№ 10 (106) / 2006

Из решения Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 12 мая 2006 года № 18К (485) «О результатах проверки исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2005 год» в части целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, выделенных межрегиональным территориальным управлениям (МТУ) Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в 2004-2005 годах, в том числе Центральному МТУ (г. Москва), Приволжскому МТУ (г. Нижний Новгород), Южному МТУ (г. Ростов-на-Дону)»:        Утвердить отчет о результатах проверки.        Направить информационное письмо в Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации.        Направить отчет о результатах проверки в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

ОТЧЕТ
о результатах контрольного мероприятия по проверке исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2005 год» в части целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, выделенных межрегиональным территориальным управлениям Федерального агентства по техническому
регулированию и метрологии в 2004-2005 годах

Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 4.9.5 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2006 год.

Цель контрольного мероприятия

Оценка целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, выделенных межрегиональным территориальным управлениям Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в 2004-2005 годах.

Предмет контрольного мероприятия

Учредительные документы межрегиональных территориальных управлений (далее – МТУ) Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии.

Документы, подтверждающие исполнение Федерального закона «О федеральном бюджете на 2005 год». Бухгалтерская, финансовая, статистическая отчетность, первичные документы и иные распорядительные документы, подтверждающие совершение операций со средствами федерального бюджета.

Сметы доходов и расходов организации.

Информация о финансово-хозяйственной деятельности МТУ за 2004-2005 годы.

Объекты контрольного мероприятия

Центральное межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (г. Москва); Приволжское межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (г. Нижний Новгород); Южное межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (г. Ростов-на-Дону).

Проверяемый период деятельности: 2004-2005 годы.

Срок проведения контрольного мероприятия: январь-май 2006 года.

Результаты контрольного мероприятия

Функционирование системы государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований к продукции и обеспечению единства измерений регламентируется Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, федеральными законами «О техническом регулировании», «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», «О качестве и безопасности пищевых продуктов», законами Российской Федерации «О защите прав потребителей», «Об обеспечении единства измерений».

Основными задачами Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, определенными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 года № 294 «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии», являются: осуществление контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов до принятия Правительством Российской Федерации решения о передаче этих функций другим федеральным органам исполнительной власти; осуществление государственного метрологического надзора до внесения изменений в законодательные акты Российской Федерации.

Ранее действовавшая система государственного контроля (надзора) претерпела существенные изменения.

На протяжении многих лет стандартизацией в стране руководил Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии (далее – Госстандарт России), образованный в 1991 году.

На Госстандарт России возлагались функции: формирование и реализация государственной политики в области стандартизации; осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов; участие в работах по международной (региональной) стандартизации; организация профессиональной подготовки и переподготовки кадров в области стандартизации; установление правил применения международных (региональных) стандартов, правил, норм и рекомендаций по стандартизации на территории Российской Федерации.

Закон Российской Федерации «О стандартизации» предписывал осуществлять государственный контроль и надзор за соблюдением субъектами хозяйственной деятельности обязательных требований государственных стандартов на стадиях разработки, подготовки продукции к производству, ее изготовления, реализации (поставки, продажи), использования (эксплуатации), хранения, транспортировки и утилизации, а также при выполнении работ и оказании услуг.

В 1991-2000 годах центрами стандартизации, метрологии и сертификации (далее – ЦСМ), подведомственными Госстандарту России, выполнялись следующие функции:

Общая численность должностных лиц, осуществляющих государственный контроль и надзор, составляла 2200 человек.

В 2001 году из области деятельности ЦСМ были выведены функции проведения работ по сертификации.

В последние годы в России проведены экономические преобразования в системе стандартизации. Ключевое место занимают реформы, направленные на устранение административных барьеров, излишнего вмешательства государства в деятельность хозяйствующих субъектов.

В июле 2003 года вступил в силу Федеральный закон «О техническом регулировании» (далее – Закон), который по своей масштабности и заложенном в нем реформенном потенциале должен кардинально поменять систему обязательных требований к качеству продукции, процессам производства.

Закон устанавливает семилетний срок, в течение которого должны быть приняты все необходимые технические регламенты (порядка 500-700 технических регламентов).

Проводимая в России реформа технического регулирования призвана снизить административное давление на производителя, но при этом максимально защитить внутренний рынок от недоброкачественной и опасной продукции и устранить технические барьеры в торговле.

Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 на базе Госстандарта России была создана Федеральная служба по техническому регулированию и метрологии, которая в дальнейшем преобразована в Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 года № 649.

В результате проводимой в стране административной реформы была создана вертикаль власти: Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации – Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (далее – Ростехрегулирование, Федеральное агентство), на которое возложены функции национального органа по стандартизации.

Одной из важнейших составляющих административной реформы, в том числе и реформы технического регулирования, является создание новой системы контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований в отношении продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

В 2004 году из сферы деятельности ЦСМ Федерального агентства были исключены функции по государственному надзору.

В ноябре 2004 года в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 года № 294 «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии» были созданы межрегиональные территориальные управления с общей штатной численностью 644 единицы.

В организационную структуру системы надзорных органов Ростехрегулирования включены семь межрегиональных территориальных управлений, расположенных в соответствующих федеральных округах:

Центральное межрегиональное территориальное управление – 18 отделов (инспекций), штатная численность – 163 единицы;

Северо-Западное межрегиональное территориальное управление – 9 отделов, штатная численность – 79 единиц;

Южное межрегиональное территориальное управление – 6 отделов, штатная численность – 99 единиц;

Приволжское межрегиональное территориальное управление – 14 отделов, штатная численность – 136 единиц;

Уральское межрегиональное территориальное управление – 4 отдела, штатная численность – 40 единиц;

Сибирское межрегиональное территориальное управление – 10 отделов, штатная численность – 84 единицы;

Дальневосточное межрегиональное территориальное управление – 6 отделов, штатная численность – 43 единицы.

Межрегиональные территориальные управления осуществляют государственный метрологический надзор за выпуском, состоянием и применением средств измерений, аттестованными методиками выполнения измерений, эталонами единиц величин, соблюдением метрологических правил и норм, а также государственный метрологический надзор за количеством товаров, отчуждаемых при совершении торговых операций, и за количеством фасованных товаров в упаковке любого вида.

Кроме того, межрегиональные территориальные управления выполняют функции государственной метрологической службы в части осуществления государственного метрологического надзора.

МТУ осуществляют контроль соблюдения лицензиатами, имеющими лицензии на право изготовления и ремонта средств измерений, лицензионных требований и условий.

В соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» (до введения в действие соответствующих технических регламентов) МТУ проводят государственный надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Государственный надзор проводится методом выборочных проверок в соответствии с утвержденным Федеральным агентством комплексным планом контрольно-надзорной деятельности (с учетом анализа состояния дел по безопасности изготовляемой и реализуемой продукции, а также на основе предложений федеральных и местных органов исполнительной власти, других контрольно-надзорных органов, обществ потребителей и обращений граждан).

Контрольно-надзорные мероприятия обеспечиваются путем проведения плановых и внеплановых выборочных проверок, основанием для которых служат результаты анализа состояния дел с безопасностью продукции на потребительском рынке.

В 2000-2002 годах было проведено 95,3 тыс. контрольно-надзорных мероприятий, из них количество проверок с отрицательным результатом составило более 67,6 тыс., или 70,5 процента.

В 2003-2004 годах проведено 25,1 тыс. проверок (снижение в 3,8 раза), в том числе количество проверок с отрицательным результатом – более 16 тыс., или 63,7 процента.

Численность государственных инспекторов, проводивших контрольно-надзорные мероприятия в 2000-2002 годах, составляла 2200 единиц, в 2003-2004 годах – 700 единиц, или была сокращена более чем в 3,1 раза.

Государственный надзор проводится не чаще, чем один раз в два года в отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя; осуществляется с применением инструментальных методов контроля, то есть путем проведения испытаний отобранных образцов продукции в аккредитованных лабораториях (центрах).

При этом в случае отрицательного результата испытаний все затраты, связанные с проведением указанной процедуры, несет проверяемый субъект хозяйственной деятельности, в случае положительного результата – территориальный орган Федерального агентства (МТУ).

В случае выявления нарушений установленных обязательных требований должностными лицами органов государственного надзора Федерального агентства к проверяемому субъекту хозяйственной деятельности или должностному лицу применяются правовые меры (санкции), предусмотренные законодательством об административных правонарушениях.

Федеральное агентство регулярно проводит мониторинг состояния дел, связанных с безопасностью продукции и обеспечением единства измерений; готовит и представляет обобщенные материалы (в установленной сфере деятельности) в Минпромэнерго России, федеральным органам исполнительной власти, представителям Президента Российской Федерации в федеральных округах и главам субъектов Российской Федерации.

В 2000-2004 годах метрологическому надзору было подвергнуто более 16 млн. ед. средств измерений, из которых признаны непригодными более 3 млн. ед. (около 19 процентов).

Межрегиональные территориальные управления в ноябре 2004 года приняли от ФГУ ЦСМ Федерального агентства обязательства по организации и осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований стандартов и метрологического контроля.

Приоритетными направлениями надзорной деятельности МТУ в 2005 году являлись:

Выборочный государственный метрологический надзор, а также контроль за соблюдением обязательных требований к продукции в 2005 году был проведен МТУ Ростехрегулирования в 24,9 тыс. субъектах хозяйственной деятельности, при этом на 66,2 % из них были выявлены нарушения обязательных требований к продукции, установленных метрологических правил и норм.

По результатам государственного надзора было выдано 18 тыс. обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений, направлено более 3 тыс. материалов (дел) об административных правонарушениях в судебные органы для принятия мер, установленных законодательством об административных правонарушениях. За нарушение метрологических правил и норм наложено штрафов в объеме 6,9 млн. рублей.

Чаще всего не соблюдаются технологии в производстве алкогольных напитков, а также требования к качеству нефтепродуктов, реализуемых на внутреннем рынке страны.

Межрегиональные территориальные управления в настоящее время оказались единственной контролирующей структурой, эффективно надзирающей за соблюдением обязательных требований к нефтепродуктам.

Следует отметить, что за последние 10 лет произошли серьезные изменения в производстве, ассортименте и качестве нефтепродуктов, появилось большое количество новых производителей топлива и горюче-смазочных материалов, расширился ассортимент нефтепродуктов.

При проведении проверок качества нефтепродуктов при их реализации во многих случаях выявлены такие нарушения как занижение октанового числа, превышение по содержанию свинца и железа, превышение по объемной доле бензола.

Вызывает серьезное опасение и качество реализуемых населению игрушек. Так, из всех проведенных в 2005 году проверок около 60 % оказались с отрицательным результатом. Игрушки были забракованы по таким показателям безопасности как несоответствие погремушек по наличию заусенцев и прочности корпуса, выделению дибутилфталата, завышенному содержанию фенола, по индексу токсичности, запаху и другим параметрам (в основном игрушки китайского производства).

Проведенный в 2005 году метрологический надзор также выявил серьезные нарушения при использовании средств измерений в различных отраслях. Так, при проверках средств измерений медицинского назначения более 30 % реализуемых в аптеках приборов было признано непригодными к применению (тонометры, глюкометры, термометры).

Межрегиональными территориальными управлениями оперативно рассматриваются обращения граждан, субъектов хозяйственной деятельности, местных органов исполнительной власти по вопросам безопасности изготавливаемой в регионах и реализуемой на потребительском рынке продукции (в 2005 году по результатам обращений проведено более 1100 проверок).

Сложилась положительная практика взаимодействия МТУ с другими контролирующими органами субъектов Российской Федерации.

В 2005 году проведено около 400 совместных проверок с органами прокуратуры, УВД, Роспотребнадзора, представителями местных администраций.

Проверка контрольно-надзорной деятельности в Центральном, Приволжском и Южном межрегиональных территориальных управлениях

Межрегиональные территориальные управления созданы в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 года № 294 «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии».

Положение о межрегиональном территориальном управлении утверждено приказом Минпромэнерго России от 9 сентября 2004 года № 97.

Действующие в настоящее время положения по Центральному, Приволжскому и Южному межрегиональным территориальным управлениям были утверждены приказом Федерального агентства от 29 июня 2005 года № 1052.

МТУ являются юридическими лицами, имеющими обособленное имущество; счета, открываемые в установленном порядке в органах Федерального казначейства; печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и своим наименованием.

Общее руководство деятельностью МТУ осуществляет Управление территориальных органов и региональных программ Федерального агентства.

Межрегиональные территориальные управления реализуют возложенные на Федеральное агентство функции в сфере защиты потребительского рынка от фальсифицированных и опасных товаров путем организации и проведения государственного надзора за соблюдением обязательных требований и обеспечения единства измерений.

МТУ при необходимости создают комиссии (группы) для проведения плановых и внеплановых проверок, в пределах своей компетенции выдают обязательные для исполнения предписания и принимают мотивированные решения, предусмотренные российским законодательством. Осуществляют производство по делам об административных правонарушениях, в том числе имеют право: возбуждать дела об административных правонарушениях и проводить административные расследования; применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; рассматривать в установленном порядке дела об административных правонарушениях; налагать в установленном порядке штрафы за административные правонарушения; запрашивать и получать от юридических лиц, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, документы, письменные и устные объяснения и иную информацию, необходимую для осуществления своих полномочий.

В своей деятельности МТУ Федерального агентства руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Минпромэнерго России, положением о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, индивидуальными правовыми актами Ростехрегулирования, а также положением о межрегиональном территориальном управлении.

Структура, предельная численность и фонд оплаты труда Центрального (далее – ЦМТУ), Приволжского (далее – ПМТУ) и Южного (далее – ЮМТУ) межрегиональных территориальных управлений установлена в соответствии с приказом Федерального агентства от 12 августа 2004 года № 21 «О создании территориальных органов Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии».

Кадровое обеспечение деятельности МТУ осуществляется на основе Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», соответствующих указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации.

Финансово-экономическое обеспечение деятельности МТУ осуществляется на основе федерального закона о федеральном бюджете, постановлений Правительства Российской Федерации, руководящих указаний Минфина России, а также Федерального агентства в сфере финансово-экономической деятельности бюджетных организаций.

Обеспечение МТУ производственными площадями (нефинансовыми активами) осуществлено соответствующими ФГУ ЦСМ на основании приказа Федерального агентства от 7 декабря 2004 года № 354. Выделение производственных площадей (помещений) для каждого МТУ производилось путем заключения трехсторонних договоров между МТУ, ФГУ ЦСМ и территориальной структурой Минимущества России.

Возмещение расходов за коммунальные услуги нежилых помещений при эксплуатации зданий осуществлялось на основании договоров, заключенных между МТУ и балансодержателем (ФГУ ЦСМ), согласно которым МТУ производили оплату (из средств федерального бюджета) оказываемых услуг (отопление, водоснабжение, потребление электрической энергии).

Приоритетными направлениями надзорной деятельности МТУ в 2005 году являлись:

Государственный контроль (надзор) осуществлялся на всех стадиях обращения продукции: эксплуатация, хранение, перевозка, реализация (включая проверку на складе готовой продукции).

Плановые контрольно-надзорные мероприятия за соблюдением обязательных требований государственных стандартов проводятся не чаще одного раза в два года (и не реже одного раза в три года в области обеспечения единства измерений) в отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя, на основании распоряжений руководства МТУ и начальников территориальных отделов (инспекций). Продолжительность проведения проверки не превышает одного месяца.

Отчеты по результатам контрольно-надзорной деятельности МТУ регулярно представлялись в Федеральное агентство по итогам за I полугодие и за год в целом, по формам и срокам, установленным Федеральным агентством.

Основные результаты контрольно-надзорной деятельности
Центрального, Приволжского и Южного межрегиональных
территориальных управлений за 2005 год

Выборочный государственный метрологический надзор и надзор за соблюдением обязательных требований к продукции в 2005 году МТУ Ростехрегулирования был проведен в 24,9 тыс. субъектах хозяйственной деятельности.

ЦМТУ Ростехрегулирования всего проведено 5820 проверок (23,4 % всех проверок), в том числе по соблюдению обязательных требований государственных стандартов и правил обязательной сертификации – 3075 проверок, объем проверенной продукции в стоимостном выражении составляет 1844,24 млн. рублей; по государственному метрологическому надзору – 2745 проверок.

При этом количество проверок с отрицательными результатами в целом составило 3612, или 62,1 % (рост на 10,6 % к факту 2004 года), в том числе проведены 582 повторные проверки.

Запрещена реализация продукции на общую сумму 152,9 млн. рублей (предотвращенный ущерб).

По результатам государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований к продукции выдано 2038 предписаний, направлено 454 материала (дела) в судебные органы о привлечении нарушителей к административной ответственности. По 286 рассмотренным судами делам лица, совершившие правонарушения, были привлечены к административной ответственности в виде наложения штрафа, сумма наложенных штрафов составила 746,6 тыс. рублей.

По результатам проверок в части соблюдения государственного метрологического надзора выдано 1882 предписания, оформлено 1272 постановления об административных правонарушениях. Сумма наложенных штрафов составила 1542 тыс. рублей.

ПМТУ Ростехрегулирования всего проведено 5484 проверки (22,0 %), из них по государственному метрологическому надзору – 3001 проверка, в том числе повторных – 591; по государственному контролю (надзору) за соблюдением обязательных требований к продукции – 2483 проверки, в том числе повторных – 458.

В 1842 проверках по государственному метрологическому надзору выявлены нарушения, что составляет 61,4 %. Проверено 2533 субъекта хозяйственной деятельности (различной формы собственности), нарушения установлены у 1836 субъектов (72,5 процента).

Проверено 729,3 тыс. ед. средств измерений, с нарушениями выявлено 150,8 тыс. ед. (20,7 %, рост на 8 % к факту 2004 года).

Выдано 1843 предписания (по всем видам надзора) об устранении нарушений.

Руководителям хозяйствующих субъектов вручено 1466 постановлений о наложении штрафов. Общая сумма штрафов – 1865 тыс. рублей.

В 1538 проверках по государственному контролю (надзору) за соблюдением обязательных требований к продукции выявлены нарушения, что составляет 61,9 %. Проверено 2050 субъектов хозяйственной деятельности, нарушения установлены у 1477 субъектов (72,1 %). Руководителям хозяйствующих субъектов выдано 1798 предписаний об устранении нарушений. Запрещено к реализации опасной продукции на общую сумму 6997,9 тыс. рублей.

В судебные органы направлено 858 дел о привлечении к административной ответственности производителей продукции (нарушителей), сумма штрафов составила 1250 тыс. рублей.

ЮМТУ Ростехрегулирования всего проведено 5797 проверок (23,3 %), в том числе по государственному надзору за соблюдением обязательных требований к продукции – 1896 проверок; по государственному метрологическому надзору – 3901 проверка.

При проведении 3445 проверок, что составляет 59 % от общего количества, выявлены нарушения, в том числе 1004 нарушения обязательных требований к продукции и 2441 нарушение – в рамках проверок метрологического надзора.

По результатам проведенных проверок выдано 3999 предписаний, из них 1629 предписаний (40,7 %) – за нарушение обязательных требований к продукции, 2370 предписаний (59,3 %) – за нарушение метрологических правил и норм.

В судебные органы направлено 706 дел об административных правонарушениях, общая сумма наложенных штрафов составила 1752,4 тыс. рублей. Конфисковано продукции на общую сумму 2974,9 тыс. рублей.

По результатам государственного надзора (контроля), проведенного Центральным, Приволжским и Южным межрегиональными территориальными управлениями в 2005 году, установлены наиболее характерные нарушения применительно к группам продукции:

Изделия швейные, детские и специального назначения

Несоответствие применяемых тканей по разрывным нагрузкам, стойкости к истиранию, геометрическим размерам, маркировке. Недостоверна информация об изготовителе и подтверждении соответствия (особенно производства Китая и Турции).

Нефтепродукты

Бензины: несоответствие обязательным требованиям по октановому числу, массовой доле серы и свинца, фракционному составу, давлению насыщенных паров.

Дизельное топливо: несоответствие по температуре вспышки и массовой доле серы.

Отмечена реализация нефтепродуктов без паспортов заводов-изготовителей.

Газ: несоответствие по физико-химическим показателям (количеству непредельных углеводов).

Продукция химической промышленности

Несоответствие по прочностным показателям и отсутствие информации о полимерном материале, назначении, предприятии-изготовителе.

Продукция деревообрабатывающей промышленности

Мебель: несоответствие по прочностным показателям и установленным требованиям при циклических испытаниях.

Оконные блоки: несоответствие по прочности угловых и клеевых соединений, провисанию створок.

Продукция электротехническая, радиоэлектронная

Несоответствие по пробою изоляции, достижению чрезмерных температур (для нагревательных приборов и чайников), по теплостойкости изоляционного материала.

Лампы накаливания производства Китая и Венгрии не выдержали испытания на токовые перегрузки без разрушения и по работоспособности при напряжении, превышающем номинальное напряжение на 15 процентов.

Обувь детская и специального назначения

Несоответствие по прочности крепления подошвы, по применению искусственной кожи для ясельного возраста, по отсутствию санитарно-эпидемиологического заключения.

Продукция пищевой промышленности

Молочная, в том числе производства Республики Беларусь: по микробиологии и физико-химическим показателям – по заниженной массовой доле жира, завышенной доле влаги, нарушению сроков годности, по фальсификации коровьего масла.

Мясные и рыбные: по нарушению требований по микробиологии (кишечная палочка и др.) и рецептур (замена на дешевые и низкокачественные компоненты).

Вода питьевая

Несоответствие химического состава, жесткости, щелочности, в некоторых случаях нарушены требования по микробиологии и обнаружено содержание нефтепродуктов.

Во исполнение приказа Федерального агентства от 11 мая 2005 года № 605 «О дальнейшем совершенствовании работы с обращениями граждан в Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии» ЦМТУ, ПМТУ и ЮМТУ в 2005 году было рассмотрено более 550 обращений граждан. Большинство из обращений содержат жалобы на безопасность и качество продукции (подавляющее большинство – жалобы на нефтепродукты и продукты питания).

В 2005 году в Центральном, Приволжском и Южном межрегиональных территориальных управлениях было заключено 383 договора с аккредитованными испытательными лабораториями (центрами) на проведение исследований (испытаний) и экспертизу отобранных образцов (проб) продукции при осуществлении государственного надзора на общую сумму 63,5 млн. рублей, в том числе ЦМТУ – 248 договоров на сумму 27,0 млн. рублей, ПМТУ – 102 договора на сумму 16,5 млн. рублей, ЮМТУ – 33 договора на сумму 20,0 млн. рублей.

Расходы на проведение исследований (испытаний) и экспертизу отобранных образцов (проб) продукции включают:

Источником финансирования расходов на проведение исследований (испытаний) и экспертизу отобранных образцов (проб) продукции являются средства федерального бюджета (по разделу 04 подразделу 01 целевой статье расходов 0010000 виду расходов 321).

Договора на 2005 год с аккредитованными испытательными лабораториями (центрами) оформлены в рамках текущей деятельности с расчетами стоимости проводимых работ не более 200 тыс. рублей.

Фактические расходы на проведение исследований и экспертизу отобранных образцов (проб) продукции при осуществлении государственного надзора в 2005 году по ЦМТУ, ПМТУ и ЮМТУ составили 59829,5 тыс. рублей, в том числе:

При этом затраты на проведение исследований (испытаний) и экспертизы отобранных образцов (проб) продукции в аккредитованных лабораториях, в результате которых были получены отрицательные результаты (нарушения обязательных требований к продукции), в 2005 году составили 8,4 млн. рублей, в том числе ЦМТУ – 3 млн. рублей, ПМТУ – 3 млн. рублей, ЮМТУ – 2,4 млн. рублей.

На основании Федерального закона «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» нарушителям – руководителям предприятий – было выписано 799 требований на возмещение расходов (на осуществление исследований (испытаний) и экспертиз, в результате которых выявлены нарушения обязательных требований) на общую сумму 8,4 млн. рублей.

Добровольно исполнено 614 требований (около 77 %) на общую сумму 3,15 млн. рублей (37,5 %), в том числе ЦМТУ – 121 требование на сумму 1067,7 тыс. рублей (52,7 %), ПМТУ – 232 требования на сумму 1368,3 тыс. рублей (46,8 %), ЮМТУ – 261 требование на сумму 710,9 тыс. рублей (29,6 процента).

В арбитражные суды было направлено 147 дел (на руководителей-нарушителей, отказавшихся возвращать затраты на испытания в добровольном порядке) на общую сумму 3236,8 тыс. рублей, в том числе ЦМТУ – 52 дела на сумму 521,0 тыс. рублей, ПМТУ – 64 дела на сумму 1057,2 тыс. рублей, ЮМТУ – 31 дело на сумму 1658,6 тыс. рублей.

Проверка целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, выделенных Центральному, Приволжскому и Южному межрегиональным территориальным управлениям Федерального агентства в 2004-2005 годах

Бухгалтерский учет бюджетных средств, выделенных МТУ Федерального агентства в 2004-2005 годах, осуществлялся по новому рабочему плану счетов (инструкция по бюджетному учету Минфина России, приказ № 70н) с составлением единого баланса.

С 1 января 2005 года используется бюджетная классификация, утвержденная приказом Минфина России от 10 декабря 2004 года № 114н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации».

Исполнение бюджетных обязательств МТУ Ростехрегулирования в 2004-2005 годах осуществлялось на основе доводимых Федеральным агентством уведомлений и утверждаемых смет расходов с поквартальным распределением бюджетных ассигнований.

Лицевые счета для операций со средствами федерального бюджета в МТУ открыты в соответствии с порядком, установленным Инструкцией о порядке открытия и ведения органами Федерального казначейства лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета, утвержденной приказом Минфина России от 31 декабря 2002 года № 142н.

Объемы финансирования расходов федерального бюджета по каждому МТУ осуществлялись на основе утверждаемых Федеральным агентством уведомлений с поквартальным распределением бюджетных ассигнований в соответствии с бюджетной росписью.

Во исполнение статьи 6 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2005 год» и приказа Федерального агентства от 21 июня 2005 года № 872 на МТУ Ростехрегулирования возложены полномочия администратора доходов бюджетной системы Российской Федерации по коду главы 172 по закрепленным источникам доходов бюджетов:

В связи с созданием Центрального, Приволжского и Южного межрегиональных территориальных управлений в сентябре 2004 года (приказ Ростехрегулирования от 12 августа 2004 года № 21) уведомления о бюджетных ассигнованиях по расходам из федерального бюджета на IV квартал 2004 года доведены Федеральным агентством в ноябре 2004 года, в том числе ЦМТУ – в объеме 12348,7 тыс. рублей, ПМТУ – 7968,4 тыс. рублей, ЮМТУ – 5626,5 тыс. рублей.

Центральное межрегиональное территориальное управление

ЦМТУ Ростехрегулирования объем расходов в разрезе целевых направлений федерального бюджета по разделу 01 «Государственное управление и местное самоуправление», подразделу 03 «Функционирование исполнительных органов государственной власти», целевой статье 038 «Территориальные органы», виду расходов 027 «Денежное содержание аппарата» доведен в сумме 7543,6 тыс. рублей, виду расходов 029 «Расходы на содержание аппарата» – в сумме 1726,7 тыс. рублей. По целевой статье 437, виду расходов 387 «Расходы на уплату налога на имущество» – в сумме 3078,4 тыс. рублей.

Сметы по видам расходов федерального бюджета утверждены Федеральным агентством, соответственно, 5 и 19 ноября 2004 года.

Финансирование ЦМТУ в 2004 году производилось перечислением бюджетных средств Федеральным казначейством и осуществлено в пределах лимитов бюджетных ассигнований в сумме 11163,0 тыс. рублей, в том числе:

Расходы средств федерального бюджета подтверждены отчетностью по разделам, подразделам, видам расходов и целевым статьям по форме 2 «Отчет об исполнении сметы доходов и расходов по бюджетным средствам» и справкой об остатках средств, полученных из федерального бюджета (форма по ОКУД 0503058).

Кассовое исполнение составило 7591,6 тыс. рублей (68,0 % от профинансированной суммы), в том числе по целевой статье 038 «Территориальные органы» – 7588,6 тыс. рублей (93,9 %), по целевой статье 437 «Средства, передаваемые на уплату налога на имущество» – 3,0 тыс. рублей (0,1 %). В федеральный бюджет возвращены средства в объеме 3571,3 тыс. рублей. Остатки бюджетных средств на счетах организации по состоянию на 1 января 2005 года отсутствуют.

Фактические расходы бюджетных средств по ЦМТУ в 2004 году составили 7455,7 тыс. рублей, в том числе на:

Дебиторская и кредиторская задолженности по состоянию на 1 января 2005 года отсутствуют.

Уведомление о бюджетных ассигнованиях из федерального бюджета и поквартальное распределение бюджетных ассигнований из федерального бюджета на 2005 год было доведено до ЦМТУ 28 декабря 2004 года в объеме 31576,6 тыс. рублей.

Смета доходов и расходов средств федерального бюджета на 2005 год (с поквартальным распределением ассигнований по целевым статьям, видам расходов и предметным статьям) в объеме 31576,6 тыс. рублей утверждена Ростехрегулированием только 4 февраля 2005 года (через 38 дней после получения Федеральным агентством уведомления о бюджетных ассигнованиях от Минфина России), что является нарушением статьи 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Изменения и уточнения квартальной росписи расходов федерального бюджета производились по представлениям ЦМТУ и доводились Ростехрегулированием в виде соответствующих уведомлений об изменении бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств. Изменения бюджетных ассигнований по виду расходов 006 «Территориальные органы» были увеличены Федеральным агентством на 7559,6 тыс. рублей (уведомление от 22 февраля 2005 года в сумме 39136,2 тыс. рублей).

В нарушение статьи 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации смета доходов и расходов средств федерального бюджета утверждена 24 марта 2005 года, то есть через 30 дней после получения уведомления.

Уведомлением Ростехрегулирования от 25 июля 2005 года бюджетные ассигнования по виду расходов 006 увеличены с 1 сентября 2005 года на 38,9 тыс. рублей (в связи с индексацией заработной платы работникам бюджетной сферы, оплачиваемым по Единой тарифной сетке, на 11 %) и составили 39175,1 тыс. рублей. Соответствующая смета доходов и расходов средств федерального бюджета утверждена 2 августа 2005 года.

Уведомление о лимитах бюджетных обязательств федерального бюджета на 2005 год по разделу 04 «Национальная экономика», подразделу 01 «Общеэкономические вопросы», целевой статье 0010000 «Руководство и управление в сфере установленных функций», виду расходов 321 «Исследования (испытания) и экспертиза отобранных образцов (проб) продукции» доводилось Ростехрегулированием поквартально без сообщения годовой суммы бюджетных обязательств.

Так, на I квартал 2005 года уведомление доведено 24 марта 2005 года в сумме 9500,0 тыс. рублей, то есть через 90 дней после утверждения первоначальной сводной бюджетной росписи и за 7 дней до окончания квартала (нарушение статьи 248 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Уведомления о бюджетных ассигнованиях на последующие кварталы 2005 года (по данному виду расходов) были доведены: на II квартал в сумме 6000,0 тыс. рублей – 8 июня 2005 года (за 22 дня до окончания квартала); на III квартал в сумме 8600,0 тыс. рублей – 12 июля 2005 года (через 12 дней после начала квартала), на IV квартал в сумме 2900,0 тыс. рублей – 28 сентября 2005 года (за 3 дня до начала квартала).

Сметы (по данному виду расходов и предметным статьям) были утверждены: на I квартал – 14 апреля 2005 года (через 21 день после получения уведомления о бюджетных ассигнованиях); на II квартал – 12 июня 2005 года, на III квартал – 2 августа 2005 года (через 21 день после получения уведомления о бюджетных ассигнованиях); на IV квартал – 19 октября 2005 года (через 21 день после получения уведомления).

Фактическое финансирование ЦМТУ в 2005 году проводилось перечислением денежных средств Федеральным казначейством и осуществлено в пределах лимитов бюджетных ассигнований в сумме 66175,1 тыс. рублей, в том числе по виду расходов 006 «Территориальные органы» – в сумме 35175,1 тыс. рублей, по виду расходов 321 «Исследования (испытания) и экспертиза отобранных образцов (проб) продукции» – в сумме 27000,0 тыс. рублей.

Доходы федерального бюджета по ЦМТУ Ростехрегулирования (как администратора доходов бюджетной системы Российской Федерации по коду главы 172 по закрепленным источникам доходов бюджетов) за 2005 год составили 1358,7 тыс. рублей, в том числе:

Общее кассовое исполнение средств федерального бюджета за 2005 год составило 66175,1 тыс. рублей, в том числе по видам расходов: 006 «Территориальные органы» и 321 «Исследования (испытания) и экспертиза отобранных образцов (проб) продукции».

Расходы средств федерального бюджета в 2005 году по ЦМТУ подтверждены «балансом исполнения бюджета главного распорядителя, получателя средств бюджета» (форма по ОКУД 0503130), «отчетом об исполнении бюджета главного распорядителя, получателя средств бюджета» (форма 0503127), «отчетом о финансовых результатах деятельности» (форма 0503121), «справкой о кассовом исполнении бюджета» (форма 0503164), «справкой о внутренних расчетах» (форма 503125).

Финансирование расходов федерального бюджета по виду расходов 006 «Территориальные органы» производилось в соответствии с бюджетной росписью расходов федерального бюджета и доведенными лимитами бюджетных ассигнований.

Кассовое исполнение в 2005 году составило 35818,7 тыс. рублей (91,4 % от профинансированной суммы), в том числе на:

Расходы на уплату налога на имущество ЦМТУ (статья расходов 290) предусмотрены по смете в сумме 1904,9 тыс. рублей, кассовые и фактические расходы составили 24,0 тыс. рублей, или 1,3 % к полученному финансированию.

В 2005 году бюджетные средства по виду расходов 006 израсходованы в основном на приобретение основных средств, оплату труда и прочие услуги.

Дебиторская задолженность по состоянию на 1 января 2006 года отсутствует.

Объем кредиторской задолженности на 1 января 2006 года составил минус 3,4 тыс. рублей и образовался в результате удержания 0,4 % из заработной платы сотрудников от суммы, перечисляемой на банковские карты.

Всего в федеральный бюджет по виду расходов 006 возвращены средства в сумме 3356,4 тыс. рублей. Остатки бюджетных средств на счетах ЦМТУ на 1 января 2006 года по виду расходов 006 отсутствуют.

Бюджетное финансирование, направленное на заработную плату лиц, замещающих должности государственной службы, в 2005 году составило 15936956,1 рубля.

Средняя заработная плата по ЦМТУ за 2005 год составила 8,1 тыс. рублей, в том числе по аппарату управления – 9,1 тыс. рублей; по территориальным отделам (инспекциям) – 7,1 тыс. рублей.

Финансирование расходов федерального бюджета по виду расходов 321 «Исследования (испытания) и экспертиза отобранных образцов (проб) продукции» производилось поквартально в соответствии с бюджетной росписью расходов федерального бюджета и доведенными лимитами бюджетных ассигнований.

Кассовые расходы в 2005 году составили 26999,2 тыс. рублей (99,99 % от полученного финансирования). По виду расходов 321 в федеральный бюджет возвращены средства в сумме 0,8 тыс. рублей.

Дебиторская и кредиторская задолженности на 1 января 2006 года по данному виду расходов отсутствуют, остатки бюджетных средств на счетах ЦМТУ на 1 января 2006 года по виду расходов 321 отсутствуют.

В 2005 году ЦМТУ закуплено товаров и основных средств на сумму 5642,3 тыс. рублей, в том числе материальных запасов – 1607,3 тыс. рублей, основных средств – 4035,0 тыс. рублей.

Закупка товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд осуществлялись на конкурсной основе в соответствии с федеральными законами «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» и «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Приволжское межрегиональное территориальное управление

ПМТУ Ростехрегулирования объем расходов в разрезе целевых направлений федерального бюджета по разделу 01 «Государственное управление и местное самоуправление», подразделу 03 «Функционирование исполнительных органов государственной власти», целевой статье 038 «Территориальные органы», виду расходов 027 «Денежное содержание аппарата» доведен в сумме 4941,5 тыс. рублей, виду расходов 029 «Расходы на содержание аппарата» – в сумме 1115,2 тыс. рублей. По целевой статье 437 и виду расходов 387 «Расходы на уплату налога на имущество» – в сумме 1911,7 тыс. рублей.

Финансирование ПМТУ в 2004 году производилось перечислением бюджетных средств отделением Федерального казначейства по Советскому району г. Нижнего Новгорода и осуществлено в пределах лимитов бюджетных ассигнований в сумме 7968,4 тыс. рублей, в том числе:

Кассовое исполнение в 2004 году составило 5557,03 тыс. рублей (69,7 % от профинансированной суммы), в том числе по целевой статье 038 «Территориальные органы» – 5556,46 тыс. рублей (91,7 %), по целевой статье 437 «Средства, передаваемые на уплату налога на имущество» – 0,58 тыс. рублей (0,03 %). В федеральный бюджет возвращены средства в объеме 2411,37 тыс. рублей. Остатки бюджетных средств на счетах организации на 1 января 2005 года отсутствуют.

Фактические расходы бюджетных средств ПМТУ в 2004 году составили 5556,8 тыс. рублей, в том числе на:

Кредиторская задолженность по состоянию на 1 января 2005 года отсутствует.

Уведомление о бюджетных ассигнованиях из федерального бюджета и поквартальное распределение бюджетных ассигнований из федерального бюджета на 2005 год было доведено до ПМТУ 28 декабря 2004 года в сумме 27909,0 тыс. рублей.

Сметы доходов и расходов средств федерального бюджета на 2005 год с поквартальным распределением ассигнований по целевым статьям, видам расходов и предметным статьям в сумме 27909,0 тыс. рублей были утверждены в нарушение статьи 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в том числе на I квартал – 24 марта 2005 года (через 30 дней после доведения Федеральным агентством уведомления), на II квартал – 26 мая 2005 года (через 21 день), на III квартал – 25 июля 2005 года (через 48 дней), на IV квартал – 30 августа 2005 года (через 41 день).

Изменения и уточнения квартальной росписи расходов федерального бюджета по виду расходов 006 «Территориальные органы» производились Федеральным агентством по представлениям ПМТУ (от 6 апреля 2005 года № 4/01-317 и от 10 июня 2005 года № 4/01-545) и доводились соответствующими уведомлениями об изменении бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств.

Бюджетные ассигнования на 2005 год по виду расходов 006 были увеличены ПМТУ на 6341,5 тыс. рублей, в том числе на налог на имущество – 6307,3 тыс. рублей и на индексацию заработной платы работникам бюджетной сферы, оплачиваемым по Единой тарифной сетке, – 34,2 тыс. рублей.

Следует отметить, что уведомления о лимитах бюджетных обязательств федерального бюджета на 2005 год по разделу 04 «Национальная экономика», подразделу 01 «Общеэкономические вопросы», целевой статье 0010000 «Руководство и управление в сфере установленных функций», виду расходов 321 «Исследования (испытания) и экспертиза отобранных образцов (проб) продукции» доводились Федеральным агентством поквартально.

При этом в нарушение статьи 248 Бюджетного кодекса Российской Федерации на I квартал 2005 года уведомление в сумме 3300,0 тыс. рублей доведено 24 марта 2005 года, то есть через 90 дней после утверждения первоначальной сводной бюджетной росписи федерального бюджета 2005 года и за 7 дней до окончания квартала.

Уведомления о бюджетных ассигнованиях на последующие кварталы 2005 года (по данному виду расходов) были доведены: на II квартал в сумме 1000,0 тыс. рублей – 8 июня 2005 года (за 22 дня до окончания квартала), на III квартал в сумме 4500,0 тыс. рублей – 12 июля 2005 года (через 12 дней после начала квартала), на IV квартал в сумме 7700,0 тыс. рублей – 28 сентября 2005 года (за 3 дня до начала квартала).

Сметы по данному виду расходов и предметным статьям были утверждены: на I квартал – 21 апреля 2005 года (через 27 дней после получения уведомления о бюджетных ассигнованиях); на II квартал – 10 октября 2005 года (через 102 дня после окончания квартала); на III квартал – 29 августа 2005 года (через 48 дней после получения уведомления о бюджетных ассигнованиях); на IV квартал – 10 октября 2005 года (через 12 дней после получения уведомления и через 10 дней после начала квартала).

Фактическое финансирование ПМТУ в 2005 году проводилось перечислением денежных средств отделением Федерального казначейства по Советскому району г. Нижнего Новгорода и осуществлено в пределах лимитов бюджетных ассигнований в сумме 50750,2 тыс. рублей, в том числе по виду расходов 006 «Территориальные органы» – в сумме 34250,2 тыс. рублей, по виду расходов 321 «Исследования (испытания) и экспертиза отобранных образцов (проб) продукции» – в сумме 16500,0 тыс. рублей.

Полученное финансирование соответствует предусмотренным лимитам бюджетных обязательств на 2005 год, отклонений не имеется.

Общее кассовое исполнение средств федерального бюджета за 2005 год составило 43163,9 тыс. рублей (85,1 % от полученного финансирования), в том числе по видам расходов: 006 «Территориальные органы» и 321 «Исследования (испытания) и экспертиза отобранных образцов (проб) продукции».

Финансирование расходов федерального бюджета по виду расходов 006 «Территориальные органы» производилось в соответствии с бюджетной росписью расходов федерального бюджета и доведенными лимитами бюджетных ассигнований.

Кассовое исполнение составило 26713,9 тыс. рублей (78,0 % от суммы, утвержденной сметой расходов), в том числе:

Расходы на уплату налога на имущество ПМТУ (статья 290) предусмотрены по смете в сумме 1576,8 тыс. рублей, кассовые и фактические расходы составили 19,5 тыс. рублей, или 1,2 % к смете расходов.

Бюджетное финансирование, направленное на заработную плату лиц, замещающих должности государственной службы, в 2005 году составило 13926,4 тыс. рублей; работников, оплата труда которых производится по Единой тарифной сетке, – 389,0 тыс. рублей.

Средняя заработная плата по ПМТУ за 2005 год составила 8086,7 рубля (руководство аппарата управления – 14661,2 рубля, специалисты – 8484,4 рубля).

Бюджетные средства по виду расходов 006 в 2005 году израсходованы в основном на оплату труда с начислениями (68,6 % от суммы кассового исполнения данного вида расходов), приобретение основных средств и материальных запасов (14,1 %), командировочные расходы (9,4 %) и прочие услуги (10 процентов).

Дебиторская задолженность ПМТУ по состоянию на 1 января 2006 года составила 7,8 тыс. рублей (почтовые марки, конверты под отчет).

Объем кредиторской задолженности на 1 января 2006 года имел отрицательное значение и составил −78,1 тыс. рублей (образовался в результате переплаты по перечислениям в Пенсионный фонд Российской Федерации, предоплаты средств за семинары, услуги связи и подписку на 2006 год).

Всего в федеральный бюджет по виду расходов 006 возвращены средства в сумме 7536,3 тыс. рублей. Остатки бюджетных средств на счетах ПМТУ на 1 января 2006 года по виду расходов 006 отсутствуют.

Финансирование расходов федерального бюджета по виду расходов 321 «Исследования (испытания) и экспертиза отобранных образцов (проб) продукции» производилось поквартально в соответствии с бюджетной росписью расходов федерального бюджета и доведенными лимитами бюджетных ассигнований.

Кассовые расходы в 2005 году составили 16450,0 тыс. рублей (99,7 % от полученного финансирования), в федеральный бюджет возвращены средства в сумме 50,0 тыс. рублей. Остатки бюджетных средств на счетах ПМТУ по виду расходов 321 на 1 января 2006 года отсутствуют.

Дебиторская и кредиторская задолженности на 1 января 2006 года по данному виду расходов отсутствуют.

Доходы федерального бюджета по ПМТУ (как администратора доходов бюджетной системы Российской Федерации по коду главы 172 по закрепленным источникам доходов бюджетов) за 2005 год составили 3008,1 тыс. рублей, в том числе:

Южное межрегиональное территориальное управление

ЮМТУ Ростехрегулирования объем расходов в разрезе целевых направлений федерального бюджета по разделу 01 «Государственное управление и местное самоуправление», подразделу 03 «Функционирование исполнительных органов государственной власти», целевой статье 038 «Территориальные органы», виду расходов 027 «Денежное содержание аппарата» доведен в сумме 3410,1 тыс. рублей, виду расходов 029 «Расходы на содержание аппарата» – в объеме 824,8 тыс. рублей. По целевой статье 437 и виду расходов 387 «Расходы на уплату налога на имущество» – в объеме 1391,6 тыс. рублей.

Сметы расходов средств федерального бюджета на 2004 год по видам расходов утверждены Федеральным агентством 19 ноября 2004 года в размере утвержденных лимитов бюджетных обязательств.

Финансирование ЮМТУ в 2004 году проводилось перечислением бюджетных средств отделением Федерального казначейства по Кировскому району г. Ростова-на-Дону и осуществлено в пределах лимитов бюджетных ассигнований в сумме 5626,5 тыс. рублей, в том числе:

Кассовое исполнение в 2004 году соответствовало фактическому и составило 4053,8 тыс. рублей (72,05 % от профинансированной суммы), в том числе по целевой статье 437 «Средства, передаваемые на уплату налога на имущество» – 1,34 тыс. рублей (0,03 % от общей суммы расходов); по целевой статье 038 «Территориальные органы» – 4052,5 тыс. рублей (99,97 % от общей суммы расходов), из них:

Бюджетные средства по целевой статье 437 «Средства, передаваемые на уплату налога на имущество» использованы на 0,1 % от профинансированной суммы в связи с тем, что ЮМТУ было создано в IV квартале 2004 года, а средства на уплату налога на имущество выделены из расчета на год.

Кредиторская задолженность по состоянию на 1 января 2005 года отсутствует.

Уведомление о бюджетных ассигнованиях из федерального бюджета и поквартальное распределение бюджетных ассигнований из федерального бюджета на 2005 год были доведены 28 декабря 2004 года по разделу 04 «Национальная экономика», подразделу 01 «Общеэкономические вопросы», целевой статье 0010000 «Руководство и управление в сфере установленных функций», виду расходов 006 «Территориальные органы» в сумме 20146,7 тыс. рублей.

В течение 2005 года Ростехрегулирование внесло четыре изменения в бюджетную роспись ЮМТУ по виду расходов 006 «Территориальные органы» по представлениям ЮМТУ (от 7 апреля 2005 года № 7/03-4.1./325 и от 8 июля 2005 года № 7/03-4.1/790).

По двум изменениям была переброска в разрезе экономической классификации расходов без изменения раздела, подраздела, целевой статьи и два изменения – уведомление от 22 февраля 2005 года на сумму увеличения 4591,4 тыс. рублей (услуги связи, программное и информационное обеспечение, повышение квалификации, наем жилья в командировках) и от 25 июля 2005 года на сумму увеличения 23,6 тыс. рублей (индексация заработной платы работникам бюджетной сферы, оплачиваемым по Единой тарифной сетке).

Сметы доходов и расходов средств федерального бюджета утверждены по уведомлению от 22 февраля 2005 года через 30 дней после доведения Федеральным агентством, уведомления от 26 мая 2005 года – через 26 дней, от 25 июля 2005 года – через 41 день, что является нарушением требований статьи 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Уведомления о лимитах бюджетных обязательств федерального бюджета на 2005 год по разделу 04 «Национальная экономика», подразделу 01 «Общеэкономические вопросы», целевой статье 0010000 «Руководство и управление в сфере установленных функций», виду расходов 321 «Исследования (испытания) и экспертиза отобранных образцов (проб) продукции» доводились Ростехрегулированием поквартально.

На I квартал 2005 года уведомление доведено 24 марта 2005 года в сумме 3400,0 тыс. рублей, через 90 дней после утверждения первоначальной сводной бюджетной росписи федерального бюджета 2005 года и за 7 дней до окончания квартала (нарушение статьи 248 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Уведомления о бюджетных ассигнованиях на последующие кварталы 2005 года (по данному виду расходов) были доведены: на II квартал в сумме 10000,0 тыс. рублей – 8 июня 2005 года (за 22 дня до окончания квартала), на III квартал в сумме 3200,0 тыс. рублей – 12 июля 2005 года (через 12 дней после начала квартала), на IV квартал в сумме 3400,0 тыс. рублей – 28 сентября 2005 года (за 3 дня до начала квартала).

Сметы по данному виду расходов и предметным статьям были утверждены: на I квартал – 6 апреля 2005 года (через 6 дней после окончания квартала); на II квартал – 22 июня 2005 года (за 8 дней до окончания квартала); на III квартал – 22 июля 2005 года (через 21 день после начала квартала); на IV квартал – 24 октября 2005 года (через 26 дней после подписания уведомления и через 23 дня после начала квартала).

Таким образом, сроки доведения бюджетных ассигнований по виду расходов 321 «Исследования (испытания) и экспертиза отобранных образцов (проб) продукции» и утверждение соответствующих смет доходов и расходов являются нарушением статей 221, 248, 249 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Фактическое финансирование ЮМТУ в 2005 году проводилось перечислением денежных средств отделением Федерального казначейства по Кировскому району г. Ростова-на-Дону и осуществлено в пределах лимитов бюджетных ассигнований в сумме 44761,7 тыс. рублей, в том числе по виду расходов 006 «Территориальные органы» – в сумме 24761,7 тыс. рублей, по виду расходов 321 «Исследования (испытания) и экспертиза отобранных образцов (проб) продукции» – в сумме 20000,0 тыс. рублей.

Полученное финансирование соответствует предусмотренным лимитам бюджетных обязательств на 2005 год. Отклонений не имеется.

Общее кассовое исполнение средств федерального бюджета за 2005 год (по видам расходов 006 и 321) составило в сумме 38911,5 тыс. рублей (86,9 % от утвержденных лимитов бюджетных обязательств), в том числе по видам расходов: 006 «Территориальные органы» и 321 «Исследования (испытания) и экспертиза отобранных образцов (проб) продукции».

Финансирование расходов федерального бюджета по виду расходов 006 «Территориальные органы» производилось в соответствии с бюджетной росписью расходов федерального бюджета и доведенными лимитами бюджетных ассигнований.

Кассовое исполнение составило 22526,2 тыс. рублей (91,0 % от суммы, утвержденной сметой расходов), в том числе:

Кредиторская задолженность по ЮМТУ на 1 января 2006 года отсутствует.

Дебиторская задолженность по ЮМТУ по состоянию на 1 января 2006 года составила 153,0 тыс. рублей, в том числе:

Бюджетное финансирование, направленное на заработную плату лиц, замещающих должности государственной службы, в 2005 году фактически составило 9674,3 тыс. рублей; работников, оплата труда которых производится по Единой тарифной сетке, – 528,7 тыс. рублей.

Средняя заработная плата по ЮМТУ Ростехрегулирования за 2005 год составила 7200 рублей (на 12,1 % ниже, чем в среднем по России), в том числе руководство аппарата управления – 16300 рублей, специалисты – 7029 рублей.

Бюджетные средства по виду расходов 006 в 2005 году израсходованы в основном на оплату труда с начислениями (57,2 % от суммы кассового исполнения данного вида расходов), приобретение основных средств и материальных запасов (11,6 %), командировочные расходы (10,3 процента).

Всего по виду расходов 006 в федеральный бюджет возвращены средства в сумме 2235,5 тыс. рублей. Остатки бюджетных средств на счетах ЮМТУ на 1 января 2006 года по виду расходов 006 отсутствуют.

Финансирование расходов федерального бюджета по виду расходов 321 «Исследования (испытания) и экспертиза отобранных образцов (проб) продукции» производилось в 2005 году поквартально в соответствии с бюджетной росписью расходов федерального бюджета и доведенными лимитами бюджетных ассигнований.

Кассовые расходы в 2005 году по целевой статье 0010000 и виду расходов 321 составили 16385,3 тыс. рублей (81,9 % от полученного финансирования). По виду расходов 321 в федеральный бюджет возвращены средства в сумме 3614,7 тыс. рублей. Остатки бюджетных средств на счетах ЮМТУ по виду расходов 321 на 1 января 2006 года отсутствуют.

Дебиторская и кредиторская задолженности на 1 января 2006 года по данному виду расходов отсутствуют.

Доходы федерального бюджета по ЮМТУ (как администратора доходов бюджетной системы Российской Федерации по коду главы 172 по закрепленным источникам доходов бюджетов) за 2005 год составили 967,6 тыс. рублей, в том числе:

Выводы

1. Выборочный государственный метрологический надзор и надзор за соблюдением обязательных требований к продукции в 2005 году межрегиональными территориальными управлениями Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии был проведен в 24,9 тыс. субъектах хозяйственной деятельности, при этом на 66,2 % из них были выявлены нарушения обязательных требований к продукции, установленных метрологических правил и норм.

По результатам государственного надзора выдано 18 тыс. обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений, направлено более 3 тыс. дел об административных правонарушениях в судебные органы для принятия мер, установленных законодательством об административных правонарушениях, применено за нарушение метрологических правил и норм штрафов в объеме 6,9 млн. рублей.

Чаще всего не соблюдаются технологии в производстве алкогольных напитков, а также требования к качеству нефтепродуктов, реализуемых на внутреннем рынке страны.

При проведении проверок качества нефтепродуктов при их реализации во многих случаях выявлены такие нарушения как занижение октанового числа, превышение по содержанию свинца и железа, превышение по объемной доле бензола.

Вызывает серьезное опасение и качество реализуемых населению игрушек. Так, из всех проведенных в 2005 году проверок около 60 % оказались с отрицательным результатом.

Проведенный метрологический надзор также выявил серьезные нарушения при использовании средств измерений в различных отраслях. Так, при проверках средств измерений медицинского назначения более 30 % реализуемых в аптеках приборов было признано непригодными к применению (тонометры, глюкометры, термометры).

2. Бюджетное финансирование Центрального, Приволжского и Южного межрегиональных территориальных управлений в 2004-2005 годах осуществлено в пределах выделенных лимитов бюджетных ассигнований, нецелевого использования бюджетных средств не установлено.

3. На проведение исследований (испытаний) и экспертизу отобранных образцов (проб) продукции при осуществлении государственного надзора в Центральном, Приволжском и Южном межрегиональных территориальных управлениях в 2005 году заключено 383 договора с аккредитованными испытательными лабораториями (центрами) на общую сумму 63,5 млн. рублей.

Источником финансирования расходов на проведение исследований (испытаний) и экспертизу отобранных образцов (проб) продукции являются средства федерального бюджета (раздел 04, подраздел 01, целевая статья расходов 0010000, вид расходов 321).

Фактические расходы на проведение исследований (испытаний) и экспертизу отобранных образцов (проб) продукции при осуществлении государственного надзора составили 59829,5 тыс. рублей и использованы по целевому назначению.

Затраты на проведение исследований (испытаний) и экспертизы отобранных образцов (проб) продукции в аккредитованных лабораториях, в результате которых были получены отрицательные результаты (нарушения обязательных требований к продукции), в 2005 году составили 8,4 млн. рублей.

Руководителям предприятий-нарушителей выписано 799 требований на возмещение расходов (на осуществление исследований (испытаний) и экспертиз, в результате которых выявлены нарушения обязательных требований) на общую сумму 8,4 млн. рублей. Добровольно исполнено 614 требований (около 77 %) на общую сумму 3,15 млн. рублей (37,5 процента).

В арбитражные суды направлено 147 дел (на руководителей-нарушителей, отказавшихся возвращать затраты на испытания в добровольном порядке) на общую сумму 3236,8 тыс. рублей.

4. В Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии имели место нарушения требований статей 221, 248, 249 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части сроков доведения уведомлений бюджетных ассигнований (вид расходов 321) и утверждения сроков смет доходов и расходов средств федерального бюджета межрегиональным территориальным управлениям на 2005 год.

Уведомления о лимитах бюджетных обязательств федерального бюджета на 2005 год по разделу 04 «Национальная экономика», подразделу 01 «Общеэкономические вопросы», целевой статье 0010000 «Руководство и управление в сфере установленных функций», виду расходов 321 «Исследования (испытания) и экспертиза отобранных образцов (проб) продукции» по Центральному, Приволжскому и Южному МТУ доводились Ростехрегулированием поквартально без сообщения годовой суммы бюджетных обязательств.

Так, на I квартал 2005 года уведомление доведено 24 марта 2005 года, то есть через 90 дней после утверждения первоначальной сводной бюджетной росписи и за 7 дней до окончания квартала (нарушение статьи 248 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Уведомления о бюджетных ассигнованиях на последующие кварталы 2005 года (по данному виду расходов) были доведены: на II квартал – 8 июня 2005 года (за 22 дня до окончания квартала), на III квартал – 12 июля 2005 года (через 12 дней после начала квартала), на IV квартал – 28 сентября 2005 года (за 3 дня до начала квартала).

Сметы (по данному виду расходов и предметным статьям) по МТУ были утверждены: на I квартал – 14 апреля 2005 года (через 21 день после получения уведомления о бюджетных ассигнованиях), на II квартал – 12 июня 2005 года, на III квартал – 2 августа 2005 года (через 21 день после получения уведомления о бюджетных ассигнованиях), на IV квартал – 19 октября 2005 года (через 21 день после получения уведомления).

5. Сложившаяся ситуация с безопасностью продукции, поставляемой на потребительский рынок, требует внесения соответствующих изменений и дополнений в действующее законодательство в части повышения ответственности субъектов хозяйственной деятельности за несоблюдение обязательных требований нормативных документов к продукции.

Так, вступивший в действие с 18 августа 2005 года Федеральный закон «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации» полностью исключил из полномочий контрольно-надзорных органов выдачу проверяемым субъектам хозяйственной деятельности предписаний о приостановке производства (реализации, выполнения) товара (работы, услуги) или отзыве товара с рынка, предусмотренных Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)».

Признан утратившим силу абзац 5 пункта 1 статьи 34 Федерального закона «О техническом регулировании», исключающий из полномочий органов государственного контроля (надзора) функции по принятию мотивированных решений о запрете передачи продукции, а также о полном или частичном приостановлении процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, если иными мерами невозможно устранить нарушения требований технических регламентов.

Введение в действие положений вышеуказанных законов привело:

6. Имеют место сложности при рассмотрении судебными органами дел об административных правонарушениях по материалам, направленным межрегиональными территориальными управлениями.

Так, в соответствии с пунктом 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 января 2003 года № 2 производство по делам об административных правонарушениях осуществляется в судах общей юрисдикции не по правилам Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Однако в главу 25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не включены в качестве участников производства по делам об административных правонарушениях административные органы (органы государственного надзора), составившие протоколы об административных правонарушениях.

Такое положение административных органов не дает им право:

Совокупность указанных факторов зачастую приводит к прекращению дел об административных правонарушениях при отсутствии достаточных оснований.

7. Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии в 2004-2005 годах не проводились целевые проверки межрегиональных территориальных управлений, что является нарушением положения «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 года № 294.

Предложения

1. Направить информационное письмо в Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации с предложениями:

2. Направить отчет в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.