№ 2 (122) / 2008

Из решения Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 22 июня 2007 года № 29К (547) «О результатах проверки целевого и эффективного использования средств, предусмотренных в бюджете закрытого административно-территориального образования, и средств федерального бюджета, направленных в виде дотаций и субвенций, в том числе эффективность расходования субвенций на переселение граждан и развитие социальной и инженерной инфраструктуры, и обеспечения реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в закрытом административно-территориальном образовании Озерный Тверской области»: Утвердить отчет о результатах контрольного мероприятия. Направить представление Счетной палаты главе закрытого административно-территориального образования Озерный Тверской области. Направить отчет о результатах контрольного мероприятия в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, полномочному представителю Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе, в Министерство обороны Российской Федерации.

Основание для проведения контрольного мероприятия: пункты 3.11.1, 3.11.6, 3.11.12, 3.11.12.4 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2007 год.

Цель контрольного мероприятия

1. Проверить целевое и эффективное использование средств, предусмотренных в бюджете закрытого административно-территориального образования, и средств федерального бюджета, направленных в 2006 году в виде дотаций и субвенций, в том числе эффективность расходования субвенций на переселение граждан и развитие социальной и инженерной инфраструктуры закрытого административно-территориального образования Озерный Тверской области (далее - ЗАТО Озерный).

2. Проверить обеспечение реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ЗАТО Озерный.

Предмет контрольного мероприятия

Законодательные, нормативные правовые акты и иные документы, регламентирующие использование средств бюджета ЗАТО Озерный.

Объекты контрольного мероприятия

Администрация ЗАТО Озерный, финансовый отдел администрации ЗАТО Озерный.

Проверяемый период деятельности: 2006 год и I квартал 2007 года. Проверка в части кредиторской и дебиторской задолженностей включает периоды прошлых лет.

Сроки проведения контрольного мероприятия: с 22 мая по 3 июня 2007 года.

Краткая информация о проверяемом объекте

Правовой статус ЗАТО определяется Законом Российской Федерации от 14 июля 1992 года № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» (с изменениями и дополнениями) и уставом ЗАТО Озерный.

Градообразующими объектами ЗАТО Озерный являются:

- в/ч 14245, для которой установлен режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающей специальные условия проживания граждан;

- оборонное предприятие ФГУП «75 Авторемонтный завод», выполняющее государственный оборонный заказ, для которого так же установлен специальный режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны.

Численность населения на 1 января 2006 года составляла 10851 человек, на 1 января 2007 года - 10849 человек, из которых 42 % - военнослужащие и служащие Министерства обороны Российской Федерации, 58 % - гражданские жители.

Результаты контрольного мероприятия

1. Организация бюджетного процесса в ЗАТО Озерный, соответствие законодательных и нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, федеральному законодательству

Бюджетный процесс в ЗАТО Озерный осуществляется в соответствии с положением «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в ЗАТО Озерный Тверской области», утвержденным решением Совета депутатов ЗАТО Озерный от 23 ноября 2005 года б/н (далее - Положение).

Бюджет ЗАТО Озерный принят решением Думы ЗАТО Озерный Тверской области от 22 декабря 2005 года б/н «О бюджете ЗАТО Озерный Тверской области на 2006 год» по доходам в сумме 310642,0 тыс. рублей и расходам - в сумме 312331,0 тыс. рублей.

Размер дефицита бюджета ЗАТО Озерный на 2006 год утвержден в сумме 1689,0 тыс. рублей. Источниками финансирования дефицита бюджета на 2006 год утверждены остатки денежных средств на 1 января 2006 года в сумме 1689,0 тыс. рублей.

В течение 2006 года бюджетные назначения уточнялись решениями Думы ЗАТО Озерный 10 раз.

Уточненные бюджетные назначения за 2006 год на 1 января 2007 года составили по доходам 318008,0 тыс. рублей и по расходам - 395963,0 тыс. рублей.

С учетом изменений доходы увеличены на сумму 7366,0 тыс. рублей, или на 2,4 %, а расходы - на 83632,0 тыс. рублей, или на 26,8 % от первоначальных утвержденных бюджетных назначений. Остатки бюджетных средств по состоянию на 1 января 2006 года составили 77954,7 тыс. рублей.

В нарушение статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации сводные бюджетные росписи по доходам и расходам на 2006 и 2007 годы не были утверждены главой муниципального образования ЗАТО Озерный.

Ряд статей Положения не соответствует Бюджетному кодексу Российской Федерации. Так, статья 3 Положения не соответствует статьям 6, 14, 47, 68 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части определения терминов и понятий.

Статьи 16, 19, 20 и 28 Положения не соответствуют статье 96 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части отнесения бюджетных ссуд к источникам финансирования дефицита бюджета, понятие «бюджетная ссуда» исключено из Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Статья 30 Положения не в полном объеме соответствует статье 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части процедуры санкционирования расходов бюджета и, кроме этого, не установлена процедура финансирования расходов бюджета ЗАТО Озерный.

Статья 32 Положения не соответствует статье 232 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части сроков внесения изменений и дополнений в бюджет и проведения равномерной индексации расходов бюджета после погашения дефицита бюджета и долговых обязательств.

Нормативными актами ЗАТО Озерный в 2006 году и I квартале 2007 года перечень распорядителей, получателей средств бюджета отдельным списком не утверждался.

В нарушение статьи 220 Бюджетного кодекса Российской Федерации уведомления об объемах бюджетных ассигнований в 2006 году и I квартале 2007 года до бюджетополучателей не доводились, уведомления о лимитах бюджетных обязательств не доводились или доводились несвоевременно (задержки составили более месяца).

В 2006 году удельный вес безвозмездных перечислений от бюджетов других уровней составил 90 % в общем объеме доходов бюджета ЗАТО Озерный, налоговые и неналоговые доходы - 10 процентов.

2. Исполнение доходной части бюджета ЗАТО Озерный за счет налоговых и неналоговых доходов, безвозмездных и безвозвратных перечислений из бюджетов других уровней

Доходы бюджета ЗАТО Озерный в 2006 году формировались за счет налоговых и неналоговых поступлений, безвозмездных и безвозвратных перечислений из бюджетов других уровней.

За 2006 год фактическая сумма доходов составила 324108,0 тыс. рублей, или 101,9 % от уточненных бюджетных назначений, из них:

- налоговые и неналоговые доходы - 31493,0 тыс. рублей, или 126,3 %;

- безвозмездные и безвозвратные перечисления из бюджетов других уровней - 292615,0 тыс. рублей, или 99,8 процента.

Отклонение по безвозмездным и безвозвратным перечислениям от предусмотренных поступлений связано с тем, что расчет субвенции на выплату субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг осуществляется по расчетным заявкам на основании факта предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (заявки граждан оплачены на 100 процентов).

Основной объем поступлений в структуре налоговых доходов составил:

- налог на доходы физических лиц - 23646,0 тыс. рублей, удельный вес которого в общем объеме налоговых поступлений - 86,7 %;

- единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности - 2453,0 тыс. рублей, удельный вес - 8,9 процента.

Неналоговые доходы в 2006 году получены в сумме 4214,0 тыс. рублей, или 1,3 % от общих доходов бюджета ЗАТО Озерный. Наибольший удельный вес (86,7 %) в составе неналоговых поступлений составили доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении, и доход от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Безвозмездные и безвозвратные поступления из бюджетов других уровней фактически включают в себя финансовую помощь из федерального бюджета в сумме 261611,0 тыс. рублей (89,4 %) и финансовую помощь из областного бюджета в сумме 31004,0 тыс. рублей (10,6 процента).

Средства федерального бюджета в 2006 году поступили в бюджет ЗАТО Озерный своевременно и в полном объеме.

В 2006 году финансовая помощь из областного бюджета была утверждена в объеме 38418,0 тыс. рублей, в течение финансового года она уточнялась и уточненные бюджетные назначения составили 31457,0 тыс. рублей. Фактически финансовая помощь из областного бюджета поступила в сумме 31004,0 тыс. рублей, или 98,6 % от предусмотренных бюджетных назначений.

В нарушение статьи 281 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 19 закона Тверской области от 28 декабря 2005 года № 169-ЗО департаментом финансов области дотация из фонда финансовой поддержки Тверской области на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности была перечислена в сумме 286,0 тыс. рублей, или 6,3 % от суммы дотации.

Из фонда компенсации Тверской области в 2006 году получены в бюджет ЗАТО Озерный денежные средства в сумме 2483,0 тыс. рублей.

В рамках национальных проектов «Образование» и «Здравоохранение» в 2006 году в бюджет ЗАТО Озерный из областного бюджета поступили средства в сумме 1424,5 тыс. рублей.

Из фонда социальных расходов Тверской области в 2006 году были получены субсидии в сумме 5324,0 тыс. рублей.

В 2006 году администрацией ЗАТО Озерный бюджетные кредиты и кредиты коммерческих банков не привлекались, бюджетные кредиты предприятиям, учреждениям, организациям и физическим лицам не выдавались, отсрочки и дополнительные льготы по налогам и сборам не предоставлялись.

Недоимка по налогам и сбором в бюджет ЗАТО Озерный на 1 января 2006 года составляла 533,0 тыс. рублей, на 1 января 2007 года - 565,0 тыс. рублей.

3. Исполнение бюджета ЗАТО Озерный по расходам в части целевого и эффективного использования бюджетных средств, полноты и своевременности финансирования, достоверности учета и отчетности, в том числе проверка эффективности расходования субвенций, предоставленных в 2006 году из федерального бюджета на переселение граждан и развитие социальной и инженерной инфраструктуры

Расходная часть бюджета исполнена в сумме 361111,0 тыс. рублей, или на 91 % от уточненных бюджетных назначений, расходные обязательства не исполнены на сумму 34852,0 тыс. рублей (в основном транспортные и жилищно-коммунальные услуги).

Наибольший удельный вес в общих расходах бюджета ЗАТО составляют расходы по статьям: «Жилищно-коммунальное хозяйство» - 38,1 %, «Образование» - 36,8 %, «Здравоохранение, физическая культура и спорт» - 9,1 %, «Общегосударственные вопросы» - 5,7 процента.

В 2006 году в экономической структуре бюджета удельный вес текущих расходов составил 53,4 % (192964,0 тыс. рублей), а капитальных расходов - 46,6 % (168147,0 тыс. рублей).

Основные расходы на оплату труда с начислениями составили 58429,0 тыс. рублей, или 30,3 % от текущих расходов и 16,2 % от общих расходов бюджета ЗАТО.

В бюджете 2006 года был утвержден резервный фонд в сумме 2500,0 тыс. рублей. Положение «О порядке расходования средств резервного фонда ЗАТО Озерный» утверждено решением Совета депутатов от 23 ноября 2005 года. Средства резервного фонда в 2006 году не использовались.

Сметы расходов на содержание администрации и финансового отдела на 2006 и 2007 год утверждены главой ЗАТО Озерный. Расчеты к сметам по статьям расходов производились на основании штатных расписаний, результатов аттестации, установленных тарифов на коммунальные услуги и с учетом оснащенности и фактической обеспеченности оборудованием.

Общая численность работников органа местного самоуправления составляла 71 штатную единицу, а фактически замещено 49 должностей муниципальной государственной службы.

Проверкой установлено несоответствие названий должностей в штатном расписании и трудовых книжках реестру муниципальных должностей муниципальной службы в Тверской области.

В нарушение Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам осуществлялась за счет денежных средств местного бюджета с последующим восстановлением из средств Фонда социального страхования (до 120,0 тыс. рублей ежемесячно).

Заработная плата выплачивается в установленные сроки. На момент проверки задолженность по заработной плате отсутствует.

По состоянию на 1 января 2006 года остаток бюджетных средств составил 77954,7 тыс. рублей (субвенция на капитальные расходы - 14556,4 тыс. рублей, субвенция на оплату ЖКУ отдельным категориям граждан - 1355,4 тыс. рублей и остаток денежных средств на текущие расходы - 62042,9 тыс. рублей).

Наибольший объем неиспользованных средств на текущие расходы составила дотация на возмещение убытков, связанных с содержанием объектов ЖКХ, переданных в ведение органов местного самоуправления, в сумме 19101,9 тыс. рублей и на покрытие убытков по ЖКУ в сумме 17262,8 тыс. рублей. Удельный вес неиспользованных дотаций в общем объеме остатков составил 46,6 процента.

В соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2005 года № 189-ФЗ «О федеральном бюджете на 2006 год» ЗАТО Озерный была предусмотрена субвенция на переселение граждан закрытых административно-территориальных образований в сумме 78972,0 тыс. рублей, с учетом возвращенной дебиторской заложенности прошлых лет объем финансирования в 2006 году составил 79653,6 тыс. рублей.

Финансовым отделом администрации ЗАТО Озерный было осуществлено финансирование администрации ЗАТО Озерный как заказчика по договорам долевого участия в строительстве жилья в сумме 75140,2 тыс. рублей.

Кассовые расходы администрации ЗАТО Озерный соответствуют фактическому финансированию.

Остаток средств субвенции на переселение граждан на 1 января 2007 года на счете финансового отдела администрации ЗАТО Озерный составил 4513,4 тыс. рублей.

Дебиторская задолженность по договорам долевого участия, заключенным между администрацией ЗАТО Озерный и подрядчиками, ведущими строительство жилья, на 1 января 2006 года составила 237298,3 тыс. рублей. По состоянию на 1 января 2007 года дебиторская задолженность уменьшилась на 96615,9 тыс. рублей и составила 140682,4 тыс. рублей.

В нарушение статьи 71 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 6 мая 1999 года № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных нужд» без проведения конкурсов администрацией ЗАТО Озерный были заключены договоры со строительными организациями на общую сумму 81902,8 тыс. рублей: в 2002 году - с ООО «Стройтрест № 7», в 2003 году - с ЗАО «Спецстройтрест - ЗАТО Центр», ЗАО «ЖСП Монолит».

В то же время отделением по ЗАТО Озерный УФК по Тверской в 2002-2004 годах профинансированы расходы по долевому участию в строительстве жилья в сумме 81902,8 тыс. рублей за счет средств субвенции на переселение граждан в отсутствие документов на проведение конкурсов администрацией ЗАТО.

В нарушение пункта 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации в 10 заключенных договорах на долевое участие в строительстве жилья в 2002-2004 годах не были предусмотрены обязательные условия о выплате неустойки в бюджет ЗАТО Озерный.

Дополнительными соглашениями по указанным договорам были продлены сроки сдачи жилья в эксплуатацию. Ряд дополнительных соглашений по договорам на общую сумму 26268,3 тыс. рублей заключался по истечении 3-11 месяцев со дня окончания договора.

Перенос сроков строительства жилья привел к образованию в 2006 году значительной дебиторской задолженности в сумме 140682,4 тыс. рублей, что является неэффективным расходованием бюджетных средств.

В соответствии с решением Думы ЗАТО Озерный от 22 декабря 2005 года «О бюджете ЗАТО Озерный на 2006 год» и дополнениями к нему утвержден объем ассигнований за счет средств федерального и местного бюджетов, направленных на капитальные вложения, в сумме 55205,1 тыс. рублей, в том числе:

- остаток субвенции на капитальные вложения на 1 января 2006 года составил 13111,1 тыс. рублей;

- субвенция 2006 года на развитие социальной и инженерной инфраструктуры - 40594,0 тыс. рублей;

- собственные средства - 1500,0 тыс. рублей.

В 2006 году в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации № 549-р от 20 апреля 2006 года в ЗАТО Озерный осуществлялось строительство 2 объектов: пристройки Дворца спорта детей и юношества и Межшкольного учебно-производственного комбината.

Фактическое финансирование капитальных вложений за 2006 год составило 51215,9 тыс. рублей.

Остаток средств субвенции на развитие социальной и инженерной инфраструктуры составил 3989,2 тыс. рублей.

Общая дебиторская задолженность бюджета ЗАТО Озерный на 1 января 2006 года составляла 242066,6 тыс. рублей и на 1 января 2007 года она уменьшилась и составила 146148,3 тыс. рублей, на 1 апреля 2007 года - 78247,0 тыс. рублей. Основную долю в дебиторской задолженности составляет задолженность по строительству квартир для отселения - 140682,4 тыс. рублей, или 96,3 процента. Удельный вес дебиторской задолженности в расходной части бюджета составил 40,5 процента.

Кредиторская задолженность ЗАТО на 1 января 2006 года составляла 48,8 тыс. рублей. По состоянию на 1 января 2007 года задолженность увеличилась на 440,8 тыс. рублей и составила 489,6 тыс. рублей.

На 1 апреля 2007 года кредиторская задолженность составила 485,3 тыс. рублей. Просроченная кредиторская задолженность отсутствует. Основную долю в кредиторской задолженности составляет оплата медикаментов в сумме 243,6 тыс. рублей.

В 2006 году доход от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в сумме 2803,0 тыс. рублей, направленный на дополнительное финансирование бюджетных учреждений согласно смете доходов и расходов, был использован в сумме 2753,0 тыс. рублей. Остаток на 1 января 2007 года составил 50,0 тыс. рублей.

Бюджет ЗАТО Озерный на 2007 год был утвержден 21 декабря 2006 года по расходам в сумме 295833,0 тыс. рублей и по доходам - в сумме 295833,0 тыс. рублей. Уточненные бюджетные назначения по состоянию на 1 апреля 2007 года составили по доходам 296222,0 тыс. рублей и по расходам - 337174,0 тыс. рублей.

Фактическое исполнение составило 71594,0 тыс. рублей, в том числе налоговые и неналоговые доходы - 8438,0 тыс. рублей и безвозмездные поступления - 63156,0 тыс. рублей.

По состоянию на 1 апреля 2007 года средства из резервного фонда не использовались.

Задолженности по заработной плате и другим социально значимым статьям расходов не имеются.

На 2007 год утвержден объем ассигнований, направленных на капитальные вложения, за счет средств федерального бюджета в сумме 33467,1 тыс. рублей с учетом остатков на 1 января 2007 года (3989,2 тыс. рублей).

Перечень объектов на капитальное строительство, финансируемых за счет средств субвенций, соответствует перечню, определенному приложением № 1 к распоряжению Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2007 года № 473-р, кроме объекта «Строительство 60-квартирного дома» на сумму 12176,9 тыс. рублей. По данному объекту подготовлены документы для строительства, которые приняты Минфином России и Минэкономразвития России для включения в дополнительное распоряжение Правительства Российской Федерации. Выделяемая сумма на строительство объекта предусмотрена Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2007 год».

Всего за I квартал 2007 года фактически профинансированы капитальные вложения в сумме 3536,5 тыс. рублей за счет остатка субвенции 2006 года.

По состоянию на 1 апреля 2007 года остаток средств по капитальным вложениям составил 452,7 тыс. рублей.

4. Обеспечение реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

С января 2006 года органы местного самоуправления ЗАТО Озерный частично перешли к реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ). Думой ЗАТО Озерный приняты не все нормативные правовые акты, касающиеся местного самоуправления.

Во исполнение Федерального закона № 131-ФЗ представительным органом ЗАТО Озерный принято 9 нормативных правовых актов, которые реализуются на территории ЗАТО Озерный.

С принятием Федерального закона № 131-ФЗ закрытые административно-террито-риальные образования получили статус городского округа, а особенности осуществления местного самоуправления в них определяются отдельным федеральным законом. Изменения, внесенные в Бюджетный кодекс Российской Федерации, предусматривают отмену особенного бюджетного статуса ЗАТО и включение их бюджетов в единую бюджетную систему субъектов Российской Федерации.

Основные изменения бюджетного статуса ЗАТО и порядка формирования их бюджетов заключаются в следующем:

- налоги и сборы, поступающие с территории ЗАТО, зачисляются в бюджеты субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральным и региональным законодательством;

- бюджеты ЗАТО получают финансовую помощь из бюджета субъекта Российской Федерации в рамках регулирования бюджетной обеспеченности на одинаковых основаниях с другими муниципальными образованиями;

- субъекты Российской Федерации устанавливают нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов в бюджеты ЗАТО в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;

- бюджет ЗАТО включается в консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации.

Таблица 1

Из федерального бюджета бюджету ЗАТО Озерный компенсируются дополнительные расходы, связанные с особым режимом функционирования (постановление Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2005 года № 232). Трансферты на компенсацию этих расходов выделяются в виде дотаций, субвенций на развитие социальной и инженерной инфраструктуры и субвенции на переселение граждан. При этом трансферты, выделяемые бюджету ЗАТО из федерального бюджета на компенсацию дополнительных расходов, связанных с особым статусом, не учитываются при определении финансовой помощи бюджету ЗАТО из бюджета Тверской области. Таким образом, с января 2006 года бюджет ЗАТО Озерный получает финансовую поддержку, которая формируется за счет средств бюджета Тверской области и федерального бюджета.

В структуре налоговых доходов бюджета ЗАТО Озерный налог на доходы физических лиц (далее - НДФЛ) за 2006 год составил 23646,0 тыс. рублей, или 86,7 % от общей суммы собственных налоговых доходов.

Удельный вес региональных и местных налогов, закрепленных за бюджетом ЗАТО (единый сельскохозяйственный налог, земельный налог, налог на имущество физических лиц), составил за 2006 год всего 10,5 % (2856,0 тыс. рублей) от общей суммы собственных налоговых доходов.

«Проблемным» налогом остается земельный налог, собираемость которого составила всего 365,0 тыс. рублей, или 18,6 % от предусмотренных бюджетных назначений, что составляет фактически 1,2 % от общих доходов бюджета ЗАТО Озерный,и практически не влияет на доходную часть бюджета ЗАТО.

Менее значимым является налог на имущество физических лиц, доходы от которого предусматривались в размере 10,0 тыс. рублей, а фактическое исполнение составило 38,0 тыс. рублей, или 0,1 % в структуре налоговых доходов.

Причинами непоступления в бюджет ЗАТО Озерный земельного налога являются отсутствие земельно-правовых документов у граждан, сведений о собственниках земельных участков в регистрирующих органах, дорогостоящее оформление документации - кадастрового плана участка.

Аналогичная ситуация складывается по собираемости платежей по налогу на имущество физических лиц. В связи с тем, что регистрация права собственности физических лиц на принадлежащее им имущество требует финансовых затрат, потенциальные налогоплательщики не стремятся зарегистрировать объекты недвижимости, находящиеся у них на праве собственности.

И только федеральный налог на доходы физических лиц является основным доходным источником при формировании собственных налоговых доходов.

Перечень местных налогов не обеспечивает необходимый объем расходов бюджета ЗАТО. В 2005 году в бюджет ЗАТО Озерный поступало 10 видов налоговых доходов, с 2006 года - только 6 видов.

Нормативные отчисления по НДФЛ в 2006 году составили 30 % (по нормативу для городского округа), тогда как в 2005 году они составляли 100 процентов.

В бюджет ЗАТО Озерный в 2004 году фактически поступило налоговых и неналоговых доходов 48971 тыс. рублей, в 2005 году - 57149 тыс. рублей. Налоговые и неналоговые доходы, запланированные на 2006 год в сумме 22412 тыс. рублей, исполнены на 28690 тыс. рублей, или на 41 % ниже, чем в 2004 году, и на 50 % ниже, чем в 2005 году.

В соответствии со статьей 6 закона Тверской области от 26 июля 2005 года № 94-ЗО «О межбюджетных отношениях в Тверской области» в областном бюджете образуется областной фонд финансовой поддержки (далее - ФФП) муниципальных районов и городских округов для выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

Средства областного ФФП муниципальных районов и городских округов Тверской области предоставляются в виде дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, и распределение средств фонда осуществляется в соответствии с методиками.

Областной фонд финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов Тверской области разделяется на 2 части:

- первая часть распределяется между бюджетами муниципальных районов и городских округов Тверской области, исходя из численности городского округа в расчете на одного жителя, в соответствии с единой методикой;

- вторая часть распределяется между бюджетами муниципальных районов и городских округов Тверской области, исходя из расчетной бюджетной обеспеченности налоговыми доходами муниципальных образований области.

Объем первой части областного ФФП муниципальных районов и городских округов Тверской области определяется в объеме, эквивалентном проценту от прогноза налога на доходы физических лиц консолидированного бюджета области.

Процент и размер прогноза налога на доходы физических лиц консолидированного бюджета области утверждается законом Тверской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

Объем второй части областного ФФП муниципальных районов и городских округов Тверской области на очередной финансовый год устанавливается в размере, равном утвержденному на предыдущий год объему второй части областного фонда финансовой поддержки, индексированному на прогнозируемые темпы инфляции (индекс потребительских цен).

Объем ФФП муниципальных районов и городских округов Тверской области, в том числе объем каждой из его частей, доли каждого муниципального образования в общем объеме фонда устанавливаются в процентах и сумме и утверждаются законом Тверской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

Из первой части ФФП муниципальных районов и городских округов Тверской области дотация ЗАТО Озерный не выделялась, так как в соответствии с подпунктом 1.1.1 статьи 19 закона Тверской области от 28 декабря 2005 года № 169-ЗО «Об областном бюджете Тверской области на 2006 год» первая часть ФФП Тверской области полностью заменяется дополнительными нормативами отчислений от налога на доходы физических лиц. По ЗАТО Озерный дополнительный норматив в 2006 году составил 15,57 % и в 2007 году - 16,98 %. Таким образом, общий норматив отчислений по НДФЛ в ЗАТО Озерный составил 45,57 % (30 % + 15,57 %) и 46,98 % (30 % + 16,98 %), соответственно.

Из второй части ФФП муниципальных районов и городских округов в бюджет ЗАТО Озерный в 2006 году выделена дотация на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности в сумме 4525,0 тыс. рублей.

Согласно закону Тверской области от 26 июля 2005 года № 94-ЗО «О межбюджетных отношениях в Тверской области» дотация на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности из ФФП муниципальных районов и городских округов Тверской области, подлежащая замещению отчислениями по дополнительным (дифференцированным) нормативам, будет меняться ежегодно.

5. Результативность финансового контроля за исполнением бюджета в проверяемом периоде, осуществленного контрольными органами

В соответствии со статьей 52 устава ЗАТО Озерный финансовый контроль осуществляет финансовый отдел администрации ЗАТО. В ходе исполнения бюджета финансовый отдел администрации ЗАТО Озерный осуществлял предварительный, текущий и последующий финансовый контроль.

С 2007 года в структуре финансового органа создан контрольно-ревизионный отдел и разработан план проведения контрольных мероприятий.

За 2006 год было проверено 7 юридических лиц, составлено 4 акта ревизии. Установлено нецелевое использование на общую сумму 133,4 тыс. рублей. Указанные средства возвращены в бюджет ЗАТО Озерный.

Выводы

1. Бюджетный процесс в ЗАТО Озерный осуществляется в соответствии с положением «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в ЗАТО Озерный Тверской области», утвержденным решением Совета депутатов ЗАТО Озерный от 23 ноября 2005 года б/н.

1.1. В нарушение статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации сводные бюджетные росписи доходов и расходов на 2006 и 2007 годы не были утверждены главой муниципального образования ЗАТО Озерный.

1.2. В нарушение статьи 220 Бюджетного кодекса Российской Федерации уведомления об объемах бюджетных ассигнований в 2006 году и в I квартале 2007 года до бюджетополучателей не доводились, уведомления о лимитах бюджетных обязательств не доводились или доводились несвоевременно (задержки составляли более месяца).

1.3. Положение «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в ЗАТО Озерный Тверской области» не соответствует Бюджетному кодексу Российской Федерации в части определения терминов и понятий.

2. В 2006 году доходы бюджета ЗАТО Озерный исполнены в сумме 324108,0 тыс. рублей, или на 101,9 % от предусмотренных бюджетных назначений.

Удельный вес безвозмездных и безвозвратных перечислений из бюджетов других уровней в общем объеме доходов бюджета ЗАТО Озерный в 2006 году составил 90 %, налоговых и неналоговых доходов - 10 процентов.

В общем объеме безвозмездных и безвозвратных поступлений средства федерального бюджета составили 89,4 процента.

2.1. В нарушение статьи 281 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 19 закона Тверской области «Об областном бюджете Тверской области на 2006 год» расходы в виде дотации из фонда финансовой поддержки Тверской области на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности департаментом финансов Тверской области профинансированы в сумме 286,0 тыс. рублей, или 6,3 % от суммы дотации.

3. Расходы бюджета ЗАТО исполнены в сумме 361111,0 тыс. рублей, или на 91 % от уточненных расходов бюджета. Не обеспечено исполнение расходов на сумму 34852,0 тыс. рублей (транспортные услуги и жилищно-коммунальное хозяйство).

3.1. Наименования должностей в штатном расписании и трудовых книжках не соответствуют реестру муниципальных должностей муниципальной службы в Тверской области.

3.2. В нарушение статьи 71 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 6 мая 1999 года № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных нужд», в 2002-2004 годах без проведения конкурсов были заключены договоры на долевое участие в строительстве жилья на общую сумму 81902,8 тыс. рублей.

Отделением по ЗАТО Озерный УФК по Тверской области в 2002-2004 годах профинансированы расходы по долевому участию в строительстве жилья в сумме 81902,8 тыс. рублей за счет средств субвенции на переселение граждан в отсутствии документов на проведение конкурсов администрацией ЗАТО.

3.3. В нарушение пункта 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации в 10 заключенных договорах на долевое участие в строительстве жилья отсутствовали обязательные условия о выплате неустойки в бюджет ЗАТО Озерный. Ряд дополнительных соглашений по договорам на общую сумму 26268,3 тыс. рублей заключался по истечении 3-11 месяцев со дня окончания договора. Дополнительными соглашениями были продлены сроки сдачи жилья в эксплуатацию, что привело к образованию на 1 января 2007 года дебиторской задолженности в сумме 140682,4 тыс. рублей, что является неэффективным расходованием бюджетных средств.

3.4. При исполнении расходной части бюджета ЗАТО Озерный в 2006 году на 91 % остаток бюджетных средств на 1 января 2007 года составил 40952,0 тыс. рублей.

3.5. В нарушение Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» выплата пособий по временной нетрудоспособности и по беременности и родам осуществлялась за счет денежных средств местного бюджета с последующим восстановлением из средств Фонда социального страхования (до 120,0 тыс. рублей ежемесячно).

4. Закрытые административно-территориальные образования с принятием Федерального закона № 131-ФЗ получили статус городского округа и их финансирование осуществляется через единую бюджетную систему субъектов Российской Федерации.

Бюджету ЗАТО Озерный из федерального бюджета компенсируются дополнительные расходы, связанные с особым режимом функционирования (постановление Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2005 года № 232).

4.1. В 2006 году дополнительный норматив отчислений от налога на доходы физических лиц для ЗАТО Озерный составил 15,57 % и в 2007 году - 16,98 %, общий норматив отчислений - 45,57 % и 46,98 %, соответственно.

4.2. В структуре налоговых доходов бюджета ЗАТО Озерный налог на доходы физических лиц за 2006 год составил 23646,0 тыс. рублей, или 86,7 % от общей суммы собственных налоговых доходов.

Удельный вес региональных и местных налогов, закрепленных за бюджетом ЗАТО (единый сельскохозяйственный налог, земельный налог, налог на имущество физических лиц), составил за 2006 год всего 10,5 % от общей суммы собственных налоговых доходов, или 2856,0 тыс. рублей.

«Проблемным» налогом остается земельный налог, собираемость которого составила всего 365,0 тыс. рублей, или 18,6 % от предусмотренных бюджетных назначений, что составляет фактически 1,2 % от общих доходов бюджета ЗАТО Озерный, и практически не влияет на доходную часть бюджета ЗАТО.

Менее значимым является налог на имущество физических лиц, доходы от которого предусматривались в размере 10,0 тыс. рублей, а фактическое исполнение составило 38,0 тыс. рублей, или 0,1 % в структуре налоговых доходов.

В связи с тем, что регистрация права собственности физических лиц на принадлежащее им имущество требует финансовых затрат, потенциальные налогоплательщики не стремятся зарегистрировать объекты недвижимости, находящиеся у них на праве собственности.

4.3. Налоговые и неналоговые доходы не обеспечивают необходимый объем расходов бюджета ЗАТО Озерный в связи с ограничением права ведения предпринимательской и хозяйственной деятельности на закрытой территории. В 2005 году в бюджет ЗАТО Озерный поступало 10 видов налоговых доходов, а с 2006 года - 6 видов. Собираемость налоговых и неналоговых доходов в 2006 году на 50 % ниже, чем в 2005 году.

Объем финансовых нарушений по результатам контрольного мероприятия составил 291657,2 тыс. рублей, в том числе по средствам федерального бюджета - 291371,2 тыс. рублей, по средствам регионального бюджета - 286,0 тыс. рублей.

Предложения

1. Направить по результатам контрольного мероприятия представление Счетной палаты Российской Федерации главе ЗАТО Озерный Тверской области, в котором предложить:

- в установленном порядке утвердить сводную бюджетную роспись по доходам и расходам на 2007 год;

- довести уведомления об объемах бюджетных ассигнований и лимитах бюджетных обязательств на 2007 год до бюджетополучателей;

- привести в соответствие с Бюджетным кодексом Российской Федерации положения «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в ЗАТО Озерный Тверской области»;

- в установленном порядке погасить дебиторскую задолженность в сумме 140682,4 тыс. рублей;

- привлечь к ответственности должностных лиц, допустивших заключение договоров без проведения конкурсов на долевое участие в строительстве жилья на сумму 81902,8 тыс. рублей, а также другие нарушения, установленные по результатам проверки.

2. Направить по результатам контрольного мероприятия информационные письма Министру финансов Российской Федерации и губернатору Тверской области.

3. Направить отчет о результатах контрольного мероприятия в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, полномочному представителю Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе и в Министерство обороны Российской Федерации.

Аудитор Счетной палаты
Российской Федерации

С. Н. РЯБУХИН