№8 (92) / 2005

Из решения Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от  25  марта 2005  года №  12  (429) «О  результатах проверки в Министерстве путей сообщения Российской Федерации и открытом акционерном обществе «Российские железные дороги» вопросов финансирования и использования государственной собственности в рамках выполнения Программы структурной реформы на железнодорожном транспорте»:        Утвердить отчёт о результатах проверки.        Направить информационное письмо в Правительство Российской Федерации.        Направить письмо в Генеральную прокуратуру Российской Федерации о выявленных нарушениях законодательства Российской Федерации.        Направить представления руководителю Федеральной налоговой службы, президенту ОАО «Российские железные дороги» и начальнику Московской железной дороги – филиалу ОАО «РЖД».        Направить отчет о результатах проверки в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

ОТЧЁТ

Основание для проведения проверки: планы работы Счетной палаты Российской Федерации на 2004-2005  годы (пункты 2.2.5  и 2.2.9, соответственно).

Цели проверки

Анализ результатов финансово-хозяйственной деятельности МПС России и открытого акционерного общества «Российские железные дороги» за 2002-2004  годы.

Проверка деятельности МПС России по реформированию железнодорожного транспорта в части выполнения постановления Правительства Российской Федерации от  6  мая 2003  года №  283 «Об  утверждении Плана мероприятий по реализации Программы структурной реформы на железнодорожном транспорте на 2003-2005  годы». Оценка исполнения мероприятий 2  этапа реформирования железнодорожного транспорта.

Предмет проверки

Законодательные, нормативные и методические документы по реформированию железнодорожного транспорта, созданию и деятельности ОАО «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД», Общество) и его филиалов, финансовые, бухгалтерские и другие первичные документы.

Объекты проверки

Министерство путей сообщения Российской Федерации, открытое акционерное общество «Российские железные дороги», филиал ОАО «Российские железные дороги» – «Московская железная дорога» (далее – филиал ОАО «РЖД» – «МЖД»).

Субъекты предоставления дополнительной информации: Минтранс России, Федеральное агентство железнодорожного транспорта, Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, Федеральная налоговая служба и другие организации.

Перечень изученных и использованных в ходе проверки документов изложен в приложении №  1  (приложения в Бюллетене не публикуются).

По результатам проверки оформлено 4  акта (приложение №  2).

С актами проверок руководители ОАО «РЖД» и филиала ОАО «РЖД» – «МЖД» ознакомлены под расписку. От ОАО «РЖД» поступили письменные замечания и пояснения. Все представленные замечания рассмотрены и по ним подготовлены заключения. Часть замечаний признана обоснованной и учтена при подготовке отчета.

В результате проверки установлено

Аудитор Счётной палаты М. И. Бесхмельницын

1. Разделение на железнодорожном транспорте функций государственного регулирования и хозяйственного управления. Упорядочение функций федерального органа исполнительной власти
в области железнодорожного транспорта

Постановлением Правительства Российской Федерации от  18  мая 2001  года №  384 «О  Программе структурной реформы на железнодорожном транспорте» предусмотрено разделение функций государственного регулирования и хозяйственного управления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от  18  сентября 2003  года №  585  создано открытое акционерное общество «Российские железные дороги».

В результате создания ОАО «РЖД» на железнодорожном транспорте произошло юридическое разделение функций государственного регулирования и хозяйственного управления.

С октября 2003  года по март 2004  года МПС России выполняло функции федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от  9  марта 2004  года №  314 «О  системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» МПС России упразднено. Функции упраздненного министерства – федерального органа исполнительной власти, переданы: Министерству транспорта Российской Федерации, Федеральной службе по надзору в сфере транспорта и Федеральному агентству железнодорожного транспорта.

2. Анализ правовой базы для создания и обеспечения деятельности ОАО «Российские железные дороги». Характеристика, виды деятельности, формирование органов управления, анализ учредительных документов ОАО «Российские железные дороги»

2.1. В 2003  году были приняты федеральные законы, необходимые для проведения структурной реформы железнодорожного транспорта.

Федеральным законом от  10  января 2003  года №  17-ФЗ «О  железнодорожном транспорте в Российской Федерации» установлены экономические, правовые и организационные особенности функционирования железнодорожного транспорта общего пользования, а также основы государственного регулирования в области железнодорожного транспорта необщего пользования.

Федеральным законом от  27  февраля 2003  года №  29-ФЗ «Об  особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» (с изменениями от  22  августа 2004  года) установлены организационные и правовые особенности приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта, управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта, а также организационные и правовые особенности создания и функционирования ОАО «РЖД».

Федеральным законом от  10  января 2003  года №  16-ФЗ «О  внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О  естественных монополиях» установлен переход от  регулирования деятельности субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок к регулированию деятельности субъектов естественных монополий в сфере предоставления услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.

Федеральным законом от  10  января 2003  года №  18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта» установлен порядок работы железнодорожного транспорта, изменившийся в ходе структурной реформы.

Даты принятия и вступления в силу указанных законодательных актов определили задержку создания ОАО «РЖД» и передачи ему хозяйственных функций от  МПС России. ОАО «РЖД» начало осуществлять хозяйственную деятельность в сфере железнодорожного транспорта с 1  октября 2003  года, или с задержкой на 9  месяцев от  срока, определенного Планом первоочередных мероприятий по реализации Программы структурной реформы на железнодорожном транспорте на 2001-2002  годы.

В развитие вышеперечисленных федеральных законов в 2003-2004  годах был принят ряд постановлений Правительства Российской Федерации для создания и обеспечения деятельности ОАО «РЖД».

2.2. Постановлением Правительства Российской Федерации от  18  сентября 2003  года №  585 «О  создании открытого акционерного общества «Российские железные дороги» учреждено открытое акционерное общество «Российские железные дороги» и утвержден устав Общества.

Размер уставного капитала ОАО «РЖД» составляет 1535,7  млрд. рублей и состоит из 1535700000  обыкновенных именных акций номинальной стоимостью 1000  рублей каждая. Доля акций, принадлежащих Российской Федерации, в общем количестве акций указанного акционерного общества составляет 100  процентов.

В новой организационной структуре ОАО «РЖД» железные дороги лишены статуса юридических лиц и включены в структуру на правах территориальных филиалов ОАО «РЖД».

В соответствии с уставом Общество является юридическим лицом, учредителем Общества является Российская Федерация. От имени Российской Федерации полномочия акционеров осуществляются Правительством Российской Федерации.

Главными целями деятельности Общества являются обеспечение потребностей государства, юридических и физических лиц в железнодорожных перевозках, работах и услугах, оказываемых железнодорожным транспортом, а также извлечение прибыли.

Высшим органом управления Общества является общее собрание акционеров. Органами управления ОАО «РЖД» также являются совет директоров, президент, правление. Деятельностью правления Общества руководит председатель правления – президент ОАО «РЖД». Органом контроля ОАО «РЖД» является ревизионная комиссия Общества.

Министерством путей сообщения Российской Федерации 30  сентября 2003  года ОАО «РЖД» выданы лицензии на осуществление следующих видов деятельности: перевозки железнодорожным транспортом пассажиров; техническое обслуживание и ремонт технических средств, используемых на железнодорожном транспорте; перевозки грузов железнодорожным транспортом; погрузочно-разгрузочная деятельность на железнодорожном транспорте; техническое обслуживание и ремонт подвижного состава на железнодорожном транспорте и другие.

2.3. Собственник федерального имущества в лице Правительства Российской Федерации и уполномоченных федеральных органов исполнительной власти определил состав имущества, необходимого для осуществления деятельности ОАО «РЖД». Перечень объектов, не подлежащих приватизации в составе имущества федерального железнодорожного транспорта, утвержден совместным распоряжением Минимущества России, Минфина России и МПС России от  8  апреля 2004  года №  1499-р/110а/Т-92-92р.

Регистрация прав собственности на объекты недвижимости и имущественные комплексы, внесенные в уставный капитал и подлежащие государственной регистрации прав собственности, в основном завершена.

Вместе с тем по ряду объектов недвижимости имеются отказы органов государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в регистрации права собственности ОАО «РЖД». Основные причины отказа в государственной регистрации прав собственности на объекты недвижимости филиалов – железных дорог: наличие регистрации права муниципальной собственности или собственности субъекта федерации; наличие ограничения в виде ареста имущества; наличие регистрации права собственности третьих лиц; исковые заявления прокуратуры и местных администраций; запрет суда на государственную регистрацию перехода права до рассмотрения дела в суде.

В ходе выборочной проверки установлен факт незаконной продажи Российским фондом федерального имущества (далее – РФФИ) сторонним организациям объектов недвижимого имущества общей площадью 526,9  кв. м, переданных в уставный капитал ОАО «РЖД» и зарегистрированных на праве собственности ОАО «РЖД» (свидетельства о государственной регистрации права №  77  АБ 798635, №  77  АБ 504573), которые расположены в г.  Москве по адресам: ул.  1  Владимирская, д.  33, корп. 1  (321,3  кв. м); ул.  Зеленый проспект, д.  17, стр.  1  (205,6  кв. м).

Территориальное управление Минимущества России – Агентство федерального имущества по г.  Москве, на основании обращения ГУП «Московский ордена Трудового Красного Знамени локомотиворемонтный завод» МПС России (далее – ГУП «Московский локомотиворемонтный завод») и с согласия МПС России распоряжением от  5  декабря 2002  года №  634/1  разрешило ГУП «Московский локомотиворемонтный завод» осуществить через РФФИ реализацию на аукционе объектов недвижимости общей площадью 594,3  кв. м, расположенных в г.  Москве по адресам: ул.  1  Владимирская, д.  33, корп. 1  и ул.  Зеленый проспект, д.  17, стр.  1. Начальная цена продажи недвижимого имущества определена в общей сумме 120,1  тыс. долл. США (включая НДС).

Однако распоряжением МПС России от  3  апреля 2002  года №  158р ГУП «Московский локомотиворемонтный завод» было реорганизовано путем его присоединения к ФГУП «МЖД» в качестве филиала и прекратило свою деятельность в качестве юридического лица 6  ноября 2002  года.

Между ГУП «Московский локомотиворемонтный завод» (Принципал) и Российским фондом федерального имущества (Агент) был заключен агентский договор от  11  августа 2003  года №  8-4/1732  на проведение торгов в форме аукционов по продаже вышеуказанного недвижимого имущества. В преамбуле договора в качестве представителя завода указан директор В. А. Худорожко, не имеющий соответствующих полномочий (уволен с должности директора Московского локомотиворемонтного завода – филиала ФГУП «МЖД» с 25  июня 2003  года), в качестве представителя РФФИ – первый заместитель председателя К. Ю. Томащук. Подпись лица, подписавшего договор со стороны «Принципала», скреплена печатью ГУП «Московский локомотиворемонтный завод», уже прекратившего свою деятельность.

Торги состоялись 6  ноября 2003  года, то есть фактически после передачи данного имущества в уставный капитал ОАО «РЖД» (сводный передаточный акт утвержден распоряжением Минимущества России, ФЭК России и МПС России от  30  сентября №  4557-р/6-р/884р).

Общая продажная стоимость недвижимого имущества по итогам торгов составила 660,0  тыс. долл. США.

В соответствии с протоколами комиссии РФФИ победителями аукциона по продаже объектов признаны: ОАО «Электрические управляемые реакторы»; ООО «Офис-Хаус»; ЗАО «Монтажэнергосеть»; ООО «АУДИТАВИАТРАСТ» (протокол без номера от  6  ноября 2003  года).

РФФИ заключены договоры купли-продажи и переданы по актам приема-передачи победителям аукциона объекты недвижимого имущества, вошедшие в уставный фонд ОАО «РЖД».

По продаже объекта недвижимого имущества (нежилое помещение площадью 67,4  кв. м), расположенного по адресу: г.  Москва, ул.  1  Владимирская, д.  33, корп. 1, договор не заключался в связи с отказом победителя аукциона – ОАО «Электрические управляемые реакторы».

29  декабря 2003  года на расчетный счет Московского локомотиворемонтного завода – филиала ОАО «РЖД» (далее – МЛРЗ) от  РФФИ поступили денежные средства в сумме 2727,5  тыс. рублей, в том числе остаточная стоимость недвижимого имущества – 316,9  тыс. рублей, НДС – 2410,4  тыс. рублей. Указанные суммы были возвращены 15  января 2004  года как ошибочно перечисленные, однако 30  января 2004  года РФФИ вновь перечислил их на счет МЛРЗ. 29  сентября 2004  года (через 8  месяцев) МЛРЗ вторично возвратил денежные средства как ошибочно перечисленные.

Таким образом, РФФИ осуществлена неправомерная продажа недвижимого имущества, принадлежащего ОАО «РЖД», по договору, заключенному от  имени несуществующего юридического лица, что согласно статьям 167  и 168  Гражданского кодекса Российской Федерации является ничтожной сделкой.

Указанные выше помещения числятся на балансе МЛРЗ, но, по информации ОАО «РЖД», фактически используются организациями, которых РФФИ признал победителями аукциона.

Вместе с тем в IV  квартале 2003  года и за 9  месяцев 2004  года МЛРЗ по названным объектам недвижимости были произведены расходы в сумме 34,3  тыс. рублей, в том числе: начислена амортизация – 11,8  тыс. рублей; уплачены налог на землю – 17,0  тыс. рублей и налог на имущество – 5,5  тыс. рублей.

В ОАО «РЖД» отсутствует контроль за использованием объектов недвижимости, принадлежащих ему на правах собственности. В результате неправомерного использования коммерческими организациями вышеперечисленных объектов недвижимого имущества ОАО «РЖД» годовые потери доходов от  неначисления и невзыскания арендных платежей составили расчетно более 2,3  млн. рублей.

3. Анализ выполнения мероприятий по реализации Программы структурной реформы на железнодорожном транспорте
на 2003-2005 годы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2003 года № 283

Структурная реформа на железнодорожном транспорте осуществляется в рамках Программы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от  18  мая 2001  года №  384 «О  Программе структурной реформы на железнодорожном транспорте» (далее – Программа структурной реформы).

В соответствии с указанным постановлением реформирование осуществляется по этапам: 1  этап – 2001-2002  годы; 2  этап – 2003-2005  годы; 3  этап – 2006-2010  годы.

Мероприятия 1  этапа выполнены с задержкой относительно планируемых сроков и были в основном завершены в 2003  году, в том числе приняты федеральные законы, необходимые для проведения структурной реформы железнодорожного транспорта.

Невыполнение мероприятий 1  этапа Программы в установленные сроки определило начало и содержание 2  этапа реформирования железнодорожного транспорта.

Нереализованные на 1  этапе мероприятия по реформированию железнодорожного транспорта включены в План мероприятий по реализации 2  этапа Программы структурной реформы на железнодорожном транспорте на 2003-2005  годы (далее – План мероприятий), утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от  6  мая 2003  года №  283.

В соответствии с названным Планом на 2  этапе реформирования железнодорожного транспорта планируется осуществить 21  мероприятие, из них 17 – в 2003-2004  годах.

Основные блоки мероприятий, планируемые к осуществлению в 2003-2005  годах: первоочередные мероприятия, в том числе принятие нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, необходимых для реализации федеральных законов по реформированию железнодорожного транспорта, а также мероприятия по реформированию пассажирского комплекса, грузовых перевозок, финансово-экономической системы железнодорожного транспорта, ремонтной, подрядной и иной деятельности.

По состоянию на 1  января 2005  года из 17  мероприятий, определенных Планом мероприятий к выполнению в 2003-2004  годах, не завершено 5  мероприятий, в том числе по реформированию пассажирского комплекса – 2, грузовых перевозок – 3, отдельные мероприятия реализованы несвоевременно.

3.1. Порядок доступа перевозчиков к инфраструктуре для перевозок грузов и оказания услуг по использованию инфраструктуры установлен постановлениями Правительства Российской Федерации от  20  ноября 2003  года №  703 «Об  утверждении Правил оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования» и от  25  ноября 2003  года №  710 «Об  утверждении Правил недискриминационного доступа перевозчиков к инфраструктуре железнодорожного транспорта общего пользования».

На момент проверки лицензии перевозчиков имели 47  фирм, в том числе грузовых – 29  и пассажирских – 18.

В 2004  году из-за отсутствия у ОАО «РЖД» лицензии, дающей право оказывать услуги по использованию инфраструктуры, владелец её не рассматривал запросы перевозчиков, а также не должен был заключать с перевозчиками договоры об оказании услуг по использованию инфраструктуры.

В нарушение Федерального закона «Устав железнодорожного транспорта» в 2004  году железные дороги (филиалы ОАО «РЖД») без лицензии оказывали услуги по использованию инфраструктуры – железнодорожных путей общего пользования и других сооружений. Так, Северная железная дорога оказывала ЗАО «Магистральнефтеоргсинтез» услуги по отстою вагонов на железнодорожных путях общего пользования; Западно-Сибирская железная дорога обязывалась своими хозяйствами (локомотивным, пути, сигнализации, связи и т. д.) обеспечивать пропуск по путям общего пользования перевозчиков, осуществляющих пассажирские перевозки в пригородном сообщении (ОАО «Омск-пригород», ОАО «Кузбасс-пригород», ОАО «Алтай-пригород»), а также управление перевозочным процессом; Горьковская железная дорога размещала на железнодорожных путях вагоны, принадлежащие ОАО «Новая перевозочная компания».

В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от  6  февраля 2004  года №  57 «Об  ограниченных в обороте объектах имущества открытого акционерного общества «Российские железные дороги» Приволжская железная дорога передавала в аренду железнодорожные пути общего пользования у станции Аксарайская-2.

3.2. В нарушение Плана мероприятий в 2004  году не принято распоряжение Правительства Российской Федерации по вопросу прекращения деятельности организаций федерального железнодорожного транспорта, имущество которых внесено в уставный капитал ОАО «РЖД».

По состоянию на 1  октября 2004  года не прекратили свою деятельность 7  организаций, имущество которых в установленном порядке внесено в уставный капитал ОАО «РЖД».

3.3. Программными мероприятиями предусмотрено сначала создание филиала ОАО «РЖД» – Федеральной пассажирской дирекции с передачей в её состав имущества пассажирского комплекса дальнего следования, а затем, на базе имущества созданной дирекции, осуществление мероприятий по созданию дочернего общества ОАО «РЖД» – Федеральной пассажирской компании.

Федеральная пассажирская дирекция – филиал ОАО «РЖД» создана 1  октября 2003  года в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от  18  сентября 2003  года №  585.

Федеральная пассажирская дирекция не имеет в своем составе обособленных структурных подразделений. Дирекции дальних перевозок являются структурными подразделениями железных дорог – филиалов ОАО «РЖД».

На момент проверки не утверждены предусмотренные Планом мероприятий документы, определяющие порядок взаимодействия Федеральной пассажирской дирекции и её структурных подразделений с подразделениями ОАО «РЖД». Не определена организационно-функциональная структура управления Федеральной пассажирской дирекции.

Осуществление мероприятий по созданию дочернего общества ОАО «РЖД», осуществляющего перевозки дальнего следования, – Федеральной пассажирской компании Планом мероприятий определено на конец 2004  года.

В установленный срок дочернее общество ОАО «РЖД», осуществляющее перевозки дальнего следования, – Федеральная пассажирская компания не создана.

Также не решены вопросы, определяющие:

– порядок ликвидации перекрестного субсидирования пассажирских перевозок;

– порядок возмещения выпадающих доходов от  перевозки льготников;

– порядок возмещения выпадающих доходов от  выполнения социально-значимых перевозок в дальнем следовании (Калининград, Дальний Восток).

ОАО «РЖД» проводится работа по созданию пригородных пассажирских компаний – структурных подразделений ОАО «РЖД», либо его дочерних обществ с участием органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, окончание которой Планом мероприятий определено на конец 2005  года.

На момент проверки в состав пригородного пассажирского комплекса входили следующие подразделения: 10  пригородных служб; 33  пригородных дирекции, входящих в состав железных дорог – филиалов ОАО «РЖД»; дирекция на Сахалинской железной дороге, в ведении которой находился пассажирский комплекс местного и пригородного сообщения. Кроме того, на Западно-Сибирской железной дороге функционировали пригородные компании, осуществляющие перевозочную деятельность, используя арендованный у ОАО «РЖД» подвижной состав и другие основные фонды.

3.4. Завершение мероприятий, направленных на развитие конкуренции в сфере грузовых железнодорожных перевозок, создание основ правового регулирования деятельности операторов железнодорожного подвижного состава и их взаимодействия с перевозчиками, Планом мероприятий определено на май 2003  года. Выходной документ – постановление Правительства Российской Федерации.

На момент проверки 85  организаций имели статус операторов железнодорожного подвижного состава.

По состоянию на 1  января 2005  года (т. е. с опозданием на полтора года) постановление Правительством Российской Федерации не принято. Таким образом, не реализованы плановые мероприятия, направленные на развитие конкуренции в сфере грузового железнодорожного транспорта – одной из основных задач структурной реформы.

3.5. Подготовка предложений о совершенствовании организационно-правовых и экономических условий для развития конкуренции в сфере грузовых перевозок и увеличения в общем парке грузовых вагонов доли парка грузовых вагонов, находящихся в собственности перевозчиков и операторов железнодорожного подвижного состава, не зависимых от  ОАО «РЖД», Планом мероприятий определена на ноябрь 2003  года.

В 2004  году на российских железных дорогах эксплуатировалось около 820  тыс. грузовых вагонов, принадлежащих ОАО «РЖД» и российским операторским компаниям. Предприятия, организации и операторские компании (2  тыс. организаций) имели в собственности 229,7  тыс. грузовых вагонов, что составляет 38,9 % от  инвентарного парка ОАО «РЖД».

Старение вагонного парка привело к тому, что организация ремонта грузовых вагонов стала важной проблемой в вопросе развития конкуренции в сфере грузовых перевозок. Количество ремонтов грузовых вагонов, находящихся в собственности предприятий, организаций и компаний-операторов за январь-сентябрь 2004  года составляло 68,3  тыс. единиц подвижного состава, или 20,5 % от  общего количества ремонтов.

При организации на предприятиях ОАО «РЖД» ремонта грузовых вагонов, принадлежащих организациям – собственникам подвижного состава, материалы и запасные части приобретались ими самостоятельно.

Анализ договоров, заключенных между вагоноремонтными заводами и организациями – собственниками подвижного состава, показал, что собственники подвижного состава несут значительные расходы при решении следующих проблем: поиск продавца продукции, необходимой для проведения ремонтных работ, так как рынок запасных частей для ремонта подвижного состава отсутствует; необходимость финансирования отдельных работ за дополнительную плату; отсутствие гарантий на выполненные ремонтных работ; не регламентированные и значительные сроки простоя подвижного состава в ожидании ремонта.

Порядок технического обслуживания вагонов, относящихся к собственности предприятий, организаций и компаний-операторов, не разработан.

3.6. Завершение подготовки предложений о создании организационно-правовых условий для увеличения в общем парке магистральных локомотивов доли парка магистральных локомотивов, находящихся в собственности перевозчиков, независимых от  ОАО «РЖД», Планом мероприятий определено на ноябрь 2004  года. В установленный срок мероприятие не реализовано.

Проект временного порядка, регламентирующего организацию выпуска и обращения на железнодорожных путях общего пользования поездов, сформированных из принадлежащих предприятиям и организациям на праве собственности или ином праве грузовых вагонов и локомотивов, разработанный ОАО «РЖД», направлен для рассмотрения в Минтранс России. Решение по данному вопросу Минтрансом России не принято.

3.7. Информация о разделении бухгалтерского учета по видам хозяйственной деятельности и о результатах финансово-хозяйственной деятельности приведена в разделе 5  настоящего отчета.

3.8. Грузовые перевозки во внутригосударственном и международном (кроме транзита) сообщениях относятся к сфере естественных монополий и в соответствии с Федеральным законом от  17  августа 1995  года №  147-ФЗ «О  естественных монополиях» подлежат государственному регулированию.

Решения по индексации тарифов в 2003  году и до момента проведения в Российской Федерации административной реформы принимались Правительством Российской Федерации (Комиссия Правительства Российской Федерации по вопросам тарифного регулирования на железнодорожном транспорте общего пользования) и Федеральной энергетической комиссией Российской Федерации (далее – ФЭК России).

В связи с проведением административной реформы в Российской Федерации с момента выхода постановления Правительства Российской Федерации от  30  июня 2004  года №  332 «Об  утверждении Положения о Федеральной службе по тарифам» функции правового регулирования в сфере государственного регулирования тарифов перешли к Федеральной службе по тарифам (далее – ФСТ).

Постановлением ФЭК России от  17  июня 2003  года №  47-Т/5  утвержден Прейскурант №  10-01, в котором установлен перечень тарифов на перевозки во внутригосударственном и в международном (кроме транзита) сообщениях.

В отличие от  ранее действующего Прейскуранта 10-01  новым Прейскурантом предусмотрены тарифы за использование инфраструктуры российских железных дорог, а также за перевозки грузов в собственных (арендованных) вагонах. Тариф за перевозки в вагонах парка железных дорог разделен на инфраструктурную и вагонную составляющие (вагонная составляющая выделена в виде ставок без дифференциации по классам грузов и на нее не распространяются действия исключительных тарифов). Прейскурант содержит отдельный раздел, предусматривающий тарификацию перевозок грузов при использовании собственных (арендованных) локомотивов.

В соответствии с построением Прейскуранта более высокие тарифы установлены на грузы 2  и 3  классов – доходные ставки по грузам 2  и 3  классов превышают среднесетевую доходную ставку в среднем в 1,5  раза, доходная ставка грузов 1  класса (к ним относится большая часть массовых и сырьевых грузов) в среднем в 1,7  раза меньше среднесетевой доходной ставки.

Среднесетевая доходная ставка в 2003  году колебалась около уровня 250  коп./10  тонно-км, в феврале 2004  года она достигла своего максимального значения и составила 275  коп./10  тонно-км. Вместе с тем в I  полугодии 2004  года, в связи с тем, что не были приняты решения по ряду вопросов в тарифном регулировании, наметилась негативная тенденция снижения доходной ставки.

В частности, после проведения 1  этапа унификации грузовых железнодорожных тарифов в августе 2001  года и проведения в 2002  году выравнивания грузовых тарифов уровень провозных платежей за экспортно-импортные грузы при перевозке через морские (речные) порты Российской Федерации стал осуществляться по 2  разделу Прейскуранта (внутрироссийские тарифы), а перевозка грузов через погранпереходы – с применением тарифов раздела 3  Прейскуранта. При этом уровень тарифов раздела 3  примерно в 2  раза выше уровня раздела 2. В связи с этим большая часть грузопотоков переориентировалась на порты Российской Федерации. Так, в 2004  году по сравнению с 2003  годом грузооборот через порты вырос на 29,8 % со средней доходной ставкой 208  коп./10  тонно-км, рост грузооборота через погранпереходы составил только 7,7 % со средней доходной ставкой 396  коп./10  тонно-км. В результате, по представленным ОАО «РЖД» данным, потери по доходам составили 3,9  млрд. рублей.

С целью частичного выравнивания уровней тарифов разделов 2  и 3  Прейскуранта приказом ФСТ от  16  декабря 2004  года №  292-т/1  проиндексированы тарифы, платы и сборы на перевозки грузов, расчеты за которые осуществляются в соответствии с разделом 2  Прейскуранта, а ставки тарифов, плат и сборов на перевозки грузов, расчет за которые осуществляется в соответствии с разделом 3  Прейскуранта, оставлены без изменения.

При переходе на новый Прейскурант не удалось полностью отказаться от  практики применения исключительных тарифов и спецставок. В проверяемом периоде введение исключительных тарифов регулировалось постановлением Правительства Российской Федерации от  23  декабря 2002  года №  917 «Об  утверждении Правил предоставления исключительных тарифов на грузовые железнодорожные перевозки».

В 2003  году и I  полугодии 2004  года своими постановлениями ФЭК России вводила в действие исключительные тарифы на перевозку ряда грузов.

В 2004  году уровень исключительных тарифов по отношению к 2003  году был проиндексирован адекватно величине индексации предельного уровня тарифов Прейскуранта, а некоторые из них были дополнительно увеличены в связи с изменениями конъюнктуры рынков. Ряд исключительных тарифов, носящих социально значимый характер, предоставлялся на условиях компенсации выпадающих доходов отрасли путем применения повышающих коэффициентов к тарифам на экспортные перевозки нефти и черных металлов на определенных направлениях.

По оперативным данным ОАО «РЖД», за 8  месяцев 2004  года железными дорогами Российской Федерации с применением исключительных тарифов было перевезено 104,2  млн. тонн грузов, или 11,5 % объема перевозок сети. При этом доходные поступления составили 61,3  млрд. рублей, или 18,3 % доходных поступлений от  перевозок грузов по сети. В 2004  году наблюдалось увеличение объемов грузов, перевозимых по специальным условиям и исключительным тарифам. Наибольшее увеличение объема произошло по экспортно-импортным перевозкам грузов (за 8  месяцев 2004  года перевезено 88,2  млн. тонн, в то время как за весь 2003  год – 88,7  млн. тонн).

Среднемесячная сумма скидки от  полного тарифа по предоставленным исключительным тарифным условиям составила 4,28  млрд. рублей, 76 % этой суммы приходится на перевозки угля в международном сообщении.

По данным ОАО «РЖД», суммарный дополнительный доход по перевозкам с применением исключительных тарифов в пересчете на год оценивается в сумме около 2  млрд. рублей.

Программой структурной реформы на железнодорожном транспорте предусмотрено создание условий для дальнейшего развития конкуренции на рынке железнодорожных перевозок грузов между ОАО «РЖД» и собственниками подвижного состава и увеличения доли грузового вагонного парка, находящегося в собственности грузовых операторских компаний.

Анализ изменений, произошедших после введения нового Прейскуранта, позволяет сделать вывод, что в целом по сети доля перевозок в собственном и арендованном подвижном составе имеет тенденцию к увеличению, а по отдельным группам груза уже превышает 50 % (нефть и нефтепродукты, химикаты и сода, руда цветная и серное сырье, химические и минеральные удобрения).

По данным ОАО «РЖД», доля перевозок с использованием вагонов собственного парка в объеме перевозок в январе-июле 2003  года составляла 20,1 % и в январе-июле 2004  года – 25,5 %, доля в выручке – 23,6 % и 27,6 %, соответственно, провозная плата увеличилась с 216,6  млрд. рублей до 273,0  млрд. рублей.

Собственники вагонного парка успешно осваивают рынок высокодоходных перевозок и в меньшей степени, в силу различных причин, осуществляют продвижение на рынок низкодоходных перевозок (исключение составляют перевозки руды железной и марганцевой, треть которых осуществляется в собственном подвижном составе).

Перевозки пассажиров, багажа и грузобагажа во внутригосударственном сообщении также относятся к сфере естественных монополий и подлежат государственному регулированию. Изменение тарифов в 2003-2004  годах производилось путем их индексации на основе решения Комиссии Правительства Российской Федерации по вопросам тарифного регулирования на железнодорожном транспорте общего пользования.

Перечень тарифов на перевозки пассажиров, багажа и грузобагажа закреплены в Прейскуранте №  10-02-16 «Тарифы на пассажирские перевозки во внутреннем и межгосударственом сообщениях».

Постановлением ФЭК России №  1/3  от 9  января 2002  года МПС России было разрешено самостоятельно устанавливать тарифы на перевозки пассажиров в дальнем следовании в скоростных поездах, в вагонах СВ и купейных вагонах всех поездов (за исключением перевозок пассажиров в купейных вагонах на маршрутах, определяемых МАП России, где отсутствуют условия эффективной конкуренции с другими видами транспорта).

3.9. Подготовка предложений о совершенствовании системы мотивации труда, осуществление перехода от  отраслевой единой тарифной сетки к отдельным системам оплаты труда для руководителей, специалистов, служащих и рабочих Планом мероприятий определены на декабрь 2003  года.

Во исполнение Плана мероприятий МПС России письмом от  29  октября 2003  года №  657пр направило в Правительство Российской Федерации доклад о совершенствовании системы мотивации труда, осуществлении перехода от  отраслевой единой тарифной сетки к отдельным системам оплаты труда для руководителей, специалистов, служащих и рабочих.

Решением совета директоров утверждено Положение о мотивационном бюджете ОАО «РЖД» (протокол от  30  июня 2004  года №  9), определившее механизм формирования бюджета мотивации для железных дорог и функциональных филиалов, который по экономической сути является положением по премированию работников за эффективное использование ресурсов и качество продукции (работ, услуг). Формирование бюджета мотивации производилось ежеквартально, с учетом итогов деятельности ОАО «РЖД». Обязательным условием формирования мотивационного бюджета являлось наличие сверхплановой чистой прибыли ОАО «РЖД» за отчетный период.

3.10. Срок проведения мероприятий по созданию на базе имущества ОАО «РЖД» дочерних обществ либо холдинговых компаний, осуществляющих капитальный ремонт и производство путевой техники, капитальный ремонт подвижного состава и производство запасных частей, производство электротехнической и иной продукции для железнодорожного транспорта, Планом мероприятий определен с 2003  по 2005  год.

Во исполнение Плана мероприятий правлением ОАО «РЖД» одобрены следующие концепции создания дочерних обществ ОАО «РЖД»: по производству и капитальному ремонту путевой техники; по производству средств железнодорожной автоматики и телемеханики; по ремонту грузовых вагонов и производству запасных частей для них.

Советом директоров 18  августа 2004  года принято решение о создании автономной некоммерческой организации «Центр организационного обеспечения структурных реформ на железнодорожном транспорте» ОАО «РЖД», выступающей в качестве второго учредителя для всех создаваемых дочерних обществ по сферам деятельности.

3.11. В соответствии с Планом мероприятий к концу 2005  года должны быть завершены мероприятия по созданию на базе имущества ОАО «РЖД» предприятий, выполняющих функции заказчика-застройщика (дирекций по строительству), проектно-изыскательских институтов, строительных и строительно-монтажных организаций в виде дочерних обществ либо в составе холдинговой компании (нескольких компаний, объединяющих организации по видам деятельности).

Во исполнение Плана мероприятий правлением ОАО «РЖД» (протокол от  29  мая 2004  года №  12) одобрена Концепция создания дочерних обществ ОАО «РЖД» в области капитального строительства и проектно-изыскательских работ. План мероприятий по созданию дочерних обществ по капитальному строительству и проектно-изыскательским работам утвержден распоряжением ОАО «РЖД» от  6  августа 2004  года №  2788р.

4. Анализ выполнения производственных и технико-экономических показателей МПС России и ОАО «РЖД» за 2002-2004  годы

4.1. В современных условиях железнодорожный транспорт является одной из ключевых отраслей экономики Российской Федерации и играет важную роль в обеспечении социально-экономической стабильности, развитии промышленности и обороноспособности государства. Эксплуатационная длина российских железных дорог на конец 2003  года – 85,4  тыс. км. Железные дороги Российской Федерации осуществляют свыше 80 % грузооборота (без трубопроводного транспорта), около 40 % пассажирооборота транспорта общего пользования и занимают 1  место в мире по протяженности электрифицированных магистралей – 42,6  тыс. километров.

В последние годы наметилась тенденция увеличения доли грузооборота железнодорожного транспорта в общем грузообороте транспортной отрасли с 38,2 % в 2001  году до 39,1 % в 2003  году, а в общем грузообороте без трубопроводного транспорта – с 80,2 % до 83,5 %, соответственно.

Вместе с тем доля пассажирооборота железнодорожного транспорта в общем объеме пассажирооборота всех видов транспорта общего пользования в 2003  году снизилась по сравнению с 2001  годом на 0,9  процентных пункта и составила 39,7  процента.

За 2003  год объем грузооборота сети железных дорог составил 1668,9  млрд. тонно-км, что выше уровня предыдущего года на 10,5 %. За 9  месяцев 2004  года объем грузооборота по сети железных дорог составил 1333,7  млрд. тонно-км, что выше уровня предыдущего года на 9,1  процента.

В 2003  году отправлено грузов железными дорогами в объеме 1160,8  млн. тонн (по погрузке), что на 7,1 % больше, чем в предыдущем году. По итогам работы за 9  месяцев 2004  года отправление грузов (по погрузке) составило 905,8  млн. тонн, или на 5,5 % выше уровня 9  месяцев 2003  года.

По номенклатуре перевозимых железными дорогами грузов значительный удельный вес занимают: каменный уголь, минеральные и строительные материалы, нефть и нефтепродукты, руды металлические (более 70 % от  объема перевозимых грузов). Из более чем 30  наименований грузов оперативной номенклатуры, принятых по заявкам грузоотправителей на перевозку, за 9  месяцев 2004  года план недовыполнен по 11  видам грузов, в том числе по нефтяным грузам, железной и марганцевой руде, химическим и минеральным удобрениям, строительным грузам, промышленному сырью, граншлакам, флюсам, сланцам, руде цветной, бумаге, свекле.

За 2003  год пассажирооборот составил 157,6  млрд. пасс.-км, что выше предыдущего года на 3,1 %. При этом пассажирооборот в дальнем следовании увеличился на 3,0 % и составил 109,5  млрд. пасс.-км, в пригородном сообщении – на 3,2 % и составил 48,1  млрд. пасс.-км. За 9  месяцев 2004  года пассажирооборот по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года увеличился на 3,9 %, в том числе в дальнем сообщении – на 5,3 %, в пригородном сообщении – на 1,0  процента.

Отправлено пассажиров в 2003  году 1303,5  млн. человек, что на 2,6 % больше, чем в 2002  году. В январе-сентябре 2004  года отправление пассажиров увеличилось на 1,3 % по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года и составило 1010,7  млн. человек.

В 2003  году производительность труда 1  работника, занятого на перевозках железных дорог, по сравнению с предыдущим годом увеличилась на 9,7 %, как за счет снижения среднесписочной численности работников, так и роста объема приведенной работы. За 9  месяцев 2004  года рост производительности труда составил 7,9 % по отношению к соответствующему периоду предыдущего года.

Среднемесячная заработная плата работников, занятых на перевозках, в 2003  году составила 8563  рубля, что выше уровня 2002  года на 31,8 %, за 9  месяцев 2004  года – 10492  рубля, что выше уровня соответствующего периода предыдущего года на 30  процентов.

Рост заработной платы в 2003  году и в январе-сентябре 2004  года значительно опережал рост производительности труда.

Среднесписочная численность работников аппарата ОАО «РЖД» в IV  квартале 2003  года составляла 1255  человек, за 9  месяцев 2004  года – 1790  человек, среднемесячная заработная плата, соответственно, 29963  рубля и 50934  рубля.

Рост среднемесячной заработной платы работников ОАО «РЖД», занятых на перевозках, за 9  месяцев 2004  года по отношению к аналогичному показателю за IV  квартал 2003  года составил 7,7 %, в то же время рост среднемесячной заработной платы работников аппарата ОАО «РЖД» за аналогичный период составил 70  процентов.

Состояние безопасности движения на железнодорожном транспорте характеризуется следующими данными: крушения поездов в 2004  году – 4  случая, в 2003  году – 6  случаев, в 2002  году – 10  случаев, аварий в 2004  году – не было, в 2003  году – 2  случая, в 2002  году – 2  случая.

Уменьшается количество сходов подвижного состава в грузовых поездах: 2002  год – 70  единиц, 2003  год – 72  единицы, 2004  год – 51  единица. Вместе с тем количество сходов подвижного состава в пассажирских поездах увеличивается: 2002  год – 4  единицы, 2003  год – 7  единиц, 2004  год – 8  единиц.

В результате крушений и аварий в 2004  году погиб 1  человек, в 2003  году – 3  человека, в 2002  году – 4  человека, тяжкие телесные повреждения в 2004  году получили 2  человека, в 2003  году – 12  человек, в 2002  году – 12  человек, разбито вагонов в 2004  году 37  единиц, в 2003  году – 102  единицы, в 2003  году – 123  единицы.

Наметилась тенденция сокращения относительного числа случаев брака в работе на 1  млрд. выполненной тонно-км работы: в 2002  году – 1,8  единицы, в 2003  году – 1,7  единицы, в 2004  году – 1,5  единицы.

5. Разделение бухгалтерского учета по видам хозяйственной деятельности. Введение раздельного учета затрат и результатов финансово-хозяйственной деятельности федерального железнодорожного транспорта

5.1. В ОАО «РЖД» ведение бухгалтерского учета и формирование бухгалтерской отчетности Общества осуществляет Департамент бухгалтерского и налогового учета.

Учитывая значительные изменения в структуре и методологии бухгалтерской отчетности по видам деятельности и сводной бухгалтерской отчетности, данные бухгалтерской отчетности МПС России и ОАО «РЖД» для сравнения несопоставимы.

На момент проверки в ОАО «РЖД» помимо сводной бухгалтерской отчетности по Обществу, как юридическому лицу, формируется бухгалтерская отчетность по следующим видам деятельности: основной, проектной, подрядной, промышленной, здравоохранению, предприятий торговли, науке.

Приказом ОАО «РЖД» от  23  декабря 2003  года №  34  утверждена учетная политика ОАО «РЖД», определяющая единые способы бухгалтерского учета для применения филиалами ОАО «РЖД».

5.2. Постановлением Правительства Российской Федерации от  6  мая 2003  года №  283  предусмотрено завершение разделения бухгалтерского учета по видам хозяйственной деятельности железнодорожного транспорта. Срок исполнения указанного мероприятия – январь 2004  года, выходной документ – постановление Правительства Российской Федерации.

Однако постановление Правительства Российской Федерации №  871 «О  формировании отчетности открытого акционерного общества «Российские железные дороги» по видам деятельности» было принято 29  декабря 2004  года (с задержкой на 11  месяцев).

В целях обеспечения финансовой прозрачности хозяйственной деятельности ОАО «РЖД» указанным постановлением установлено предоставление открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» с 1  января 2005  года в качестве приложения к годовой и промежуточной бухгалтерской отчетности, включая годовую отчетность за 2004  год, информации о доходах, расходах и результатах финансово-хозяйственной деятельности по следующим видам деятельности: грузовые перевозки; содержание и эксплуатация инфраструктуры; предоставление услуг локомотивной тяги (в пассажирском и грузовом движении); пассажирские перевозки в дальнем следовании; пассажирские перевозки в пригородном сообщении; ремонт подвижного состава; строительство объектов инфраструктуры; научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы; содержание социальной сферы; прочие виды деятельности.

ОАО «РЖД» проводится определенная работа по разделению бухгалтерского учета по видам деятельности. Разработаны «Единый план счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности ОАО «РЖД», Справочник хозяйственных операций бухгалтерского учета ОАО «РЖД», а также Номенклатура расходов основных видов хозяйственной деятельности железнодорожного транспорта (далее – Номенклатура расходов), которая утверждена МПС России 29  сентября 2003  года и согласована с Минэкономразвития России, Минфином России, МАП России, ФЭК России.

В бухгалтерском учете ряд специфических (прямых) расходов непосредственно относится на определенный вид деятельности (вид перевозок). Расходы, которые не могут быть отнесены прямо на соответствующий вид деятельности (вид перевозок), распределяются между ними пропорционально различным показателям (фактический фонд оплаты труда, выручка от  реализации товаров, продукции, работ и услуг и другие показатели).

Для осуществления группировки по видам деятельности статьи Номенклатуры расходов предварительно объединяют в группы – укрупненные виды работ (далее – УВР). Особенностью УВР является то, что при определении «полных» расходов основного вида деятельности они могут объединяться с частью других УВР. Например, в «полные» расходы по виду деятельности «Услуги локомотивной тяги» предусматривается включение, кроме расходов по эксплуатации локомотивного парка, части расходов по ремонту локомотивов и содержанию инфраструктуры, относящихся к этому виду деятельности.

С момента образования ОАО «РДЖ» была введена форма 7-у «Внутрифирменная управленческая отчетность» (утверждена распоряжением ОАО «РЖД» 11  февраля 2004  года №  665р), которая позволяет в бухгалтерском учете вести раздельный учет доходов и расходов (в соответствии с Номенклатурой расходов) только по обычным видам деятельности и определять прибыль от  реализации продукции, товаров, работ, услуг, но без учета прочих доходов и расходов.

Следует отметить, что в соответствии с положениями по бухгалтерскому учету ПБУ №  9/99 «Доходы организации», ПБУ №  10/99 «Расходы организации», утвержденными приказами Минфина России от  6  мая 1999  года №  32н и №  33н, к доходам и расходам организации относятся не только доходы и расходы по обычным видам деятельности (выручка от  реализации продукции, товаров, работ, услуг и, соответственно, себестоимость затрат на изготовление продукции, оказание услуг), но и прочие доходы и расходы (операционные и внереализационные). В итоге на момент проверки в ОАО «РЖД» финансовый результат по конкретному виду деятельности не формируется.

В настоящее время в ОАО «РЖД» прочие доходы и расходы по видам деятельности не распределяются, поскольку не формируются отдельные балансы, предполагающие разделение активов и обязательств в рамках юридического лица и финансовых результатов.

Таким образом, в полной мере разделение бухгалтерского учета по видам деятельности не осуществлено. Существующая в проверяемом периоде система бухгалтерского учета не позволяет подтвердить достоверность финансовых результатов (прибыль, убытки) по грузовым и пассажирским перевозкам в дальнем следовании и пригодном сообщении.

5.3. В рамках осуществления текущего и последующего внутреннего аудита и контроля финансово-хозяйственной деятельности Общества структурным подразделением ОАО «РЖД» – Центром «Желдорконтроль» (далее – Центр) и его региональными управлениями в IV  квартале 2003  года и за 9  месяцев 2004  года проведены 144  контрольных мероприятия, в том числе 50  сетевых, которыми охвачено более 1000  объектов в филиалах и структурных подразделениях ОАО «РЖД».

В IV  квартале 2003  года сумма выявленных неправомерных расходов, недостач, неучтенных активов и доходов составила 1,5  млрд. рублей. В общей сумме выявленных нарушений неправомерные расходы составили 55 %, неучтенные активы и доходы – 43,4 %, недостачи – 1,6 %. За 9  месяцев 2004  года Центром выявлены финансовые нарушения на сумму свыше 4,6  млрд. рублей. В результате принимаемых мер по их устранению на момент проверки возмещено около 3,5  млрд. рублей, или 75,1 %, в том числе 1,2  млрд. рублей из выявленных в 2003  году.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от  29  июня 2004  года №  883-р утвержден состав ревизионной комиссии ОАО «РЖД» в количестве 5  человек.

В нарушение собственного решения ревизионная комиссия ОАО «РЖД» не проводит ежемесячные заседания. Всего в период с июля по ноябрь 2004  года проведено 2  заседания.

6. Анализ структуры доходов и расходов, формирование финансовых результатов МПС России и ОАО «РЖД» за 2002-2004  годы.
Использование прибыли

6.1. Учитывая изменения в структуре и методологии бухгалтерской отчетности по видам деятельности и сводной бухгалтерской отчетности, а также структуры ОАО «РЖД», оценить динамику изменения доходов и расходов в целом по железнодорожному транспорту не представляется возможным в связи с их несопоставимостью.

Вместе с тем наиболее значительную часть доходов (около 90 %) как МПС России, так и ОАО «РЖД» получали от  перевозочной деятельности железных дорог (грузовые и пассажирские перевозки), структура деятельности которых не претерпела существенных изменений при образовании ОАО «РЖД».

Учитывая, что все железные дороги, формирующие доходы от  перевозочной деятельности, вошли в состав ОАО «РЖД», претерпели незначительные изменения по составу и структуре в своей производственной деятельности, в рамках данного контрольного мероприятия проанализированы отдельные финансовые показатели перевозочного процесса железнодорожным транспортом на основе данных бухгалтерской отчетности формы 2 «Отчет о прибылях и убытках».

6.2. В 2003  году выручка от  продажи товаров, продукции, услуг в целом по отрасли составила 623,4  млрд. рублей, в том числе по железнодорожным перевозкам – 522,3  млрд. рублей, что на 24,8 % больше, чем в 2002  году.

В общем объеме реализованных товаров, продукции, услуг выручка от  грузовых перевозок составила 75,2 %, от  пассажирских перевозок в дальнем следовании – 7,7 %, в пригородном сообщении – 0,9 %, от  прочих видов деятельности – 16,2  процента.

Себестоимость проданных товаров, продукции, услуг в целом по отрасли в 2003  году составила 561,2  млрд. рублей, в том числе по перевозочной деятельности железных дорог – 471,9  млрд. рублей, что на 18,5 % выше уровня предыдущего года.

В 2003  году прибыль от  продаж по отрасли составила 58,2  млрд. рублей (в 2,6  раза выше уровня предыдущего года), в том числе прибыль по перевозочной деятельности – 48,9  млрд. рублей (в 2,9  раза). Чистая прибыль по отрасли по итогам 2003  года составила 14,5  млрд. рублей, в том числе по МПС России – 8,6  млрд. рублей, по ОАО «РЖД» – 5,9  млрд. рублей (в 2002  году – убытки в сумме 49,0  млрд. рублей).

За 9  месяцев 2004  года объем реализованных товаров, продукции, услуг в целом по ОАО «РЖД» составил 490,8  млрд. рублей, себестоимость товаров, продукции, услуг – 444,0  млрд. рублей.

В январе-сентябре 2004  года объем реализованных товаров, продукции, услуг по перевозочной деятельности железных дорог составил 446,1  млрд. рублей, что на 15,5 % больше, чем за соответствующий период предыдущего года, в том числе по грузовым перевозкам – 393,6  млрд. рублей, что на 14,2 % больше, чем за соответствующий период предыдущего года, по пассажирским перевозкам – 52,5  млрд. рублей (26,4 %). В то же время себестоимость проданных услуг, продукции по перевозкам составила 408,8  млрд. рублей, что на 16,8 % больше по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года, в том числе по грузовым перевозкам – 314,8  млрд. рублей, или больше на 20,5 %, по пассажирским перевозкам – 94,0  млрд. рублей, или больше на 5,6  процента.

В ОАО «РЖД» по железнодорожным перевозкам за 9  месяцев 2004  года по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года темпы роста расходов (16,8 %) опережают темпы роста доходов (15,5 %), в том числе по грузовым перевозкам превышение темпов роста расходов (20,5 %) над темпами роста доходов (14,2 %) составило 6,3  процентных пункта, что отрицательно отразилось на результатах хозяйственной деятельности.

Низкие темпы роста доходов в январе-сентябре 2004  года обусловлены изменениями в структуре грузовых перевозок по видам сообщений, принадлежности подвижного состава, классам грузов.

В общем объеме реализованных товаров, продукции, услуг за 9  месяцев 2004  года выручка от  грузовых перевозок составила 80,2 %, от  пассажирских перевозок в дальнем следовании – 9,6 %, в пригородном сообщении – 1,1 %, от  прочих видов деятельности – 9,1  процента.

В структуре расходов по перевозочной деятельности ОАО «РЖД» по итогам работы за 9  месяцев 2004  года занимают: затраты на оплату труда – 29,1 %, отчисления на социальные нужды – 8,9 %, материальные затраты – 36,3 %, амортизация – 20,1 %, прочие затраты – 5,6  процента.

По сравнению с соответствующим периодом предыдущего года имеет место увеличение удельного веса в общих затратах на перевозку грузов и пассажиров затрат на оплату труда на 5,9 %. Основные причины: перераспределение расходов, ранее учитываемых (в МПС России) по элементам «Прочие затраты» и «Прочие материальные затраты», на все элементы, в связи с исключением внутрихозяйственных оборотов в ОАО «РЖД», а также увеличение среднемесячной заработной платы. Снизился удельный вес расходов на амортизацию на 5,3  процентных пункта в связи с изменением методологии начисления амортизации.

По итогам работы ОАО «РЖД» за 9  месяцев 2004  года получена прибыль от  продаж в сумме 45,1  млрд. рублей (рост к соответствующему периоду предыдущего года – 9,2 %), в том числе прибыль по перевозочной деятельности – 37,3  млрд. рублей (8,0 %). Чистая прибыль составила 16,6  млрд. рублей, что в 1,9  раза выше, чем за соответствующий период 2003  года.

6.3. Рентабельность продаж по перевозочной деятельности железных дорог, отражающая удельный вес прибыли от  реализации в каждом рубле реализованной продукции, работ, услуг, в 2002-2003  годах и I  полугодии 2004  года имела положительную динамику: в 2002  году она составляла 4,0 %, в 2003  году – 9,4 %, в январе-июне 2004  года – 10,7 %. Вместе с тем по итогам работы за 9  месяцев 2004  года рентабельность продаж по перевозочной деятельности несколько снизилась по сравнению с достигнутыми параметрами 2003  года и I  полугодия 2004  года и составила 8,4  процента.

6.4. В ОАО «РЖД», как и ранее в МПС России, значительное влияние на результаты от  внереализационной деятельности, и, как следствие, на формирование чистой прибыли оказывают убытки, связанные с содержанием и обременением объектов социально-культурного, коммунально-бытового и иного назначения, переданных в составе имущества федерального железнодорожного транспорта в ОАО «РЖД» или находящихся в его обременении, которые в 2002  году составляли 12,4  млрд. рублей, в 2003  году – 12,2  млрд. рублей, за 9  месяцев 2004  года – 10,9  млрд. рублей. В том числе затраты по жилью и объектам ЖКХ составляли в 2002  году 5,8  млрд. рублей, в 2003  году – 6,3  млрд. рублей, по итогам работы за 9  месяцев 2004  года – 4,7  млрд. рублей.

Обществом проводится работа по передаче объектов жилищного фонда в муниципальную собственность. Вместе с тем в связи с длительностью процедуры передачи объектов жилищного фонда его содержание до момента подписания актов приема-передачи муниципальными органами выполняет ОАО «РЖД». Объекты социально-культурного назначения, вошедшие в состав имущественного комплекса, полностью находятся на содержании Общества.

6.5. В IV  квартале 2003  года ОАО «РЖД» на спонсорскую и благотворительную помощь направлено 57,1  млн. рублей, из них силовым структурам – 1,9  млн. рублей, исполнительным органам государственной власти и органам местного самоуправления – 13,1  млн. рублей.

В 2003  году решения по ограничению расходов на благотворительную деятельность и спонсорскую помощь советом директоров ОАО «РЖД» не принимались.

Советом директоров ОАО «РЖД» утверждены на 2004  год: план спонсорской деятельности по поддержке спортивных клубов и команд (в разрезе железных дорог) в сумме 525,4  млн. рублей; план благотворительной деятельности (благотворительной помощи) – 220,0  млн. рублей, в том числе физическим лицам (железнодорожникам и членам их семей, неработающим пенсионерам) – 60,0  млн. рублей, организациям – 160,0  млн. рублей. При этом установлены лимиты благотворительной помощи по категориям адресатов: общественные организации (не политические) – 70,0  млн. рублей, религиозные организации (за исключением деструктивных и оккультного характера) – 60,0  млн. рублей, иные организации (детские дома, приюты, центральный музей железнодорожного транспорта, Центральный дом железнодорожников и другие организации) – 30,0  млн. рублей.

В плане благотворительной помощи отсутствует указание целей для каждой категории адресатов помощи, что противоречит требованиям решения совета директоров ОАО «РЖД» (протокол от  26  марта 2004  года №  5).

За 9  месяцев 2004  года железными дорогами и ОАО «РЖД» перечислено спортивным организациям и клубам в виде спонсорской помощи 356,5  млн. рублей, или 67,9 % от  установленного годового плана. За тот же период ОАО «РЖД» оказана благотворительная помощь различным организациям в сумме 63,2  млн. рублей, или 39,5 % от  утвержденной годовой суммы расходов, в том числе по категориям адресатов: общественные организации – 9,6  млн. рублей (13,7 % от  утвержденного годового лимита), религиозные организации – 8,1  млн. рублей (13,5 %), иные организации – 45,5  млн. рублей, что в 1,5  раза выше утвержденного годового лимита.

При этом в январе-сентябре 2004  года оказана благотворительная помощь различным подразделениям силовых ведомств (МВД России, МЧС России, Минобороны России, ФСБ России) в сумме 4,8  млн. рублей, органам местного самоуправления, прочим федеральным структурам (Ишимский горсуд, ИМНС России по Октябрьскому району г.  Калуги, УФК Саратовской области и другие) – 5,3  млн. рублей. Благотворительная и материальная помощь названным категориям адресатов советом директоров не предусматривалась. Оказание финансовой помощи федеральным структурам и органам местного самоуправления противоречит требованиям статей 84, 85, 86  Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, в январе-сентябре 2004  года ОАО «РЖД» благотворительная деятельность осуществлялась с нарушением плана, утвержденного советом директоров Общества, в части соблюдения адресности и целей оказания благотворительной помощи организациям.

В ОАО «РЖД» отсутствуют четкие критерии аналитического учета (отнесения) однородных по своему составу и назначению групп расходов в составе прочих (внереализационных) расходов, что снижает прозрачность аналитического учета и противоречит требованиям приказа Минфина России от  31  октября 2000  года №  94н «Об  утверждении Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организации и Инструкции по его применению», в соответствии с которым аналитический учет по счету 91 «Прочие доходы и расходы» ведется по каждому виду прочих доходов и расходов.

В бухгалтерском учете ОАО «РЖД» при произведенных расходах по спонсорской помощи в сумме 356,5  млн. рублей в составе внереализационных расходов отражены: 35,8  млн. рублей (НП «Баскетбольный клуб «Локомотив», общественная организация «Гандбольный клуб «Локомотив-Полет» и спортивная подготовка в учебных заведениях) – как расходы, связанные с благотворительной деятельностью и осуществлением мероприятий спортивного и культурно-просветительского характера (строка 360), аналогичные расходы по спонсорской деятельности в сумме 285,7  млн. рублей (ООО «Центр велоспорта «Локомотив», г.  Санкт-Петербург, НП «Хоккейный клуб «Локомотив», г.  Ярославль и НП «Волейбольный клуб «Локомотив-Белогорье», г.  Белгород) – как расходы, связанные с содержанием объектов здравоохранения, образования, культуры и спорта (строка 370), а аналогичные расходы по спонсорской помощи АНО «Регбийный клуб «Локомотив» в сумме 35,0  млн. рублей отнесены на себестоимость продукции.

6.6. По итогам 2003  года ОАО «РЖД» получена чистая прибыль в сумме 5871,8  млн. рублей.

Учитывая, что 100 % акций ОАО «РЖД» принадлежат государству, годовое собрание акционеров Общества по итогам 2003  года не проводилось. В соответствии со статьей 5  Федерального закона «Об  особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» и уставом ОАО «РЖД» годовой отчет открытого акционерного общества «Российские железные дороги» за 2003  год, бухгалтерский баланс за 2003  год, отчет о прибылях и убытках за 2003  год и отчет о распределении прибыли и убытков по результатам финансового года утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от  29  июня 2004  года №  883-р.

По состоянию на 1  октября 2004  года ОАО «РЖД» перечислены в федеральный бюджет дивиденды в сумме 587,2  млн. рублей, что соответствует распоряжению Правительства Российской Федерации от  29  июня 2004  года №  883-р.

Из чистой прибыли ОАО «РЖД» за 2003  год в резервный фонд направлено 293,6  млн. рублей, профинансированы мероприятия, предусмотренные решением совета директоров ОАО «РЖД» от  10  июня 2004  года (протокол №  7), в сумме 4166,0  млн. рублей, или 83,5 % к сумме прибыли, направленной на накопление. В том числе направлены средства: на подпрограмму «Ранняя диагностика, предупреждение профессиональных заболеваний и укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения» – 1062,0  млн. рублей, подпрограмму «Жилье и другие объекты непроизводственного значения» – 1726,0  млн. рублей, на погашение реструктуризированной задолженности перед бюджетом по налогам и сборам – 1378,0  млн. рублей.

7. Структура дебиторской и кредиторской задолженностей МПС России, ОАО «РЖД». Претензионная работа

7.1. Для сводной бухгалтерской отчетности МПС России и ОАО «РЖД» характерен высокий уровень дебиторской задолженности. Так, дебиторская задолженность составляла: на начало 2003  года – 81217,9  млн. рублей, на 30  сентября 2003  года – 76880,0  млн. рублей (за 9  месяцев 2003  года задолженность уменьшилась на 5,3 %), на 1  января 2004  года – 46046,6  млн. рублей, на 1  октября 2004  года – 54030,2  млн. рублей (за 9  месяцев 2004  года задолженность возросла на 17,3  процента.

Просроченная дебиторская задолженность в общей сумме дебиторской задолженности на начало 2003  года составляла 23 % (18719,7  млн. рублей), на 30  сентября 2003  года – 27,3 % (21026,1  млн. рублей), на 1  января 2004  года – 35,5 % (16368,1  млн. рублей), на 1  октября 2004  года – 31,3 % (16898,3  млн. рублей).

Просроченная дебиторская задолженность по МПС России и ОАО «РЖД» возросла за 9  месяцев 2003  года на 12,3 %, за 9  месяцев 2004  года – на 3,2  процента.

Наибольшая просроченная дебиторская задолженность ОАО «РЖД» по состоянию на 1  октября 2004  года числилась у следующих предприятий: «Трансрейл Холдинг АГ», ФПГ «Балтийская строительная компания», ФГУП «Единая группа заказчика», а также у железных дорог Молдовы, Таджикистана и Грузии.

В бухгалтерской отчетности ОАО «РЖД» за проверяемый период дебиторская задолженность показана за вычетом сумм резерва по сомнительным долгам. По данным бухгалтерского учета, в 2003  году резерв по сомнительным долгам создан в сумме 1756,6  млн. рублей.

Протоколом заседания Центральной инвентаризационной комиссии по подведению итогов инвентаризации имущества и обязательств ОАО «РЖД» от  29  марта 2004  года №  1  по состоянию на 31  декабря 2003  года утверждена сомнительная к взысканию дебиторская задолженность иностранных железных дорог по филиалу «Центр расчетов за международные перевозки «Желдоррасчет» на сумму 1750,2  млн. рублей.

По данным ОАО «РЖД», сомнительная к взысканию задолженность числилась за железной дорогой КНДР в сумме 1278,7  млн. рублей, Министерством торговли Афганистана – 244,8  млн. рублей, Азербайджанской государственной железной дорогой – 163,2  млн. рублей, Объединением Югославских железных дорог – 63,5  млн. рублей.

Суммы задолженностей иностранными железными дорогами не подтверждены; кроме того, ими предъявлены встречные претензии: железной дорогой КНДР – на сумму 43312,2  тыс. швейцарских франков, или 1021,9  млн. рублей, и Азербайджанской государственной железной дорогой – на сумму 8313  тыс. швейцарских франков, или 196,2  млн. рублей.

Иски по названным задолженностям в судебные инстанции не направлялись.

Резерв сомнительных долгов на сумму 6,4  млн. рублей протоколом заседания Центральной инвентаризационной комиссии по подведению итогов инвентаризации имущества и обязательств ОАО «РЖД» по состоянию на 31  декабря 2003  года не утвержден, что является нарушением учетной политики ОАО «РЖД».

За 9  месяцев 2004  года средства резерва сомнительных долгов не использованы.

За 9  месяцев 2003  года МПС России на забалансовый учет списана дебиторская задолженность в сумме 2807,4  млн. рублей.

По состоянию на 1  октября 2004  года, согласно бухгалтерской отчетности ОАО «РЖД», на забалансовом учете значилась списанная в убыток задолженность неплатежеспособных дебиторов в сумме 7531,1  млн. рублей.

В процедуре списания на финансовый результат дебиторской и кредиторской задолженностей за IV  квартал 2003  года и I  полугодие 2004  года по филиалам ОАО «РЖД» – «МЖД» и «Дальневосточная железная дорога» установлены следующие недостатки:

– списание без реализации мероприятий, определенных нормативными документами;

– списание кредиторских и депонентских задолженностей с нарушением сроков исковой давности;

– списание задолженностей без оформления приказов (распоряжений) руководителей структурных подразделений, на основании докладных записок и актов;

– списание задолженностей без проведения инвентаризаций.

7.2. В нарушение приказа Минфина России от  6  мая 1999  года №  33н «Об  утверждении Положения по бухгалтерскому учету «Расходы организации» ПБУ 10/99» в бухгалтерской отчетности МПС России и ОАО «РЖД» авансы, выданные под капитальное строительство, отражались по строке баланса 130 «Незавершенное строительство».

Как следствие, завышены затраты по незавершенному строительству на суммы выданных авансов: по состоянию на 30  сентября 2003  года – на 63208,2  млн. рублей (завышение суммы незавершенного строительства на 33,9 %), по сводному передаточному акту от  организаций железнодорожного транспорта – на 10210,1  млн. рублей (на 7,8 %), на 1  января 2004  года – на 6231,4  млн. рублей (на 5,7 %), на 1  октября 2004  года – на 8965,7  млн. рублей (на 7,3 %). При этом дебиторская задолженность, соответственно, занижена на те же суммы, что в процентном отношении к соответствующей дебиторской задолженности составляет: по состоянию на 30  сентября 2003  года – 82,2 %, по сводному передаточному акту от  организаций железнодорожного транспорта – 18,5 %, на 1  января 2004  года – 13,5 %, на 1  октября 2004  года – 16,6  процента.

Отражение авансов под капитальное строительство в составе незавершенного строительства изменяет структуру баланса и показатели финансового состояния ОАО «РЖД» по сравнению с общим порядком отражения в отчетности авансов, выданных в составе оборотных активов в качестве дебиторской задолженности, что противоречит требованиям приказов Минфина России от  6  июля 1999  года №  43н «Об  утверждении Положения по бухгалтерскому учету «Бухгалтерская отчетность организации» ПБУ 4/99» и от  22  июля 2003  года №  67н «О  формах бухгалтерской отчетности организаций» в части представления достоверной и полной информации о финансовом положении организации, финансовых результатах её деятельности.

Так, отклонение показателя собственного капитала в обороте, при условии отнесения задолженности по авансам, выданным на капитальное строительство, к дебиторской задолженности, по состоянию на 1  января 2004  года составляло 34,9 %, а по состоянию на 1  октября 2004  года занижено в 3  раза. Доля собственного капитала в оборотных средствах (коэффициент обеспеченности собственными средствами) по состоянию на 1  января 2004  года занижена на 37,8 %, а по состоянию на 1  октября 2004  года – в 2, 9  раза.

При формировании бухгалтерской отчетности ОАО «РЖД» не исполнены требования по раскрытию в бухгалтерской отчетности полной и достоверной информации об активах, капитале и обязательствах Общества, что может повлиять на экономические решения заинтересованных пользователей, принимаемые на основании отчетных данных.

7.3. Финансовые вложения МПС России по состоянию на 1  января 2003  года составляли 10085,7  млн. рублей. За 9  месяцев 2003  года финансовые вложения по отрасли увеличились на 61 % и составили по состоянию на 30  сентября 2003  года 16237,5  млн. рублей.

Права по обязательствам организаций федерального железнодорожного транспорта, имущество которых внесено в уставный капитал ОАО «РЖД», по финансовым вложениям по сводному передаточному акту составляли 16479,1  млн. рублей, в том числе по долгосрочным вложениям – 14201,0  млн. рублей. Изменение структуры портфеля долгосрочных финансовых вложений ОАО «РЖД» в сравнении со структурой сводной отчетности МПС России произошло в связи с объединением (укрупнением) капиталов предприятий федерального железнодорожного транспорта, вошедших в состав ОАО «РЖД».

За IV  квартал 2003  года финансовые вложения по ОАО «РЖД» увеличились на 8,2 % (относительно вложений на момент создания Общества), а за 9  месяцев 2004  года они снизились на 14,5  процента.

По данным бухгалтерской отчетности ОАО «РЖД», долгосрочные финансовые вложения по состоянию на 1  октября 2004  года числились в сумме 13289,5  млн. рублей, в том числе инвестиции в дочерние общества – 3152,6  млн. рублей, в зависимые общества – 197,1  млн. рублей, в другие организации – 163,9  млн. рублей, займы, предоставленные организациям на срок более 12  месяцев, – 6090,6  млн. рублей, прочие долгосрочные финансовые вложения – 3685,3  млн. рублей.

За IV  квартал 2003  года доходы ОАО «РЖД» от  финансовых вложений составили 156,2  млн. рублей, за 9  месяцев 2004  года – 213,1  млн. рублей.

Наибольший удельный вес в структуре доходов от  финансовых вложений по ОАО «РЖД» приходился на доходы от  ценных долговых бумаг. Так, за IV  квартал 2003  года он составлял 99,1 % (154,8  млн. рублей), за 9  месяцев 2004  года – 75,6 % (161,2  млн. рублей).

Доходы от  вложений в государственные облигации валютного займа за IV  квартал 2003  года и за 9  месяцев 2004  года, соответственно, составили 0,1  млн. рублей (0,1 % доходов от  финансовых вложений) и 20,7  млн. рублей (9,7 % доходов от  финансовых вложений).

Доходность финансовых вложений ОАО «РЖД» в уставные капиталы организаций характеризуется низкой эффективностью: по итогам 2003  года – 0,61 % годовых, в том числе в зависимые общества – 6,48 % годовых, в другие организации – 0,38 % годовых, в дочерние общества – 0,25 % годовых.

Так, долгосрочные финансовые вложения ОАО «РЖД» в дочерние общества с наиболее крупными пакетами акций по состоянию на 1  октября 2004  года числились в ОАО «Арена-2000» – 2100,1  млн. рублей (100 % акций), ЗАО «Желдорипотека» – 500,0  млн. рублей (100 % акций), ЗАО «Компания ТрансТелеКом» – 434,2  млн. рублей (100 % акций), ОАО «КРП-инвест» – 14,5  млн. рублей (100 % акций), ЗАО «Транскат» – 51,4  млн. рублей (57 % акций) и ООО «Санкт-Петербурская торговая компания» – 5,5  млн. рублей (100 % доля в уставном капитале). Дивиденды, полученные ОАО «РЖД» от  вложений в названные дочерние общества, по итогам 2003  года составили 7,7  млн. рублей, или 0,25 % годовых.

Выборочной проверкой эффективности финансовых вложений установлено следующее.

Учредителями ЗАО «Компания ТрансТелеКом» являлись железные дороги. В 1996  году им принадлежало 87,3 % акций, ООО «Компания Оникс М» – 9,7 %, ООО «Волоконно-оптическая техника» – 2,0 % и ГП «Научно-исследовательский и проектно-конструкторский институт средств автоматизации на железнодорожном транспорте» – 1,0 % акций.

С разрешения МАП России в 2000  году компанией «Диджитек Холдингс Лимитед» (Республика Кипр) произведена скупка 49 % акций ЗАО «Компания ТрансТелеКом», в том числе по решению МПС России – 23,95 % акций (в 359,6  раза превышающей номинальную стоимость акций) ГУП «Дирекция строящихся сетей связи МПС России». Остальные 51 % акций ЗАО «Компания ТрансТелеКом» оставались у железных дорог МПС России.

В 2002  году железные дороги приобрели у компании «Диджитек Холдингс Лимитед» 49 % акций ЗАО «Компания ТрансТелеКом». Пакет акций приобретен по цене, в 442  раза превышающей номинальную стоимость акций, то есть произошло значительное удорожание ранее проданных структурными подразделениями МПС России акций. В результате ОАО «РЖД» получило по актам передачи от  железных дорог финансовые вложения в ЗАО «Компания ТрансТелеКом» в сумме 434,2  млн. рублей (100 % пакет акций).

По итогам работы за 2003  год ЗАО «Компания ТрансТелеКом» дивиденды не выплачивались, получены убытки в сумме 417,4  млн. рублей, что сопоставимо с финансовыми вложениями ОАО «РЖД» в названную компанию.

По договору от  3  июня 2002  года о совместном строительстве (простом товариществе) между АО «Трансрэйл Холдинг», ФГУП «Куйбышевская железная дорога», ОАО «Нефтяная компания «ЮКОС» и ЗАО «Экза», в целях строительства и последующей эксплуатации промывочно-пропарочной станции, вклад ОАО «РЖД» по состоянию на 1  октября 2004  года составлял 294,1  млн. рублей. Без обоснования, дополнительным соглашением от  30  декабря 2003  года к названному договору, срок ввода промывочно-пропарочной станции в эксплуатацию продлен на 2  года – до 31  декабря 2005  года. Продление сроков строительства снижает доходность финансовых вложений ОАО «РЖД».

7.4. Для кредиторской задолженности (включая долгосрочные и краткосрочные обязательства) характерен высокий уровень.

Так, кредиторская задолженность МПС России составляла: на начало 2003  года – 205972,9  млн. рублей, на 30  сентября 2003  года – 215107,4  млн. рублей (рост на 4,4 %). По сводному передаточному акту от  предприятий железнодорожного транспорта ОАО «РЖД» приняло кредиторскую задолженность в сумме 146812,9  млн. рублей.

Кредиторская задолженность ОАО «РЖД» составляла: на 1  января 2004  года – 152538,0  млн. рублей, на 1  октября 2004  года – 142929,5  млн. рублей (снижена на 6,3  процента).

На уменьшение кредиторской задолженности за 9  месяцев 2004  года в значительной степени повлияло снижение задолженности по расчетам с бюджетами на 49,6 % и по расчетам с государственными внебюджетными фондами – на 21,2 %. В то же время кредиторская задолженность по краткосрочным обязательствам (займам и кредитам) увеличилась на 70,9  процента.

Наибольшая доля в структуре общей кредиторской задолженности МПС России и ОАО «РЖД» приходилась на задолженность по расчетам с поставщиками и подрядчиками: по состоянию на 1  января 2003  года – 39,3 %, на 30  сентября 2003  года – 34,6 %, на 1  января 2004  года – 34,9 %, на 1  октября 2004  года – 34,3  процента.

Остается значительной доля просроченной кредиторской задолженности: на начало 2003  года она составляла 14,1 % в общей кредиторской задолженности (20797,4  млн. рублей), на 30  сентября 2003  года – 11 % (18768,2  млн. рублей), на 1  января 2004  года – 16,4 % (17791,5  млн. рублей), на 1  октября 2004  года – 15,4 % (15090,5  млн. рублей).

Наибольшая доля в структуре просроченной кредиторской задолженности приходилась на просроченную задолженность по расчетам с прочими кредиторами: по состоянию на 1  января 2003  года удельный вес указанной задолженности составлял 48,2 %, на 30  сентября 2003  года – 53,8 %, на 1  января 2004  года – 49,4 %, на 1  октября 2004  года – 57,9  процента.

В ходе выборочной проверки кредитных договоров установлены следующие нарушения.

В нарушение Федерального закона от  27  февраля 2003  года №  29-ФЗ «Об  особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта», без согласования с федеральным органом по управлению государственным имуществом, федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий на транспорте и федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта, рядом предприятий федерального железнодорожного транспорта были заключены договоры на получение кредитов. Договоры заключались после включения организаций федерального железнодорожного транспорта в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от  11  августа 2003  года №  1111-р.

Так, 1  сентября 2003  года ФГУП «Барнаульский Ордена Трудового Красного Знамени вагоноремонтный завод» заключило договор с ЗАО «Газпромбанк» об открытии кредитной линии в сумме 15,0  млн. рублей. Кредит предоставлен под залог товаров в обороте.

29  сентября 2003  года ДГУП «Ярославский вагоноремонтный завод» подписало с ОАО  АК «Сберегательный банк Российской Федерации» соглашение об овердрафте с лимитом 8,0  млн. рублей.

На момент проверки кредиты по названным договорам полностью погашены.

Согласно передаточному акту на имущество и обязательствам организаций федерального железнодорожного транспорта ОАО «РЖД» приняло обязательства по кредиторской задолженности, числящейся за ОАО «Далькомбанк», в сумме 635,9  тыс. рублей. Задолженность образована по договору от  19  февраля 2001  года №  4  об открытии кредитной линии в размере 1,0  млн. рублей на закупку медикаментов, заключенному Государственным производственно-торговым предприятием «Желдорфармация» ДВЖД с ОАО «Далькомбанк».

По пояснениям главного бухгалтера филиала «Дирекция медико-технического и фармацевтического обеспечения» А. М. Станиной, документы, подтверждающие правомочность принятых обязательств, отсутствуют.

Однако, согласно представленным ОАО «Далькомбанк» документам, задолженность по кредиту погашена.

В бухгалтерском учете заемщика – ГПТП «Желдорфармация», и, как следствие, в бухгалтерском учете ОАО «РЖД» операции по погашению полученного кредита не отражены, что является нарушением Федерального закона от  21  ноября 1996  года №  129-ФЗ «О  бухгалтерском учете».

Таким образом, проведенные инвентаризации ГПТП «Желдорфармация» по состоянию на 30  июня 2003  года и ОАО «РЖД» по состоянию на 31  декабря 2003  года по финансовым обязательствам проведены формально. Достоверность сумм, числящихся на счетах бухгалтерского учета по расчетам с банками и другими кредитными учреждениями по ссудам, не подтверждена.

Уставом ОАО «РЖД» определено, что к компетенции совета директоров Общества относится принятие решений об одобрении крупных сделок, сделки или нескольких взаимосвязанных сделок, в том числе совершаемых в процессе обычной хозяйственной деятельности Общества, связанных с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения имущества Обществом прямо либо косвенно, стоимость которого составляет более 3  млрд. рублей.

В нарушение устава ОАО «РЖД», без одобрения советом директоров Общества, были заключены кредитные соглашения с ОАО «Внешторгбанк» от  12  августа 2004  года №  1096  и от  16  августа 2004  года №  1098  на общую сумму 4,0  млрд. рублей. Данные кредитные соглашения являются взаимосвязанными сделками, так как могли быть направлены на единую цель (пополнение оборотных средств), заключены в ограниченный период времени, имеют одинаковый характер обязательств, одного и того же кредитора.

По состоянию на 1  октября 2004  года задолженность по каждому из названных кредитных соглашений составляла 2008,2  млн. рублей.

7.5. ОАО «РЖД» и его филиалами – железными дорогами, ведется определенная претензионная работа по взысканию задолженностей. За 7  месяцев 2004  года железными дорогами предъявлено в суды 12653  исковых заявления на сумму 13215,8  млн. рублей, из них удовлетворено 5295  исков в пользу железных дорог на сумму 4806,7,4  млн. рублей.

Так, в IV  квартале 2004  года по искам ОАО «РЖД» Арбитражным судом г.  Москвы приняты решения: о взыскании по договору транспортной экспедиции от  14  января 1999  года с ООО «НПП Транссервис» в пользу ОАО «Российские железные дороги» 14,9  млн. рублей; о взыскании по договору займа от  28  декабря 2000  года с ОАО «Воркутауголь» 802,8  млн. рублей, в том числе по основному долгу – 443,2  млн. рублей. На момент проверки средства не возвращены.

8. Состояние расчетов с бюджетом и внебюджетными фондами ОАО «РЖД». Выполнение обязательств в соответствии с реструктуризацией кредиторской задолженности по платежам в бюджеты всех уровней, иным обязательным платежам и договорным обязательствам

Планом первоочередных мероприятий по реализации Программы структурной реформы на железнодорожном транспорте (пункт 2) предусмотрена реструктуризация кредиторской задолженности предприятий федерального железнодорожного транспорта по платежам в бюджеты всех уровней, иным обязательным платежам и договорным обязательствам.

В целях урегулирования кредиторской задолженности предприятий федерального железнодорожного транспорта перед федеральным бюджетом приняты постановления Правительства Российской Федерации от  3  сентября 1999  года №  1002 «О  порядке и сроках проведения реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом», от  8  июня 2001  года №  458 «О  порядке и условиях проведения реструктуризации просроченной задолженности (основного долга и процентов, пеней и штрафов) сельскохозяйственных предприятий и организаций по федеральным налогам и сборам, а также по страховым взносам в бюджеты государственных внебюджетных фондов», от  1  октября 2001  года №  699 «О  порядке и условиях проведения реструктуризации задолженности по страховым взносам в государственные социальные внебюджетные фонды, начисленным пеням и штрафам, имеющимся у организаций по состоянию на 1  января 2001  года» и от  25  декабря 2001  года №  890 «О  реструктуризации задолженности организаций федерального железнодорожного транспорта по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом».

В соответствии с названными постановлениями предприятиями железнодорожного транспорта на 1  этапе реформирования железнодорожного транспорта была проведена реструктуризация задолженности по платежам в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды.

Постановлением Правительства Российской Федерации от  29  сентября 2003  года №  603 «О  внесении дополнений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, страховым взносам в государственные социальные внебюджетные фонды, а также задолженности по пеням и штрафам» установлено, что право на реструктуризацию задолженности по обязательным платежам в федеральный бюджет, предоставленное в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от  3  сентября 1999  года №  1002, от  8  июня 2001  года №  458, от  1  октября 2001  года №  699  и от  25  декабря 2001  года №  890  организациям федерального железнодорожного транспорта, имущество или имущественный комплекс которых вносится в уставный капитал единого хозяйствующего субъекта, переходит с даты утверждения сводного передаточного акта к единому хозяйствующему субъекту.

Обязательства по реструктурированной задолженности, принятые ОАО «РЖД» по сводному передаточному акту, составили 35333,8  млн. рублей, в том числе перед федеральным бюджетом – 15746,5  млн. рублей, бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами – 9695,4  млн. рублей, территориальными дорожными фондами – 4703,2  млн. рублей, внебюджетными фондами – 5188,7  млн. рублей.

8.1. Принятая ОАО «РЖД» по сводному передаточному акту реструктурированная задолженность перед федеральным бюджетом по налогам и сборам составляла 15746,5  млн. рублей, в том числе недоимка – 5495,7  млн. рублей.

По состоянию на 1  октября 2004  года реструктурированная кредиторская задолженность перед федеральным бюджетом снизилась в результате произведенных платежей и составила 10801,8  млн. рублей, в том числе недоимка – 819,6  млн. рублей (7,6 % от  реструктурированной задолженности), пени и штрафы – 9982,2  млн. рублей (92,4 %). Дебиторская задолженность по платежам в федеральный бюджет по реструктурированной задолженности числилась в сумме 27,9  млн. рублей.

Текущие платежи за IV  квартал 2003  года и 9  месяцев 2004  года (с учетом пеней и штрафов) в федеральный бюджет внесены, соответственно, в сумме 11743,7  млн. рублей (94,2 % от  начисленных платежей) и 46327,7  млн. рублей (112,4 %). Недовыполнение по внесению текущих платежей за IV  квартал 2003  года в федеральный бюджет объясняется неполным внесением авансовых платежей по налогу на прибыль. Пунктом 6  статьи 286  Налогового кодекса Российской Федерации определено, что вновь созданные организации начинают уплачивать ежемесячные авансовые платежи по истечении полного квартала с даты их государственной регистрации.

По состоянию на 1  октября 2004  года кредиторская задолженность по налогом и сборам в федеральный бюджет числилась в сумме 1792,0  млн. рублей, в том числе просроченная – 636,1  млн. рублей (или 35,5 % от  задолженности). При этом дебиторская задолженность по текущим платежам составляла 3918,7  млн. рублей.

8.2. Реструктурированная кредиторская задолженность перед бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами была оформлена в соответствии с постановлениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на условиях и в порядке, определенных федеральным законодательством.

На момент проверки приняли постановления о передаче ОАО «РЖД» права на реструктуризацию задолженности по налогам и сборам 69  субъектов Российской Федерации и 811  муниципальных образований. Проекты постановлений о передаче права на реструктуризацию подготовлены органами государственной власти Калужской области и Чувашской Республики.

По сводному передаточному акту на имущество и обязательства организаций федерального железнодорожного транспорта реструктурированная задолженность перед региональными и местными бюджетами по налогам и сборам составляла 9695,4  млн. рублей, в том числе недоимка – 2856,3  млн. рублей.

Кредиторская реструктурированная задолженность перед бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами по состоянию на 1  октября 2004  года снизилась в результате произведенных платежей и составляла 6578,8  млн. рублей, в том числе недоимка – 328,4  млн. рублей (5,0 % от  реструктурированной задолженности), пени и штрафы – 6250,4  млн. рублей (95 %). При этом переплата по ряду филиалов ОАО «РЖД» по платежам в бюджеты субъектов Российской Федерации по реструктурированной задолженности числилась в сумме 1,1  млн. рублей.

Текущие платежи за IV  квартал 2003  года и 9  месяцев 2004  года (с учетом начисленных пеней и штрафов) в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты внесены, соответственно, в сумме 11514,8  млн. рублей (94,8 % от  начисленных платежей) и 42067,8  млн. рублей (108,6  процента).

По состоянию на 1  октября 2004  года кредиторская задолженность по налогам и сборам в региональные и местные бюджеты числилась в сумме 5254,3  млн. рублей, в том числе просроченная – 814,1  млн. рублей (15,5 % от  задолженности). При этом дебиторская задолженность по текущим платежам составляла 2755,5  млн. рублей.

8.3. По сводному передаточному акту на имущество и обязательства организаций федерального железнодорожного транспорта реструктурированная задолженность перед территориальными дорожными фондами составляла 4703,2  млн. рублей, в том числе недоимка – 1475,1  млн. рублей.

Кредиторская реструктурированная задолженность по состоянию на 1  октября 2004  года снизилась в результате произведенных платежей и числилась в сумме 2500,3  млн. рублей (недоимка – 145,5  млн. рублей, пеней и штрафы – 2354,8  млн. рублей).

Текущие платежи (с учетом начисленных пени и штрафов) за IV  квартал 2003  года и 9  месяцев 2004  года в территориальные дорожные фонды составили, соответственно, 134,6  млн. рублей и 194,9  млн. рублей.

По состоянию на 1  октября 2004  года кредиторская задолженность по расчетам с территориальными дорожными фондами числилась в сумме 284,3  млн. рублей, в том числе просроченная – 189,7  млн. рублей (или 66,7 % от  задолженности). При этом дебиторская задолженность по текущим платежам составляла 28,9  млн. рублей.

8.4. По сводному передаточному акту на имущество и обязательства организаций федерального железнодорожного транспорта реструктурированная задолженность по платежам в государственные внебюджетные фонды составляла 5188,7  млн. рублей, в том числе в Пенсионный фонд – 1820,8  млн. рублей, Фонд социального страхования – 564,6  млн. рублей, Фонд медицинского страхования – 2788,7  млн. рублей, Фонд социального страхования от  несчастных случаев – 14,6  млн. рублей.

Кредиторская реструктурированная задолженность по состоянию на 1  октября 2004  года по страховым взносам, начисленным пеням и штрафам снизилась в результате произведенных платежей и числилась в сумме 2622,6  млн. рублей, в том числе недоимка – 308,2  млн. рублей (11,8 % от  реструктурированной задолженности). При этом переплата по ряду филиалов ОАО «РЖД» по реструктурированной задолженности по расчетам с внебюджетными фондами числилась в сумме 1,1  млн. рублей.

Текущие платежи за IV  квартал 2003  года и 9  месяцев 2004  года (с учетом начисленных пеней и штрафов) в государственные социальные внебюджетные фонды внесены, соответственно, в сумме 12719,5  млн. рублей (94 % от  начисленных платежей) и 43634,8  млн. рублей (103 % от  начисленных платежей). Недовыполнение по внесению текущих платежей во внебюджетные фонды объясняется тем, что в сентябре 2003  года большинством предприятий федерального железнодорожного транспорта досрочно произведены платежи в государственные внебюджетные фонды.

По состоянию на 1  октября 2004  года кредиторская задолженность по страховым взносам в государственные социальные внебюджетные фонды числится в сумме 4624,5  млн. рублей, в том числе просроченная – 1016,9  млн. рублей (22 % от  задолженности). При этом дебиторская задолженность по текущим платежам составляла 391,3  млн. рублей.

8.5. Постановлениями Правительства Российской Федерации от  3  сентября 1999  года №  1002, от  1  октября 2001  года №  699  и от  25  декабря 2001  года №  890  определено, что организации федерального железнодорожного транспорта утрачивают право на реструктуризацию задолженности по обязательным платежам в федеральный бюджет и внебюджетные фонды при наличии задолженности по уплате текущих платежей (включая авансовые платежи), а также при нарушении установленного графика погашения задолженности.

На момент проверки не завершена сверка расчетов по обязательным платежам в федеральный бюджет и по платежам во внебюджетные фонды между ОАО «РЖД» и Межрегиональной инспекцией МНС России по крупнейшим налогоплательщикам №  6.

Так, по представленным Федеральной налоговой службой данным, по состоянию на 1  января 2004  года реструктурированная задолженность ОАО «РЖД» по платежам в федеральный бюджет числится в сумме 15211,6  млн. рублей, в том числе по основному долгу – 4622,6  млн. рублей, по пеням и штрафам – 10589,0  млн. рублей. В то же время, по данным бухгалтерской отчетности ОАО «РЖД», реструктурированная задолженность на указанную дату составляла 14159,2  млн. рублей, в том числе по основному долгу – 4014,1  млн. рублей, по пеням и штрафам – 10145,1  млн. рублей. Расхождения составили 1052,4  млн. рублей, в том числе по налогам – 608,5  млн. рублей, по пеням и штрафам – 443,9  млн. рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от  29  сентября 2003  года №  603  определено, что налоговый орган по месту нахождения единого хозяйствующего субъекта в двухмесячный срок с даты представления сводного передаточного акта формирует график погашения единым хозяйствующим субъектом реструктурированной задолженности.

В нарушение указанного постановления Правительства Российской Федерации налоговым органом не сформированы графики погашения ОАО «РЖД» реструктурированной задолженности перед федеральным бюджетом и государственными внебюджетными фондами.

В результате ОАО «РЖД» осуществляет платежи по реструктурированным задолженностям в федеральный бюджет и внебюджетные фонды по собственным графикам.

Проекты сводных графиков погашения реструктурированной задолженности по налогам и сборам, пеням и штрафам в федеральный бюджет по состоянию на 1  января 2004  года, а также уточненный проект единых графиков погашения реструктурированной задолженности по налогу на добавленную стоимость были направлены ОАО «РЖД» в Межрегиональную инспекцию МНС России по крупнейшим налогоплательщикам №  6.

Также на момент проверки не завершена сверка расчетов по платежам в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты.

Просроченная кредиторская задолженность ОАО «РЖД» по платежам в бюджеты всех уровней, иным обязательным платежам остается на высоком уровне. Так, по состоянию на 1  января 2004  года она составляла 3246,9  млн. рублей (15,9 % от  кредиторской задолженности по платежам в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды), из нее недоимка – 484,0  млн. рублей, пени и штрафы – 2762,9  млн. рублей, на 1  октября 2004  года – 2656,8  млн. рублей (пени и штрафы), или 22,2 % от  кредиторской задолженности. Наиболее высокий уровень просроченной задолженности числится по платежам в государственные социальные внебюджетные фонды: на начало 2004  года – 1248,6  млн. рублей (21,3 % от  задолженности), по состоянию на 1  октября 2004  года – 1016,9  млн. рублей (22  процента).

Кроме того, за 9  месяцев 2004  года имеет место рост просроченной задолженности по обязательным платежам в федеральный бюджет. Так, по состоянию на 1  января 2004  года она составляла 563,0  млн. рублей, на 1  октября 2004  года – 636,1  млн. рублей. Увеличение на 18,2 % просроченной задолженности по платежам в федеральный бюджет произошло за счет роста пеней и штрафов, начисленных по актам проверок налоговыми органами ОАО «РЖД».

Таким образом, в нарушение постановлений Правительства Российской Федерации от  3  сентября 1999  года №  1002, от  25  декабря 2001  года №  890  и от  1  октября 2001  года №  699  ОАО «РЖД» не соблюдались условия реструктуризации, а именно, имелись просроченные задолженности по текущим платежам, не завершены сверки расчетов с бюджетами всех уровней и внебюджетными фондами. Несоблюдение условий реструктуризации создает риски по утрате прав Общества на реструктурированные задолженности.

Со стороны налогового органа (Межрегиональной инспекции МНС России по крупнейшим налогоплательщикам №  6) отсутствует контроль за соблюдением крупнейшим налогоплательщиком – ОАО «РЖД» – условий реструктуризации по налогам и сборам и другим обязательным платежам.

8.6. Предусмотренная Планом первоочередных мероприятий по реализации Программы структурной реформы на железнодорожном транспорте реструктуризация просроченной кредиторской задолженности предприятий федерального железнодорожного транспорта поставщикам товаров и услуг не проводилась. В основном вопрос о кредиторской задолженности по договорным обязательствам с целью исключения потери активов предприятий федерального железнодорожного транспорта при их реорганизации и создании ОАО «РЖД» урегулированы Федеральным законом от  27  февраля 2003  года №  29-ФЗ «Об  особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта».

Согласно сводному передаточному акту от  организаций федерального железнодорожного транспорта Обществом приняты обязательства по кредиторской задолженности в сумме 146813,4  млн. рублей. Кредиторская задолженность по расчетам с поставщиками и подрядчиками принята в сумме 58624,5  млн. рублей.

9. Организация и проведение конкурсных торгов при закупке продукции, товаров, работ и услуг

Постановлением Правительства Российской Федерации от  13  октября 1999  года №  1158 «Об  обеспечении соблюдения экономически обоснованных принципов формирования цен на продукцию (услуги) объектов естественных монополий» субъектам естественных монополий рекомендовано осуществлять закупку продукции (услуг) для собственного потребления в соответствии с порядком, предусмотренным для размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд.

Федеральная целевая программа «Модерн