№6 (90) / 2005

Из решения Коллегии Счётной палаты Российской Федерации от 26 ноября 2004 года № 39 (409) «О результатах проверки использования средств федерального бюджета, выделенных в 2003 году и за истекший период 2004 года федеральному государственному учреждению «Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений»:        Утвердить отчёт о результатах проверки.        Направить представление Счётной палаты… председателю федерального государственного учреждения «Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений».        Направить информационные письма в Министерство финансов Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Федеральное агентство по сельскому хозяйству.        Направить отчёт о результатах проверки в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации.

ОТЧЁТ

Основание проверки: пункт 4.8.5 плана работы Счётной палаты Российской Федерации на 2004 год.

Цель проверки

Определить законность, полноту и своевременность получения и использования средств федерального бюджета, выделенных ФГУ «Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений», (далее – Госсорткомиссия).

Предмет проверки

Документы, подтверждающие выделение и использование средств федерального бюджета в 2003 году и за истекший период 2004 года Госсорткомиссии.

Объекты проверки

ФГУ «Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений».

Сроки проведения проверки: c 4 по 29 октября 2004 года.

Результаты проверки

1. Санкционирование расходов федерального бюджета

В соответствии с пунктом 2 статьи 163 Бюджетного кодекса Российской Федерации Госсорткомиссия в установленные сроки представила главному распорядителю – Минсельхозу России – бюджетные заявки на 2003 и 2004 годы с приложением пакета документов, включая перечень бюджетополучателей.

Минсельхоз России, а с июня 2004 года – Россельхоз, как главные распорядители средств федерального бюджета, в соответствии со статьей 220 Бюджетного кодекса Российской Федерации доводили до Госсорткомиссии (распорядителя) показатели сводной бюджетной росписи в десятидневный срок в форме уведомлений о бюджетных ассигнованиях.

Согласно статье 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации Госсорткомиссия в течение 10 дней после получения уведомления составляла и представляла главному распорядителю на утверждение смету доходов и расходов по установленной форме.

Сметы доходов и расходов за счёт средств федерального бюджета, переутверждаемых каждый раз после изменения лимитов бюджетных обязательств главным распорядителем, имеются.

Уточнёнными лимитами бюджетных обязательств было предусмотрено выделение средств федерального бюджета Госсорткомиссии на 2003 год в размере 133750,9 тыс. рублей и на 2004 год – 157315,5 тыс. рублей.

Согласно пункту 5.5 устава Госсорткомиссия имеет право утверждать сметы доходов и расходов своих филиалов, распределять и доводить до филиалов средства федерального бюджета в соответствии с утверждённой сметой доходов и расходов на работы по государственному сортоиспытанию, капитальному строительству и материально-техническому обеспечению, то есть осуществлять часть функций, возлагаемых на распорядителей средств федерального бюджета статьей 159 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Уведомления о бюджетных ассигнованиях Госсорткомиссия доводила до филиалов в соответствии с требованиями, предъявляемыми статьей 220 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Сметы доходов и расходов филиалов утверждались в течение 15 дней после направления лимитов, то есть своевременно. Лимиты бюджетных обязательств не отличались от объёмов бюджетных ассигнований, что соответствует требованиям пункта 1 статьи 224 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и направлялись филиалам одновременно с уведомлениями о бюджетных ассигнованиях.

Средства федерального бюджета направлялись филиалам путем представления в ГУФК Минфина России распределения лимитов бюджетных обязательств в течение 1-3 дней после уведомления о поступлении средств на лицевой счет.

2. Использование средств федерального бюджета

Фактическое финансирование Госсорткомиссии в 2003 году было произведено по разделу 0800 «Сельское хозяйства и рыболовство», подразделу 0801 «Сельскохозяйственное производство» в сумме 133750,9 тыс. рублей, в том числе на текущее содержание подведомственных структур по целевой статье расходов (далее – ЦСР) 342 «Прочие расходы в области сельского хозяйства», виду расходов (далее – ВР) 075 «Содержание подведомственных структур» в размере 121750,9 тыс. рублей, или 100 % к доведённым лимитам бюджетных обязательств, и на приобретение оборудования, не входящего в сметы строек (ЦСР 342 «Прочие расходы в области сельского хозяйства», ВР 397 «Прочие расходы, не отнесённые к другим видам расходов»), – 12000 тыс. рублей, или 100 % к доведённым лимитам бюджетных обязательств.

Кассовые расходы составили 132534,2 тыс. рублей, в том числе на текущее содержание подведомственных структур – 120535,4 тыс. рублей, или 99 %, и на приобретение оборудования – 11998,8 тыс. рублей, или 99,9 % от полученного финансирования. Неиспользованный остаток средств составил 1216,7 тыс. рублей, который возвращён в федеральный бюджет.

Информация о финансировании расходов Госсорткомиссии в 2003 году приведена в таблице 1.

Уточнёнными лимитами бюджетных обязательств на 2004 год было предусмотрено выделение средств федерального бюджета Госсорткомиссии в объёме 157315,5 тыс. рублей. Финансирование Госсорткомиссии за 9 месяцев 2004 года было произведено в объёме 123016,4 тыс. рублей.

Информация о финансировании расходов Госсорткомиссии за 9 месяцев 2004 года приведена в таблице 2.

За 9 месяцев 2004 года финансирование Госсорткомиссии осуществлено на 78,2 процента.

Использование средств, выделенных на текущее содержание аппарата Госсорткомиссии

Согласно уставу руководящие и координирующие функции Госсорткомиссии осуществляет аппарат, которому уведомления о бюджетных ассигнованиях, лимиты бюджетных обязательств, сметы доходов и расходов утверждались Минсельхозом России обособленно.

Аппарату на текущее содержание в 2003 году был доведен лимит бюджетных обязательств в объёме 8048,3 тыс. рублей и на 2004 год – 8948,7 тыс. рублей.

Финансирование центрального аппарата на текущее содержание в 2003 году составило 20048,3 тыс. рублей, за 9 месяцев 2004 года – 21146,1 тыс. рублей, включая затраты капитального характера в размере 12000 и 10000 тыс. рублей, соответственно. Остаток неиспользованных средств в объёме 183,2 тыс. рублей возвращён в бюджет.

Лимиты бюджетных обязательств на 2004 год доведены в объёме 18830,5 тыс. рублей. За 9 месяцев 2004 года получено средств федерального бюджета в объёме 16134,6 тыс. рублей, кассовые расходы – 15146,5 тыс. рублей, фактические – 15741,3 тыс. рублей.

Объём неиспользованных по состоянию на 1 октября 2004 года средств федерального бюджета по аппарату составил 988 тыс. рублей, или 6,1 % от объёма финансирования. За 9 месяцев 2004 года аппарат Госсорткомиссии профинансирован на 85,7 % от годовых лимитов бюджетных обязательств.

Средства федерального бюджета расходовались Госсорткомиссией в соответствии с утверждённой сметой расходов. Нарушений при утверждении штатного расписания, в оплате труда сотрудников, услуг связи, содержания помещений, текущего ремонта оборудования, а также прочих текущих расходов на закупки товаров не выявлено.

В нарушение пункта 11 Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации, утверждённого решением совета директоров Банка России от 22 сентября 1993 года № 40, имели место случаи несвоевременного представления в бухгалтерию отчётов о средствах, выданных на командировочные расходы.

В нарушение пункта 2 Положения Банка России от 25 июня 1997 года № 62 и пункта 1.33 Инструкции Банка России от 27 февраля 1995 года средства на командировки за пределы Российской Федерации в 2003 году в 7 случаях выдавались в рублях.

В нарушение письма Минфина России от 17 мая 1996 года № 1037-ИХ сверх установленных размеров суточных расходов выданы выезжавшим в загранкомандировки сотрудникам средства в объёме 5,5 тыс. рублей, что является нецелевым использованием средств федерального бюджета.

Использование бюджетных средств, выделенных на затраты капитального характера, включая приобретение оборудования, не входящего в сметы строек

В 2003 году Госсорткомиссия проводила централизованную закупку и поставку тракторов и сеялок на основании письма Минпромнауки России и Минсельхоза России от 10 февраля 2003 года № 10-120, по данным которого единственным изготовителем в Российской Федерации тракторов типа Т-30-69 является ОАО «Владимирский тракторный завод», а сеялок ССНП-16 – ФГУП «Радиозавод» (г. Пенза).

Минэкономразвития России письмами от 7 апреля 2003 года № АШ-470/05 и от 5 апреля 2004 года № 6616-АШ/05 дало согласие на размещение заказов на поставку в 2003-2004 годах тракторов и сеялок у ОАО «Владимирский тракторный завод» и ФГУП «Радиозавод».

В соответствии с заключенными договорами Госсорткомиссия приказом от 24 апреля 2003 года № 20 «О получении и передаче тракторов Т-30-69АЗ» и от 30 июля 2003 года № 32 «О получении и передаче сеялок ССНП-16» передала филиалам тракторы в количестве 37 единиц на сумму 5980,7 тыс. рублей и сеялки ССНП-16 в количестве 56 единиц на сумму 3992,8 тыс. рублей для дальнейшей постановки их на учёт.

На сумму 2026,52 тыс. рублей осуществлены закупки компьютерного оборудования и оргтехники, не входящих в смету строек, а именно: для 37 филиалов выделены средства для закупки компьютерного оборудования и оргтехники в размере 1847 тыс. рублей; для аппарата Госсорткомиссии закуплено компьютерное оборудование на сумму 179,52 тыс. рублей в соответствии с договором поставки, заключенным с предприятием ООО «НИК-Технолоджи» от 21 апреля 2003 года № 1/04 методом запроса котировок.

Компьютерное оборудование принято на ответственное хранение и установлено в 8 служебных комнатах аппарата Госсорткомиссии.

В 2004 году финансирование Госсорткомиссии на затраты капитального характера проводилось для приобретёния 33 тракторов на сумму 8000 тыс. рублей (договор с ОАО «Липецкий трактор» от 29 марта 2004 года № 66Т) и 24 сеялок на сумму 1978,8 тыс. рублей (договор с ФГУП «Радиозавод» от 13 февраля 2004 года № 61/СТ-17).

По состоянию на 28 октября 2004 года были получены с заводов 24 сеялки и 11 тракторов. Не получены и не поставлены на баланс по договору поставки от 29 марта 2004 года № 66Т с ОАО «Липецкий трактор» 22 трактора на сумму 5333,3 тыс. рублей из оплаченных 33 единиц. Перечисления произведены согласно выставленным заводом счетам и акту приема-передачи от 20 сентября 2004 года (без номера). Срок поставки согласно пункту 3.2 договора – I квартал 2004 года.

Госсорткомиссия не приняла соответствующих мер к выполнению заводом условий поставки. Полученные в 2003 году и за 9 месяцев 2004 года сельскохозяйственная техника и компьютеры поставлены на баланс Госсорткомиссии и ее филиалов, а также отражены в ее сводном бухгалтерском балансе.

Остаток неиспользованных бюджетных средств, выделенных на затраты капитального характера в 2004 году, по состоянию на 1 октября 2004 года составил 21,2 тыс. рублей.

Проверкой использования средств Егорьевской сортоиспытательной станцией (филиал Госсорткомиссии) выявлено, что в нарушение статей 71 и 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации автомобиль ГАЗ 22171-5104 стоимостью 232,6 тыс. рублей приобретён у ООО «Стинкар» без заключения государственного контракта на конкурсной основе. В нарушение статьи 73 Бюджетного кодекса Российской Федерации реестр закупок в филиале не вёлся.

3. Использование, распоряжение и управление федеральной собственностью и имуществом

Согласно уставу имущество и земли Госсорткомиссии находятся в федеральной собственности и закреплены за филиалами на правах оперативного управления. В течение проверяемого периода федеральная собственность и земли в аренду не сдавались.

На начало 2003 года Госсорткомиссия имела основные средства на сумму 754885,9 тыс. рублей, в том числе федеральную собственность – на сумму 639242,4 тыс. рублей, или 84,7 процента.

В течение 2003 года приобретёны за счёт средств федерального бюджета и поступили безвозмездно основные средства на сумму 90873,9 тыс. рублей, из них за счёт средств федерального бюджета – 43916,1 тыс. рублей; выбыли в связи с безвозмездной передачей и пришедшие в негодность основные средства на сумму 24706,4 тыс. рублей, из них стоимость федеральной собственности – 22977 тыс. рублей.

На 1 января 2004 года на балансе Госсорткомиссии находились основные средства на сумму 821053,4 тыс. рублей, в том числе приобретённые за счёт средств федерального бюджета – 660181,6 тыс. рублей (80,4 %) и за счёт собственных средств – 160871,8 тыс. рублей.

За I полугодие 2004 года выбыли основные средства на сумму 35682 тыс. рублей, или 4,3 %, в том числе переданы в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность на сумму 35266,4 тыс. рублей, списаны в связи с непригодностью на сумму 407,7 тыс. рублей, из них федеральная собственность – 25447,5 и 208,9 тыс. рублей, соответственно.

Госсорткомиссией приобретёны в I полугодии 2004 года основные средства на сумму 33208 тыс. рублей, в том числе за счёт средств федерального бюджета – на сумму 15279,2 тыс. рублей, или 46 процентов.

Госсорткомиссия после 1990 года не построила ни одного объекта. В этой связи износ объектов недвижимости составляет свыше 50 процентов.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2002 года № 1453-р федеральные государственные учреждения, имеющие на балансе объекты жилищно-коммунального хозяйства, социально-культурной сферы и коммунально-бытового назначения, обязаны завершить до 31 декабря 2004 года передачу указанного имущества в порядке, утверждённом постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 года № 235.

В настоящее время проводятся мероприятия по передаче федеральной собственности филиалов в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность, однако более 60 % указанных объектов на момент проверки находились на балансе Госсорткомиссии.

В связи с недостаточностью выделения средств федерального бюджета на приобретение тракторов, автомобилей, комбайнов и сельскохозяйственных машин обновление транспортных средств и техники почти не производится, поэтому износ по движимым средствам составляет 89 %, из них по машинам и оборудованию – 90,6 %, по транспортным средствам – 66,7 процента.

Общая площадь земель Госсорткомиссии составляет 50,5 тыс. га, в том числе сельскохозяйственных угодий – 47,8 тыс. га, из них пашен – 45,3 тыс. га, на которых за 2003 год были испытаны 752 культуры, 3982 сорта, по ним проведено 106,3 тыс. сортоопытов. Процесс закрепления земель за Госсорткомиссией по состоянию на 1 октября 2004 года по отдельным филиалам не был завершён. Продолжается выдача свидетельств на право собственности земельных участков, государственных актов на право собственности основных средств на основании приказа Минсельхоза России от 9 апреля 2002 года № 368.

Инвентаризацией, проведённой в 2003 году, установлены факты недостачи имущества в инспектуре по Красноярскому краю на сумму 105,7 тыс. рублей. Материалы переданы в следственные органы.

По Брянскому филиалу, Волгоградской и Липецкой сортоиспытательным станциям установлены факты хищения оргтехники, музыкального центра и денежных средств на сумму 105,8 тыс. рублей. На виновных лиц Липецкой сортоиспытательной станции судом наложено взыскание в размере 6,5 тыс. рублей. На оставшуюся сумму в размере 99,4 тыс. рублей материалы находятся в следственных органах.

В мае 2004 года в Липецком филиале произошло хищение прицепа и ядохимикатов на сумму 120,6 тыс. рублей. Документы переданы в следственные органы.

4. Учёт и использование средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности

Источники формирования доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности Госсорткомиссии и направления их использования определены постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1994 года № 390, уставом Госсорткомиссии, а также разрешениями Минсельхоза России на открытие лицевого счета по учёту средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, от 30 ноября 2001 года № 431 и от 3 марта 2003 года № 4171.

В соответствии с уставом и разрешением на открытие счетов по учёту средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, Госсорткомиссия осуществляла следующие виды деятельности: производила и реализовывала сортовые семена, проводила оценку качества сортов, гибридов, определяла технологические свойства и показатели химического состава сельскохозяйственных культур, проводила органолептические анализы и испытания сортов и пород, поставляла семена, посадочный и племенной материал по заключенным договорам с отечественными и зарубежными юридическими и физическими лицами.

Кроме этого, Госсорткомиссия выдавала патенты и взимала патентные пошлины за право владения патентом на основании Положения о патентных пошлинах на селекционные достижения, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 года № 918.

Патентные пошлины как в рублёвом эквиваленте, так и в долларах США взимались в размерах, определенных вышеназванным Положением.

Утверждённым Минсельхозом России 28 февраля 2003 года порядком составления и утверждения смет доходов и расходов по средствам, полученным от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, и внесения изменений в них (далее – Порядок) установлено, что смета доходов и расходов по средствам, полученным от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, составляется получателем средств ежегодно на предстоящий финансовый год и представляется на утверждение в Минсельхоз России не позднее 1 декабря текущего года.

В нарушение указанного Порядка окончательные сметы доходов и расходов по средствам, полученным от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, по Госсорткомиссии на 2003 год были утверждены Минсельхозом России только 29 декабря 2003 года. В сметах на 2003 год доходы утверждены в объёме 67117,3 тыс. рублей, в том числе патентные пошлины – 15569,6 тыс. рублей. Расходы предусмотрены в объёме 76485,7 тыс. рублей.

Фактические доходы за 2003 год составили 87078,2 тыс. рублей. С учётом остатка средств на начало 2003 года в размере 7315,9 тыс. рублей к использованию предназначались средства в объёме 94394,1 тыс. рублей. Расходы составили 75527,6 тыс. рублей. Неиспользованный остаток средств на 1 января 2004 года – 12441,1 тыс. рублей.

Фактическое использование средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в разрезе предметных статей расходов приведено в таблице 3.

На 2004 год окончательные сметы доходов и расходов по средствам, получаемым от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, были утверждены Минсельхозом России по аппарату Госсорткомиссии 19 февраля 2004 года, в целом Госсорткомиссии – 16 марта 2004 года.

Доходы в смете на I полугодие 2004 года утверждены в сумме 45797,4 тыс. рублей, в том числе пошлины – 11809,5 тыс. рублей, а расходы – в объёме доходов с учётом остатка средств на 1 января 2005 года.

В I полугодии 2004 фактические доходы с учётом остатка средств на начало года в размере 12441,1 тыс. рублей составили 95652,1 тыс. рублей, расходы – 71379,4 тыс. рублей, соответственно.

Использование внебюджетных средств на цели, не предусмотренные разрешением на открытие счетов по учёту средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, а также на цели, не предусмотренные сметой доходов и расходов, не установлено.

5. Состояние бухгалтерского учёта и отчётности

Ведение Госсорткомиссией бухгалтерского учёта и отчётности осуществлялось на основании учётной политики, разработанной в соответствии с Федеральным законом «О бухгалтерском учёте», Инструкцией по бухгалтерскому учёту в бюджетных учреждениях и инструкцией о годовой, квартальной и месячной бухгалтерской отчётности в бюджетных учреждениях (приказы Минфина России от 13 декабря 1999 года № 107н и от 15 июня 2000 года № 54н) и утверждённой приказами Госсорткомиссии от 4 января 2003 года № 1-П и от 5 января 2004 года № 1-П «Об учётной политике ФГУ «Госсорткомиссия».

Кассовые операции осуществлялись в соответствии с Порядком ведения кассовых операций в Российской Федерации, утверждённым советом директоров Банка России 22 сентября 1993 года № 40.

Первичные бухгалтерские документы, регистры синтетического и аналитического учётов (мемориальные ордера, авансовые отчёты и другие) в 2003 году составлены с помарками, подчистками, не заполнены некоторые необходимые реквизиты.

В нарушение пункта 9 Положения по ведению бухгалтерского учёта и бухгалтерской отчётности в Российской Федерации, утверждённого приказом Минфина России от 29 июля 1998 года № 34н, имеют место случаи отсутствия перевода на русский язык документов, составленных на иностранном языке, при предъявлении их работником к возмещению расходов по командировкам за границу.

Выявлены следующие нарушения пунктов инструкции по бухгалтерскому учёту в бюджетных учреждениях, утверждённой приказом Минфина России от 30 декабря 1999 года № 107н:

– пункт 19: записи в оборотных ведомостях по итогам оборотов и остатки по каждому субсчету в Главной книге осуществлялись не ежемесячно, а ежеквартально;

– пункт 20: к мемориальному ордеру 2 «Накопительная ведомость по движению бюджетных средств» (форма 381) не применялась расшифровка по форме 803 для отражения фактических расходов по кодам экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации;

– пункт 29: данные синтетического и аналитического учётов формировались в базах данных программного комплекса и выводились на бумажные носители в виде выходных документов (мемориальные ордера, карточки, ведомости, главная книга) ежеквартально, а не ежемесячно;

– пункты 91-93: объёмы финансирования расходов федерального бюджета, доводимых Минфином России через лицевые счета, открытые в органах Федерального казначейства для финансирования его филиалов, не учитывались на счёте 09 «Средства федерального бюджета», субсчёте 090 «Средства федерального бюджета для перевода учреждениям, находящимся в ведении главного распорядителя (распорядителя), и на другие мероприятия». Соответственно, не вёлся аналитический учёт финансирования федерального бюджета в ведомости учёта ассигнований (лимитов бюджетных обязательств) и объёмов финансирования расходов бюджетных средств по форме 301.

Дебиторская задолженность на конец 2003 года составила 12511 тыс. рублей, в том числе по бюджету – 2813,2 тыс. рублей, которая возникла в связи с предоплатой в конце отчётного периода за удобрения, горюче-смазочные материалы, запасные части и другие материальные ценности и услуги, что говорит о неэффективности использования указанных средств.

Кредиторской задолженности по средствам федерального бюджета на конец 2003 года нет. Вместе с тем по внебюджетным средствам кредиторская задолженность составила 10225,2 тыс. рублей, за 6 месяцев 2004 года – 17712,2 тыс. рублей.

Кроме того, в результате контрольного мероприятия выявлено

На представление Счётной палаты Российской Федерации от 22 декабря 2003 года № 01-1600/10-2 Минсельхозу России по материалам исполнения бюджета за 2002 год Минсельхоз России письмом от 19 августа 2004 года № 16-5/819 уведомил, что о сокращении лимитов бюджетных обязательств по факту нецелевого использования средств федерального бюджета Госсорткомиссией по ЦСР 075 «Содержание подведомственных структур» в размере 1,7 млн. рублей будет сообщено дополнительно после представления Минфином России казначейского уведомления о соответствующем сокращении лимитов бюджетных обязательств Россельхозу.

По состоянию на 25 октября 2004 года Минфином России не исполнено представление Счётной палаты Российской Федерации от 30 декабря 2003 года № 01-1664/15-10 в части уменьшения финансирования Минсельхоза России на 1,7 млн. рублей по выявленным фактам нецелевого использования средств федерального бюджета Госсорткомиссией; в нарушение пункта 5.4 устава Госсорткомиссия в течение проверяемого периода не проводила ревизии хозяйственной и финансовой деятельности филиалов.

По результатам контрольного мероприятия оформлен акт проверки использования средств федерального бюджета, выделенных в 2003 году и за истекший период 2004 года федеральному государственному учреждению «Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений», от 29 октября 2004 года, с которым под роспись ознакомлены председатель Госсорткомиссии В. В. Шмаль и главный бухгалтер В. Н. Самойленко.

Выводы

1. Финансирование Госсорткомиссии составило в 2003 году 133750,9 тыс. рублей, или 100 %, за 9 месяцев 2004 года – 123016,4 тыс. рублей, или 78,2 % от доведённых годовых лимитов бюджетных обязательств. Кассовые расходы за 2003 год составили 132534,2 тыс. рублей. Неиспользованный остаток средств в объёме 1216,7 тыс. рублей возвращён в бюджет.

2. В нарушение пункта 3.2 договора от 29 марта 2004 года № 66Т ОАО «Липецкий трактор» недопоставило филиалам Госсорткомиссии 22 оплаченных трактора на сумму 5333,3 тыс. рублей. Госсорткомиссия не приняла соответствующих мер к выполнению условий поставки. Средства федерального бюджета в объёме 5333,3 тыс. рублей, перечисленные Госсорткомиссией указанному заводу в порядке предоплаты, использованы неэффективно.

3. В нарушение распоряжения Правительства Российской Федерации от 17 октября 2002 года № 1453-р на балансе Госсорткомиссии по состоянию на 1 октября 2004 года оставалось 60 % объектов жилищно-коммунального хозяйства, социально-культурной сферы и коммунально-бытового назначения.

4. В нарушение статей 71 и 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации автомобиль ГАЗ 22171-5104 стоимостью 232,6 тыс. рублей приобретён Егорьевским филиалом у ООО «Стинкар» без заключения государственного контракта на конкурсной основе, а в нарушение статьи 73 Бюджетного кодекса Российской Федерации не вёлся реестр закупок.

5. Выявлены нарушения Инструкции по бухгалтерскому учёту в бюджетных учреждениях, утверждённой приказом Минфина России от 30 декабря 1999 года № 107н, а именно: выведение данных синтетического и аналитического учётов на бумажных носителях, а также записи в оборотных ведомостях по итогам оборотов и остатки по каждому субсчету в Главной книге осуществлялись не ежемесячно, а ежеквартально, к мемориальному ордеру 2 «Накопительная ведомость по движению бюджетных средств» (форма 381) не применялась расшифровка по форме 803, средства федерального бюджета, полученные для финансирования филиалов, не учитывались на субсчете 090 «Средства федерального бюджета для перевода учреждениям, находящимся в ведении главного распорядителя (распорядителя), и на другие мероприятия».

6. В нарушение пункта 9 Положения по ведению бухгалтерского учёта и бухгалтерской отчётности в Российской Федерации, утверждённого приказом Минфина России от 29 июля 1998 года № 34н, имеют место случаи отсутствия перевода на русский язык документов, составленных на иностранном языке, при предъявлении их работником к возмещению расходов после командировки за рубеж.

7. В нарушение пункта 2 Положения Банка России от 25 июня 1997 года № 62 и пункта 1.33 Инструкции Банка России от 27 февраля 1995 года, которыми приобретение наличной валюты для оплаты командировочных расходов в обменных пунктах запрещено, Госсорткомиссией средства на командировки за пределы Российской Федерации в 2003 году в 7 случаях были выданы в рублях.

8. В нарушение письма Минфина России от 17 мая 1996 года № 1037-ИХ «О порядке выплаты суточных работникам, направляемым в краткосрочные командировки за границу» выданы суточные сотрудникам на весь срок командировки по норме страны посещения, включая день прибытия в Россию. Сумма переплаты составила 5,5 тыс. рублей, что является нецелевым использованием средств федерального бюджета.

9. В нарушение пункта 5.4 устава Госсорткомиссия не проводила ревизии хозяйственной и финансовой деятельности филиалов в течение проверяемого периода.

10. Дебиторская задолженность контрагентов по средствам федерального бюджета на 1 января 2004 года, возникшая в связи с предоплатой в конце отчётного периода за удобрения, горюче-смазочные материалы, запасные части и другие материальные ценности и услуги, составила 2813,2 тыс. рублей, что говорит о неэффективном использовании указанных средств.

11. Минсельхозом России не выполнено представление Счётной палаты Российской Федерации от 22 декабря 2003 года № 01-1600/10-2 по исполнению бюджета за 2002 год в части сокращения лимитов бюджетных обязательств на 1,7 млн. рублей по факту нецелевого использования Госсорткомиссией средств федерального бюджета в 2002 году по ВР 075 «Содержание подведомственных структур».

12. По состоянию на 25 октября 2004 года Минфином России не исполнено представление Счётной палаты Российской Федерации от 30 декабря 2003 года № 01-1664/15-10 в части уменьшения финансирования Минсельхоза России на 1,7 млн. рублей по выявленным фактам нецелевого использования средств федерального бюджета Госсорткомиссией в 2002 году.

Предложения

1. Для устранения выявленных проверкой нарушений и принятия мер необходимо направить представление председателю федерального государственного учреждения «Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений» В. В. Шмалю, в котором предлагается:

– обеспечить поставку ОАО «Липецкий трактор» 22 оплаченных Госсорткомиссией тракторов, а также применить к заводу меры по финансовой ответственности, предусмотренные пунктом 8.1 договора от 29 марта 2004 года № 66Т, за невыполнение условий договора по срокам поставки тракторов;

– принять дополнительные меры по выполнению распоряжения Правительства Российской Федерации от 17 октября 2002 года № 1453-р в части передачи филиалами, имеющими на балансе объекты жилищно-коммунального хозяйства, социально-культурной сферы и коммунально-бытового назначения, до 31 декабря 2004 года указанного имущества в Порядке, утверждённом постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 года № 235;

– на основании статьи 301 Бюджетного кодекса Российской Федерации привлечь к ответственности директора Егорьевской сортоиспытательной станции – филиала ФГУ «Госсорткомиссия» А. Н. Черных, осуществившего государственные закупки без проведения конкурсного отбора поставщика;

– сумму переплаты командировочных расходов в размере 5,5 тыс. рублей возвратить в кассу Госсорткомиссии и перечислить в доход федерального бюджета;

– привести финансово-хозяйственную деятельность Госсорткомиссии в соответствие с правовыми актами, регламентирующими деятельность бюджетных организаций;

– принять меры дисциплинарной ответственности к должностным лицам, допустившим отмеченные проверкой нарушения.

2. Направить информационные письма Министру финансов Российской Федерации А. Л. Кудрину, Министру внутренних дел Российской Федерации Р. Г. Нургалиеву, руководителю Федерального агентства по сельскому хозяйству А. А. Михалеву.

3. Направить отчёт о результатах проверки в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.