№ 2 (122) / 2008

Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 3.10.14 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2007 год.

Цель контрольного мероприятия

Анализ государственной поддержки развития детско-юношеского спорта в Российской Федерации.

Предмет контрольного мероприятия

Аналитические данные, статистические показатели и иные материалы, характеризующие состояние уровня развития детско-юношеских спортивных школ, детско-юношеских клубов физической подготовки, детско-юношеских спортивно-технических школ, специализированных детско-юношеских школ олимпийского резерва, училищ олимпийского резерва, школ высшего спортивного мастерства, центров олимпийской подготовки в Российской Федерации и уровень их государственной поддержки.

Объекты контрольного мероприятия

Министерство образования и науки Российской Федерации, Федеральное агентство по физической культуре и спорту (по запросам).

Проверяемый период деятельности: 2004-2006 годы.

Срок проведения контрольного мероприятия: с 28 мая по 22 июня 2007 года.

Краткая информация

Развитие физической культуры и спорта в современном обществе является не только важным социальным, но и политическим фактором. Вовлеченность широких масс населения в физическую культуру, а также успехи на международных соревнованиях являются бесспорным доказательством жизнеспособности и духовной силы любой нации.

Соответственно, одной из основополагающих задач государственной политики является создание условий для развития физической культуры и спорта, привлечения, прежде всего, детей, подростков и молодежи к активному образу жизни, к занятиям спортом.

Межпарламентской Ассамблеей государств - участников Содружества Независимых Государств был принят модельный закон от 19 апреля 2001 года № 17-7 «О детско-юношеском спорте», рекомендованный парламентам государств - участников СНГ для использования при разработке соответствующего национального законодательства.

В 1997 году в Государственную Думу Российской Федерации был внесен проект федерального закона «О детско-юношеском спорте в Российской Федерации». В 2005 году, в том числе в связи с отрицательными отзывами на проект закона со стороны Правительства Российской Федерации, указанный проект закона был отклонен.

На заседании Совета при Президенте Российской Федерации по физической культуре и спорту, состоявшемся 1 октября 2003 года, Президент Российской Федерации В. В. Путин, говоря о проблемах развития детского спорта, сказал: «…огромное число детей так и не имеет необходимых условий и возможностей для систематических занятий спортом. Очевидно, что эту ситуацию можно и нужно менять. И начинать нужно со школ, активно образуя вокруг них центры здорового, спортивного образа жизни».

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 29 апреля 1999 года № 80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» государство обеспечивает создание условий для увеличения количества детско-юношеских спортивных школ всех видов и типов, клубов по месту жительства граждан, детских и молодежных спортивно-оздоровительных лагерей, врачебно-физкультурных диспансеров и укрепление их материально-технической базы. Спортивные школы как учреждения дополнительного образования создаются в соответствии с Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» (с изменениями от 20 апреля 2007 года) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, профсоюзными организациями и другими организациями, а также гражданами.

Кроме того, в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 29 апреля 1999 года № 80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» государство создает условия для укрепления существующей и создания новой материально-технической базы спортивных школ в целях решения стоящих перед ними задач обучения. Такая база включает в себя: основную спортивную учебно-тренировочную базу по профилю спортивной школы (учебный стадион с беговыми дорожками и футбольным полем, плавательный бассейн, спортивные залы или крытый каток и другие), типовой набор спортивных инвентаря и оборудования для спортивных школ. Для детей из малообеспеченных семей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусматривается возможность обеспечения их бесплатной спортивной формой и обувью.

Следует отметить, что в указанном Законе четкий алгоритм централизованной государственной поддержки, в том числе и финансовой, направленной на увеличение количества детско-юношеских спортивных школ и укрепление их материально-технической базы, отсутствует, что в ближайшем будущем может негативно сказаться на высших спортивных достижениях в Российской Федерации.

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 11 ноября 2003 года № Пр-2043 (пункт 5), а также протоколом заседания Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2004 года № 43 (раздел III, пункт 2) Росспортом разработан проект федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» в новой редакции.

Проект новой редакции федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее - законопроект) предусматривает закрепление институтов государственного регулирования в сфере физической культуры и спорта, вводит современный понятийный аппарат, принятый в данной сфере, устанавливает полномочия федерального органа исполнительной власти в области физической культуры и спорта, органов исполнительной власти в области физической культуры и спорта субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Так, в законопроекте в качестве одного из основных принципов определяется принцип доступности занятий физической культурой и спортом для всех групп и категорий населения (пункт 3 статьи 2 законопроекта). Следовательно, реализация данной задачи, направленной, прежде всего, на развитие и поддержку массового спорта, в том числе среди инвалидов, должна стать приоритетным направлением Российской Федерации как социально ориентированного государства. При этом в законопроекте ни за Российской Федерацией, ни за субъектами Российской Федерации соответствующие полномочия не закрепляются.

Согласно пункту 4 статьи 7 и пункту 1 статьи 42 законопроекта обеспечение доступности занятий физической культурой и спортом для детей, молодежи и инвалидов, создание условий для развития массового спорта осуществляются органами местного самоуправления. Однако данная норма законопроекта не согласуется с мерами, предусмотренными в Федеральной целевой программе «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы» и финансируемыми за счет средств федерального бюджета, а также с нормативными актами Росспорта, в соответствии с которыми за счет средств федерального бюджета осуществляется финансирование мероприятий, включенных в Единый календарный план всероссийских и международных мероприятий по направлению «Массовый спорт».

В целом как действующий Федеральный закон от 29 апреля 1999 года № 80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», так и законопроект содержат основные положения, регламентирующие деятельность учреждений физкультурно-спортивной направленности, развивающих детско-юношеский спорт. Однако данная деятельность включает в себя целый комплекс правоотношений, а, следовательно, нуждается в более детальной законодательной регламентации и совершенствовании действующей нормативной базы. Таким образом, у государства возникает необходимость в усилении контроля за системным развитием детско-юношеского спорта в России.

На момент проведения экспертно-аналитического мероприятия Департаментом молодежной политики, воспитания и социальной защиты детей Минобрнауки России (письмо 29 сентября 2006 года № 06-1479) и Федеральным агентством по физической культуре и спорту (письмо от 12 декабря 2006 года № СК-02-10/3685) утверждены одноименные Методические рекомендации по организации деятельности спортивных школ в Российской Федерации, что свидетельствует о дублировании функций в осуществлении государственной политики в сфере развития российского детско-юношеского спорта.

Очевидно, что для решения вопросов развития детско-юношеского спорта в России необходима разработка четкой нормативно-правовой базы, направленной на обеспечение эффективного функционирования детско-юношеских спортивных школ, сохранение их статуса и определения их ведомственной подчиненности, а также на их гарантированное финансовое и материально-техническое обеспечение как за счет средств федерального бюджета, так и за счет бюджетов субъектов Российской Федерации.

Кроме того, необходимо разработать концепцию развития детско-юношеского спорта в России, включающую в себя механизм государственного контроля за эффективностью функционирования системы детско-юношеских спортивных школ.

1. Анализ состояния уровня развития детско-юношеского спорта в Российской Федерации

В настоящее время в Российской Федерации организационную структуру системы подготовки спортивного резерва составляют учреждения дополнительного образования физкультурно-спортивной направленности: детско-юношеские спортивные школы (ДЮСШ), специализированные детско-юношеские школы олимпийского резерва (СДЮШОР), детско-юношеские клубы физической подготовки (ДЮКФП), училища олимпийского резерва (УОР), школы высшего спортивного мастерства (ШВСМ). Наиболее важной составляющей развития физической культуры и спорта в плане привлечения детского и юношеского контингента к занятиям физической культурой и спортом являются ДЮСШ, СДЮШОР и ДЮКФП.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29 апреля 1999 года № 80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» данные учреждения дополнительного образования физкультурно-спортивной направленности являются субъектами физкультурного (физкультурно-спортивного) движения в Российской Федерации.

Согласно данным статистической отчетности (форма № 5-ФК, утвержденная постановлением Госкомстата России от 12 сентября 2003 года № 84) ведомственная принадлежность детско-юношеских учреждений спортивной направленности представлена в таблице:

Таблица 1

Как следует из приведенных в таблице данных, общее количество школ (ДЮСШ, СДЮШОР, ДЮКФП) за 2 года сократилось на 34 единицы.

Процентное соотношение учреждений спортивной направленности по ведомствам представлено в следующей таблице:

Таблица 2

Таким образом, наибольшее количество спортивных школ находится в ведении органов Минобрнауки России и составляет 60,8 % от общего количества учреждений спортивной направленности. При этом в проверяемый период количество школ сократилось на 0,7 %, или на 57 единиц, что, по информации Минобрнауки России (письмо от 9 июня 2007 года № МОН-П-1278), «связано с получившей развитие и поддерживаемой органами местного самоуправления тенденцией необоснованного переподчинения учреждений образования в систему спорткомитетов».

В ведении органов государственного управления физической культурой и спортом находится 34,7 % от общего количества учреждений спортивной направленности. За период с 2004 по 2006 год количество школ, находящихся в ведении органов государственного управления физической культурой и спортом, увеличилось на 4,5 %, или на 219 единиц. По сравнению с 1999 годом (832 единицы) данный показатель увеличился на 52,6 процента.

Количество школ, находящихся в ведении ФСО профсоюзов «Россия», сократилось на 156 единиц, что, в свою очередь, вызвано прекращением их финансирования, начиная с 2005 года, Фондом социального страхования Российской Федерации.

Количество детско-юношеских школ для инвалидов сократилось на 3 единицы.

Количество школ, находящихся в ведении других организаций, сократилось на 37 единиц (к числу других организаций относятся спортивные школы, работающие в системе РФСО «Локомотив», Министерства обороны Российской Федерации, а также физкультурно-спортивных обществ «Юность России», «Атомспорт», «Спартак», и школы, принадлежащие частным лицам).

В целом в ведении иных организаций (ФСО профсоюзов «Россия», ДЮСШ для инвалидов и др.) по итогам 2006 года находятся 4,5 % спортивных школ, в 2004 году этот показатель составлял 8,3 % от общего количества спортивных учреждений.

Информация о динамике изменения количества ДЮСШ, СДЮШОР, ДЮКФП представлена в следующей таблице:

Таблица 3

Согласно приведенным в таблице данным, количество СДЮШОР в проверяемый период увеличилось на 86 единиц, при этом количество ДЮСШ и ДЮКФП сократилось на 94 и 26 единиц, соответственно. Процесс уменьшения общего количества ДЮСШ и ДЮКФП и увеличения СДЮШОР можно оценивать как результат снижения требований к статусу СДЮШОР со стороны учредителей. Подобная ситуация требует усиления управленческих функций со стороны органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и координационных - со стороны федеральных органов исполнительной власти.

По итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по физической культуре и спорту, в соответствии с перечнем поручений Президента Российской Федерации В. В. Путина, утвержденным 11 ноября 2003 года № Пр-2043, Госкомспорту и Минобразованию России в срок до 1 марта 2004 года (ответственные - Г. Н. Карелова, В. А. Фетисов, В. М. Филиппов) надлежало проработать вопрос о передаче детско-юношеских спортивных школ олимпийского резерва (СДЮШОР) из ведения органов управления образованием в ведение органов управления физической культурой и спортом. На момент проведения экспертно-аналитического мероприятия решение по данному вопросу не принято.

Распределение количества учреждений спортивной направленности по федеральным округам на 2006 год представлено в следующей таблице:

Таблица 4

Наибольшее количество спортивных школ находится в Центральном федеральном округе (1152 учреждения, или 22,8 % от общего количества) и Приволжском федеральном округе (1074 учреждения, или 21,3 % от общего количества). Меньше всего - в Дальневосточном федеральном округе (275 учреждений, или 5,4 % от общего количества).

Наибольшее количество учреждений, занимающихся подготовкой олимпийского резерва (СДЮШОР), также находится в Центральном федеральном округе (29,4 %) и в Приволжском федеральном округе (18,5 %). Меньше всего данных школ олимпийского резерва - в Дальневосточном федеральном округе (2,4 процента).

Распределение численности занимающихся в учреждениях спортивной направленности (ДЮСШ, СДЮШОР, ДЮКФП) по федеральным округам приведено в таблице:

Таблица 5

В 2004 году в учреждениях спортивной направленности (ДЮСШ, СДЮШОР, ДЮКФП) независимо от их ведомственной принадлежности систематически занимались спортом 3165360 юношей и девушек, в 2006 году этот показатель составил 3226493 занимающихся, что на 1,9 % больше, чем в 2004 году.

По итогам 2006 года в Центральном федеральном округе число занимающихся в спортивных школах по отношению к 2004 году увеличилось на 3,5 %, в Южном федеральном округе - на 8,3 %, в Уральском федеральном округе - на 3,6 %, в Сибирском федеральном округе - на 0,3 процента.

В то же время произошло снижение количества занимающихся в спортивных школах: в Северо-Западном федеральном округе - на 3,1 %, в Приволжском федеральном округе - на 1,1 %, в Дальневосточном федеральном округе - на 1,8 процента.

Наряду с положительной динамикой роста общего числа занимающихся в спортивных школах наблюдается и относительный рост числа детей и подростков в возрасте от 6 до 15 лет, регулярно занимающихся спортом. Данные о соотношении числа занимающихся в спортивных школах и численности населения Российской Федерации в возрасте от 6 до 15 лет за период с 2004 по 2006 год представлены в таблице:

Таблица 6

Так, в 2006 году доля занимающихся в спортивных школах в возрасте от общей численности населения Российской Федерации в возрасте от 6 до 15 лет составила 19,1 %. Кроме того, увеличилось число занимающихся в спортивных школах в возрасте от 6 до 15 лет в 2006 году на 1,4 % к уровню 2004 года.

При этом следует отметить, что в 2006 году население Российской Федерации в возрасте от 6 до 15 лет уменьшилось на 11,1 % по сравнению с 2004 годом.

Численность занимающихся в спортивных школах детей в возрасте от 6 до 15 лет по федеральным округам представлена в следующей таблице:

Таблица 7

По данным таблицы при общем увеличении числа занимающихся в спортивных школах в проверяемый период на 1,4 % наблюдается тенденция к снижению численности занимающихся в спортивных школах детей в возрасте 6-15лет в Северо-Западном федеральном округе - на 2,8 %, в Приволжском федеральном округе - на 2,0 %, в Сибирском федеральном округе - на 1,0 % и в Дальневосточном федеральном округе - на 3,3 процента.

Учебно-тренировочный процесс с учащимися спортивных школ различных типов осуществляют тренеры-преподаватели.

Тренерско-преподавательский состав составлял: в 2004 году - 97230 тренеров, из них 55171 штатный; в 2005 году - 98974 тренера, из них 55979 штатных; в 2006 году - 101484 тренера (+4,4 % к 2004 году), из них 58149 штатных (+5,4 % к уровню 2004 года).

Распределение тренерско-преподавательского состава по ведомствам представлено в следующей таблице:

Таблица 8

Сокращение тренерско-преподавательского состава ФСО профсоюзов «Россия» в 2006 году на 81,1 % от уровня 2004 года связано с сокращением количества спортивных школ.

Учреждения спортивной направленности для детско-юношеского контингента (ДЮСШ, СДЮШОР, ДЮКФП) являются составляющим звеном системы, созданной обществом, и должны функционировать на основе социального заказа, оказывать широкий спектр разнообразных услуг, удовлетворять постоянно изменяющиеся индивидуальные, социокультурные, образовательные потребности детей, обеспечивать учащимся свободу выбора видов, форм деятельности, а также создавать условия для творческого развития каждого ребенка, его адаптации к социальным изменениям и приобщения к культурным ценностям.

К современным проблемам развития детско-юношеского спорта следует отнести несовершенство практики диагностики уровня здоровья занимающихся; определения физических качеств, функциональной подготовки, морфофункциональных показателей, потенциальных возможностей, психологического профиля, способностей, предрасположенности, спортивного таланта и ориентации; выполнения должных величин программы спортивных школ, модельных характеристик и игровых показателей; системы отбора и формирования сборных команд России.

По данным выборочных исследований НИИ гигиены и охраны здоровья детей и подростков РАМН, на диспансерном учете состоят 68 % детей, из них 49 % нуждаются в лечении в поликлинике, 10 % - в стационаре, 15 % - в санаторно-курортном лечении. Как видно, в активных лечебно-оздоровительных мероприятиях нуждаются 74 % детей и подростков. Формирование здорового образа жизни и гармоничного развития подрастающего поколения через стимулирование уровня развития детско-юношеского спорта следует рассматривать в ряду национальных приоритетов.

Стратегической целью реформирования физического воспитания и спорта является повышение уровня здоровья и работоспособности детей и молодежи.

2. Анализ существующего механизма финансирования детско-юношеских спортивных школ

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 29 апреля 1999 года № 80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» финансирование находящихся в ведении исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органов местного самоуправления спортивных школ, в том числе финансирование их участия во всероссийских соревнованиях, осуществляется за счет средств бюджетов соответствующих уровней и других, не запрещенных законом источников. Финансирование иных спортивных школ осуществляется их учредителями в соответствии с законодательством.

Спортивные школы (ДЮСШ, СДЮШОР) финансируются за счет бюджетных средств субъектов Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством.

Объем финансирования спортивных школ в 2004 году составил 13382598,9 тыс. рублей, в 2005 году - 17794720,9 тыс. рублей, в 2006 году - 21637420,1 тыс. рублей.

Согласно статистическим данным основная часть расходов (55 %) затрачивается на выплату заработной платы:

Таблица 9

Средний расход спортивных школ из расчета на одного обучающегося в 2004 году составил 4227 рублей, в 2005 году - 5586 рублей, в 2006 году - 6710 рублей.

Средняя заработная плата тренеров в 2004 году составила 2346 рублей, в 2005 году - 3083 рубля, в 2006 году - 6710 рублей.

Затраты на оздоровительную кампанию из расчета на одного обучающегося в 2004 году составили 157 рублей, в 2005 году - 200 рублей, в 2006 году - 177 рублей. В 2006 году снижение затрат на оздоровительную кампанию из расчета на одного обучающегося составило 11,5 % от уровня 2005 года.

Расходы на соревновательную деятельность одного обучающегося в 2004 году составили 327 рублей, в 2005 году - 371 рубль, в 2006 году - 444 рубля.

Средние доходы от экономической деятельности спортивных школ из расчета на одного обучающегося в 2004 году составили 218 рублей, в 2005 году - 204 рубля, в 2006 году - 272 рубля.

Данные о доходах спортивных школ в целом за оказание дополнительных платных услуг и количестве занимающихся в платных группах ДЮСШ, СДЮШОР представлены в следующей таблице:

Таблица 10

Таким образом, по данным вышеприведенных таблиц, одним из дополнительных источников финансирования деятельности спортивных школ является оказание платных образовательных услуг, размер которых, по статистическим данным, за проверяемый период увеличился в 1,3 раза, или на 27,8 %, в то время как число занимающихся на платной основе за тот же период увеличилось на 4,2 % и составило в 2006 году 61,4 тыс. человек, или 1,9 % от общей численности занимающихся (3226493 человека). Динамика роста доходов спортивных школ от поступлений за оказание дополнительных платных образовательных услуг и невысокое число занимающихся на платной основе свидетельствуют о незначительном влиянии данного процесса на общие показатели деятельности спортивных школ.

В проверяемый период действовал ряд федеральных целевых программ, направленных на развитие в Российской Федерации детско-юношеского спорта.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2002 года № 363 утверждена подпрограмма «Физическое воспитание и оздоровление детей, подростков и молодежи в Российской Федерации (2002-2005 годы)» федеральной целевой программы «Молодежь России (2001-2005 годы)».

Общий объем финансирования подпрограммы был предусмотрен в сумме 3131,5 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 582,2 млн. рублей. В рамках подпрограммы планировалось финансирование строительства и реконструкции отдельных спортивных сооружений на сумму 374,6 млн. рублей (с учетом дополнительных объектов), из них 3 спортивные школы (СДЮШОР) с общим объемом финансирования 9,5 млн. рублей, или 2,5 % от общего объема средств, предусмотренных на эти цели.

Кроме того, по подразделу «Детско-юношеский спорт» раздела «НИОКР» подпрограммы объем предусмотренных бюджетных ассигнований составлял 14,6 млн. рублей, или 2,5 % от общего объема финансирования за счет средств федерального бюджета.

В настоящее время основной федеральной целевой программой, направленной на совершенствование системы физического воспитания детей и учащейся молодежи, в том числе на создание современной материально-технической базы для занятий физической культурой и спортом в образовательных учреждениях, является Федеральная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 11 января 2006 года № 7.

Государственным заказчиком-координатором и основным разработчиком программы является Росспорт. Общий объем финансирования программы составляет 106655,0 млн. рублей, в том числе средства федерального бюджета в объеме 53613,0 млн. рублей, или 50,3 % (включая планируемые поступления от проведения Всероссийской государственной лотереи в сумме 26894,0 млн. рублей).

Так, в 2006 году по направлению программы «Массовый спорт» за счет средств федерального бюджета предусмотрены капитальные вложения (строительство и реконструкция) в общей сумме 862,7 млн. рублей, из них 81,4 млн. рублей - на 3 детско-юношеские спортивные школы и 3 специализированные детско-юношеские школы олимпийского резерва, или 9,4 % от общего объема. При этом необходимо отметить, что в срок не введены 3 объекта на общую сумму капвложений 66,5 млн. рублей: СДЮШОР № 3 (реконструкция открытого плавательного бассейна), г. Новочебоксарск, Чувашская Республика (недофинансирование строительства субъектом Российской Федерации), - на 20,0  млн. рублей; СДЮШОР № 4 по хоккею с шайбой (реконструкция ледового стадиона), г. Новочебоксарск, Чувашская Республика (недофинансирование строительства субъектом Российской Федерации), - на 27,0 млн. рублей; СДЮШОР № 1, г. Оренбург (физкультурно-оздоровительный комплекс с ледовой ареной (61х30м) (удорожание сметной стоимости строительства), - на 19,5 млн. рублей.

На 2007 год программой по направлению «Массовый спорт» предусмотрено финансирование одной специализированной детско-юношеской школы олимпийского резерва (гимнастический комплекс в микрорайоне № 5, г. Пенза) в сумме 60,0 млн. рублей.

По направлению программы «Спорт высших достижений» на 2006 год предусмотрено финансирование одной спортивной школы (СДЮШОР № 5, спортивный комплекс «Гребной канал», г. Ростов-на-Дону) в сумме 10,0 млн. рублей, или 0,5 % от общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных по данному направлению.

По итогам парламентских слушаний, состоявшихся в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации 3 июня 2004 года, на тему «Правовые аспекты развития детско-юношеского и студенческого спорта в Российской Федерации» Правительству Российской Федерации было рекомендовано поручить Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации совместно с Минэкономразвития России и другими заинтересованными органами в ходе разработки проекта федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы» предусмотреть в ней специальную подпрограмму по детско-юношескому спорту. Подобная подпрограмма в составе утвержденной федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы» отсутствует.

В целом реализация задач, поставленных в федеральной целевой программе «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы», направлена на развитие материально-технической базы спорта высших достижений и в меньшей степени на развитие материально-технической базы детско-юношеских спортивных школ.

По информации, предоставленной Минобрнауки России (письмо от 9 июня 2007 года № МОН-П-1278), ежегодно на основе Календарного плана, утверждаемого Минобрнауки России и Рособразованием, в системе образования проводится свыше 200 всероссийских соревнований по 28 видам спорта. Однако конкретная информация по объемам финансирования и его источникам в Счетную палату Российской Федерации не представлена, что свидетельствует об отсутствии данной информации в указанных ведомствах. Мероприятия, направленные на поддержку детско-юношеских спортивных школ как учреждений дополнительного образования, не предусмотрены в реализуемом в настоящее время приоритетном национальном проекте «Образование».

Росспортом в проверяемый период в рамках ежегодно утверждаемого Единого календарного плана всероссийских и международных спортивных мероприятий за счет средств федерального бюджета для детей и учащейся молодежи осуществлялось проведение физкультурно-спортивных мероприятий (возраст участвующих - до 18 лет). Данная информация представлена в таблице:

Таблица 11

По данным таблицы объем финансирования физкультурных и комплексных спортивных мероприятий среди детей и учащейся молодежи высших и средних специальных учебных заведений в 2006 году сократился на 36,8 % по сравнению с 2004 годом, при этом сократилось и количество проводимых мероприятий - с 66 в 2004 году до 44 в 2006 году.

Выводы

1. Развитие детско-юношеского спорта сдерживается несовершенством действующих нормативных правовых актов всех уровней, не позволяющих обеспечить необходимые условия (материально-технические, экономические, финансовые, организационно-управленческие) для нормального функционирования системы детско-юношеского спорта в России.

Недостаточность и противоречивость имеющейся нормативно-правовой базы, в том числе ведомственной, не поддерживает в должной мере социальный статус системы детско-юношеских спортивных школ, не гарантирует ее сохранение и защиту, ограничивает возможности ее развития.

Правовые вопросы функционирования системы детско-юношеского спорта в Российской Федерации до настоящего времени не разрешены, специальная нормативно-правовая база по вопросу детско-юношеского спорта отсутствует.

Не выработана четкая государственная политика в области детского спорта.

2. Финансирование системы детско-юношеских спортивных школ производится за счет средств субъектов Российской Федерации. Объемы ее финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации из расчета на 1 обучающегося формируются по остаточному принципу и явно недостаточны для эффективного решения социальных задач.

Кроме того, отсутствует гарантированное финансирование федеральных и региональных детско-юношеских спортивных мероприятий, что подрывает основы системы учреждений для детей и юношества спортивной направленности.

3. Федеральные целевые программы или подпрограммы, направленные на развитие детско-юношеского спорта, не принимались. В рамках действующих федеральных целевых программ финансирование детско-юношеских спортивных школ производилось только в отдельных случаях. Мероприятия, предусмотренные в федеральной целевой программе «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы», направлены на развитие материально-технической базы спортивных объектов высших достижений и в отдельных случаях на развитие материально-технической базы детско-юношеских спортивных школ.

Предложения

Рекомендовать Правительству Российской Федерации разработать государственную концепцию, направленную на эффективное развитие системы российского детско-юношеского спорта.

В рамках данной концепции следует:

- обеспечить разработку и принятие нормативно-правовой базы, в том числе ведомственной, обеспечивающей социальный статус системы детско-юношеских спортивных школ и гарантирующей ее сохранение и защиту, путем принятия отдельного федерального закона «О детско-юношеском спорте в Российской Федерации»;

- предусмотреть централизованное финансирование из федерального бюджета в виде субсидий, направленных на обеспечение текущей деятельности детско-юношеских спортивных школ России и на развитие их материально-технической базы;

- рассмотреть вопрос о принятии федеральной целевой программы, направленной на развитие детско-юношеского спорта в Российской Федерации, либо принятии отдельной подпрограммы в рамках федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы»;

- предусмотреть в приоритетном национальном проекте «Образование» мероприятия, направленные на поддержку развития системы детско-юношеских спортивных школ, в том числе в части увеличения заработной платы тренеров, расходов на оздоровительную кампанию и соревновательную деятельность 1 обучающегося.

Аудитор Счетной палаты
Российской Федерации

А. В. НАЗАРОВ