№ 9 (117) / 2007

Из решения Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 23 марта 2007 года №  13К  (531)«О результатах проверки полноты финансирования и своевременности выплаты надбавки к пенсиям Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы в 2006 году в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» в Федеральном казначействе; Министерстве обороны Российской Федерации; Министерстве внутренних дел Российской Федерации; Федеральной службе безопасности Российской Федерации»: Утвердить отчет о результатах контрольного мероприятия. Направить информационные письма в Министерство обороны Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Федеральную службу безопасности Российской Федерации. Направить письмо Президенту Фонда Героя Советского Союза В. А. Буркова «Герои Отечества» В. А. Буркову. Направить отчет о результатах контрольного мероприятия в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 3.12.1 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2007 год.

Цель контрольного мероприятия

Проверить исполнение Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» в части финансирования выплаты надбавки к пенсиям Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы в 2006 году.

Предмет контрольного мероприятия

Документы, отражающие финансирование расходов федерального бюджета на выплату надбавки к пенсиям Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы, получающим пенсию в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее - Закон о пенсионном обеспечении военнослужащих).

Объекты контрольного мероприятия

Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России);

Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России);

Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ России);

Федеральное казначейство (Казначейство России).

Проверяемый период деятельности: 2006 год.

Сроки проведения контрольного мероприятия: с 30 января по 16 февраля 2007 года.

Результаты контрольного мероприятия

Анализ нормативно-правовой базы, регламентирующей финансирование
выплаты пенсий и надбавок к ним Героям Советского Союза,
Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы.
Обоснованность назначений и выплаты надбавки к пенсии

По состоянию на 1 января 2006 года в проверенных силовых ведомствах всего было зарегистрировано 522 Героя Советского Союза, Героя Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы (далее - Герои), получавших пенсии, в том числе: по линии Минобороны России - 475 Героев, по линии МВД России - 28 Героев, по линии ФСБ России - 19 Героев.

Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (пункт «а», часть 1, статья 45) определен порядок повышения пенсий на 100 % (далее - надбавка (100 %) к пенсии) Героям, проходившим военную и приравненную к ней службу. В среднем ежемесячно 100 % надбавки к пенсии Героев в 2006 году составляли по МВД России 5777,4 рубля, по ФСБ России - 10308,6 рубля, по Минобороны России - 4746,0 рубля¹.

Федеральным законом от 4 марта 2002 года № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» (далее - Закон от 4 марта 2002 года № 21) определено, что Герои, получающие пенсии, имеют право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение в размере 415 % базовой части трудовой пенсии по старости², которое на 1 января 2006 года составляло 3959,10 рубля, с 1 апреля 2006 года - 4295,62 рубля.

В соответствии с вышеуказанными законами Героям предоставлено право выбора надбавки к пенсии в размере 100 % или дополнительного ежемесячного материального обеспечения к пенсии в размере 415 % базовой части трудовой пенсии по старости. Одновременное получение надбавки (100 %) к пенсии и дополнительного ежемесячного материального обеспечения к пенсиям в размере 415 % базовой части трудовой пенсии по старости не допускается.

Кроме того, Героям - участникам Великой Отечественной войны (далее - участники ВОВ), получающим надбавки (100 %) к пенсии в соответствии с Законом о пенсионном обеспечении военнослужащих, устанавливается и выплачивается дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение на основании Указа Президента Российской Федерации от 27 декабря 1999 года № 1708 «О дополнительных мерах социальной поддержки Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы - участников Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» (далее - Указ № 1708). Размер дополнительного пожизненного ежемесячного материального обеспечения составлял на 1 января 2006 года 2881,1 рубля, с апреля 2006 года - 3126,0 рубля. При этом Героям, получающим дополнительное ежемесячное материальное обеспечение (415 % базовой части трудовой пенсии по старости) в соответствии с Законом от 4 марта 2002 года № 21, дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение (Указ № 1708) не выплачивается.

Как показали результаты настоящей проверки, Героям до 1 января 2006 года в основном назначалась 100 % надбавка к пенсии, а участникам ВОВ также дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение, что позволяло выплачивать максимально возможный размер пенсионного обеспечения Героев.

В целом же осуществление государственных мер, гарантирующих Героям экономическое и социальное благополучие, установление их статуса, предоставление соответствующих прав и льгот, в том числе льготы на повышение пенсии, регулировалось Законом Российской Федерации от 15 января 1993 года № 4301-1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» (далее - Закон о статусе Героев).

В результате проводимой в Российской Федерации реформы по замене натуральных льгот денежной компенсацией Федеральным законом от 23 июля 2005 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» с 1 января 2006 года был изменен порядок пенсионного обеспечения Героев. Согласно внесенным изменениям, Герои, выбравшие в 2006 году ежемесячную денежную выплату³ (далее - ЕДВ) как денежную компенсацию взамен предоставления льгот, лишались надбавки (100 %) к пенсии (как одной из льгот) и, соответственно, дополнительного пожизненного ежемесячного материального обеспечения для участников ВОВ и имели право только на получение дополнительного ежемесячного материального обеспечения в размере 415 % базовой части трудовой пенсии по старости. Если Герой в 2006 году выполнял оплачиваемую работу, то он лишался также дополнительного ежемесячного материального обеспечения в размере 415 % базовой части трудовой пенсии по старости.

Таблица 1

Внесенные Федеральным законом от 23 июля 2005 года № 122-ФЗ изменения повлияли на размер пенсионного обеспечения Героя, о чем свидетельствуют показатели за 2006 год, приведенные в таблице:

Таблица 2

Как видно из таблицы, для Героев, получающих ЕДВ, пенсионное обеспечение уменьшилось в связи с отменой льготы на получение надбавки (100 %) к пенсии и соответственно пожизненного дополнительного ежемесячного материального обеспечения для участников ВОВ (Указ № 1708).

Количество Героев, получавших ЕДВ в 2006 году, по МВД России составило 20 человек (71,4 % от общей численности Героев), по ФСБ России - 13 человек (68,4 %), по Минобороны России - 112 человек (23,6 процента).

По данным МВД России, 5 работающим Героям - получателям ЕДВ дополнительное ежемесячное материальное обеспечение к пенсии не выплачивалось. Так, работающему Герою, состоящему на учете в МВД Республики Адыгея, являющемуся получателем ЕДВ, выплачивалась только пенсия в размере 5025,7 рубля в месяц, при этом надбавка (100 %) к пенсии или дополнительное ежемесячное материальное обеспечение в размере 415 % базовой части трудовой пенсии по старости не устанавливались.

По данным территориальных пенсионных органов МВД России, в 2006 году 20 Героям была установлена ЕДВ, из них 13 - участники ВОВ. В соответствии с Законом от 4 марта 2002 года № 21 им было назначено дополнительное ежемесячное материальное обеспечение в размере 415 % базовой части трудовой пенсии по старости (в среднем 4211,5 рубля в месяц). При этом, если бы Героям - участникам ВОВ в 2006 году выплачивалась надбавка (100 %) к пенсии, в среднем составляющая 5777,4 рубля в месяц, а также дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение в среднем 3064,8 рубля в месяц, то общая сумма их пенсионных выплат составила бы 8842,2 рубля в месяц. Таким образом, пенсионное обеспечение в соответствии с Законом от 4 марта 2002 года № 21 уменьшало размер пенсионных выплат этой категории пенсионеров в среднем на 4630,7 рубля в месяц.

Кроме того, проверкой МВД России установлено, что Центром пенсионного обслуживания ГУВД Московской области дополнительное ежемесячное материальное обеспечение 3 Героям начислялось и выплачивалось в размере 3735 рублей без учета коэффициентов индексации базовой части трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлениями Правительства Российской Федерации от 11 июля 2005 года № 419 и от 24 марта 2006 года № 165. В результате в 2006 году каждый из указанных Героев недополучал в среднем ежемесячно по 476,5 рубля.

Вместе с тем, как показали результаты проверки, территориальными органами проверяемых ведомств, осуществляющими пенсионное обеспечение, в отдельных случаях надбавка (100 %) к пенсии выплачивалась Героям наряду с получением ЕДВ.

Так, в ФСБ России с 1 января 2006 года 13 Героям, получавшим ЕДВ, выплачивалась надбавка (100 %) к пенсии до реализации указаний, направленных 6 мая 2006 года в территориальные органы безопасности о приостановлении выплаты указанной выше надбавки к пенсии. В июне-июле 2006 года территориальными органами Героям вместо надбавки (100 %) к пенсии было установлено дополнительное ежемесячное материальное обеспечение (415 % базовой части трудовой пенсии по старости).

Выборочной проверкой пенсионных дел в Центре социального обеспечения Московского городского военкомата (на учете числятся 225 Героев, или 47,4 % от общего числа, зарегистрированных в Минобороны России) установлено, что Героям выплачивались одновременно надбавка (100 %) к пенсии и ЕДВ.

Проверкой, проведенной в МВД России, установлено, что 3 Героям в течение всего 2006 года выплачивались и ЕДВ и надбавка (100 %) к пенсии.

Проверка показала, что в правоприменительной практике Минобороны России, МВД России, ФСБ России использовался неодинаковый порядок установления надбавки к пенсии Героям, что привело к несоразмерности пенсионного обеспечения одной категории пенсионеров.

Данное обстоятельство повлекло правомерные обращения Героев в различные ведомства. В ноябре 2006 года в Счетную палату Российской Федерации обратился Президент Фонда Героя Советского Союза В. А. Буркова «Герои Отечества» В. А. Бурков с просьбой провести проверку по данному вопросу.

Учитывая социальную значимость, статус Героев, их особые заслуги перед Российской Федерацией, Счетная палата Российской Федерации и ранее рассматривала в ходе проводимых проверок вопросы полноты финансирования пенсионного обеспечения и предоставления Героям установленных льгот. В этой связи в План работы Счетной палата Российской Федерации на 2007 год включено данное контрольное мероприятие. Усиление общественного внимания к этому вопросу и необходимость исправления сложившейся ситуации способствовали принятию изменений в Закон о статусе Героев по восстановлению льготы на надбавку (100 %) к пенсии и осуществлению необходимых доплат.

Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 253-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» восстановлена льгота на повышение пенсий Героям при условии получения ими ЕДВ. Действие данного закона распространено на отношения, возникшие с 1 января 2006 года, что позволяет пересчитать надбавку к пенсии Героям с учетом восстановленного права на повышенную пенсию и осуществить полагающиеся выплаты (надбавка (100 %) к пенсии и дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение Героям - участникам ВОВ).

Общая сумма необходимой доплаты к пенсиям Героев за 2006 год по Минобороны России составила 2144,7 тыс. рублей, по МВД России - 1092,8 тыс. рублей, по ФСБ России - 831,9 тыс. рублей. С 1 января 2007 года Минобороны России, МВД России, ФСБ России осуществляется деятельность по установлению надбавок (100 %) к пенсиям и их выплате за 2006 год.

Организация составления заявок на финансирование пенсионного обеспечения, полнота и своевременность финансирования выплаты надбавки к пенсиям.
Учет денежных средств, предназначенных на выплату надбавки к пенсиям

Организация составления заявок на финансирование пенсионного обеспечения, как и иных расходов, осуществлялась Минобороны России, МВД России и ФСБ России в соответствии с методическими материалами по формированию проектировок основных расходов федерального бюджета на 2006 год, доведенными Минфином России субъектам бюджетного планирования.

Наличие методических материалов, нормативов, определенных законодательством Российской Федерации по установлению пенсий и надбавок к ним, а также данных о численности Героев позволило Минобороны России, МВД России и ФСБ России определить потребность в средствах на пенсионное обеспечение. При этом, как при формировании федерального бюджета на 2006 год, так и при финансировании расходов на выплату пенсий, пособий и компенсаций лицам, проходившим военную службу, службу в органах внутренних дел и органах государственной безопасности, отдельно указанные расходы по Героям не выделялись.

Данные о выделении и использовании средств федерального бюджета на выплату пенсий, пособий и компенсаций всем категориям пенсионеров проверяемых ведомств, в том числе Героям, приведены в таблице:

Таблица 3

Финансирование пенсионного обеспечения осуществлялось Федеральным казначейством в соответствии с лимитами бюджетных обязательств. Кассовые расходы ведомств на эти цели были ниже сумм финансирования. Неиспользованные бюджетные назначения по состоянию на 1 января 2007 года списаны Федеральным казначейством с лицевых счетов проверяемых ведомств в федеральный бюджет.

Неиспользованные средства федерального бюджета на пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел и органах государственной безопасности, позволяли профинансировать в 2006 году выплату Героям надбавок (100 %) к пенсии, а также дополнительного пожизненного ежемесячного материального обеспечения участникам ВОВ.

Учет средств, направляемых на выплаты пенсий, пособий и компенсаций Героям, ведется в общем составе средств, предназначенных на пенсионное обеспечение граждан, состоящих на пенсионном обеспечении в органах Минобороны России, МВД России и ФСБ России, и осуществляется в соответствии с Инструкцией по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина России от 10 февраля 2006 года № 25н.

Своевременность перечисления денежных средств в кредитные
организации для зачисления надбавки во вклады пенсионеров.
Полнота и своевременность зачисления денежных средств
кредитными организациями на лицевые счета пенсионеров

В 2006 году мероприятия по обеспечению пенсионных выплат, назначенных лицам, проходивших службу в Минобороны России, МВД России и ФСБ России, предусмотренных Законом о пенсионном обеспечении военнослужащих, Законом о федеральном бюджете на 2006 год, а также иными нормативными правовыми актами, устанавливающими выплаты пенсий, пособий и компенсаций, осуществлялись в соответствии с соглашениями между указанными федеральными органами исполнительной власти и Сбербанком России, действовавшими в 2006 году:

- Соглашение между Минобороны России и Сбербанком России «О порядке выплаты пенсий, пособий и компенсаций лицам, проходившим военную службу, и членам их семей» от 20 декабря 2004 года;

- Соглашение между МВД России и Сбербанком России «О порядке выплаты пенсий, пособий и компенсаций пенсионерам Министерства внутренних дел Российской Федерации и членам их семей» от 23 декабря 2004 года;

- Соглашение между ФСБ России и Сбербанком России «О порядке выплаты пенсий, пособий, компенсаций и других выплат лицам, проходившим службу в органах Федеральной службы безопасности, и членам их семей» от 21 декабря 2004 года и дополнительные соглашения к нему.

В 2006 году МВД России, ФСБ России и Минобороны России обеспечили своевременное перечисление средств на пенсионные выплаты на счет Сбербанка России в соответствии с заявками Сбербанка России.

В соответствии с Соглашением между МВД России и Сбербанком России отделениями Сбербанка России обеспечивалось представление в I квартале года, следующим за истекшим, в соответствующие пенсионные органы МВД России сведений о сроках и размерах зачисленных в предшествующем году на счета получателей средств федерального бюджета для пенсионных выплат. В ходе проверки были выборочно проверены карточки лицевых счетов Героев, представленные отделениями Сбербанка России в Центр пенсионного обслуживания ГУВД Московской области за 2006 год, по вопросу полноты и своевременности перечисления средств на лицевые счета Героев. Нарушений не выявлено.

Проверкой установлено, что в соответствии с Соглашением между ФСБ России и Сбербанком России «О порядке выплаты пенсий, пособий, компенсаций и других выплат лицам, проходившим службу в органах Федеральной службы безопасности, и членам их семей» от 21 декабря 2004 года на отделения Сбербанка России не возложено ежегодное представление выписок из лицевых счетов пенсионеров. Такие выписки с 2005 года поступают из отделений Сбербанка России в территориальные органы безопасности только по конкретным запросам в случаях обращения пенсионеров. Обращений и жалоб по вопросам пенсионного обеспечения Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы, состоящих на пенсионном обеспечении в органах Федеральной службы безопасности, в 2006 году не поступало. Вместе с тем, в целях урегулирования данного вопроса ФСБ России направляла в Сбербанк России предложение о внесении соответствующего дополнения в данное Соглашение (письмо от 2 мая 2006 года № 13/4/540), а также проект дополнительного соглашения к нему (письмо от 29 декабря 2006 года № 13/4/1556).

Органы Минобороны России документального контроля своевременности зачисления средств на лицевые счета пенсионеров в проверяемом периоде не проводили.

Выводы

1. Финансирование в 2006 году расходов МВД России, ФСБ России, Минобороны России на пенсионное обеспечение всех категорий пенсионеров, в том числе Героев, из федерального бюджета осуществлялось своевременно и в полном объеме. Неиспользованные вышеназванными ведомствами средства федерального бюджета позволяли произвести выплату Героям надбавок (100 %) к пенсии, а также дополнительного пожизненного ежемесячного материального обеспечения участникам ВОВ. Учет денежных средств, предназначенных на выплату пенсионного обеспечения, осуществлялся в вышеназванных силовых ведомствах в установленном порядке.

2. В результате введения в действие с 1 января 2006 года Федерального закона от 23 июля 2005 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» отменена льгота на получение надбавки (100 %) к пенсии, что повлекло в 2006 году в ряде случаев уменьшение размера пенсионного обеспечения Героев.

Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 253-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» восстановлена льгота на повышение пенсий Героям при условии получения ЕДВ, что позволяет пересчитать надбавку к пенсии Героям.

3. Неединообразное применение территориальными органами положений Закона о пенсионном обеспечении военнослужащих и Закона о статусе Героев привело к тому, что пенсионеры - Герои одной категории получали различные суммы надбавок к пенсиям.

С 1 января 2007 года Минобороны России, МВД России, ФСБ России осуществляется деятельность по установлению надбавок (100 %) к пенсиям и их выплате за 2006 год.

Общая сумма необходимой доплаты к пенсиям Героев за 2006 год по Минобороны России составила 2144,7 тыс. рублей, по МВД России - 1092,8 тыс. рублей, по ФСБ России - 831,9 тыс. рублей.

4. Соглашением, заключенным между Сбербанком России и ФСБ России, о порядке выплаты пенсий, пособий, компенсаций и других выплат лицам, проходившим военную и приравненную к ней службу, и членам их семей не предусмотрено положение о представлении Сбербанком России вышеуказанному ведомству выписок из лицевых счетов всех пенсионеров, что не позволяло осуществлять контроль за полнотой и своевременностью зачисления денежных средств кредитными организациями на лицевые счета пенсионеров.

Предложения

1. Направить информационные письма Министру обороны Российской Федерации А. Э. Сердюкову, Министру внутренних дел Российской Федерации Р. Г. Нургалиеву, Директору Федеральной службы безопасности Российской Федерации Н. П. Патрушеву.

2. Направить письмо Президенту Фонда Героя Советского Союза В. А. Буркова «Герои Отечества» В. А. Буркову.

3. Отчет о результатах контрольного мероприятия направить в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Аудитор Счетной палаты
Российской Федерации

С. А. АГАПЦОВ