№ 10 (118) / 2007

Из решения Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 18  мая 2007  года №  22К (540) «О заключении Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2008 год и на период до 2010 года»: Утвердить заключение Счетной палаты. Направить информационное письмо Председателю Правительства Российской Федерации. Направить заключение в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Пенсионный фонд Российской Федерации.

Общие положения

Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2008 год и на период до 2010 года», представленный Правительством Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, (далее - Заключение) подготовлено в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 11 января 1995 года № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» и на основании:

- результатов проведенного Счетной палатой Российской Федерации экспертно-аналитического мероприятия «Экспертиза проекта федерального закона о бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2008 год и на период до 2010 года» (далее - Законопроект);

- анализа соответствия показателей Законопроекта требованиям, определенным Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы), основным параметрам макроэкономических показателей социально-экономического развития Российской Федерации до 2010 года по варианту 2, разработанным Минэкономразвития России (письмо от 6 апреля 2007 года № 4602 АБ/ДОЗ), положениям Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 26 апреля 2007 года и Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 9 марта 2007 года о бюджетной политике в 2008-2010 годах, в которых сформулированы общие задачи бюджетной политики на 2008-2010 годы исходя из необходимости улучшения качества жизни населения, определения стратегии дальнейшей реализации пенсионной реформы, решения проблемы несбалансированности Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - ПФР, Фонд);

- результатов иных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проведенных Счетной палатой Российской Федерации, в том числе выводов и предложений, изложенных в аналитических записках по результатам оценки степени достижения отдельных целей пенсионной реформы.

Формирование Законопроекта проводилось в соответствии с общими задачами социальной и бюджетной политики, принципами бюджетной системы Российской Федерации, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации (самостоятельность бюджета, сбалансированность по доходам и расходам с учетом источников финансирования его дефицита).

Методологию подготовки проекта бюджета ПФР на 2008 год и на период до 2010 года определяли «Порядок формирования бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации», утвержденный постановлением Правления Фонда от 29 июня 2005 года № 114п, а также Методические указания по корректировке показателей перспективного финансового плана Российской Федерации на 2007-2009 годы, в части показателей 2008-2009 годов и формированию проектировок федерального бюджета на 2010 год по субъектам бюджетного планирования (письмо Минфина России от 23 января 2007 года № 02-02-14/111).

В целом наличие правовой и нормативно-методической базы позволило сформировать Законопроект в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. При этом учитывались прогнозные макроэкономические показатели, разработанные и направленные Минэкономразвития России в Минздравсоцразвития России письмом от 6 апреля 2007 года № 4602 АБ/ДОЗ.

При составлении Законопроекта ПФР приняты следующие показатели:

- численность пенсионеров (на конец периода) на 2008 год - 39342,6 тыс. человек, на 2009 год - 39684,7 тыс. человек, на 2010 год - 39943,9 тыс. человек;

- средний размер трудовой пенсии (среднегодовой) на 2008 год - 3772,61 рубля, на 2009 год - 4454,24 рубля, на 2010 год - 5158,81 рубля;

- размер индексации базовой части трудовой пенсии с 1 апреля 2008 года - 7 %, в 2009 году - 6,8 %, в 2010 году - 6,5 %; и установление с 1 августа 2008 года размера базовой части трудовой пенсии по старости в сумме 1545 рублей, с 1 октября 2009 года - 1950 рублей;

- увеличение страховой части трудовой пенсии с 1 февраля, индексации по росту индекса потребительских цен: в 2008 году - на 8 %, в 2009 году - на 7 %, в 2010 году - на 6,8 %, с 1 апреля - дополнительное увеличение по росту доходов ПФР в 2008 году на 7,5 %, в 2009 году - на 6 %, в 2010 году - на 6 процентов;

- прожиточный минимум пенсионера на 2008 год - 3273 рубля, на 2009 год - 3566 рублей и на 2010 год - 3881 рубль.

В рамках полномочий, определенных Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», по представлению Председателя Правления ПФР Законопроект в установленном порядке был внесен Минздравсоцразвития России на рассмотрение Правительства Российской Федерации.

Основные характеристики и особенности проекта бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на 2008 год и на период до 2010 года

Формирование Законопроекта осуществлялось в период проведения пенсионной реформы, начало которой было положено в 2001 году. За прошедшие после фактического начала реформы годы из 10 ее основных целей наиболее полно реализована только одна - снижение налогового бремени на работодателя.

Частично реализованными можно признать две цели построение пенсионной системы на основе страховых принципов и введение в ее структуру накопительных механизмов. В то же время, несмотря на формальное выполнение данных целей путем их нормативного закрепления в законодательстве, в последние годы наблюдается одновременно отход от страховых принципов и сокращение возможностей населения участвовать в формировании накопительной составляющей своей пенсии.

Остальные семь важнейших целей пенсионной реформы (обеспечение достойного уровня жизни пенсионеров, финансовой устойчивости системы обязательного пенсионного страхования, всеобщий охват работающего населения системой пенсионного страхования, снижение зависимости пенсионной системы от демографических факторов, формирование профессиональных пенсионных систем, легализация трудовых доходов, создание конкуренции и допуск на пенсионный рынок частного сектора) до настоящего времени не достигнуты, несмотря на то, что формально в действующем законодательстве механизм реализации большей части из них предусмотрен.

Таким образом, к настоящему моменту степень достижения поставленных целей пенсионной реформы низка, и требуется ускорение процесса ее проведения. При этом Законопроект в полной мере не решает поставленных пенсионной реформой задач.

В соответствии с основными принципами бюджетной стратегии на 2008-2010 годы и дальнейшую перспективу проект бюджета составлен Фондом на трехлетний период в качестве основы для перехода к долгосрочному финансовому планированию. Проект подготовлен в условиях отсутствия практического опыта разработки и использования бюджетных прогнозов, а также при отсутствии количественных критериев устойчивости бюджета и оценки рисков для бюджета ПФР. Вместе с тем Законопроект нацелен на решение ряда проблем, отмеченных в посланиях Президента Российской Федерации от 26 апреля 2007 года и от 9 марта 2007 года в части: обеспечения сбалансированности пенсионной системы; формирования механизмов укрепления накопительной составляющей пенсионной системы, включая стимулирование добровольных пенсионных накоплений граждан; доведения размера социальных пенсий до уровня не ниже прожиточного минимума пенсионера; роста коэффициента замещения; обеспечения большей наполняемости бюджета Фонда и покрытие его дефицита; увеличения среднего размера пенсии не менее чем на 65 процентов.

Законопроект содержит основные характеристики бюджета, что соответствует требованиям статьи 146 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс).

Доходы Фонда составят на 2008 год 2330632,7 млн. рублей, или 126,3 % к показателю предыдущего года (здесь и далее в сопоставимых условиях - 117,4 %), на 2009 год - 2669533,5 млн. рублей, или 114,5 % (110,7 %), на 2010 год - 3179764,2 млн. рублей, или 119,1 % (112 %), из них в 2008 году - 2107198,3 млн. рублей, или 122,1 % (113,5 %), в 2009 году - 2397522,3 млн. рублей, или 113,8 % (106,6 %), в 2010 году - 2857588,9 млн. рублей, или 119,2 % (112,1 %), в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий (далее - распределительная часть).

В отличие от бюджетов предыдущих лет, данный проект предусматривает полный перечень главных администраторов доходов Фонда с указанием кодов бюджетной классификации (приложение 1 к Законопроекту).

Расходы Фонда определены Законопроектом на 2008 год в сумме 2099895,2 млн. рублей, или 121,5 % (113 %), на 2009 год - 2464817,1 млн. рублей, или 117,4 % (109,9 %), на 2010 год - 2877786,8 млн. рублей, или 116,8 % (109,8 %), из них в 2008 году - 2079625,6 млн. рублей, или 121 % (112,4 %), в 2009 году - 2438084,5 млн. рублей, или 117,2 % (109,8 %), в 2010 году - 2841061,5 млн. рублей, или 116,5 % (109,6 %), в части распределительной составляющей бюджета.

По отношению к ВВП доходы и расходы Фонда составят, соответственно, в 2008 году 6,7 % и 6 %, в 2009 году - 6,7 % и 6,2 %, в 2010 году - 7,1 % и 6,4 %. Таким образом, удельный вес расходов на пенсионное обеспечение в объеме ВВП имеет тенденцию к росту.

Превышение доходов над расходами бюджета ПФР составит 230737,5 млн. рублей в 2008 году, 204716,4 млн. рублей - в 2009 году и 301977,4 млн. рублей - в 2010 году. На покрытие дефицита бюджета Фонда за счет средств федерального бюджета предусмотрено в 2008 году 184580,6 млн. рублей, в 2009 году - 149138,6 млн. рублей, в 2010 году - 251551,7 млн. рублей.

При этом даже при наличии указанных трансфертов в 2009 году складывается текущий дефицит по распределительной составляющей бюджета в сумме 40562,2 млн. рублей, который планируется покрыть за счет направления остатков средств бюджета Фонда на 1 января 2009 года.

Законопроектом определены остатки средств бюджета Фонда в распределительной составляющей на 1 января 2008 года в сумме 30716,6 млн. рублей, в том числе 29641,4 млн. рублей - остатки денежных средств, 1075,2 млн. рублей - остаток средств в ценных бумагах кредитных организаций со сроком погашения 2008-2013 годы, на 1 января 2009 года - соответственно, 58289,3 млн. рублей, 57650,9 млн. рублей и 638,4 млн. рублей, на 1 января 2010 года - 17727,1 млн. рублей, 17248,7 млн. рублей и 478,4 млн. рублей, на 1 января 2011 года - 34254,4 млн. рублей, 4002,4 млн. рублей и 252,0 млн. рублей.

В целях обеспечения своевременного финансирования выплаты пенсий статьей 7 Законопроекта устанавливается норматив оборотных денежных средств в размере не менее 25 % объема расходов на выплату пенсий предстоящего месяца для авансового перечисления средств в предстоящем месяце, который составит на 1 января 2008 года 37900,0 млн. рублей, на 1 января 2009 года - 44900 млн. рублей, на 1 января 2010 года - 52800,0 млн. рублей, на 1 января 2011 года - 60300,0 млн. рублей.

Установленный норматив оборотных средств денежными средствами в 2008-2010 годах в полном объеме не обеспечивается, что свидетельствует о недостаточной устойчивости системы пенсионного страхования.

Общий объем бюджетных ассигнований, направляемых Фондом на исполнение публичных нормативных обязательств, составит на 2008 год 2034251,3 млн. рублей (96,9 % от общего объема расходов бюджета Фонда), на 2009 год - 2391414,2 млн. рублей (96,7 %), на 2010 год - 2795460,4 млн. рублей (97,1 %), при этом, как показал анализ, по отдельным обязательствам в бюджете предусмотрены объемы средств федерального бюджета (на осуществление ежемесячных денежных выплат (далее - ЕДВ), на оплату стоимости проезда пенсионеров, проживающих в районах Крайнего Севера, на выплату дополнительного ежемесячного материального обеспечения (далее - ДЕМО), на социальную поддержку Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы (далее - Герои), которых недостаточно для исполнения указанных обязательств в соответствии с действующим законодательством.

Общий объем бюджетных ассигнований, не являющихся средствами, направляемыми на исполнение публичных нормативных обязательств и предусмотренных для выполнения функций по обеспечению деятельности Фонда, а также на расходы, связанные с ведением специальной части индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц и передачу средств пенсионных накоплений в негосударственные пенсионные фонды, составляет в 2008 году 65643,9 млн. рублей, в 2009 году - 73402,9 млн. рублей, в 2010 году - 82326,4 млн. рублей, или, соответственно, 3,1 %, 3,3 % и 2,9 % от общей суммы расходов бюджета на планируемый период.

Доходы и расходы бюджета ПФР, связанные с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в отличие от предыдущих лет не выделены в отдельное приложение к Законопроекту.

Накопительная составляющая бюджета ПФР сформирована по доходам на 2008 год в сумме 223434,4 млн. рублей, на 2009 год - в сумме 272011,2 млн. рублей, на 2010 год - в сумме 322175,3 млн. рублей и по расходам на 2008 год - в сумме 20269,6 млн. рублей, на 2009 год - в сумме 26732,5 млн. рублей, на 2010 год - в сумме 36725,3 млн. рублей. Увеличение остатка пенсионных накоплений на 1 января 2009 года составит 203164,7 млн. рублей, на 1 января 2010 года - 245278,7 млн. рублей и на 1 января 2011 года - 285450,1 млн. рублей.

В общей сумме доходов накопительной составляющей бюджета учтены доходы от инвестирования средств пенсионных накоплений в 2008 году в сумме 2344,0 млн. рублей, в 2009 году - в сумме 3433,4 млн. рублей, в 2010 году - в сумме 5044,6 млн. рублей, которые должны поступить в ПФР от управляющих компаний в соответствии с законодательством Российской Федерации (перемещение пенсионных накоплений по заявлениям застрахованных лиц).

Анализ соответствия проекта федерального закона «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2008 год и на период до 2010 год» Бюджетному кодексу Российской Федерации, посланиям Президента Российской Федерации и иным законодательным актам Российской Федерации

Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденное постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2122-1, а также Федеральный закон от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон об обязательном пенсионном страховании) регулируют деятельность ПФР и его территориальных органов.

Согласно положениям пункта 2 статьи 16 Закона об обязательном пенсионном страховании и статьи 145 Бюджетного кодекса за ПФР закреплена обязанность по составлению бюджета на очередной финансовый год и плановый период, который утверждается в форме федерального закона.

Законопроект разработан с учетом изменений внесенных Федеральным законом от 26 апреля 2007 года № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации». Внесенными изменениями урегулирован порядок составления, рассмотрения, внесения изменений и дополнений, а также исполнения бюджета ПФР, определено, что кассовое обслуживание исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации осуществляется органами Федерального казначейства с 2010 года.

Следует отметить, что в действующем законодательстве имеется ряд неурегулированных вопросов, касающихся исчисления и сроков уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, препятствующих эффективной работе налоговых органов по их администрированию.

Разделение функций по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное страхование усложнило формирование доходной части бюджета Фонда, о чем свидетельствует рост задолженности по этим платежам в условиях достаточно стабильного финансово-экономического состояния страны, которая на 1 января 2007 года с учетом пеней и штрафов составила 79736,0 млн. рублей.

В условиях «расщепления» функций администрирования страховых взносов на обязательное пенсионное страхование между налоговыми органами и органами ПФР начисление пеней на недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование производят как налоговые органы, так и территориальные органы Фонда.

Начиная с 2005 года, администратором страховых взносов по дополнительному тарифу для работодателей организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, определен Пенсионный фонд Российской Федерации. Однако до настоящего времени в действующем законодательстве практически отсутствуют положения, определяющие механизмы администрирования страховых взносов по дополнительному тарифу для работодателей организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации.

Согласно статье 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» величина прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации определяется ежеквартально Правительством Российской Федерации. Однако последний раз она была установлена постановлением Правительства Российской Федерации от 2 марта 2005 года № 105 на IV квартал 2004 года. Учитывая изложенное, в настоящее время не представляется возможным оценить уровень соответствия величины пенсий размеру прожиточного минимума пенсионера в Российской Федерации, основываясь на нормативном правовом акте.

С учетом прогнозируемого роста средней заработной платы коэффициент замещения за этот период будет изменяться от 23,8 % до 24,4 % и не достигнет уровня 2005 года (30,1 %), что не соответствует основным принципам бюджетной стратегии на 2008-2010 годы, отмеченной в Бюджетном послании Президента Российской Федерации.

С учетом индексации за 2008-2010 годы Законопроектом предусматривается довести средний размер пенсий с 3284,38 рубля (на 1 января 2008 года) до 5097,92 рубля (на 1 января 2011), что составляет по отношению к прожиточному минимуму пенсионера (на 2008 год - 3273 рубля, на 2009 год - 3566 рублей и на 2010 год - 3881 рубль) в 2008 году - 113,1 %, в 2009 году - 122,6 %, в 2010 году - 130,7 %. Увеличение среднего размера пенсии составит за 2008 год 643,55 рубля (19,6 %), за 2009 год - 832,27 рубля (21,2 %), за 2010 год - 337,2 рубля (7,1 процента).

За период с 2007 по 2009 год предусматривается увеличение среднего размера пенсии на 1922,8 рубля, или на 67,7 %. Таким образом, обеспечивается решение задачи, поставленной Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 26 апреля 2007 года, по увеличению среднего размера пенсий за период с 2007 по 2009 год не менее чем на 65 процентов.

Вместе с тем результаты настоящей экспертизы Законопроекта показывают также, что действующее законодательство не позволяет в полном объеме обеспечить выполнение задач, поставленных в Бюджетном послании и Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, в том числе по решению проблем несбалансированности Фонда, формированию механизмов укрепления накопительной составляющей пенсионной системы и стимулированию добровольных пенсионных накоплений.

Правительством Российской Федерации вносились предложения по изменению действующего законодательства и принятию новых законов, обеспечивающих выполнение поставленных в посланиях задач.

Так, для урегулирования отношений по финансированию обязательных профессиональных пенсий Правительством Российской Федерации были внесены в Государственную Думу проекты федеральных законов «Об обязательных профессиональных пенсионных системах в Российской Федерации» и «О страховом взносе на финансирование обязательных профессиональных пенсионных систем», которые до настоящего времени не приняты. Отсутствие данных законов не позволяет изменить действующую систему льготных пенсий. В результате широкое распространение льготных пенсий, отсутствие отдельного источника финансирования этих пенсий, предоставление льготных пенсий в рамках единых для всех работодателей ставок социального налога увеличивает дефицит распределительной составляющей бюджета Фонда. По состоянию на 1 января 2007 года число получателей льготных пенсий составило более 9,7 млн. человек, которым ежемесячно выплачивается пенсия в сумме более 32 млрд. рублей.

Правительством Российской Федерации в 2006 году в рамках Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 года № 38-р, предприняты меры по разработке и принятию 5 законопроектов развития пенсионной системы. При этом был утвержден план разработки законопроектов с установлением сроков представления их в Правительство Российской Федерации и внесения в Государственную Думу.

В соответствии с этим планом были разработаны следующие проекты.

Проект федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации по вопросу добровольного вступления в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию» был разработан Минздравсоцразвития России. Принятие данного закона позволит гражданам на добровольной основе вступать в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию, осуществлять дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии в целях повышения уровня пенсионного обеспечения. Отсутствие данного закона исключает возможность поступления в Фонд дополнительных страховых взносов в накопительную часть трудовой пенсии и, соответственно, формирование соответствующих показателей в проекте закона о бюджете ПФР на 2008 год и на 2009-2010 годы.

Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и в Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» разработан Минздравсоцразвития России в целях доведения размера социальных пенсий до уровня не ниже прожиточного уровня пенсионера, а также оптимизации расходов ПФР при осуществлении пенсионного обеспечения граждан.

В рамках законопроекта предлагается ввести новый вид пенсии по государственному пенсионному обеспечению базовую пенсию взамен базовой части трудовой пенсии. При этом размеры социальных пенсий и других пенсий по государственному пенсионному обеспечению будут определяться в процентном отношении от размера базовой пенсии, который будет устанавливаться в твердом размере и зависеть от возраста гражданина и количества иждивенцев.

Проект федерального закона «О порядке финансирования выплат накопительной части трудовой пенсии и особенностях инвестирования пенсионных накоплений, формируемых в пользу граждан пенсионного возраста в Российской Федерации» разработан Минэкономразвития России. Принятие данного закона позволит ПФР осуществлять финансирование выплат накопительной части трудовой пенсии, определять порядок инвестирования Фондом пенсионных накоплений, формируемых в пользу застрахованных лиц пенсионного возраста.

Проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон от 24 июля 2002 года «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» разработан Минэкономразвития России. Принятие данного закона позволит, в том числе, расширить перечень инструментов при инвестировании средств пенсионных накоплений управляющими компаниями, включая государственную управляющую компанию, изменить порядок инвестирования средств пенсионных накоплений, формируемых в пользу застрахованных лиц, не воспользовавшихся правом выбора инвестиционного портфеля (управляющей компании), что позволит эффективно использовать средства пенсионных накоплений и увеличивать их доходы от инвестирования. Отсутствие данного закона, по оценке Счетной палаты Российской Федерации, не позволило Фонду сформировать показатели с учетом увеличивающихся доходов, получаемых от инвестирования средств пенсионных накоплений.

Федеральными законами от 24 июля 2002 года № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» (далее - Закон об инвестировании), от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Закон о трудовых пенсиях) и от 7 мая 1998 года № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» предусмотрено осуществление выплат пенсионных накоплений правопреемникам умерших застрахованных лиц. Фондом, начиная с 2004 года, при формировании бюджета на очередной год планировался показатель по выплатам правопреемникам умерших застрахованных лиц в установленном порядке. Вместе с тем это право до настоящего времени не может быть реализовано в связи с отсутствием решений Правительства Российской Федерации по установлению порядка обращения правопреемников за выплатами, порядка, сроков, периодичности осуществления указанных выплат и порядка расчета сумм.

Аналогичная ситуация сложилась при рассмотрении и согласовании проекта поста-новления Правительства Российской Федерации «О Порядке выплат правопреемникам средств пенсионных накоплений умершего застрахованного лица, осуществлявшего формирование накопительной части трудовой пенсии через негосударственный пенсионный фонд».

Таким образом, отсутствие вышеуказанных нормативных правовых актов не позволит при реализации данного Законопроекта в полной мере достичь наиболее важных целей пенсионной реформы.

В соответствии с Законом об инвестировании не согласован вопрос с Банком России по открытию отдельных банковских счетов для зачисления средств страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, что создает предпосылки к отвлечению данных средств.

В отчетах и аналитических записках по результатам контрольных и экспертноаналитических мероприятий, а также в заключениях Счетной палаты Российской Федерации на проекты федеральных законов о бюджетах ПФР неоднократно указывалось на необходимость скорейшего принятия предусмотренных статьей 143 Бюджетного кодекса федеральных законов, определяющих правовой статус, порядок создания, деятельности и ликвидации Фонда.

Счетная палата отмечала, что одним из следствий отсутствия такого закона является тенденция увеличения количества выполняемых ПФР функций, которые не относятся к его полномочиям страховщика по обязательному пенсионному страхованию.

На необходимость ускорения работы по законодательному обеспечению деятельности государственных внебюджетных фондов обращает внимание Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в постановлении от 27 апреля 2007 года № 163-ФЗ «Об отчете о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2006 году».

В то же время Федеральным законом от 26 апреля 2007 года № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации» статья 143 Бюджетного кодекса исключена.

Не подвергается сомнению целесообразность исключения этой статьи из Бюджетного кодекса в связи с тем, что она регулирует правоотношения, не являющиеся бюджетными, а, по существу, касающиеся статуса органов управления государственных внебюджетных фондов. Тем не менее, исключение этой статьи из Бюджетного кодекса без урегулирования соответствующих отношений в другом нормативном акте (например, в Федеральном законе от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования») нельзя признать обоснованным.

Таким образом, в настоящее время отсутствует нормативное закрепление обязанности разработки и принятия федеральных законов, определяющих правовой статус, порядок создания, деятельности и ликвидации ПФР.

Доходы проекта бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на 2008 год и на период до 2010 года

Проект бюджета Фонда на 2008 год и на период до 2010 года по доходам сформирован: на 2008 год - в сумме 2330632,7 млн. рублей (126,3 % к предыдущему году), в том числе 2107198,3 млн. рублей (122,1 %) - в части распределительной составляющей бюджета Фонда; на 2009 год - соответственно, в сумме 2669533,5 млн. рублей (114,5 %) и 2397522,3 млн. рублей (113,8 %); на 2010 год - в сумме 3179764,2 млн. рублей (119,1 %) и 2857588,9 млн. рублей (119,2 %). Структура доходной части бюджета Фонда (перечень главных администраторов доходов бюджета ПФР) приведена в приложении 1 к Законопроекту.

Объемные показатели структуры доходной части бюджета ПФР Законопроектом не определены, а приведены в приложении 1 к пояснительной записке к Законопроекту.

В соответствии с Законом об обязательном пенсионном страховании, начиная с 2008 года, увеличивается тариф страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии с 4 % до 6 % за счет соответствующего уменьшения отчислений на страховую часть. Данные изменения повлекут увеличение плановых поступлений страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии на сумму около 100 млрд. рублей, или на 89,6 % по отношению к 2007 году. При этом прирост поступления страховых взносов на страховую часть трудовой пенсии за этот же период согласно расчетам к Законопроекту уменьшится примерно на 7 % и составят 7,1 %, тогда как в 2009 и 2010 годах этот прирост предполагается на 13,9 % и 12,2 %, соответственно. Значительное недопоступление средств на финансирование выплаты пенсий увеличит текущий дефицит бюджета Фонда и усилит его зависимость от федерального бюджета.

Поступление страховых взносов на страховую и накопительную части трудовой пенсии (более 40 % от доходов бюджета ПФР) предполагается: в 2008 году - 1029290,0 млн. рублей, в 2009 году - 1184670,0 млн. рублей, в 2010 году - 1344260,0 млн. рублей с учетом поступления взносов в виде фиксированного платежа.

Предполагаемый объем поступления страховых взносов на страховую часть не обеспечивает прогнозируемые расходы на выплату страховой части трудовой пенсии во все больших масштабах: в 2008 году - на 112087,5 млн. рублей, в 2009 году - на 143262,0 млн. рублей, в 2010 году - на 189551,9 млн. рублей.

Законопроектом предусмотрено получение доходов от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении ПФР, в 2008 году 12,0 млн. рублей (в 2,6 раза больше, чем в 2006 и 2007 годах), на 2009 и 2010 годы такие доходы предусматриваются, соответственно, в размерах 15,0 млн. рублей и 19,0 млн. рублей. При отсутствии нормативной базы по этому вопросу, необходимости проведения согласовательных процедур с территориальными органами Федерального агенства по управлению федеральным имуществом, значительном невыполнении запланированного показателя в 2006 году, реальность указанных в Законопроекте объемов реализации имущества соответствующими расчетами не подтверждена.

Безвозмездные поступления из федерального бюджета предусмотрены: на 2008 год в сумме 1284324,4 млн. рублей, на 2009 год - в сумме 1461048,3 млн. рублей и на 2010 год - в сумме 1806647,7 млн. рублей, или 55,1 %, 54,7 % и 56,8 %, соответственно, от предполагаемых ПФР доходов. Из них на покрытие дефицита бюджета Фонда в 2008-2010 годах средства из федерального бюджета предусмотрены, соответственно, в сумме 184580,6 млн. рублей, 149138,6 млн. рублей и 251551,7 млн. рублей (на 109,2 % - в 2008 году, на 69 % - в 2009 году и на 185,1 % - в 2010 году больше, чем в 2007 году).

Необходимо отметить, что доля средств из федерального бюджета, перечисляемых в ПФР, имеет тенденцию к увеличению (в 2005 году - 49,6 %, в 2006 году - 53,2 %, на 2007 год запланировано 52,2 процента).

Увеличение средств федерального бюджета в финансировании пенсионной системы свидетельствует об усиливающейся тенденции ее отхода от страховых принципов, о чем свидетельствуют нижеприведенные данные.

Основными причинами увеличения доли средств федерального бюджета в бюджете ПФР являются: возложение на ПФР дополнительных функций по осуществлению отдельных выплат нестрахового характера, финансируемых за счет средств федерального бюджета (ЕДВ, ДЕМО, ДМО, материнский (семейный) капитал); низкий удельный вес учитываемой заработной платы в ВВП и ее доли в доходах населения и, соответственно, низкий объем поступлений ЕСН и страховых взносов; снижение с 1 января 2005 года базовой ставки ЕСН в части, зачисляемой в федеральный бюджет и перечисляемой в ПФР, с 14 % до 6 %; изменение с 2008 года тарифов страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии с 4 % до 6 %; несовершенство законодательства в части администрирования страховых платежей, а также взыскания задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование (в том числе просроченной).

Расходы проекта бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на 2008 год и на период до 2010 года

Законопроект бюджета Фонда на 2008 год и на период до 2010 года сформирован по расходам: в 2008 году - в сумме 2099895,2 млн. рублей, или 121,5 % к предыдущему году (113 %), из них по распределительной части бюджета - 2079625,6 млн. рублей, или 121 % (112,4); в 2009 году - соответственно, в сумме 2464817,1 млн. рублей, или 117,4 % (109,9 %), и 2438084,6 млн. рублей, или 117,2 % (109,8 %); в 2010 году - в сумме 2877786,8 млн. рублей, или 116,8 % (109,8 %), и 2841061,6 млн. рублей, или 116,5 % (109,6 процента).

Расходы Законопроекта определены в соответствии с нормами действующего законодательства, указами Президента Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами, прогнозными показателями социально-экономического развития Российской Федерации. Общий объем бюджетных ассигнований, направляемых ПФР на исполнение публичных нормативных обязательств, составит на 2008 год 2034251,3 млн. рублей (96,9 % от общего объема расходов бюджета Фонда), на 2009 год - 2391414,2 млн. рублей (96,7 %), на 2010 год - 2795460,4 млн. рублей (97,1 %). Перечень публичных нормативных обязательств, исполнение которых возложено на Фонд, содержит 27 позиций, при этом должен быть обеспечен широкий спектр выплат.

Общий объем бюджетных ассигнований, не связанных с исполнением публичных нормативных обязательств, составляет в 2008 году 65643,9 млн. рублей, в 2009 году - 73402,9 млн. рублей, в 2010 году - 82326,4 млн. рублей или, соответственно, 3,1 %, 3,3 %, 2,9 %. Расходы Фонда, не связанные с исполнением публичных нормативных обязательств, включают в себя расходы: на международную деятельность; образование; содержание Фонда и его территориальных органов; капитальные вложения для строительства объектов Фонда; прикладные научные исследования; разъяснительную работу; расходы, связанные с ведением специальной части индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц; средства пенсионных накоплений для передачи в негосударственные пенсионные фонды.

Расходы на дополнительное ежемесячное пожизненное материальное обеспечение гражданам, осуществлявшим трудовую деятельность в организациях ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, с учетом расходов на их доставку, за счет средств федерального бюджета, передаваемых Фонду в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 августа 2000 года № 1563 «О неотложных мерах социальной поддержки специалистов ядерного оружейного комплекса Российской Федерации», в 2008 году предусмотрены в сумме 2170,9 млн. рублей, или 131,6 % (123,8 %), в 2009 году - 2570,8 млн. рублей, или 118,4 % (110,9 %), в 2010 году - 2779,1 млн. рублей, или 108,1 % (101,7 процента).

Указанные расходы корреспондируются с предполагаемым поступлением средств на эти цели. Динамика показателя в 2003-2006 годах составляла, соответственно, 109,4 %, 139,6 % и 121,3 %. Предполагаемый рост расходов на эти цели находится в рамках сложившейся динамики.

Расходы на ДЕМО в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30 марта 2005 года № 363 «О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий граждан Российской Федерации в связи с 60летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» составят в 2008 году 13018,4 млн. рублей, в 2009 году - 11684,4 млн. рублей, в 2010 году - 10485,4 млн. рублей; в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 августа 2005 года № 887 «О мерах по улучшению материального положения инвалидов вследствие военной травмы» в 2008 году - 642,7 млн. рублей, в 2009 году - 610,6 млн. рублей в 2010 году - 580,1 млн. рублей. Данные рассчитаны исходя из среднегодового числа получателей и среднегодового размера выплаты.

Общая сумма расходов в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Законопроектом предусмотрена в размере 1638931,4 млн. рублей на 2008 год, 1952634,6 млн. рублей - на 2009 год и 2269700,3 млн. рублей - на 2010 год. Данные показатели соответствуют динамике роста численности пенсионеров. Прогнозные показатели среднегодовой численности пенсионеров - получателей трудовых пенсий составляют: на 2008 год - 36709,4 тыс. человек, на 2009 год - 36890,1 тыс. человек, на 2010 год - 37077,3 тыс. человек. Среднегодовой рост численности предполагается 100,7 %. Динамика расходов соответствует динамике роста численности пенсионеров и учитывает индексацию пенсий.

Индексация трудовых пенсий предполагается в следующих размерах: базовая часть - с 1 апреля каждого года, соответственно, на 7 %, 6,8 %, 6,5 %, кроме того, предполагается установить размер базовой части с 1 августа 2008 года в сумме 1545 рублей и с 1 октября 2009 года - 1950 рублей; страховая часть - с 1 февраля 2008-2010 годов, соответственно, на 8 %, 7 %, 6,8 %, кроме того, дополнительное увеличение в связи с ростом доходов Фонда должно составить 7,5 %, 6 % и 6 %. С учетом индексации за 2008-2010 годы Законопроектом предусматривается довести средний размер пенсий с 3284,38 рубля до 5097,92 рубля (155,2 %), при этом среднегодовые размеры пенсий превысят прожиточный минимум пенсионера в 2008 году в 1,13 раза, в 2009 году - в 1,23 раза, в 2010 году - в 1,31 раза.

На выплату базовой части трудовой пенсии предполагается направить в 2008 году 707722,2 млн. рублей, в 2009 году - 876619,7 млн. рублей, в 2010 году - 1033019,9 млн. рублей. На выплату страховой части пенсии, соответственно, 929213,5 млн. рублей, 1073048,0 млн. рублей, 1232617,4 млн. рублей. В отличие от бюджетов Фонда за предыдущие годы в приложениях к Законопроекту предусмотрен код бюджетной классификации «Выплата накопительной части трудовой пенсии». Объемы расходов по данному коду в 2008-2010 годах не предусмотрены.

В Законопроекте впервые предусматриваются средства на выплату страховой части трудовой пенсии работающим по трудовому договору военным пенсионерам.

Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 11 мая 2006 года № 187-О «По жалобе гражданина Наумчика Вячеслава Викторовича на нарушение его конституционных прав положениями пунктов 2 и 3 статьи 3 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» установлена обязанность государства по разработке правового механизма, гарантирующего выплату работающим по трудовому договору военным пенсионерам, помимо пенсии по государственному пенсионному обеспечению страховой части трудовой пенсии с учетом страховых взносов, отраженных на их индивидуальных лицевых счетах в ПФР, введению установленного правового регулирования в срок не позднее 1 января 2007 года. Законопроектом предусмотрены средства на обеспечение реализации данного определения Конституционного Суда Российской Федерации.

Расходы на выплату правопреемникам умерших застрахованных лиц предусмотрены: на 2008 год - в сумме 1995,7 млн. рублей, или 170,5 % (158,4 %) к плановому показателю 2007 года, в 2009 году - в сумме 2966,9 млн. рублей, или, соответственно, 148,7 % (139,2 %), и в 2010 году - в сумме 4063,0 млн. рублей, или, 136,9 % (128,8 процента).

На выплату пенсий в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» предполагается направить в 2008 году 117688,3 млн. рублей, в 2009 году - 146417,9 млн. рублей, в 2010 году - 163041,2 млн. рублей.

Расходы на выплату дополнительного материального обеспечения (далее - ДМО), доплат к пенсиям, пособий и компенсаций в соответствии с Федеральным законом от 4 марта 2002 года № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» предполагаются в следующих суммах: 2008 год - 1732,8 млн. рублей, 2009 год - 2135,4 млн. рублей, 2010 год - 2552,2 млн. рублей.

Расходы на доплаты к пенсиям в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 августа 2003 года № 995 «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении лиц, замещавших должности первых заместителей и заместителей министров Союза ССР и РСФСР, первых заместителей и заместителей председателей государственных комитетов Союза ССР и РСФСР, заместителей управляющих делами Советов Министров Союза ССР и РСФСР и заместителей председателей комитетов народного контроля Союза ССР и РСФСР» в Законопроекте предусмотрены на 2008 год в сумме 40,8 млн. рублей, на 2009 год - 49,3 млн. рублей на 2010 год - 59,3 млн. рублей.

Выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 года № 1455 «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами» предусматриваются в суммах: на 2008 год - 2843,5 млн. рублей, на 2009 год - 2890,6 млн. рублей, на 2010 год - 2638,1 млн. рублей.

Следует отметить, что порядок предоставления компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 25 мая 1994 года № 549, не предусматривает ограничения количества компенсационных выплат, получаемых неработающим трудоспособным лицом при осуществлении одновременного постоянного ухода за несколькими нетрудоспособными лицами.

В то же время, по сложившейся практике, не имеющей в настоящее время нормативного обоснования, неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход за несколькими нетрудоспособными лицами, устанавливается одна компенсационная выплата.

В законопроекте средства на выплату нескольких компенсационных выплат одному гражданину, осуществляющему уход за нетрудоспособными гражданами, не предусматриваются.

На доплаты к пенсиям членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации в соответствии с Федеральным законом от 27 ноября 2001 года № 155-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации» предполагается направить в 2008 году 1584,9 млн. рублей, в 2009 году 1776,2 млн. рублей, в 2010 году - 1970,6 млн. рублей. Источником данных расходов являются страховые взносы, уплачиваемые работодателями, использующими труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, сверх установленной ставки страховых взносов. Данные суммы расходов сбалансированы в Законопроекте с предполагаемыми доходами.

Пенсионный фонд Российской Федерации фактически не выполняет роль администратора данного вида поступлений и не владеет оперативной информацией о состоянии дел с полнотой и своевременностью начисления и уплаты работодателями данных страховых взносов. Соответственно установить реальные показатели расходов на доплаты к пенсиям членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации не предполагается возможным. В действующем законодательстве практически отсутствуют положения, определяющие механизмы администрирования страховых взносов по дополнительному тарифу для работодателей - организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации.

Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 2 ноября 2006 года № 563-О «По жалобам граждан Барсукова Бориса Юрьевича, Богдана Сергея Леонидовича и других на нарушение их конституционных прав положениями пункта 3 статьи 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» установлено, что положения пункта 3 статьи 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не допускают возможность исключения из специального трудового стажа работников летноиспытательного состава, дающего право на пенсионное обеспечение за выслугу лет, времени военной службы в должностях летного состава».

В связи с этим Конституционный Суд Российской Федерации указал, что федеральному законодателю надлежит урегулировать порядок возмещения из федерального бюджета ПФР затрат, связанных с включением в специальный трудовой стаж работников летноиспытательного состава времени военной службы в должностях летного состава, и обеспечить его введение в срок не позднее 1 июля 2007 года.

Такой порядок до настоящего времени не разработан, и, соответственно, Законопроектом средства на реализацию обязанностей государства, вытекающих из данного определения Конституционного Суда Российской Федерации, не предусмотрены.

Расходы на выплаты социального пособия на погребение и оказание услуг по погребению согласно гарантированному перечню этих услуг за умерших пенсионеров в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусматриваются в объеме 1764,1 млн. рублей ежегодно, в том числе: на выплату социального пособия на погребение и оказание услуг по погребению согласно гарантированному перечню этих услуг за умерших, получавших пенсию по государственному пенсионному обеспечению, - 50,53 млн. рублей ежегодно; на выплату социального пособия на погребение и оказание услуг по погребению согласно гарантированному перечню этих услуг за умерших, получавших трудовую пенсию, - 1713,39 млн. рублей ежегодно; на выплату социального пособия на погребение умерших неработающих пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы занятости, и оказание услуг по погребению согласно гарантированному перечню этих услуг, осуществляемую за счет средств федерального бюджета, - 0,2 млн. рублей ежегодно.

Расходы, регламентированные Законом об инвестировании, предусмотрены: на 2008 год - 18274,0 млн. рублей, или 235,5 % (218,9 %) к плановому показателю 2007 года, на 2009 год - 23765,6 млн. рублей, или, соответственно, 130,1 % (121,8 %) и на 2010 год - 32662,3 млн. рублей, или, 137,4 % (129,3 %). Запланированные расходы обоснованы произведенными расчетами.

Расходы на выплату досрочно назначенных пенсий гражданам, признанным безработными, пособий в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» Законопроектом предполагаются в 2008 году в сумме 1871,8 млн. рублей, в 2009 году - 2099,8 млн. рублей, в 2010 году - 2468,7 млн. рублей. Расходы сбалансированы с предполагаемым поступлением средств федерального бюджета на эти цели.

Расходы на оказание мер социальной поддержки Героев предусмотрены на 2008 год в сумме 10,7 млн. рублей, или 107 % (99,4 %), на 2009 год - в сумме 11,9 млн. рублей, или 111,3 % (104,2 %), в 2010 году - в сумме 12,7 млн. рублей, или 106,5 % (100,2 %), из них: в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 января 1993 года № 4301-1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» на 2008 год - в сумме 2,7 млн. рублей, на 2009 год - 3,0 млн. рублей, или 111,3 % (104,2 %), на 2010 год - 3,2 млн. рублей, или 106,5 % (100,2 %); в соответствии Федеральным законом от 9 января 1997 года № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» на 2008 год - в сумме 8,0 млн. рублей, на 2009 год - 8,9 млн. рублей, или 111,3 % (104,2 %), на 2010 год - 9,5 млн. рублей, или 106,5 % (100,2 процента).

Общая сумма расходов, предусмотренных в Законопроекте на осуществление ЕДВ отдельным категориям граждан, составляет на 2008 год 251747,6 млн. рублей, на 2009 год - 266542,3 млн. рублей, на 2010 год - 282167,6 млн. рублей.

В Законопроекте учтены средства федерального бюджета на финансирование расходов для осуществления ЕДВ гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний, в соответствии со следующими законами Российской Федерации:

- от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в 2008 году - в сумме 8647,5 млн. рублей, в 2009 году - 9235,5 млн. рублей, или 106,8 % (100 %), в 2010 году - 9835,8 млн. рублей, или 106,5 % (100,2 %);

- от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» в 2008 году - в сумме 183,2 млн. рублей, в 2009 году - 195,6 млн. рублей, или 106,8 % (100 %), в 2010 году - 208,3 млн. рублей, или 106,5 % (100,2 %);

- от 26 ноября 1998 года № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» в 2008 году - в сумме 403,6 млн. рублей, в 2009 году - 431,0 млн. рублей, или 106,8 % (100 %), в 2010 году - 459,0 млн. рублей, или 106,5 % (100,2 процента).

В Законопроекте общая сумма расходов на ЕДВ гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний, в 2008 году составляет 9234,3 млн. рублей, или 108,5 % к соответствующему показателю бюджета ПФР 2007 года (в сопоставимых условиях 100,8 %), в 2009 году - 9862,1 млн. рублей, или 106,8 % (100 %), в 2010 году - 10503,1 млн. рублей, или 106,5 % (100,2 процента).

Вместе с тем из-за отсутствия соответствующих расчетов не представляется возможным оценить предусмотренные Законопроектом расходы на осуществление ЕДВ ветеранам и инвалидам в соответствии с законами Российской Федерации:

- от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». В 2008 году расходы предусмотрены в сумме 189505,1 млн. рублей, или 136,8 % (127,2 %), в 2009 году - 202481,5 млн. рублей, или 106,8 % (100 %), в 2010 году - 215979,7 млн. рублей, или 106,7 % (100,3 %);

- от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» В 2008 году расходы предусмотрены в сумме 52056,1 млн. рублей, или 107,9 % (100,3 %), в 2009 году - 53181,8 млн. рублей, или 102,2 % (95,7 %), в 2010 году - 54601,7 млн. рублей, или 102,7 % (96,6 процента).

Не обоснованными в Законопроекте являются и расходы на выплату ЕДВ Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы в соответствии со следующими законами:

- от 15 января 1993 года № 4301-1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы». Расходы составят в 2008 году 238,0 тыс. рублей, или 105,5 % (98,1 %), в 2009 году - 254,2 млн. рублей, или 106,8 % (100 %), в 2010 году - 270,8 млн. рублей, или 106,5 % (100,2 %). В представленных расчетах среднегодовой размер ЕДВ для указанной категории лиц определен в 2008 году в сумме 7,9 тыс. рублей, в 2009 году - 8,5 тыс. рублей, в 2010 году - 9,8 тыс. рублей, что в 3,6 раза меньше размера, установленного законодательством (25,0 тыс. рублей с последующей индексацией);

- от 9 января 1997 года № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы». Расходы составят в 2008 году 714,1 млн. рублей, или 105,5 % (98,1 %), в 2009 году - 762,7 млн. рублей, или 106,8 % (100 %), в 2010 году - 812,3 млн. рублей, или 105,5 % (99,3 процента).

Следует отметить, что кассовые расходы ПФР на ЕДВ всем Героям за 2006 год составили 1244,1 млн. рублей, что в 1,3 раза больше, чем предусмотрено на 2008 год, в 1,22 раза на 2009 год и в 1,15 раза на 2010 год. По оценке Счетной палаты Российской Федерации, общая сумма средств, предусмотренных на осуществление ЕДВ Героям, меньше необходимой на 2008 год в 1,85 раза, на 2009 год - в 1,82 раза, на 2010 год - в 1,75 раза. Таким образом, расходы на осуществление ЕДВ отдельным категориям лиц значительно уменьшены, что не позволит Фонду в полном объеме выполнить публичные обязательства, установленные законодательством Российской Федерации.

Расходы в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» на 2008 год запланированы в сумме 203,3 млн. рублей, или 107 % (99,4 %), на 2009 год - 226,3 млн. рублей, или 111,3 % (104,2 %), на 2010 год - 241,0 млн. рублей, или 106,5 % (100,2 %). Указанные расходы рассчитаны исходя из численности пенсионеров, которые смогут воспользоваться своим правом на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, равной 1,1 % к общей численности этой категории граждан (на 2008 год - 14879 человек, на 2009 год - 15505 человек, 2010 год - 15534 человека) и размера выплат на одного получателя (в 2008 году - 13663,5 рубля, в 2009 году - 14592,7 рубля, в 2010 году - 15512,0 рубля). Вместе с тем в соответствии с указанным Законом этим правом могут ежегодно воспользоваться 50 % лиц данной категории.

На реализацию Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в части предоставления материнского (семейного) капитала в 2010 году предусмотрены расходы в сумме 55000,0 млн. рублей, при этом система управления средствами материнского (семейного) капитала, о необходимости создания которой говорилось в Бюджетном послании Президента Российской Федерации, окончательно не сформирована.

Законопроектом расходы на финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности органов ПФР на 2008 год, включая расходы на капитальное строительство, научноисследовательские работы, переподготовку и повышение квалификации кадров, международную деятельность, предусмотрены в сумме 46870,0 млн. рублей, или 2,2 % от общих расходов Фонда.

На 2009 и 2010 годы расходы на финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности Фонда и его территориальных органов Законопроектом предусмотрены в сумме 49110,0 млн. рублей ежегодно. Расходы на финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности органов ПФР на 2010 год определены Минфином России на уровне расходов 2009 года без учета индексовдефляторов.

Общий объем капитальных вложений на 2008-2010 годы составит 3200,0 млн. рублей, или в 2,2 меньше, чем было предусмотрено первоначально.

Предусмотренный Законопроектом объем капитальных вложений не покрывает потребность в обеспечении помещениями работников ряда управлений (отделов) Фонда в соответствии с установленными нормативами и не позволяет обеспечить снижение затрат на их содержание. Потребность в обеспечении площадью остается достаточно высокой и составит на конец 2007 года 471,2 тыс. кв. метров.

Расходы на капитальные вложения, предусмотренные Законопроектом (1600,0 млн. рублей - в 2008 году, 1000,0 млн. рублей - в 2009 году, 600,0 млн. рублей - в 2010 году), позволят Фонду ликвидировать дефицит площадей не ранее чем через 10 лет.

Законопроектом предусмотрены расходы Фонда на научные исследования, которые планируются на 2008 год в сумме 40,0 млн. рублей, на 2009 год - 58,0 млн. рублей, на 2010 год - 131,0 млн. рублей. Расходы на научные исследования Фонда, проведение которых предусмотрено также за счет страховых взносов, возрастают в 2010 году по сравнению с 2007 годам в 3,3 раза. При этом на них не в полной мере распространяются положения, регулирующие формирование федеральных информационных ресурсов, в частности «Положение о государственном учете научно-исследовательских, опытноконструкторских и технологических работ гражданского назначения, выполняемых за счет средств федерального бюджета», утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2005 года № 284. Учитывая характер проводимых научно-исследовательских работ и необходимость включения их в федеральные информационные ресурсы с целью распространения результатов научных исследований и разработок на территории Российской Федерации, целесообразно рассмотреть вопрос о финансировании этих работ за счет средств федерального бюджета.

Расходы на международное сотрудничество в 2008-2010 годах определены с учетом уплаты взносов в Международную ассоциацию социального обеспечения (МАСО) и Международную ассоциацию пенсионных и социальных фондов и составляют в 2008 году 5,5 млн. рублей, в 2009 году - 5,7 млн. рублей, в 2010 году - 6,0 млн. рублей.

Расходы на образование в 2008-2010 годах определены, соответственно, 61,5, 65,7 и 69,8 млн. рублей.

Законопроектом на финансирование мероприятий в области социальной политики предусмотрено на 2008 год 500,0 млн. рублей, на 2009 год - 527,2 млн. рублей, на 2010 год - 554,1 млн. рублей. Из этих средств планируется направить на финансирование информационно-разъяснительной работы в 2008 году 400,0 млн. рублей, в 2009 году - 427,2 млн. рублей, в 2010 году - 454,1 млн. рублей, расходы на уплату государственной пошлины, судебные издержки (оплата услуг представителей, проведение экспертизы, возмещение морального вреда) - в сумме до 100,0 млн. рублей ежегодно.

Расходы, связанные с ведением специальной части индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц, формированием средств пенсионных накоплений, на 2008 год предусмотрены в сумме 884,9 млн. рублей, или 91,1 % (84,7 %), на 2009 год - в сумме 981,3 млн. рублей, или 110,9 % (103,1 %), на 2010 год - в сумме 1072,9 млн. рублей, или 109,3 % (102,8 процента).

Расходы по передаче средств пенсионных накоплений в негосударственные пенсионные фонды на 2008 год предусмотрены в сумме 17389,0 млн. рублей, или 256,2 % (238,1 %), в 2009 году - в сумме 22784,3 млн. рублей, или 131 % (122,7 %), в 2010 году - в сумме 31589,4 млн. рублей, или 138,6 % (130,4 %). Рост передаваемых средств обусловлен прогнозом увеличения численности застрахованных лиц, реализующих право на формирование накопительной части трудовой пенсии через негосударственные пенсионные фонды.

Межбюджетные отношения с участием бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации

Реализация взаимоотношений федерального бюджета с бюджетом ПФР в 2008 году и в период до 2010 года включает комплекс мер, направленных на обеспечение устойчивого функционирования пенсионной системы и дальнейшее улучшение материального положения пенсионеров. Взаимоотношения бюджета ПФР с федеральным бюджетом строятся в соответствии с законодательством Российской Федерации на принципах законности и обоснованности финансовых обязательств по каждому основанию.

Законопроектом в основном учтена потребность Фонда в средствах федерального бюджета на выплату базовой части трудовой пенсии, пенсий по государственному пенсионному обеспечению, дополнительного материального обеспечения граждан, пособий и компенсаций, а также ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан с учетом индексации их размеров.

В Законопроекте поступление Фонду средств из федерального бюджета предусмотрено на 2008 год в сумме 1284324,4 млн. рублей, на 2009 год - 1461048,4 млн. рублей, на 2010 год - 1806647,7 млн. рублей, из них: трансферты на 2008 год - 1280281,5 млн. рублей, на 2009 год - 1456377,6 млн. рублей, на 2010 год - 1801399,7 млн. рублей и субвенции - соответственно, 4042,9 млн. рублей, 4670,8 млн. рублей, 5248,0 млн. рублей.

Законопроект сбалансирован по доходам и расходам с учетом финансирования его дефицита за счет средств федерального бюджета. Прогнозируемые доходы в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, формируются, в том числе, за счет поступлений из федерального бюджета: в 2008 году - 54,9 % от общей суммы доходов (60,8 % в распределительной части), в 2009 году - 54,6 % (60,7 %), в 2010 году - 56,7 % (63 %). Увеличение доли средств федерального бюджета в финансировании пенсионной системы, как и в прежние годы, свидетельствует о сохранении в 2008-2010 годах тенденции отхода от страховых принципов.

Вместе с тем средств федерального бюджета по отдельным публичным обязательствам, установленным законодательством Российской Федерации, недостаточно для исполнения их Фондом в полном объеме.

Так, Законопроектом расходы на оплату стоимости проезда пенсионеров, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха и обратно предусматриваются на 2008 год в сумме 203,3 млн. рублей, на 2009 год - 226,3 млн. рублей, на 2010 год - 241,0 млн. рублей.

Расходы на осуществление ЕДВ отдельным категориям граждан рассчитаны Фондом исходя из доведенных Минфином России объемов финансирования из федерального бюджета. Объем средств уменьшен на 2008 год на сумму 40680,9 млн. рублей, на 2009 год - на 56915,8 млн. рублей, на 2010 год - на сумму 72709,4 млн. рублей.

Объем средств, выделенных на 2010 год на выплату материнского (семейного) капитала в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», предусмотрен Законопроектом в сумме 55000,0 млн. рублей (уменьшен на 117419,5 млн. рублей).

Таким образом, уменьшение в целом объема средств федерального бюджета, передаваемых Фонду, при согласовании с Минфином России (письмо от 16 апреля 2007 года № 926-19), в 2008 году на 45706,9 млн. рублей, в 2009 году на 93485,8 млн. рублей и 2010 году на 238857,6 млн. рублей может привести к исполнению ПФР публичных обязательств, установленных законодательством Российской Федерации, не в полном объеме.

Выводы

1.  Проект федерального закона «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2008 год и на период до 2010 года» разработан на основании Бюджетного кодекса, законодательных и иных нормативных правовых актов по пенсионному и социальному обеспечению, с учетом положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 26 апреля 2007 года, Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2008-2010 годах от 9 марта 2007 года, других нормативных правовых актов и методических документов.

Основные характеристики проекта бюджета ПФР на 2008 год и на период до 2010 года ориентированы на дальнейшее повышение уровня материального положения пенсионеров, увеличение размеров пенсий.

Рост доходов бюджета ПФР в период с 2008 по 2010 год составит 36,4 %, а расходы увеличатся на 37 %. При этом в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, доходы вырастут на 35,6 %, а расходы - на 36,6 процента.

По отношению к ВВП доходы и расходы Фонда составят, соответственно, на 2008 год 6,6 % и 6 %, в 2009 году - 6,7 % и 6,2 %, в 2010 году - 7,1 % и 6,5 %. Таким образом, удельный вес доходов и расходов на пенсионное обеспечение в объеме ВВП имеет тенденцию к росту.

Проект бюджета сбалансирован по доходам и расходам с учетом финансирования его дефицита за счет средств федерального бюджета.

В то же время без учета средств федерального бюджета на покрытие дефицита бюджета Фонда в распределительной составляющей постоянно увеличивается дефицит средств: в 2008 году - 157007,9 млн. рублей (7,5 % от общей суммы расходов по распределительной составляющей бюджета), в 2009 году - 189700,8 млн. рублей (7,8 %), в 2010 году - 235024,4 млн. рублей (12,1 процента).

При этом даже при наличии указанных трансфертов из федерального бюджета в 2009 году складывается дефицит в сумме 40562,2 млн. рублей, который планируется покрыть за счет направления на эти цели остатка средств по состоянию на 1 января 2009 года.

2.  Проведенный анализ показал, что реализация Законопроекта не в полной мере способствует достижению наиболее важных целей пенсионной реформы, основными среди которых являются: обеспечение достойного уровня жизни пенсионера, финансовая устойчивость системы обязательного пенсионного страхования, усиление страхового принципа, снижение зависимости пенсионной системы от демографических факторов, формирование профессиональных пенсионных систем и др.

2.1.  В 2008 году доля средств федерального бюджета в доходах бюджета ПФР составляет 55,1 %, в 2009 году - 54,7 %, в 2010 году - 56,8 %. В 2007 году указанная доля составила 53,3 процента.

Увеличение доли средств федерального бюджета в финансировании пенсионной системы, как и в прежние годы, свидетельствует о сохранении в 2008-2010 годах тенденции отхода от страховых принципов.

2.2.  Широкое распространение льготных пенсий, отсутствие отдельного источника их финансирования, предоставление льготных пенсий в рамках единых для всех работодателей ставок социального налога увеличивает дефицит распределительной составляющей бюджета Фонда. По состоянию на 1 января 2007 года число получателей льготных пенсий составляет более 9,7 млн. человек, которым ежемесячно выплачивается пенсия в сумме более 32 млрд. рублей.

2.3.  Снижение с 1 января 2005 года ставки единого социального налога (с 14 % до 6 %), зачисляемого в федеральный бюджет и перечисляемого в ПФР, отразилось на уровне обеспеченности выплаты базовой части трудовых пенсий за счет поступления указанного налога. В период с 2008 по 2010 год поступление ЕСН не обеспечит в полном объеме финансирование расходов на выплату базовой части трудовой пенсии, в связи с чем потребуется дополнительное привлечение средств федерального бюджета.

3.  С учетом индексации в 2008-2010 годах Законопроектом предусматривается довести средний размер пенсий с 3284,38 рубля до 5097,92 рубля, что составляет в соотношении с прожиточным минимумом пенсионера в 2008 году 113,1 %, в 2009 году - 122,6 %, в 2010 году - 130,7 %. Увеличение среднего размера пенсии составит за 2008 год 643,55 рубля (19,6 %), за 2009 год - 832,27 рубля (21,2 %), за 2010 год - 337,2 рубля (7,1 процента).

Следует отметить, что Правительством Российской Федерации в нарушение статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» величина прожиточного минимума на душу населения не устанавливается с I квартала 2005 года. В связи с этим в настоящее время не представляется возможным дать оценку соответствия величины пенсий размеру прожиточного минимума.

В прогнозируемом периоде темпы роста трудовых пенсий с учетом предполагаемого уровня их индексирования будут опережать рост потребительских цен.

Коэффициент замещения, характеризующий отношение уровня среднегодового размера пенсии к уровню заработной платы в стране, согласно Законопроекту будет составлять в 2008 году 23,8 %, в 2009 году - 24,2 %, в 2010 году - 24,4 процента.

За период с 2007 по 2009 год предусматривается увеличение среднегодового размера пенсии на 1922,8 рубля, или на 67,7 процента.

Таким образом, Законопроект обеспечивает решение задачи, поставленной Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 26 апреля 2007 года по увеличению среднего размера пенсий за период с 2007 по 2009 год не менее чем на 65 процентов.

4.  Отсутствие ряда законодательных и нормативных актов, а также имеющиеся недостатки правового регулирования препятствуют осуществлению реализации в Законопроекте основных целей пенсионной реформы.

4.1.  Правительством Российской Федерации в 2006 году в рамках Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 года № 38-р, должен был быть разработан ряд законопроектов, направленных на развитие пенсионной системы.

Однако установленные сроки представления законопроектов в Правительство Российской Федерации и внесения их в Государственную Думу не соблюдены. В результате на момент формирования Законопроекта показатели бюджета были сформированы без учета действия данных законов.

Так, нормативно не урегулированы до настоящего времени следующие вопросы, решение которых предусмотрено в данных проектах:

- о добровольном вступлении граждан в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию, что исключает возможность поступления в Фонд дополнительных страховых взносов в накопительную часть трудовой пенсии и, соответственно, формирования соответствующих показателей в Законопроекте;

- о введении базовой пенсии, которая будет устанавливаться в твердом размере и зависеть от возраста гражданина и количества иждивенцев, вместо базовой части трудовой пенсии и доведении размера социальных пенсий до уровня не ниже прожиточного уровня пенсионера;

- о порядке финансирования выплат накопительной части трудовой пенсии и особенностях инвестирования пенсионных накоплений, формируемых в пользу граждан пенсионного возраста;

- о расширении перечня инструментов при инвестировании средств пенсионных накоплений управляющими компаниями, включая государственную управляющую компанию, и изменении порядка инвестирования средств пенсионных накоплений, формируемых в пользу застрахованных лиц, не воспользовавшихся правом выбора инвестиционного портфеля (управляющей компании).

4.2.  Законодательство не позволяет эффективно администрировать страховые взносы на обязательное пенсионное страхование. Контроль за уплатой страховых взносов возложен на налоговые органы, а взыскание соответствующей недоимки и пеней осуществляется органами ПФР. Разделение функций администрирования усложняет формирование доходной части бюджета Фонда, о чем свидетельствует значительный рост задолженности по страховым взносам.

Также в действующем законодательстве практически отсутствуют положения, определяющие механизмы администрирования страховых взносов по дополнительному тарифу для работодателей - организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации.

4.3.  Федеральный законодатель не в полной мере обеспечил исполнение определения Конституционного Суда Российской Федерации от 2 ноября 2006 года № 563-О, возлагающего на государство обязанность по разработке порядка возмещения из федерального бюджета ПФР затрат, связанных с включением в специальный трудовой стаж работников летноиспытательного состава времени военной службы в должностях летного состава, что может повлечь нарушение прав пенсионеров и рост судебных решений, влекущих дополнительную финансовую нагрузку на бюджет ПФР.

4.4.  Не принят федеральный закон, определяющий статус ПФР с учетом современного состояния пенсионной системы и перспектив ее развития. Как следствие, в последние годы имеет место тенденция увеличения количества выполняемых ПФР функций, которые не относятся к его полномочиям страховщика по обязательному пенсионному страхованию.

Норма, обязывающая разработать и принять такой закон, исключена из Бюджетного кодекса Российской Федерации, в результате чего в настоящее время нормативное закрепление обязанности по подготовке указанного федерального закона в законодательстве, регулирующем деятельность государственных внебюджетных фондов, отсутствует.

4.5.  В Законопроекте не предусмотрены средства на выплату нескольких компенсационных выплат неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход за несколькими нетрудоспособными лицами, поскольку, по сложившейся практике, не имеющей в настоящее время нормативного обоснования, гражданину в таком случае устанавливается одна компенсационная выплата.

4.6.  Не принято постановление Правительства Российской Федерации о порядке выплаты средств пенсионных накоплений правопреемникам умерших застрахованных лиц.

4.7.  Не решен вопрос по открытию отдельных банковских счетов Фонду для зачисления средств страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, наличие которых предусмотрено статьей 14 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации».

5.  По оценке Счетной палаты, выделяемых средств федерального бюджета на выполнение отдельных публичных обязательств, установленных законодательством Российской Федерации, недостаточно для исполнения их Фондом в полном объеме.

5.1.  Расходы на оплату стоимости проезда пенсионеров, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха и обратно обеспечивают реализацию права проезда только 1,1 % от общей численности пенсионеров, проживающих в этих территориях.

При этом статьей 34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 предусмотрено, что компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионеров к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно осуществляется один раз в два года, то есть предоставляет право проезда 50 % пенсионеров ежегодно.

5.2.  Расходы на осуществление ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан учтены Фондом исходя из доведенных Минфином России объемов финансирования из федерального бюджета, что недостаточно для исполнения Фондом в полном объеме публичных обязательств, установленных законодательством Российской Федерации. Необходимый объем средств уменьшен на 2008 год на сумму 40680,9 млн. рублей, на 2009 год - на 56915,8 млн. рублей, на 2010 год - на сумму 72709,4 млн. рублей.

5.3.  Объем средств, выделенных на 2010 год на выплату материнского (семейного) капитала в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», необоснованно уменьшен в 3,1 раза.

6.  В документах, представленных вместе с Законопроектом, отсутствуют обоснованные показатели расходов на финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности органов ПФР.

Так, по оценкам Счетной палаты Российской Федерации, существующие темпы строительства и объемы капитальных вложений с 2008 по 2010 год не позволят обеспечить в планируемом периоде нормативную потребность работников Фонда в служебных помещениях и не способствуют сокращению нерациональных расходов в связи с ростом арендной платы и удорожанием стоимости строительства.

Предложения

1.  При рассмотрении представленного Законопроекта в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации Счетная палата Российской Федерации полагает целесообразным рассмотреть вопросы:

1.1.  Об увеличении ассигнований либо предоставлении Правительством Российской Федерации дополнительных расчетов, обосновывающих уменьшение объемов выделяемых средств в части расходов:

- на оплату стоимости проезда пенсионеров, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха и обратно;

- на осуществление ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан;

- на выплату материнского (семейного) капитала в 2010 году.

1.2.  О возможности корректировки объемов средств, направляемых на осуществление Фондом капитальных вложений, с учетом необходимости обеспечения нормативной потребности работников Фонда в служебных помещениях и сокращения нерациональных расходов, обусловленных ростом арендной платы и удорожанием стоимости строительства.

2.  Счетная палата Российской Федерации полагает целесообразным обратить внимание на необходимость разработки и принятия нормативных правовых актов в части:

- определения статуса ПФР с учетом современного состояния системы пенсионного обеспечения;

- расширения перечня инструментов при инвестировании средств пенсионных накоплений управляющими компаниями, включая государственную управляющую компанию, и изменения порядка инвестирования средств пенсионных накоплений, формируемых в пользу застрахованных лиц, не воспользовавшихся правом выбора инвестиционного портфеля (управляющей компании);

- стимулирования добровольных пенсионных накоплений;

- определения порядка финансирования выплат накопительной части трудовой пенсии, а также порядка выплаты средств пенсионных накоплений правопреемникам умерших застрахованных лиц;

- введения базовой пенсии вместо базовой части трудовой пенсии и доведения размера социальных пенсий до уровня не ниже прожиточного уровня пенсионера;

- скорейшего введения профессиональных пенсионных систем;

- возложения функций контроля за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение и взыскания недоимки и пеней по указанным платежам на один администрирующий орган;

- разработки правового механизма работы органов ПФР со страховыми взносами на обязательное пенсионное страхование в случае непредставления страхователями сведений персонифицированного учета;

- законодательного определения механизма администрирования страховых взносов по дополнительному тарифу для работодателей организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации;

- разработки порядка возмещения из федерального бюджета ПФР затрат, связанных с включением в специальный трудовой стаж работников летноиспытательного состава времени военной службы в должностях летного состава;

- определения правового механизма, позволяющего устанавливать несколько компенсационных выплат лицу, осуществляющему уход за нетрудоспособными гражданами;

- установления величины прожиточного минимума населения Российской Федерации в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».

3.  Счетная палата Российской Федерации также обращает внимание на необходимость открытия отдельных банковских счетов Фонду для зачисления средств страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, наличие которых предусмотрено статьей 14 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации».

Учитывая вышеизложенное, Счетная палата Российской Федерации полагает, что Законопроект может быть принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении.

Аудитор Счетной палаты
Российской Федерации

С. А. АГАПЦОВ