№3 (111) / 2007

Из решения Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 15 сентября 2006 года № 30К (497) «О результатах контрольного мероприятия «Проверки целевого и эффективного использования государственных средств, предусмотренных в бюджете закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО), и средств федерального бюджета, направленных в виде финансовой помощи закрытому административно-территориальному образованию Заречный Пензенской области, и целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, выделенных на реализацию Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: Утвердить отчет о результатах контрольного мероприятия. Направить представление Счетной палаты главе администрации ЗАТО Заречный Пензенской области… Направить информационные письма в Министерство финансов Российской Федерации, губернатору Пензенской области. Направить обращение в прокуратуру Пензенской области. Направить отчет о результатах контрольного мероприятия в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, полномочному представителю Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе, руководителю Федерального агентства по атомной энергии.

Основание для проведения контрольного мероприятия: пункты 3.2.2 и 4.11.6.4 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2006 год.

Цель контрольного мероприятия

Проверить исполнение Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) и целевое и эффективное использование средств, предусмотренных федеральным бюджетом, бюджетом закрытого административно-территориального образования Заречный Пензенской области (далее - ЗАТО Заречный).

Предмет контрольного мероприятия

Нормативные правовые и иные документы, регламентирующие выделение и использование средств федерального бюджета, бюджета ЗАТО Заречный и внебюджетных источников.

Объекты контрольного мероприятия

Администрация ЗАТО Заречный, предприятия, организации и учреждения - получатели бюджетных средств (выборочно).

Проверяемый период деятельности

2005 год и I квартал 2006 года. Проверка по реализации программы развития ЗАТО Заречный - за период 2001-2004 годы.

Срок проведения контрольного мероприятия: с 21 мая по 10 июня 2006 года.

Результаты контрольного мероприятия

1. Во исполнение Федерального закона № 131-ФЗ ЗАТО Заречный присвоен статус городского округа, и его устав зарегистрирован 22 декабря 2005 года.

С 1 января 2006 года доходы местного бюджета ЗАТО Заречный снизились более чем в 3,5 раза по сравнению с 2005 годом.

Бюджет ЗАТО Заречный на 2006 год сформирован с дефицитом в сумме 585376,6 тыс. рублей. По сравнению с 2005 годом уровень бюджетной обеспеченности населения ЗАТО Заречный снизился в 1,4 раза.

Компенсация из федерального бюджета дополнительных расходов и потерь бюджетов ЗАТО, связанных с особым режимом безопасного функционирования, не покрывает в полном объеме потери бюджета ЗАТО Заречный, не учитывает специфики его социально-экономического развития и зависит от уровня бюджетной обеспеченности региона.

В 2006 году финансовое обеспечение закрепленных и переданных полномочий Пензенская область осуществляет по единым для всех муниципальных образований нормативам, без учета особенностей созданной бюджетной сети ЗАТО Заречный.

На 2006 год общий объем дотаций и субвенций, получаемых из федерального бюджета, предусматривается меньше полученных в 2005 году на 15,4 %, или на 125760,0 тыс. рублей. В этой связи финансовое обеспечение имеющихся муниципальных учреждений профессионального образования для бюджета ЗАТО Заречный представляется затруднительным.

Так, муниципальное учреждение «Зареченский многопрофильный колледж» обеспечивает подготовку кадров в основном для градообразующего предприятия, и с 2006 года его дальнейшее финансирование становится обременительным для бюджета ЗАТО Заречный. Смета расходов на 2005 год составляла 10400,0 тыс. рублей. В колледже обучаются 722 учащихся, численность преподавательского состава - 51 человек.

В соответствии со статьей 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов предоставления среднего профессионального образования относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета региона. В то же время не представляется возможным содержание областью учебного заведения, готовящего кадры для атомной энергетики.

2. Положение о бюджетном процессе г. Заречного Пензенской области (далее - положение о бюджетном процессе) утверждено решением собрания представителей г. Заречного 19 августа 2001 года № 52 (с изменениями и дополнениями).

Положением о бюджетном процессе разграничены функции представительных и исполнительных органов местного самоуправления по разработке, утверждению и исполнению бюджета муниципального образования.

Решением собрания представителей г. Заречного «О бюджете ЗАТО Заречный Пензенской области на 2005 год» бюджет первоначально по доходам утвержден в сумме 1287714,2 тыс. рублей и по расходам - 1325949,0 тыс. рублей, с превышением расходов над доходами - 38235,0 тыс. рублей, что составляет 8,2 % объема доходов местного бюджета без учета финансовой помощи. Источником финансирования дефицита бюджета утверждены бюджетные кредиты и остатки средств на счетах.

В нарушение статей 110, 181 Бюджетного кодекса Российской Федерации при формировании и рассмотрении бюджета ЗАТО Заречный на 2005 год не установлен общий объем капитальных и текущих расходов и не утверждена программа государственных внутренних заимствований.

Ведомственная структура расходов бюджета ЗАТО Заречный сформирована на 2005 год в нарушение статей 25, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 4 Федерального закона «О бюджетной классификации Российской Федерации». Так, в ведомственную структуру расходов ЗАТО Заречный на 2005 год входят Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, Управление делами Президента Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации и другие министерства и ведомства.

Сводная бюджетная роспись в целом соответствует утвержденному бюджету. В то же время в нарушение статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации по отдельным кодам бюджетной классификации бюджетная роспись не соответствует утвержденному бюджету на 2455,0 тыс. рублей, в том числе в части доходов по поступлению единого налога на вмененный доход - 805,0 тыс. рублей и по расходам по разделу 08 - 1650,0 тыс. рублей.

В нарушение статьи 275 Бюджетного кодекса Российской Федерации не утвержден размер и структура источников финансирования дефицита бюджета.

В 2005 году в решение собрания представителей г. Заречного «О бюджете ЗАТО Заречный Пензенской области на 2005 год» 7 раз вносились изменения и дополнения. Уточненные бюджетные назначения выше первоначальных по доходам на 13,4 %, по расходам - на 14,2 %. Дефицит бюджета увеличился на 9875,0 тыс. рублей, или с 8,1 % до 9,4 % от объема собственных доходов бюджета ЗАТО Заречный.

В нарушение приказа Минфина России от 10 декабря 2004 года № 144н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» средства в сумме 900,0 тыс. рублей, переданные бюджету ЗАТО Заречный в виде субвенций на выполнение федеральных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния, отражены по коду раздела 1100 «Межбюджетные трансферты» подраздела 1102 «Фонды компенсаций».

3. По доходам бюджет на 2005 год с учетом изменений утвержден в сумме 1460123,0 тыс. рублей, в том числе собственные доходы составили 562052,0 тыс. рублей (38,5 %) и безвозмездные поступления - 898071,0 тыс. рублей (61,5 процента).

Доходы исполнены в сумме 1403420,0 тыс. рублей, или 96,1 %. По собственным доходам бюджет ЗАТО Заречный исполнен на 91 % (511225,0 тыс. рублей), в том числе по налоговым доходам - на 91,8 % (422223,0 тыс. рублей), по неналоговым доходам - на 89,5 % (89002,0 тыс. рублей).

Утвержденные бюджетные назначения выполнены по налогу на доходы физических лиц на 96,6 %, налогам на совокупный доход - 88,2 %, налогам на имущество - 65,6 %. Недовыполнение утвержденных бюджетных назначений свидетельствует о необходимости дальнейшего повышения точности и обоснованности планирования основных источников доходов.

Безвозмездные поступления исполнены в сумме 892194,9 тыс. рублей, поскольку субвенция в сумме 5876,1 тыс. рублей на оплату жилищно-коммунальных услуг по федеральным категориям граждан 27 декабря 2005 года возвращена в федеральный бюджет.

В нарушение статьи 43 Бюджетного кодекса Российской Федерации в 2005 году средства, полученные от продажи муниципального имущества, на сумму 4903,2 тыс. рублей не зачислены в бюджет ЗАТО Заречный, что привело к потерям бюджета.

В нарушение статей 32, 42 Бюджетного кодекса Российской Федерации в доходах бюджета ЗАТО Заречный не отражены доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в сумме 23589,1 тыс. рублей, которые были зачислены на счет, открытый не в органах Федерального казначейства, а в ОАО «Пензенский губернский банк «Тарханы». Финансовое управление ЗАТО Заречный обращалось в УФК по Пензенской области по этому вопросу, однако счета были открыты только в январе 2006 года.

4. По расходам бюджет на 2005 год с учетом изменений утвержден в сумме 1513804,4 тыс. рублей, в том числе объем межбюджетных трансфертов из федерального бюджета - 897075,7 тыс. рублей, из них: дотации - 644782,9 тыс. рублей и субвенции - 228972,0 тыс. рублей.

В целом расходы бюджета ЗАТО Заречный исполнены в 2005 году в сумме 1387710,0 тыс. рублей, что составляет 91,7 % к уточненным бюджетным назначениям и 104,7 % - к первоначальным. Не обеспечено исполнение по 9 разделам функциональной классификации расходов из 10, что свидетельствует о недостаточно точном планировании. По результатам исполнения бюджета ЗАТО за 2005 год получен профицит в сумме 15710,4 тыс. рублей.

Кассовое исполнение по средствам федерального бюджета за 2005 год составило 885795,6 тыс. рублей, или 99,2 % к годовым бюджетным назначениям.

Остаток неиспользованных бюджетных средств ЗАТО Заречный на 1 января 2006 года составил 8646,4 тыс. рублей, в том числе остаток субвенции из федерального бюджета - 5404,1 тыс. рублей.

В нарушение статьи 118 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в ЗАТО Заречный функционируют 7 фондов: муниципальный фонд жилья и ипотеки, муниципальный фонд зерна и продовольствия, муниципальный фонд социально-экономического развития, муниципальный фонд развития культуры, фонд социальной поддержки населения, муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства и муниципальный целевой бюджетный фонд инноваций и инвестиций, которые учреждены совместными постановлениями администрации и собрания представителей и являются не имеющими членства юридическими лицами.

Встречная проверка муниципального фонда зерна и продовольствия ЗАТО Заречный показала, что производственная деятельность его осуществляется с 2003 года после передачи муниципальным предприятием «Комбинат благоустройства» денежных средств, сельскохозяйственной продукции и задолженности за реализованную продукцию на общую сумму 4148,7 тыс. рублей. Также комитетом по управлению имуществом г. Заречного вышеназванному фонду передано в качестве учредительного взноса имущество на сумму 1109,8 тыс. рублей. Проведение сельскохозяйственных работ фонд осуществляет на арендованных полях. По данным отчета о прибылях и убытках за 2005 год прибыль составила 919,0 тыс. рублей. По состоянию на 1 января 2006 года по данным бухгалтерского баланса нераспределенная прибыль фонда составила 5500,0 тыс. рублей.

В 2005 году муниципальному фонду развития культуры ЗАТО Заречный профинансировано 4 культурных мероприятия на сумму 263,5 тыс. рублей, из них 19,2 тыс. рублей - сумма выплаченных стипендий.

По результатам деятельности муниципального фонда поддержки малого предпринимательства ЗАТО Заречный в 2005 году получен убыток в сумме 120,0 тыс. рублей. Расходы по содержанию составили 621,0 тыс. рублей, в том числе на оплату труда и вознаграждение работников - 295,0 тыс. рублей. Профинансировано 35 предпринимательских проектов, объем кредитования составил 6590,0 тыс. рублей, предоставлено льготных займов на сумму 5030,0 тыс. рублей, краткосрочных займов на цели пополнения оборотных средств субъектов малого предпринимательства - 1560,0 тыс. рублей.

Муниципальный целевой бюджетный фонд инноваций и инвестиций создан решением собрания представителей от 6 июня 2001 года № 40 с целью аккумулирования возвратных финансовых ресурсов (возврата займа, уплаты процентов, неустойки, пеней, штрафов) в городском бюджете по программам социально-экономического развития ЗАТО Заречный на 2000 год и 2001-2004 годы. Распорядителем средств фонда является координационный совет, созданный постановлениями главы администрации ЗАТО Заречный от 30 марта 2000 года № 366 и от 24 апреля 2001 года № 469.

Проверка деятельности фондов, уставов фондов показала, что они созданы, зарегистрированы и функционировали незаконно, поэтому подлежат ликвидации.

В ходе проверки на основании решения собрания представителей г. Заречного от 2 июня 2006 года из состава учредителей муниципального фонда зерна и продовольствия» выведена администрация ЗАТО Заречный.

В нарушение статьи 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации не утверждены сметы расходов Управления по делам ГО и ЧС г. Заречного и муниципального учреждения «Детская юношеская спортивная школа», и без указания даты утверждены сметы доходов и расходов муниципальных учреждений «Станция по борьбе с болезнями животных» и «Управление природными ресурсами».

Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2005 год» объем субвенции на реализацию Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» для ЗАТО Заречный не утверждался. Указанные расходы осуществлены в 2005 году из бюджета ЗАТО Заречный в сумме 6097,8 тыс. рублей на 6271 ребенка.

За 2005 год из средств бюджета выплачены ежемесячные денежные компенсации и оплачены льготы по ЖКУ в соответствии с законодательством в объеме 39987,4 тыс. рублей, в том числе труженикам тыла - 382,0 тыс. рублей, ветеранам труда - 39153,5 тыс. рублей, реабилитированным и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, - 451,9 тыс. рублей.

На 1 января 2005 года кредиторская задолженность составляла 88425,4 тыс. рублей, в том числе по коммунальным услугам - 24196,6 тыс. рублей. На 1 января 2006 года кредиторская задолженность возросла на 6,2 % и составила 93872,6 тыс. рублей, в том числе по коммунальным услугам - 38000,2 тыс. рублей.

Дебиторская задолженность на 1 января 2005 года составляла 2704,4 тыс. рублей, на 1 января 2006 года дебиторская задолженность сократилась в 1,8 раза и составила 1504,7 тыс. рублей.

4.1. Субвенция на оплату жилищно-коммунальных услуг по федеральным категориям льготников (далее - субвенция для оплаты ЖКУ) учтена в бюджете ЗАТО Заречный в сумме 18832,0 тыс. рублей. Кредиторская задолженность по указанной субвенции на 1 января 2005 года составила 927,3 тыс. рублей. В то же время кассовые расходы по субвенции для оплаты ЖКУ составили 12955,9 тыс. рублей, или 68,8 %. В федеральный бюджет возвращены средства субвенции в сумме 5876,1 тыс. рублей, или 31,2 % от объема, выделенного на 2005 год.

4.2. Субвенции на капитальные вложения из федерального бюджета в 2005 году исполнены в объеме 228972,0 тыс. рублей, в том числе 5512,0 тыс. рублей направлены на капитальный ремонт.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2005 года № 528-р утвержден перечень строек и объектов, финансируемых за счет субвенций, выделяемых бюджетам закрытых административно-территориальных образований на капитальные вложения.

Договором от 11 января 2005 года № 1 «О порядке взаимодействия по реализации федеральных денежных средств, выделенных на капитальные вложения ЗАТО Заречный на 2005 год» администрация делегировала муниципальному учреждению «Управление капитального строительства» (далее - МУ «УКС») право распоряжения средствами субвенций, полученных из федерального бюджета. В соответствии с уставом МУ «УКС» осуществляло функции основного заказчика-застройщика в ЗАТО Заречный, согласно распоряжению главы администрации ЗАТО Заречный от 28 февраля 1995 года № 63 его содержание определяется в размере 3 % за счет средств, исчисляемых на 1000,0 тыс. рублей капитальных вложений.

В 2005 году из средств субвенции, выделенной из федерального бюджета на капитальное строительство и приобретение оборудования, МУ «УКС» направлено на содержание своего аппарата 6531,4 тыс. рублей путем перечисления средств с лицевого счета, открытого в ОФК по г. Заречному, на расчетный счет МУ «УКС», открытый в ОАО «Пензенский губернский банк «Тарханы», что является нецелевым использованием средств федерального бюджета.

Договора поставки, купли-продажи заключены с нарушением требований статей 506, 521, параграфов 1, 3 главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации (отсутствуют реквизиты договоров и сторон, не указаны предметы договора - наименование и количество, стоимость, сроки исполнения обязательств, ответственность поставщика за ненадлежащее исполнение обязательства).

По договору поставки комплекта оборудования для устройства напольных покрытий из коммерческого линолеума стоимостью 121,4 тыс. рублей товар поставлен с нарушением срока, что является отвлечением средств федерального бюджета и неэффективным использованием.

Остаток средств субвенции федерального бюджета на 1 января 2006 года составил 29,1 тыс. рублей.

4.3. На реализацию муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей на 2004-2010 годы» в 2005 году из федерального бюджета перечислено 2939,4 тыс. рублей, которые использованы для заключения 18 договоров с участниками программы, в том числе 11 семей получили жилищные сертификаты по 185,4 тыс. рублей, 5 семей - по 180,0 тыс. рублей.

4.4. В соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2005 год» ЗАТО Заречный предусмотрены субвенции на отселение в сумме 6900,0 тыс. рублей. Исполнение составило 1525,0 тыс. рублей, или 22,1 % к годовым бюджетным назначениям.

По состоянию на 1 января 2005 года в ЗАТО Заречный на учете состояло 27 семей, имеющих право на отселение.

За счет средств субвенции из федерального бюджета в 2005 году произведен авансовый платеж в сумме 76,5 тыс. рублей по договору на выполнение инженерно-геологических изысканий на объекте «Малоэтажная застройка микрорайона Дегтярный Затон в г. Пензе». Договор заключен с нарушением требований статей 704, 708 Гражданского кодекса Российской Федерации. Окончательный расчет с подрядчиком произведен 7 марта 2006 года, выплачено 178,4 тыс. рублей.

В 2005 году из средств субвенции 37,6 тыс. рублей направлены на содержание аппарата МУ «УКС» из средств федерального бюджета, что являются нецелевым использованием средств.

Остаток субвенции на 1 января 2006 года составил 5375,0 тыс. рублей, или 77,9 % от объема выделенной субвенции на отселение, что свидетельствует о неэффективном использовании средств федерального бюджета.

В 2006 году на содержание аппарата МУ «УКС» из средств субвенции направлено 58,2 тыс. рублей, что является нецелевым использованием средств федерального бюджета.

4.5. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2004 года № 441 «О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке возмещения расходов на капитальный ремонт жилья на 2005 год» федеральный стандарт уровня платежей граждан за жилье и предоставляемые коммунальные услуги в целом по всем видам этих услуг установлен в размере 100 % федерального стандарта предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг. Указанным постановлением Правительства Российской Федерации федеральный стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилья в месяц по ЗАТО Заречный установлен в сумме 30,9 рубля, в 2006 году - 25,6 рубля, который не нарушен.

Уровень платежей населения за жилищно-коммунальные услуги в 2005 году составил 80 %, в 2006 году - 100 %. Предельно допустимый уровень собственных расходов населения на оплату жилищно-коммунальных услуг составлял в 2005-2006 годах 22 процента.

Задолженность населения, проживающего в муниципальном жилом фонде, за оказанные жилищно-коммунальные услуги на 1 января 2006 года составила 47852,5 тыс. рублей, которая к 1 апреля 2006 года возросла на 2812,5 тыс. рублей.

4.6. На реализацию программы развития ЗАТО Заречный на 2001-2004 годы (далее - программа), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2001 года № 666 «О программах развития закрытых административно-территориальных образований на 2001-2004 годы», согласно паспорту программы предусматривались субвенции из федерального бюджета в сумме 1153240,0 тыс. рублей, средства местного бюджета - 70570,0 тыс. рублей, всего - 1223810,0 тыс. рублей.

За указанный период федеральными законами о федеральном бюджете на реализацию программы выделена субвенция в сумме 257658,0 тыс. рублей, которая в полном объеме направлена на реализацию программных мероприятий. За 2001-2004 годы финансирование мероприятий программы составило 21,1 % от объема, предусмотренного паспортом программы.

Из-за отсутствия финансирования из 14 мероприятий программы развития ЗАТО Заречный не выполнены 9 мероприятий. При этом средства целевой субвенции, выделенной из федерального бюджета на мероприятия программы развития ЗАТО, в сумме 57600,0 тыс. рублей (22,4 % от объема средств, полученных из федерального бюджета на программу) направлены на реализацию мероприятий программы в виде целевого займа, который фактически является бюджетным кредитом.

Выделенные на реализацию мероприятий бюджетные кредиты использованы неэффективно. На 1 января 2006 года задолженность по возврату бюджетных кредитов и процентов за их использование составила 15000,0 тыс. рублей.

Договоры займа и подряда по реализации программы развития заключены администрацией ЗАТО Заречный в 2001-2003 годах в нарушение статей 76, 77 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статей 702, 807 и 814 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Проверки использования денежных средств по программе развития ЗАТО Заречный проведены Контрольно-ревизионным управлением Минфина России по Пензенской области за 2000 и 2002 годы, Счетной палатой Российской Федерации за 2000 год и 9 месяцев 2001 года. Фактов нецелевого использования средств не установлено.

4.7. Бюджет ЗАТО Заречный на 2006 год (с изменениями и дополнениями) принят по доходам в сумме 1082148,7 тыс. рублей, расходам - в сумме 1667863,7 тыс. рублей, с дефицитом в сумме 585376,6 тыс. рублей.

Безвозмездные поступления предусмотрены в сумме 922700,7 тыс. рублей, или 85,3 % от общего объема доходов.

Бюджет ЗАТО Заречный за I квартал 2006 года исполнен по доходам в сумме 284141,9 тыс. рублей, из них безвозмездные поступления - 257373,8 тыс. рублей, или 90,6 % к общему объему полученных доходов. Расходы бюджета за I квартал 2006 года составили 256277,0 тыс. рублей.

Поступления в бюджет ЗАТО Заречный средств федерального бюджета и из бюджета Пензенской области за I квартал 2006 года составили 205458,3 тыс. рублей, в том числе дотация - 154740,0 тыс. рублей, субвенции на развитие социальной и инженерной инфраструктуры - 49110,0 тыс. рублей, на переселение граждан ЗАТО - 153,0 тыс. рублей, на ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство в муниципальных общеобразовательных учреждениях - 1118,0 тыс. рублей, по государственной регистрации актов гражданского состояния - 337,3 тыс. рублей.

По состоянию на 1 апреля 2006 года остаток средств на бюджетном счете составлял 11511,0 тыс. рублей.

За I квартал 2006 года расходы на выплаты вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам г. Заречного составили 1118,0 тыс. рублей, выплаты производятся в 11 из 16 общеобразовательных учебных заведений.

Объем финансирования мероприятий приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения за счет средств местного бюджета в I квартале 2006 года составил 5520,2 тыс. рублей. На выплату заработной платы участковым врачам-педиатрам, участковым врачам-терапевтам и медицинским сестрам участковых врачей-терапевтов и врачей-педиатров направлены в I квартале 2006 года средства в сумме 864,6 тыс. рублей.

5. Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Пензенской области не проводило контрольные мероприятия по своевременному перечислению и целевому использованию средств федерального бюджета, выделенных в 2005 году и в I квартале 2006 года ЗАТО Заречный.

Финансовым управлением ЗАТО Заречный в 2005 году проведено 9 плановых проверок финансово-хозяйственной деятельности муниципальных учреждений, по заданию правоохранительных органов - 7 проверок, по заданию прокуратуры - 3 проверки. За I квартал 2006 года проведены 2 плановые проверки и 1 проверка по заданию правоохранительных органов.

В ходе проверок выявлены нарушения, как в постановке, так и в ведении бухгалтерского учета, а также финансовые нарушение на сумму 369,5 тыс. рублей, из которых нецелевое использование денежных средств составило 63,4 тыс. рублей, искажение бухгалтерской отчетности - в сумме 169,4 тыс. рублей, недостача денежных средств - 0,9 тыс. рублей и иные нарушения. Нарушения устранены.

По результатам контрольного мероприятия Счетной палаты Российской Федерации оформлено 4 акта, из них 2 акта с разногласиями (вх. № КМ-552/13-2 от 13 июня 2006 года, вх. № КМ-553/13-2 от 13 июня 2006 года, вх. № КМ-564/13-2 от 13 июня 2006 года и вх. № КМ-565/13-2 от 13 июня 2006 года).

Выводы

1. Во исполнение Федерального закона № 131-ФЗ ЗАТО Заречный с 1 января 2006 года присвоен статус городского округа.

Бюджет ЗАТО Заречный на 2006 год сформирован с дефицитом в сумме 585376,6 тыс. рублей. По сравнению с 2005 годом уровень бюджетной обеспеченности населения ЗАТО Заречный снизился в 1,4 раза. В 2006 году финансовое обеспечение закрепленных и переданных полномочий Пензенская область осуществляет по единым для всех муниципальных образований нормативам, без учета особенностей созданной бюджетной сети ЗАТО Заречный.

В 2006 году на момент проверки не решен вопрос о дальнейшем финансировании МУ «Зареченский многопрофильный колледж», обеспечивающего подготовку кадров в основном для градообразующего предприятия атомной энергетики.

2. Объем финансовых нарушений по результатам контрольного мероприятия составил 48574,6 тыс. рублей, в том числе по средствам муниципального бюджета - 36451,0 тыс. рублей, по средствам федерального бюджета - 12123,6 тыс. рублей.

В ходе проверки в бюджет ЗАТО Заречный возмещены средства, использованные не по целевому назначению, в сумме 6623,2 тыс. рублей, что подтверждено письмом руководителя отделения по г. Заречному УФК по Пензенской области (от 8 июня 2006 года № 01-18/50).

3. В 2005 году доходы бюджета ЗАТО Заречный составили 1403420,0 тыс. рублей, или 96,1 % к годовым бюджетным назначениям. Удельный вес собственных доходов составил 36,4 %, безвозмездные поступления из федерального бюджета - 63,6 процента.

4. В нарушение статьи 43 Бюджетного кодекса Российской Федерации в 2005 году средства, полученные от продажи муниципального имущества, в сумме 4903,2 тыс. рублей не зачислены в бюджет ЗАТО Заречный.

5. В нарушение статей 32 и 42 Бюджетного кодекса Российской Федерации в доходах бюджета ЗАТО Заречный не отражены доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в размере 23589,1 тыс. рублей.

6. Бюджетная роспись на 2005 год по отдельным показателям не соответствует утвержденному бюджету на 2455,0 тыс. рублей.

7. В нарушение статьи 118 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», Федерального закона «Об общественных объединениях», Федерального закона «О некоммерческих организациях» в ЗАТО Заречный учреждены и функционируют 7 фондов, учредителями которых являются администрация ЗАТО и собрание представителей г. Заречного.

8. В 2005 году расходы бюджета ЗАТО Заречный исполнены в сумме 1387710,0 тыс. рублей, что составляет 91,7 % к уточненным бюджетным назначениям и 104,7 % к первоначальным. Не обеспечено исполнение по 9 из 10 разделов функциональной классификации расходов, что свидетельствует о недостаточно точном планировании расходов бюджета.

9. В нарушение статьи 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации не утверждены и без указания даты утверждены сметы доходов и расходов ряда муниципальных учреждений.

10. Анализ договоров показал, что договоры поставки, купли-продажи товаров и услуг заключены с нарушением требований статей 506, 521, 704, 708, параграфов 1 и 3 главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации.

11. Остаток неиспользованных бюджетных средств ЗАТО Заречный на 1 января 2006 года составил 8646,4 тыс. рублей, в том числе остаток субвенции из федерального бюджета в сумме 5404,1 тыс. рублей, что свидетельствует о неэффективном использовании средств.

12. Из 14 мероприятий программы развития ЗАТО Заречный на 2001-2004 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2001 года № 666 «О программах развития закрытых административно-территориальных образований на 2001-2004 годы» профинансированы в полном объеме лишь 9.

При этом средства целевой субвенции, выделенной из федерального бюджета на мероприятия программы развития ЗАТО Заречный, в сумме 57600,0 тыс. рублей направлены в виде целевого займа, который фактически является бюджетным кредитом, который использован неэффективно. На 1 января 2006 года задолженность по возврату бюджетных кредитов и процентов за их использование составила 15000,0 тыс. рублей.

Предложения

1. Направить по результатам контрольного мероприятия представление Счетной палаты Российской Федерации главе администрации закрытого административно-территориального образования Заречный Пензенской области, в котором предложить:

1.1. Отразить в отчете об исполнении бюджета ЗАТО Заречный за 2005 год средства, полученные от продажи муниципального имущества, в сумме 4903,2 тыс. рублей и доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности - 23589,1 тыс. рублей.

1.2. Ликвидировать муниципальные фонды, учрежденные администрацией ЗАТО Заречный в нарушение статьи 118 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», Федерального закона «Об общественных объединениях», Федерального закона «О некоммерческих организациях».

1.3. Привести в соответствие со статьей 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации сметы доходов и расходов муниципальных учреждений.

1.4. Договоры подряда, поставки и купли продажи товаров, работ и услуг за счет средств федерального бюджета привести в соответствие с Гражданским кодексом Российской Федерации.

1.5. Обеспечить использование остатка субвенции из федерального бюджета на отселение в сумме 5375,0 тыс. рублей.

1.6. Погасить задолженность по бюджетным кредитам и процентам за их использование, предоставленным на реализацию программы развития в сумме 15000,0 тыс. рублей.

2. Направить по результатам контрольного мероприятия информационные письма Министру финансов Российской Федерации А. Л. Кудрину, губернатору Пензенской области В. К. Бочкареву.

3. Направить обращение в прокуратуру Пензенской области.

4. Направить отчет по результатам контрольного мероприятия в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, полномочному представителю Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе, руководителю Федерального агентства по атомной энергии в порядке информации.

Аудитор Счетной палаты
Российской Федерации

С. Н. РЯБУХИН