№8 (116) / 2007

Из решения Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 18 мая 2007 года № 22К (540) «О заключении Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона о страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2008 год и на период до 2010 года»: Утвердить заключение Счетной палаты на проект федерального закона «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2008 год и на период до 2010 года». Направить заключение в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации.

Проект федерального закона «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2008 год и на период до 2010 года» (далее - Законопроект) разработан в соответствии со статьей 21 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

1. Законопроект сформирован с учетом основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2008 год и на период до 2010 года.

Статьей 1 Законопроекта установлено, что в 2008 году и в период до 2010 года страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - страховые взносы) уплачиваются страхователем в порядке и по тарифам, которые установлены Федеральным законом от 22 декабря 2005 года № 179-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2006 год» (далее - Федеральный закон № 179-ФЗ).

Таким образом, в 2008 году и в период до 2010 года предлагается сохранить действующие с 2006 года 32 страховых тарифа, дифференцированных по видам экономической деятельности в зависимости от класса профессионального риска в диапазоне от 0,2 (по 1 классу) до 8,5 (по 32 классу) процента к начисленной оплате труда по всем основаниям (доходу) застрахованных.

Также сохраняются льготы для некоторых категорий страхователей (общественных организаций инвалидов; страхователей, использующих труд инвалидов, и некоторых других), предусматривающие уплату ими страховых взносов в размере 60 % от уставленных тарифов.

Согласно статье 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Федеральный закон № 125-ФЗ) одним из основных принципов обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является экономическая заинтересованность субъектов страхования в улучшении условий и повышении безопасности труда, снижении производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

Представленный к Законопроекту расчет среднего по видам экономической деятельности страхового тарифа на 2008-2010 годы осуществлялся, исходя из принципов эквивалентности обязательств страхователя и страховщика, то есть величина всех страховых взносов должна покрывать объемы всех выплат, связанных с возмещением вреда пострадавшим на производстве.

При расчете среднего по видам экономической деятельности страхового тарифа (далее - средний страховой тариф) использовались данные о фонде оплаты труда на 2008-2010 годы, представленные Минэкономразвития России, скорректированные на 3,57 % за счет разницы сумм фонда оплаты труда, с которого уплачиваются страховые взносы, начисленного в декабре планируемого года и в декабре предыдущего года, а также в связи с неначислением страховых взносов по этому виду страхования на некоторые виды оплаты труда и вознаграждений за труд по договорам гражданско-правового характера. В результате скорректированный фонд оплаты труда, на который начисляются страховые взносы, составит в 2008 году 8602520300,0 тыс. рублей, в 2009 году - 9931325700,0 тыс. рублей и в 2010 году - 11350775300,0 тыс. рублей.

2. Расчет среднего страхового тарифа производился, исходя из объема расходов на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, с учетом положений Федерального закона № 125-ФЗ и проекта федерального закона «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2008 год и на период до 2010 года».

В соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ в редакции Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 259-ФЗ «О внесении изменений в статьи 11 и 18 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» с 2007 года размер единовременной страховой выплаты определяется в соответствии со степенью утраты застрахованным профессиональной трудоспособности, исходя из максимальной суммы, установленной федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ФСС, Фонд) на очередной финансовый год. В случае смерти застрахованного единовременная страховая выплата устанавливается в размере, равном максимальной ее сумме.

Статьей 14 проекта федерального закона «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2008 год и на период до 2010 года» устанавливается максимальный размер единовременной страховой выплаты в 2008 году в сумме 50200 рублей, в 2009 году - 53500 рублей, в 2010 году - 56700 рублей (в 2007 году размер этой выплаты составляет 46900 рублей).

Максимальный размер ежемесячной страховой выплаты принят в соответствии со статьей 15 вышеназванного проекта федерального закона на 2008 год в сумме 38500 рублей, на 2009 года - 41000 рублей, на 2010 год - 43500 рублей (в 2007 году размер этой выплаты составляет 36000 рублей).

Размеры единовременной страховой выплаты и ежемесячной страховой выплаты определены с учетом прогнозируемых индексов инфляции по годам (соответственно, 7,0 %, 6,5 % и 6,0 процента).

При расчете среднего страхового тарифа использовались данные объема расходов ФСС по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2008-2010 годы с включением видов расходов, не предусмотренных Федеральным законом № 125-ФЗ.

Так, в затратах ФСС на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию пострадавших, обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний предусмотрены расходы на разработку и обеспечение реализации системы мероприятий по снижению профессионального риска застрахованного по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и оптимизации страховых тарифов в 2008 году в сумме 532710,2 тыс. рублей и в 2009 году - 567336,4 тыс. рублей за счет средств обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Такой вид расходов не предусмотрен Федеральным законом № 125-ФЗ.

Общая сумма затрат для финансирования обязательств по социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (с учетом норматива оборотных денежных средств на конец соответствующего года) определена в расчетах к Законопроекту на 2008 год в сумме 48898644,2 тыс. рублей, на 2009 год - 53054031,1 тыс. рублей, на 2010 год - 56545625,7 тыс. рублей и включает расходы на выплаты в возмещение вреда, составляющие в 2008 году 64,0 % к расходам по этому виду страхования, в 2009 году - 63,2 %, в 2010 году - 63,3 %; расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию пострадавших; на обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний; расходы по доставке и пересылке страховых выплат; расходы на аппарат управления ФСС и другие расходы.

Коэффициент полноты сбора страховых взносов принят в представленном финансово-экономическом обосновании к Законопроекту на 2008-2010 годы в размере 98,0 % с учетом поступлений в счет погашения задолженности по страховым взносам.

Исходя из вышеперечисленных условий с учетом привлечения остатков средств ФСС по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, на начало 2008-2010 годов и прочих доходов средний тариф страховых взносов определен в расчетах к Законопроекту на 2008 год и на 2009 год в размере 0,52 % от скорректированного фонда оплаты труда, на 2010 год - 0,5 % и позволяет сформировать доходы ФСС от поступления страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2008 году в сумме 43838443,4 тыс. рублей, в 2009 году - 50610035,8 тыс. рублей, в 2010 году - 55173848,6 тыс. рублей.

3. Расчет среднего страхового тарифа в Законопроекте производится на три года, при этом статьей 21 Федерального закона № 125-ФЗ установлено ежегодное утверждение этого тарифа.

С целью приведения этой статьи в соответствие с Бюджетным кодексом Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 26 апреля 2007 года № 63-ФЗ) проектом федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» предусматривается внести изменения в статью 21 Федерального закона № 125-ФЗ в части определения срока, на который устанавливаются ставки страховых тарифов, дифференцированных по классам профессионального риска, - на очередной финансовый год и плановый период.

Выводы

1. В 2008 году и в период до 2010 года предлагается сохранить действующие с 2006 года 32 страховых тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, дифференцированных по видам экономической деятельности в зависимости от класса профессионального риска в диапазоне от 0,2 (по 1 классу) до 8,5 (по 32 классу) процента к начисленной оплате труда по всем основаниям (доходу) застрахованных, и существующие льготы по уплате названных взносов.

2. Рассчитанный средний страховой тариф по видам экономической деятельности в 2008 и 2009 годах в размере 0,52 %, в 2010 году - 0,5 % к начисленной оплате труда позволяет обеспечить достаточное поступление страховых взносов для финансирования обязательств по социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствующих годах.

3. В целях расчета среднего по видам экономической деятельности страхового тарифа в расходы ФСС по социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2008-2009 годах включен вид расхода на разработку и обеспечение реализации системы мероприятий по снижению профессионального риска застрахованного по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и оптимизации страховых тарифов.

Однако включение этого вида расхода в расходы ФСС по социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний не увязано с Федеральным законом № 125-ФЗ, определяющим виды расходов за счет средств по этому виду страхования.

Предложения

Счетная палата считает целесообразным с целью увязки права Фонда направлять средства обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на финансирование расходов на разработку и обеспечение реализации системы мероприятий по снижению профессионального риска застрахованного по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и оптимизации страховых тарифов рассмотреть вопрос о внесении изменений в Федеральный закон № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», позволяющих Фонду финансировать эти расходы за счет средств обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Учитывая вышеизложенное, Счетная палата Российской Федерации полагает, что Законопроект может быть принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении.

Аудитор Счетной палаты
Российской Федерации

С. А. АГАПЦОВ