№2 (110) / 2007

Из решения Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 17 ноября 2006 года № 40К (507) «О результатах проверки использования федеральной собственности и средств федерального бюджета, выделенных Федеральной таможенной службе на содержание таможенных органов в 2005 году, в Уральском таможенном управлении (г. Екатеринбург), Екатеринбургской таможне (г. Екатеринбург), Уральской оперативной таможне (г. Екатеринбург), Магнитогорской таможне (г. Магнитогорск), Тюменской таможне (г. Тюмень), Челябинской таможне (г. Челябинск), Ханты-Мансийской таможне (г. Ханты-Мансийск), Ямало-Ненецкой таможне (г. Салехард)»: Утвердить отчет о результатах контрольного мероприятия. Направить представления Счетной палаты Министру финансов Российской Федерации, руководителю Федеральной таможенной службы. Направить отчет о результатах контрольного мероприятия в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Основание для проведения контрольного мероприятия: План работы Счетной палаты Российской Федерации на 2006 год (пункт 4.5.1).

Цель контрольного мероприятия

Проверить использование федеральной собственности и средств федерального бюджета, выделенных Федеральной таможенной службе на содержание таможенных органов в 2005 году.

Предмет контрольного мероприятия

Деятельность таможенных органов по управлению и распоряжению федеральной собственностью и средствами федерального бюджета в 2005 году.

Объекты контрольного мероприятия

Уральское таможенное управление (г. Екатеринбург); Екатеринбургская таможня (г. Екатеринбург); Уральская оперативная таможня (г. Екатеринбург); Магнитогорская таможня (г. Магнитогорск); Тюменская таможня (г. Тюмень); Челябинская таможня (г. Челябинск); Ханты-Мансийская таможня (г. Нижневартовск); Ямало-Ненецкая таможня (г. Салехард).

Сроки проведения проверки: с 4 сентября по 20 октября 2006 года.

Результаты контрольного мероприятия

1. Финансирование всех проверенных в ходе контрольного мероприятия объектов Уральского таможенного управления ФТС России (далее - Управление) осуществлялось главным распорядителем бюджетных средств - ФТС России (код ведомственной классификации расходов федерального бюджета по перечню прямых получателей бюджета - 153).

Казначейское исполнение денежных обязательств, принятых объектами проверок в 2005 году, осуществлялось территориальными органами Казначейства России.

Объемы бюджетных ассигнований, выделенных в 2005 году на содержание проверенных в ходе контрольного мероприятия объектов, их финансирование, кассовое исполнение принятых ими денежных обязательств и неиспользованные назначения, характеризовались следующими данными:

(тыс. руб.)

Кассовое исполнение денежных обязательств, принятых проверенными таможенными органами по расходам и платежам в 2005 году, составило 99,5 процента.

Должностными лицами проверенных таможенных органов в нарушение принципа адресности и целевого использования бюджетных средств, установленного статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс), допущено осуществление расходов бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным уведомлениями о бюджетных ассигнованиях, лимитами бюджетных обязательств и сметами доходов и расходов на 2005 год, на общую сумму 2158,1 тыс. рублей, в том числе:

- в нарушение требований статей 38, 161 Бюджетного кодекса оплачены работы и услуги, не предусмотренные сметой доходов и расходов, на сумму 1389,4 тыс. рублей (Уральская оперативная таможня: за предоставление помещения для проведения спортивных мероприятий без договора аренды - 54,0 тыс. рублей; Магнитогорская и Челябинская таможни: мебель и имущество для служебной квартиры, не предусмотренные табелем положенности продукции хозяйственно-бытового назначения - 88,7 тыс. рублей и 46,6 тыс. рублей, соответственно; Ямало-Ненецкая таможня: установка средств связи - 1200,1 тыс. рублей);

- в нарушение статьи 38 Бюджетного кодекса, постановления Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2004 года № 483 «О порядке обеспечения проездными документами на все виды общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (кроме такси) должностных лиц таможенных органов Российской Федерации» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2004 года № 483) должностные лица таможенных органов (сотрудники и федеральные государственные гражданские служащие), находившиеся в отпусках, и граждане, занимающие должности в таможенных органах, не имевшие специальных званий (квалификационных разрядов), обеспечивались проездными документами на все виды общественного транспорта в сумме 592,4 тыс. рублей (аппарат Управления - 182,5 тыс. рублей, Екатеринбургская таможня - 401,5 тыс. рублей, Уральская оперативная таможня - 4,2 тыс. рублей, Ханты-Мансийская таможня - 4,2 тыс. рублей);

- в нарушение статей 38 и 70 Бюджетного кодекса Челябинской таможней использованы бюджетные средства на оплату коммунальных услуг, оказанных ЗАО «РОСТЭК-Челябинск», без соответствующего возмещения в сумме 172,9 тыс. рублей;

- в нарушение требований статьи 38, пункта 2 статьи 163 Бюджетного кодекса, Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Минфина России от 10 декабря 2004 года № 114н (далее - приказ Минфина России от 10 декабря 2004 года № 114н), в Екатеринбургской таможне допущено несанкционированное перемещение бюджетных средств по кодам экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации в сумме 3,4 тыс. рублей.

Проверками объектов контрольного мероприятия установлено, что по вине ответственных должностных лиц проверенных таможенных органов, кроме нецелевых расходов, допущены и другие расходы, произведенные с нарушениями бюджетного законодательства, нормативных правовых актов Российской Федерации:

- в нарушение статьи 9 Федерального закона от 21 ноября 1996 года № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Федеральный закон от 21 ноября 1996 года № 129-ФЗ) приобретение расходных материалов для эксплуатационных услуг объектов таможенных органов через ЗАО «РОСТЭК-Екатеринбург» не оформлялось оправдательными документами (счета-фактуры, накладные) на сумму 3077,5 тыс. рублей (аппарат Управления - 2978,0 тыс. рублей, Екатеринбургская таможня - 99,5 тыс. рублей). В Екатеринбургской таможне не подтверждены расходы по выплате денежных средств сотрудникам для оплаты путевок детям школьного возраста на сумму 544,0 тыс. рублей;

- в ФТС России не издавался нормативный правовой акт по обеспечению мебелью и оборудованием служебных жилых помещений, как это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2002 года № 897;

- в нарушение требований приказа ГТК России от 2 октября 1996 года № 609 «О введении в действие годовых норм расхода моторесурсов (пробега) автомобильного транспорта» (далее - приказ ГТК России от 2 октября 1996 года № 609) в Тюменской таможне необоснованно увеличены годовые лимиты пробега на автомобили, относящиеся к разным типам и группам эксплуатации, что привело к сверхнормативным расходам горюче-смазочных материалов в сумме 110,6 тыс. рублей;

- в нарушение требований приказа Минфина России от 13 декабря 1993 года № 121 «Об утверждении форм документов строгой отчетности» (далее - приказ Минфина России от 13 декабря 1993 года № 121) в Магнитогорской таможне к оплате приняты счета за проживание в гостинице не по установленной форме на сумму 258,1 тыс. рублей;

- в нарушение требований статьи 681 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) и пункта 4.5 Ведомственных строительных норм ВСН 58-88 (р) «Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культур-ного назначения» (далее - Ведомственные строительные нормы ВСН 58-88 (р), утвержденных приказом Госкомархитектуры России при Госстрое СССР от 23 ноября 1988 года № 312, в Ханты-Мансийской таможне оплачен текущий ремонт служебной квартиры, переданной должностному лицу таможенного органа (ремонт производился самим нанимателем), на сумму 197,1 тыс. рублей;

- объем выполненных работ по текущему ремонту кровли в Екатеринбургской таможне завышен на сумму 8,4 тыс. рублей.

На основании приказа ГТК России от 14 января 2003 года № 25 «О порядке выплаты единовременных премий и дополнительной материальной помощи» и в соответствии с изданными приказами проверяемых таможенных органов за счет экономии денежных средств по соответствующим статьям экономической классификации расходов должностным лицам и работникам в течение 2005 года, как и ранее, производились выплаты единовременных премий различного характера. Вышеуказанный приказ ГТК России содержал правовые нормы, затрагивающие социально-экономические права должностных лиц и работников таможенных органов (в части материального стимулирования труда), гарантии их осуществления и механизм реализации и согласно пункту 8 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года № 763, пункту 10 постановления Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 года № 1009 и пункту 12 приказа Минюста России от 14 июля 1999 года № 217 подлежал государственной регистрации в Минюсте России. Государственную регистрацию установленным порядком в Минюсте России данный приказ ГТК России не проходил. ФТС России письмом от 16 мая 2006 года № 01-21/20761 проинформировала Счетную палату Российской Федерации, что ею проводится работа по подготовке проектов приказов, определяющих порядок премирования, которые будут направлены в установленном порядке для государственной регистрации в Минюст России. В истекшем периоде 2006 года распорядительные документы от ФТС России по изложенным вопросам в Счетную палату Российской Федерации не поступали. В нарушение требований статьи 70 Бюджетного кодекса выплаты единовременных премий (в связи с личными юбилейными датами, со знаменательными датами государства и ФТС России, за участие в спортивных и культурных мероприятиях) на сумму 53841,3 тыс. рублей осуществлены должностным лицам и работникам Уральского таможенного управления ФТС России в условиях отсутствия правовых и нормативных оснований.

2. Имущество проверенных объектов являлось федеральной собственностью и закреплено за ними на праве оперативного управления соответствующими распоряжениями территориальных органов по управлению федеральным имуществом Федерального агентства по управлению федеральным имуществом с оформлением свидетельств о внесении в реестр федерального имущества.

В нарушение требований статей 41-43, 51 Бюджетного кодекса Челябинской таможней допущено недопоступление средств в федеральный бюджет от ЗАО «РОСТЭК-Челябинск» по арендной плате в сумме 334,5 тыс. рублей.

В нарушение статей 34, 163 Бюджетного кодекса, распоряжения ГТК России № 01-14/1508 аппарат Управления сверх штатной положенности закупил легковой автомобиль Тойота Ленд Крузер стоимостью 2090,0 тыс. рублей.

В нарушение требований статьи 34 Бюджетного кодекса допущено неэффективное использование имущества (Екатеринбургской таможней не использовались: столовая площадью 288,8 кв. м, стрелковый тир площадью 167,8 кв. м, боевое и газовое оружие в количестве 41 единицы, два мобильных телефона) и бюджетных средств (Тюменская таможня оплатила 1100,0 тыс. рублей в 2005 году ООО «СКД» для приобретения служебного жилья, но оплаченная квартира на момент проверки таможне не передана).

Проверкой Брединского таможенного поста Магнитогорской таможни выявлен факт неучтенных технических средств связи (21 радиостанция) на общую сумму 143,1 тыс. рублей.

Аппаратом Управления в нарушение статей 296, 298, 651 Гражданского кодекса и Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ) без оформления договоров на аренду и без регистрации в установленном порядке передано имущество сторонним организациям на сумму 12,7 тыс. рублей.

В нарушение требований постановления Правительства Российской Федерации от 3 июля 1998 года № 696 «Об организации учета федерального имущества и ведения реестра федерального имущества» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 3 июля 1998 года № 696) Уральской оперативной таможней не учтены в реестре федерального имущества 4 объекта недвижимости общей площадью 4440 кв. метров.

В аппарате Управления имелось ненужное и излишествующее имущество на сумму 253,9 тыс. рублей. В нарушение Указа Президента Российской Федерации от 18 октября 2002 года № 1205 «О высвобождении и реализации движимого имущества, находящегося в оперативном управлении некоторых органов, учреждений и предприятий» (далее - Указ Президента Российской Федерации от 18 октября 2002 года № 1205) и постановления Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2003 года № 231 «О высвобождении и реализации движимого имущества, находящегося в оперативном управлении некоторых органов, учреждений и предприятий» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2003 года № 231) меры по высвобождению и реализации ненужного и излишествующего имущества Управлением в 2005 году не принимались.

В нарушение требований статьи 651 Гражданского кодекса, постановления Правительства Российской Федерации от 5 января 1998 года № 3 «О порядке закрепления и использования административных зданий, строений и нежилых помещений» в 2005 году Екатеринбургской таможней предоставлялось помещение под медицинский центр аппарата Управления без договора о безвозмездном пользовании и расчета стоимости коммунальных услуг. Расходы по коммунальным услугам составили 71,3 тыс. рублей.

В нарушение требований статей 309, 310 Гражданского кодекса по 8 договорам, заключенным Магнитогорской таможней, поставщиками не выполнены договорные обязательства на общую сумму 2595,7 тыс. рублей, штрафные санкции и исковые требования к ним на момент проверки таможней не предъявлены.

3. Проверками установлены факты нарушения использования средств федерального бюджета при организации торгов на размещение заказов на поставки продукции для государственных нужд.

В нарушение письма Минэкономразвития России от 24 января 2005 года № 562-АШ/Д07 «О согласовании размещения заказов у единственных источников (поставщиков) на приобретение в 2005 году проездных документов» аппаратом Управления увеличена согласованная сумма стоимости договоров на поставку проездных документов на 353,3 тыс. рублей.

В нарушение статьи 72 Бюджетного кодекса, статьи 9 Федерального закона от 6 мая 1999 года № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» (далее - Федеральный закон от 6 мая 1999 года № 97-ФЗ) аппаратом Управления (947,6 тыс. рублей), Екатеринбургской (987,6 тыс. рублей), Магнитогорской (671,3 тыс. рублей) и Ханты-Мансийской (849,4 тыс. рублей) таможнями без проведения открытого конкурса заключены и оплачены договоры на общую сумму 3455,9 тыс. рублей.

Проверенными таможенными органами проведены открытые конкурсы и запрошены котировки с нарушением положений Федерального закона от 6 мая 1999 года № 97-ФЗ и Указа Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 года № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд» (далее - Указ Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 года № 305) на общую сумму 24853,8 тыс. рублей (Екатеринбургская таможня - 800,0 тыс. рублей, Уральская оперативная - 15510,9 тыс. рублей, Магнитогорская - 6950,3 тыс. рублей и Ханты-Мансийская таможня - 1592,6 тыс. рублей).

В 2005 году таможенными органами заключались договоры на поставки материальных ценностей с нарушениями Указа Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 года № 305 на общую сумму 1813,3 тыс. рублей (Уральская оперативная таможня - 503,0 тыс. рублей, Магнитогорская - 1119,6 тыс. рублей и Ханты-Мансийская таможня - 190,7 тыс. рублей).

В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 3 сентября 1998 года № 1022 «О кадровом обеспечении торгов (конкурсов) на закупку продукции для государственных нужд» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 3 сентября 1998 года № 1022) в проверенных таможенных органах большинство членов конкурсных комиссий не прошли соответствующую профессиональную подготовку.

4. Выполнение функций в области ведения бюджетного учета и представления бюджетной отчетности возлагалось на отделы бухгалтерского учета и финансовой экспертизы, входившие в их структуры. Деятельность этих подразделений осуществлялась на основании федеральных законов, законов Российской Федерации, других нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, приказов и распорядительных документов Минфина России и ФТС России.

Переход на журнальную форму ведения бухгалтерского учета, единый порядок которого определен Инструкцией по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина России от 26 августа 2004 года № 70н (далее - приказ Минфина России от 26 августа 2004 года № 70н), и Методическими указаниями Минфина России от 24 февраля 2005 года № 26н, проверенными объектами осуществлен в 2005 году. Бюджетный учет использования выделенных им бюджетных ассигнований (производимых банковских, кассовых и других расчетных операций по исполнению бюджета) автоматизирован с применением различных программ автоматизированного учета.

Бюджетная отчетность за 2005 год всеми проверенными объектами представлена своевременно.

Проверками объектов контрольного мероприятия установлено, что по вине ответственных должностных лиц проверенных объектов допущены случаи нарушения порядка и правил ведения бюджетного учета, определенных бюджетным законодательством и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации:

- в нарушение статей 34 и 163 Бюджетного кодекса в Магнитогорской таможне, по данным баланса исполнения бюджета на 1 января 2006 года, числилось незавершенное строительство на сумму 12875,9 тыс. рублей (с 1996 года - 6377,0 тыс. рублей и с 2002 года - 6498,9 тыс. рублей), по которому решение на день проверки не принято, чем допущены неэффективные расходы средств федерального бюджета на указанную сумму;

- в нарушение требований статьи 12 Федерального закона от 21 ноября 1996 года № 129-ФЗ и Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных приказом Минфина России от 13 июня 1995 года № 49 (далее - Методические указания по инвентаризации имущества), в Магнитогорской таможне сверка взаиморасчетов с фондом социального страхования Российской Федерации и инвентаризация незавершенного капитального строительства не проводились, в Челябинской таможне инвентаризации не подвергались арендованные помещения;

- в нарушение пункта 241 приказа Минфина России от 26 августа 2004 года № 70н в Магнитогорской таможне не велся учет по забалансовым счетам 01 «Арендованные основные средства» и 02 «Материальные ценности, принятые на ответственное хранение» по оргтехнике и вычислительной технике, полученной во временное пользование, также не велся групповой учет основных средств;

- в нарушение пункта 13 «Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации», утвержденного решением Совета директоров Центрального банка Российской Федерации 22 сентября 1993 года № 40 (далее - Порядок ведения кассовых операций), в Екатеринбургской таможне в приходных кассовых ордерах на сумму 460,2 тыс. рублей отсутствовала подпись главного бухгалтера;

- в нарушение требований «Инструкции о порядке выдачи доверенностей на получение товарно-материальных ценностей и отпуска их по доверенности», утвержденной приказом Минфина от 14 января 1967 года № 17 (далее - приказ Минфина России от 14 января 1967 года № 17), в Екатеринбургской таможне превышались сроки действия доверенностей;

- в нарушение требований Федерального закона от 26 марта 1998 года № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» (далее - Федеральный закон от 26 марта 1998 года № 41-ФЗ), «Правил учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней и продукции из них, а также ведения соответствующей отчетности», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2000 года № 731 (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2000 года № 731), учет драгоценных металлов, содержащихся в различного вида и предназначения технике, оборудовании, персональных компьютерах и оргтехнике, в аппарате Управления и Екатеринбургской таможне организован не в полном объеме; в инвентарные карточки учета основных средств данные о перечне деталей, в составе которых имеется драгоценный металл (наименование, масса металла), не вносились.

Дебиторская и кредиторская задолженности в проверенных объектах носила текущий характер.

5. В проверенных в ходе настоящей проверки таможенных органах ранее Счетной палатой Российской Федерации проверки не проводились.

Выводы

Финансирование проверенных объектов ФТС России в 2005 году производилось в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств.

Объемы бюджетных ассигнований, выделенные и направленные в 2005 году на содержание проверенных таможенных органов, обеспечили выполнение поставленных перед ними задач.

Проведенными в период контрольного мероприятия проверками выявлены нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации, требований других законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации, приказов и распорядительных документов Минфина России и ФТС России, определяющих основы и порядок использования средств федерального бюджета и федеральной собственности, характеристика которых приводится в соответствии с группировкой по кодам разделов Классификатора нарушений:

1. Нарушения и недостатки при работе со средствами бюджетной системы Российской Федерации:

- в нарушение требований статей 38, 161 Бюджетного кодекса оплачены работы и услуги, не предусмотренные сметой доходов и расходов на сумму 1389,4 тыс. рублей (Уральская оперативная таможня - 54,0 тыс. рублей; Челябинская таможня - 46,6 тыс. рублей, Магнитогорская таможня - 88,7 тыс. рублей; Ямало-Ненецкая таможня - 1200,1 тыс. рублей);

- в нарушение статьи 38 Бюджетного кодекса, постановления Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2004 года № 483 должностные лица таможенных органов (сотрудники и федеральные государственные гражданские служащие), находившиеся в отпусках, и граждане, занимающие должности в таможенных органах, не имевшие специальных званий (квалификационных разрядов), обеспечивались проездными документами на все виды общественного транспорта в сумме 592,4 тыс. рублей (аппарат Управления - 182,5 тыс. рублей, Екатеринбургская таможня - 401,5 тыс. рублей, Уральская оперативная таможня - 4,2 тыс. рублей, Ханты-Мансийская таможня - 4,2 тыс. рублей);

- в нарушение требований статьи 38, пункта 2 статьи 163 Бюджетного кодекса, приказа Минфина России от 10 декабря 2004 года № 114н в Екатеринбургской таможне допущено несанкционированное перемещение бюджетных средств по кодам экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации в сумме 3,4 тыс. рублей;

- в нарушение статей 38 и 70 Бюджетного кодекса Челябинской таможней использованы бюджетные средства на оплату коммунальных услуг, оказанных ЗАО «РОСТЭК-Челябинск», без соответствующего возмещения в сумме 172,9 тыс. рублей;

- в нарушение статьи 72 Бюджетного кодекса, статьи 9 Федерального закона от 6 мая 1999 года № 97-ФЗ аппаратом Управления (947,6 тыс. рублей), Екатеринбургской (987,6 тыс. рублей), Магнитогорской (671,3 тыс. рублей) и Ханты-Мансийской (849,4 тыс. рублей) таможнями без проведения открытого конкурса заключены и оплачены договоры на общую сумму 3455,9 тыс. рублей;

- в нарушение требований статьи 70 Бюджетного кодекса выплаты единовременных премий (в связи с личными юбилейными датами, со знаменательными датами государства и ФТС России, за участие в спортивных и культурных мероприятиях) на сумму 53841,3 тыс. рублей осуществлены должностным лицам и работникам Уральского таможенного управления ФТС России в условиях отсутствия правовых и нормативных актов;

- в нарушение статьи 9 Федерального закона от 21 ноября 1996 года № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» хозяйственные операции на сумму 3621,5 тыс. рублей не подтверждены в полном объеме необходимыми оправдательными документами (аппарат Управления - 2978,0 тыс. рублей, Екатеринбургская таможня - 643,5 тыс. рублей);

- в нарушение статей 34 и 163 Бюджетного кодекса в Магнитогорской таможне денежные средства в сумме 12875,9 тыс. рублей отвлечены на незавершенное строительство, что является неэффективным расходом средств федерального бюджета;

- в ФТС России не издавался нормативный правовой акт по обеспечению мебелью и оборудованием служебных жилых помещений, как это предусмотрено соответствующим постановлением Правительства Российской Федерации;

- в нарушение требований статей 41-43, 51 Бюджетного кодекса ЗАО «РОСТЭК-Челябинск» не перечислены денежные средства в федеральный бюджет в сумме 334,5 тыс. рублей за арендованные помещения у Челябинской таможни;

- в нарушение письма Минэкономразвития России от 24 января 2005 года № 562-АШ/Д07 аппаратом Управления необоснованно увеличена согласованная сумма стоимости договоров на поставку проездных документов на 353,3 тыс. рублей;

- проведены открытые конкурсы и запрошены котировки с нарушениями положений Федерального закона от 6 мая 1999 года № 97-ФЗ и Указа Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 года № 305 на общую сумму 24853,8 тыс. рублей (Екатеринбургская таможня - 800,0 тыс. рублей, Уральская оперативная - 15510,9 тыс. рублей, Магнитогорская - 6950,3 тыс. рублей и Ханты-Мансийская таможня - 1592,6 тыс. рублей);

- договоры на поставки материальных ценностей заключены с нарушениями Указа Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 года № 305 на общую сумму 1813,3 тыс. рублей (Уральская оперативная таможня - 503,0 тыс. рублей, Магнитогорская - 1119,6 тыс. рублей и Ханты-Мансийская таможня - 190,7 тыс. рублей);

- в нарушение статей 34, 163 Бюджетного кодекса, распоряжения ГТК России № 01-14/1508 аппарат Управления сверх штатной положенности закупил легковой автомобиль Тойота Ленд Крузер стоимостью 2090,0 тыс. рублей;

- в нарушение требований статьи 34 Бюджетного кодекса допущено неэффективное использование имущества (Екатеринбургской таможней не используются: столовая площадью 288,8 кв. м, стрелковый тир общей площадью 167,8 кв. м, боевое и газовое оружие в количестве 41 единицы, два мобильных телефона) и бюджетных средств (Тюменская таможня оплатила 1100,0 тыс. рублей в 2005 году ООО «СКД» для приобретения служебного жилья, но оплаченная квартира на момент проверки таможне не передана).

2. Нарушения и недостатки при работе с государственной собственностью:

- в нарушение требований приказа ГТК России от 2 октября 1996 года № 609 в Тюменской таможне необоснованно увеличены годовые лимиты пробега на автомобили, относящиеся к разным типам и группам эксплуатации, что привело к сверхнормативным расходам горюче-смазочных материалов в сумме 110,6 тыс. рублей;

- неучтенные технические средства связи на Брединском таможенном посту Магнитогорской таможни составили 143,1 тыс. рублей;

- аппаратом Управления в нарушение статей 296, 298, 651 Гражданского кодекса и Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ без оформления договоров на аренду и без регистрации в установленном порядке передано имущество сторонним организациям на сумму 12,7 тыс. рублей.

3. Нарушения учета и отчетности:

- в нарушение требований приказа Минфина России от 13 декабря 1993 года № 121 в Магнитогорской таможне к оплате приняты счета за проживание в гостинице не по установленной форме на сумму 258,1 тыс. рублей;

- в нарушение требований статьи 12 Федерального закона от 21 ноября 1996 года № 129-ФЗ и Методических указаний по инвентаризации имущества в Магнитогорской таможне сверка взаиморасчетов с фондом социального страхования Российской Федерации и инвентаризация незавершенного капитального строительства не проводились, в Челябинской таможне инвентаризации не подвергались арендованные помещения;

- в нарушение пункта 241 приказа Минфина России от 26 августа 2004 года № 70н в Магнитогорской таможне не велся учет по забалансовым счетам 01 «Арендованные основные средства» и 02 «Материальные ценности, принятые на ответственное хранение», также не велся групповой учет основных средств;

- в нарушение требований постановления Правительства Российской Федерации от 3 июля 1998 года № 696 Уральской оперативной таможней не учтены в реестре федерального имущества 4 объекта недвижимости общей площадью 4440 кв. метров.

4. Иные нарушения и недостатки в деятельности государственных органов и организаций:

- в нарушение требований статьи 681 Гражданского кодекса и пункта 4.5 Ведомственных строительных норм ВСН 58-88 (р) в Ханты-Мансийской таможне оплачен текущий ремонт служебной квартиры, переданной должностному лицу таможенного органа (ремонт производился самим нанимателем), на сумму 197,1 тыс. рублей;

- в нарушение статей 309, 310 Гражданского кодекса объем выполненных работ по текущему ремонту кровли в Екатеринбургской таможне завышен на сумму 8,4 тыс. рублей;

- в нарушение требований Федерального закона от 26 марта 1998 года № 41-ФЗ и постановления Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2000 года № 731 в аппарате Управления и Екатеринбургской таможне учет драгоценных металлов организован не в полном объеме: в инвентарные карточки учета основных средств данные о перечне деталей, в составе которых имеется драгоценный металл (наименование, масса металла), не вносились;

- в нарушение пункта 13 Порядка ведения кассовых операций в Екатеринбургской таможне в приходных кассовых ордерах на сумму 460,2 тыс. рублей отсутствовала подпись главного бухгалтера;

- в нарушение требований приказа Минфина России от 14 января 1967 года № 17 в Екатеринбургской таможне превышались сроки действия доверенностей;

- в нарушение Указа Президента Российской Федерации от 18 октября 2002 года № 1205 и постановления Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2003 года № 231 меры по высвобождению и реализации ненужного и излишествующего имущества в сумме 253,9 тыс. рублей аппаратом Управления в 2005 году не принимались;

- в нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 3 сентября 1998 года № 1022 во всех таможнях Управления имелись члены конкурсных комиссий, не прошедшие соответствующую профессиональную подготовку;

- в нарушение требований статей 309, 310 Гражданского кодекса по 8 договорам, заключенным Магнитогорской таможней, не выполнены договорные обязательства на общую сумму 2595,7 тыс. рублей.

В ходе контрольного мероприятия выявлены другие нарушения и недостатки, которые отмечены в актах проверки.

Предложения

По результатам проверки предлагается:

1. Министерству финансов Российской Федерации:

- в соответствии со статьями 231, 289 и 301 Бюджетного кодекса Российской Федерации и на основании статьи 23 Федерального закона от 11 января 1995 года № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» произвести Федеральной таможенной службе блокировку расходов федерального бюджета и изъятие в бесспорном порядке в сумме 5614,0 тыс. рублей, осуществленных в 2005 году подведомственными ей таможенными органами не по целевому назначению и произведенных с нарушением требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и порядка, установленного Федеральным законом от 6 мая 1999 года № 97-ФЗ, согласно представлению Счетной палаты Российской Федерации.

2. Федеральной таможенной службе:

- возместить расходы по текущему ремонту служебной квартиры, переданной должностному лицу Ханты-Мансийской таможни, на сумму 197,1 тыс. рублей и по завышенному объему работ по ремонту кровли в Екатеринбургской таможне на сумму 8,4 тыс. рублей;

- принять меры к возмещению расходов за арендную плату и оплаты коммунальных услуг арендаторами;

- выполнить требования пункта 8 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года № 763, пункта 10 постановления Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 года № 1009 и пункта 12 приказа Минюста России от 14 июля 1999 года № 217 по государственной регистрации нормативных правовых актов, затрагивающих права должностных лиц и работников таможенных органов (в части материального стимулирования труда);

- обязать руководителей таможенных органов принять меры административной и дисциплинарной ответственности к виновным должностным лицам, допустившим нарушения, и устранить выявленные нарушения и недостатки в использовании федеральной собственности и средств федерального бюджета, отмеченные в актах проверок.

3. С учетом изложенного и на основании Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» предлагается направить:

- представления Министру финансов Российской Федерации А. Л. Кудрину и руководителю Федеральной таможенной службы А. Ю. Бельянинову;

- отчеты в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Аудитор Счетной палаты
Российской Федерации

М. С. СУРКОВ