых конструктивных элементов, а также ссылки на сертификаты или результаты испытаний, подтверждающих качество применяемых материалов.

Соответствие технологии устройства водопропускных труб требованиям действующих стандартов оценить невозможно, так как в журналах производства работ не зафиксированы этапы устройства водопропускных труб с описанием методов их устройства.

В нарушение требований подпункта 7.4 СНиП 3.01.03-85* не осуществлялся входной контроль строительных конструкций и изделий, отсутствуют паспорта на битумно-резиновую мастику для гидроизоляции при устройстве водопропускных труб.

Не полностью выполнен лабораторный контроль качества применяемых материалов и конструкций (отсутствуют акты приемки бетонной смеси при устройстве водопропускных труб).

В нарушение приказа Минтранса России от 25 июля 1994 года № 59 «О правилах приемки в эксплуатацию законченных строительством автомобильных дорог» не проводится полный комплекс обследований и диагностики готового к приемке объекта.

2.2.6.2. Строительство автодороги «Тулун – Братск – Усть-Кут – Осетрово» на участке «Подъезд к г. Братску»

В нарушение требований подпункта 3.2 СНиП 3.01.01-85* и приказа Росавтодора от 8 августа 2000 года № 360 отсутствует утвержденный и согласованный в установленном порядке проект производства работ на строительство автодороги «Тулун – Братск – Усть-Кут – Осетрово» на участке «Подъезд к г. Братску».

В актах на скрытые работы отсутствуют ссылки на номера рабочих чертежей выполняемых конструктивных элементов, ссылки на сертификаты или результаты испытаний, подтверждающие качество применяемых материалов, подписи представителей авторского надзора.

В исполнительных съемках поперечных профилей по конструктивным слоям дорожной одежды отсутствуют даты выполнения съемок и подписи лиц, выполнявших съемку.

В отдельных актах освидетельствования скрытых работ не фиксировался пикетаж.

Не представлены акты освидетельствования скрытых работ при устройстве железобетонной трубы на ПК 17+00 (работы заказчиком приняты, акт от 3 июля 2004 года № 108).

Не представлены исполнительные съемки: по верхнему слою основания из крупнозернистой асфальтобетонной смеси, по нижнему слою покрытия из плотной мелкозернистой асфальтобетонной смеси, по транспортной развязке, дна котлована, на звенья тела труб при устройстве водопропускных сооружений, при устройстве железобетонной трубы на ПК 17+00 (работы заказчиком приняты).

3. Направление по контролю расходов федерального бюджета на государственное управление, судебную власть, органы государственной безопасности, прокуратуры и юстиции

3.1. Общие положения

Прокуратура действует на основании Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1 (с последующими изменениями и дополнениями).

Согласно утвержденной структуре в состав прокуратуры области входили: центральный аппарат – 1; прокуратуры городов и районов – 48.

Показатели штатной и фактической численности характеризуются следующими данными:

Категория работников	Установленная штатная численность по состоянию на:		Фактическая численность по состоянию на:
	01.01.2004 г.	01.10.2004 г.	01.01.2004 г.	01.10.2004 г.
Прокуроры, следователи и аттестованные специалисты (ЦСР 211, ВР 152)	898	898	876	822
Госслужащие, работники, занимающие должности, не отнесенные к государственным должностям, и обслуживающий персонал (ЦСР 211, ВР 027)	230	230	221	224

Согласно приведенным данным показатели фактической численности не превышали установленных показателей штатной численности.

Должностными лицами, ответственными за финансово-хозяйственную деятельность прокуратуры в проверенном периоде, являлись:

– А.Н.Мерзляков – прокурор Иркутской области;

– Н.А.Баранова – начальник отдела планирования труда, финансового, бухгалтерского учета и отчетности.

3.2.Финансирование потребностей прокуратуры из средств федерального бюджета. Соответствие объемов финансирования плановым назначениям

Финансирование расходов на содержание прокуратуры производилось в соответствии с распоряжением Генпрокуратуры России от 18 апреля 2002 года № 08-10 «О разработке основных показателей социально-экономического развития органов прокуратуры на 2003 год и прогноза основных характеристик до 2005 года».

Санкционирование расходов прокуратуры осуществлялось в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральных законов о федеральных бюджетах на 2003 и 2004 годы и других нормативных правовых актов путем доведения Генпрокуратурой России уведомлений о бюджетных ассигнованиях из федерального бюджета, уведомлений о лимитах бюджетных обязательств федерального бюджета и сметы доходов и расходов.

Финансирование прокуратуры области осуществлялось:

– реестрами через органы федерального казначейства;

– извещениями о расходах, произведенных в централизованном порядке на увеличение финансирования прокуратуры.

Объемы финансирования соответствовали показателям доведенных бюджетных ассигнований и характеризуются следующими данными: см. таблицу 2.

Приведенные данные свидетельствуют о соответствии объемов произведенного финансирования плановым назначениям.

Кроме того, Генпрокуратурой России безвозмездно передавались в распоряжение прокуратуры товарно-материальные ценности, оплаченные в централизованном порядке на сумму 1753,6 тыс. рублей (14 легковых автомобилей и фотокомплект).

3.3. Расходование выделенных денежных средств по целевому назначению

В ходе проведенной проверки проанализированы показатели финансирования, кассовых и фактических расходов, отраженные в бухгалтерской отчетности.

Объемы финансирования и кассовых расходов подтверждены управлением федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Иркутской области.

Показатели финансирования, кассовых и фактических расходов в разрезе целевых статей, видов расходов за 2003 год и 9 месяцев 2004 года характеризуются следующими данными: см. таблицу 3.

Превышение объема финансирования над кассовыми расходами в 2003 году по целевой статье 211, видам расходов 027, 029, 152 в сумме 281,0 тыс. рублей, по целевой статье 442, виду расхода 326 в сумме 27,5 тыс. рублей объясняется наличием остатков средств федерального бюджета, что нашло отражение в настоящем отчете.

Объем финансирования за 9 месяцев 2004 года составил 76,9% от общего утвержденного объема ассигнований на 2004 год, а объем неиспользованных средств – 30183,9 тыс. рублей, что объясняется предстоящими расходами в IV квартале 2004 года.

3.4. Завершение операций по окончании финансового года

Во исполнение требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, приказа Минфина России от 3 ноября 2003 года № 99н «Об утверждении Порядка завершения исполнения федерального бюджета на 2003 год по расходам и по погашению источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета» в последний рабочий день финансового года с лицевых счетов прокуратуры на счета УФК Минфина России по Иркутской области были переведены неиспользованные остатки средств федерального бюджета в следующих объемах:

Раздел, подраздел	Целевая статья	Вид расходов	Код ЭКР	Сумма, тыс. руб.
0508	211	027	110130	0,1
	211	029	110400	111,7
			110500	0,1
			110721	108,1
			110730	23,1
			110740	27,3
			110750	0,3
			111030	0,1
			240120	0,1
	211	152	110130	10,1
Итого:				281,0
1805	442	326	130310	1,3
			130330	26,2
Итого:				308,5

По отношению к общему объему финансирования по разделу 05, подразделу 08 неиспользованные остатки составили 0,1 процента.

Возврат неиспользованного остатка средств подтвержден «Справкой об остатках средств, полученных из федерального бюджета» на 1 января 2004 года и заверенной УФК Минфина России по Иркутской области 9 февраля 2004 года.

Причины образования неиспользованных остатков носят объективный характер.

3.5. Состояние бухгалтерского учета, достоверность и реальность отчетности. Расчеты с дебиторами и кредиторами

При организации бухгалтерского учета прокуратура руководствовалась требованиями Федерального закона от 21 ноября 1996 года № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете», Федерального закона от 15