№ 10 (106) / 2006

Датой создания государственного финансового контроля в России принято считать 1656 год, когда в царствование Алексея Михайловича в целях повышения эффективности финансового управления 10 марта (23 марта по новому стилю) был учрежден Счетный приказ или Приказ счетных дел.

Первоначально перед Приказом ставилась сравнительно узкая задача – проверить раздачу полкового жалованья во время войны с Польшей (1653–1654 годы), а затем обревизовать деятельность Приказа Большой казны за 50 лет.

В дальнейшем Счетный приказ считал государственные доходы и расходы по книгам других центральных приказов и земельных учреждений; в некотором роде выполнял функции казначейства, куда поступали недоимки прошлых лет и остатки из ассигнованных по разным ведомствам сумм, если они оставались; обращался в другие Приказы с запросами по исполнению ассигновок, данных должностным лицам, послам, полковым воеводам; вызывал к отчету из городов земских целовальников с их приходно-расходными книгами.

Петр I, радикально изменивший систему управления государством, реформировал и государственное счетоводство. Все приказы упразднялись, и вместо прежнего, лишенного структурной ясности приказного управления возникли новые центральные учреждения. Обязанности государственного контроля возлагаются на учрежденный 22 февраля 1711 года Правительствующий Сенат, ставший высшим финансовым учреждением в России, при котором в качестве параллельных и, отчасти, подчиненных органов состояли Ближняя Канцелярия (до 1719 года) и Ревизион-коллегия (начиная с 1720 года), проверявшие ведомости о приходе и расходе сумм, поступивших после проверки их Камер- и Штатс-конторами. Ревизион-коллегия заведовала счетами доходов и расходов государства, в ее ведение входил и суд над лицами, изобличенными в злоупотреблениях в деле собирания доходов и использовании государственных средств.

С целью исключить дублирование, объединить и упорядочить отчетно-ревизионное дело статус Ревизион-коллегии был повышен, и 12 января 1722 года она была реорганизована в Ревизион-контору и стала состоять при Сенате. В том же году ей была дана Инструкция, устанавливающая ее права и обязанности, а также определяющая общее устройство контроля в России.

При Екатерине II ревизионная деятельность была усовершенствована учреждением Казенных палат на местах, что способствовало развитию местного счетоводства и отчетности. В 1781 году в составе губернских Казенных палат утверждаются Экспедиции свидетельства счетов, на них возлагается ревизия счетов подведомственных губернских организаций.

Император Александр I Высочайшими Манифестами от 25 июля 1810 года и 25 июня 1811 года управление государственными доходами и расходами разделяет на три части, первая из которых была вверена министру финансов, вторая – государственному казначею, третья – государственному контролеру.

Первым Государственным контролером в истории России 28 января 1811 года был назначен барон Балтазар Кампенгаузен, возглавивший Главное управление ревизии государственных счетов. Государственный контролер обладал полномочиями министра и осуществлял высшее наблюдение за проверкой счетов по всем гражданским и военным департаментам, информировал Государственный совет о своих заключениях по всем сметам, представляемым другими министерствами.

Дальнейшей оптимизации ревизионного дела и усилению функций государственного финансового контроля способствовала реформаторская деятельность Государственного контролера В. А. Татаринова (1863–1871 годы). Предложенные им «коренные начала» преобразования государственной отчетности (в том числе и введение предварительного контроля) легли в основу «Правил составления, исполнения и заключения финансовых смет министерств и главных управлений», правил о поступлении государственных доходов и производстве государственных расходов, известных под кратким наименованием «кассовых правил». В результате вместо прежней системы рассмотрения общих министерских отчетов органы госконтроля получили доступ к первичным документам. С 1868 года начинают публиковаться годовые отчеты контрольного ведомства по исполнению бюджета.

Первый в истории России закон о государственном контроле был принят в 1892 году. Государственному контролеру подчинялись все центральные и местные учреждения контроля, он утверждал ревизионные инструкции, подбирал кандидатов для замещения высших должностей, назначал и увольнял руководящий ревизорский и контролерский состав ведомства.

На рубеже XIX–XX веков происходили поиски наиболее эффективных форм финансового контроля применительно к условиям России и с учетом начинавшегося разделения власти на законодательную и исполнительную. Мировая война и последовавшие за ней революции не смогли остановить этот процесс.

В советский период структура системы государственного финансового контроля многократно менялась. Но, как бы не назывался в зависимости от специфики политической ситуации и развития экономики высший контрольный орган: Народный комиссариат государственного контроля, Наркомат рабоче-крестьянской инспекции, Комиссия партийного контроля при ЦК ВКП(б), Комиссия советского контроля при СНК СССР, снова Наркомат госконтроля СССР, Министерство государственного контроля СССР, Комитет народного контроля СССР, Контрольная палата СССР, претерпевая различные организационные преобразования, являясь атрибутом централизованной экономики и однопартийной системы, он неизменно оставался неотъемлемой составляющей государственного устройства и важнейшей функцией государственного управления.

Изменение принципов государственного управления, новая экономическая ситуация потребовали изменения системы государственного контроля.

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации 18 ноября 1994 года приняла Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации». Закон был одобрен Советом Федерации 7 декабря того же года, а 11 января 1995 года подписан Президентом Российской Федерации.

Закон вступил в силу со дня его официального опубликования – 14 января 1995 года. Первое заседание Коллегии Счетной палаты Российской Федерации состоялось 18 апреля 1995 года.