№4 (112) / 2007

Из решения Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 9 февраля 2007 года № 5К (523) «О результатах проверки осуществления расчетов по государственному внешнему долгу Российской Федерации по обязательствам перед бывшей Югославией в Министерстве финансов Российской Федерации и Банке внешнеэкономической деятельности СССР»: Утвердить отчет о результатах контрольного мероприятия. Направить представления Счетной палаты Министру финансов Российской Федерации. Направить отчет о результатах контрольного мероприятия в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 4.4.6 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2006 год, утвержденного решением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 23 декабря 2005 года, протокол № 49 (466).

Цель контрольного мероприятия

Проверка организации процесса урегулирования обязательств Российской Федерации перед бывшей Югославией, проверка достоверности и полноты учета операций по погашению и обслуживанию обязательств Российской Федерации перед бывшей Югославией.

Предмет контрольного мероприятия

Расчеты по урегулированию государственного долга Российской Федерации перед бывшей Югославией на основании предоставленных нормативных, договорных, финансовых, первичных и других документов по вопросам погашения и обслуживания обязательств Российской Федерации перед бывшей Югославией.

Объекты контрольного мероприятия

Министерство финансов Российской Федерации, Банк внешнеэкономической деятельности СССР (далее - Внешэкономбанк).

Проверяемый период деятельности: 2004-2005 годы.

Срок проведения контрольного мероприятия: с 18 сентября 2006 года по 29 декабря 2006 года.

Результаты контрольного мероприятия

1. В целях развития экономического сотрудничества между Российской Федерацией и государствами - правопреемниками бывшей Социалистической Федеративной Республики Югославия (далее - СФРЮ) постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2003 года № 515 «О подписании Меморандума между Правительством Российской Федерации и Правительством Боснии и Герцеговины, Правительством Республики Македония, Правительством Сербии и Черногории, Правительством Республики Словения, Правительством Республики Хорватия об урегулировании взаимных финансовых требований по расчетам, связанным с товарооборотом между бывшим СССР и бывшей СФРЮ» был одобрен представленный Минфином России проект Меморандума между Правительством Российской Федерации и Правительством Боснии и Герцеговины, Правительством Республики Македония, Правительством Сербии и Черногории, Правительством Республики Словения, Правительством Республики Хорватия об урегулировании взаимных финансовых требований по расчетам, связанным с товарооборотом между бывшим СССР и бывшей СФРЮ. Минфину России было поручено провести с участием МИДа России, Минэкономразвития России и Внешэкономбанка переговоры с государствами - правопреемниками бывшей СФРЮ и по достижении договоренности подписать от имени Правительства Российской Федерации указанный Меморандум.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2006 года № 609-р «О подписании Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Хорватия об урегулировании обязательств бывшего СССР по расчетам, связанным с товарооборотом между бывшим СССР и бывшей СФРЮ» Минфину России с участием МИДа России, Минэкономразвития России и Внешэкономбанка было поручено провести переговоры с хорватской стороной и по достижении договоренности подписать от имени Правительства Российской Федерации Соглашение об урегулировании обязательств бывшего СССР по расчетам, связанным с товарооборотом между бывшим СССР и бывшей СФРЮ.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 мая 2006 года № 651-р «О подписании Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Македония об урегулировании обязательств бывшего СССР по расчетам, связанным с товарооборотом между бывшим СССР и бывшей СФРЮ» Минфин России с участием МИДа России, Минэкономразвития России и Внешэкономбанка должен был провести переговоры с македонской стороной и по достижении договоренности подписать от имени Правительства Российской Федерации указанное Соглашение.

2. Меморандум между Правительством Российской Федерации и Правительством Боснии и Герцеговины, Правительством Республики Македония, Правительством Сербии и Черногории, Правительством Республики Словения, Правительством Республики Хорватия об урегулировании взаимных финансовых требований по расчетам, связанным с товарооборотом между бывшим СССР и бывшей СФРЮ, был подписан 17 сентября 2003 года (далее - Меморандум от 17 сентября 2003 года).

Предметом Меморандума от 17 сентября 2003 года явились следующие требования, связанные с товарооборотом между бывшим СССР и бывшей СФРЮ. Требования бывшей СФРЮ к бывшему СССР:

- остаток по ликвидационному беспроцентному счету № 1 Народного банка Югославии во Внешэкономбанке: 873473451,63 клирингового долл. США;

- остаток по ликвидационному счету № 2 Народного банка Югославии во Внешэкономбанке по состоянию на 31 декабря 1990 года: 558862638,68 клирингового долл. США;

-  предъявленные государствами - правопреемниками бывшей СФРЮ проценты по государственному кредиту в сумме 555 млн. клиринговых долл. США, предоставленному в соответствии с Протоколом к Платежному соглашению между СССР и Федеративной Народной Республикой Югославия от 5 января 1955 года, подписанным 18 ноября 1988 года: 313695878,80 клирингового долл. США;

- задолженность по экспортным поставкам в бывший СССР, подлежавшая оплате со специального процентного счета А Внешэкономбанка в Народном банке Югославии: 29482746,81 клирингового долл. США.

Требования бывшего СССР к бывшей СФРЮ:

- задолженность по государственным кредитам, предоставленным бывшим СССР бывшей СФРЮ в 1965-1984 годах с учетом погашения в 1991-1993 годах: 263735181,60 клирингового долл. США;

- обязательства по акцептованным векселям объединения «Химмашэкспорт», находящимся на хранении во Внешэкономбанке: 214889,78 клирингового долл. США;

 - задолженность по аккредитивам банков бывшей СФРЮ: 32708075,76 клирингового долл. США;

- задолженность по расчетам в форме перевода: 20000000,00 клирингового долл. США;

 - сальдо специального процентного счета А Внешэкономбанка в Народном банке Югославии: 29963234,31 долл. США;

 - сальдо специального счета В Внешэкономбанка в Народном банке Югославии: 136630,87 долл. США;

 - задолженность по экспортным аккредитивам уполномоченных банков СФРЮ: 16358581,46 долл. США;

 - коммерческая задолженность бывшей СФРЮ: 582941,12 долл. США.

В соответствии с Меморандумом от 17 сентября 2003 года итоговое сальдо расчетов между бывшим СССР и бывшей СФРЮ составило 1291951838,77 клирингового долл. США в пользу государств - правопреемников бывшей СФРЮ и было распределено между ними следующим образом:

- Босния и Герцеговина - 200252535,01 клирингового долл. США;

- Республика Македония - 96896387,91 клирингового долл. США;

- Сербия и Черногория - 490941698,73 клирингового долл. США;

- Республика Словения - 206712294,20 клирингового долл. США;

- Республика Хорватия - 297148922,92 клирингового долл. США.

Пересчет обязательств бывшего СССР в клиринговых долларах США, распределенных между государствами - правопреемниками бывшей СФРЮ, в доллары США, определение порядка и способов погашения этих обязательств должны были регулироваться двусторонними договоренностями между Правительством Российской Федерации и Правительством каждого государства - правопреемника бывшей СФРЮ.

Вопрос законности и обоснованности возникновения государственного внешнего долга Российской Федерации перед бывшей СФРЮ в соответствии с Меморандумом от 17 сентября 2003 года был отражен в акте проверки погашения кредитов, предоставленных иностранным государствам СССР и Российской Федерацией, вопросов урегулирования задолженности перед Российской Федерацией отдельных стран, в том числе в неконвертируемых валютах, товарными поставками, зачетными операциями, а также своевременность перечисления средств в доход федерального бюджета, выверки задолженности иностранных государств на 1 января 2004 года в Минфине России.

Отчет о результатах указанной выше проверки был утвержден на заседании Коллегии Счетной палаты Российской Федерации 23 декабря 2004 года, протокол № 44 (414).

Коллегия Счетной палаты Российской Федерации приняла решение о направлении по результатам указанной проверки представления в Минфин России, информационного письма в Правительство Российской Федерации и в Генеральную прокуратуру Российской Федерации о нарушениях, допущенных при подписании Меморандума от 17 сентября 2003 года.

Генеральная прокуратура Российской Федерации письмом от 12 августа 2005 года № 18/р-05/53 сообщила, что по результатам проверки, проведенной по обращению Счетной палаты Российской Федерации, о нарушениях, допущенных при подписании Меморандума от 17 сентября 2003 года, вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по основаниям, предусмотренным в пункте 2 части 1 статьи 24 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, ввиду отсутствия в деянии состава преступления.

В указанном постановлении об отказе в возбуждении уголовного дела установлено, что: «В ходе проверки запрошены и изучены нормативные документы - распоряжения и постановления Правительства Российской Федерации, межправительственные и межбанковские соглашения, связанные с вопросами урегулирования взаимных финансовых требований по расчетам между бывшими СССР и СФРЮ. Вопрос об отмене или внесении изменений в указанные нормативные акты не ставился, они признаны законными и обоснованными. Каких-либо сведений о нарушениях требований закона, допущенных должностными лицами Минфина России и Внешэкономбанка при подготовке и подписании Меморандума от 17 сентября 2003 года, а также исполнении обязательств по указанному Меморандуму, в ходе проверки не получено».

3. В соответствии с Меморандумом от 17 сентября 2003 года Внешэкономбанк заключил с Центральным Банком Боснии и Герцеговины, Национальным Банком Республики Македония, Национальным Банком Сербии и Центральным Банком Черногории, Банком Словении и Хорватским почтовым банком 26 апреля 2004 года Межбанковское соглашение о техническом порядке учета и ведения расчетов по урегулированию взаимных финансовых требований между Российской Федерацией и государствами - правопреемниками бывшей СФРЮ по расчетам, связанным с товарооборотом между бывшим СССР и бывшей СФРЮ (далее - Межбанковское соглашение от 26 апреля 2004 года), и выпустил приказ от 29 апреля 2004 года № 117 «Об операциях по учету и ведению расчетов по урегулированию взаимных финансовых требований между бывшим СССР и бывшей СФРЮ» (далее - приказ от 29 апреля 2004 года).

Согласно приказу от 29 апреля 2004 года Внешэкономбанк осуществил операции по снятию с балансового и внебалансового учета сумм, относящихся к требованиям и/или обязательствам бывшего СССР, и по распределению в пользу государств - правопреемников бывшей СФРЮ суммы итогового сальдо расчетов между бывшим СССР и бывшей СФРЮ в соответствии с Меморандумом от 17 сентября 2003 года.

В целях реализации Меморандума от 17 сентября 2003 года Правительством Российской Федерации 24 июля 2006 года было заключено с Правительством Республики Хорватия Соглашение об урегулировании обязательств бывшего СССР по расчетам, связанным с товарооборотом между бывшим СССР и бывшей СФРЮ (далее - Соглашение от 24 июля 2006 года).

Соглашения с Правительством Боснии и Герцеговины, Правительством Республики Македония, Правительством Сербии, Правительством Черногории и Правительством Республики Словения на момент завершения контрольного мероприятия Правительством Российской Федерации подписаны не были.

В соответствии с Соглашением от 24 июля 2006 года сумма обязательств бывшего СССР перед Хорватией в размере 297148922,92 клирингового долл. США подлежала пересчету в доллары США (по курсу 1 клиринговый доллар США равен 0,625 долл. США) и составила 185718076,83 долл. США (далее - урегулированная сумма).

Урегулированная сумма на следующий день после подписания Внешэкономбанком и Хорватским почтовым банком, являющимися уполномоченными банками, соответственно, российской и хорватской сторон, Межбанковского соглашения от 26 апреля 2004 года должна быть зачислена на открытый ими специальный беспроцентный счет.

Урегулированная сумма в соответствии с условиями Соглашения от 24 июля 2006 года подлежит погашению путем поставок товаров (за исключением сырьевых и биржевых товаров) и услуг из Российской Федерации в Республику Хорватия.

При осуществлении поставок товаров и услуг остаток на счете будет погашаться равными годовыми долями в течение 5 лет с даты зачисления на него урегулированной суммы, но не позднее 31 декабря 2011 года, с правом переноса неиспользованной части годовой доли на следующий год и ее использования в следующем году без применения коэффициента 1,25 к стоимости поставок товаров и услуг.

Уменьшение на счете части урегулированной суммы, превышающей годовую долю в размере 37143615 долл. США, должно осуществляться пропорционально по годам погашения с применением коэффициента 1,25 к стоимости поставок товаров и услуг.

В случае, если какая-либо часть урегулированной суммы не будет погашена в установленном порядке и сроках, и Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Хорватия не будет достигнуто соглашение о продлении этих сроков, остаток на счете (далее - консолидируемая сумма) подлежит отнесению на специальный процентный счет, открываемый уполномоченными банками сторон.

Консолидируемая сумма подлежит погашению денежными средствами, равными годовыми долями до 1 января 2022 года, исключая эту дату, с начислением процентов по ставке ЛИБОР плюс маржа 0,5 % без промежуточной капитализации за каждый календарный год, исходя из фактически истекших календарных дней на базе 360 дней в году, или иным способом на условиях, согласованных Минфином России и Минфином Хорватии, являющимися уполномоченными органами сторон.

Поставки из Российской Федерации в Республику Хорватия товаров и услуг в погашение урегулированной суммы и сумм процентов должны осуществляться на основании индивидуальных экспортно-импортных контрактов, заключаемых российскими поставщиками и хорватскими покупателями, определяемыми в соответствии с законодательством каждой из сторон.

Контроль за заключением и реализацией контрактов осуществляют:

- от российской стороны - Минфин России и Минэкономразвития России;

- от хорватской стороны - Минфин Хорватии.

В соответствии с Соглашением от 24 июля 2006 года Внешэкономбанк заключил с Хорватским почтовым банком 21 сентября 2006 года Соглашение о техническом порядке учета и ведения расчетов по урегулированию обязательств бывшего СССР перед Республикой Хорватия по расчетам, связанным с товарооборотом между бывшим СССР и бывшей СФРЮ (далее - Соглашение от 21 сентября 2006 года), и выпустил приказ от 25 сентября 2006 года № 491 «Об операциях по учету и ведению расчетов по урегулированию обязательств бывшего СССР перед Республикой Хорватия по расчетам, связанным с товарооборотом между бывшим СССР и бывшей СФРЮ, по межправительственному Соглашению от 24 июля 2006 года» (далее - приказ от 25 сентября 2006 года № 491).

В соответствии с Соглашением от 21 сентября 2006 года, приказом от 25 сентября 2006 года № 491 и на основании полученного от Хорватского почтового банка авизо от 2 октября 2006 года № 6873263033 Внешэкономбанк осуществил операцию по списанию суммы обязательств бывшего СССР перед Республикой Хорватия по Меморандуму от 17 сентября 2003 года на сумму 297148922,92 клирингового долл. США и поставил на учет задолженность Российской Федерации перед Республикой Хорватия по Соглашению от 24 июля 2006 года в размере 185718076,83 долл. США сроком валютирования 22 сентября 2006 года.

 В соответствии с Соглашением от 24 июля 2006 года федеральное государственное унитарное предприятие «Рособоронэкспорт» и государственное предприятие «Agencija Alan» d.o.o.» заключили контракт от 4 июля 2006 года № Р/619111420937/АА-0272060-06/03-8 о поставке военно-транспортных вертолетов Ми-171Ш и имущества к ним на общую сумму 65071000,00 долл. США в счет частичного погашения государственного долга Российской Федерации перед Республикой Хорватия. Контракт вступит в силу после завершения всех внутригосударственных процедур, оговоренных условиями контракта.

В целях реализации пункта 4 статьи 3 Соглашения от 24 июля 2006 года Минфином России был подготовлен и направлен (письмо от 26 июля 2006 года № 04-03-01/3564) Минфину Хорватии на рассмотрение и согласование проект межведомственного Протокола об утверждении перечня товаров и услуг, поставляемых в счет погашения задолженности Российской Федерации перед Республикой Хорватия.

 В соответствии с указанным проектом Протокола из Российской Федерации в Республику Хорватия могут быть поставлены следующие российские товары и (или) услуги: многофункциональные вертолеты, оборудование для строительства теплоэлектростанций в Республике Хорватия, оборудование для газопровода в Республике Хорватия.

Посольство Республики Хорватия в Российской Федерации письмом от 24 ноября 2006 года № 185/06 направило в адрес Минфина России проект текста ноты, обменом которой хорватская и российская стороны заключат Протокол об утверждении перечня товаров и услуг, поставляемых в счет погашения задолженности Российской Федерации перед Республикой Хорватия. На момент окончания контрольного мероприятия процесс согласования перечня товаров и услуг завершен не был.

Статьей 117 Федерального закона от 30 декабря 2001 года № 194-ФЗ «О федеральном бюджете на 2002 год», статьей 123 Федерального закона от 23 декабря 2003 года № 186-ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 год» и статьей 96 Федерального закона от 23 декабря 2004 года № 173-ФЗ «О федеральном бюджете на 2005 год» Правительству Российской Федерации было поручено утвердить порядок погашения государственного внешнего долга товарными поставками, обеспечивающий прозрачность финансовых операций, и порядок отбора заявок экспортеров.

В 2004 и 2005 годах были направлены представления Счетной палаты Российской Федерации в Правительство Российской Федерации по поводу отсутствия указанного порядка.

 Статьей 90 Федерального закона Российской Федерации от 26 декабря 2005 года № 189-ФЗ «О федеральном бюджете на 2006 год» установлено, что: «Правительство Российской Федерации определяет порядок проведения конверсионных операций «долг в обмен на товары и (или) услуги» по погашению и обслуживанию государственного внешнего долга Российской Федерации на основании договоренностей с кредиторами».

Разработкой проекта Порядка проведения конверсионных операций «долг в обмен на товары и (или) услуги» занимается Минфин России по поручению Правительства Российской Федерации.

В нарушение статьи 117 Федерального закона от 30 декабря 2001 года № 194-ФЗ «О федеральном бюджете на 2002 год», статьи 123 Федерального закона от 23 декабря 2003 года № 186-ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 год» и статьи 96 Федерального закона от 23 декабря 2004 года № 173-ФЗ «О федеральном бюджете на 2005 год» до настоящего времени Правительством Российской Федерации указанный Порядок утвержден не был.

В настоящее время проект постановления, доработанный Минфином России с учетом замечаний аппарата Правительства Российской Федерации и согласованный в установленном порядке с заинтересованными органами исполнительной власти и организациями Российской Федерации, готовится для очередного внесения в Правительство Российской Федерации на утверждение.

Коллегией Счетной палаты Российской Федерации от 28 апреля 2006 года, протокол № 17К (484) принято решение о рассмотрении в 2007 году вопроса погашения государственного внешнего долга товарными поставками. Данный вопрос будет рассмотрен в ходе проверки осуществления расчетов и организации процесса урегулирования внешней задолженности Российской Федерации за 2003-2006 года перед государствами, не являющимися членами Парижского клуба кредиторов, включая погашение государственного внешнего долга Российской Федерации товарными поставками в Минфине России и Внешэкономбанке.

4.  В целях формирования бухгалтерской отчетности об исполнении федерального бюджета в соответствии с Положением о представлении в Правительство Российской Федерации ежеквартальной и годовой отчетности об исполнении федерального бюджета, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2000 года № 695, Минфином России проводилась инвентаризация объектов учета, подлежащих отражению в бухгалтерском балансе исполнения федерального бюджета.

Динамика задолженности Российской Федерации перед бывшей СФРЮ по данным Минфина России в Инвентаризационной описи состояния государственного внешнего долга Российской Федерации, по полученным кредитам и предоставленным гарантиям приведена в таблицах:

В соответствии со статьями 97 и 98 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственным долгом Российской Федерации являются долговые обязательства Российской Федерации перед иностранными государствами, которые могут существовать в форме кредитных соглашений и договоров, заключенных от имени Российской Федерации как заемщика, с иностранными государствами. Таким образом, фактически задолженность Российской Федерации перед государствами - правопреемниками бывшей СФРЮ возникла в связи с подписанием Меморандума от 17 сентября 2003 года.

В ходе переговоров и подписания Меморандума от 17 сентября 2003 года задолженность перед странами бывшей СФРЮ была уменьшена на 274,3 млн. клиринговых долл. США. Однако в Инвентаризационной описи данный факт был отражен только по состоянию на 1 января 2005 года, что привело к искажению (увеличению) отчетных данных по состоянию на 1 января 2004 года о сумме задолженности Российской Федерации перед бывшей СФРЮ на 274289612,33 клирингового долл. США.

Статьей 121 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что информация о долговых обязательствах вносится в Государственную долговую книгу Российской Федерации в срок, не превышающий три дня с момента возникновения соответствующего обязательства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2005 года № 244 утверждено Положение о составе, порядке и сроках представления информации о долговых обязательствах для внесения в Государственную долговую книгу Российской Федерации.

Указанное Положение определяет состав, порядок и сроки представления информации о долговых обязательствах, существующих в форме кредитных соглашений и договоров, заключенных от имени Российской Федерации как заемщика, с иностранными государствами.

В соответствии с указанным постановлением, а также в целях совершенствования порядка ведения Государственной долговой книги Российской Федерации, приказом Минфина России от 23 августа 2006 года № 107н был утвержден Порядок ведения Государственной долговой книги Российской Федерации в Министерстве финансов Российской Федерации (далее - Порядок).

В соответствии с Порядком регистрации в Государственной долговой книге Российской Федерации подлежат все долговые обязательства, которые не были погашены по состоянию на 1 сентября 2006 года.

Ведение Государственной долговой книги Российской Федерации осуществляется Департаментом международных финансовых отношений, государственного долга и государственных финансовых активов Министерства финансов Российской Федерации.

Государственная долговая книга Российской Федерации должна вестись в виде электронных реестров (таблиц) по видам долговых обязательств и содержать общую информацию о параметрах государственных долговых обязательств. Ведение Государственной долговой книги должно осуществляться посредством специально разработанного и принятого в промышленную эксплуатацию программного обеспечения.

Регистрация долговых обязательств осуществляется путем присвоения регистрационного номера долговому обязательству и внесения соответствующих записей в Государственную долговую книгу Российской Федерации.

Замечания по оформлению регистрационных записей по Меморандуму от 17 сентября 2003 года и по Соглашению от 24 июля 2006 года были устранены Минфином России в рабочем порядке.

В нарушение требований статьи 121 Бюджетного кодекса Российской Федерации долговые обязательства Российской Федерации перед бывшей СФРЮ были внесены Минфином России в Государственную долговую книгу Российской Федерации только 1 ноября 2006 года, а не в трехдневный срок. В Инвентаризационной описи обязательства Российской Федерации по Меморандуму от 17 сентября 2003 года отражаются, начиная с 1 января 2005 года, что привело к нарушению статьи 120 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой в Российской Федерации действует единая система учета и регистрации государственных заимствований Российской Федерации.

На момент окончания контрольного мероприятия не выполнялись условия Порядка в части отражения долговых обязательств в виде электронных реестров (таблиц) по видам долговых обязательств.

 В настоящее время ведется разработка электронных реестров (таблиц) Государственной долговой книги Российской Федерации в рамках задачи «Учет и регистрация государственного внешнего долга». Техническое обеспечение указанной задачи осуществляет Административный департамент Минфина России.

Бухгалтерский учет операций со средствами федерального бюджета в 2004 году производился Главным управлением федерального казначейства в соответствии с Инструкцией по бухгалтерскому учету исполнения бюджетов, утвержденной приказом Минфина России от 17 февраля 1999 года № 15н.

В связи с выделением с 1 января 2005 года из состава Минфина России Федерального казначейства функции по организации и ведению бюджетного учета и формированию отчетности по главе 092 «Министерство финансов Российской Федерации» возложены на Административный департамент Минфина России.

В соответствии с Инструкцией по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина России от 26 августа 2004 года № 70н, учет операций по обязательствам в рамках государственного долга ведется Минфином России на счете 030100000 «Расчеты с кредиторами по долговым обязательствам».

Учет операций по долговым обязательствам в иностранных валютах должен вестись в валюте Российской Федерации по курсу Центрального банка Российской Федерации на дату совершения операций в иностранной валюте. Переоценка долговых обязательств в иностранных валютах должна осуществляться на дату совершения операций в иностранной валюте и на отчетную дату.

Переоценка задолженности по внешним долговым обязательствам должна производиться один раз в месяц в последний день отчетного месяца. Аналитический учет по указанному счету в соответствии с положениями Инструкции по бюджетному учету должен вестись в Карточке учета государственного долга.

Приказом Минфина России от 10 февраля 2006 года № 25н была утверждена Инструкция по бюджетному учету, вступившая в силу с 1 января 2006 года.

В соответствии с указанной Инструкцией учет операций по долговым обязательствам в иностранных валютах не изменился.

В ходе контрольного мероприятия проверить операции по постановке на учет задолженности Российской Федерации по Меморандуму от 17 сентября 2003 года и по Соглашению от 24 июля 2006 года не представилось возможным в связи с тем, что Минфином России в нарушении Инструкции по бюджетному учету аналитический учет долговых обязательств Российской Федерации перед бывшей СФРЮ по счету 030102000 «Расчеты с кредиторами по внешним долговым обязательствам» не ведется (Карточка учета государственного долга в Минфине России отсутствует).

 Кроме того, в нарушение Инструкции по бюджетному учету Минфином России переоценка задолженности Российской Федерации по долговым обязательствам перед бывшей СФРЮ осуществляется не раз в месяц, а один раз в год в ходе проведения согласно приказу Минфина России инвентаризации объектов бюджетного учета в Минфине России по состоянию на 1 января соответствующего отчетного года.

Вышеизложенное приводит к нарушению статьи 240 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой «все доходы бюджета, источники финансирования дефицита бюджета, расходы бюджета, а также операции, осуществляемые в процессе исполнения бюджета, подлежат бюджетному учету, основывающемуся на едином плане счетов».

Выводы

1. В целях урегулирования задолженности бывшего СССР перед бывшей СФРЮ Правительством Российской Федерации 17 сентября 2003 года был подписан Меморандум об урегулировании взаимных финансовых требований по расчетам, связанным с товарооборотом между бывшим СССР и бывшей СФРЮ, с Правительством Боснии и Герцеговины, Правительством Республики Македония, Правительством Сербии и Черногории, Правительством Республики Словения, Правительством Республики Хорватия и 24 июля 2006 года Соглашение об урегулировании обязательств бывшего СССР по расчетам, связанным с товарооборотом между бывшим СССР и бывшей СФРЮ, с Правительством Республики Хорватия.

2. В соответствии с Меморандумом от 17 сентября 2003 года итоговое сальдо расчетов между бывшим СССР и бывшей СФРЮ составило 1291951838,77 клирингового долл. США в пользу государств - правопреемников бывшей СФРЮ и было распределено между ними следующим образом:

- Босния и Герцеговина - 200252535,01 клирингового долл. США;

- Республика Македония - 96896387,91 клирингового долл. США;

- Сербия и Черногория - 490941698,73 клирингового долл. США;

- Республика Словения - 206712294,20 клирингового долл. США;

- Республика Хорватия - 297148922,92 клирингового долл. США.

3. В соответствии с Соглашением от 24 июля 2006 года сумма обязательств Российской Федерации перед Республикой Хорватия составила 185718076,83 долл. США и подлежит погашению путем поставок товаров и услуг из Российской Федерации в Республику Хорватия. На момент завершения контрольного мероприятия процесс согласования номенклатуры товаров Минфином России с хорватской стороной продолжается.

4. На момент окончания контрольного мероприятия Правительством Российской Федерации не были подписаны соглашения с Правительством Боснии и Герцеговины, Правительством Республики Македония, Правительством Сербии, Правительством Черногории и Правительством Республики Словения.

5. В нарушение статьи 117 Федерального закона от 30 декабря 2001 года № 194-ФЗ «О федеральном бюджете на 2002 год», статьи 123 Федерального закона от 23 декабря 2003 года №  186-ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 год» и статьи 96 Федерального закона от 23 декабря 2004 года № 173-ФЗ «О федеральном бюджете на 2005 год» до настоящего времени Правительством Российской Федерации не утвержден Порядок проведения конверсионных операций «долг в обмен на товары и (или) услуги».

6. Задолженность в объеме итогового сальдо расчетов по Меморандуму от 17 сентября 2003 года была отражена в Инвентаризационной описи только по состоянию на 1 января 2005 года, что привело к искажению (увеличению) отчетных данных о сумме задолженности Российской Федерации перед бывшей СФРЮ по состоянию на 1 января 2004 года на 274289612,33 клирингового долл. США.

7. В нарушение статьи 121 Бюджетного кодекса Российской Федерации долговые обязательства Российской Федерации перед бывшей СФРЮ были внесены Минфином России в Государственную долговую книгу Российской Федерации только 1 ноября 2006 года, а не в трехдневный срок. В Инвентаризационной описи обязательства Российской Федерации по Меморандуму от 17 сентября 2003 года отражаются, начиная с 1 января 2005 года, что привело к нарушению статьи 120 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой в Российской Федерации действует единая система учета и регистрации государственных заимствований Российской Федерации.

8. На момент завершения контрольного мероприятия условия Порядка в части отражения долговых обязательств в виде электронных реестров (таблиц) по видам долговых обязательств не выполнялись.

9. В нарушение инструкций по бюджетному учету, утвержденных приказами Минфина России от 26 августа 2004 года № 70н и от 10 февраля 2006 года № 25н, Минфином России аналитический учет долговых обязательств Российской Федерации перед бывшей СФРЮ по счету 030102000 не ведется (Карточка учета государственного долга в Минфине России отсутствует), и не осуществляется раз в месяц переоценка задолженности Российской Федерации по долговым обязательствам перед бывшей СФРЮ, что приводит к нарушению статьи 240 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой «все доходы бюджета, источники финансирования дефицита бюджета, расходы бюджета, а также операции, осуществляемые в процессе исполнения бюджета, подлежат бюджетному учету, основывающемуся на едином плане счетов».

Предложения

1. Направить отчет о результатах проверки осуществления расчетов по государственному внешнему долгу Российской Федерации по обязательствам перед бывшей СФРЮ в Минфине России и Внешэкономбанке в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального собрания Российской Федерации.

2. Направить представление в Минфин России.

Аудитор Счетной палаты
Российской Федерации

Н. И. ТАБАЧКОВ