№ 10 (118) / 2007

Из решения Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 15  декабря 2006  года №  47К (514) «О результатах проверки целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, выделенных на реализацию Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и проверки целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, направленных на реализацию федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Татарстан до 2006 года», и отдельных вопросов исполнения бюджета Республики Татарстан»: Утвердить отчет о результатах контрольного мероприятия… Направить представление Счетной палаты Премьер-министру Республики Татарстан… Направить информационное письмо в Министерство регионального развития Российской Федерации. Направить отчет о результатах контрольного мероприятия в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, полномочному представителю Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном окру-ге, в Счетную палату Республики Татарстан.

Основание для проведения контрольного мероприятия: пункты 3.2.2 и 4.11.4 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2006 год.

Цель контрольного мероприятия

Проверить финансирование, целевое и эффективное использование средств феде-рального бюджета, направленных на реализацию Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Татарстан на период до 2006 года» и отдельные вопросы испол-нения бюджета Республики Татарстан за 2005 год и истекший период 2006 года.

Предмет контрольного мероприятия

Нормативные правовые и иные документы, регламентирующие выделение и ис-пользование средств федерального бюджета, бюджета Республики Татарстан и вне-бюджетных источников.

Объекты контрольного мероприятия

Управление Федеральной налоговой службы по Республике Татарстан, Кабинет Министров Республики Татарстан, министерство финансов Республики Татарстан, ми-нистерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Респуб-лики Татарстан, главное инвестиционно-строительное управление минстроя Республи-ки Татарстан, исполнительный комитет муниципального образования г. Казани, госу-дарственное учреждение «Дирекция федеральной целевой программы социально-экономического развития Республики Татарстан до 2006 года», управление капиталь-ного строительства и реконструкции администрации г. Казани.

Проверяемый период деятельности: 2005 год и истекший период 2006 года.

Срок проведения контрольного мероприятия: с 10 октября по 3 ноября 2006 года.

Результаты контрольного мероприятия

1. Анализ эффективности использования средств, выделенных на реализацию мероприятий федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Татарстан до 2006 года»

1.1.  Федеральная целевая программа «Социально-экономическое развитие Респуб-лики Татарстан до 2006 года» (далее - Программа), утвержденная постановлением Пра-вительства Российской Федерации от 24 августа 2001 года № 625, разработана как взаимоувязанный по ресурсам, исполнителям и срокам реализации комплекс правовых, организационных, научно-технических, производственно-хозяйственных, экологиче-ских, социальных и других мероприятий, обеспечивающих достижение поставленной цели и решение связанных с ней задач. Программа, включающая 80 инвестиционных проектов и 24 комплексных социальных мероприятия, непосредственно предполагает реализацию мероприятий по развитию производственной и непроизводственной сферы Республики на 234 объектах.

Минэкономразвития России как государственный заказчик Программы (пункт 2 данного постановления), руководствуясь Федеральным законом от 13 декабря 1994 го-да № 60-ФЗ «О поставках продукции для государственных нужд» и постановлением Правительства Российской Федерации от 24 августа 2001 года № 625, на основании со-глашения от 5 октября 2001 года делегировало Кабинету Министров Республики Та-тарстан часть функций государственного заказчика Программы.

Для выполнения оперативных функций Программы постановлением Кабинета Ми-нистров Республики Татарстан от 23 октября 2001 года № 779 создано государственное учреждение «Дирекция федеральной целевой программы социально-экономического развития Республики Татарстан до 2006 года» (далее - Дирекция Программы). Тем же постановлением утвержден устав Дирекции Программы, согласованный с Минэконом-развития России, зарегистрированный государственной регистрационной палатой при минюсте Республики Татарстан 7 декабря 2001 года (свидетельство № 402/ю-н).

Согласно пункту 2 устава Дирекция Программы осуществляет свои функции на ос-нове полномочий, переданных государственным заказчиком Программы - Минэконом-развития России Кабинету Министров Республики Татарстан.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 марта 2001 года № 180 утверждена ФЦП «Сохранение и развитие исторического центра г. Казани», которая в со-ответствии с пунктом 6 постановления Правительства Российской Федерации от 24 авгу-ста 2001 года № 625 была включена в состав ФЦП «Социально-экономическое развитие Республики Татарстан до 2006 года» в качестве подпрограммы (далее - Подпрограмма).

Государственным заказчиком Подпрограммы определено Минэкономразвития Рос-сии, которое на основании постановления Правительства Российской Федерации от 14 марта 2001 года № 180 передало администрации г. Казани выполнение части функ-ций государственного заказчика Подпрограммы.

Мероприятия Программы должны быть осуществлены в один этап в период с 2001 по 2006 год, а Подпрограммы - в один этап в период с 2001 по 2005 год.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2006 года № 289 в Программу были внесены изменения, которыми государственным заказчиком-коорди-натором Программы определен Минрегион России, государственными заказчиками Про-граммы - Минсельхоз России, Росстрой, Россвязь, Росздрав, Рособразование, Росспорт. Указанными изменениями предусмотрено, что государственный заказчик-координатор на договорной основе делегирует часть своих функций по управлению и контролю за реали-зацией мероприятий Программы Кабинету Министров Республики Татарстан.

На момент проверки указанный договор не заключен. В пункт 2 устава Дирекции Программы изменения не внесены.

1.2.  Общий объем финансовых ресурсов для реализации Программы (с учетом Подпрограммы) за счет всех источников финансирования составляет 394729,9 млн. рублей (в ценах соответствующих лет), в том числе: Программа - 329799,9 млн. рублей и Подпрограмма - 64930,0 млн. рублей. Информация о финансировании за счет всех источников Программы (с учетом Подпрограммы) представлена в приложении № 3 (приложения в Бюллетене не публикуются).

Структура затрат по мероприятиям Программы (с учетом Подпрограммы) опреде-лена в следующих долях: капитальные расходы - 76,1 %, прочие текущие затраты - 23,9 процента. Основными источниками средств реализации Программы (с учетом Подпрограммы) являются:

- федеральный бюджет - 81274,9 млн. рублей (20,6 %);

- бюджет Республики Татарстан - 84198,3 млн. рублей (21,3 %);

- внебюджетные средства - 229256,7 млн. рублей (58,1 процента).

В 2001-2006 годах финансирование (с учетом законов о федеральном и республикан-ском бюджетах) Программы (с учетом Подпрограммы) составит всего 430250,65 млн. рублей (ожидаемое), в том числе:

- федеральный бюджет - 76976,4 млн. рублей (94,7 % к утвержденному Программой);

- бюджет Республики Татарстан - 107510,35 млн. рублей (127,7 % к утвержденному Программой);

- внебюджетные средства - 245763,9 млн. рублей (107,2 % к утвержденному Про-граммой).

За весь период реализации Программы дополнительно (по сравнению с утвер-жденным) с учетом ожидаемого финансирования в 2006 году из республиканского бюджета прогнозируется финансирование в сумме 23312,0 млн. рублей, а также при-влечение внебюджетных средств - 16507,2 млн. рублей. За период с 2002 по 2005 год недопоступление средств из федерального бюджета (по Подпрограмме) составило 4298,5 млн. рублей.

Таким образом, превышение финансирования Программы по отношению к показа-телям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ав-густа 2001 года № 625, составит 35520,7 млн. рублей, или 9 процентов.

Данные о фактическом финансирования Программы по годам представлены в таблице:

Таблица 1

1.3.  Реализация мероприятий ФЦП «Социально-экономическое развитие Респуб-лики Татарстан до 2006 года» способствовала повышению социально-экономических показателей Республики и оказала существенное влияние на формирование долго-срочных позитивных тенденций в ее экономике и социальной сфере.

По состоянию на 1 января 2005 года показатель валового регионального продукта на душу населения в Республике Татарстан составил 109,0 тыс. рублей, превысив сред-нероссийский показатель на 7 %. По указанному показателю Республика заняла 1 место по Приволжскому федеральному округу и 15 - среди субъектов Российской Федерации.

В Республике наблюдается стабильный рост промышленного производства. Объем промышленной продукции за период с 2000 по 2006 год увеличился с 191 млрд. рублей до 579 млрд. рублей.

Рост индекса промышленного производства за I полугодие 2006 года по сравнению с аналогичным периодом 2005 года составил 107,1 % при значении аналогичного пока-зателя в Приволжском федеральном округе 105,3 %, в Российской Федерации - 104,2 %. Наиболее высокие темпы роста достигнуты в обрабатывающей промышленности - на 113,9 % при среднем значении показателей в Приволжском федеральном округе - 107,2 %, в Российской Федерации - 104,1 %. Рост объемов добычи полезных ископае-мых составил 102,1 процента.

Для достижения устойчивых темпов роста в промышленности Республика реализо-вала целый комплекс программ и проектов по инновационному развитию, снижению энергоемкости и ресурсоемкости производств.

Значительная часть объема отгруженных товаров собственного производства в Приволжском федеральном округе приходится на Республику Татарстан (17,4 %). Объ-ем отгруженных товаров собственного производства в промышленности (на 1 занятого) в Республике в I полугодии 2006 года составил 196,1 тыс. рублей. По данному показа-телю Республика Татарстан занимает 1 место в Приволжском федеральном округе и входит в десятку наиболее развитых регионов Российской Федерации (8 место).

Прирост производства продукции достигнут, главным образом, за счет обновления основных фондов, модернизации имеющегося оборудования, привлечения инвестиций. За период действия Программы в Республике в 2002-2006 годах сократилась доля убы-точных предприятий с 45,9 до 35,2 процента.

На долю промышленности в 2005 году пришлось 49,3 % объема валового регио-нального продукта.

В 2002-2006 годах наблюдается стабильный рост инвестиций в экономику Респуб-лики. За указанный период инвестиции составили 503,2 млрд. рублей. В целом в Рес-публике за счет различных источников финансирования реализуются более 100 круп-ных и средних инвестиционных проектов. Прогнозируемая сумма инвестиций в основ-ной капитал в 2006 году составит 143 млрд. рублей. Объем инвестиций по сравнению с 2002 годом увеличился в 2,5 раза и составил 147,3 % по отношению к 2004 году. Таким образом, в Республике создана благоприятная среда для привлечения инвестиций.

Активно привлекаются иностранные инвестиции. В I полугодии 2006 года объем иностранных инвестиций в Республику составил 128,9 млн. долл. США, и по этому по-казателю Республика занимает 2 место в Приволжском федеральном округе.

Положительная динамика объемов инвестиций в основной капитал обусловлена стабильными экономическими процессами, происходящими в Республике, развитием и модернизацией производства, активизацией различных источников привлечения инве-стиций. Изменилась и структура инвестиций - в настоящее время в источниках преоб-ладают собственные средства предприятий (в 2005 году - 68,1 процента).

В период с 2000 по 2006 год в Республике увеличился объем жилищного строи-тельства и составил 193,2 %, превысив среднероссийский показатель (161,2 %) на 32 процента. По состоянию на 1 июля 2006 года темпы роста жилищного строительства в Республике Татарстан составили 143,7 %, в Приволжском федеральном округе - 104,3 %, в Российской Федерации - 110,1 процента.

На долю сельского хозяйства в 2005 году пришлось 8,2 % объема валового регио-нального продукта. Доля Республики Татарстан в производстве сельскохозяйственной продукции в Российской Федерации составляет 6,2 %, что является вторым показате-лем среди всех регионов Российской Федерации. Динамика индекса физического объе-ма продукции сельского хозяйства за январь-июнь 2006 года составила к январю-июню 2000 года в Республике 122,6 % при динамике индекса в Российской Федерации 106,9 процента.

На потребительском рынке Республики отмечаются существенные положительные изменения. Оборот розничной торговли в 2005 году по сравнению с 2000 годом вырос на 75,7 %. За январь-июль 2006 года темпы роста розничного товарооборота увеличи-лись на 30 % по сравнению с соответствующим периодом 2005 года, и по данному по-казателю Республика Татарстан занимает 2 место в Приволжском федеральном округе и в целом по Российской Федерации.

Продолжает повышаться уровень жизни населения. Так, денежные доходы населения в расчете на 1 человека за 2005 год составили 7120 рублей и увеличились по сравнению с 2004 годом на 16,1 %, а по сравнению с 2000 годом - в 3,9 раза. По состоянию на 1 июля 2006 года денежные доходы населения Республики составили 9859,2 рубля (3 место в Приволжском федеральном округе). Кроме того, увеличение миграционного потока в Республике составляет 10,2 единицы на 10 тыс. человек при аналогичном показателе в Российской Федерации - 4,7, в Приволжском федеральном округе - 0,5.

Среднемесячная заработная плата за 2005 год составила 7068 рублей и по сравне-нию с 2004 годом возросла на 29,6 %, а по сравнению с 2000 годом - в 3,5 раза.

Соотношение денежных доходов и стоимости минимального набора продуктов пи-тания в Республике заметно выше аналогичного показателя в Приволжском федераль-ном округе и в целом по стране - 7,7 против 6,0 и 6,7, соответственно, и по этому пока-зателю Республика Татарстан занимает 2 место в Приволжском федеральном округе и 8 место в целом по Российской Федерации.

По состоянию на 1 июля 2006 года улучшилась ситуация на рынке труда, уровень официальной безработицы составил 1,2 % от экономически активного населения, что на 20,4 % меньше, чем на 1 июля 2005 года (по Российской Федерации данный показа-тель составляет 1,9 процента).

Развитие экономики положительно сказывается и на сбалансированности бюджета Республики Татарстан.

Профицит консолидированного бюджета Республики Татарстан за I полугодие 2006 года составил 29,67 %, в Приволжском федеральном округе данный показатель составил 19,69 %, в Российской Федерации - 17,16 процента.

Самообеспеченность консолидированного бюджета Республики Татарстан состави-ла 107,72 %, в Приволжском федеральном округе - 97,57 %, в Российской Федерации - 98,52 процента.

Темпы роста налоговых поступлений за аналогичный период времени в Республике - 127,7 %,в Приволжском федеральном округе - 122,4 %, в Российской Федерации - 116,4 процента.

1.4.  Анализ эффективности использования средств, выделенных на реализацию ме-роприятий Программы (приложение № 4), показал, что цель Программы - увеличение валового регионального продукта в 1,6 раза (более чем на 60 % по отношению к пока-зателю 2000 года) - достигнута.

Валовый региональный продукт в 2005 году составил 510 млрд. рублей, что в 2,5 раза больше по отношению к 2000 году, а в 2006 году он составит 575 млрд. руб-лей (прогноз).

Обеспечено увеличение доли экономики Республики Татарстан в экономике Рос-сийской Федерации с 2,7 % в 2000 году до 2,8 % в 2005 годах (в 2006 году - 2,84 % (прогноз), а также увеличение налоговых поступлений в федеральный бюджет (в 11,2 раза в 2005 году против предусмотренного Программой пятикратного увеличе-ния поступлений в 2006 году) и бюджет Республики Татарстан.

Кроме того, сопоставление первоначально заложенных Программой конечных ре-зультатов с фактическими по состоянию на 1 января 2005 года показало, что за год до завершения Программы увеличено значение валового регионального продукта, объе-мов промышленного производства и производства сельскохозяйственной продукции, реальной начисленной заработной платы и среднедушевого денежного дохода; плотно-сти дорог общего пользования, а также поступления налоговых и других обязательных платежей, собираемых на территории Республики, тем самым обеспечено выполнение утвержденных в Программе целевых индикаторов и показателей.

Согласно прогнозу к концу 2006 года также будут обеспечены предусмотренные Программой объемы дополнительных платежей в бюджеты всех уровней (с 2001 по 2006 год) в размере 136,5 млрд. рублей (в ценах 2000 года).

За период реализации Программы (с учетом Подпрограммы) привлечение внебюд-жетных средств на 1 рубль средств федерального бюджета составит 3,19 рубля, а при-влечение внебюджетных средств и средств республиканского бюджета на 1 рубль фе-дерального бюджета составит 4,59 рубля:

Таблица 2

Информация о бюджетном эффекте федерального бюджета и эффекте от вхождения Республики Татарстан в единое экономическое пространство Российской Федерации для федерального бюджета представлена в приложениях №№ 5 и 6.

Особенностью Программы с позиции эффективности является ее комплексность, выражающаяся, в частности, в большом количестве организационных и хозяйственных структур, участвующих в реализации Программы, а также качество и объем информа-ции, используемой в целях текущего контроля и управления Программой. Так, напри-мер, количество участников (заказчиков) Программы (без учета Подпрограммы) со-ставляло от 39 (2002 год) до 88 (2004 год), что оказало влияние на объемы привлечения внебюджетных средств.

1.5.  Подпрограммой «Сохранение и развитие исторического центра г. Казани» пре-дусматривалась реализация 131 программного мероприятия с общим объемом финан-сирования 64930,0 млн. рублей.

В рамках подготовки празднования 1000-летия основания г. Казани фактически на реализацию мероприятий Подпрограммы были привлечены дополнительные ин-вестиции на строительство объектов социальной и инженерной инфраструктуры г. Казани, которые в общей сумме составили 91243,2 млн. рублей, что на 40,5 % выше запланированного объема, в том числе: из федерального бюджета - 15451,5 млн. рублей, из бюджета Республики Татарстан - 40038,7 млн. рублей, вне-бюджетные средства - 35753 млн. рублей.

Реализация мероприятий Подпрограммы оказала существенное влияние на рост вало-вого территориального продукта г. Казани (далее - ВТП г. Казани). Так, в 2005 году ВТП г. Казани достиг показателя, установленного паспортом Подпрограммы, - увеличения объ-ема промышленной продукции в 1,6 раза. В 2005 году во внутреннем региональном про-дукте (далее - ВРП) Республики Татарстан ВТП г. Казани составил 30 процентов.

Объем реализации платных услуг населению в 2005 году увеличился по сравнению с 2004 годом на 23,7 %, а к началу реализации мероприятий Подпрограммы - в 1,9 раза, то есть превысил показатель, установленный паспортом Подпрограммы, на 28,6 % (в паспорте Подпрограммы установлено 1,4 раза). Объем инвестиций, привлеченных в экономику города, увеличился более чем в 5,5 раза, тогда как данный коэффициент за-ложен в размере 2,7 в паспорте Подпрограммы, то есть превысил установленный пока-затель в 2 раза. Объем инвестиций составил 84400 млн. рублей, что позволило увели-чить объем инвестиций на 1 жителя г. Казани в 2005 году до 75,9 тыс. рублей. Инве-стиции же в социальную сферу увеличились более чем в 4,5 раза.

Кроме того, в 2005 году объем промышленного производства с начала реализации Подпрограммы увеличился в сопоставимых ценах в 1,7 раза и составил 67600 млн. рублей.

Показатель соотношения доходов на душу населения к минимальному потреби-тельскому бюджету возрос в 1,73 раза по сравнению с 2000 годом, где он был равен 0,84. На протяжении всего периода численность безработных оставалась на уровне 5,5 тыс. человек. Уровень регистрируемой безработицы в 2005 году не превысил порогового значения и составил 1,0 %. Аналогичный показатель составил в Республике Татарстан - 1,5 %, в Российской Федерации - 2,6 процента.

Число предприятий и организаций всех форм собственности, по данным статисти-ческой отчетности, увеличилось на 17,8 тыс. ед., в результате численность работающих в экономике составила 461,6 тыс. человек.

С начала реализации мероприятий Подпрограммы обеспеченность населения г. Казани жильем увеличилась из расчета на 1 человека с 18,4 кв. м до 20,6 кв. м в период с 2000 по 2005 год. Введенный в эксплуатацию первый пусковой участок первой линии метрополитена протяженностью 13,0 км охватил 60 % населения го-рода, что позволило снизить пассажиропоток на наземном транспорте. Проведенные работы по асфальтобетонному покрытию дорожной уличной сети (более 1087,1 тыс. кв. м), а также строительство моста и дорожных развязок сняло напряженность транспортного потока города.

Реализация мероприятий Подпрограммы завершена в 2005 году, однако на момент проверки 13 объектов социально-культурного, бытового, коммунального назначения и жилищного фонда не введены в эксплуатацию, и для завершения их строительства по-требуется дополнительное финансирование в сумме 1732,2 млн. рублей.

2. Целевое и эффективное использование средств федерального бюджета, направленных на реализацию федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Татарстан до 2006 года», включая Подпрограмму «Сохранение и развитие исторического центра г. Казани»

2.1.  Программой в 2005 и 2006 году предусмотрено финансирование мероприятий, направленных на оздоровление государственных финансов Республики Татарстан, из федерального бюджета в сумме 10285905,0 тыс. рублей и 6421673,0 тыс. рублей, соот-ветственно. Ожидаемый эффект от указанных мероприятий определен Программой как обеспечение финансирования деятельности существующих и вновь создаваемых учре-ждений бюджетной сферы Республики Татарстан.

Фактически в 2005 году в бюджет Республики Татарстан в виде дотации поступили средства федерального бюджета в сумме 9484240,0 тыс. рублей, или 100 % от назначе-ний, утвержденных федеральным бюджетом на 2005 год, и 92,2 % от предусмотренных Программой.

Перечисление дотации на реализацию мероприятий Программы из федерального бюджета в 2005 году осуществлялось неравномерно. Наибольший объем средств (48,5 %) поступил в III квартале.

Указанные средства направлены на расходы, предусмотренные законом Республи-ки «О бюджете Республики Татарстан на 2005 год», в полном объеме в соответствии с целевым назначением.

Федеральным законом от 26 декабря 2005 года № 189-ФЗ «О федеральном бюджете на 2006 год» предусмотрены средства дотации из федерального бюджета бюджету Рес-публики Татарстан в сумме 6421673,0 тыс. рублей.

По состоянию на 1 октября 2006 года средства из федерального бюджета перечислены бюджету Республики Татарстан в сумме 5785927,3 тыс. рублей, или 90,1 % от назначений, утвержденных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2006 год».

Перечисление дотации из федерального бюджета в I-III кварталах 2006 года осуще-ствлялось неравномерно: 23,6 %, 41,8 %, 24,7 % от суммы годовых бюджетных назна-чений, соответственно.

По состоянию на 1 октября 2006 года вышеуказанные средства поступили в сумме 5270402,5 тыс. рублей и были направлены на расходы, предусмотренные законом Рес-публики «О бюджете Республики Татарстан на 2006 год» в соответствии с их целевым назначением. Остаток средств в размере 515524,8 тыс. рублей (8,9 % от поступивших средств) на момент проверки находился на лицевом счете министерства финансов Рес-публики Татарстан в Управлении Федерального казначейства по Республике Татарстан.

Выборочные встречные проверки, проведенные в муниципальных образованиях Вы-сокогорского и Зеленодольского районов Республики, показали, что из республиканского бюджета в 2005 году и за 9 месяцев 2006 года средства в виде дотаций поступили в пол-ном объеме, своевременно и направлены в соответствии с их целевым назначением.

2.2.  Федеральным законом от 23 декабря 2004 года № 173-ФЗ «О федеральном бюджете на 2005 год» расходы на мероприятия Программы в части строительства объ-ектов для нужд отрасли определены в объеме 1738000,0 тыс. рублей (95,7 % от объема, предусмотренного Программой).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2005 года № 131-р утвержден Перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд на 2005 год, финансируемых за счет государственных капитальных вложений, предусмотренных на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы (ФАИП) на 2005 год. В указанный Перечень (с изменениями) включены 88 объектов Республики Татарстан с общим объемом финансирования 1817000,0 тыс. рублей.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 14 марта 2005 года № 127 утверждена программа капитальных вложений на 2005 год по заказчикам Каби-нета Министров Республики Татарстан в пределах средств, поступающих из федераль-ного бюджета на реализацию мероприятий Программы.

В соответствии с указанным постановлением заключение договоров на проектиро-вание и строительство всех вновь начинаемых объектов, а также выполнение отдель-ных видов общестроительных, специальных работ и комплектацию оборудованием ра-нее начатых строек на конкурсной основе путем проведения подрядных торгов поруче-но министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан и государственным заказчикам Программы. Дирекции Програм-мы поручено координировать взаимодействие участников Программы и осуществлять контроль за целевым и эффективным использованием выделенных из федерального бюджета средств. Контроль за исполнением вышеназванного постановления возложен на министерство экономики и промышленности Республики Татарстан.

Между государственными заказчиками (главными распорядителями средств) Пра-вительством Республики Татарстан и заказчиками-застройщиками в 2005 году были заключены 11 трехсторонних договоров о совместной деятельности на общую сумму 1817000,0 тыс. рублей. Указанные средства поступили из федерального бюджета в полном объеме и использованы в соответствии с их целевым назначением.

Федеральным законом от 26 декабря 2005 года № 189-ФЗ «О федеральном бюджете на 2006 год» расходы на мероприятия Программы по строительству объектов для нужд отрасли определены в сумме 596300,0 тыс. рублей.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2006 года № 140-р (с изменениями) утвержден Перечень строек и объектов для федеральных го-сударственных нужд на 2006 год, финансируемых за счет государственных капиталь-ных вложений, предусмотренных на реализацию ФАИП на 2006 год. Указанным Пе-речнем в рамках реализации Программы предусмотрено финансирование 9 объектов объемом 596300,0 тыс. рублей.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2005 года № 938-р государственным заказчиком всех федеральных целевых программ опреде-лен Минрегион России.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 16 февраля 2006 года № 58 утверждена программа капитальных вложений на 2006 год по заказчи-кам Кабинета Министров Республики Татарстан в пределах средств, поступающих из федерального бюджета на реализацию Программы. Указанным постановлением объек-ты Программы и объемы финансирования установлены в соответствии с Перечнем строек и объектов для федеральных государственных нужд на 2006 год, финансируе-мых за счет государственных капитальных вложений, предусмотренных на реализацию ФАИП на 2006 год.

Фактически за 9 месяцев 2006 года бюджету Республики Татарстан поступили средства федерального бюджета на реализацию мероприятий Программы в части строительства объектов для нужд отрасли в сумме 349452,0 тыс. рублей (58,6 % от пре-дусмотренных объемов). Указанные средства использованы в полном объеме.

Главное инвестиционно-строительное управление (далее - Главинвестстрой) входит в систему минстроя Республики Татарстан и осуществляет функции заказчика-застрой-щика по строительству, реконструкции и ремонту объектов социально-культурного, бытового, коммунального назначения и жилищного фонда в Республике.

Выборочная проверка объекта «Строительство поликлиники на 600 посещений в смену в пос. Зяб г. Набережные Челны» показала, что в нарушение требований статьи 9 Федерального закона от 21 ноября 1996 года № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» в ак-тах приемки выполненных работ (форма № КС-2) имелись исправления, не оговорен-ные в установленном порядке. Также установлены факты превышения фактической стоимости материалов над предусмотренной сборником средних сметных цен на ос-новные строительные материалы за 2005 год в общей сумме 143,0 тыс. рублей. В соот-ветствии со статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации данные расходы являются неэффективным использованием средств федерального бюджета.

Выборочная проверка объекта «Строительство средней школы на 200 учащихся в с. Набережные Моркваши Верхнеуслонского района Республики Татарстан» показа-ла, что денежные средства в сумме 11933,0 тыс. рублей освоены в полном объеме. Од-нако установлено, что неправомерное завышение стоимости выполненных работ в час-ти перевозки рабочих составило 48,9 тыс. рублей.

Выборочной проверкой объекта «Акушерский корпус. Отделение обсервации и патологии беременности» установлено, что в нарушение требований постановлений Правительства Российской Федерации от 22 июня 1994 года № 745 «Об авансирова-нии подрядных работ на объектах строительства для федеральных государственных нужд» и от 2 марта 2005 года № 107 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2005 год» с ОАО ЗТСО «Медтехника» заключен госу-дарственный контракт № 26 от 17 мая 2005 года на поставку медицинского обору-дования и мебели на сумму 9000,0 тыс. рублей с предоплатой в размере 100 % от суммы контракта.

2.3.  В соответствии с приложением 36 к Федеральному закону от 23 декабря 2004 года № 173-ФЗ «О федеральном бюджете на 2005 год» на реализацию мероприя-тий Подпрограммы «Сохранение и развитие исторического центра г. Казани» ФЦП «Социально-экономическое развитие Республики Татарстан до 2006 года» были преду-смотрены средства в сумме 1700000,0 тыс. рублей.

В соответствии с Перечнем строек и объектов для федеральных государственных нужд на 2005 год средства в сумме 1634700,0 тыс. рублей были распределены по сле-дующим стройкам и объектам: «Казанский государственный университет (реконструк-ция и реставрация территории учебного городка)» - 160000,0 тыс. рублей, «Реконст-рукция ансамбля Казанского Кремля» - 250000,0 тыс. рублей, «Реконструкция и рес-таврация Александровского пассажа» - 100000,0 тыс. рублей, «Реконструкция и рестав-рация Дворянского собрания (Городская ратуша)» - 100000,0 тыс. рублей, «Реконст-рукция исторического комплекса «Арское поле» - 12500,0 тыс. рублей, «Реконструкция и реставрация комплекса мечети Марджани» - 77200,0 тыс. рублей; «Реконструкция и реставрация здания бывшей Мариинской гимназии» - 21000,0 тыс. рублей, «Инфекци-онная больница на 174 койки» - 190000,0 тыс. рублей, «Реконструкция Центрального стадиона» - 368000,0 тыс. рублей, «Комплекс зданий городской Думы, первая очередь (деловая зона)» - 356000,0 тыс. рублей.

Кроме того, федеральным бюджетом на 2005 год на реализацию мероприятий Про-граммы были предусмотрены средства федерального бюджета в виде дотаций в сумме 65300,0 тыс. рублей.

Распоряжением Кабинета Министров Республики от 14 марта 2005 года № 334-р главным распорядителем средств Республики Татарстан по реализации Подпрограммы «Сохранение и развитие исторического центра г. Казани» была определена админист-рация города, а заказчиками-засторойщиками - Государственный историко-архитек-турный и художественный музей-заповедник «Казанский Кремль», управление капи-тального строительства и реконструкции администрации г. Казани (далее - УКС г. Казани), МУП «Ритуал».

В соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2005 год» на реализацию мероприятий Подпрограммы в бюджет Республики перечислены средства в сумме 1700000,0 тыс. рублей, в том числе в виде дотации - 65300,0 тыс. рублей.

Указанные средства были перечислены:

- администрации г. Казани - 1540000,0 тыс. рублей;

- государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Казанский государственный университет им. В. И. Ульянова-Ленина» - 160000,0 тыс. рублей.

В соответствии с постановлением главы администрации г. Казани от 16 августа 2005 года № 2026 средства в сумме 1540000,0 тыс. рублей направлены:

- управлению капитального строительства и реконструкции администрации г. Казани в сумме 1212200,0 тыс. рублей (расходы на строительство и реконструкцию составили 1201904,7 тыс. рублей, или 99,2 % от объема выделенных средств);

- Государственному историко-архитектурному и художественному музею-запо-веднику «Казанский Кремль» - 234000,0 тыс. рублей (средства использованы в полном объеме);

- департаменту текущего содержания и развития объектов внешнего благоустрой-ства - 16000,0 тыс. рублей (средства использованы в полном объеме);

- МУП «Ритуал» - 12500,0 тыс. рублей (средства использованы в полном объеме).

Средства, поступившие в виде дотации в сумме 65300,0 тыс. рублей, в соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2005 год» и приложением № 3 ФЦП «Сохранение и развитие исторического центра г. Казани» были направлены на развитие межрегиональных и международных деловых и торговых связей, туризма, реализацию инвестиционных проектов в целях дальнейшего увеличения налоговых по-ступлений. Средства использованы в полном объеме.

УКС г. Казани были получены средства в объеме 1212200,0 тыс. рублей (общая сумма с учетом остатка средств 2004 года составила 1212322,6 тыс. рублей) на строительство 7 объектов Подпрограммы, в том числе: на строительство инфекционной больницы - 190000,0 тыс. рублей; комплекса зданий городской Думы - 356000,0 тыс. руб-лей; на реконструкцию и реставрацию здания бывшей Мариинской гимназии - 21000,0 тыс. рублей; на реконструкцию и реставрацию комплекса мечети Марджани - 77200,0 тыс. рублей; на реконструкцию и реставрацию Александровского пассажа - 100000,0 тыс. рублей; на реконструкцию и реставрацию Дворянского собрания (Го-родская ратуша) - 100000 тыс. рублей; на реконструкцию Центрального стадиона - 368000,0 тыс. рублей.

Всего за 2005 год УКС г. Казани использовано средств на строительство и реконст-рукцию объектов в сумме 1201904,7 тыс. рублей.

Остаток неиспользованных средств на 1 января 2006 года в сумме 10417,9 тыс. рублей был перечислен в УФК по Республике Татарстан, в том числе: по объекту «Ре-конструкция и реставрация комплекса мечети Марджани» - 10295,3 тыс. рублей за 2005 год и по объекту «Филиал Академии художеств Российской Федерации» - 122,6 тыс. рублей за 2004 год.

В нарушение пункта 4 статьи 50 Федерального закона от 23 декабря 2004 года № 173-ФЗ «О федеральном бюджете на 2005 год» неиспользованный остаток бюджетных средств по финансированию объекта «Филиал Академии художеств Российской Федера-ции» за 2004 год в сумме 122,6 тыс. рублей (по состоянию на 1 января и 1 октября 2006 года) в доход федерального бюджета не перечислен. В ходе проверки указанные средства были перечислены в доход федерального бюджета.

В соответствии с пунктом 3 статьи 49 Федерального закона от 26 декабря 2005 года № 189-ФЗ «О федеральном бюджете на 2006 год» остаток неиспользованных средств (по состоянию на 1 января 2006 года) в сумме 10295,3 тыс. рублей был перечислен ад-министрации г. Казани на реконструкцию и реставрацию комплекса мечети Марджани лишь 21 июня 2006 года, то есть с задержкой более чем на 5 месяцев.

Средства в сумме 10295,3 тыс. рублей были перечислены главному распорядителю средств Республики в нарушение пункта 3 статьи 167 Бюджетного кодекса Российской Федерации несвоевременно, что в соответствии со статьей 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нарушением бюджетного законодательства.

По состоянию на 1 октября 2006 года остаток средств по объекту «Реконструкция и реставрация комплекса мечети Марджани» составил 5917,9 тыс. рублей.

В 2005 году фактическое использование средств по реализации мероприятий Под-программы за счет всех источников по состоянию на 1 января 2006 года составило 12159078,1 тыс. рублей, в том числе: из федерального бюджета - 1689704,7 тыс. рублей (13,9 %), из республиканского бюджета и бюджета г. Казани - 10169597,2 тыс. рублей (83,6 %), из внебюджетных источников - 299776,2 тыс. рублей (2,5 процента).

3. Результативность финансового контроля за ходом реализации федеральной целевой программы регионального развития, осуществленного федеральными и региональными контрольными органами

3.1.  Анализ нормативных правовых актов Российской Федерации и Республики Та-тарстан показал, что в 2002-2006 годах функциями контроля реализации Программы были наделены: Минэкономразвития России (как государственный заказчик Програм-мы до 15 мая 2006 года); Минрегион России (как государственный заказчик-координатор Программы с 15 мая 2006 года); Минфин России; Минсельхоз России, Росстрой, Россвязь, Росздрав, Рособразование, Росспорт (как государственные заказчи-ки Программы с 15 мая 2006 года); Кабинет Министров Республики Татарстан (на ос-новании Соглашения от 5 октября 2001 года между Минэкономразвития России и Ка-бинетом Министров Республики Татарстан); минфин Республики Татарстан; 13 отрас-левых министерств Республики Татарстан, осуществляющих функции главных распо-рядителей средств по Программе; ГУ «Дирекция федеральной целевой программы со-циально-экономического развития Республики Татарстан до 2006 года»; ГУ «Дирекция федеральных целевых и региональных программ» (по г. Казани); ГУ «Республиканская больничная касса» (ликвидировано); ГУ «Фонд газификации, энергосберегающих тех-нологий и развития инженерных сетей Республики Татарстан»; военный комиссариат Республики Татарстан; иные государственные и муниципальные предприятия и учреж-дения (например, ГУ «Татлавинвестстрой», ГУП РПО «Татсельжилкомхоз», ГУ ЖКХ «ДЭЗ», ГУП РПО «Таткоммунэнерго» и МУП «Водоканал»).

Кроме того, в рамках своей компетенции контроль за реализацией Программы в 2002-2006 годах осуществляли: Счетная палата Российской Федерации, Счетная пала-та Республики Татарстан; Управление Федерального казначейства по Республике Та-тарстан; Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по Республике Татарстан (КРУ Минфина России в Республике Татарстан); управление федеральной службы налоговой полиции Республики Татарстан; управле-ние по борьбе с экономическими преступлениями министерства внутренних дел Рес-публики Татарстан.

В ходе реализации мероприятий Программы отсутствовал единый орган планирования контроля, учета контрольных мероприятий и выявленных нарушений. По ряду проверен-ных объектов отмечается несогласованность действий контролирующих органов.

3.2.  По данным государственных органов Республики Татарстан, с начала реализации Программы (август 2001 года) и по 30 октября 2006 года республиканскими контрольными органами было проведено 624 контрольных мероприятия (из них 4 - Счетной палатой Рес-публики Татарстан, 16 - Дирекцией Программы и 468 - департаментом казначейства мини-стерства финансов Республики Татарстан). Остальные республиканские госорганы, наде-ленные функциями контроля, как правило, осуществляли проверки актов сверок и актов выполненных работ ежемесячно либо проводили камеральные проверки.

В ходе указанных контрольных мероприятий выявлены финансовые нарушения на общую сумму 40535,1 тыс. рублей (без учета данных департамента казначейства мин-фина Республики, отчетность которого не предусматривает отдельный учет нарушений средств Программы), из них нецелевое использование средств федерального бюджета составило 13785,7 тыс. рублей, прочие нарушения - 26749,4 тыс. рублей. Указанные нарушения были устранены.

Остальные нарушения, выявленные республиканскими контрольными органами, устранялись в ходе проведения проверок.

Данные сведения являются неполными в связи с отсутствием единого органа пла-нирования, учета контрольных мероприятий и выявленных нарушений.

3.3.  В мае-июне 2004 года Счетной палатой Российской Федерации была проведена проверка использования средств федерального бюджета, выделенных на реализацию мероприятий Программы, и отдельных вопросов формирования и исполнения респуб-ликанского бюджета Республики Татарстан в 2002-2003 годах.

Проверкой были выявлены нарушения отдельных положений бюджетного законо-дательства и иных нормативных правовых актов.

Отчет о результатах проверки рассмотрен и утвержден на заседании Коллегии Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 7 июня 2004 года № 25 (395). По итогам контрольного мероприятия направлено представление Премьер-министру Рес-публики Татарстан Р. Н. Минниханову (от 16 июля 2004 года № 13-415/13-4) с предло-жением устранить выявленные нарушения.

Камеральной проверкой установлено, что представление исполнено в полном объ-еме. Отчет по результатам проверки рассмотрен и утвержден на заседании Коллегии Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 28 октября 2005 года № 40 (457).

4. Формирование и исполнение доходной части бюджета Республики Татарстан за счет налоговых и неналоговых доходов, безвозмездных и безвозвратных перечислений из федерального бюджета

Законом Республики Татарстан от 4 декабря 2004 года № 60-ЗРТ «О республикан-ском бюджете Республики Татарстан на 2005 год» доходы утверждены в сумме 43526104,0 тыс. рублей, в том числе по налоговым и неналоговым доходам - 31645538,0 тыс. рублей и финансовой помощи из федерального бюджета - 11880566,0 тыс. рублей. Удельный вес финансовой помощи в общем объеме доходов республиканского бюджета предусмотрен в размере 27,3 процента.

Изменения в закон о республиканском бюджете в части доходов вносились 6 раз. Последние изменения в закон были внесены 15 февраля 2006 года, что противоречит требованиям статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Законом Республики Татарстан от 15 февраля 2006 года № 12-ЗРТ республиканский бюджет по доходам на 2005 год утвержден в сумме 74971497,1 тыс. рублей исходя из прогнозируемого объема налоговых и неналоговых доходов в размере 48906474,7 тыс. рублей и безвозмездных поступлений в объеме 23115110,4 тыс. рублей, в том числе межбюджетных трансфертов из федерального бюджета - 23112557,2 тыс. рублей.

В соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2005 год» в бюджет Республики в 2005 году перечислены средства финансовой помощи из феде-рального бюджета в сумме 23114224,1 тыс. рублей (100,0 % от утвержденных бюд-жетных назначений). Удельный вес финансовой помощи из федерального бюджета в общем объеме доходов республиканского бюджета составил 30,8 %. По сравнению с 2004 годом объем финансовой помощи из федерального бюджета увеличился на 4878071,5 тыс. рублей, или на 26,7 процента.

Республиканский бюджет по доходам за 2005 год исполнен в сумме 75023950,3 тыс. рублей, что составляет 100,1 % от уточненных бюджетных назначений и 172,4 % от первоначально утвержденных бюджетных назначений.

Поступления собственных доходов (налоговых, неналоговых доходов) в республи-канский бюджет составили 51906963,5 тыс. рублей (к первоначально утвержденным бюджетным назначениям исполнение составляет 164,0 %). По сравнению с 2004 годом объем поступлений собственных доходов в республиканский бюджет увеличился на 10622205,5 тыс. рублей, или на 25,7 процента.

По состоянию на 1 января 2006 года сумма задолженности по налоговым платежам в бюджеты всех уровней составила 12566561,0 тыс. рублей, в том числе по федераль-ным налогам и сборам - 9589689,0 тыс. рублей (76,3 %), по региональным налогам и сборам - 1339616,0 тыс. рублей (10,6 %), по местным налогам и сборам - 1426384,0 тыс. рублей (11,4 %) и по налогам со специальным налоговым режимом - 210872,0 тыс. руб-лей (1,7 %). Из общей суммы задолженности по налоговым платежам недоимка в бюд-жеты всех уровней за 2005 год составила 4734636,0 тыс. рублей, или 37,7 процента.

При сверке данных годового бухгалтерского отчета об исполнении доходов рес-публиканского бюджета за 2005 год с данными отчета об операциях по поступлениям в бюджетную систему Российской Федерации, учитываемыми органами Федерального казначейства за 2005 год, представленного УФК по Республике Татарстан, были уста-новлены расхождения по фактическому поступлению доходов в республиканский бюджет за 2005 год на сумму 2374,3 тыс. рублей.

Бюджетные назначения по доходам, утвержденным законом о республиканском бюджете на 2005 год, в годовом отчете об исполнении бюджета за 2005 год завышены на 1719,3 тыс. рублей.

Уточненным законом о республиканском бюджете на 2006 год доходы утвержде-ны в сумме 65357529,6 тыс. рублей исходя из прогнозируемого объема налоговых и неналоговых доходов - 50352246,7 тыс. рублей и безвозмездных поступлений - 15005282,9 тыс. рублей, в том числе финансовой помощи из федерального бюджета - 15004140,7 тыс. рублей. Удельный вес финансовой помощи в общем объеме доходов республиканского бюджета предусмотрен в размере 22,9 процента.

Республиканский бюджет по доходам за 9 месяцев 2006 года исполнен в сумме 52921296,1 тыс. рублей, что составляет 81,0 % от утвержденных бюджетных назначе-ний на 2006 год. Годовые бюджетные назначения по налоговым доходам исполнены на 85,6 %, по неналоговым доходам - на 74,5 процента.

По состоянию на 1 октября 2006 года сумма задолженности по налоговым плате-жам в бюджеты всех уровней составила 16288500,0 тыс. рублей. За истекший период 2006 года сумма задолженности по налоговым платежам по сравнению с началом года увеличилась на 3721939,0 тыс. рублей, или на 29,6 процента.

5. Национальные проекты в сфере здравоохранения, образования, сельского хозяйства и жилищного строительства за 9 месяцев 2006 года

Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2006 год» Республике Татар-стан в 2006 году на реализацию приоритетных национальных проектов предусмотрены средства в общей сумме 4124575,1 тыс. рублей, в том числе в сфере здравоохранения (далее - ПНП «Здоровье») - 2082700,0 тыс. рублей, в сфере образования (далее - ПНП «Образование») - 452200,0 тыс. рублей, в сфере сельского хозяйства (далее - ПНП «Развитие агропромышленного комплекса») - 779812,0 тыс. рублей и в сфере жилищ-ного строительства (далее - ПНП «Доступное и комфортное жилье - гражданам Рос-сии») - 809863,1 тыс. рублей.

По состоянию на 1 октября 2006 года фактическое финансирование из федерально-го бюджета составило 1875220,4 тыс. рублей, или 45,5 %, в том числе: по ПНП «Обра-зование» - 377164,4 тыс. рублей, или 83,4 % к утвержденным назначениям; ПНП «Здо-ровье» - 1017045,0 тыс. рублей, или 48,8 % к утвержденным назначениям; ПНП «Дос-тупное и комфортное жилье - гражданам России» - 321485,0 тыс. рублей, или 39,7 % к утвержденным назначениям; ПНП «Развитие агропромышленного комплекса» - 159526,0 тыс. рублей, или 20,5 % к утвержденным назначениям на 2006 год.

В соответствии с законом Республики Татарстан «О республиканском бюджете Республики Татарстан на 2006 год» на финансирование всех ПНП предусмотрены средства из республиканского бюджета в сумме 10044346,7 тыс. рублей, из них: на ПНП «Здоровье» - 1125869,8 тыс. рублей, ПНП «Образование» - 409222,2 тыс. рублей, ПНП «Развитие агропромышленного комплекса» - 3842800,0 тыс. рублей, ПНП «Дос-тупное и комфортное жилье - гражданам России» - 4666454,7 тыс. рублей.

По состоянию на 1 октября 2006 года фактическое финансирование ПНП из рес-публиканского бюджета составило 8302481,9 тыс. рублей, или 82,7 %, в том числе: по ПНП «Образование» - 328579,6 тыс. рублей, или 80,3 % к утвержденным назначени-ям; ПНП «Здоровье» - 833441,9 тыс. рублей, или 74,0 % к утвержденным назначени-ям; ПНП «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» - 3757903,4 тыс. рублей, или 80,5 % к утвержденным назначениям; ПНП «Развитие агропромышлен-ного комплекса» - 3382557,0 тыс. рублей, или 88,0 % к утвержденным назначениям на 2006 год.

Из внебюджетных источников в 2006 году предусмотрено финансирование двух ПНП на сумму 47566800,0 тыс. рублей, в том числе: по ПНП «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» - 22655157,0 тыс. рублей, по ПНП «Развитие агропро-мышленного комплекса» - 24911643,0 тыс. рублей. Фактическое финансирование на 1 октября 2006 года составило 23492857,0 тыс. рублей, или 49,4 %, в том числе ПНП «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» и «Развитие агропромышлен-ного комплекса» - 11922657,0 тыс. рублей, или 52,6 %, и 11570200,0 тыс. рублей, или 46,4 %, соответственно.

Консолидированный бюджет Республики Татарстан на реализацию ПНП преду-сматривает средства в сумме 11139582,2 тыс. рублей, из них: на ПНП «Здоровье» - 1192635,9 тыс. рублей, на ПНП «Образование» - 867318,0 тыс. рублей, на ПНП «Разви-тие агропромышленного комплекса» - 4030871,1 тыс. рублей, на ПНП «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» - 5048757,2 тыс. рублей.

Фактическое финансирование по состоянию на 1 октября 2006 года из консолиди-рованного бюджета Республики составило 8923839,9 тыс. рублей, или 80 %, в том числе: по ПНП «Образование» - 497335,0 тыс. рублей, или 57,3 % к утвержденным назначениям; по ПНП «Здоровье» - 860193,0 тыс. рублей, или 72,1 % к утвержденным назначениям; по ПНП «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» - 4035878,9 тыс. рублей, или 79,9 % к утвержденным назначениям; по ПНП «Развитие агропромышленного комплекса» - 3530433,0 тыс. рублей, или 87,6 % к утвержденным назначениям на 2006 год.

Консолидированным бюджетом Республики Татарстан в 2006 году в расчете на душу населения на реализацию всех ПНП предусмотрены средства в сумме 2956,0 руб-ля, из них: ПНП «Образование» - 230,2 рубля; ПНП «Здоровье» - 316,5 рубля; ПНП «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» - 1339,7 рубля, ПНП «Развитие агропромышленного комплекса» - 1069,6 рубля.

6. Исполнение Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в Республике Татарстан

В целях реализации положений Федерального закона № 131-ФЗ в Республике Та-тарстан среди прочих законов, обуславливающих проведение реформы местного само-управления, принято более 45 законов Республики об установлении границ территорий и статусе муниципальных образований, внесены поправки в закон Республики Татар-стан от 28 июля 2004 года № 45-ЗРТ «О местном самоуправлении в Республике Татар-стан», принят Закон Республики Татарстан от 8 апреля 2005 года № 68-ЗРТ «О форми-ровании органов местного самоуправления во вновь образованных муниципальных об-разованиях в Республике Татарстан».

По данным министерства финансов Республики Татарстан, средства из феде-рального бюджета на реализацию Федерального закона № 131-ФЗ бюджету Респуб-лики не выделялись.

В целях реализации Федерального закона № 131-ФЗ и закона Республики Татарстан от 28 июля 2004 года № 45-ЗРТ расходы местных бюджетов муниципальных образова-ний на содержание органов местного самоуправления на 2006 год предусмотрены в объеме 1476100,0 тыс. рублей. По состоянию на 1 октября 2006 года указанные расхо-ды составили 854666,0 тыс. рублей, или 58 % от предусмотренного объема.

В соответствии с требованиями и ограничениями, определенными Федеральным законом № 131-ФЗ, до 1 января 2006 года все муниципальные образования Республики законами Республики Татарстан были наделены соответствующим статусом.

По состоянию на 1 октября 2006 года в Республике Татарстан образовано 999 му-ниципальных образований: 43 муниципальных района, 2 городских округа, 38 город-ских поселений и 916 сельских поселений.

По состоянию на 1 октября 2006 года из 999 муниципальных образований 987 при-няли бюджеты, вновь образованные 12 поселений бюджет не формируют. Из 987 муниципальных образований бюджет с дефицитом принят в 904, с профицитом - в 52 муниципальных образованиях.

Фактически по состоянию на 1 октября 2006 года 645 местных бюджетов исполне-ны с профицитом и 342 местных бюджета - с дефицитом.

На 1 января 2006 года долг муниципальных образований перед бюджетами других уровней составил 5901,9 млн. рублей.

Из собственности Республики в муниципальную собственность планируется пере-дать имущество остаточной стоимостью более 82 млрд. рублей, по состоянию на 15 сен-тября 2006 года - на сумму 54 млрд. рублей. Из подлежащих к передаче 60920 объектов переданы 26790, что составляет 44 % от общего числа передаваемых объектов.

В муниципальных образованиях создан 471 контрольно-счетный орган, который образован в составе совета, исполкома муниципального района как юридическое лицо или на общественных началах.

По оценке министерства финансов Республики Татарстан в 2006 году объемы не-достающих средств местных бюджетов на содержание контрольно-счетных органов составят около 8,1 млн. рублей.

На обеспечение реализации Федерального закона № 131-ФЗ бюджету муниципаль-ного образования г. Казань средства из республиканского бюджета не выделялись.

На 1 октября 2006 года сумма муниципального долга г. Казани составила 4640179,9 тыс. рублей, в том числе долг кредитным организациям - 725879,9 тыс. руб-лей, долг по обязательствам перед бюджетами других уровней - 614300,0 тыс. рублей, а также облигационные займы - 3300000,0 тыс. рублей.

По состоянию на 1 октября 2006 года сформированный перечень имущества, пере-даваемого в муниципальную собственность г. Казани, на сумму 2055777,06 тыс. рублей находится в стадии согласования.

Перечень объектов, подлежащих передаче из муниципальной собственности г. Казани в государственную собственность Республики Татарстан, не сформирован.

По данным исполнительного комитета муниципального образования г. Казань, для проведения комплекса работ по передаче и оформлению муниципального имущества г. Казани в собственность Республики Татарстан потребуются дополнительные расхо-ды республиканского бюджета в сумме 12-15 млн. рублей.

Выводы

1.  Всего в ходе проверки выявлено финансовых нарушений на общую сумму 23703,4 тыс. рублей, в том числе по средствам федерального бюджета - 19609,8 тыс. рублей и по средствам республиканского бюджета - 4093,6 тыс. рублей.

2.  В нарушение требований федеральной целевой программы «Социально-эконо-мическое развитие Республики Татарстан до 2006 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 24 августа 2001 года № 625 (с изменениями от 15 мая 2006 года) Минрегион России (государственный заказчик-координатор) на договорной основе не делегировал часть своих функций по управлению Программой Кабинету Министров Республики Татарстан с целью осуществления контроля за реали-зацией мероприятий Программы.

Устав ГУ «Дирекция федеральной целевой программы социально-экономического развития Республики Татарстан до 2006 года» не приведен в соответствие с требова-ниями указанного постановления Правительства Российской Федерации.

3.  Финансирование Программы в соответствии с законами о федеральном и респуб-ликанском бюджетах (с учетом Подпрограммы) составит в 2001-2006 годах всего 430250,65 млн. рублей.

За весь период реализации Программы дополнительно (по сравнению с показате-лями, утвержденными Программой) в 2006 году прогнозируется финансирование из республиканского бюджета в сумме 23312,0 млн. рублей, из внебюджетных источников - 16507,2 млн. рублей. Непоступление средств из федерального бюджета составит 4298,5 млн. рублей.

Таким образом, превышение финансирования Программы по отношению к показа-телям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ав-густа 2001 года № 625, составит 35520,7 млн. рублей, или 9 процентов.

4.  Анализ показателей эффективности Программы показал, что реализация ее ме-роприятий привела к повышению предусмотренных Программой социально-экономи-ческих показателей по Республике Татарстан, прогнозируемые конечные результаты к концу 2006 года будут выполнены, а ряд показателей, в том числе размер валового ре-гионального продукта, перевыполнен.

5.  В целом достигнут положительный эффект для федерального бюджета от вхож-дения Республики Татарстан в единое бюджетное пространство Российской Федерации.

За период реализации Программы (с учетом Подпрограммы) привлечение внебюд-жетных источников финансирования на 1 рубль средств федерального бюджета соста-вит 3,19 рубля, а привлечение внебюджетных источников и средств республиканского бюджета на 1 рубль федерального бюджета составит 4,59 рубля.

6.  Показатели эффективности Подпрограммы «Сохранение и развитие историче-ского центра г. Казани» в целом достигнуты. Однако на момент проверки 13 объектов социально-культурного, бытового, коммунального назначения и жилищного фонда не введены в эксплуатацию, и для завершения их строительства потребуется дополни-тельное финансирование в сумме 1732,2 млн. рублей.

7.  В течение 2005 года на реализацию мероприятий Программы в части строитель-ства объектов для нужд отрасли поступили средства федерального бюджета в сумме 1817000,0 тыс. рублей, или 104,6 % от предусмотренных федеральным бюджетом на 2005 год и 100 % от объемов, предусмотренных Программой.

За 9 месяцев 2006 года в бюджет Республики Татарстан поступили средства феде-рального бюджета на указанные цели в сумме 349452,0 тыс. рублей (58,6 % от преду-смотренных объемов). Указанные средства использованы в соответствии с целевым на-значением в полном объеме.

8.  В нарушение требований статьи 9 Федерального закона от 21 ноября 1996 года № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» на объекте «Строительство поликлиники на 600 посещений в смену в пос. Зяб г. Набережные Челны» в актах приемки выполнен-ных работ (форма № КС-2) имелись исправления, не оговоренные в установленном по-рядке. Также установлены факты превышения фактической стоимости материалов над предусмотренной сборником средних сметных цен на основные строительные материа-лы за 2005 год на сумму 143,0 тыс. рублей.

9.  Неправомерное завышение стоимости выполненных работ на объекте «Строи-тельство средней школы на 200 учащихся в с. Набережные Моркваши Верхнеуслон-ского района Республики Татарстан» в части стоимости перевозки рабочих состави-ло 48,9 тыс. рублей.

10.  В нарушение требований постановлений Правительства Российской Федера-ции от 22 июня 1994 года № 745 «Об авансировании подрядных работ на объектам строительства для федеральных государственных нужд» и от 2 марта 2005 года № 107 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2005 год» с ОАО ЗТСО «Медтехника» заключен государственный контракт № 26 от 17 мая 2005 года на поставку медицинского оборудования и мебели по объекту «Акушер-ский корпус. Отделение обсервации и патологии беременности» на сумму 9000,0 тыс. рублей с предоплатой в размере 100 % от суммы контракта.

11.  Неиспользованный остаток бюджетных средств, образовавшийся в 2004 году по объекту Программы «Филиал Академии художеств Российской Федерации», в сумме 122,6 тыс. рублей в нарушение пункта 4 статьи 50 Федерального закона от 23 декабря 2004 года № 173-ФЗ «О федеральном бюджете на 2005 год» не был перечислен в доход федерального бюджета. Данное нарушение было устранено в ходе проверки. Указан-ные средства перечислены в доход федерального бюджета.

12.  В нарушение пункта 3 статьи 167 Бюджетного кодекса Российской Федерации средства в сумме 10295,3 тыс. рублей на реконструкцию и реставрацию комплекса ме-чети Марджани были перечислены главному распорядителю средств Республики - ад-министрации г. Казани несвоевременно (с задержкой более 5 месяцев), что существен-но отразилось на их эффективном использовании.

13.  По данным государственных органов Республики Татарстан, с августа 2001 года и по 30 октября 2006 года республиканскими госорганами, учреждениями и организа-циями, наделенными функциями контроля, выявлены финансовые нарушения на об-щую сумму 40535,1 тыс. рублей, из них нецелевое использование средств федерального бюджета составило 13785,7 тыс. рублей, прочие нарушения - 26749,4 тыс. рублей. Ука-занные нарушения устранены в ходе реализации Программы.

14.  В нарушение требований статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации изменения, внесенные в республиканский бюджет на 2005 год, в части доходов и расхо-дов были утверждены законом о республиканском бюджете 15 февраля 2006 года.

15.  За 2005 год бюджет Республики исполнен по доходам в сумме 75023950,3 тыс. рублей, или 100,1 % от уточненных бюджетных назначений, по расходам - 73687617,0 тыс. рублей, или 99,5 %, то есть с профицитом в размере 1336333,3 тыс. рублей. Удельный вес финансовой помощи из федерального бюджета в общем объеме доходов республи-канского бюджета составил 30,8 процента.

16.  При сверке данных годового бухгалтерского отчета об исполнении доходов республиканского бюджета за 2005 год с данными отчета об операциях по поступлени-ям в бюджетную систему Российской Федерации, учитываемым органами Федерально-го казначейства за 2005 год, представленного УФК по Республике Татарстан, были ус-тановлены расхождения по фактическому поступлению доходов в республиканский бюджет за 2005 год на сумму 2374,3 тыс. рублей.

17.  Бюджетные назначения по доходам, утвержденные законом о бюджете Респуб-лики Татарстан на 2005 год, в годовом отчете об исполнении бюджета за 2005 год за-вышены на 1719,3 тыс. рублей.

18.  На реализацию приоритетных национальных проектов в Республике за 9 меся-цев 2006 года из федерального бюджета фактически поступило средств в сумме 1875220,4 тыс. рублей, из республиканского бюджета - 8302481,9 тыс. рублей, из вне-бюджетных источников - 23492857,0 тыс. рублей. В консолидированном бюджете Рес-публики Татарстан на реализацию всех приоритетных национальных проектов в расче-те на душу населения предусмотрены средства в объеме 2956 рублей.

19.  В целях реализации реформы местного самоуправления расходы местных бюджетов муниципальных образований на содержание органов местного самоуправ-ления на 2006 год предусмотрены в объеме 1476100,0 тыс. рублей. По состоянию на 1 октября 2006 года указанные расходы составили 854666,0 тыс. рублей, или 58 % от предусмотренных.

Предложения

1.  Направить по результатам проверки представление Счетной палаты Российской Федерации Премьер-министру Республики Татарстан, в котором предложить:

1.1.  Заключить соглашение с Министерством регионального развития Российской Федерации по делегированию отдельных функций управления Программой Кабинету Министров Республики Татарстан и в установленном порядке внести изменения в устав РГУ «Дирекция федеральной целевой программы социально-экономического развития Республики Татарстан до 2006 года».

1.2.  Привлечь в установленном порядке к ответственности должностных лиц, до-пустивших нарушения бюджетного законодательства и нормативных правовых актов по бухгалтерскому учету и отчетности.

1.3.  Разработать комплекс мероприятий по устранению недостатков, установлен-ных и не исправленных в ходе настоящей проверки.

2.  Направить информационное письмо в Министерство регионального развития Российской Федерации.

3.  Направить отчет о результатах проверки в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, полномочному представителю Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе, Председателю Счетной палаты Республики Татарстан.

Аудитор Счетной палаты
Российской Федерации

С. Н. РЯБУХИН