№ 2 (98) / 2006

Из решения Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 30 сентября 2005 года № 34 (451) «О результатах проверок использования средств федерального бюджета, выделенных в 2004 году и I квартале 2005 года бюджетам закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО) Свободный и Уральский Свердловской области для финансирования расходов, не обеспеченных собственными финансовыми ресурсами, и исполнения федерального закона о замене льгот денежными компенсациями на федеральном и региональном уровнях»:        Утвердить отчет о результатах проверок.        Направить представление Счетной палаты главам администраций ЗАТО Свободный и Уральский Свердловской области.        Направить информационное письмо в администрацию Свердловской области.        Направить отчет о результатах проверок в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, полномочному представителю Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе.

ОТЧEТ

Основание для проверок: пункты 3.1.16, 4.11.1.3 и 4.11.1.4 плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2005 год.

Цель проверок

Законность и целевой характер использования средств федерального бюджета, выделенных в 2004 году и I квартале 2005 года бюджетам закрытых административно-территориальных образований (далее – ЗАТО) Свободный и Уральский Свердловской области для финансирования расходов, не обеспеченных собственными финансовыми ресурсами, и исполнение федерального закона о замене льгот денежными компенсациями на федеральном и региональном уровнях.

Предмет проверок

Документы, подтверждающие выделение и использование бюджетных средств ЗАТО Свободный и Уральский Свердловской области за 2004 год и I квартал 2005 года.

Объекты проверок

Администрации ЗАТО Свободный и Уральский Свердловской области и их структурные подразделения.

Сроки проведения проверок: с 30 мая по 29 июня 2005 года.

Проверками установлено

ЗАТО Свободный Свердловской области

1. Градообразующим объектом ЗАТО Свободный является войсковая часть 34103 Минобороны России. Устав муниципального образования ЗАТО Свободный принят решением поселковой думы от 16 ноября 2002 года и зарегистрирован Главным управлением Минюста России по Свердловской области 14 января 2003 года № 72-5.

Уставом ЗАТО не предусмотрено образование муниципального финансового органа для обслуживания местного бюджета и управления его бюджетными средствами, что противоречит статье 151 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Не выполнен пункт 3 статьи 6 Закона Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании» в части разграничения государственной собственности на землю в пределах ЗАТО (федеральная, областная и муниципальная). Не проведена инвентаризация земель, не определены границы территорий и земельных участков войсковой части 34103 Минобороны России и муниципального образования.

Положение о бюджетном процессе утверждено решением поселковой думы 19 июня 2002 года, которым определены порядок и сроки составления, утверждения бюджета. В противоречие статье 187 Бюджетного кодекса Российской Федерации и указанного положения бюджеты ЗАТО на 2004 и 2005 годы приняты с нарушением установленных сроков 23 января 2004 года и 21 января 2005 года, соответственно, то есть после начала финансового года.

2. Бюджет принят решением поселковой думы от 23 января 2004 года № 4 «Об утверждении бюджета ЗАТО Свободный на 2004 год» по доходам в сумме 56216,0 тыс. рублей, по расходам – 195552,0 тыс. рублей. Дефицит бюджета в сумме 139336,0 тыс. рублей предусматривалось финансировать за счет финансовой помощи из федерального бюджета в виде дотации в сумме 63367,0 тыс. рублей, субвенции – 65064,0 тыс. рублей и остатка бюджетных средств на начало года – 10905,0 тыс. рублей.

Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2004 год» бюджету ЗАТО Свободный установлена финансовая помощь из федерального бюджета в размере 128431,0 тыс. рублей, в том числе: дотация на текущие расходы – 63367,0 тыс. рублей, субвенции на выплату пособий на детей – 3446,0 тыс. рублей, на возмещение льгот – 1200,0 тыс. рублей, на капитальные вложения – 24838,0 тыс. рублей, на отселение – 26580,0 тыс. рублей и на программу развития – 9000,0 тыс. рублей.

В соответствии со статьей 54 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2004 год» на основании распоряжений Правительства Российской Федерации от 9 ноября 2004 года № 1430-р и от 12 декабря 2004 года № 1588-р увеличена дотация на текущие расходы на 3745,0 тыс. рублей в связи с невыполнением плана по собственным доходам.

Уточненный бюджет ЗАТО утвержден по доходам в сумме 184647,0 тыс. рублей, из них финансовая помощь из федерального бюджета – 132176,0 тыс. рублей, или 71,6 %, и по расходам – 195552,0 тыс. рублей. Остаток на 1 января 2004 года составил 10905,0 тыс. рублей.

Исполнен уточненный бюджет ЗАТО за 2004 год по доходам в сумме 174816,0 тыс. рублей, или 94,7 % от объема, утвержденного на год, и по расходам – 151542,0 тыс. рублей, или 77,5 %. Остаток на 1 января 2005 года составил 34179,0 тыс. рублей, или 18,5 % от доходов, утвержденных в бюджете на 2004 год (субвенции: на отселение – 8004,0 тыс. рублей, на программу развития ЗАТО – 9105,0 тыс. рублей, на выплату пособий гражданам, имеющим детей, – 1610,0 тыс. рублей, на возмещение льгот федерального уровня – 817,0 тыс. рублей, на капитальные вложения – 5978,0 тыс. рублей; субсидии малоимущим гражданам по жилищно-коммунальным услугам – 1719,0 тыс. рублей и прочие текущие расходы – 6946,0 тыс. рублей).

Собственные доходы исполнены в сумме 42640,0 тыс. рублей, или 81,2 %. Невыполнение собственных доходов связано с сокращением численности Тагильской ракетной дивизии, в связи с чем из расчетной налогооблагаемой базы выпали доходы физических лиц в сумме 9839,0 тыс. рублей.

Финансовая помощь из федерального бюджета профинансирована в сумме 132176 тыс. рублей, или на 100 процентов.

В доходной части бюджета ЗАТО удельный вес собственных доходов составил 24,4 % и финансовой помощи из федерального бюджета – 75,6 процента.

3. Решением поселковой думы от 21 января 2005 года № 15/3 «Об утверждении бюджета ЗАТО Свободный на 2005 год» бюджет ЗАТО утвержден по расходам в сумме 190349,0 тыс. рублей и по доходам – 190349,0 тыс. рублей, из них: собственные доходы – 56705,0 тыс. рублей и финансовая помощь из федерального бюджета в виде дотации и субвенции – 133644,0 тыс. рублей.

В соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2005 год» бюджету ЗАТО выделены межбюджетные трансферты в сумме 133644,0 тыс. рублей, в том числе дотация – 75933,0 тыс. рублей, субвенции на капитальные расходы – 26887,0 тыс. рублей, на отселение – 29580,0 тыс. рублей и на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан – 1244,0 тыс. рублей.

В соответствии со статьей 44 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2005 год» распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2005 года № 285-р бюджету ЗАТО Свободный распределена дотация на возмещение убытков, связанных с содержанием объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы, переданных в ведение органов местного самоуправления, в сумме 107242,0 тыс. рублей.

Уточненный бюджет ЗАТО на 2005 год утвержден решением поселковой думы от 28 апреля 2005 года № 20/7 по доходам в сумме 297800,0 тыс. рублей, из них собственные доходы – 56914,0 тыс. рублей, или 19,1 % от общего объема доходов, и финансовая помощь из федерального бюджета – 240886,0 тыс. рублей, или 80,9 %. Расходы утверждены в сумме 332030,0 тыс. рублей, с учетом переходящего остатка – 34230,0 тыс. рублей.

В I квартале 2005 года бюджет ЗАТО исполнен по доходам в сумме 161732,0 тыс. рублей, или 54,3 % к годовым бюджетным назначениям.

Собственные доходы исполнены в сумме 21504,0 тыс. рублей (37,8 %) и безвозмездные перечисления из федерального бюджета – 140228,0 тыс. рублей (58,2 %). Собственные доходы не выполнены по налогу на доходы физических лиц на сумму 2645,0 тыс. рублей.

Из федерального бюджета межбюджетные трансферты поступили на общую сумму 140228,0 тыс. рублей по разделу 2100 «Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы» с поквартальной разбивкой в виде дотаций на текущие расходы в сумме 44420,0 тыс. рублей и на возмещение убытков, связанных с содержанием объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы, переданных в ведение органов местного самоуправления, в сумме 66792,0 тыс. рублей; субвенций на капитальные вложения – 13523,0 тыс. рублей и на отселение – 14856,0 тыс. рублей, а также субвенции на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан – 637,0 тыс. рублей.

Задолженность налогоплательщиков по платежам в бюджетную систему Российской Федерации на 1 апреля 2005 года составила 2396,4 тыс. рублей, из них недоимка – 1230,7 тыс. рублей.

Заемные средства в виде бюджетных кредитов и ссуд из федерального бюджета, банковские и другие кредиты в бюджет ЗАТО не привлекались.

4. Кассовые расходы уточненного бюджета ЗАТО за 2004 год исполнены в сумме 151542,0 тыс. рублей, или 77,5 % к уточненному бюджету и 81,6 % к финансированию.

В разрезе экономической классификации текущие расходы бюджета профинансированы на 130770,0 тыс. рублей, или 81,9 %, в том числе за счет дотации из федерального бюджета – 65389,0 тыс. рублей, капитальные расходы исполнены в сумме 20772,0 тыс. рублей, или 57,9 процента.

Наибольший удельный вес в расходах бюджета составили расходы на оплату труда с начислениями – 27,6 %, субсидии, субвенции и текущие трансферты – 27,7 % и приобретение предметов снабжения и расходных материалов – 13,7 процента.

5. За I квартал 2005 года расходы бюджета ЗАТО исполнены в сумме 64807,0 тыс. рублей, или 43,6 % к бюджетным назначениям указанного периода.

В разрезе функциональной классификации наибольшие расходы бюджета составили на жилищно-коммунальное хозяйство 41,7 %, образование – 31,7 %, здравоохранение и физическую культуру – 10 процентов.

Наибольший удельный вес в разрезе экономической классификации составили расходы бюджета на нефинансовые активы – 25,2 %, оплату труда с начислениями – 23,7 % и отселение – 13,5 процента.

Резервный фонд органов местного самоуправления на 2004–2005 годы не предусматривался.

Финансовая помощь предприятиям, учреждениям и организациям, расположенным на территории ЗАТО, в виде бюджетных кредитов и ссуд в 2004 году и I квартале 2005 года не предоставлялась.

Дебиторская задолженность за услуги ЖКХ на 1 апреля 2005 года по МУП ЖКХ «Кедр», осуществляющего эксплуатацию жилищно-коммунального хозяйства ЗАТО, составила 3835,0 тыс. рублей. Задолженность населения по оплате жилья в течение I квартала 2005 года возросла на 47 % и составила 2917,0 тыс. рублей. Кредиторская задолженность на 1 апреля 2005 года составила 3491,0 тыс. рублей, в том числе перед основным поставщиком – квартирно-эксплуатационной частью (войсковая часть 33005) – 565,8 тыс. рублей.

6. Субвенция из федерального бюджета на капитальные вложения на 2004 год выделена в сумме 24838,0 тыс. рублей, которая поступила в полном объеме. Остаток неиспользованной субвенции на капитальные вложения на 1 января 2004 года составлял 2015,0 тыс. рублей.

Указанные средства предусматривались на капитальное строительство – 46,0 тыс. рублей, на капитальный ремонт – 9557,0 тыс. рублей и на приобретение оборудования – 17250,0 тыс. рублей. Кассовые расходы по указанным субвенциям составили 20771,0 тыс. рублей, или 83,6 %от годовых бюджетных назначений, в том числе: на объекты капитального строительства – 41,0 тыс. рублей (89,1 %), на объекты капитального ремонта – 9196,0 тыс. рублей (96,2 %) и на приобретение оборудования – 11534,0 тыс. рублей (66,9 %). Остаток субвенции на 1 января 2005 года составил 6082,0 тыс. рублей, или 25 % от ее общего объема на год.

Объем субвенции из федерального бюджета на капитальные вложения на 2005 год установлен в сумме 26887,0 тыс. рублей. В I квартале 2005 года указанная субвенция поступила в сумме 6401,0 тыс. рублей.

Фактические расходы субвенции на капитальные вложения в I квартале 2005 года по объектам капстроительства, капремонта и приобретения оборудования составили 588,3 тыс. рублей (проектно-изыскательские работы и экспертизы) и приобретено оборудования на сумму 293,0 тыс. рублей. Остаток неиспользованных средств на 1 апреля 2005 года составил 11894,7 тыс. рублей с учетом переходящего остатка 2004 года.

7. Обеспечение жильем граждан, переезжающих из ЗАТО, осуществлялось в 2004–2005 годы в форме приобретения готового жилья на вторичном рынке за счет субвенции из федерального бюджета. Средства местного бюджета на указанные цели не использовались. Денежная компенсация за передаваемое в муниципальную собственность жилье, находящееся у граждан на праве собственности, не выплачивалась.

На учете по отселению из ЗАТО на 1 января 2004 года были зарегистрированы 1121 семья и на 1 января 2005 года – 1153 семьи.

На 1 января 2005 года просроченная дебиторская задолженность по средствам на строительство и приобретение жилья для отселения составила 6677,0 тыс. рублей в связи с невыполнением условий передачи жилья для отселения по договорам, заключенным до 1 января 2004 года.

Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2004 год» бюджету ЗАТО была предусмотрена субвенция на отселение в сумме 26580,0 тыс. рублей. С учетом переходящего остатка субвенции на отселение в сумме 2602,0 тыс. рублей общая сумма средств на отселение в 2004 году составила 29182,0 тыс. рублей.

Кассовое исполнение по субвенции на отселение составило 21177,0 тыс. рублей, или 72,6 % от годовых бюджетных назначений. Остаток субвенции на 1 января 2005 года составил 8004,0 тыс. рублей, или 27,4 % от годовых бюджетных назначений. Приобретено жилье общей площадью 1743 кв. м для 23 семей по 27 договорам, заключенным в 2004 году. Исходя из численности членов семей, 4 семьям предоставлены по 2 квартиры в пределах социальной нормы общей жилой площади.

Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2005 год» бюджету ЗАТО предусмотрена субвенция на отселение в сумме 29580,0 тыс. рублей. С учетом переходящего остатка субвенции на отселение общая сумма на указанные цели на 2005 год составила 37584,0 тыс. рублей.

За истекший период 2005 года из федерального бюджета поступила субвенция на отселение в сумме 14856,0 тыс. рублей. Приобретено 12 квартир общей площадью 694 кв. м на сумму 8739,0 тыс. рублей. Остаток неиспользованной субвенции на отселение составил 14121,0 тыс. рублей.

В нарушение пункта 7 постановления Правительства Российской Федерации от 11 января 2001 года № 23 «Об обеспечении жильем граждан, переезжающих из закрытых административно-территориальных образований на новое место жительства, или выплате компенсаций этим гражданам» за счет субвенции из федерального бюджета на отселение произведена оплата в 2004 году стоимости провоза домашнего имущества до места переселения на сумму 5,4 тыс. рублей и выплачено единовременное денежное пособие на каждого переезжающего члена семьи на сумму 44,0 тыс. рублей и в 2005 году – 11,5 тыс. рублей, всего – 60,9 тыс. рублей, что является нецелевым использованием средств федерального бюджета. Указанные расходы должны осуществляться за счет средств местного бюджета.

8. В 2004 году из федерального бюджета предусмотрена субвенция на реализацию мероприятий программы развития ЗАТО в сумме 9000,0 тыс. рублей. Средства предлагалось направить на восстановление, ремонт и оснащение принимаемых от Минобороны России жилых домов, объектов социально-культурной сферы и инженерной инфраструктуры, которые планировалось принять в муниципальную собственность в 2004 году. Однако перечень объектов, передаваемых в муниципальную собственность, был утвержден только в январе 2005 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 13 января 2005 года № 24-р). В соответствии с этим распоряжением в муниципальную собственность от войсковой части 33005 Минобороны России только в апреле-мае 2005 года была произведена частичная передача объектов инженерной инфраструктуры.

В результате субвенция на реализацию программы развития ЗАТО не использована. Средства федерального бюджета в сумме 9000,0 тыс. рублей в течение 2004 года и I квартала 2005 года находились на лицевом счете администрации ЗАТО в ОФК по Верхнесалдинскому району УФК Свердловской области, что является неэффективным использованием средств.

В нарушение распоряжения Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 года № 1336-р до настоящего времени очистные сооружения не переданы в муниципальную собственность ЗАТО. Руководством войсковой части 34103 и главой ЗАТО совместные мероприятия, определяющие условия и сроки приема-передачи очистных сооружений, а также их реконструкцию и восстановление, не разработаны и не утверждены.

9. Бюджет ЗАТО по расходам на местное самоуправление в 2004 году исполнен в сумме 10160,0 тыс. рублей, или на 95 % от бюджетных назначений.

В штате администрации муниципального образования в 2004 году имелось 38 штатных единиц. Оплата труда производилась в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 1993 года № 1363. Должностные оклады муниципальных служащих установлены в соответствии с указом губернатора Свердловской области от 21 января 2002 года № 25-УГ и увеличены в 1,11 раза на основании указа губернатора Свердловской области от 31 декабря 2003 года № 713-УГ. К должностным окладам применяется уральский коэффициент 15 % в соответствии с действующим законодательством (постановление Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 2 июля 1987 года № 403/20-155).

10. Анализ договоров, заключаемых муниципальными учреждениями на закупку товаров, производство работ и оказание услуг, показывает, что они не в полном объеме соответствуют требованиям статей 432, 435, 506, 516, 518-521 Гражданского кодекса Российской Федерации. Проверка договора поставки, заключенного МУП ЖКХ «КЕДР» с ООО «Торгово-Топливный Комплекс и Компания» от 28 августа 2004 года № 06/П, показала, что поставщик обязуется поставить 600,0 т топочного мазута М-100 на сумму 1560,0 тыс. рублей. Вместе с тем качество мазута, определяемое его видом, в спецификации от 2 ноября 2004 года № 2 не указывалось. В нарушение пункта 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации в разделе 5 к договору ответственность поставщика за поставку продукции более низкого качества не определена, и возврат в связи с этим покупателю средств за поставку продукции по более низким тарифам не предусмотрен. В договоре поставки отсутствует цена за 1 т продукции с условием ее изменения по дополнительному соглашению сторон или спецификации, не урегулированы возможность и порядок расторжения договора.

11. Особый режим безопасного функционирования объектов на территории ЗАТО обеспечивается администрацией ЗАТО и войсковой частью 34061 в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании».

На 2004 год в бюджете на указанные функции было предусмотрено 414,0 тыс. рублей. Кассовые расходы составили 412,0 тыс. рублей, или 99,5 % от бюджетных назначений. Выделенные средства использованы в соответствии с утвержденными сметами.

В бюджете на 2005 год на эти цели предусмотрено 1123,0 тыс. рублей, в I квартале 2005 года при плане 57,0 тыс. рублей израсходовано 29,0 тыс. рублей. Средства на мобилизационную подготовку на 2004 и на 2005 годы в бюджете не предусмотрены.

12. Отделом контроля КРУ Минфина России в Свердловской области в 2004 году были проведены проверки исполнения бюджета ЗАТО Свободный и целевого использования средств федерального бюджета за 2002–2003 годы. В ходе проверок выявлены финансовые нарушения на сумму 10704,0 тыс. рублей, которые по результатам проверок были устранены.

Исполнение федерального закона о замене льгот
денежными компенсациями

Во исполнение Федерального закона Российской Федерации от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ управлением социальной защиты населения г. Верхняя Салда Свердловской области в декабре 2004 года был сформирован региональный регистр граждан, проживающих на территории ЗАТО, имеющих право на получение мер социальной поддержки по региональному регистру, включающий 121 человека.

Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Верхняя Салда Свердловской области в декабре 2004 года был сформирован федеральный регистр льготников, имеющих право на получение мер социальной поддержки по федеральному регистру, который составляет 217 человек.

Выплату компенсаций гражданам льготных категорий осуществляет управление социальной защиты населения г. Верхняя Салда Свердловской области, обслуживающее население ЗАТО за счет средств регионального бюджета, а предоставление льгот – администрация ЗАТО за счет средств бюджета ЗАТО.

Из Федерального фонда компенсаций на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан на 2005 год предусмотрено 1244,0 тыс. рублей. На 1 апреля 2005 года в бюджет ЗАТО поступило 289,0 тыс. рублей, из которых израсходовано на оплату жилищно-коммунальных услуг: инвалидам – 79,5 тыс. рублей, гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на ПО «Маяк», и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне – 3,0 тыс. рублей.

Всем получателям ежемесячного пособия на детей с 1 января 2005 года прекращены выплаты в связи с необходимостью предоставления документов, дающих право на получение ежемесячного пособия на детей.

По расчетным данным на 2005 год в ЗАТО Свободный учтено 1645 детей с объемом финансирования 2205,0 тыс. рублей.

В I квартале 2005 года прошли регистрацию только 73 получателя на 154 ребенка, или 9,4 % получателей пособия. Кассовые расходы составили 30,0 тыс. рублей. Остаток неиспользованных федеральных средств на указанные цели составил 2132,0 тыс. рублей, из них 1610,0 тыс. рублей – остаток прошлого года. На 1 июня 2005 года на 1491 ребенка граждане не получили государственные пособия.

Таким образом, неэффективным использованием средств являются остатки субвенции прошлых лет и, соответственно, неиспользованные средства в I квартале 2005 года в связи с невыполнением администрацией ЗАТО требований Федерального закона № 122-ФЗ.

ЗАТО Уральский Свердловской области

1. Градообразующим объектом ЗАТО Уральский является войсковая часть 56653 Минобороны России. Устав муниципального образования ЗАТО Уральский принят решением думы пос. Уральский от 10 ноября 2003 года № 241 и зарегистрирован Главным управлением Минюста России по Свердловской области 17 ноября 2003 года № 26-3.

В нарушение статьи 151 Бюджетного кодекса Российской Федерации уставом ЗАТО не предусмотрено образование муниципального финансового органа для обслуживания местного бюджета и управления его бюджетными средствами.

Протяженность границ по периметру ЗАТО документально не определена. Разграничение собственности на землю в границах ЗАТО Уральский (федеральная, областная и муниципальная) и инвентаризация земель в установленном порядке не проведены. Необходимая работа по разграничению территорий и определению (уточнению земельных участков) войсковой части 56653 Минобороны России и муниципального образования в пределах территории ЗАТО не выполнена, что противоречит пункту 3 статьи 6 Закона Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании».

Положение о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в ЗАТО утверждено решением думы пос. Уральский от 9 января 2002 года № 165, которое предусматривает утверждение проекта бюджета до начала очередного финансового года. В нарушение статьи 187 Бюджетного кодекса Российской Федерации и указанного положения бюджет ЗАТО Уральский на 2004 год принят 14 января 2004 года, спустя 2 недели после начала финансового года.

2. Бюджет ЗАТО принят решением думы муниципального образования пос. Уральский от 14 января 2004 года № 252 «Об утверждении бюджета ЗАТО Уральский на 2004 год» по доходам и расходам в сумме 46682,0 тыс. рублей. Финансовая помощь из федерального бюджета утверждена в сумме 24054,0 тыс. рублей и составила 51,5 % от общего объема доходов бюджета.

Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2004 год» бюджету ЗАТО Уральский установлена финансовая помощь в сумме 24054,0 тыс. рублей: дотации на текущие расходы – 4002,0 тыс. рублей, субвенции на выплату государственных пособий, гражданам, имеющим детей, – 451,0 тыс. рублей, на возмещение социальных льгот и гарантий – 461,0 тыс. рублей, на капитальные вложения – 589,0 тыс. рублей, на отселение – 8551,0 тыс. рублей и на программу развития ЗАТО – 10000,0 тыс. рублей.

В соответствии со статьей 54 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2004 год» на основании распоряжений Правительства Российской Федерации от 9 ноября 2004 года № 1430-р и от 12 декабря 2004 года № 1588-р увеличена дотация на текущие расходы на сумму 5034,0 тыс. рублей и перераспределена субвенция – уменьшена субвенция на выплату пособий гражданам, имеющих детей, на 201,0 тыс. рублей и на ту же сумму увеличена субвенция на возмещение льгот, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

С учетом внесенных изменений общая сумма финансовой помощи из федерального бюджета бюджету ЗАТО составила 29088,0 тыс. рублей.

Остаток бюджетных средств на 1 января 2004 года в сумме 1716,0 тыс. рублей включен в доходную и расходную части бюджета и в сводную бюджетную роспись.

Уточненный бюджет ЗАТО утвержден по доходам в сумме 42503,0 тыс. рублей, из них финансовая помощь из федерального бюджета – 29088,0 тыс. рублей, или 68,4 % от общего объема доходов и по расходам – 42086,0 тыс. рублей. Остаток бюджетных средств на 1 января 2004 года составил 1716,0 тыс. рублей.

Исполнение уточненного бюджета ЗАТО за 2004 год составило по доходам 42503,0 тыс. рублей, или 100 %, и по расходам – 42086,0 тыс. рублей, или 100 %, с остатком на 1 января 2005 года – 2133,0 тыс. рублей.

3. Решением думы от 30 декабря 2004 года № 11 «Об утверждении бюджета МО ЗАТО Уральский на 2005 год» бюджет ЗАТО на 2005 год утвержден по доходам и расходам в сумме 52388,0 тыс. рублей.

В соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2005 год» от 23 декабря 2004 года № 173-ФЗ бюджету ЗАТО Уральский выделены межбюджетные трансферты в сумме 39346,0 тыс. рублей. Из них финансовая помощь в виде дотации – 23982,0 тыс. рублей, субвенции на капитальные расходы – 5221,0 тыс. рублей, на отселение – 9551,0 тыс. рублей, на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан – 592,0 тыс. рублей.

На 1 января 2005 года остаток бюджетных средств в сумме 2133,0 тыс. рублей включен в доходы бюджета как источник внутреннего финансирования дефицита бюджета и направлен на те же цели, на которые средства предусматривались в 2004 году.

На 1 апреля 2005 года бюджет ЗАТО исполнен по доходам в сумме 13634,0 тыс. рублей, или 26 % к годовым бюджетным назначениям (104 % к плану I квартала 2005 года).

Собственные доходы исполнены в сумме 3013,0 тыс. рублей, или 90,1 % от плана I квартала 2005 года. Не выполнены доходы по налогу на доходы физических лиц на сумму 212,0 тыс. рублей.

Из федерального бюджета межбюджетные трансферты поступили в сумме 10621,0 тыс. рублей, из них дотация на текущие расходы – 7135,0 тыс. рублей и субвенции – 3486,0 тыс. рублей, в том числе на капитальные вложения – 970,0 тыс. рублей, на отселение – 2379,0 тыс. рублей и на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан – 137,0 тыс. рублей. Финансовая помощь составила 78 % в доходах бюджета ЗАТО.

Задолженность налогоплательщиков, зарегистрированных на территории ЗАТО, по платежам в бюджетную систему Российской Федерации на 1 апреля 2005 года составила 5869,0 тыс. рублей, из них недоимка – 1548,0 тыс. рублей.

Заемные средства в виде бюджетных кредитов и ссуд из федерального бюджета, банковские и другие кредиты в бюджет ЗАТО не привлекались.

4. Исполнение уточненного бюджета ЗАТО 2004 года по расходам составило 42086,0 тыс. рублей, или 100 % к уточенному бюджету.

Наибольший удельный вес в расходах бюджета ЗАТО составили расходы на образование – 24 %, здравоохранение и физическую культуру – 11 %, жилищно-коммунальное хозяйство – 31 % и прочие расходы (отселение) – 22 процента.

Текущие расходы бюджета профинансированы на 30527,0 тыс. рублей, в том числе за счет дотации из федерального бюджета – 9036,0 тыс. рублей (72,5 %), капитальные расходы исполнены в сумме 11559,0 тыс. рублей (27,5 процента).

5. Уточненные расходы бюджета ЗАТО за I квартал 2005 года исполнены в сумме 4876,0 тыс. рублей, или на 37 % к плановым назначениям I квартала 2005 года.

Наибольший удельный вес в разрезе функциональной классификации составили расходы бюджета ЗАТО на жилищно-коммунальное хозяйство – 20 %, образование – 35 %, здравоохранение и физическую культуру – 19 % и общегосударственные вопросы – 20 процентов.

Резервный фонд органов местного самоуправления ЗАТО Уральский на 2004–2005 годы не предусматривался.

Финансовая помощь предприятиям, учреждениям и организациям ЗАТО в 2004 году и I квартале 2005 года в виде бюджетных кредитов и ссуд не предоставлялась.

В общей структуре расходной части бюджета ЗАТО расходы на жилищно-коммунальное хозяйство в 2004 году составили 12996,0 тыс. рублей, или 31 %, в I квартале 2005 года – 986,0 тыс. рублей, или 20 процентов.

Объекты инженерной инфраструктуры (теплоэнергетического хозяйства и водопользования) в муниципальную собственность не переданы и находятся в ведении войсковой части 56653 (на балансе войсковой части 33005 – КЭЧ).

Максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи на 2004 год была установлена в размере 22 % в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2004 года № 444.

Задолженность населения, проживающего в муниципальном жилищном фонде, за оказанные жилищно-коммунальные услуги на 1 января 2005 года возросла по сравнению с предыдущим годом на 34 % и составила 1164,7 тыс. рублей.

Дебиторская задолженность предприятий за услуги ЖКХ на 1 апреля 2005 года по МУП «ЖЭО «Наш дом» составила 62,4 тыс. рублей.

Кредиторская задолженность перед основным поставщиком теплоэнергетических услуг и водоснабжения – войсковой частью 56653 составила на 1 января 2005 года 1992,9 тыс. рублей, на 1 апреля 2005 года – 2238,4 тыс. рублей.

На возмещение выпадающих доходов в связи с оказанием льготным категориям населения жилищно-коммунальных услуг и отпуск продукции по льготным тарифам администрацией ЗАТО перечислены МУП «ЖЭО «Наш дом» в 2004 году средства в сумме 845,0 тыс. рублей.

Расходы бюджета ЗАТО на покрытие убытков предприятия в связи с уровнем платежей населения за услуги ЖКХ – 80 %, при федеральном стандарте 90 %, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2003 года № 522, составили в 2004 году 1363,4 тыс. рублей в виде субсидий для соответствующих категорий населения.

В 2004 году по результатам финансово-хозяйственной деятельности прибыль МУП «ЖЭО «Наш дом» составила 202,0 тыс. рублей. В I квартале 2005 года убытки предприятия составили 109,0 тыс. рублей.

6. Выделенная в 2004 году из федерального бюджета субвенция на капитальные вложения в сумме 589,0 тыс. рублей в полном объеме использована на приобретение оборудования и предметов длительного пользования.

Объем субвенции из федерального бюджета на капитальные вложения на 2005 год установлен в сумме 5221,0 тыс. рублей, в бюджет ЗАТО в I квартале 2005 года субвенция поступила в сумме 970,0 тыс. рублей. Указанные средства в I квартале 2005 года использованы не были, так как договор на производство ремонтно-строительных работ по плановому объекту «Участковая больница п. Уральский» заключен администрацией ЗАТО с «Гаммастрой» во II квартале 2005 года.

7. Жилье гражданам, переезжающим из ЗАТО, в 2004–2005 годах приобреталось на вторичном рынке за счет субвенции из федерального бюджета. Средства местного бюджета на указанные цели не использовались. Денежная компенсация за передаваемое в муниципальную собственность жилье, находящееся у граждан на праве собственности, не выплачивалась.

На учете по отселению из ЗАТО на 1 января 2004 года было зарегистрировано 382 семьи и на 1 января 2005 года – 400 семей.

На 1 января 2005 года в связи с задержкой передачи жилой площади для отселения просроченная дебиторская задолженность составила 5896,9 тыс. рублей, в том числе: по договорам с ЗАО ПСК «Урал-альянс» на сумму 4047,2 тыс. рублей, с МО «Верхняя Пышма» – 879,8 тыс. рублей и с ЗАО «Атомстройкомплекс» – 969,9 тыс. рублей.

Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2004 год» бюджету ЗАТО была предусмотрена субвенция на отселение в сумме 8551,0 тыс. рублей. С учетом переходящего остатка субвенции на отселение с 2003 года в сумме 69,0 тыс. рублей общая сумма средств на эти цели в 2004 году составила 8620,0 тыс. рублей.

Кассовые расходы по субвенции на отселение составили 8506,0 тыс. рублей, или 98,7 % к годовым бюджетным назначениям. Остаток на 1 января 2005 года составил 113,8 тыс. рублей.

Приобретено 12 квартир общей жилой площадью 817,2 кв. м по договорам, заключенным в 2004 году.

Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2005 год» бюджету ЗАТО предусмотрена субвенция на отселение в сумме 9551,0 тыс. рублей.

С учетом переходящего остатка субвенции на отселение на 1 января 2005 года в размере 113,8 тыс. рублей общая сумма на указанные цели на 2005 год составила 9664,8 тыс. рублей.

На 1 апреля 2005 года из федерального бюджета поступила субвенция на отселение в сумме 2379,0 тыс. рублей. Приобретены 3 квартиры общей площадью 197,3 кв. м на сумму 2357,8 тыс. рублей.

Остаток неиспользованной субвенции на отселение составил 1348,0 тыс. рублей.

8. На реализацию мероприятий программы развития ЗАТО в 2004 году бюджету ЗАТО выделена субвенция в сумме 10000,0 тыс. рублей. Остаток неиспользованной субвенции на эти цели на 1 января 2004 года составлял 454,0 тыс. рублей. Объем освоенных капитальных вложений и кассовые расходы за счет субвенции на реализацию программы развития ЗАТО в 2004 году составили с учетом переходящего остатка 10254,5 тыс. рублей, или 102,5 %, которые использованы на капитальный ремонт жилых домов.

9. Бюджет ЗАТО в части расходов на местное самоуправление в 2004 году исполнен в размере 3385,0 тыс. рублей, или на 127,7 процента.

В штате администрации муниципального образования в 2004 году имелось 19 штатных единиц. Оплата труда производилась в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 1993 года № 1363. Должностные оклады муниципальных служащих установлены в соответствии с указом губернатора Свердловской области от 21 января 2002 года № 25-УГ и увеличены в 1,11 раза на основании указа губернатора Свердловской области от 31 декабря 2003 года № 713-УГ. К должностным окладам применяется уральский коэффициент 15 % в соответствии с действующим законодательством (постановление Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 2 июля 1987 года № 403/20-155).

10. Подбор строительных подрядных организаций на конкурсной основе в 2004 году и I квартале 2005 года не проводился. Строительно-монтажные и ремонтно-строительные работы проводились организацией, дислоцированной на территории ЗАТО, в связи условиями функционирования градообразующего объекта. Вместе с тем договорами в нарушение статей 309, 702, 754-756 Гражданского кодекса Российской Федерации не предусматривались штрафные санкции за невыполнение подрядчиками договорных обязательств.

11. Особый режим безопасного функционирования предприятий и объектов в ЗАТО Уральский обеспечивается в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании» администрацией муниципального образования во взаимодействии с командованием войсковой части 56653.

На 2004 год средства на обеспечение мероприятий ГО и ЧС не планировались. В бюджете на 2005 год на указанные цели предусмотрено 140,0 тыс. рублей. В I квартале в целях обеспечения мер пожарной безопасности на территории муниципального образования израсходовано 42,0 тыс. рублей на приобретение оборудования и средств защиты для военной команды противопожарной защиты и спасательных работ.

12. Отделом контроля КРУ Минфина России в Свердловской области в 2004 году были проведены проверки исполнения бюджета ЗАТО Уральский и целевого использования средств федерального бюджета за 2003 год. В ходе проверок выявлены финансовые нарушения на сумму 15,5 тыс. рублей, которые были устранены.

Исполнение федерального закона о замене льгот
денежными компенсациями

С 1 января 2005 года во исполнение Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части замены льгот денежными компенсациями в Свердловской области были приняты областные законы от 25 ноября 2004 года № 190-ОЗ «О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области» и № 191-ОЗ «О социальной поддержке реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий в Свердловской области».

В областном регистре льготников зарегистрированы на территории ЗАТО 112 граждан, в том числе: ветераны труда – 93, ветераны ВОВ – 17, реабилитированные – 2 человека.

Выплату денежной компенсации лицам, зарегистрированным в областном регистре, а также обеспечение этих лиц 1 раз в 2 года санаторно-курортными путевками при наличии медицинских показаний или компенсации вместо санаторно-курортного лечения в размере 1000 рублей осуществляет управление социальной защиты населения Белоярского района Свердловской области. Бесплатный проезд для тружеников тыла и проезд с 50 % скидкой для ветеранов труда на пригородном железнодорожном транспорте обеспечивается министерством социальной защиты населения Свердловской области путем продажи льготных проездных документов в кассах Свердловской железной дороги.

Федеральный регистр льготных категорий граждан, проживающих на территории ЗАТО, сформирован на 1 января 2005 года и корректируется по мере обращения граждан управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Белоярском районе Свердловской области. В федеральном регистре граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, учтено 128 граждан ЗАТО.

В соответствии с Федеральным законом № 122-ФЗ ряд льгот заменен денежными выплатами, которые ежемесячно пересылаются получателям Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Белоярском районе Свердловской области вместе с пенсионными выплатами через почтовое отделение пос. Уральский.

Обеспечение граждан ЗАТО, внесенных в федеральный регистр, путевками на санаторно-курортное лечение и проездными документами на междугородный транспорт, а также обеспечение протезно-ортопедическими изделиями осуществляется филиалом № 5 Каменск-Уральского отделения фонда социального страхования Свердловской области за счет средств регионального бюджета.

Меры социальной поддержки граждан, внесенных в федеральный регистр, по обеспечению 50 % платы за содержание занимаемого жилья и коммунальных услуг в пределах норм, бесплатному проезду на городском пассажирском транспорте (кроме такси), пригородном железнодорожном транспорте сохранены в полном объеме и в I квартале 2005 года осуществлялись в том же порядке, что и для граждан, внесенных в областной регистр.

По результатам проверки оформлено 2 акта без замечаний (вх. №№ КМ-808/13–2 и КМ-809/13–2).

Выводы

1. ЗАТО Свободный Свердловской области

1.1. Финансовая помощь из федерального бюджета является основным источником формирования доходов бюджета ЗАТО Свободный, которая составила в 2004 году 76 % и в I квартале 2005 года – 86 процентов.

1.2. Собственные доходы бюджета ЗАТО за 2004 год исполнены на 81 %. Невыполнение собственных доходов связано с сокращением численности Тагильской ракетной дивизии, в связи с этим из расчетной налогооблагаемой базы выпали доходы физических лиц в сумме 9839,0 тыс. рублей. Невыполнение бюджетных назначений по расходам (исполнение 77,5 %) обусловлено неиспользованием субвенции в сумме 9000,0 тыс. рублей, выделенной в 2004 году на передаваемые от Минобороны России объекты, фактическая передача которых состоялась в апреле 2005 года, и остатком субвенции на выплату пособий гражданам, имеющим детей, в размере 1610,0 тыс. рублей.

1.3. Не выполнен пункт 3 статьи 6 Закона Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании» в части инвентаризации земель, определения границ территорий и земельных участков войсковой части 34103 Минобороны России и муниципального образования.

1.4. В нарушение статьи 187 Бюджетного кодекса Российской Федерации и положения о бюджетном процессе в ЗАТО бюджет ЗАТО Свободный на 2004 год принят в январе 2004 года с нарушением установленных законодательством сроков.

1.5. В нарушение статьи 151 Бюджетного кодекса Российской Федерации уставом ЗАТО Свободный не предусмотрено образование муниципального финансового органа для обслуживания местного бюджета и управления его бюджетными средствами.

1.6. На 1 апреля 2005 года дебиторская задолженность предприятий жилищно-коммунального хозяйства ЗАТО составила 2917,0 тыс. рублей и кредиторская задолженность – 3491,0 тыс. рублей.

1.7. Субвенция на реализацию программы развития ЗАТО в сумме 9000,0 тыс. рублей, выделенная на восстановление и ремонт жилых домов и объектов инженерной инфраструктуры, принимаемых от Минобороны России, в течение 2004 года и I квартала 2005 года находилась на лицевом счете в органах территориального федерального казначейства, что является неэффективным использованием средств федерального бюджета, поскольку фактически прием-передача указанных объектов произведены в апреле-мае 2005 года.

1.8. Нецелевые расходы субвенции на отселение составили 60,9 тыс. рублей, использованные на оплату стоимости провоза домашнего имущества до места переселения и выплату единовременного денежного пособия гражданам, выехавшим из ЗАТО. В соответствии с пунктом 7 постановления Правительства Российской Федерации от 11 января 2001 года № 23 «Об обеспечении жильем граждан, переезжающих из закрытых административно-территориальных образований на новое место жительства, или выплате компенсаций этим гражданам» указанные расходы должны осуществляться за счет текущих расходов местного бюджета.

1.9. Администрацией ЗАТО не решен вопрос о ликвидации просроченной дебиторской задолженности в сумме 6677,0 тыс. рублей по субвенции на отселение, направленной на строительство и приобретение жилья по договорам, заключенным до 1 января 2004 года.

1.10. Не выполнено распоряжение Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 года № 1336-р о передаче очистных сооружений в муниципальную собственность ЗАТО и их восстановлению. Руководством войсковой части 34103 и главой ЗАТО не разработаны и не утверждены совместные мероприятия, определяющие условия и сроки приема-передачи очистных сооружений, а также их реконструкцию и восстановление.

1.11. Невыполнение администрацией ЗАТО требований Федерального закона № 122-ФЗ в части перерегистрации и назначения государственных пособий гражданам, имеющим детей, и наличие остатка субвенции в общей сумме 2132,5 тыс. рублей на эти цели, свидетельствуют о неэффективном использовании средств федерального бюджета.

2. ЗАТО Уральский Свердловской области

2.1. Финансовая помощь из федерального бюджета является основным источником формирования доходов бюджета ЗАТО Уральский, которая составила в 2004 году 68 % и в I квартале 2005 года – 78 процентов.

2.2. Не выполнен пункт 3 статьи 6 Закона Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании» в части установления протяженности границ, разграничения территорий и определения земельных участков войсковой части 56653 Минобороны России и муниципального образования в пределах территории ЗАТО.

2.3. В нарушение статьи 187 Бюджетного кодекса Российской Федерации и положения о бюджетном процессе в ЗАТО бюджет ЗАТО Уральский на 2004 год принят в январе 2004 года с нарушением установленных законодательством сроков.

2.4. На 1 апреля 2005 года дебиторская задолженность предприятий жилищно-коммунального хозяйства ЗАТО составила 1164,7 тыс. рублей и кредиторская задолженность – 2238,4 тыс. рублей.

2.5. В нарушение статьи 151 Бюджетного кодекса Российской Федерации уставом муниципального образования не предусмотрено образование муниципального финансового органа для обслуживания местного бюджета и управления его бюджетными средствами.

2.6. Администрацией ЗАТО допущена просроченная дебиторская задолженность по отселению в сумме 5896,9 тыс. рублей в связи с невыполнением подрядчиками договорных обязательств.

Предложения

По результатам проверки направить представления Счетной палаты Российской Федерации:

1. Главе администрации закрытого административно-территориального образования Свободный Свердловской области, в котором предложить:

– выполнить требования пункта 3 статьи 6 Закона Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании» в части инвентаризации земель, определении границ территорий и земельных участков войсковой части 34103 Минобороны России и муниципального образования;

– привести в соответствие со статьей 151 Бюджетного кодекса Российской Федерации устав муниципального образования ЗАТО Свободный в части внесения изменений и дополнений, предусматривающих образование муниципального финансового органа для обслуживания местного бюджета и управления его бюджетными средствами;

– погасить дебиторскую задолженность предприятий жилищно-коммунального хозяйства в сумме 2917,0 тыс. рублей и кредиторскую задолженность – 3491,0 тыс. рублей;

– реализовать мероприятия программы развития ЗАТО по использованию субвенции в сумме 9000,0 тыс. рублей на содержание объектов социально-культурной сферы и инженерной инфраструктуры, принимаемых в 2005 году от войсковой части 34103 Минобороны России в муниципальную собственность ЗАТО;

– восстановить в федеральный бюджет нецелевые расходы субвенции на отселение в сумме 60,9 тыс. рублей, использованные в нарушение пункта 7 постановления Правительства Российской Федерации от 11 января 2001 года № 23 «Об обеспечении жильем граждан, переезжающих из закрытых административно-территориальных образований на новое место жительства, или выплате компенсаций этим гражданам» на оплату стоимости провоза домашнего имущества до места переселения и выплату единовременного денежного пособия с предоставлением подтверждающего документа о возмещении средств;

– погасить просроченную дебиторскую задолженность по договорам, заключенным на 1 января 2004 года на строительство и приобретение жилья для отселения, в сумме 6677,0 тыс. рублей;

– выполнить распоряжение Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 года № 1336-р о приеме-передаче очистных сооружений в муниципальную собственность ЗАТО;

– в целях выполнения Федерального закона № 122-ФЗ осуществить полную перерегистрацию граждан, имеющих детей, для выплаты государственных пособий за счет субвенции из федерального бюджета.

2. Главе администрации закрытого административно-территориального образования Уральский Свердловской области, в котором предложить:

– выполнить требования пункта 3 статьи 6 Закона Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании» в части установления протяженности границ, разграничения территорий и определения земельных участков войсковой части 56653 Минобороны России и муниципального образования в пределах территории ЗАТО;

– привести в соответствие со статьей 151 Бюджетного кодекса Российской Федерации устав муниципального образования ЗАТО Уральский в части внесения изменений и дополнений, предусматривающих образование муниципального финансового органа для обслуживания местного бюджета и управления его бюджетными средствами;

– погасить дебиторскую задолженность предприятий жилищно-коммунального хозяйства в сумме 1164,7 тыс. рублей и кредиторскую задолженность – 2238,4 тыс. рублей;

– погасить просроченную дебиторскую задолженность по договорам на строительство и приобретение жилья для отселения в сумме 5896,9 тыс. рублей.

3. Направить информационное письмо в администрацию Свердловской области.

4. Отчет о результатах проверки направить для информации в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, полномочному представителю Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе.