№8 (116) / 2007

Из решения Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 22 декабря 2006 года № 49К (516) «О результатах проверки организации обеспечения ежемесячными денежными выплатами льготных категорий населения и реализации мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по санаторно-курортному лечению и проезду к месту лечения и обратно в региональных отделениях Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации, в том числе в Свердловской области (г. Екатеринбург), Кемеровской области (г. Кемерово)»: Утвердить отчет о результатах контрольного мероприятия. Направить информационные письма с приложением отчета о результатах контрольного мероприятия в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации... Направить отчет о результатах контрольного мероприятия в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 4.12.9 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2006 год.

Цель контрольного мероприятия

Проверить организацию обеспечения ежемесячными денежными выплатами льготных категорий населения и реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по санаторно-курортному лечению и проезду к месту лечения и обратно в государственных учреждениях: отделениях Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской и Кемеровской областям, Свердловском региональном отделении Фонда социального страхования Российской Федерации, Кузбасском региональном отделении Фонда социального страхования Российской Федерации.

Предмет контрольного мероприятия

Документы и информация, отражающие использование средств федерального бюджета, направленных на финансирование ежемесячных денежных выплат (далее - ЕДВ) в отделениях Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской и Кемеровской областям, на санаторно-курортное лечение и проезд к месту лечения и обратно в Свердловском региональном отделении Фонда социального страхования Российской Федерации, Кузбасском региональном отделении Фонда социального страхования Российской Федерации.

Объекты контрольного мероприятия

Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области, отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области, Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.

Проверяемый период деятельности: 2005 год и 9 месяцев 2006 года.

Срок проведения контрольного мероприятия: с 30 октября по 24 ноября 2006 года.

Результаты контрольного мероприятия

1. Анализ нормативно-правовой базы, регламентирующей организацию обеспечения ежемесячными денежными выплатами льготных категорий населения и реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по санаторно-курортному лечению и проезду к месту лечения и обратно

В целях исполнения Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ) и статьи 6.2 Федерального Закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» был принят ряд законодательных и других нормативных правовых актов и внесены изменения, регламентирующие порядок назначения и выплаты ЕДВ, оказания социальной поддержки отдельным категориям граждан по санаторно-курортному лечению и проезду к месту лечения и обратно, в частности:

- в Федеральный закон от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», которым установлены виды государственной социальной помощи, оказываемой в виде предоставления гражданам набора социальных услуг, в том числе и санаторно-курортное лечение с бесплатным проездом до места лечения и обратно; льготные категории граждан, имеющих право на социальную помощь; периодичность предоставления гражданам социальных услуг, которая определена как календарный год, а также другие положения и требования, регламентирующие порядок предоставления гражданам набора социальных услуг и отказа граждан от их получения;

- объемы финансирования расходов на 2005 год определены Федеральными законами от 4 ноября 2005 года № 141-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2005 год», от 29 декабря 2004 года № 202-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования на 2005 год» и от 12 июня 2006 года № 86-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О бюджете Фонда социального страхования на 2005 год», а на 2006 год федеральными законами от 26 декабря 2005 года № 189-ФЗ «О федеральном бюджете на 2006 год» и от 22 декабря 2005 года № 173-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования на 2006 год».

В связи с внесением изменений в Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» с 1 января 2005 года произошло перераспределение полномочий между федеральным центром и субъектами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 26.3 вышеназванного Закона на региональный уровень переданы функции по социальной поддержке и социальному обслуживанию граждан пожилого возраста, ветеранов труда, тружеников тыла, жертв политических репрессий, детей-сирот и граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. Указанным категориям граждан выплаты пособий и предоставления льгот осуществляются за счет средств регионального бюджета. В федеральный регистр лиц льготных категорий включены следующие группы населения: «Инвалиды ВОВ и участники ВОВ», «Ветераны боевых действий», «Военнослужащие, проходившие военную службу не менее 6 месяцев в воинских учреждениях, не входивших в состав действующей армии», «Члены семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий», «Лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда», «Несовершеннолетние узники концлагерей», «Инвалиды», «Граждане, подвергшиеся воздействию техногенных катастроф».

Некоторые нормы федеральных законов и иных нормативных документов, регламентирующих организацию обеспечения ЕДВ льготных категорий населения, не согласованы между собой. Так, согласно статье 23.1 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» право на ЕДВ имеют члены семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий. Вместе с тем в соответствии с нормами статьи 21 данного Закона меры социальной поддержки, установленные для «Семей погибших (умерших)», предоставляются только нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение).

Граждане, имеющие статус «Ветеран военной службы» и достигшие пенсионного возраста, не включены в перечень льготных категорий граждан, имеющих право на получение социальной помощи как на федеральном, так и на региональном уровнях, несмотря на то, что в соответствии со статьей 23 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветераны военной службы по достижении возраста, дающего право на пенсию по старости в соответствии с Законом Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации», имеют право на льготы, установленные для ветеранов труда.

Также для реализации Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ были приняты постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 864 «О порядке финансирования расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг и установлении платы за предоставление государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненных к ним категориям граждан» (с изменениями от 23 марта, 30 июня, 2 августа, 28 декабря 2005 года), приказы Минздравсоцразвития России от 16 ноября 2004 года № 195, от 20 декабря 2004 года № 319, от 29 декабря 2004 года № 328, от 6 мая 2005 года № 326, от 31 октября 2005 года № 654, от 22 декабря 2005 года № 800 и постановления, приказы и циркулярные письма Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - ПФР, Фонд), Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ФСС). Принятые законы и нормативные правовые акты позволили достигнуть целей, определенных данным Федеральным законом.

2. По отделениям Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской и Свердловской областям

2.1. Полнота регистрации льготных категорий населения для обеспечения их ЕДВ

На основании Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ и Порядка ведения Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 16 ноября 2004 года № 195, отделения ПФР по Свердловской и Кемеровской областям (далее - отделения ПФР) во II полугодии 2004 года сформировали региональные сегменты Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи (далее - регистр).

2.2. Формирование и ведение регионального сегмента регистра лиц льготных категорий

В целях организации работы по формированию регистра 12 августа 2004 года между правительством Свердловской области и ПФР было подписано соглашение об информационном взаимодействии, связанное с созданием регистра лиц, имеющих право на государственную социальную помощь. Аналогичное соглашение подписано 17 августа 2004 года между ПФР и администрацией Кемеровской области.

До 31 декабря 2005 года была завершена работа по приему от органов социальной защиты населения Свердловской и Кемеровской областей информации о льготниках силовых ведомств и об изменениях сведений о лицах, имеющих право на ежемесячную денежную выплату.

По результатам сверки принятой информации с базой данных программного комплекса Автоматизированное рабочее место (далее - АРМ) «Назначение и выплата пенсий и ЕДВ» была организована работа по уточнению информации и устранению выявленных расхождений. С целью контроля за полнотой и качеством формирования регистра в отделении ПФР по Свердловской области было разработано дополнительное программное обеспечение EDV STAT.

По состоянию на 1 января 2005 года в регистр по Свердловской области были включены сведения на 361401 получателя ЕДВ (29,7 % от численности пенсионеров), по Кемеровской области на 201397 человек (25,1 % от численности пенсионеров).

С 1 января 2005 по 1 октября 2006 года численность лиц льготных категорий в Свердловской области увеличилась на 64117 получателей (17,7 %) и составила 425518 человек, из них: 18 % - ветераны, 80 % - инвалиды, 2 % - граждане, пострадавшие от радиационных катастроф.

В Кемеровской области численность получателей ЕДВ увеличилась на 61337 человек (30,4 %) и составила 262734 человека, в том числе: 18 % - ветераны, 81 % - инвалиды, 1 % - граждане, пострадавшие от радиационных катастроф.

Для организации работы по назначению и выплате ЕДВ, а также формированию и актуализации регистра в отделениях ПФР организованы отделы по назначению и выплате ЕДВ. В штатные расписания управлений ПФР по городам и районам для этой цели введены ставки специалистов.

В отделениях ПФР разработан и утвержден регламент работ по актуализации регистра. Управления ежедекадно представляют в отделения ПФР информацию о лицах, имеющих право на ЕДВ. Отделениями ПФР проводится сверка с региональными базами данных системы персонифицированного учета и АРМ «Назначение и выплата пенсий и ЕДВ».

В областные органы социальной защиты населения отделениями ПФР передавалась база данных АРМ «Назначение и выплата пенсии и ЕДВ».

В соответствии с постановлением Правления ПФР от 23 августа 2005 года № 159п в отделениях ПФР была создана система информационно-аналитического обеспечения деятельности органов ПФР по вопросу предоставления государственной социальной помощи различным категориям льготников. Организован ежемесячный сбор и анализ обращений граждан по вопросам установления и выплаты ЕДВ. Разъяснения о порядке назначения и выплаты ЕДВ опубликованы в прессе. При личном обращении граждан проводятся индивидуальные консультации.

В ходе проверки была проведена сверка данных регистра с региональным регистром лиц льготных категорий по Свердловской области. В результате сверки установлено, что в региональный регистр включены сведения на 6057 граждан, зарегистрированных в региональном сегменте федерального регистра лиц льготных категорий. В числе этих граждан: 5221 инвалид, 616 членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, ветеранов боевых действий, 56 участников ВОВ, 53 инвалида ВОВ. Все указанные лица льготных категорий включены в региональный регистр на основании областного законодательства, которым установлены дополнительные меры социальной поддержки в виде пятидесятипроцентной скидки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Передача данных регистра в региональные отделения ФСС производилась в соответствии с Соглашением о представлении сведений отделениями ПФР региональным отделениям ФСС от 23 декабря 2005 года в срок до 5 числа. Кроме того, до 20 числа передавались изменения данных регистра. Передача данных оформлялась актами приема-передачи регистра.

Передача данных регистра в территориальные фонды обязательного медицинского страхования производится в соответствии с требованиями Порядка обмена информацией от 11 июля 2005 года. Регистр, содержащий сведения обо всех гражданах, передается ежемесячно в срок до 5 числа. Дополнительно передаются изменения данных в срок до 10 и 20 числа месяца. Передача данных оформляется актами приема-передачи регистра.

2.3. Планирование расходов на финансирование ЕДВ

Объем средств, необходимых отделениям ПФР для финансирования ЕДВ, определялся на основании заявки на право расходования средств для осуществления ЕДВ, утвержденной Фондом. Заявка представлялась в ПФР до начала квартала. Также ежеквартально отделения ПФР представляли в ПФР уточненные заявки по форме, установленной для основной заявки. Заявки составлялись по категориям получателей с помесячной разбивкой на основании данных государственной статистической отчетности по форме 1-ЕДВ с учетом ежеквартальной динамики числа получателей ЕДВ.

Лимиты бюджетных обязательств на финансирование ЕДВ доводились до отделений ПФР на основании заявок отделений ПФР ежеквартально постановлениями Правления ПФР. На основании установленных лимитов приказами управляющих отделениями ПФР утверждались лимиты управлениям ПФР также с разбивкой по месяцам и видам выплат. Все заявки удовлетворялись полностью. На 2005 год отделениям ПФР были утверждены уточненные лимиты в сумме 4877700,1 тыс. рублей, в том числе: по Свердловской области - 3092653,1 тыс. рублей, по Кемеровской области - 1785047,0 тыс. рублей. На 9 месяцев 2006 года сумма уточненных лимитов составила 5317781,7 тыс. рублей, из них: по Свердловской области - 3286600,5 тыс. рублей, по Кемеровской области - 2031181,2 тыс. рублей.

2.4. Своевременность и полнота поступления средств федерального бюджета на финансирование ЕДВ

В проверяемом периоде ПФР было направлено отделениям ПФР на финансирование ЕДВ 10018083,3 тыс. рублей, в том числе в 2005 году - 4810197,9 тыс. рублей и за 9 месяцев 2006 года - 5207885,4 тыс. рублей. Среднемесячные объемы финансирования в 2006 году по сравнению с 2005 годом увеличились на 44,4 процента.

На финансирование ЕДВ отделению ПФР по Свердловской области было направлено в 2005 году 3024986,1 тыс. рублей, за 9 месяцев 2006 года - 3164139,5 тыс. рублей; отделению ПФР по Кемеровской области, соответственно, 1785211,8 тыс. рублей и 2043181,2 тыс. рублей. Прирост среднемесячных объемов финансирования составил 39,5 % по Свердловской области и 52,6 % по Кемеровской области.

Средства в отделения ПФР поступали из исполнительной дирекции ПФР 2-3 раза в месяц в соответствии с утвержденными лимитами.

Из общей суммы средств на финансирование выплат ЕДВ ветеранам в проверяемом периоде поступило 2245587,0 тыс. рублей (1127336,4 тыс. рублей - в 2005 году и 1118250,6 тыс. рублей - за 9 месяцев 2006 года), на финансирование ЕДВ инвалидам - 7527536,3 тыс. рублей (3564294,4 тыс. рублей - в 2005 году и 3963241,9 тыс. рублей - за 9 месяцев 2006 года), на финансирование ЕДВ пострадавшим от радиации поступило 216713,4 тыс. рублей (118567,1 тыс. рублей - в 2005 году и 98146,3 тыс. рублей - за 9 месяцев 2006 года), на финансирование ЕДВ Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, полным кавалерам ордена Славы и членам их семей - 28246,6 тыс. рублей. Все заявленные отделениями ПФР суммы в проверяемом периоде были перечислены из ПФР полностью.

2.5. Обеспечение целевого и своевременного расходования средств на ЕДВ

Средства на выплату ЕДВ отделениями ПФР направлялись в порядке аналогичном принятому при выплате пенсии на основании заявлений получателей ЕДВ. В Кемеровской и Свердловской областях в проверяемом периоде применялись различные способы доставки и выплаты ЕДВ. Предприятиями федеральной почтовой связи доставлялось в Кемеровской области 40,5 % средств, в Свердловской области - 36,6 %; через кредитные организации выплачивалось в Кемеровской области 37,4 %, в Свердловской области - 24,2 %. Кроме того, в Кемеровской области в проверяемом периоде 22,1 % ЕДВ доставлялись отделами доставки при управлениях ПФР. В Свердловской области предприятиями альтернативной доставки доставлялось 38,7 % сумм ЕДВ. Также в Свердловской области часть средств направлялась на лицевые счета получателей, открытые в коммерческих банках.

Кассовые расходы по Свердловской области в 2005 году составили 3000817,2 тыс. рублей, кроме того, были проведены расходы на выплату ЕДВ в I декаде января 2006 года в сумме 137391,8 тыс. рублей, за 9 месяцев 2006 года - 3182454,5 тыс. рублей. По Кемеровской области кассовые расходы на выплату ЕДВ в 2005 году составили 1784871,0 тыс. рублей, за 9 месяцев 2006 года - 2034263,0 тыс. рублей.

В ходе проверки с выездом в районные управления по Невьянскому и Режевскому районам Свердловской области была проверена организация работы отделения с получателями ЕДВ, в том числе выборочно проверены дела получателей ЕДВ и отчетность предприятий федеральной почтовой связи по доставке сумм ЕДВ. Проверкой установлено, что назначение производится в соответствии с установленным порядком. На каждого получателя ЕДВ сформировано выплатное дело. Проведена выборочная проверка правильности формирования выплатных документов по почтовым отделениям связи. Отчетность предприятиями федеральной почтовой связи представляется управлениям своевременно в составе реестров и приложенных к ним корешков платежных ведомостей. Отметок об осуществлении доставки или получении лицами льготных категорий этих сумм в кассе предприятия федеральной почтовой связи не предусмотрено. В связи с этим все выплаченные суммы считаются доставленными. Доставка ЕДВ почтовыми предприятиями осуществляется в соответствии с графиком доставки пенсий. В ходе данного контрольного мероприятия контрольно-ревизионным отделом отделения ПФР по Кемеровской области проведены проверки правильности расходования средств, направленных на финансирование ЕДВ, в управлениях ПФР по г. Березовскому, ж. р. Кедровка и Заводскому району г. Кемерово, Кемеровском почтамте и отделениях почтовой связи г. Березовского за 2005 год и 9 месяцев 2006 года. Сплошным методом была проведена проверка выплатных документов за IV квартал 2005 года по 62 получателям ЕДВ и за сентябрь 2006 года по 143 получателям ЕДВ. Выявлены случаи выплаты отделениями почтовой связи ЕДВ без доверенностей на сумму 14,4 тыс. рублей, за что начислен штраф в сумме 0,3 тыс. рублей.

2.6. Организация контроля за расходованием средств, направленных на финансирование ЕДВ

Контроль за расходованием средств, направленных на финансирование ЕДВ, осуществляется контрольно-ревизионными отделами отделений ПФР в ходе проведения комплексных ревизий управлений ПФР одновременно с контролем за расходованием средств, направленных на финансирование выплаты пенсий, пособий и других выплат, финансируемых за счет средств ПФР.

Всего за проверяемый период специалистами контрольно-ревизионных отделов проведено 65 ревизий в управлениях ПФР, в том числе: 28 ревизий - в Кемеровской области и 37 ревизий - в Свердловской области, в ходе которых проверены: правильность назначения и выплаты ЕДВ, обоснованность финансирования и прохождения средств бюджета ПФР до получателей в организациях, осуществляющих доставку и выплату пенсий.

Выборочно в ходе ревизий были проверены: в Кемеровской области - 1249 выплатных дел, в Свердловской области - 2881 выплатное дело. Нарушения выявлены в Свердловской области на сумму 5,1 тыс. рублей, из них: по 4 делам установлены переплаты ЕДВ на сумму 2,2 тыс. рублей, по 5 делам недоплаты в сумме 2,9 тыс. рублей, по 26 выплатным делам установлены нарушения, не повлекшие изменение размера ЕДВ. Основными видами нарушений при этом явились нарушения при определении срока установления ЕДВ, перечислении ЕДВ во вклад получателя после его смерти, осуществлении из сумм ЕДВ платы за содержание в стационарном учреждении социального обслуживания населения, ошибки счета. Из выявленных сумм нарушений на момент проверки восстановлено 4,4 тыс. рублей.

В проверяемом периоде в обоих отделениях ПФР аппаратом Ревизионной комиссии ПФР была проведена ревизия финансово-хозяйственной деятельности. В части организации работы по назначению и выплате ЕДВ недостатков не установлено.

3. По Свердловскому региональному отделению и Кузбасскому региональному отделению ФСС

3.1. Планирование расходов на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по санаторно-курортному лечению, включая проезд к месту лечения и обратно

Планирование и оплата путевок в санаторно-лечебные учреждения для граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи (включая проезд до места лечения и обратно) за счет средств федерального бюджета, осуществлялись в Свердловском региональном отделении и Кузбасском региональном отделении ФСС (далее - Отделения) в пределах объемов предусмотренных в бюджете ФСС на соответствующий финансовый год.

В Отделениях действует следующий порядок планирования и распределения выделенных средств федерального бюджета на финансирование расходов, направленных на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по санаторно-курортному лечению и проезду к месту лечения и обратно:

- на основании представленной информации филиалов Отделения о количестве граждан в соответствии с регистром лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи и обратившихся в филиалы Отделения с заявлением на санаторно-курортное лечение;

- согласно утвержденной ФСС квоте по обеспечению санаторно-курортным лечением граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи;

- на основании заключенных государственных контрактов на приобретение путевок на санаторно-курортное лечение граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи, и оплату проезда до места лечения и обратно транспортным организациям и предприятиям в пределах установленных ФСС для Отделений ассигнований.

В течение соответствующего финансового года Отделения ежеквартально представляют в ФСС заявку на финансирование расходов по предоставлению гражданам путевок на санаторно-курортное лечение, включая проезд к месту лечения и обратно.

ФСС сводит полученные от его исполнительных органов бюджетные заявки и производит расчет средств, направляемых им в планируемом квартале, исходя из объема средств федерального бюджета на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение и проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Кроме того, ФСС направляет Отделениям разнарядки с указанием санаторно-курортных учреждений и общего количества путевок по заключенным государственным контрактам. Квоты для Свердловского отделения по обеспечению санаторно-курортным лечением граждан льготных категорий были утверждены в 2005 году в количестве 33545 путевок, в 2006 году - 23190 путевок, или на 30,9 % меньше, чем в 2005 году, а для Кузбасского отделения в 2005 году - 16135 путевок, в 2006 году - 13319 путевок, или на 17,5 % меньше, чем в 2005 году.

Данные по обеспеченности путевками на санаторно-курортное лечение граждан в 2005 году и за 9 месяцев 2006 года приведены в таблице:

Таблица 1

Как следует из приведенных данных, заявления льготных категорий населения удовлетворены в 2005 году и за 9 месяцев 2006 года по отношению к установленным ФСС квотам по путевкам (в соответствии с объемами финансирования) в Свердловском отделении, соответственно, на 77,5 % и 62,6 % и к фактически выданными путевками на 77,5 % и 54,9 % и в Кузбасском отделении, соответственно, по квотам на 67,0 % и 54,0 % и фактически выданным путевкам на 67,0 % и 47,0 процента.

3.2. Своевременность и полнота поступления средств федерального бюджета на санаторно-курортное лечение, включая проезд к месту лечения и обратно

Финансирование региональных Отделений производилось в соответствии с постановлениями ФСС о выделении средств федерального бюджета на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан в пределах объемов, предусмотренных федеральными законами «О федеральном бюджете на 2005 год» и «О федеральном бюджете на 2006 год».

На реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по санаторно-курортному лечению, включая проезд к месту лечения и обратно, в 2005 году ФСС выделены средства:

- Свердловскому отделению в сумме 365300,0 тыс. рублей, в том числе: на оплату путевок на санаторно-курортное лечение для отдельных категорий граждан - 358355,7 тыс. рублей, на оплату проезда к месту лечения и обратно - 845,7 тыс. рублей, на административные расходы - 6098,6 тыс. рублей;

- Кузбасскому отделению в сумме 198602,0 тыс. рублей, в том числе: на оплату путевок на санаторно-курортное лечение для отдельных категорий граждан - 194071,1 тыс. рублей, на оплату проезда к месту лечения и обратно - 324,3 тыс. рублей, на административные расходы - 4206,6 тыс. рублей.

Фактическое использование средств федерального бюджета, выделенных на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по санаторно-курортному лечению, включая проезд к месту лечения и обратно, в 2005 году составило:

- по Свердловскому отделению - 362747,1 тыс. рублей (99,3 %), в том числе: на оплату путевок на санаторно-курортное лечение для отдельных категорий граждан - 355938,4 тыс. рублей (99,3 %), на оплату проезда к месту лечения и обратно - 845,7 тыс. рублей (100,0 %), на административные расходы - 5963,0 тыс. рублей (97,8 процента);

- по Кузбасскому отделению - 198421,4 тыс. рублей (99,9 %), в том числе: на оплату путевок на санаторно-курортное лечение для отдельных категорий граждан - 193936,1 тыс. рублей (99,9 %), на оплату проезда к месту лечения и обратно - 324,3 тыс. рублей (100,0 %), на административные расходы - 4161,0 тыс. рублей (98,9 процента).

По состоянию на 1 января 2006 года остаток неиспользованных средств федерального бюджета, полученных Отделениями, составил:

- по Свердловскому отделению - 2552,9 тыс. рублей, в том числе: на оплату санаторно-курортных путевок - 2417,3 тыс. рублей, на административные расходы - 135,6 тыс. рублей;

- по Кузбасскому отделению - 180,6 тыс. рублей, в том числе: на оплату санаторно-курортных путевок - 135,0 тыс. рублей, на административные расходы - 45,6 тыс. рублей.

Остатки средств на 1 января 2006 года, образовавшиеся в бюджете ФСС в 2005 году в результате неполного использования ассигнований на реализацию социальной помощи в виде набора социальных услуг отдельным категориям граждан по санаторно-курортному лечению, включая проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, используются Отделениями на указанные цели в текущем году в соответствии со статьей 75 (пункт 3) Федерального закона от 26 декабря 2005 года № 189-ФЗ «О федеральном бюджете на 2006 год».

На реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по санаторно-курортному лечению, включая проезд к месту лечения и обратно, за 9 месяцев 2006 года ФСС выделены средства (с учетом входящих остатков):

- Свердловскому отделению в сумме 296057,2 тыс. рублей, в том числе: на оплату путевок на санаторно-курортное лечение для отдельных категорий граждан - 295433,1 тыс. рублей, на оплату проезда к месту лечения и обратно - 624,1 тыс. рублей;

- Кузбасскому отделению в сумме 191140,2 тыс. рублей, в том числе: на оплату путевок на санаторно-курортное лечение для отдельных категорий граждан - 190513,4 тыс. рублей, на оплату проезда к месту лечения и обратно - 626,8 тыс. рублей.

Фактическое использование средств федерального бюджета, выделенных на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по санаторно-курортному лечению, включая проезд к месту лечения и обратно, за 9 месяцев 2006 года составило:

- по Свердловскому отделению - 272280,1 тыс. рублей (92,0 %), в том числе: на оплату путевок на санаторно-курортное лечение для отдельных категорий граждан - 271736,8 тыс. рублей (92,0 %), на оплату проезда к месту лечения и обратно - 543,3 тыс. рублей (87,1 процента);

- по Кузбасскому отделению - 190349,2 тыс. рублей (99,6 %), в том числе: на оплату путевок на санаторно-курортное лечение для отдельных категорий граждан - 189908,6 тыс. рублей (99,7 %), на оплату проезда к месту лечения и обратно - 440,6 тыс. рублей (70,3 процента).

Принятые за проверяемый период меры позволили оздоровить в санаторно-курортных учреждениях, а также оказать помощь по бесплатному проезду до места лечения и обратно более 53,8 тыс. человек Свердловской области (67,0 % от поступивших заявок) и 27,7 тыс. человек Кемеровской области (57,1 % от поступивших заявок).

3.3. Реализация мер социальной поддержки льготных категорий граждан по санаторно-курортному лечению и проезду к месту лечения и обратно

3.3.1. Организация заключения и исполнения договоров с санаторно-курортными учреждениями

В соответствии со статьей 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» и на основании результатов проведенного ФСС открытого конкурса приказами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 20 декабря 2004 года № 319 и от 22 декабря 2005 года № 800 утверждены перечни санаторно-курортных учреждений, в которые предоставляются путевки на санаторно-курортное лечение граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в 2005-2006 годах. В результате проведенного ФСС конкурса количество санаторно-курортных учреждений, в которые предоставляются путевки на санаторно-курортное лечение граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи, уменьшилось по сравнению с 2005 годом на 281 учреждение.

В соответствии с приказами ФСС от 24 декабря 2004 года № 230 и от 22 декабря 2005 года № 267 «О заключении региональными отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации государственных контрактов» до Отделений доведены разнарядки на приобретение путевок с указанием наименований санаторно-курортных учреждений, количества путевок и суммы контракта.

На основании вышеназванных нормативных правовых актов, конкурсов проведенных ФСС и разнарядок ФСС Свердловским отделением на 2005 год был заключен 61 государственный контракт с санаторно-курортными учреждениями на закупку 33297 путевок для граждан, имеющих право на государственную социальную помощь, из них 40 контрактов (65,6 % от общего количества контрактов) с санаторно-курортными учреждениями, расположенными на территории Свердловской области. Кузбасским отделением в соответствии с разнарядкой на 2005 год заключено 56 государственных контрактов с санаторно-курортными учреждениями, из них 25 контрактов (44,6 % от общего количества контрактов) заключены с учреждениями, расположенными на территории Кемеровской области.

В 2006 году в соответствии с перечнем санаторно-курортных учреждений, у которых разрешено приобретать путевки на санаторно-курортное лечение граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи, и в связи с уменьшением ФСС квот на путевки Свердловским отделением заключено 54 государственных контракта (88,5 % к 2005 году), из них 24 контракта (44,4 % от общего количества контрактов) с санаторно-курортными учреждениями, расположенными на территории Свердловской области.

На основании письма ФСС от 5 мая 2006 года № 02-10/15-4060 и в соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития от 17 марта 2006 года № 573-Пр/06 «О приостановлении действия лицензии на медицинскую деятельность» 15 мая 2006 года был расторгнут государственный контракт от 16 января 2006 года № 30/09 с санаторием «Сунгуль».

Кузбасским отделением на 2006 год заключено 38 государственных контрактов (67,9 % к 2005 году), в том числе 15 контрактов (39,5 % от общего количества контрактов) заключены с санаторно-курортными учреждениями, расположенными на территории Кемеровской области.

3.3.2. Наличие договоров с организациями-перевозчиками, порядок и состояние расчетов с ними

Во исполнение рекомендаций и писем ФСС от 6 декабря 2004 года № 02/18/03-9092 «Об организации работы по обеспечению бесплатного проезда на автомобильном транспорте к месту санаторно-курортного лечения и обратно» и от 28 ноября 2005 года № 02-18/14-12129 «Об организации проезда к месту лечения в 2006 году» Свердловским отделением в 2005-2006 годах было заключено по 9 государственных контрактов с организациями-перевозчиками на автомобильном транспорте.

Оплата услуг по перевозке льготной категории граждан к месту санаторно-курортного лечения и обратно производилась после представления отчетной документации о произведенных перевозках. Отчетными документами согласно государственным контрактам являлись реестры и отчеты перевозчиков.

Перевозка граждан - получателей социальных услуг осуществлялась по действующим тарифам на момент предоставления транспортных услуг в соответствии с постановлением правительства Свердловской области от 21 января 1994 года № 11-п «О порядке установления и регулирования тарифов на перевозки пассажиров и багажа в автобусах пригородного, междугороднего и межобластного сообщения».

Расходы по проезду льготной категории населения Свердловской области к месту санаторно-курортного лечения и обратно на автомобильном транспорте составили по состоянию на 1 января 2006 года 845,7 тыс. рублей, на 1 октября 2006 года - 514,7 тыс. рублей.

Кузбасским отделением заключены государственные контракты на оказание в 2005-2006 годах услуг по перевозке граждан - получателей социальных услуг на автомобильном транспорте, определяющие порядок взаимодействия сторон по осуществлению перевозок граждан - получателей социальных услуг и сопровождающих их граждан к месту санаторно-курортного лечения и обратно на автомобильном транспорте общего пользования на территории Кемеровской области и за ее пределы, с ГУ «Кузбасспассажир-атотранс» по тарифам на автомобильные перевозки, согласованным с управлением транспорта и связи администрации Кемеровской области.

В рамках реализации условий контрактов филиалами Отделений выдавались заполненные на имена обратившихся гражданин направления на приобретения проездных документов, заверенные печатью филиала и подписью руководителя, на основании которых в кассах ГУ «Кузбасспассажиравтотранс» выдавались билеты на право проезда по указанному маршруту.

Расходы по проезду льготной категории населения Кемеровской области к месту санаторно-курортного лечения и обратно на автомобильном транспорте составили по состоянию на 1 января 2006 года 324,3 тыс. рублей, на 1 октября 2006 года - 440,3 тыс. рублей.

3.4. Организация контроля за расходованием средств, направленных на реализацию мер социальной поддержки льготных категорий граждан по санаторно-курортному лечению и проезду к месту лечения и обратно

Организация контроля за расходованием средств, направленных на реализацию мер социальной поддержки льготных категорий граждан по санаторно-курортному лечению и проезду к месту лечения и обратно, осуществлялась Отделениями в соответствии с приказами ФСС от 11 мая 2005 года № 102 и от 19 мая 2006 года № 1115 «Об организации контроля за рациональным использованием средств федерального бюджета, выделяемых на санаторно-курортное лечение граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи» и другими нормативными правовыми актами регламентирующими ведение бухгалтерского учета и контрольно-ревизионной работы.

Ведомственный контроль за расходованием средств, направленных на реализацию мер социальной поддержки льготных категорий граждан по санаторно-курортному лечению и проезду к месту лечения и обратно, осуществляется в Отделениях отделами финансов, бухгалтерского учета и отчетности как на основании собственных бухгалтерских документов по направлению денежных средств на указанные цели по расчетам с филиалами Отделения, санаторно-курортными учреждениями и транспортными организациями, участвующими в реализации мер социальной поддержки льготных категорий граждан Свердловской и Кемеровской областей, так и бухгалтерских документов, отчетов, представляемых филиалами, санаторно-курортными учреждениями и транспортными организациями в Отделения.

Кроме того, оперативный ведомственный контроль осуществлялся в 2005 году путем мониторинга данных подсистем «Путевки», «Распределение путевок», средствами подсистемы «Финансовый контроль» ЕИИС «Соцстрах». В 2006 году внутренний контроль осуществляется региональным Отделением путем анализа информации, представленной в поисково-мониторинговой системе ФСС.

Предоставление в проверяемом периоде путевок для санаторно-курортного лечения осуществлялось филиалами Отделения на основании личного заявления гражданина, справки для получения путевки по форме 070/у-04, документов, удостоверяющих личность, документов, подтверждающих право на получение льгот, при наличии данных о заявителе в региональном сегменте Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи. В 2006 году, кроме вышеперечисленных данных, учитывалась информация, приведенная в региональном сегменте Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, а именно: является ли заявитель получателем набора социальных услуг в натуральном виде или получает денежную компенсацию.

Также контроль за расходованием средств, направленных на реализацию мер социальной поддержки льготных категорий граждан по санаторно-курортному лечению и проезду к месту лечения и обратно, осуществлялся в Отделениях контрольно-ревизион-ными отделами в ходе проведенных ревизий и проверок.

Специалистами контрольно-ревизионного отдела Свердловского отделения в 2005 году проверены все 40 санаторно-курортных учреждений, находящихся на территории Свердловской области, с которыми были заключены государственные контракты на закупку путевок на санаторно-курортное лечение граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи. За 9 месяцев 2006 года проверены 23 из 24 санаторно-курортных учреждения Свердловской области, с которыми заключены государственные контракты.

Проведенными проверками выявлены расхождения между представленными в Отделения санаторно-курортными учреждениями реестрами лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, получивших лечение, оплаченное из средств федерального бюджета, и сроками фактического пребывания граждан льготной категории и, соответственно, фактическими расходами.

Результаты проверок представлены в таблице:

Таблица 2

Также проверками установлено, что объем предоставляемых медицинских услуг, состояние лечебно-диагностической базы, социально-бытовые условия соответствуют условиям государственных контрактов, заключенных санаторно-курортными учреждениями с Отделениями.

По данным реестров и сверок взаиморасчетов Кузбасского отделения и санаторно-курортных учреждений, общая сумма недоиспользованных средств по причинам более позднего заезда или раннего отъезда граждан составила в 2005 году 651,8 тыс. рублей и за 9 месяцев 2006 года - 299,8 тыс. рублей. На сумму недоиспользованных средств Отделениями уменьшается объем финансирования за путевки санаторно-курортных учреждений для льготных категорий граждан следующих периодов.

В 2005 году контрольно-ревизионным отделом Кузбасского отделения были проверены вопросы учета, хранения и обоснованности выдачи путевок на санаторно-курортное лечение и оплаты проезда к месту лечения и обратно гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи, в 6 филиалах Отделения и за 9 месяцев 2006 года в 4 филиалах, в ходе которых нарушений не установлено.

Кроме того, в соответствии с утвержденными Кузбасским отделением графиками проверок в 2005-2006 годах силами специалистов Отделения, филиалов, в том числе директоров филиалов Отделения, и с участием в проверках специалистов департамента охраны здоровья населения Кемеровской области, Территориального управления Роспотребнадзора, медицинских работников лечебных учреждений Кемеровской области было проверено качество обслуживания граждан льготной категории, направленных на лечение в 2005 году в 25 санаторно-курортных учреждениях (100 %) и за истекший период текущего года в 14 из 17 запланированных по графику проверок санаторно-курортных учреждений, расположенных на территории Кемеровской области.

По результатам проведенных проверок нарушений и недостатков по организации обслуживания льготной категории граждан не установлено. В отдельных представленных для проверки справках давались рекомендации по улучшению бытовых условий.

Кроме ведомственных контрольных мероприятий, в проверяемом периоде Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Кемеровской области в марте-апреле текущего года была проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности Отделения и 10 филиалов Отделения за 2005 год, в том числе исполнение Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, и производимых расходов за счет средств федерального бюджета на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по санаторно-курортному лечению и проезду к месту лечения и обратно.

Выводы

1. Наличие действующей нормативно-правовой базы, регламентирующей организацию обеспечения ежемесячными денежными выплатами льготных категорий населения и реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по санаторно-курортному лечению и проезду к месту лечения и обратно в соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, в целом позволяют решать поставленные задачи и достигать цели названного Федерального закона.

Вместе с тем из-за несогласованности законодательных норм существует неопределенность по вопросу установления ЕДВ вдовам ветеранов боевых действий, не являющихся нетрудоспособными. Также граждане, имеющие статус «Ветеран военной службы» и достигшие пенсионного возраста, не включены в перечень льготных категорий граждан, имеющих право на получение социальной помощи как на федеральном, так и на региональном уровнях.

2. Расходы на санаторно-курортное лечение граждан льготных категорий в 2005 году составили в Свердловском отделении 356784,1 тыс. рублей, Кузбасском отделении - 194260,4 тыс. рублей и за 9 месяцев текущего года, соответственно, - 272280,1 тыс. рублей и 190349,2 тыс. рублей. В проверяемом периоде оздоровлено в санаторно-курортных учреждениях, а также обеспечен бесплатный проезд к месту лечения и обратно, более 53,8 тыс. человек в Свердловской области и 27,7 тыс. человек в Кемеровской области.

3. Планирование и оплата путевок в санаторно-лечебные учреждения для граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи (включая проезд до места лечения и обратно) за счет средств федерального бюджета, осуществляется в пределах объемов, предусмотренных в бюджете ФСС на соответствующий год. В то же время устанавливаемые объемы финансирования расходов за счет средств федерального бюджета по оказанию социальной помощи льготным категориям граждан по санаторно-курортному лечению и проезду до места лечения и обратно не позволяют удовлетворить все заявки граждан.

Так, заявления льготных категорий населения на санаторно-курортное лечение удовлетворены в 2005 году и за 9 месяцев 2006 года в Свердловском отделении ФСС, соответственно, на 77,5 % и 62,6 % и в Кузбасском отделении ФСС - на 67,0 % и 54,0 процента.

4. Численность лиц льготных категорий, учтенных в региональных сегментах федерального регистра по Кемеровской и Свердловской областям, в проверяемом периоде выросла, соответственно, на 30,4 % и 17,7 % в основном за счет увеличения численности инвалидов и участников боевых действий.

5. Заявки на финансирование Отделений составлялись в соответствии с численностью лиц льготных категорий, учтенных в федеральном регистре. Финансирование Отделений осуществлялось ПФР своевременно и в полном объеме. ЕДВ производились Отделениями в соответствии с зачисленными суммами выплат.

6. Проверками учреждений федеральной почтовой связи Кемеровской области, проведенными в ходе настоящей проверки, установлены нарушения при выплате сумм ЕДВ третьим лицам без наличия доверенностей, что свидетельствует о недостаточно эффективном контроле работы учреждений связи со стороны отделения ПФР по Кемеровской области. Целевых проверок расходования средств ЕДВ отделения не проводят.

7. Государственные контракты с санаторно-курортными учреждениями на приобретение путевок для граждан, имеющих право на государственную социальную помощь, и с организациями-перевозчиками на автомобильном транспорте заключались Свердловским и Кузбасским отделениями ФСС в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и решениями Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и ФСС.

8. Проведенными контрольными мероприятиями нарушений при финансировании расходов на обеспечение льготных категорий граждан санаторно-курортным лечением и проездом к месту лечения и обратно не установлено.

9. Фактов нецелевого использования средств федерального бюджета в Отделениях не выявлено.

Предложения

1. Направить информационные письма с приложением отчета о результатах контрольного мероприятия в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Пенсионный фонд Российской Федерации и Фонд социального страхования Российской Федерации.

2. Направить отчет о результатах контрольного мероприятия в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Аудитор Счетной палаты
Российской Федерации

С. А. АГАПЦОВ