№2 (110) / 2007

Из решения Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 3 ноября 2006 года № 38К (505) «О результатах контрольного мероприятия «Проверка финансово-хозяйственной деятельности федерального государственного унитарного предприятия «Телевизионный технический центр «Останкино»: Утвердить отчет о результатах проверки. Направить представления Счетной палаты руководителю Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям, генеральному директору федерального государственного унитарного предприятия «Телевизионный технический центр «Останкино». Направить информационное письмо в Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом. Направить отчет о результатах проверки в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 2.2.15 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2006 год.

Цели контрольного мероприятия

Провести анализ результатов финансово-хозяйственной деятельности федерального государственного унитарного предприятия «Телевизионный технический центр «Останкино» (далее - ФГУП «ТТЦ «Останкино», Предприятие) за период с 2000 года по I полугодие 2006 года на предмет соответствия задачам и целям, определенным его уставом и иными нормативными правовыми документами. Проверить финансово-хозяйственную деятельность ФГУП «ТТЦ «Останкино» за 2005 год - I полугодие 2006 года.

Предмет контрольного мероприятия

Финансово-хозяйственная деятельность ФГУП «ТТЦ «Останкино».

Объект контрольного мероприятия: Федеральное государственное унитарное предприятие «Телевизионный технический центр «Останкино».

Проверяемый период деятельности: с 2000 года по I полугодие 2006 года.

Срок проведения контрольного мероприятия: с 29 августа по 6 октября 2006 года.

Результаты контрольного мероприятия

1. Законодательные, нормативные правовые, регистрационно-уставные, лицензионные и иные документы, регламентирующие создание ФГУП «ТТЦ «Останкино» и осуществление им финансово-хозяйственной деятельности

Федеральное государственное унитарное предприятие «Телевизионный технический центр «Останкино» является правопреемником государственного предприятия «Телевизионный технический центр им. 50-летия Октября», созданного в соответствии с приказом Председателя Комитета по радиовещанию и телевидению при Совете Министров СССР от 17 июня 1967 года. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 6 октября 1995 года № 1019 «О совершенствовании телерадиовещания в Российской Федерации» данное государственное предприятие преобразовано в федеральное государственное унитарное предприятие «Телевизионный технический центр».

В связи с принятием новой редакции устава, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций (далее - МПТР России) от 24 февраля 2004 года № 69, предприятие получило наименование: федеральное государственное унитарное предприятие «Телевизионный технический центр «Останкино».

ФГУП «ТТЦ «Останкино» с 1999 года по 2004 год находилось в ведомственном подчинении МПТР России и с 5 января 2005 года подведомственно Федеральному агентству по печати и массовым коммуникациям.

Телевизионный технический центр является инженерно-техническим сооружением, состоящим из трех основных технологических комплексов, в том числе: аппаратно-студийный комплекс производства телевизионных программ № 1 (далее - АСК-1), аппаратно-студийный комплекс № 3 (далее - АСК-3) и комплекс передвижных технических средств, обеспечивающих прямые телевизионные трансляции с мест наиболее важных событий политической, общественной и культурной жизни.

Предприятие связано большим количеством каналов передачи сигналов с передатчиками Останкинской телевизионной башни, организациями и операторами связи, осуществляющими передачу готовых программ по кабельным, наземным и спутниковым каналам распространения телевизионных и радиопрограмм по г. Москве, России, странам СНГ и всего мира.

В хозяйственном ведении Предприятия находятся 88 объектов недвижимого имущества, расположенных в г. Москве и Московской области, общей площадью 269440,5 кв. метра. Стоимость основных средств, в том числе зданий и сооружений, на 1 июля 2006 года составляла 1743383,0 тыс. рублей. Фактическая численность ФГУП «ТТЦ «Останкино» на 30 июня 2006 года составляла 3021 человек при штатной численности - 4047 единиц.

Деятельность ФГУП «ТТЦ «Останкино» осуществлялась на основании Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее - Закон о государственных унитарных предприятиях) и иных нормативных правовых актов, принятых в развитие положений данного Федерального закона.

В 2005 году и I полугодии 2006 года ФГУП «ТТЦ «Останкино» осуществляло деятельность в соответствии с уставом, зарегистрированным в установленном порядке 16 марта 2004 года.

В соответствии с пунктом 4 статьи 9 Закона о государственных унитарных предприятиях в пункте 3.9 устава Предприятия содержались сведения о направлениях использования прибыли. В 2005 году руководство Предприятия, в нарушение пункта 4 статьи 9 Закона о государственных унитарных предприятиях, исключило из текста устава пункт 3.9, что позволяло руководству Предприятия определять направления использования прибыли без учета требований законодательства. Данное изменение устава утверждено приказом Роспечати от 8 июня 2005 года и зарегистрировано в установленном порядке 11 июля 2005 года.

ФГУП «ТТЦ «Останкино» осуществляло виды деятельности, предусмотренные пунктом 2.2 устава, в том числе на основании полученных лицензий. Вместе с тем проверкой установлено, что ФГУП «ТТЦ «Останкино» в нарушение статьи 46 Водного кодекса Российской Федерации и пункта 2.3 устава осуществляло эксплуатацию трех артезианских скважин без лицензии на водопользование и договора на право пользования водными объектами, что повлекло дополнительные финансовые затраты.

Так, в соответствии с пунктом 6 статьи 4 Федерального закона от 6 мая 1998 года № 71-ФЗ «Об оплате за пользование водными объектами» ФГУП «ТТЦ «Останкино» осуществляло оплату за пользование водными объектами в пятикратном размере от установленной ставки. По данным бухгалтерского учета, сумма переплаты за 2005 год составила 579,7 тыс. рублей, за I полугодие 2006 года - 239,9 тыс. рублей.

В соответствии с пунктом 3.10 устава предусмотрено создание резервного фонда в размере не менее 90 % от уставного капитала. Проверкой установлено, что на 1 июля 2006 года уставный фонд Предприятия составлял 100000,0 тыс. рублей, при этом резервный капитал составлял 450,0 тыс. рублей, или 0,45 % от уставного фонда.

Руководство Предприятия в проверяемом периоде в нарушение статьи 23 Закона о государственных унитарных предприятиях осуществляло крупные сделки, связанные с приобретением, отчуждением имущества Предприятия стоимостью более 50 тыс. рублей без согласования с Роспечатью.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2003 года № 1165-р «Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2004 год и основных направлений приватизации федерального имущества до 2006 года» ФГУП «ТТЦ «Останкино» было включено в план приватизации федерального имущества. В последующие годы распоряжениями Правительства Российской Федерации от 26 августа 2004 года № 1124-р, от 29 апреля 2005 года № 513-р, от 24 марта 2006 года № 420-р ФГУП «ТТЦ «Останкино» включалось в план приватизации федерального имущества на соответствующий год. Вместе с тем распоряжение Правительства Российской Федерации от 24 марта 2006 года № 420-р было принято после издания Указа Президента Российской Федерации от 3 марта 2006 года № 176 «О внесении изменений в перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 4 августа 2004 года № 1009», в соответствии с которым ФГУП «ТТЦ «Останкино» включено в список стратегических предприятий, что исключало возможность проведения приватизации Предприятия.

В период проведения проверки распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2006 года № 1362-р ФГУП «ТТЦ «Останкино» исключено из перечня приватизируемых объектов.

В связи с принятием распоряжения Минимущества России от 30 сентября 2003 года № 4464-р «О подготовке к приватизации федерального государственного унитарного предприятия «Телевизионный технический центр» руководством ФГУП «ТТЦ «Останкино», начиная с октября 2003 года, осуществлялись мероприятия по подготовке имущественного комплекса Предприятия к приватизации.

Принятие решения о приватизации имущественного комплекса Предприятия существенным образом сказалось на его финансово-хозяйственной деятельности (что отражено в последующих разделах настоящего отчета), а также на кадровых назначениях.

Так, приказом МПТР России от 13 ноября 2003 года № 313-УК исполняющим обязанности генерального директора ФГУП «ТТЦ «Останкино» был назначен М. М. Белоусов, который исполнял обязанности генерального директора более 2 лет - по 6 марта 2006 года. Трудовым кодексом Российской Федерации (статьи 72.2 и 74) исполнение обязанностей допускается сроком не более одного месяца в течение календарного года.

2. Организационная структура ФГУП «ТТЦ «Останкино» и ее соответствие уставным направлениям деятельности

Структурными подразделениями Предприятия осуществлялись виды деятельности, предусмотренные пунктом 2.2 его устава.

Вместе с тем структура Предприятия не позволяла обеспечить оптимальный режим управления Предприятием, что существенным образом повлияло на экономические показатели и в последующем предопределило необходимость в ее изменении.

В структуру предприятия входили: дирекция, департаменты, управления, обособленные подразделения (поликлиника, база отдыха «Озеро Круглое») и иные подразделения.

Одним из подразделений ФГУП «ТТЦ «Останкино» являлся департамент телепроизводства и инженерно-технического обеспечения, который имел сложную структуру. В состав департамента входили 11 служб и 28 отделов, в составе которых - участки, группы, лаборатории, цеха. Штатная численность департамента составляла 2267 сотрудников или 2/3 от общей численности работающих. В департаменте были сосредоточены все технические службы предприятия и все службы, обеспечивающие передачу и распределение программ радио и телевидения. Руководство данным департаментом осуществлялось заместителем генерального директора А. Г. Савельевым, на которого дополнительно была возложена обязанность по контролю и координации деятельности департамента технологии и развития, продюсерского центра.

Приказом Роспечати от 7 марта 2006 года исполняющим обязанности генерального директора ФГУП «ТТЦ «Останкино» назначен М. М. Шубин. После его утверждения 2 мая 2006 года генеральным директором были осуществлены назначения заместителей генерального директора, перераспределены обязанности между ними и произведены изменения структуры Предприятия. Так, из состава департамента телерадиопроизводства и инженерно-технического обеспечения был выведен в отдельное структурное подразделение инженерно-технический комплекс, введена должность главного инженера, осуществлялась разработка положений о структурных подразделениях и должностных инструкций.

3. Динамика результатов финансово-хозяйственной деятельности ФГУП
«ТТЦ «Останкино» за период с 2000 года по I полугодие 2006 года

Результаты финансово-хозяйственной деятельности ФГУП «ТТЦ «Останкино» за период с 2000 года по I полугодие 2006 года отражены в значениях коэффициентов текущей ликвидности и обеспеченности собственными средствами, которые указаны в следующей таблице:

В результате анализа финансово-хозяйственной деятельности установлено, что наилучшие финансовые показатели Предприятия сложились в 2002 году, когда значение коэффициента текущей ликвидности составляло 6,41. С 2003 года отмечается снижение этого коэффициента с 3,43 до 1,97 за I полугодие 2006 года.

Несмотря на уменьшение в 2005 году коэффициента обеспеченности собственными средствами на 0,21 по сравнению с 2004 годом и на 0,1 за I полугодие 2006 года по сравнению с 2005 годом, Предприятие имело на 1 июля 2006 года значительный объем собственных средств в сумме 1608835,0 тыс. рублей.

В проверяемом периоде наблюдался рост общего оборота хозяйственных средств (активов) Предприятия. Так, в 2000 году активы увеличились на 235564,0 тыс. рублей, или на 35,5 %; в 2001 году - на 322767,0 тыс. рублей (35,9 %); в 2002 году - на 232193,0 тыс. рублей (19 %); в 2003 году - на 147967,0 тыс. рублей (10,2 %); в 2005 году на 39261,0 тыс. рублей (2,64 %) и в I полугодии 2006 год - на 86224,0 тыс. рублей (5,65 процента).

В то же время происходило снижение собственного капитала (в 2003 году - на 4,5 %, в I полугодии 2006 года - на 4,9 %). Кредиторская задолженность Предприятия за период с 2003 года по I полугодие 2006 года увеличилась в 1,2 раза. Финансово-хозяйственная деятельность Предприятия за 2005 год завершена с убытком на сумму 1618,0 тыс. рублей.

4. Полнота и своевременность поступления денежных средств по всем
видам источников в результате осуществления уставной деятельности.
Структура выручки (денежные и неденежные составляющие) от реализации продукции (работ, услуг) и других доходов

В проверяемом периоде поступление средств, по всем источникам их формирования, происходило только в денежной форме.

Выручка Предприятия за 2005 год составила 1164642,9 тыс. рублей, что выше плановых показателей на 9,9 %, или на 104650,0 тыс. рублей.

Основные доходы получены от услуг телерадиопроизводства, эксплуатационно-хозяйственных услуг, услуг продюсерского центра и службы художественно-декарационного оформления, услуг общественного питания, коммунальных и телефонных услуг. Доля таких поступлений в общей сумме доходов за 2005 год составила 1136649,4 тыс. рублей (97,6 процента).

Вместе с тем фактическое поступление средств от деятельности некоторых подразделений Предприятия было ниже плановых сумм на 15308,7 тыс. рублей. Так, не выполнен план по выручке от эксплуатационно-хозяйственных услуг на 12970,3 тыс. рублей, от услуг телерадиопроизводства - на 1526,9 тыс. рублей, от услуг, предоставляемых базой отдыха «Озеро Круглое» и пионерским лагерем «Искорка», - на 748,7 тыс. рублей и от услуг, предоставляемых поликлиникой, - на 62,8 тыс. рублей. Причинами снижения доходов являлись: задержка в оформлении документов по аренде технических средств, снижение объемов потребляемых услуг заказчиками и пользователями, превышение лимитов по количеству выдачи льготных путевок отдыхающим.

За I полугодие 2006 года от всех видов услуг Предприятие получило доходов в сумме 585807,7 тыс. рублей, что больше запланированной суммы на 7298,3 тыс. рублей, или на 1,3 процента.

Анализ структуры поступивших доходов показывает, что по отдельным видам услуг, оказанных за I полугодие 2006 года, фактическая выручка превысила плановые показатели на 50629,3 тыс. рублей, в том числе: от услуг по телерадиопроизводству на 45440,3 тыс. рублей, от эксплуатационно-хозяйственных услуг - на 4041,9 тыс. рублей и от услуг, предоставляемых базой отдыха «Озеро Круглое», а также пионерским лагерем «Искорка», - на 1147,1 тыс. рублей.

Однако по другим услугам (выдача пропусков, фотоуслугам, услугам за прокат костюмов и телефонные переговоры, коммунальным и другим услугам) недовыполнение плана составило 43331,0 тыс. рублей.

Детальный анализ причин снижения поступлений денежных средств за 2005 год и I полугодие 2006 года Предприятием не производился.

5. Использование денежных средств и имущественного комплекса в соответствии с целями и задачами, определенными уставом ФГУП «ТТЦ «Останкино».
Сметы доходов и расходов. Обоснованность расходов на содержание аппарата управления и оплату труда. Дебиторская и кредиторская задолженность. Состояние расчетов с поставщиками и покупателями

Финансово-хозяйственная деятельность Предприятия осуществлялась по программе, ежегодно утверждаемой МПТР России, позже - Роспечатью. Доходы и расходы включались в программу без утверждения соответствующими должностными лицами Предприятия.

Выборочной проверкой использования денежных средств в 2005 году и в I полугодии 2006 года выявлены отдельные нарушения и недостатки.

Так, по договору от 27 августа 2002 года с учетом дополнительных соглашений ЗАО «ТВ-Окно» поставляло Предприятию оборудование на сумму 5313,2 тыс. долл. США.

В рамках выполнения данного договора по спецификации от 24 мая 2004 года Предприятием перечислено за поставку оборудования и его монтаж 127824,1 тыс. рублей, из них авансирование составило 104055,9 тыс. рублей, или 90 процентов.

По дополнительному соглашению от 31 марта 2004 года к договору от 27 августа 2002 года ЗАО «ТВ-Окно» до 31 декабря 2004 года должно было выполнить проектные работы по переводу технологического комплекса «Утренний телеканал» из АСК-3 в АСК-1 на сумму 848,0 тыс. долл. США. Стоимость проектных работ расчетами не подтверждена. Предприятием произведено авансирование проектных работ в размере 50 % их стоимости, на сумму 14283,7 тыс. рублей (492,2 тыс. долл. США), в том числе: в июне 2004 года - на сумму 12307,6 тыс. рублей (424,0 тыс. долл. США) и в октябре 2004 года - на 1976,1 тыс. рублей (68,2 тыс. долл. США). Условиями договора было предусмотрено выполнение I этапа работ, включающего задание на разработку проектного решения и проектной документации. Предприятием был принят I этап работ на сумму 3954,2 тыс. рублей (136,3 тыс. долл. США). Однако подрядчиком не было выполнено задание на разработку проектной документации, в связи с чем данные работы приняты необоснованно.

Согласно положению о бухгалтерском учете «Расходы организации «ПБУ 10/99», утвержденному приказом Минфина России от 6 мая 1999 года № 33-н (пункт 16 раздела IV «Признание расходов»), сумму 3954,2 тыс. рублей следует отнести к дебиторской задолженности, как не принятую к расходу в связи с невыполнением условий ее перечисления, указанных в дополнительном соглашении от 31 марта 2004 года к договору от 27 августа 2002 года.

Соглашением сторон от 12 января 2005 года срок на подготовку технического задания по переводу технических аппаратных и соответствующих служб из АСК-3 в АСК-1 (комплекс работ) перенесен до 21 декабря 2005 года.

На период проверки проектная документация подрядчиком не разработана, иные работы по подготовке технического задания по переводу технических аппаратных и соответствующих служб из АСК-3 в АСК-1 (комплекс работ) не выполнены. Решение о продлении сроков выполнения данных работ не принято. Денежные средства в сумме 10329,6 тыс. рублей числятся в дебиторской задолженности.

ФГУП «ТТЦ «Останкино» совместно с ЗАО «ТВ-Окно» 29 сентября 2005 года внесли изменения в спецификацию на поставку оборудования по дополнительному соглашению от 31 марта 2004 года к договору от 27 августа 2002 года на сумму 4821,2 тыс. долл. США, при этом общая сумма договора (5313,2 тыс. долл. США) не увеличена.

В счет предстоящих поставок оборудования ЗАО «ТВ-Окно» на 4821,2 тыс. долл. США Предприятием 7 мая 2006 года был оплачен аванс в сумме 28234,9 тыс. рублей (1000,0 тыс. долл. США). Срок поставки оборудования установлен до 31 июля 2006 года. На период проверки оборудование Предприятию не поставлено. Денежные средства в сумме 28234,9 тыс. рублей числятся в дебиторской задолженности.

Общая сумма дебиторской задолженности ЗАО «ТВ-Окно» по документам Предприятия составляла 38564,5 тыс. рублей, в том числе: за невыполненные проектные работы с октября 2004 года - в сумме 10329,6 тыс. рублей и за поставку оборудования с мая 2006 года - 28234,9 тыс. рублей. Пени, предусмотренные условиями договора в размере 0,1 % от суммы непоставленного оборудования, ЗАО «ТВ-Окно» не начислялись.

С 2002 по 2005 год на разработку проектно-сметной документации (далее - ПСД) для строительства и реконструкции объектов ФГУП «ТТЦ «Останкино» по договорам, заключенным с исполнителями работ, было перечислено 12372,2 тыс. рублей. По разработанной и оплаченной документации на сумму 8652,7 тыс. рублей (69,9 %) строительство и реконструкция не осуществлялись. Данные средства затрачены Предприятием не эффективно, без достижения требуемого результата.

По договору от 26 марта 2003 года с ООО ПСП «Качество и надежность» был перечислен аванс на разработку ПСД для строительства телекоммуникационного центра ФГУП «ТТЦ «Останкино» в сумме 1600,0 тыс. рублей, однако данная работа не была выполнена. Бухгалтерией Предприятия на основании приказа руководителя Предприятия от 31 марта 2006 года № 6/24 денежные средства в сумме 1600,0 тыс. рублей были списаны как просроченная дебиторская задолженность, при этом меры по взысканию задолженности не принимались.

В 2005 году и в I полугодии 2006 года совершались крупные сделки на сумму более 10 % уставного фонда Предприятия без согласия собственника имущества, что является нарушением статьи 23 Закона о государственных унитарных предприятиях.

Выборочной проверкой за I полугодие 2006 года установлено 11 сделок по цене от 75,6 до 263,7 тыс. рублей на общую сумму 1568,5 тыс. рублей, в 2005 году - 16 сделок, от 75,8 до 4572,4 тыс. рублей на общую сумму 24085,8 тыс. рублей.

С 1 января 2005 года штатная численность работников Предприятия увеличилась на 113 единиц, в основном за счет введения в штатную структуру управления связи в количестве 84 единиц, и на 1 июля 2006 года составляла 4047 единиц.

Мероприятия по сокращению штата или численности работников руководством Предприятия не проводились в связи с включением ФГУП «ТТЦ «Останкино» в планы приватизации федерального имущества с 2003 года.

Количество вакантных должностей возросло с 756 единиц на 1 января 2005 года до 1026 единиц на 1 июля 2006 года.

Штатная численность руководящих работников с 1 января 2005 по 1 июля 2006 года увеличилась на 9 единиц и составила 489 должностей.

Конкретные меры по сокращению вакантных должностей на 538 единиц приняты новым руководством Предприятия только 8 августа 2006 года.

Наличие вакантных должностей не приводило к экономии фонда оплаты труда. Исходя из структуры выплаченной заработной платы, этот фонд использовался для доплат штатным работникам за совмещение профессий и должностей, за расширение зон обслуживания или увеличение объема выполняемых работ. За 2005 год выплачено 19157,3 тыс. рублей, за I полугодие 2006 года - 11306,5 тыс. рублей.

С целью материальной заинтересованности на Предприятии выплачивалась надбавка за особо напряженный характер труда в твердой сумме от 2,0 до 3,5 тыс. рублей в месяц. Надбавка была предусмотрена коллективным трудовым договором, штатным расписанием и устанавливалась одновременно с принятием работников по трудовому договору на весь период его трудовых отношений с Предприятием. Порядок ее установления, выплаты и снижения (лишения) размеров не разрабатывался.

За 2005 год сумма выплаченных надбавок составила 49229,9 тыс. рублей, за I полугодие 2006 года - 24035,9 тыс. рублей. При всех расчетах среднего заработка надбавка учитывалась также как и должностной оклад.

За 2005 год на 4339,2 тыс. рублей допущен перерасход планового фонда оплаты труда, утвержденного программой деятельности Предприятия, что является нарушением пункта 4.3 примерного устава, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 25 августа 2005 года № 205, предусматривающего выполнение плановых показателей.

Коллективным трудовым договором в Положении о премировании работников ФГУП «ТТЦ «Останкино» предусматривалась выплата премии только по итогам года. Порядок выплаты ежемесячных и (или) ежеквартальных премий положением установлен не был.

Коллективным договором также предусматривалась выплата других премий за счет прибыли, в связи с присвоением почетных званий и выходом на пенсию, за непрерывный стаж работы на Предприятии. В 2005 году, завершенном Предприятием с убытком, было выплачено таких премий на сумму 3283,5 тыс. рублей.

За I полугодие 2006 года дебиторская задолженность по счету № 60 «Расчеты с поставщиками и подрядчиками» возросла в 2 раза и составила 88630,0 тыс. рублей, из них задолженность ЗАО «ТВ-Окно» - 82379,0 тыс. рублей, или 92,9 % от суммы всей задолженности.

Причиной образования дебиторской задолженности явилось авансирование поставок оборудования ЗАО «ТВ-Окно» в размере от 50 до 100 % его стоимости, что свидетельствует об отвлечении денежных средств Предприятия в течение длительного периода и их неэффективном использовании.

Общая сумма кредиторской задолженности на 1 июля 2006 года составляла 33044,0 тыс. рублей. Основные суммы кредиторской задолженности числятся по расчетам с ЗАО «ТЦ «Останкино» за прокладку кабеля (18126,0 тыс. рублей) и по расчетам с ООО «Каскад» за ремонт здания и помещений Предприятия (8049,0 тыс. рублей).

Руководство Предприятия не принимало меры по взысканию дебиторской задолженности в сумме 232,6 тыс. рублей, и на основании приказа от 31 марта 2006 года данная задолженность была списана в связи с истечением сроков исковой давности. Указанная сумма была перечислена авансами ОАО «МЭЛ-Сервис центр» по договорам от 8 июля и 20 декабря 2002 года на выполнение работ по замене лифта, ремонту лифтовой шахты и машинного отделения. Данные работы на период проверки не выполнены. Аналогично была списана дебиторская задолженность ООО ПСП «Качество и надежность» на сумму 1600,0 тыс. рублей.

6. Расходы денежных средств на производство телевизионной продукции, обоснованность ее себестоимости

До 30 июня 2006 года фактически все каналы связи, по которым осуществляется выдача сигналов в эфир, находились на обслуживании ЗАО «ТЦ «Останкино».

Основные расходы Предприятия на производство телевизионной продукции связаны с приобретением и обслуживанием технических средств, передвижных телевизионных технических средств и автотранспорта, телеоборудования, с целью последующего предоставления их в виде услуг сторонним организациям на основании договорных обязательств, в том числе услуг телеоператоров, звукорежиссеров и т. д.

В 2005 году расходы на телевизионную продукцию составляли 773806,7 тыс. рублей, или 73,7 % от общего объема расходов Предприятия, в I полугодии 2006 года - 438805,9 тыс. рублей, или 79,6 процента.

Из расходов на телевизионную продукцию значительная доля затрат приходится на:

- расходы подразделений, оказывающих услуги по телерадиопроизводству, в сумме 340305,9 тыс. рублей (44 %) - за 2005 год и в сумме 193568,1 тыс. рублей (44,1 %) - за I полугодие 2006 года;

- расходы на вспомогательное производство в сумме 164115,0 тыс. рублей (21,2 %) - за 2005 год и 96202,4 тыс. рублей (21,9 %) - за I полугодие 2006 года;

- административно-управленческие расходы и расходы подразделений общепроизводственного назначения в сумме 69684,7 тыс. рублей (9 %) за 2005 год и 43029,0 тыс. рублей (9,8 %) за I полугодие 2006 года.

Сумма всех затрат на производство телевизионной продукции за I полугодие 2006 года, относительно I полугодия 2005 года, практически не изменилась. Однако по их структуре произошло увеличение расходов на содержание общехозяйственных подразделений (департамент недвижимости, службы комплектования, охраны труда).

Сумма этих затрат за I полугодие 2006 года составила 62452,6 тыс. рублей, или 14,2 %, против 128472,1 тыс. рублей, или 16,6 %, за 2005 год.

План по себестоимости продукции на Предприятии не утверждался.

Доходы, полученные от реализации телерадиопродукции за 2005 год в сумме 832473,1 тыс. рублей, превысили расходы на 58666,4 тыс. рублей, или на 8 %, за I полугодие 2006 года полученные доходы в сумме 454940,3 тыс. рублей превысили расходы на 16134,4 тыс. рублей, или на 4 процента.

На один рубль, затраченный на приобретение телерадиопродукции, в 2005 году получено прибыли 1 рубль 10 копеек, за I полугодие 2006 года - 1 рубль 4 копейки.

7. Структура и состояние федерального и иного имущества, находящегося в хозяйственном ведении ФГУП «ТТЦ «Останкино»

В структуру имущества Предприятия входят денежные средства, основные средства, нематериальные активы, финансовые вложения, дебиторская и кредиторская задолженность.

Остаток денежных средств на 1 января 2005 года составлял 26872 тыс. рублей и на 1 июля 2006 года - 16527,0 тыс. рублей.

На 1 января 2006 года и 1 июля 2006 года остаточная стоимость нематериальных активов составляла, соответственно, 1239,0 тыс. рублей и 1078,2 тыс. рублей.

На начало 2005 года числилось основных средств на сумму 1496870,0 тыс. рублей, на 1 января 2006 года - 1708115,0 тыс. рублей. В течение года основные средства увеличены на сумму 260811,0 тыс. рублей и уменьшены на 49566,0 тыс. рублей. Уровень физического износа основных средств за 2005 год составил 36 процентов.

ФГУП «ТТЦ «Останкино» было передано в хозяйственное ведение государственное недвижимое имущество согласно перечню, указанному в приложении к его уставу, в соответствии с которым за Предприятием закреплено 88 объектов недвижимого имущества, в том числе здания и сооружения, из них 24 объекта расположены в Солнечногорском районе Московской области. На 1 января 2003 года балансовая стоимость объектов составляла 415966,0 тыс. рублей, при этом остаточная стоимость - 281409,0 тыс. рублей, или 67,6 процента.

На 1 января 2005 года балансовая стоимость зданий составила 445851,0 тыс. рублей. В течение года стоимость зданий увеличена на сумму 16352,0 тыс. рублей за счет произведенного капитального ремонта. Предприятием самостоятельно осуществлены работы по модернизации зданий и сооружений на сумму 4481,4 тыс. рублей и строительные работы сторонними подрядчиками на сумму 11870,6 тыс. рублей.

Выборочной проверкой документов по строительству и реконструкции зданий установлено, что Предприятием не выполнялись рекомендации об авансировании строительных работ в размере не более 30 % их стоимости, указанные в постановлении Правительства Российской Федерации от 22 июня 1994 года № 745 «Об авансировании подрядных работ на объектах строительства для федеральных государственных нужд». Строительные работы авансировались Предприятием на 50 и более процентов. Кроме того, при определении стоимости работ использовались договорные цены. При исполнении договоров нарушались сроки выполнения строительных работ.

Предприятием заключен договор с ЗАО «ТЦ «Останкино» от 28 декабря 2000 года на техническое обслуживание, проектирование и прокладку новых кабельных линий связи, который действовал до 1 июля 2006 года. Условиями договора стоимость работ определялась на основании протоколов согласования договорной цены в рублях и долларах США.

ЗАО «Аэропроф» по договору от 13 июля 2005 года были осуществлены работы по монтажу системы кондиционирования воздуха. Договором предусмотрены порядок расчета за выполненные работы и стоимость работ в сумме 83,0 тыс. долл. США. В акте о приемке выполненных работ их стоимость указана в долларах США. Платежным поручением от 26 июля 2005 года подрядчику перечислено 2379,2 тыс. рублей. Применение договорных цен без соответствующих расчетов исключало возможность оценить стоимость выполненных работ. Кроме того, стоимость работ, указанная в договоре и в акте приема-передачи выполненных работ, не отражает действительной стоимости работ в рублях на день заключения договора и на день оплаты выполненных работ.

На 1 июля 2006 года балансовая стоимость зданий составила 458261,0 тыс. рублей.

На начало 2005 года на балансе Предприятия числилось сооружений и передаточных устройств на общую сумму 41508,0 тыс. рублей и на 1 июля 2006 года - 62324,0 тыс. рублей. В течение 2005 года балансовая стоимость сооружений и передаточных устройств увеличена на 12539,0 тыс. рублей и составила на конец отчетного периода 54047,0 тыс. рублей. Увеличение стоимости сооружений и передаточных устройств осуществлено на сумму выполненных строительных работ, реконструкции и модернизации сооружений и передаточных устройств.

Выборочной проверкой документов по выполнению подрядных работ на строительство и реконструкцию сооружений и передаточных устройств установлено, что руководством Предприятия заключались договоры, в которых стоимость работ определялась в договорных ценах, исполнение договоров не контролировалось, в результате сроки выполнения работ нарушались. Проверка выполненных работ осуществлялась формально, в результате объемы выполненных работ, указанные в актах приема-передачи, не соответствовали фактически выполненным работам.

Так, исполняющим обязанности генерального директора М. М. Белоусовым 21 октября 2004 года был заключен договор с директором ЗАО «Римтех» С. М. Черкашиным на выполнение работы по устройству участка ограждений АСК-1. Условиями договора были предусмотрены срок выполнения работ - 70 дней, авансирование в размере 50 % от стоимости работ (2309,8 тыс. рублей). Смета составлена на основании договорных цен. Акт о приемке выполненных работ был подписан сторонами 3 февраля 2005 года. Сроки выполнения работ не соблюдены. Акт приемки работ составлен по договорным ценам, что исключает возможность проверить реальную стоимость произведенных работ.

Предприятием 22 апреля 2005 года был заключен договор подряда на выполнение работ по прокладке кабеля связи с ЗАО «ТЦ «Останкино». Условиями договора предусмотрен срок выполнения работ - 30 календарных дней. Выполненные работы были приняты по акту только 24 ноября 2005 года. Актом подтверждено выполнение работ на сумму 6733,1 тыс. рублей. Вместе с тем проверкой выявлено, что первичными документами не подтверждено выполнение работ по укладке кабеля в объеме 1345 метров, непредвиденные затраты в сумме 97,7 тыс. рублей и использование кабеля в количестве 2137 метров на сумму 517,0 тыс. рублей. На период проверки указанные работы Предприятием не оплачены.

На балансе ФГУП «ТТЦ «Останкино» на 1 января 2005 года находилось машин и оборудования на сумму 943482,0 тыс. рублей и на 1 июля 2006 года - 1156892,0 тыс. рублей.

Предприятием в 2005 году закуплено новое оборудование и осуществлена модернизация старого оборудования на сумму 208249,0 тыс. рублей. Оборудование приобреталось как разовыми закупками без заключения договоров, так и на основании договоров, заключенных с организациями.

Так, без заключения договора был закуплен у ЗАО «ТВ-Окно» аудиомикшер стоимостью 3886,5 тыс. рублей. Предприятием 10 ноября 2004 года произведена оплата данного оборудования, которое было получено и оприходовано только 17 января 2005 года. Кроме того, Предприятием без заключения договоров приобретено оборудование у ЗАО «И.С.П.А. Инжиниринг» на сумму 1220,6 тыс. рублей, у ООО «Альфа-групп» - на сумму 246,2 тыс. рублей.

В 2005 году Предприятием в соответствии с договорами закуплено оборудования на общую сумму 75629,5 тыс. рублей. Проверкой договоров и документов по их исполнению установлено, что условиями договоров предусматривалась предоплата от 50 до 100 % от цены поставляемого оборудования. Фактически Предприятием осуществлялось кредитование поставщиков на сумму аванса за поставку оборудования. Кроме того, имело место нарушение сроков поставок оборудования, при этом штрафные санкции за нарушение сроков поставок не предъявлялись.

Так, на основании договора от 10 февраля 2005 года, заключенного с ЗАО «ТВ-Окно», Предприятию было поставлено видеооборудование на сумму 31876,8 тыс. рублей. Согласно условиями договора Предприятием своевременно были перечислены денежные средства. Вместе с тем ЗАО «ТВ-Окно» нарушило сроки поставки оборудования. Вместо установленного срока - 31 июля, оборудование было поставлено 2 ноября 2005 года. Предприятие согласно пункту 5.5 договора имело право на взыскание договорной неустойки за недопоставленное в установленный срок оборудование и нахождение денежных средств в сумме 9766,6 тыс. рублей на расчетном счете ЗАО «ТВ-Окно». Однако Предприятием не было принято мер по взысканию неустойки в сумме 908,2 тыс. рублей.

Предприятием заключен договор от 22 декабря 2004 года с ЗАО «ТВ-Окно» на поставку оборудования. Условиями договора предусмотрены: предоплата 100 %; сумма договора 1739969,24 евро; срок поставки 65 рабочих дней с момента 100 % перечисления стоимости оборудования. Предприятием на расчетный счет поставщика было перечислено 64972,1 тыс. рублей. Дополнительным соглашением срок поставки увеличен до 90 рабочих дней. Оборудование на сумму 64972,1 тыс. рублей было поставлено Предприятию только 3 марта и 4 мая 2005 года.

Нарушение сроков исполнения договора, несвоевременная оплата и поставка оборудования имели место при исполнении договоров с ООО «Санком-ПРО» на сумму 650,5 тыс. рублей и с ООО НПФ «Сфера-Видео» - на сумму 429,6 тыс. рублей. При исполнении данных договоров производились авансовые выплаты в размере 50 и 70 процентов.

8. Соблюдение законодательства при использовании и распоряжении имуществом ФГУП «ТТЦ «Останкино», его учет, инвентаризация, оценка, отчуждение и списание. Эффективность и целесообразность использования основных фондов

ФГУП «ТТЦ «Останкино» при осуществлении хозяйственной деятельности в 2005 году и I полугодии 2006 года приобретались основные средства как департаментом материально-технического обеспечения, так и по заявкам структурных подразделений, при этом департаментом материально-технического обеспечения осуществлялся мониторинг цен. Вместе с тем приобретение телевидеоборудования и иного оборудования осуществлялось с использованием услуг отдельных организаций без проведения конкурса, мониторинга предложенных цен (ООО «ТВ-Окно», ООО «К-Системс», ООО «ДИКОМ», ЗАО «Аэропроф»). На Предприятии отсутствуют документы, определяющие порядок проведения конкурсного отбора поставщиков оборудования, мониторинга цен и иных механизмов, позволяющих оптимизировать расходы по приобретению материальных ценностей.

Предприятие в 2005 году в нарушение статьи 23 Закона о государственных унитарных предприятиях осуществляло сделки по приобретению имущества, стоимость которых превышала 50 тыс. рублей, или 10 % уставного фонда, без согласования с Росимуществом. Так, Предприятием у ЗАО «ТВ-Окно» по договору от 10 февраля 2005 года приобретено оборудование на сумму 31876,8 тыс. рублей, у ЗАО «И.С.П.А. Инжиниринг» - на сумму 1220,6 тыс. рублей, у ООО «Санком-ПРО» - на сумму 650,5 тыс. рублей.

Предприятие в нарушение статьи 161 Гражданского кодекса Российской Федерации закупало оборудование без оформления договоров. Всего в 2005 году Предприятием было приобретено оборудования без заключения договоров на общую сумму 132619,5 тыс. рублей (ООО « Транскопи», ЗАО «ТВ-Окно», ООО «Альфа-групп»). Все сделки по приобретению дорогостоящего оборудования без заключения договора и его письменного оформления в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации являются недействительными.

Проверкой материалов инвентаризации установлено, что на 1 января 2006 года Предприятием получено в аренду основных средств на сумму 72098,0 тыс. рублей. В нарушение пункта 3.7 Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных приказом Минфина России от 13 июня 1995 года № 49, инвентаризация арендованного имущества Предприятием не была проведена.

За период с 2000 года по 30 июня 2006 года переоценка основных средств не производилась. Бухгалтерией по основным средствам осуществляется расчет амортизационных отчислений. На 1 января 2006 года амортизация основных средств составила 620160,0 тыс. рублей, на 1 июля 2006 года - 664839,0 тыс. рублей.

Проверкой установлено, что руководством ФГУП «ТТЦ «Останкино» в 2005 году имущество предприятия использовалось неэффективно, без учета интересов Предприятия.

Так, ЗАО «ТЦ «Останкино» на основании договора от 13 сентября 2000 года и соглашений к нему представляло Предприятию услуги телефонной связи, при этом ЗАО «ТЦ «Останкино» осуществляло деятельность по оказанию услуг связи с использованием, в том числе, арендованного у Предприятия оборудования. По указанному договору в 2005 году Предприятием за услуги телефонной связи было перечислено ЗАО «ТЦ «Останкино» денежных средств на сумму 13644,4 тыс. рублей и в I полугодии 2006 года - 6893,6 тыс. рублей.

Предприятием по договору аренды от 15 марта 2004 года было передано ЗАО «ТЦ «Останкино» 15 объектов телефонного оборудования на общую сумму 2880,9 тыс. рублей, при этом телефонные кроссы АСК-1, АСК-3, телефонная распределительная сеть были переданы без определения стоимости и учета их использования. Ежемесячная оплата аренды телефонного оборудования составляла 50,6 тыс. рублей и оплачивалась в установленные сроки. Руководством Предприятия факт использования без оплаты телефонных кроссов и телефонной распределительной сети установлен, и по договору от 24 мая 2006 года это оборудование передано по цене аренды 200,0 тыс. рублей ежемесячно. За период с 15 марта 2005 года по 24 мая 2006 года Предприятием недополучена арендная плата за пользование телефонными кроссами и телефонной распределительной сетью на общую сумму 2800,0 тыс. рублей.

Кроме того, проверкой установлено, что телефонное оборудование, переданное ЗАО «ТЦ «Останкино», расположено в помещении Предприятия общей площадью 666,9 кв. метра. При этом руководством Предприятия не решен вопрос о заключении договоров с ЗАО «ТЦ «Останкино» об оплате коммунальных услуг и аренде данных помещений, в результате ЗАО «ТЦ «Останкино» пользовалось помещениями и коммунальными услугами бесплатно.

Согласно договору от 13 сентября 2000 года и дополнительному соглашению от 1 января 2004 года ЗАО «ТЦ «Останкино» предоставляло услуги телефонной связи, при этом тариф на минимальный пакет услуг телефонной связи (за номер в месяц) составлял 700 рублей. Дополнительным соглашением от 27 июня 2006 года к указанному договору тариф услуг снижен до 630 рублей.

За период с 2000 по 2006 год по согласованию с руководством Предприятия ЗАО «ТЦ «Останкино» за счет собственных средств были проложены оптические линии связи для передачи программ телеканалов, базирующихся в зданиях Предприятия.

В проверяемом периоде Предприятие по договору от 28 декабря 2000 года осуществляло аренду волоконной оптической линий связи (ВОЛС) у ЗАО «ТЦ «Останкино» для оказания услуг по передаче программ телеканалов. Стоимость арендуемого оборудования составляла 3156, тыс. рублей, ежемесячная оплата за пользование оборудованием - 26,6 тыс. рублей. По договору от 26 мая 2004 года Предприятием арендована волоконная оптическая линия связи стоимостью 230,1 тыс. рублей, при этом ежемесячная оплата составила 14,5 тыс. рублей. Всего за период 2005 года Предприятием по двум договорам оплачено 318,6 тыс. рублей и 174,2 тыс. рублей, соответственно. Оплата арендованного оборудования в I полугодии 2006 года не производилась.

За период с 2004 года по май 2006 года Предприятие осуществляло услуги по передаче программ ОАО «Первый канал» на арендованных у ЗАО «ТЦ «Останкино» линиях связи (ВОЛС), в результате передача программ ОАО «Первый канал» осуществлялась по кабелю, принадлежащему сторонней коммерческой организации. Предприятием по договору купли-продажи от 26 мая 2006 года были приобретены у ЗАО «ТЦ «Останкино» линии связи и оборудование, обеспечивающие вещание ОАО «Первый канал», на сумму 1862,6 тыс. рублей.

9. Соблюдение договорной дисциплины. Целесообразность и эффективность договоров на передачу в аренду (пользование) зданий, помещений, оборудования и иного имущества ФГУП «ТТЦ «Останкино». Полнота начисления и поступления арендной платы и иных выплат, состояние расчетов за пользование имуществом и отражение расчетов в бухгалтерском учете и отчетности

На основании Закона о государственных унитарных предприятиях, постановлений Правительства Российской Федерации от 6 июня 2003 года № 333 «О реализации федеральными органами исполнительной власти полномочий по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия» и от 3 декабря 2004 года № 739 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия», а также устава ФГУП «ТТЦ «Останкино» Предприятие осуществляло свою деятельность в части сдачи в аренду федерального недвижимого имущества в соответствии с договорами между ФГУП «ТТЦ «Останкино» и арендаторами по согласованию с Территориальным управлением федерального агентства по управлению федеральным имуществом по городу Москве (далее - Территориальное управление).

В период с 1 января 2005 года по 30 июня 2006 года ФГУП «ТТЦ «Останкино» осуществляло свою деятельность в части сдачи в аренду федерального недвижимого имущества на основании 121 договора и 3 соглашений на общую сумму 99457,5 тыс. рублей.

По 121 договору аренды федерального недвижимого имущества, действовавшему в проверяемом периоде, произведена оплата в федеральный бюджет на общую сумму 96390,8 тыс. рублей.

В нарушение статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации по 9 из указанных договоров и 3 соглашениям о порядке расчетов за фактическое пользование помещениями арендаторы не представляли в Территориальное управление и ФГУП «ТТЦ «Останкино» копии платежных поручений, подтверждающих перечисление арендной платы в федеральный бюджет, на сумму 3066,7 тыс. рублей (за 2005 год - 2447,8 тыс. рублей, за I полугодие 2006 года - 618,9 тыс. рублей).

Проверкой установлено, что в проверяемом периоде порядок заключения договоров аренды федерального недвижимого имущества, разработанный и установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации, на Предприятии отсутствовал.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июня 2003 года № 333 (пункт 3) «О реализации федеральными органами исполнительной власти полномочий по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия», распоряжением Минимущества России от 28 июня 2001 года № 1810-р (пункт 1) установлен максимальный срок оформления договоров аренды нежилых помещений и других объектов федерального имущества - один месяц с даты представления арендатором (балансодержателем) полного пакета необходимых документов, соответствующих установленным требованиям.

На период проверки в нарушение вышеуказанных нормативных правовых актов на рассмотрении в Территориальном управлении от 3 месяцев и до 7 лет находились 24 договора об аренде федерального недвижимого имущества, представленных Предприятием. В результате арендная плата за использование федерального имущества общей площадью 11684,3 кв. метра в федеральный бюджет не поступала.

В нарушение статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 18 Закона о государственных унитарных предприятиях, положений постановления Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2004 года № 739 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия» (пункт 2б) арендаторами по согласованию с руководством Предприятия (заместитель генерального директора А. Г. Савельев, главный инженер А. В. Соколов) осуществлялись перепланировки арендованных помещений без согласования с Территориальным управлением. Кроме того, при оформлении данных перепланировок Предприятием осуществлены затраты на сумму 1217,1 тыс. рублей, не взысканную с арендаторов в установленном законом порядке.

Выборочной проверкой установлено, что долгосрочная дебиторская задолженность по договорам об эксплуатационно-хозяйственном обслуживании на период проведения проверки составляла 1497,5 тыс. рублей.

10. Полнота и своевременность перечисления в федеральный бюджет части прибыли от использования федерального имущества. Задолженность ФГУП
«ТТЦ «Останкино» перед федеральным бюджетом, ее объем, динамика, структура (налоги, санкции, пени), причины образования

Проверкой установлено, что в нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2002 года № 228 «О мерах по повышению эффективности использования федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий» в период с 2000 года по I полугодие 2006 года расчет части прибыли, получаемой от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении ФГУП «ТТЦ «Останкино», подлежащей ежегодному перечислению в федеральный бюджет после уплаты налогов и иных обязательных платежей, на Предприятии не производился.

В соответствии с программой деятельности ФГУП «ТТЦ «Останкино» на 2004 год, утвержденной Межведомственной комиссией, и программой на 2005 год, утвержденной Роспечатью, в федеральный бюджет перечислена часть прибыли от использования федерального имущества в сумме по 35000,0 тыс. рублей за каждый год.

В нарушение статьи 42 Бюджетного кодекса Российской Федерации (пункт 1), статьи 295 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 1), статьи 17 Закона о государственных унитарных предприятиях (пункт 1) в соответствии с условиями договоров аренды федерального недвижимого имущества арендная плата за пользование помещениями ФГУП «ТТЦ «Останкино» перечислялась арендаторами в федеральный бюджет в полном объеме.

11. Деятельность ФГУП «ТТЦ «Останкино» по учреждению коммерческих и некоммерческих организаций и участию в их органах управления

ФГУП «ТТЦ «Останкино» с целью получения прибыли участвовало в деятельности 28 коммерческих организаций, в том числе в 3 кредитных организациях. Решения об участии в деятельности коммерческих организаций принимались в период с 1993 по 2001 год, до принятия Закона о государственных унитарных предприятиях, что позволяло руководству Предприятия принимать данные решения без согласия собственника имущества. По данным бухгалтерского учета, стоимость оплаченных долей уставного фонда и акций коммерческих организаций составила 670,2 тыс. рублей.

Как показали результаты проверки, Предприятие осуществляло деятельность по участию в коммерческих организациях неэффективно, прибыль от участия в данной деятельности не получало, за исключением получения дивидендов по акциям ОАО «Первый канал» за 2004 год в сумме 1365,0 тыс. рублей и за 2005 год - в сумме 1202,9 тыс. рублей. Руководством Предприятия на собраниях акционеров коммерческих организаций принимались решения без учета интересов Предприятия.

Из 25 коммерческих организаций, созданных с участием ФГУП «ТТЦ «Останкино» в 2005 году и I полугодии 2006 года, финансово-хозяйственную деятельность осуществляли только 5 организаций, при этом Предприятием обеспечено участие в собраниях учредителей и акционеров только в 4 действующих организациях.

ЗАО «ТЦ «Останкино», осуществляя хозяйственную деятельность, получило чистую прибыль, в том числе: за 2002 год - в сумме 14877 тыс. рублей, в 2003 году - 17124,0 тыс. рублей, в 2004 году - 17684 тыс. рублей, в 2005 году - 18224,0 тыс. рублей, и имело возможность выплачивать дивиденды. Несмотря на это, исполняющий обязанности генерального директора ФГУП «ТТЦ «Останкино» М. М. Белоусов на собраниях акционеров ЗАО «ТЦ «Останкино» при рассмотрении вопроса о результатах деятельности Общества за 2004 год и 2005 год голосовал за принятие решения не распределять прибыль, что исключало возможность получения Предприятием дивидендов.

Кроме того, ФГУП «ТТЦ «Останкино» владело 51 обыкновенной именной акцией ЗАО «ТЦ «Останкино», при этом доля Предприятия в уставном капитале Общества составляла 51 процент.

Внеочередным общим собранием акционеров ЗАО «ТЦ «Останкино» от 21 сентября 2004 года уставный фонд увеличен до 41820 рублей путем размещения 104 дополнительных обыкновенных именных акций и передачи их одному акционеру Общества - ОАО «Федеральный центр развития печати, телевидения, радиовещания и средств массовых коммуникаций». Данным решением общего собрания акционеров доля в уставном фонде, принадлежащая ФГУП «ТТЦ «Останкино», уменьшена с 51 до 25 %. В результате Предприятием утрачена возможность обеспечивать необходимый контроль за деятельность ЗАО «ТЦ «Останкино» и принятия решений в интересах Предприятия.

Исполняющим обязанности генерального директора ФГУП «ТТЦ «Останкино» М. М. Белоусовым в нарушение статьи 6 Закона о государственных унитарных предприятиях принято решение о распределении доли Предприятия в уставном капитале ЗАО «ТЦ «Останкино» без согласования с Роспечатью и Росимуществом.

12. Соответствие учетной политики действующему законодательству. Достоверность данных бухгалтерского учета

Учетная политика ФГУП «ТТЦ «Останкино» на 2006 год утверждена приказом Предприятия 30 декабря 2005 года и в целом соответствовала требованиям приказа Минфина России от 9 декабря 1998 года № 60н «Об утверждении Положения по бухгалтерскому учету «Учетная политика организации «ПБУ 1/98».

Рабочий план счетов бухгалтерского учета принят в соответствии с приказом Минфина России от 31 октября 2000 года № 94н. Отражены вопросы применения сроков и порядка проведения инвентаризации наличных денежных средств в кассе, основных средств и их амортизации, сырья и материальных ценностей, дебиторской и кредиторской задолженности. Определены методы оценки активов и обязательств, учета товаров и услуг, а также затрат на их производство и списания с учета.

Достоверность данных бухгалтерского учета проверкой подтверждена.

13. Виды и формы государственной поддержки, бюджетные и иные ссуды и кредиты, государственные ценные бумаги, льготы, преимущества

В ходе проверки установлено, что Предприятию государственная финансовая поддержка не оказывалась, бюджетные и иные ссуды, кредиты Предприятием не использовались, государственные ценные бумаги не приобретались, льготы и преимущества не применялись.

14. Меры, принимаемые ФГУП «ТТЦ «Останкино» по устранению нарушений и недостатков, выявленных проверками различных контролирующих органов, а также по результатам проведенных инвентаризаций

В феврале 2006 года Роспечатью проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности Предприятия и порядка использования закрепленного федерального имущества, в результате которой был выявлен ряд нарушений и недостатков, аналогичных выявленным Счетной палатой Российской Федерации.

В марте 2006 года в соответствии с Федеральным законом от 7 августа 2001 года № 119-ФЗ «Об аудиторской деятельности» в ФГУП «ТТЦ «Останкино» осуществлен обязательный аудит финансовой (бухгалтерской) отчетности Предприятия за 2005 год, проведенный ООО «Интерэкспертиза».

В результате проведения обязательного аудита ФГУП «ТТЦ «Останкино» (отчет о проведении аудита от 30 марта 2006 года) выявлены следующие нарушения и недостатки: несвоевременная регистрация хозяйственных операций в бухгалтерском учете; списание спецодежды и автошин как амортизируемого имущества, а не как материальных расходов; выдача денежных средств под отчет лицам, не отчитавшимся по ранее выданным авансам; нарушения в оформлении бухгалтерских проводок и др. Указанные недостатки и нарушения устранены, кроме несвоевременной регистрации хозяйственных операций в бухгалтерском учете.

Выводы

1. В уставе ФГУП «ТТЦ «Останкино» не определены направления использования прибыли, что не соответствует требованиям статьи 9 Закона о государственных унитарных предприятиях. Кроме того, в нарушение пункта 3.10 устава Предприятия, предусматривающего создание резервного фонда в размере не менее 90 % от уставного капитала, резервный фонд Предприятия на 1 июля 2006 года составлял 450,0 тыс. рублей, или 0,45 % от уставного фонда.

2. ФГУП «ТТЦ «Останкино» в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2003 года № 1165-р «Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2004 год и основных направлений приватизации федерального имущества до 2006 года» было включено в план приватизации федерального имущества. Принятие решения о приватизации имущественного комплекса Предприятия существенным образом отразилось на его финансово-хозяйственной деятельности.

Так, коэффициент текущей ликвидности снизился с 3,43 в 2003 году до 1,97 за I полугодие 2006 года. Собственный капитал в 2003 году уменьшился на 4,5 % и в I полугодии 2006 года - на 4,9 %. Кредиторская задолженность Предприятия за период с 2003 года по I полугодие 2006 года увеличилась в 1,2 раза. Финансово-хозяйственная деятельность Предприятия за 2005 год завершена с убытком на сумму 1618,0 тыс. рублей.

В то же время, несмотря на уменьшение коэффициента обеспеченности собственными средствами в 2005 году на 0,21 по сравнению с 2004 годом и на 0,1 за I полугодие 2006 года по сравнению с 2005 годом, Предприятие на 1 июля 2006 года имело значительный объем собственных средств в сумме 1608835,0 тыс. рублей.

3. В нарушение Указа Президента Российской Федерации от 3 марта 2006 года № 176 «О внесении изменений в перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 4 августа 2004 года № 1009», включившего ФГУП «ТТЦ «Останкино» в список стратегических предприятий, распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2006 года № 420-р Предприятие в очередной раз было включено в план приватизации федерального имущества на 2006 год. В период проведения проверки распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2006 года № 1362-р ФГУП «ТТЦ «Останкино» исключено из перечня приватизируемых объектов.

4. В 2005 году фактическое поступление средств от деятельности некоторых подразделений Предприятия было ниже плановых показателей. Так, не выполнен план по выручке от эксплуатационно-хозяйственных услуг на 12970,3 тыс. рублей, от услуг телерадиопроизводства - на 1526,9 тыс. рублей. Анализ причин снижения поступлений денежных средств за 2005 год и I полугодие 2006 года Предприятием не производился.

5. При осуществлении Предприятием в 2005 году и I полугодии 2006 года закупок оборудования в соответствии с заключенными договорами на общую сумму 207920,3 тыс. рублей производилась предоплата от 50 до 100 % стоимости поставляемого оборудования, что фактически являлось кредитованием поставщиков. Кроме того, имели место нарушения сроков поставок оборудования, при этом штрафные санкции за нарушение сроков поставок не предъявлялись.

В результате нарушений в ходе выполнения договора от 27 августа 2002 года с ЗАО «ТВ-Окно» сумма его задолженности Предприятию составила 38564,5 тыс. рублей, в том числе: за невыполненные проектные работы с октября 2004 года - в сумме 10329,6 тыс. рублей (из них 3954,2 тыс. рублей - необоснованно принятые работы) и за поставку оборудования с мая 2006 года - 28234,9 тыс. рублей.

6. В нарушение статьи 23 Закона о государственных унитарных предприятиях ФГУП «ТТЦ «Останкино» в 2005 году осуществлены сделки по приобретению имущества, стоимость которого превышала 50 тыс. рублей, на общую сумму 33747,9 тыс. рублей без согласования с Росимуществом.

7. В нарушение статьи 161 Гражданского кодекса Российской Федерации Предприятие в 2005 году без оформления договоров закупило оборудование на общую сумму 137972,8 тыс. рублей.

8. С 2002 по 2005 год на разработку проектно-сметной документации для строительства и реконструкции объектов ФГУП «ТТЦ «Останкино» по договорам, заключенным с исполнителями работ, было перечислено 12372,2 тыс. рублей, из них по разработанной и оплаченной документации на сумму 8652,7 тыс. рублей (69,9 %) строительство и реконструкция не осуществлялись. Данные средства затрачены Предприятием не эффективно, без достижения требуемого результата.

9. В I полугодии 2006 года уменьшилось превышение доходов, полученных от реализации телерадиопродукции, над соответствующими расходами. Так, если за 2005 год указанные доходы превысили расходы на 58666,4 тыс. рублей, или на 8 %, то за I полугодие 2006 года это превышение составило 16134,4 тыс. рублей, или 4 процента.

В структуре расходов на производство телевизионной продукции за 2005 год и I полугодие 2006 года произошло увеличение расходов на содержание общехозяйственных подразделений (департамент недвижимости, службы комплектования, охраны труда). Так, доля этих расходов за 2005 год составляла 16,6 %, за I полугодие 2006 года - 14,2 процента.

План по себестоимости продукции на Предприятии не утверждался.

За 2005 год и I полугодие 2006 года сократился показатель получения прибыли, получаемой на один рубль, затраченный на приобретение телерадиопродукции, с 1 рубля 10 копеек в 2005 году до 1 рубля 4 копеек за I полугодие 2006 года.

10. Предприятием не выполнялись рекомендации Правительства Российской Федерации от 22 июня 1994 года № 745 «Об авансировании подрядных работ на объектах строительства для федеральных государственных нужд». Работы по строительству и реконструкции авансировались Предприятием на 50 % и более.

11. Руководство Предприятия не обеспечивало контроль за исполнением договоров на строительство и реконструкцию сооружений и передаточных устройств, в результате сроки выполнения работ нарушались. Проверка выполненных работ в ряде случаев осуществлялась формально.

Так, по договору с ЗАО «ТЦ «Останкино» от 22 апреля 2005 года установлено превышение объема выполненных работ по укладке кабеля на 1345 метров, а также неподтвержденное документами списание ЗАО «ТЦ «Останкино» кабеля в количестве 2137 метров на сумму 517,0 тыс. рублей и расходование средств на непредвиденные затраты в сумме 97,7 тыс. рублей. На период проверки указанные работы Предприятием не оплачены.

12. ФГУП «ТТЦ «Останкино» в нарушение статьи 46 Водного кодекса Российской Федерации и пункта 2.3 устава осуществляло эксплуатацию трех артезианских скважин без лицензии на водопользование и договора на право пользования водными объектами, что повлекло дополнительные финансовые затраты в сумме 579,7 тыс. рублей за 2005 год и 239,9 тыс. рублей - за I полугодие 2006 года.

13. В нарушение статей 72.2 и 74 Трудового кодекса Российской Федерации М. М. Белоусов, назначенный приказом МПТР России от 13 ноября 2003 года исполняющим обязанности генерального директора ФГУП «ТТЦ «Останкино», исполнял эти обязанности более 2 лет.

14. Коллективным договором предусматривалась выплата премий за счет прибыли, в связи с присвоением почетных званий и выходом на пенсию, за непрерывный стаж работы на Предприятии. В 2005 году, завершенном Предприятием с убытком, было выплачено таких премий на сумму 3283,5 тыс. рублей.

15. В нарушение пункта 4.3 примерного устава ФГУП, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 25 августа 2005 года, предусматривающего выполнение плановых показателей, Предприятием за 2005 год допущен перерасход планового фонда оплаты труда на 4339,2 тыс. рублей.

16. За I полугодие 2006 года дебиторская задолженность по счету № 60 «Расчеты с поставщиками и подрядчиками» возросла в два раза и составила 88630,0 тыс. рублей, из них задолженность ЗАО «ТВ-Окно» - 82379,0 тыс. рублей, или 92,9 % от суммы всей задолженности.

17. Наибольшая сумма дебиторской задолженности на 1 июля 2006 года по счету № 62 «Расчеты с покупателями и заказчиками» числилась за ОАО «Первый канал» в сумме 82536,0 тыс. рублей, что составляет 32,5 % от суммы общей задолженности. Кроме того, на 1 июля 2006 года значительная сумма дебиторской задолженности по данному счету числится за ОАО «ТК «НТВ» в сумме 13828,0 тыс. рублей.

18. Общая сумма кредиторской задолженности Предприятия на 1 июля 2006 года составляла 33044,0 тыс. рублей. Основные суммы кредиторской задолженности числятся по расчетам с ЗАО «ТЦ «Останкино» за прокладку кабеля (18126,0 тыс. рублей) и по расчетам с ООО «Каскад» за ремонт здания и помещений Предприятия (8049,0 тыс. рублей).

19. Руководство Предприятия не принимало мер по взысканию дебиторской задолженности в сумме 1832,6 тыс. рублей, числящейся за ОАО «МЭЛ-Сервис центр» и ООО ПСП «Качество и надежность». На основании приказа от 31 марта 2006 года данная задолженность списана в связи с истечением сроков исковой давности.

20. В нарушение пункта 3.7 Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных приказом Минфина России от 13 июня 1995 года № 49, инвентаризация арендованного имущества на сумму 72098,0 тыс. рублей Предприятием не проводилась.

21. В 2005 году ФГУП «ТТЦ «Останкино» использовало имущество неэффективно, без учета интересов предприятия.

Так, ЗАО «ТЦ «Останкино» представляло Предприятию услуги телефонной связи с использованием арендованного у него оборудования, за оказание которых Предприятием было перечислено ЗАО «ТЦ «Останкино» в 2005 году денежных средств на сумму 13644,4 тыс. рублей и в I полугодии 2006 года - 6893,6 тыс. рублей. При этом руководством Предприятия не решен вопрос о заключении договоров с ЗАО «ТЦ «Останкино» об оплате коммунальных услуг и аренды помещений Предприятия, в которых установлено данное оборудование

Предприятием недополучена арендная плата от ЗАО «ТЦ «Останкино» за пользование телефонными кроссами и телефонной распределительной сетью на общую сумму 2800,0 тыс. рублей по договору аренды от 15 марта 2004 года.

22. В нарушение статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации по 9 договорам аренды федерального недвижимого имущества и 3 соглашениям о порядке расчетов за фактическое пользование помещениями арендаторы не представляли в Территориальное управление федерального агентства по управлению федеральным имуществом по городу Москве и ФГУП «ТТЦ «Останкино» копии платежных поручений, подтверждающих перечисление арендной платы в федеральный бюджет, на сумму 3066,7 тыс. рублей (за 2005 год - 2447,8 тыс. рублей, за I полугодие 2006 года - 618,9 тыс. рублей).

23. В нарушение пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 6 июня 2003 года № 333 «О реализации федеральными органами исполнительной власти полномочий по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия» и пункта 1 распоряжения Минимущества России от 28 июня 2001 года № 1810-р в Территориальном управлении федерального агентства по управлению федеральным имуществом по городу Москве от 3 месяцев и до 7 лет находятся на рассмотрении 24 договора об аренде федерального недвижимого имущества, представленные Предприятием. В результате в федеральный бюджет не поступала арендная плата за использование федерального имущества общей площадью 11684,3 кв. метра.

24. В нарушение пункта 1 статьи 42 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 295 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 17 Закона о государственных унитарных предприятиях в соответствии с условиями договоров аренды федерального недвижимого имущества арендная плата за пользование помещениями ФГУП «ТТЦ «Останкино» перечислялась арендаторами в федеральный бюджет в полном объеме.

25. В нарушение статьи 18 Закона о государственных унитарных предприятиях и пункта 2б постановления Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2004 года № 739 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия» арендаторами осуществлены перепланировки арендованных помещений без согласования с Территориальным управлением федерального агентства по управлению федеральным имуществом по городу Москве. Кроме того, при оформлении данных перепланировок Предприятием произведены затраты на сумму 1217,1 тыс. рублей, которая не была взыскана с арендаторов в установленном законом порядке.

26. В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2002 года № 228 «О мерах по повышению эффективности использования федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий» в период с 2000 года по I полугодие 2006 года Предприятием не производился расчет части прибыли, получаемой от использования имущества, находящегося в его хозяйственном ведении, и подлежащей ежегодному перечислению в федеральный бюджет после уплаты налогов и иных обязательных платежей.

27. Предприятие неэффективно участвовало в деятельности 25 коммерческих организаций, в которых имелись оплаченные доли уставного фонда и акции, в результате в 2000-2005 годах получена прибыль от участия в данной деятельности только в виде дивидендов по акциям ОАО «Первый канал» за 2004-2005 годы.

Из 25 коммерческих организаций с участием Предприятия в 2005 году и I полугодии 2006 года хозяйственную деятельность осуществляли только 5 организаций.

В нарушение статьи 6 Закона о государственных унитарных предприятиях решением внеочередного общего собрания акционеров ЗАО «ТЦ Останкино» от 21 сентября 2004 года о размещении размещения 104 дополнительных обыкновенных именных акций и передачи их одному акционеру Общества - ОАО «Федеральный центр развития печати, телевидения, радиовещания и средств массовых коммуникаций», доля в уставном фонде, принадлежащая ФГУП «ТТЦ «Останкино», уменьшена с 51 до 25 процентов.

Предложения

1. Направить представление генеральному директору федерального государственного унитарного предприятия «Телевизионный технический центр «Останкино» М. М. Шубину с предложениями:

- в соответствии с требованиями статьи 9 Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» внести изменение в устав Предприятия в части определения направления использования прибыли;

- обеспечить формирование резервного фонда в размере, предусмотренном уставом Предприятия;

- оформить лицензии на водопользование и соответствующий договор на право пользования водными объектами;

- принять меры по улучшению финансово-хозяйственной деятельности Предприятия, выполнению плановых показателей, повышению эффективности использования собственных средств, снижению дебиторской и кредиторской задолженности;

- осуществить анализ причин снижения поступления средств от услуг телерадиопроизводства и эксплуатационно-хозяйственных услуг, а также причин увеличения расходов на содержание общехозяйственных подразделений;

- принять меры к получению от ЗАО «ТВ-Окно» оборудования на сумму 28234,9 тыс. рублей и взысканию 10329,6 тыс. рублей за невыполненные работы по переводу технологического комплекса «Утренний канал» из АСК-3 в АСК-1;

- восстановить в учете сумму 3954,2 тыс. рублей - стоимость I этапа работ, принятых Предприятием по дополнительному соглашению от 31 марта 2004 года к договору от 27 августа 2002 года с ЗАО «ТВ-Окно», с зачислением ее в дебиторскую задолженность ЗАО «ТВ-Окно»;

- обеспечить неукоснительное соблюдение договорной дисциплины и выполнение рекомендаций по авансированию закупок оборудования и подрядных работ;

- при осуществлении крупных сделок по приобретению имущества соблюдать требования статьи 23 Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» в части их согласования с собственником имущества;

- не допускать приобретения дорогостоящего оборудования без оформления договоров;

- провести инвентаризацию арендованного Предприятием имущества на сумму 72098,0 тыс. рублей;

- оформить договорные отношения с ЗАО «ТЦ «Останкино» по оплате коммунальных услуг и аренды помещений по месту нахождения арендуемого у Предприятия оборудования телефонной связи;

- производить расчет части прибыли, получаемой от использования имущества, находящегося в его хозяйственном ведении, и подлежащей ежегодному перечислению в федеральный бюджет после уплаты налогов и иных обязательных платежей;

- принять меры по увеличению доли Предприятия в уставном фонде ЗАО «ТЦ «Останкино» до ее первоначального размера;

- рассмотреть целесообразность дальнейшего участия Предприятия в деятельности коммерческих организаций, фактически не осуществляющих хозяйственную деятельность.

2. Направить представление руководителю Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям М. В. Сеславинскому с предложениями:

- в соответствии с требованиями статьи 9 Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» внести изменение в устав Предприятия в части определения направления использования прибыли;

- принять меры по увеличению доли ФГУП «ТТЦ «Останкино» в уставном фонде ЗАО «ТЦ «Останкино» до ее первоначального размера;

- обеспечить контроль за осуществлением Предприятием расчета части прибыли, получаемой от использования имущества, находящегося в его хозяйственном ведении, и подлежащей ежегодному перечислению в федеральный бюджет после уплаты налогов и иных обязательных платежей;

- обеспечить контроль за осуществлением Предприятием крупных сделок по приобретению имущества с целью соблюдения требований статьи 23 Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» в части их согласования с собственником имущества.

3. Направить информационное письмо руководителю Федерального агентства по управлению федеральным имуществом В. Л. Назарову.

4. Направить отчет о результатах проверки в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

5. Направить копию отчета о результатах контрольного мероприятия члену Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации К. В. Суркову.

Аудитор Счетной палаты
Российской Федерации

С. А. АГАПЦОВ