№ 5 (101) / 2006

Из решения Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 14 октября 2005 года № 37 (454) «О результатах проверки исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2004 год» и отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2004 год в Федеральной налоговой службе»:        Утвердить отчет о результатах проверки…        Направить представления Счетной палаты руководителю Федеральной налоговой службы, Министру финансов Российской Федерации.

ОТЧЕТ

Основание для проверки: пункты 1.3.1.4.1, 1.3.1.16, 1.3.1.21, 1.3.1.22, 1.3.1.25.9, 1.3.1.29 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2005 год.

Цель проверки

Проверить исполнение Федерального закона «О федеральном бюджете на 2004 год» Федеральной налоговой службой как главным распорядителем средств федерального бюджета, бюджетным учреждением и получателем бюджетных средств, субъектом ведомственной структуры расходов федерального бюджета на 2004 год.

Предмет проверки

Нормативные правовые акты и иные распорядительные документы, регламентирующие операции со средствами федерального бюджета, документы, подтверждающие исполнение ФНС России Федерального закона «О федеральном бюджете на 2004 год», платежные и иные первичные документы, смета доходов и расходов ФНС России, бухгалтерская отчетность, подтверждающая совершение ФНС России операций со средствами федерального бюджета.

Объект проверки: ФНС России.

Проверяемый период: 2004 год.

Сроки проведения проверки: с 10 июня по 15 августа 2005 года.

Отказов в предоставлении документов или иных фактов препятствования в работе со стороны должностных лиц ФНС России не было, затребованные документы, относящиеся к тематике проверки, предоставлены в полном объеме и согласованные сроки.

По результатам проверки составлен акт. Акт подписан заместителем руководителя ФНС России Е. Ю. Вечко и начальником Управления финансового обеспечения ФНС России Т. С. Воробьевой с возражениями и замечаниями, которые рассмотрены аудитором Счетной палаты Российской Федерации В. Г. Пансковым совместно с руководителем ФНС России А. Э. Сердюковым, заместителем руководителя ФНС России Е. Ю. Вечко и начальником Управления финансового обеспечения ФНС России Т. С. Воробьевой и по ряду позиций учтены при подготовке отчета.

В результате проверки установлено следующее

1. Общая часть

ФНС России и ее территориальные органы составляют единую централизованную систему налоговых органов. В 2004 году в эту систему входили 82 управления ФНС России по субъектам Российской Федерации, 15 межрегиональных инспекций ФНС России, 1380 инспекций ФНС России по районам, районам в городах, городам без районного деления и инспекций ФНС России межрайонного уровня. В непосредственном подчинении ФНС России имелось также 12 федеральных государственных учреждений.

Налогов и сборов, администрируемых ФНС России, в бюджетную систему Российской Федерации за 2004 год поступило на сумму 4506,1 млрд. рублей, что на 23,9 % больше, чем в 2003 году. В федеральный бюджет налогов и сборов, администрируемых ФНС России, поступило в 2004 году в сумме 1531,9 млрд. рублей, что на 16,8 % больше, чем в 2003 году. Бюджетное назначение по этим налогам и сборам выполнено на 105,5 %. С учетом единого социального налога, зачисляемого в федеральный бюджет, налогов и сборов, администрируемых ФНС России, в федеральный бюджет поступило 1974,1 млрд. рублей, что на 83,9 млрд. рублей, или на 4,4 % больше установленного задания.

По результатам контрольной работы в 2004 году налоговыми органами дополнительно начислено платежей в бюджеты всех уровней в сумме 1066,6 млрд. рублей, что на 831,4 млрд. рублей, или в 4,5 раза больше, чем в 2003 году. В расчете на одну выездную проверку размер доначисленных платежей увеличился в 12,2 раза.

В аппаратах налоговых органов в 2004 году работало 162265 человек, в том числе в центральном аппарате ФНС России – 936 человек, территориальных органах – 161329 человек. На обеспечение их деятельности израсходовано в 2004 году 40968278,3 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета – 36528456,2 тыс. рублей, внебюджетные средства – 4439822,1 тыс. рублей.

Контроль за правильностью расходования средств, выделенных на содержание подведомственных организаций, осуществлялся ФНС России согласно плану проверок, утвержденному приказом МНС России от 22 декабря 2003 года «О плане проведения проверок финансово-хозяйственной деятельности территориальных органов МНС России, федеральных государственных унитарных предприятий и учреждений, находящихся в ведении МНС России, на 2004 год». Центральным аппаратом ФНС России и межрегиональными налоговыми инспекциями по федеральным округам проверено 68 управлений ФНС России по субъектам Российской Федерации, 7 межрегиональных инспекций ФНС России по федеральным округам и 6 других учреждений, находящихся в непосредственном подчинении ФНС России. Управлениями ФНС России по субъектам Российской Федерации проведено 1492 проверки налоговых инспекций, что на 5,8 % больше, чем в 2003 году.

В ходе проверок выявлены нарушения установленного порядка ведения кассовых операций, выплаты заработной платы, пособий по временной нетрудоспособности, размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд налоговых органов, оплаты работ по строительству и капитальному ремонту, списания материалов и малоценных предметов, горюче-смазочных материалов. Установлены нарушения порядка учета, хранения и реализации специальных марок для маркировки табака, табачных изделий и алкогольной продукции, расходования средств, полученных за обследование организаций на наличие условий для осуществления лицензируемых видов деятельности в области производства и оборота этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции на цели, не предусмотренные действующими нормативными актами.

Результаты проверок, проведенных ФНС России и ее межрегиональными инспекциями по федеральным округам, рассмотрены руководством ФНС России, по фактам нарушений приняты своевременные меры, направленные на их устранение. За допущенные нарушения генеральный директор федерального государственного учреждения «Объединенная дирекция единого заказчика Федеральной налоговой службы (далее – ФГУ «ОДЕЗ ФНС России») привлечен к дисциплинарной ответственности. По результатам проверок организациям, находящимся в его ведении, ФНС России были направлены обзорные письма.

На балансовой комиссии ФНС России рассмотрены отчеты об исполнении смет доходов и расходов за 2004 год всех находящихся в ведении ФНС России организаций.

ФНС России приняты меры по устранению нарушений и недостатков, выявленных Счетной палатой Российской Федерации при проведении проверки исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2003 год»:

- установлен контроль за целевым использованием средств, выделяемых на капитальное строительство и капитальный ремонт;

- по инициативе ФНС России внесены изменения в государственный контракт обязательного государственного личного страхования работников налоговых органов системы Министерства Российской Федерации по налогам и сборам от 11 июня 2003 года в части уточнения объекта страхования, размеров страховой премии и ежемесячного страхового взноса, исходя из фактической численности работников налоговых органов, являющихся государственными служащими, в Минфин России направлен проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции»;

- проведена работа по совершенствованию порядка размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд налоговых органов, изданы приказы: от 15 марта 2005 года – «Об утверждении положений о постоянно действующих комиссиях ФНС России по размещению заказа», от 18 марта 2005 года – «О порядке размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд ФНС России способом запроса котировок», от 22 марта 2005 года – «О порядке размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Федеральной налоговой службы»;

- в апреле 2005 года ФНС России проведено совещание-семинар с руководителями и работниками финансовых подразделений территориальных управлений, межрегиональных инспекций, а также других организаций, находящихся в ее непосредственном ведении, на котором с участием специалистов Минфина России, Минздравсоцразвития России, Казначейства России рассмотрены вопросы организации бюджетного учета, порядка формирования и представления бюджетной отчетности, особенностей применения бюджетной классификации и реформирования оплаты труда работников организаций бюджетной сферы;

- нематериальные активы, в нарушение установленного порядка списанные с баланса в 2003 году на сумму 34302,4 тыс. рублей, вновь отражены в бухгалтерском учете, создана постоянно действующая комиссия по списанию имущества, находящегося на балансе центрального аппарата ФНС России, в новом составе, с включением сотрудников Управления материально-технического и социального обеспечения, Управления финансового обеспечения, Управления информационных технологий.

Представления Счетной палаты Российской Федерации об уменьшении лимитов бюджетных обязательств в связи с блокировкой расходов на сумму нецелевого использования бюджетных средств выполнены.

Инструктивные и методические материалы ФНС России по вопросам финансирования налоговых органов соответствуют законодательным и другим нормативным правовым актам Российской Федерации.

2. Исполнение федерального бюджета на 2004 год по разделу «Государственное управление и местное самоуправление»

Федеральным бюджетом на 2004 год» по разделу расходов федерального бюджета 01 «Государственное управление и местное самоуправление», главе 181 «Министерство Российской Федерации по налогам и сборам» предусмотрены расходы на содержание налоговых органов в сумме 34311815,1 тыс. рублей.

Показатели сводной бюджетной росписи расходов федерального бюджета на 2004 год доведены до МНС России письмом Минфина России от 15 декабря 2003 года. Доведенные объемы бюджетных ассигнований соответствуют объемам бюджетных ассигнований, предусмотренным ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2004 год. Лимиты бюджетных обязательств федерального бюджета на 2004 год до МНС России доведены 23 декабря 2003 года Главным управлением Федерального казначейства Минфина России также в сумме 34311815,1 тыс. рублей.

По нижестоящим распорядителям и получателям средств федерального бюджета бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распределены МНС России своевременно в сумме 28943176,5 тыс. рублей исходя из установленных налоговым органам предельной численности работников, фонда оплаты труда и норм расходов, рассчитанных в соответствии с методическими указаниями по формированию смет доходов и расходов на содержание территориальных органов МНС России на 2004 год, утвержденными приказом МНС России от 20 октября 2003 года «Об организации работы по формированию проектов смет доходов и расходов на содержание территориальных органов МНС России на 2004 год».

Сообщения об утвержденных лимитах бюджетных обязательств МНС России направлены непосредственно нижестоящим распорядителям и непосредственно подчиненным ему получателям средств федерального бюджета, тогда как согласно статье 249 Бюджетного кодекса Российской Федерации утвержденные лимиты бюджетных обязательств должны доводиться до получателей бюджетных средств через Казначейство России.

Бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств федерального бюджета в сумме 5368638,6 тыс. рублей (15,6 % от общих ассигнований на содержание налоговых органов, предусмотренных в федеральном бюджете на 2004 год) в срок, установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации, по нижестоящим распорядителям и получателям бюджетных средств распределены не были и оставлены в распоряжении МНС России для централизованных закупок продукции, работ и услуг, а также для дальнейшего оперативного распределения.

Сметы доходов и расходов управлений МНС России по субъектам Российской Федерации, межрегиональных налоговых инспекций на 2004 год утверждены МНС России 12 января 2004 года в соответствии с доведенными объемами бюджетных ассигнований.

Федеральным законом от 10 ноября 2004 года № 136-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2004 год и признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации» расходы федерального бюджета на содержание налоговых органов по разделу 01 «Государственное управление и местное самоуправление», главе 181 «Министерство Российской Федерации по налогам и сборам» увеличены на 890363,0 тыс. рублей и утверждены в сумме 35202178,1 тыс. рублей. Финансирование этих расходов из федерального бюджета осуществлено в установленном порядке в сумме 35194260,9 тыс. рублей.

Кассовые расходы федерального бюджета на содержание налоговых органов осуществлены в 2004 году в сумме 34938483,0 тыс. рублей, что составляет 99,3 % к объему полученного финансирования. Фактические расходы на эти цели осуществлены в сумме 34827976,9 тыс. рублей (98,9 % к сметным назначениям).

Численность работников аппаратов налоговых органов содержалась в пределах установленных лимитов.

Остатки средств федерального бюджета на счетах налоговых органов, образовавшиеся в связи с неполным использованием объемов финансирования, составили на конец 2004 года 255777,9 тыс. рублей и по окончании года в соответствии с порядком, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации, возвращены в федеральный бюджет.

Расходы на содержание работников аппаратов налоговых органов осуществлены в ряде случаев при отсутствии установленного порядка их расходования.

2.1. ФНС России в 2004 году израсходовано 13722,9 тыс. рублей на оплату услуг открытого акционерного общества «Военно-страховая компания» по обязательному государственному личному страхованию сотрудников ФНС России и ее территориальных органов, осуществляемого на условиях и в порядке, определенных Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 1991 года № 340 «О Государственной налоговой службе Российской Федерации» и приказа Минфина России от 7 сентября 1998 года № 172 «Об утверждении страхового тарифа по обязательному государственному личному страхованию сотрудников Государственной налоговой службы Российской Федерации», в то время как статьями 3, 935 и 936 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 3 Закона Российской Федерации от 27 ноября 1992 года № 4015-I «Об организации страхового дела в Российской Федерации» установлено, что обязательное государственное страхование жизни, здоровья и имущества государственных служащих должно осуществляться в соответствии с федеральным законом, определяющим порядок и условия проведения конкретного вида обязательного страхования.

2.2. Указом Президента Российской Федерации от 7 февраля 1995 года № 103 «О государственном заказе на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих» установлено, что переподготовка и повышение квалификации федеральных государственных служащих, занимающих должности, определенные соответствующими перечнями государственных должностей федеральной государственной службы, должны осуществляться на основе государственного заказа. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1994 года № 1047 «Об организации переподготовки и повышения квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти» установлено, что повышение квалификации работников налоговых органов следовало проводить в соответствии с имеющимися потребностями, но не реже 1 раза в 5 лет.

Государственный заказ на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти на 2004 год, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2004 года № 357, предусматривал повышение квалификации 475 работников, замещающих в налоговых органах должности федеральных государственных служащих, выделение для МНС России на эти цели средств федерального бюджета в сумме 2201,2 тыс. рублей. За счет этих средств в 2004 году было организовано обучение по программам повышения квалификации 504 работников налоговых органов, на что израсходовано 2200,6 тыс. рублей.

Таким образом, государственный заказ на профессиональную переподготовку и повышение квалификации работников территориальных налоговых органов на 2004 год установлен не был. ФНС России, исходя из фактической численности работников налоговых органов в 2004 году (около 166 тыс. человек), была осуществлена профессиональная переподготовка и повышение квалификации 55,0 тыс. работников налоговых органов сверх установленного государственного заказа, израсходовано на эти цели 144716,2 тыс. рублей.

При этом обучение 51,1 тыс. работников налоговых органов в ООО «Микроинформ» завершено электронным тестированием непосредственно по месту их работы с использованием средств телекоммуникации в системе дистанционного тестирования ФНС России при опосредованном (на расстоянии) взаимодействии обучающегося и работников образовательного учреждения.

Услуги образовательных учреждений по повышению квалификации работников территориальных налоговых органов оплачены ФНС России по ценам в среднем в 1,7 раза превышающим экономические нормативы стоимости образовательных услуг по обучению государственных служащих, установленные письмом Минтруда России от 1 ноября 2000 года № 256-АП. Израсходованные на эти цели средства федерального бюджета на 21702,1 тыс. рублей превышают размер этих средств, рассчитанный по указанным нормативам.

Федеральному государственному унитарному предприятию «Главный научно-исследовательский вычислительный центр Федеральной налоговой службы» (далее – ФГУП ГНИВЦ ФНС России) услуги по повышению квалификации 2298 работников территориальных налоговых органов оплачены исходя из стоимости обучения одного работника в среднем в размере 9,7 тыс. рублей, что в 1,9 раза превышает экономические нормативы стоимости образовательных услуг по обучению государственных служащих. Расходы на эти цели, которые должны быть осуществлены исходя из этих нормативов, превышены на 10543,9 тыс. рублей.

Услуги негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Институт информационных технологий «АйТи» (г. Москва) по повышению квалификации 4 работников налоговых органов по темам «Применение современных информационных технологий на основе оборудования Cisco», «Телефонные станции «Definity. Базовое администрирование. IP решения в телефонных станциях Avaya Definity» ФНС России оплачены исходя из стоимости обучения 1 работника в сумме 46,1 тыс. рублей, что в 8,7 раза превышает экономический норматив стоимости образовательных услуг (превышение расходов по нормативу на сумму 163,1 тыс. рублей).

Финансирование образовательного процесса по обучению 951 работника налоговых органов в государственном образовательном учреждении дополнительного профессионального образования специалистов «Учебный центр по информатизации Федеральной налоговой службы» (далее – Учебный центр), г. Обнинск, являющимся бюджетным учреждением, ФНС России осуществлено в сумме 4646,6 тыс. рублей сверх утвержденной для Учебного центра сметы доходов и расходов, путем перечисления этих средства не Учебному центру, а ФГУП ГНИВЦ ФНС России, что противоречит нормам статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой деятельность бюджетного учреждения должна финансироваться из соответствующего бюджета на основе сметы доходов и расходов.

ФНС России допущено нецелевое использование бюджетных средств. Средства, выделенные ФНС России из федерального бюджета на обеспечение деятельности центрального аппарата ФНС России по подстатье 111040 «Прочие текущие расходы», израсходованы в сумме 1500,0 тыс. рублей на оплату услуг ФГУП ГНИВЦ ФНС России по телекоммуникационному обеспечению выездных и публичных мероприятий центрального аппарата ФНС России и операторскую поддержку селекторных совещаний, тогда как согласно указаниям о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденными приказом Минфина России от 11 декабря 2002 года № 127н, расходы на оплату услуг связи должны осуществляться за счет средств, выделяемых по предметной статье 110600 «Оплата услуг связи».

ФНС России допущены излишества в расходовании средств федерального бюджета на содержание служебного легкового автотранспорта. Значительные средства расходуются на транспортное обслуживание работников центрального аппарата в выходные и праздничные дни. Для обслуживания отдельных должностных лиц легковые автомобили систематически привлекаются в эти дни с тем же режимом их использования, что и в рабочие дни. Только в июле, ноябре, декабре 2004 года на оплату услуг легкового автотранспорта в выходные и праздничные дни, предоставленного для работников центрального аппарата ФНС России, израсходовано 1170,5 тыс. рублей, в том числе на оплату услуг транспорта в выходные и праздничные дни – 491,2 тыс. рублей.

3. Исполнение федерального бюджета на 2004 год по разделу «Международная деятельность»

Федеральным бюджетом на 2004 год расходы по разделу 03 «Международная деятельность» по МНС России предусмотрены средства в сумме 417781,7 тыс. рублей.

Показатели сводной бюджетной росписи расходов федерального бюджета на 2004 год на эти цели сообщены МНС России письмом Минфина России от 15 декабря 2003 года. Доведенные объемы бюджетных ассигнований соответствуют объемам бюджетных ассигнований, предусмотренным ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2004 год, утвержденной Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2004 год». Лимиты бюджетных обязательств федерального бюджета на 2004 год до МНС России доведены казначейским уведомлением Главного управления Федерального казначейства Минфина России от 23 декабря 2003 года также в сумме 417781,7 тыс. рублей.

Федеральным законом от 10 ноября 2004 года № 136-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2004 год» и признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации» расходы по разделу 03 «Международная деятельность», главе 181 «Министерство Российской Федерации по налогам и сборам» увеличены на 20523,4 тыс. рублей и утверждены в сумме 438305,1 тыс. рублей.

По подразделу 01 «Международное сотрудничество» средства федерального бюджета были предусмотрены в сумме 431665,8 тыс. рублей на реализацию проекта «Модернизация налоговой службы-2», предусматривающего создание общей административной информационной системы МНС России. На эти цели направлены средства займа, предоставленного по Соглашению между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития от 30 декабря 2002 года о займе для финансирования проекта «Модернизация налоговой службы-2» Международным банком реконструкции и развития в сумме 100,0 млн. долл. США со сроком погашения 17 лет и пятилетним льготным периодом.

Финансирование расходов федерального бюджета на реализацию проекта «Модернизация налоговой службы-2» в 2004 году осуществлено в сумме 357655,4 тыс. рублей, кассовые расходы – в сумме 339668,5 тыс. рублей (95 % к объему полученного финансирования), фактические расходы – в сумме 105322,3 тыс. рублей. Дебиторская задолженность образовалась в связи с авансовым платежом, осуществленным в декабре 2004 года на закупку программно-аппаратных средств.

Программой государственных внешних заимствований Российской Федерации на 2004 год, утвержденной Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2004 год», установлено, что средства указанного займа могут направляться лишь на приобретение компьютерного оборудования и оплату консультационных услуг. Однако за счет средств займа ФНС России в 2004 году осуществлены расходы по оплате услуг ОАО «Федеральный центр проектного финансирования» по подготовке и реализации проекта в сумме 9770,9 тыс. рублей, созданного согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 2 июня 1995 года № 545 «О Федеральном центре проектного финансирования».

Соглашением между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития от 30 декабря 2002 года о займе для финансирования проекта «Модернизация налоговой службы-2» предусмотрено, что часть функций по организации управления проектом, в том числе составлению отчетности по финансовому управлению, бухгалтерскому учету и аудиту, может выполняться ОАО «Федеральный центр проектного финансирования» в соответствии с условиями договора поручения, заключенного между Минфином России, МНС России и ОАО «Федеральный центр проектного финансирования». Юридические и иные действия по реализации указанного проекта, ведению бухгалтерского учета средств займа от имени ФНС России согласно указанному Соглашению поручено выполнять ОАО «Федеральный центр проектного финансирования» договором между МНС России, Минфином России и ОАО «Федеральный центр проектного финансирования» от 9 апреля 2003 года. Расходы в сумме 9770,9 тыс. рублей осуществлены в порядке, определенном указанным Соглашением, согласно смете операционных расходов ОАО «Федеральный центр проектного финансирования» по реализации проекта «Модернизация налоговой службы-2».

По подразделу 04 «Международные культурные, научные и информационные связи» расходы федерального бюджета утверждены по целевой статье расходов 125 «Расходы на международные культурные, научные и информационные связи», виду расходов 050 «Участие в международных конференциях» в сумме 6639,3 тыс. рублей. Финансирование этих расходов осуществлено на сумму 6264,7 тыс. рублей.

Кассовые расходы федерального бюджета по данному подразделу осуществлены в 2004 году по предметной статье расходов 110400 «Командировки и служебные разъезды» в сумме 6153,3 тыс. рублей, что составляет 98,2 % к объему финансирования, фактические расходы – в сумме 6115,0 тыс. рублей.

Остатки средств федерального бюджета на счетах ФНС России, образовавшиеся в связи с неполным использованием в 2004 году объемов финансирования, составили на конец 2004 года 71,1 тыс. рублей и по окончании 2004 года со счетов ФНС России в соответствии с порядком, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации, возвращены в федеральный бюджет.

4. Исполнение федерального бюджета по разделу «Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу»

Федеральным бюджетом на 2004 год расходы по разделу 06 «Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу» по МНС России предусмотрены в сумме 30000,0 тыс. рублей.

Показатели утвержденной Минфином России 11 декабря 2003 года сводной бюджетной росписи расходов федерального бюджета на 2004 год сообщены МНС России письмом Минфина России от 15 декабря 2003 года. Доведенные объемы бюджетных ассигнований соответствуют объемам бюджетных ассигнований, предусмотренным ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2004 год, утвержденной Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2004 год». Лимиты бюджетных обязательств федерального бюджета на 2004 год до МНС России доведены казначейским уведомлением Главного управления Федерального казначейства Минфина России от 23 декабря 2003 года также в сумме 30000,0 тыс. рублей.

Федеральным законом от 10 ноября 2004 года № 136-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2004 год» и признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации» расходы по МНС России по разделу 06 «Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу» утверждены на 2004 год также в сумме 30000,0 тыс. рублей.

Эти расходы предусмотрены по подразделу 02 «Разработка перспективных технологий и приоритетных направлений научно-технического прогресса», целевой статье расходов 647 «Федеральная целевая программа «Развитие налоговых органов (2002-2004 годы)», виду расходов 187 «Проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в рамках федеральных целевых программ». Финансирование этих расходов осуществлено в соответствии со сводной бюджетной росписью расходов по предметной статье 111010 «Оплата научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ» в сумме 30000,0 тыс. рублей.

Кассовые и фактические расходы федерального бюджета за счет этих средств осуществлены в сумме 30000,0 тыс. рублей.

5. Исполнение федерального бюджета на 2004 год по разделу «Промышленность, энергетика и строительство»

Федеральным бюджетом на 2004 год» расходы по разделу 07 «Промышленность, энергетика и строительство» предусмотрены МНС России по подразделу 07 «Строительство, архитектура» и утверждены в сумме 659000,0 тыс. рублей.

Показатели сводной бюджетной росписи расходов федерального бюджета на 2004 год на эти цели доведены до МНС России письмом Минфина России от 15 декабря 2003 года. Доведенные объемы бюджетных ассигнований соответствуют объемам бюджетных ассигнований, предусмотренным ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2004 год, утвержденной Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2004 год». Лимиты бюджетных обязательств федерального бюджета на 2004 год до МНС России доведены казначейским уведомлением Главного управления Федерального казначейства Минфина России от 23 декабря 2003 года также в сумме 659000,0 тыс. рублей. По нижестоящим распорядителям и получателям средств бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распределены МНС России своевременно в сумме 659000,0 тыс. рублей. Сообщения об утвержденных лимитах бюджетных обязательств МНС России направлены нижестоящим распорядителям и непосредственно подчиненным ему получателям средств федерального бюджета, тогда как согласно статье 249 Бюджетного кодекса Российской Федерации утвержденные лимиты бюджетных обязательств должны доводиться через Федеральное казначейство.

Показатели Федеральной адресной инвестиционной программы на 2004 год и перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд на 2004 год доведены МНС России письмом Минэкономразвития России от 22 января 2004 года. МНС России титульные списки и перечни объектов капитального строительства и капитального ремонта на 2004 год сообщены организациям, находящимся в его ведении, письмом от 23 марта 2004 года.

Федеральным законом от 10 ноября 2004 года № 136-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2004 год и признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации» расходы федерального бюджета по главе 181 «Министерство Российской Федерации по налогам и сборам», по разделу 07 «Промышленность, энергетика и строительство», подразделу 07 «Строительство, архитектура» утверждены в сумме 721000,0 тыс. рублей. Расходы предусмотрены по целевой статье расходов 313 «Государственные капитальные вложения» в сумме 250000,0 тыс. рублей, целевой статье расходов 633 «Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002-2010 годы» в сумме 41000,0 тыс. рублей, целевой статье расходов 647 «Федеральная целевая программа «Развитие налоговых органов (2002-2004 годы)» в сумме 430000,0 тыс. рублей.

Финансирование этих расходов осуществлено из федерального бюджета в сумме 715389,1 тыс. рублей, кассовые расходы осуществлены в сумме 715388,4 тыс. рублей (99,99 % к объему полученного финансирования), фактические расходы – в сумме 856121,5 тыс. рублей (118,7 % к сметным назначениям).

Остатки средств федерального бюджета по этим расходам составили на конец 2004 года 0,7 тыс. рублей и по окончании года со счетов налоговых органов в соответствии с порядком, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации, возвращены в федеральный бюджет.

6. Исполнение федерального бюджета по разделу «Образование»

Федеральным бюджетом на 2004 год расходы федерального бюджета по разделу 14 «Образование» по МНС России предусмотрены в сумме 190712,6 тыс. рублей.

Показатели сводной бюджетной росписи расходов федерального бюджета на 2004 год на эти цели доведены до МНС России письмом Минфина России от 15 декабря 2003 года. Доведенные объемы бюджетных ассигнований соответствуют объемам бюджетных ассигнований, предусмотренным ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2004 год, утвержденной Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2004 год». Лимиты бюджетных обязательств федерального бюджета на 2004 год до МНС России доведены казначейским уведомлением Главного управления Федерального казначейства Минфина России от 23 декабря 2003 года также в сумме 190712,6 тыс. рублей. По нижестоящим распорядителям и получателям средств бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распределены МНС России своевременно в сумме 190712,6 тыс. рублей. Сообщения об утвержденных лимитах бюджетных обязательств МНС России направлены нижестоящим распорядителям и непосредственно подчиненным ему получателям средств федерального бюджета, тогда как согласно статье 249 Бюджетного кодекса Российской Федерации утвержденные лимиты бюджетных обязательств должны доводиться через Федеральное казначейство.

Сметы доходов и расходов образовательных учреждений на 2004 год утверждены МНС России 12 января 2004 года в пределах объемов ассигнований из федерального бюджета.

Федеральным законом от 10 ноября 2004 года № 136-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2004 год» и признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации» расходы федерального бюджета по МНС России по разделу 14 «Образование» утверждены также в сумме 190712,6 тыс. рублей.

Финансирование расходов по данному разделу федерального бюджета осуществлено в соответствии со сводной бюджетной росписью в сумме 190712,6 тыс. рублей. Кассовые расходы федерального бюджета на эти цели осуществлены в сумме 187636,7 тыс. рублей (98,4 % к объему финансирования), фактические расходы – в сумме 187793,3 тыс. рублей. Кроме того, за счет средств, поступающих от сдачи в аренду имущества, закрепленного за институтами повышения квалификации ФНС России, осуществлены расходы в сумме 149,4 тыс. рублей. Остатки средств федерального бюджета по этим расходам составили на конец 2004 года 3075,9 тыс. рублей и по окончании 2004 года в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации возвращены в федеральный бюджет.

При этом средства, предусмотренные в федеральном бюджете в сумме 26334,9 тыс. рублей на финансирование находящихся в ведении ФНС России институтов повышения квалификации и других государственных образовательных учреждений дополнительного профессионального образования, ФНС России израсходованы на оплату образовательных услуг организаций, не являющихся бюджетными учреждениями системы ФНС России, оплата услуг которых за счет средств федерального бюджета, выделяемых по подразделу 05 «Переподготовка и повышение квалификации», целевой статье расходов 400 «Ведомственные расходы на образование», виду расходов 269 «Институты повышения квалификации» Федеральным законом от 15 августа 1996 года № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации», не предусмотрена (ФГУП ГНИВЦ ФНС России, государственное образовательное учреждение «Учебно-методологический центр при Федеральной налоговой службе», федеральное государственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования специалистов «Воронежский межрегиональный институт переподготовки кадров пищевой и перерабатывающей промышленности», государственное учреждение дополнительного образования «Межотраслевой специальный учебный центр», Саратовский государственный социально-экономический университет, Амурский государственный университет, Горно-Алтайский государственный университет, Ульяновский государственный технический университет, Хакасский государственный университет им.  Н. Ф. Катанова, Кабардино-Балкарский государственный университет им. Х. М. Бербекова, филиал Всероссийского заочного финансово-экономического института в г. Архангельске, негосударственные образовательные учреждения дополнительного образования Институт информационных технологий «АйТи» (г. Москва), Академия «АйТи» (г. Волгоград).

Закупка этих услуг осуществлена сверх государственного заказа на переподготовку и повышение квалификации федеральных государственных служащих, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2004 года № 357.

7. Исполнение федерального бюджета по разделу
«Здравоохранение и физическая культура»

Федеральным бюджетом на 2004 год» расходы по разделу 17 «Здравоохранение и физическая культура» предусмотрены по МНС России в сумме 309295,1 тыс. рублей.

Показатели сводной бюджетной росписи расходов федерального бюджета на 2004 год на эти цели доведены до МНС России письмом Минфина России от 15 декабря 2003 года. Доведенные объемы бюджетных ассигнований соответствуют объемам бюджетных ассигнований, предусмотренным ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2004 год, утвержденной Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2004 год». Лимиты бюджетных обязательств федерального бюджета на 2004 год до МНС России доведены казначейским уведомлением Главного управления Федерального казначейства Минфина России от 23 декабря 2003 года также в сумме 309295,1 тыс. рублей. По нижестоящим распорядителям и получателям средств бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распределены МНС России своевременно в сумме 309295,1 тыс. рублей. Сообщения об утвержденных лимитах бюджетных обязательств МНС России направлены нижестоящим распорядителям и непосредственно подчиненным ему получателям средств федерального бюджета, тогда как согласно статье 249 Бюджетного кодекса Российской Федерации утвержденные лимиты бюджетных обязательств должны доводиться через Федеральное казначейство.

Сметы доходов и расходов учреждений здравоохранения на 2004 год утверждены МНС России 12 января 2004 года в пределах объемов ассигнований из федерального бюджета.

Федеральным законом от 10 ноября 2004 года № 136-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2004 год» и признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации» расходы федерального бюджета по МНС России по разделу 17 «Здравоохранение и физическая культура», подразделу 01 «Здравоохранение» утверждены в сумме 311752,7 тыс. рублей.

Финансирование этих расходов по данному разделу федерального бюджета осуществлено в 2004 году в соответствии со сводной бюджетной росписью в сумме 311752,7 тыс. рублей, кассовые расходы на эти цели осуществлены в сумме 310939,8 тыс. рублей (99,7 % к объему финансирования), фактические расходы – в сумме 332181,0 тыс. рублей.

Остатки средств федерального бюджета на счетах организаций здравоохранения по этим расходам составили на конец 2004 года 812,9 тыс. рублей и по окончании 2004 года в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации возвращены в федеральный бюджет.

8. Расходы за счет внебюджетных источников

На финансирование расходов по обеспечению деятельности организаций, находящихся в ведении ФНС России, кроме средств федерального бюджета в 2004 году использованы также внебюджетные источники (доходы от предпринимательской деятельности, целевые средства и безвозмездные поступления).

Сводные сметы доходов и расходов этих организаций за счет средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, утверждены МНС России в январе 2004 года.

Во исполнение статьи 139 Федерального закона от 23 декабря 2003 года № 186-ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 год» приказом МНС России от 23 января 2004 года утвержден Порядок составления и утверждения смет доходов и расходов средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, федеральными учреждениями, находящимися в ведении МНС России, на 2004 год, приказом МНС России от 28 января 2004 года – Порядок составления и утверждения смет доходов и расходов по средствам, получаемым от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, территориальными органами МНС России на 2004 год. Налоговые органы и учреждения, находящиеся в ведении ФНС России, обязаны утвержденные сметы доходов и расходов по средствам, полученным от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности представлять в органы Федерального казначейства.

Средства от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности поступали организациям, находящимся в ведении ФНС России, на основании Генерального разрешения на открытие лицевых счетов по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в органах Федерального казначейства, выданного Минфином России 3 сентября 2001 года, в том числе:

- согласно статье 149 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2004 год», в соответствии с которой обеспечение территориальными органами МНС России поступления дополнительных доходов в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты по результатам их деятельности может осуществляться на возмездной основе путем заключения договоров с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

- в виде платы за проведение ежегодных обследований организаций на соответствие условиям, необходимым для осуществления лицензируемых видов деятельности в области производства и оборота этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции на основании статьи 3 Федерального закона «О сборах за выдачу лицензий и право на производство и оборот этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции»;

- в качестве средств от реализации инвентаря и оборудования и других поступлений.

Всего за счет этих источников расходы осуществлены в сумме 4439822,1 тыс. рублей (12,1 % к сумме полученного финансирования из федерального бюджета), в том числе за счет средств, полученных от предпринимательской деятельности, в сумме 263159,8 тыс. рублей, средств, поступивших от бюджетов других уровней – 4105057,7 тыс. рублей, средств, поступивших от юридических, физических лиц и иных поступлений, – 71604,6 тыс. рублей.

9. Состояние расчетной дисциплины

Дебиторская задолженность в целом по системе ФНС России составила на конец 2004 года 1156190,4 тыс. рублей (с учетом расчетов за изготовление специальных марок на алкогольную и табачную продукцию).

За 2004 год дебиторская задолженность в целом по ФНС России уменьшилась на 641334,8 тыс. рублей (на 35,7 %), в том числе по расчетам с прочими дебиторами – 393048,6 тыс. рублей, с поставщиками и подрядчиками – 254497,7 тыс. рублей, с подотчетными лицами – 2746,6 тыс. рублей, по недостачам – 2710,4 тыс. рублей. Вместе с тем по расчетам с Фондом социального страхования Российской Федерации задолженность возросла на 2946,3 тыс. рублей (на 19,9 %), с Пенсионным фондом Российской Федерации – 887,9 тыс. рублей (12,5 %), с Фондом обязательного медицинского страхования Российской Федерации – 725,3 тыс. рублей (51,8 %), платежам в бюджет – 76,4 тыс. рублей (в 6,6 раза).

По расчетам, осуществленным за счет средств федерального бюджета, дебиторская задолженность в целом по ФНС России уменьшилась за 2004 год на 198468,7 тыс. рублей (на 37,8 %) и составила на конец года 327157,1 тыс. рублей. Задолженность возросла по расчетам с Фондом социального страхования Российской Федерации на 3054,3 тыс. рублей (на 21,7 %), с Пенсионным фондом Российской Федерации – на 931,0 тыс. рублей (на 13,4 %), с Фондом обязательного медицинского страхования Российской Федерации – на 768,6 тыс. рублей (на 56,8 %), платежам в бюджет – на 6297,8 тыс. рублей (в 9,8 раза).

Кредиторская задолженность в целом по ФНС России составила на конец 2004 года 2006567,7 тыс. рублей. За 2004 год задолженность уменьшилась на 558082,0 тыс. рублей (на 21,8 %). По расчетам, осуществленным за счет средств федерального бюджета, кредиторская задолженность за 2004 год увеличилась на 119494,6 тыс. рублей (в 1,7 раза) и составила на конец года 189822,7 тыс. рублей.

По центральному аппарату ФНС России дебиторская задолженность на конец 2004 года составила 505424,8 тыс. рублей против 801054,3 тыс. рублей на начало года, или уменьшилась на 295629,5 тыс. рублей (36,9 %). Вместе с тем по расчетам, осуществленным за счет средств федерального бюджета, дебиторская задолженность увеличилась с 32506,8 тыс. рублей до 57816,6 тыс. рублей, или на 25309,8 тыс. рублей (77,9 %). Возросла задолженность в расчетах с подотчетными лицами, с прочими дебиторами, с Фондом социального страхования Российской Федерации, с Пенсионным фондом Российской Федерации. На конец 2004 года возникла задолженность в сумме 939,6 тыс. рублей в расчетах с Фондом обязательного медицинского страхования Российской Федерации.

ФНС России не приняты необходимые меры, направленные на погашение просроченной дебиторской задолженности, образовавшейся в декабре 1993 года по расчетам с финансово-промышленной корпорацией «Люкон» в сумме 2158,2 тыс. рублей, задолженности, образовавшейся в декабре 1994 года по расчетам с ПСК «Плато» в сумме 5323,1 тыс. рублей, задолженности, образовавшейся в 1999 году в сумме 12000,0 тыс. рублей по расчетам с Федеральным государственным унитарным специализированным ремонтно-монтажным предприятием за работы по ремонту здания. Наличие этой задолженности отмечалось в актах по результатам проверок, проведенных Счетной палатой Российской Федерации в предыдущие годы. Всего просроченная дебиторская задолженность на конец 2004 года составила 19535,9 тыс. рублей.

Кредиторская задолженность центрального аппарата ФНС России составила на конец 2004 года 478014,5 тыс. рублей против 813286,3 тыс. рублей на начало года, или уменьшилась на 335271,8 тыс. рублей (41,2 %). Основная сумма задолженности сложилась по расчетам, осуществленным за специальные марки для маркировки алкогольной и табачной продукции.

10. Выполнение требований Федерального закона «О бухгалтерском учете» и иных нормативных правовых актов о порядке ведения бухгалтерского учета и составления отчетности

В ходе проверки установлены факты нарушения порядка ведения бухгалтерского учета основных средств и других долгосрочных вложений, установленного Федеральным законом «О бухгалтерском учете», иными нормативными правовыми актами.

В нарушение Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях, утвержденной приказом Минфина России от 30 декабря 1999 года № 107н:

- аналитический учет по объектам нематериальных активов в инвентарных карточках ведется без указания краткой индивидуальной характеристики объекта;

- должностные лица, ответственные за сохранность документов, удостоверяющих право ФНС России на нематериальные активы в сумме 504047,5 тыс. рублей, не назначены;

- инвентаризация имущества в центральном аппарате ФНС России проведена по состоянию на 1 декабря 2004 года с отступлениями от установленного порядка ее проведения, наличие, состояние основных средств, малоценных предметов и нематериальных активов общей стоимостью 2391,6 тыс. рублей, в том числе числящихся за работниками, уволенными в 2001-2003 годах, в сумме 1231,5 тыс. рублей, не проверены;

- в ходе подведения итогов инвентаризации не выяснены причины расхождений между данными о фактическом наличии имущества, приведенными в инвентаризационных описях, и данными бухгалтерского учета;

- инвентаризационные описи председателем инвентаризационной комиссии не подписаны;

- результаты инвентаризации актом о результатах инвентаризации с утверждением его руководителем ФНС России не оформлены.

Выводы и предложения

Расходы федерального бюджета по ФНС России в 2004 году осуществлены в пределах ассигнований, предусмотренных Федеральным законом от 23 декабря 2003 года № 186-ФЗ и Федеральным законом от 10 ноября 2004 года № 136-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2004 год и признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации». ФНС России в основном приняты меры по устранению нарушений и недостатков, выявленных Счетной палатой Российской Федерации при проверке исполнения ФНС России Федерального закона «О федеральном бюджете на 2003 год», усилен контроль за расходованием бюджетных средств находящимися в его ведении организациями.

Вместе с тем проведенной Счетной палатой Российской Федерации проверкой установлено, что при исполнении федерального бюджета на 2004 год ФНС России допущены нарушения и недостатки в расходовании государственных средств.

Бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств федерального бюджета в сумме 5368638,6 тыс. рублей (15,6 % от общих ассигнований на содержание налоговых органов, предусмотренных в федеральном бюджете на 2004 год) в установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации срок по нижестоящим распорядителям и получателям бюджетных средств не распределены и оставлены в распоряжении ФНС России для централизованных закупок продукции, работ и услуг, а также для дальнейшего оперативного распределения. Следует отметить, что Бюджетным кодексом Российской Федерации не предусмотрена возможность централизации главными распорядителями и распорядителями средств части выделенных им бюджетных средств для финансирования подведомственных учреждений и организаций.

Сообщения об утвержденных лимитах бюджетных обязательств ФНС России направлены непосредственно нижестоящим распорядителям и непосредственно подчиненным ему получателям средств федерального бюджета, тогда как согласно статье 249 Бюджетного кодекса Российской Федерации утвержденные лимиты бюджетных обязательств должны доводиться до получателей бюджетных средств через Казначейство России.

Расходы на содержание работников аппаратов налоговых органов ФНС России осуществлены в ряде случаев при отсутствии четко установленного порядка их расходования.

ФНС России израсходовано 13722,9 тыс. рублей на оплату услуг ООО «Военно-страховая компания» по обязательному государственному личному страхованию сотрудников ФНС России и ее территориальных органов при отсутствии федерального закона, определяющего порядок и условия проведения этого вида обязательного страхования.

Сверх государственного заказа осуществлено обучение 54967 работников территориальных налоговых органов, на что израсходовано 144716,2 тыс. рублей. Эти расходы осуществлены за счет предусмотренных на эти цели средств Федеральной целевой программы «Развитие налоговых органов (2002-2004 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2001 года № 888 «О федеральной целевой программе «Развитие налоговых органов (2002-2004 годы)». При этом средства, предусмотренные в федеральном бюджете в сумме 26334,9 тыс. рублей на финансирование находящихся в ведении ФНС России институтов повышения квалификации и других государственных образовательных учреждений дополнительного профессионального образования, израсходованы на оплату образовательных услуг организаций, не являющихся бюджетными учреждениями системы ФНС России.

За счет средств займа, полученного от Международного банка реконструкции и развития согласно Соглашению между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития от 30 декабря 2002 года для финансирования проекта «Модернизация налоговой службы-2», ФНС России осуществлены расходы на содержание аппарата ОАО «Федеральный центр проектного финансирования» в сумме 9770,9 тыс. рублей, тогда как Программой государственных внешних заимствований Российской Федерации на 2004 год, утвержденной Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2004 год», установлено, что средства займа могут направляться лишь на приобретение компьютерного оборудования и оплату консультационных услуг.

ФНС России допущены нецелевое использование бюджетных средств в сумме 1500,0 тыс. рублей, а также излишества в расходовании средств федерального бюджета на содержание служебного легкового автотранспорта.

ФНС России не приняты необходимые меры, направленные на погашение просроченной дебиторской задолженности, образовавшейся в 1993-1999 годах, тогда как наличие этой задолженности отмечалось в актах по результатам проверок, проведенных Счетной палатой Российской Федерации в предыдущие годы.

В ходе проверки установлены факты нарушения установленного порядка ведения бухгалтерского учета основных средств и других долгосрочных вложений.

Предлагается направить представления Счетной палаты Российской Федерации руководителю Федеральной налоговой службы А. Э. Сердюкову для принятия мер по устранению выявленных проверкой нарушений и недостатков и Министру финансов Российской Федерации А. Л. Кудрину – об уменьшении Федеральной налоговой службе лимитов бюджетных обязательств на сумму 1500,0 тыс. рублей, использованных ФНС России в 2004 году не по целевому назначению.

Материалы проверки учесть при подготовке заключения Счетной палаты Российской Федерации по отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2004 год.