№ 3 (123) / 2008

Из решения Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 23 ноября 2007 года № 50К (568) «О результатах контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования федеральной собственности, находящейся в оперативном управлении государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия правосудия»: Утвердить отчет о результатах контрольного мероприятия. Направить информационное письмо в Правительство Российской Федерации с приложением отчета о результатах контрольного мероприятия. Направить представление Счетной палаты ректору государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия правосудия» с приложением отчета о результатах контрольного мероприятия. Направить информационные письма Первому заместителю Председателя Правительства Российской Федерации Д. А. Медведеву, начальнику Контрольного управления Президента Российской Федерации А. Д. Беглову, Председателю Верховного Суда Российской Федерации В. М. Лебедеву, Председателю Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации А. А. Иванову. Направить отчет о результатах контрольного мероприятия в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 3.2.30 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2007 год.

Цели контрольного мероприятия

Оценка эффективности использования федеральной собственности, находящейся в оперативном управлении государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия правосудия»; проверка целевого использования средств федерального бюджета, выделенных на текущий и капитальный ремонт зданий и сооружений, находящихся в оперативном управлении государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия правосудия».

Предметы контрольного мероприятия

Учредительные, распорядительные, бухгалтерские, отчетные, информационные и иные документы, регламентирующие использование государственной собственности; платежные и иные первичные документы, а также бухгалтерская отчетность, подтверждающая совершение операций со средствами федерального бюджета, направленными на текущий и капитальный ремонт зданий и сооружений.

Объекты контрольного мероприятия

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская академия правосудия» и организации, учреждения и предприятия, осуществляющие поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (при необходимости).

Проверяемый период деятельности: 2006 год и I полугодие 2007 года.

Срок проведения контрольного мероприятия: с 3 сентября по 15 октября 2007 года.

Результаты контрольного мероприятия

Краткая информация о проверяемом объекте

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская академия правосудия» (далее - Академия) создано в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11 мая 1998 года № 528 «О Российской академии правосудия» и постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 1999 года № 1199 «О Российской академии правосудия».

В соответствии с указанными нормативными правовыми актами Академия является государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования. Функции учредителей Академии переданы Верховному Суду Российской Федерации и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации. Финансирование Академии предусмотрено за счет средств федерального бюджета.

На Академию возложены следующие основные функции:

- повышение квалификации и переподготовка судей и работников аппаратов судов;

- подготовка кандидатов на должности судей и работников аппаратов судов;

- осуществление фундаментальных и прикладных научных и методических исследований в области организации и деятельности судебной власти.

Устав Академии утвержден приказами Председателя Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 6 декабря 1999 года № 2 и № 52, соответственно. В соответствии с уставом Академия может создавать филиалы и представительства. Филиалы Академии действуют по доверенности от имени юридического лица. Статус и функции филиала Академии определяются Положением, утверждаемым ректором Академии.

По решению учредителей Академии и согласованию с Минобразования России и региональными органами исполнительной и судебной власти в составе Академии образовано 11 филиалов в форме структурных подразделений для реализации задач по созданию на базе Академии всероссийской системы профессиональной подготовки и переподготовки судей и работников аппаратов судов. Филиалы расположены по федеральным округам Российской Федерации в следующих городах: Иркутск, Хабаровск, Томск, Казань, Нижний Новгород, Ростов-на-Дону, Санкт-Петербург, Краснодар, Воронеж, Челябинск и в Республике Казахстан, г. Алматы.

Штатная численность Академии составляет 1450 единиц, в том числе работников профессорско-преподавательского состава - 777 человек (59 %), из них ученую степень доктора наук имеют 108 человек и степень кандидата наук - 129 человек, ученое звание профессора - 85 человек и ученое звание доцента - 196 человек.

С целью обеспечения аппаратов судов и Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации специализированными юридическими кадрами осуществляется обучение более 13 тыс. студентов по программам высшего и среднего специального образования.

1. Анализ документов, определяющих имущественные права государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия правосудия»

Материальную базу Академии составляет имущество, переданное Правительством Российской Федерации или уполномоченными им органами в оперативное управление и (или) безвозмездное пользование, в отношении которого Академия осуществляет права владения, пользования и распоряжения им в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями учредителей и назначением имущества.

Анализ документов показал, что в рамках реализации функции по управлению федеральным имуществом Мингосимущество России (впоследствии - Минимущество России и Росимущество) непосредственно или через свои территориальные органы закрепило на праве оперативного управления за Академией следующие объекты недвижимости: 2 здания в г. Москве (ул. Зубовская, д. 14/2, стр. 1, общая площадь - 9721,8 кв. м и ул. Новочеремушкинская, д. 69, общая площадь - 14115,7 кв. м); помещения в здании общей площадью 2824,3 кв. м, расположенные в г. Воронеже (ул. 20-летия Октября, д. 95); здание общей площадью 2431,8 кв. м в г. Иркутске (ул. И. Франко, д. 23а (литер А); здание общей площадью 9705,5 кв. м в г. Нижнем Новгороде (военный городок № 2, пр. Гагарина, д. 17а); здание Дома офицеров общей площадью 3590,5 кв. м в г. Хабаровске (ул. Большой Аэродром, д. 1).

С согласия Росимущества на основании договора мены и акта приема-передачи имущества Академии была передана часть здания по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Ленина, д. 66, общей площадью 7361,3 кв. метра.

Департаментом по управлению государственной собственностью администрации Томской области за Академией на праве оперативного управления закреплено здание, расположенное по адресу: г. Томск, пл. Ленина, д. 2, общей площадью 965,3 кв. метра.

Во исполнение поручения заместителя Министра имущественных отношений Российской Федерации Н. А. Гусева распоряжением министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан от 30 октября 2001 года № 338-р за Академией на праве оперативного управления закреплены незавершенные строительством объекты, расположенные по адресу: г. Казань, ул. 2-я Азинская, д. 7а, в том числе: инженерно-лабораторный корпус № 2 площадью 4691 кв. м и гараж со служебными помещениями площадью 740,1 кв. метра.

В соответствии с договором купли-продажи от 18 декабря 2001 года Академией приобретены у ОАО «Амурское пароходство» незавершенные строительством объекты общей стоимостью 13430 тыс. рублей и расположенные по адресу: г. Хабаровск, ул. Юнгов, д. 11. Общая площадь объектов составляет 6600,8 кв. м. Право собственности Российской Федерации на указанные объекты зарегистрировано 24 мая 2002 года.

Академией в установленном порядке зарегистрировано право оперативного управления на закрепленные за ней здания (строения), за исключением следующих объектов: здание Дома офицеров и незавершенный строительством объект в г. Хабаровске, незавершенный строительством объект «Инженерно-лабораторный корпус» в г. Казани.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены здания (сооружения), находящиеся в оперативном управлении Академии, зарегистрировано в установленном порядке, за исключением земельных участков в г. Воронеже - 0,205 га и в г. Нижнем Новгороде - 0,567 гектара.

На момент проверки Академии не оформлены документы на земельные участки под зданием учебного корпуса, расположенного в г. Иркутске, и зданием Дома офицеров в г. Хабаровске.

Для обеспечения обучаемых общежитием гостиничного типа и для временного проживания судей и работников аппаратов судов в соответствии с установленными нормами и в связи с невозможностью выделения их из федерального имущественного фонда Окружной комиссией по предоставлению земельных участков и градостроительному регулированию ЮЗАО г. Москвы Академии выделен участок под капитальное строительство по адресу: ул. Академика Арцимовича, владение 2. Оформлен акт резервирования земельного участка для проведения проектно-изыскательских работ от 27 июля 2004 года № 1532.

Согласно уставу Академии принадлежит право собственности на денежные средства, имущество и иные объекты собственности, переданные ей физическими или юридическими лицами в форме дара, пожертвования или по завещанию, на продукты интеллектуального и творческого труда, являющиеся результатом ее деятельности, а также на доходы от собственной деятельности Академии и приобретенные на эти доходы объекты собственности, которые учитываются по внебюджетной деятельности.

Вместе с тем запись в уставе о том, что Академии принадлежит право собственности на денежные средства, имущество и иные объекты собственности, противоречит пункту 5 статьи 39 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании», в соответствии с которым указанные права могут возникать только у негосударственных образовательных учреждений (организаций).

2. Учет федерального имущества, в том числе земельных участков под ними, и соответствие его действующему законодательству. Инвентаризация этого имущества

Федеральное имущество, закрепленное за Академией на праве оперативного управления, учтено в реестре федерального имущества в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июля 1998 года № 696, что подтверждается свидетельством о внесении в реестр федерального имущества от 26 июля 2001 года, реестровый номер 07701584.

В перечень объектов недвижимости Академии, подлежащий учету в реестре федерального имущества, по состоянию на 1 июля 2007 года вошло 14 объектов, общая площадь которых составила 61673,4 кв. м. Общая балансовая стоимость объектов недвижимого имущества составила 166045,4 тыс. рублей, остаточная стоимость - 99666,8 тыс. рублей, износ - 60,0 процента.

Проверка правильности и полноты отражения в картах учета федерального имущества, представленных Академией в Территориальное управление Росимущества по г. Москве, показала расхождения между учетными данными и фактическими.

Так, по состоянию на 1 июля 2007 года площадь объектов, учтенных в реестре федерального имущества, занижена на 1100,5 кв. м по сравнению с информацией, подтвержденной правоустанавливающими документами, представленными Академией в ходе проверки.

В проверяемый период Академией в установленном порядке была проведена инвентаризация имущества и финансовых обязательств. При обнаружении расхождений между фактическим наличием имущества и полнотой его отражения в бухгалтерском учете и отчетности Академией принимались меры по их устранению.

3. Проверка целевого использования федеральной собственности в части подготовки профессиональных кадров, осуществляемой за счет средств федерального бюджета. Наличие договоров аренды и субаренды по использованию федерального имущества

В целях проведения судебной реформы, повышения эффективности деятельности судебной власти в Российской Федерации, оптимального организационно-правового и материально-технического обеспечения судебной системы в Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2001 года № 805 утверждена федеральная целевая программа «Развитие судебной системы России» на 2002-2006 годы (далее - ФЦП на 2002-2006 годы, Программа). Одной из задач, поставленных вышеназванной ФЦП, является кадровое обеспечение судебной системы.

ФЦП «Развитие судебной системы России» на 2007-2011 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2006 года № 583, предусматривается решение задачи повышения доверия к правосудию, в том числе путем повышения эффективности и качества рассмотрения дел. Решение данной задачи невозможно в отсутствие высокой профессиональной подготовки кадров для судебной системы. Во исполнение поставленных задач Академией осуществляется: подготовка профессиональных кадров для судебной системы по программам среднего и высшего, послевузовского образования, а также повышение квалификации и переподготовка судей, работников аппаратов общих и арбитражных судов и кандидатов в судьи.

Верховным Судом Российской Федерации и Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации ежегодно утверждались планы повышения квалификации и переподготовки судей, работников аппаратов общих и арбитражных судов и кандидатов в судьи. Так, на 2006 год плановое задание установлено: судьи общих судов - 2556 человек, судьи арбитражных судов - 204 человека, работники аппаратов общих судов - 4552 человека, работники аппаратов арбитражных судов - 1400 человек. На 2007 год плановое задание составило: судьи общих судов - 2714 человек, судьи арбитражных судов - 350 человек, работники аппаратов общих судов - 4667 человек, работники аппаратов арбитражных судов - 1802 человека.

Таким образом, в 2007 году относительно 2006 года плановое задание по повышению квалификации и переподготовке судей общих судов увеличилось на 6,2 %, судей арбитражных судов - на 71,6 %, работников аппаратов общих судов - на 2,5 %, работников аппаратов арбитражных судов - на 28,8 процента.

Количество обучающихся в Академии по программам повышения квалификации и переподготовки судей, работников аппаратов общих и арбитражных судов и кандидатов в судьи в 2006 году составило 10347 человек, в том числе на бюджетной основе - 8402 человека; за 9 месяцев 2007 года - 5633 человека, в том числе на бюджетной основе - 5081 человек.

Министерством образования и науки Российской Федерации ежегодно утверждаются контрольные цифры приема граждан, обучающихся за счет средств федерального бюджета. В 2006 году для Академии эти показатели составили по программе высшего профессионального юридического образования 540 человек, по программе среднего профессионального образования - 315 человек, аспиранты - 50 человек. В 2007 году для Академии контрольные цифры приема по программе высшего профессионального юридического образования и аспирантам сохранены на уровне 2006 года, по программе среднего профессионального образования сокращены на 50 человек и составили 265 человек.

По состоянию на 1 сентября 2006 года количество обучающихся в Академии по программам высшего профессионального образования (контингент студентов очной, очно-заочной и заочной форм обучения) составило 11458 человек, в том числе на бюджетной основе - 2403 человека. По состоянию на 1 сентября 2007 года количество обучающихся составило 12226 человек, в том числе на бюджетной основе - 2626 человек.

По программам среднего профессионального образования (контингент студентов очной формы обучения) количество обучающихся по состоянию на 1 сентября 2006 года составляло 1867 человек, в том числе на бюджетной основе - 632 человека; на 1 сентября 2007 года - 2463 человека, в том числе на бюджетной основе - 847 человек.

По состоянию на 1 сентября 2006 года Академией осуществлялась подготовка 234 специалистов по программам послевузовского образования (аспиранты очной и заочной форм обучения), в том числе на бюджетной основе - 178 человек, на 1 сентября 2007 года - 238 человек, на бюджетной основе - 183 человека.

Анализ представленных выше данных показал, что количество обучающихся в Академии по программам высшего и среднего профессионального образования, а также по программам послевузовского образования в 2007 году по сравнению с 2006 годом возросло на 10,1 процента.

Проверка целевого использования Академией федерального имущества в г. Москве в части подготовки профессиональных кадров показала, что в образовательном процессе используется 13893,7 кв. м, или 58,3 % площадей, переданных Академии в оперативное управление в г. Москве (в том числе учебные, учебно-вспомогательные и подсобные площади). Не подлежат использованию и требуют реконструкции 9721,8 кв. м, или 40,8 % площадей - здание по адресу: ул. Зубовская, д. 14/2, стр. 1.

Академией не используются по целевому назначению нежилые помещения площадью 222 кв. м в здании, расположенном по адресу: ул. Новочеремушкинская, д. 69, так как ранее данные помещения были переданы Институту законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации в безвозмездное пользование на срок с января 2000 года по 31 декабря 2009 года в соответствии с трехсторонним договором аренды от 30 июля 2000 года № 01-3/143, заключенным с Мин-имуществом России и Федеральной службой лесного хозяйства Российской Федерации.

Вместе с тем в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 21 мая 2004 года № 77АБ504593 Академией зарегистрировано право оперативного управления на все здание площадью 14115,7 кв. м. Сведения об имеющихся ограничениях (обременениях) права в свидетельстве отсутствуют.

В период проведения проверки указанные площади Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации не использовались.

Наряду с использованием помещений в здании по адресу: ул. Новочеремушкинская, д. 69, Академия арендует под образовательные цели для подготовительных курсов у Института философии Российской академии наук помещения площадью 214,1 кв. метра.

Академией заключались краткосрочные договоры аренды (государственные контракты) тренажерного зала, теннисного корта, зала аэробики в физкультурно-оздоровительном комплексе «Черемушки», в то же время государственное образовательное учреждение дополнительного образования спортивной направленности «Дворец детского спорта комитета физической культуры и спорта г. Москвы» оказывало Академии услуги, связанные с проведением занятий по физической культуре студентов (мужчин).

Всего в 2006 году по данным договорам было оплачено 3764,8 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 2167,6 тыс. рублей, по состоянию на 1 июля 2007 года оплачено 947,1 тыс. рублей (за счет средств федерального бюджета).

Кроме этого, в соответствии с представленными Академией данными, филиалы Академии используют 54581,5 кв. м, или 81,6 % площадей, переданных Академии в оперативное управление и безвозмездное пользование, из них 68,6 % - под учебно-лабораторные площади. Не используются 12031,9 кв. м, или 18,0 % федеральных площадей, в том числе незавершенное строительство в г. Казани (площадь - 4691,0 кв. м) и в г. Хабаровске (площадь - 6600,8 кв. м), а также гараж в г. Казани (площадь - 740,1 кв. м). Передан в аренду сторонним организациям 361 кв. м, или 0,4 процента.

Расходы филиалов Академии на оплату аренды помещений в 2006 году составили 23417,2 тыс. рублей, в том числе за счет бюджетных средств - 17584,4 тыс. рублей; на 1 июля 2007 года - 18416,5 тыс. рублей, в том числе за счет бюджетных средств - 14147,5 тыс. рублей.

Согласно представленной Академией информации, в 2006-2007 годах договоры аренды федерального недвижимого имущества заключались Центральным (г. Воронеж) и Ростовским (г. Ростов-на-Дону) филиалами Академии. По данным Академии, договоры субаренды арендаторами не заключались. В ходе проверки существенных нарушений при заключении Академией договоров аренды не выявлено.

При осуществлении лицензирования высших учебных заведений Министерство образования и науки Российской Федерации руководствуется незарегистрированным Минюстом России постановлением Госкомвуза России от 30 июля 1993 года № 34 «Об утверждении требований и контрольных нормативов лицензирования», которым установлен норматив общей площади помещений, используемых для организации и ведения образовательного процесса, в квадратных метрах на 1 обучающегося, приведенного к очной форме обучения по группам направлений и специальностей.

В результате проведенного анализа контингента обучающихся в Академии и площадей, закрепленных за ней в оперативном управлении, а также используемых по договорам безвозмездного пользования, установлено, что в Академии и ряде филиалов для осуществления образовательного процесса недостаточно имеющихся площадей.

Так, Академии при сохранении количества обучающихся на уровне 2007 года и соблюдении контрольных нормативов лицензирования в части обеспеченности площадями на 1 обучающегося (без учета площадей для временного проживания слушателей и студентов, а также спортивно-оздоровительных помещений) в г. Москве недостает 9990,5 кв. м площадей, Северо-Кавказскому филиалу (г. Краснодар) - 5120 кв. м, Казанскому филиалу (г. Казань) - 3471 кв. м, Восточно-Сибирскому филиалу (г. Иркутск) - 6063,7 кв. м, Уральскому филиалу (г. Челябинск) - 1621,6 кв. м и Центральному филиалу (г. Воронеж) - 8854,7 кв. метра.

4. Оценка состояния федеральной собственности, находящейся в оперативном управлении государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия правосудия»

В ходе проверки установлено, что многие объекты федерального недвижимого имущества, переданные собственником в оперативное управление Академии, по своему назначению не были приспособлены под уставные цели Академии, а также на момент передачи находились (многие до сих пор находятся) в неудовлетворительном техническом состоянии.

Так, переданное в оперативное управление Академии здание, расположенное в ЦАО г. Москвы по адресу: ул. Зубовская, д. 14/2, стр. 1, по акту приемки-передачи основных средств от 24 октября 2000 года не соответствовало техническим условиям и подлежало капитальному ремонту и реконструкции. Этажные перекрытия, кровля и технические коммуникации согласно указанному акту приемки-передачи основных средств находились в аварийном состоянии; подлежали замене этажные перекрытия, кровля и технические коммуникации. Здание 1860 года застройки в 1940 году было надстроено, затем перестраивалось и передано на баланс Академии со 100 % износом.

В целях выполнения проектных работ по реконструкции здания Академия заключила с организацией ГУП «Моспромпроект» договор от 11 сентября 2000 года № ТАО-2000/4880. Сумма договора составляла 9087,7 тыс. рублей. ГУП «Моспромпроект» была разработана проектно-сметная документация, архитектурная концепция здания согласована в установленном порядке с заинтересованными органами. Градостроительное обоснование одобрено для разработки исходно-разрешительной документации. На данный момент затраты Академии по разработке проектной документации на реконструкцию здания составляют 4827, 6 тыс. рублей.

В декабре 2002 года Академии был оформлен землеотвод, но по причине отсутствия капитальных вложений с 2003 года возобновить проектно-изыскательские работы не представлялось возможным из-за отсутствия ассигнований.

В соответствии с техническим заключением, подготовленным ООО «Геоинжпроект» в 2005 году, проведение реконструкции с надстройкой может быть выполнено по индивидуальному проекту. Однако, учитывая износ конструкций здания, который составляет от 50 % до 80 %, потребуется провести замену всех перекрытий, лестниц, кровли, провести ремонт или перекладку 60 % стен, выполнить усиление фундаментов, в связи с чем экономически целесообразным является разборка старого здания и возведение нового.

Проверкой установлено, что с марта 2000 года по настоящее время в здании капитальный ремонт или реконструкция не производились, здание длительное время не эксплуатировалось и находится в аварийном состоянии.

В настоящее время Академия (центральный аппарат) располагается в части административного здания постройки 1987 года (корпуса А и В), расположенного по адресу: г. Москва, ул. Новочеремушкинская, д. 69, общей площадью 14115,7 кв. метра.

Корпуса, переданные по акту приемки-передачи основных средств от 30 ноября 2000 года № 2, в общем, соответствовали техническим условиям. Однако по заключению приемо-сдаточной комиссии система вентиляции и система канализации столовой не соответствовали техническим условиям, находились в неудовлетворительном состоянии и требовали соответствующей реконструкции.

На основании акта инвентаризации и технического состояния административного здания федеральной собственности от 20 ноября 2000 года, приложенного к акту приемки-передачи от 30 ноября 2000 года № 2, а также документов БТИ (поэтажный план, экспликация) здание приспособлено под административные цели, следовательно, помещения не приспособлены под учебный процесс.

На момент проверки Академией были отремонтированы помещения общей площадью 11,1 тыс. кв. м. В соответствии с проектно-сметной документацией осталось освоить 4,0 тыс. кв. метров.

Из документов, представленных в ходе проверки, следует, что состояние федеральной собственности, находящейся в оперативном управлении Академии, в субъектах Российской Федерации также не позволяет в полной мере осуществлять подготовку профессиональных кадров для судебной системы.

В Центральном филиале в г. Воронеже недостаточно площадей для обеспечения учебного процесса, включая общежитие, в связи с чем Академией планируется реконструировать 1,1 тыс. кв. м здания и расширить его на 6,6 тыс. кв. м. Всего планируется к освоению 7,7 тыс. кв. метров.

В Восточно-Сибирском филиале Академии в г. Иркутске для обеспечения учебного процесса, включая общежитие, необходима реконструкция и расширение площадей до 9,4 тыс. кв. метров.

В Казанском филиале Академии в соответствии с заключением Главгосэкспертизы необходимо завершение строительства инженерно-лабораторного корпуса, расположенного в г. Казани, общей площадью 6,6 тыс. кв. метров.

В Дальневосточном филиале Академии, расположенном по адресу: г. Хабаровск, ул. Юнгов, д. 11, согласно договору купли-продажи в передаваемых объектах незавершенного строительства отсутствовали конструктивные элементы: стены и перегородки, перекрытия, крыша, полы, проемы, отделка, электро- и сантехнические устройства. Площадь, подлежащая завершению строительством, составляет 9,4 тыс. кв. метров.

В Ростовском филиале Академии в г. Ростове-на-Дону здания федеральной собственности 1969 года постройки, находящиеся в оперативном управлении Академии с августа 2004 года, требуют реконструкции и расширения до 9,4 тыс. кв. м с целью приспособления под учебный процесс и общежитие.

В Западно-Сибирском филиале проведен капитальный ремонт закрепленного за Академией в оперативное управление нежилого здания - памятника архитектуры постройки 1854 года, площадью 1,0 тыс. кв. м и расположенного по адресу: г. Томск, пл. Ленина, д. 2. Для обеспечения учебного процесса помещениями (аудитории, кабинеты и общежитие) в соответствии с установленными нормами и в связи с невозможностью выделения их из федерального имущественного фонда решением мэра г. Томска от 25 августа 2003 года № 2690з выделен участок площадью 1075 кв. м под строительство здания площадью 8,4 тыс. кв. м по просп. Кирова, владение 10.

В Приволжском филиале в г. Нижнем Новгороде в оперативное управление Академии передано здание бывшей столовой расформированного Военного училища тыла Министерства обороны Российской Федерации общей площадью 9,4 тыс. кв. м. Здание находилось в аварийном состоянии, без наличия инженерных сетей, перегородок, частично - полов, дверей, окон. В настоящее время проведен капитальный ремонт здания за счет текущего финансирования Академии.

5. Полнота и своевременность уплаты государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Российская академия правосудия» налога на имущество (здания, сооружения), находящееся в его оперативном управлении

Налог на имущество является региональным налогом и устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации. В соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, в которых расположено имущество Академии, ставка налога на имущество установлена в размере 2,2 процента.

Проверка показала, что на часть имущества Академии распространялись налоговые льготы. Так, здание Академии, расположенное в г. Томске, является памятником истории и культуры федерального значения и в соответствии с пунктом 5 статьи 381 Налогового кодекса Российской Федерации освобождается от налогообложения. Законами г. Санкт-Петербурга, Челябинской области и Республики Татарстан предусмотрено освобождение от налогообложения образовательных учреждений. Таким образом, имущество Академии, расположенное в указанных субъектах Российской Федерации, не подлежало налогообложению.

Остаточная стоимость здания, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Зубовская, д. 14/2, стр. 1, равна 0, следовательно, налогооблагаемая база отсутствует. Объекты незавершенного строительства не учитываются в составе основных средств и не являются объектами налогообложения.

Анализ полноты и своевременности уплаты налога на имущество (авансовых платежей по налогу) Академией в 2006 году - I полугодии 2007 года показал, что перечисление налога на имущество (авансовых платежей по налогу) за счет бюджетных средств осуществлялось Академией по мере доведения объемов бюджетного финансирования на расходы на оплату налога на имущество.

При этом в I полугодии 2006 года средства на оплату налога на имущество организаций главным распорядителям средств федерального бюджета и, соответственно, подведомственным им учреждениям не выделялись. В соответствии с письмом Минфина России от 1 августа 2006 года № 02-03-09/2075 причиной явилось нарушение главными распорядителями средств федерального бюджета сроков представления согласованных с Росимуществом сводных реестров для расчета налога на имущество, а также предложений по внесению изменений в сводную роспись расходов федерального бюджета.

Однако, учитывая время, необходимое на подготовку реестра для расчета налога на имущество бюджетных учреждений, а также его согласование с Росимуществом, сроки, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2006 года № 101 и письмом Минфина России от 22 февраля 2006 года № 02-03-09/361, не позволяли главным распорядителям средств федерального бюджета своевременно осуществить представление указанных реестров в Минфин России.

Аналогичная ситуация со сроками представления реестров имела место и в 2007 году. Так, в целях исполнения постановления Правительства Российской Федерации от 23 февраля 2007 года № 126 письмом Минфина России от 27 февраля 2007 года № 02-03-09/448 были определены формы и порядок составления реестров для расчета налога на имущество бюджетных учреждений на 2007 год. Срок представления главными распорядителями средств федерального бюджета сводных реестров для расчета налога на имущество подведомственных бюджетных учреждений и их обособленных подразделений установлен до 28 февраля 2007 года. При этом составляемые учреждениями реестры по расчету налога на имущество подлежали согласованию с налоговым органом по месту нахождения имущества в части реквизитов учреждений, а также соответствующими территориальными управлениями Росимущества в части объектов недвижимого имущества. На основании представленных учреждениями реестров главным распорядителям средств федерального бюджета надлежало сформировать сводные реестры и согласовать их с Росимуществом.

Всего в 2006 году Академией начислены авансовые платежи по налогу на имущество в соответствующие бюджеты субъектов Российской Федерации на общую сумму 2884,1 тыс. рублей. Перечислены авансовые платежи по налогу на имущество организаций на общую сумму 2374,9 тыс. рублей, в том числе за счет бюджетных средств - 2148,1 тыс. рублей, за счет внебюджетных средств - 226,8 тыс. рублей. Общая сумма просроченной задолженности по налогу на имущество Академии в бюджеты Хабаровского края, Нижегородской, Ростовской областей и г. Москвы по состоянию на 1 января 2007 года составила 602,2 тыс. рублей.

Общая сумма начисленного в 2007 году налога на имущество за 2006 год, подлежащего уплате с учетом ранее начисленных авансовых платежей, и сумма авансовых платежей по налогу на имущество за I квартал и I полугодие 2007 года составила 3272,2 тыс. рублей. Всего в 2007 году уплачен налог на имущество (авансовые платежи по налогу), в том числе погашена имевшаяся задолженность на сумму 3788,0 тыс. рублей.

На момент проверки задолженность в бюджет г. Москвы по налогу на имущество (авансовым платежам) составляет 1,4 тыс. рублей, задолженность по пеням - 58,7 тыс. рублей.

Задолженность филиалов Академии по уплате налога на имущество в бюджеты субъектов Российской Федерации отсутствует. Однако проверка показала, что филиалами Академии не осуществлялась сверка взаиморасчетов по уплате налога на имущество организаций с налоговыми органами, соответственно, расчет и оплата пеней за несвоевременную оплату налога на имущество не производились.

6. Использование средств федерального бюджета, выделенных государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Российская академия правосудия» на проведение текущего и капитального ремонта зданий и сооружений, находящихся в его оперативном управлении

В нарушение ведомственных строительных норм ВСН 58-88(р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», утвержденных приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР от 23 ноября 1988 года № 312 (далее - ведомственные строительные нормы ВСН 58-88(р), Академией не составлялись пятилетние (с распределением заданий по годам) планы (пункт 4.2 Положения). Результаты проведенных ремонтов не отражались в техническом паспорте здания (пункт 5.4 Положения).

Финансирование расходов Академии в проверяемом периоде на капитальный и текущий ремонт осуществлялось в структуре расходов, утвержденной Федеральным законом от 15 августа 1996 года № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации».

С учетом внесенных в течение года в установленном порядке изменений объем бюджетных ассигнований из федерального бюджета для Академии на 2006 год по экономической статье расходов 225 «Услуги по содержанию имущества» составляет 88500,0 тыс. рублей, на 2007 год - 114308,0 тыс. рублей.

В 2006 году расходы федерального бюджета на капитальный и текущий ремонт в разрезе экономической статьи расходов 225 «Услуги по содержанию имущества» составили 71807,5 тыс. рублей, в том числе: на капитальный ремонт - 61515,3 тыс. рублей, на текущий ремонт - 10292,2 тыс. рублей.

За I полугодие 2007 года расходы федерального бюджета на капитальный и текущий ремонт в разрезе экономической статьи расходов 225 «Услуги по содержанию имущества» составили 72128,2 тыс. рублей, в том числе: на капитальный ремонт - 71215,3 тыс. рублей, на текущий ремонт - 912,9 тыс. рублей.

В ходе выборочной проверки имеющихся в Академии документов на проведение капитального и текущего ремонта установлено, что подрядной организацией ООО «Строительная компания «Эйкон Строй» (договор от 11 июня 2005 года № 8/2005 гп/491) в акты приемки выполненных работ (форма № КС-2, далее - акт приемки) включены затраты на объект «Временные здания и сооружения» в размере 1,2 % от стоимости выполненных работ на общую сумму 107,3 тыс. рублей. На момент проверки Академией оплачены по актам приемки затраты «Временные здания и сооружения» на общую сумму 69,7 тыс. рублей, в том числе: в 2005 году - 26,9 тыс. рублей, в 2006 году - 3,2 тыс. рублей и в 2007 году - 39,6 тыс. рублей.

В соответствии с пунктом 3.2 ГСНр 81-05-01-2001 расчеты между подрядчиком и заказчиком за временные здания и сооружения должны производиться за фактически построенные временные здания и сооружения. На момент проверки подтверждающие документы о фактически произведенных затратах на построенные объекты «Временные здания и сооружения» в Академии отсутствовали. Таким образом, Академией произведена оплата затрат за объект «Временные здания и сооружения» на общую сумму 69,7 тыс. рублей без подтверждения оправдательными документами.

В утвержденной локальной смете и акте приемки по договору от 11 июня 2005 года № 8/2005 гп/491 с подрядной организацией ООО «Строительная компания «Эйкон Строй» выявлены нарушения на общую сумму 111,4 тыс. рублей (по акту приемки от 23 декабря 2005 года № 9):

- в расценки включены материальные ресурсы, не предусмотренные утвержденной локальной сметой, в размере 55,5 тыс. рублей;

- в расценки включены транспортно-заготовительные расходы, которые не предусмотрены утвержденной локальной сметой, в объеме 26,3 тыс. рублей;

- увеличено количество прожекторов с дистанционным управлением, что не предусмотрено утвержденной локальной сметой, на сумму 29,6 тыс. рублей.

Оплата затрат, не предусмотренных утвержденной локальной сметой, повлекла использование бюджетных средств не по целевому назначению, что является нарушением пункта 2 статьи 163 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

7. Эффективность управления федеральным имуществом, находящимся в оперативном управлении государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия правосудия»

Мингосимуществом России (впоследствии - Минимуществом России и Росимуществом) было передано Академии в оперативное управление 14 объектов федеральной собственности общей площадью 62773,9 кв. метра (по состоянию на 1 сентября 2007 года).

При этом большая часть полученных Академией в оперативное управление зданий не была приспособлена под учебный процесс и требовала реконструкции с изменением площади и расположения помещений.

На момент проверки полностью освоены и приспособлены под обеспечение учебного процесса 4 объекта недвижимости площадью 15952,7 кв. м, в том числе здания в г. Воронеже, г. Нижнем Новгороде, г. Иркутске и г. Томске.

Пять объектов общей площадью 21477,0 кв. м, используемые Академией под учебный процесс, не соответствуют в полном объеме предъявляемым требованиям, нуждаются в реконструкции, в том числе 1 здание в г. Москве (ул. Новочеремушкинская, д. 69) и 4 здания в г. Ростове-на-Дону.

Пять объектов общей площадью 25344,2 кв. м полностью непригодны для использования под учебный процесс и требуют завершения строительства или реконструкции, в том числе: здание Академии в г. Москве (ул. Зубовская, д. 14/2, стр. 1), 2 здания в г. Казани и 2 здания в г. Хабаровске.

Таким образом, 10 объектов Академии площадью 46821,2 кв. м (74,59 %) не приспособлены для профессиональной подготовки и переподготовки судей и работников аппаратов судов.

Академией был осуществлен пообъектный расчет потребности в капитальных вложениях на 2008-2010 годы, в соответствии с которым планируемая потребность в средствах на капитальные вложения составляет 3779746,4 тыс. рублей, потребность в площадях для осуществления образовательного процесса, а также для временного проживания слушателей и студентов - 134300 кв. метров.

В указанных расчетах также предусмотрено капитальное строительство общежития гостиничного типа на земельном участке по адресу: ул. Академика Арцимовича, владение 2, для временного проживания судей и работников аппаратов судов.

Следует отметить, что Академией подготовлена проектно-сметная документация только по 5 объектам недвижимости, по остальным объектам представленные Академией данные не подкреплены необходимыми расчетами об объемах капитальных вложений и обоснованиями об объемах площадей, необходимых Академии.

Анализ бюджетного финансирования за период с 2000 по 2006 год показывает, что финансирование Академии на текущее содержание увеличилось в 2006 году по сравнению с 2000 годом в 8,3 раза и составило 250805,0 тыс. рублей.

Финансирование Академии за счет средств федерального бюджета в 2000-2007 годах представлено в таблице:

Таблица 1

Финансирование на услуги по содержанию имущества (капитальный, текущий ремонт) увеличилось за указанный период в 12,5 раз и в 2006 году составило 88500,0 тыс. рублей. Удельный вес ассигнований, выделяемый на содержание имущества в общем объеме финансирования, за период с 2000 по 2006 год увеличился в 1,6 раза и составил в 2006 году 32,2 процента.

При этом за время существования Академии было выделено на капитальные вложения 155000,0 тыс. рублей: в 2001 году - 100000 тыс. рублей, в 2002 году - 50000 тыс. рублей, в 2003 году - 5000 тыс. рублей. Академией была осуществлена частичная реконструкция здания по адресу: г. Москва, ул. Новочеремушкинская, д. 69, приобретены здания в г. Ростове-на-Дону и г. Хабаровске, подготовлена проектно-сметная документация реконструкции зданий в г. Ростове-на-Дону и г. Казани.

С 2004 года выделение средств из федерального бюджета на строительство и реконструкцию зданий и сооружений не осуществлялось.

Доходы от собственной деятельности практически в полном объеме используются на текущее содержание Академии, в том числе текущий и капитальный ремонт, и не позволяют осуществить реконструкцию зданий (сооружений), находящихся на ее балансе.

В результате за 7 лет из федерального бюджета на содержание имущества Академии было выделено 241476,2 тыс. рублей, а также в 2007 году предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 114308 тыс. рублей.

Однако вопрос обеспечения площадями, необходимыми для осуществления учебного процесса, не решен, что в первую очередь сказывается на качестве повышения квалификации и переподготовки судей, обеспечении учебного процесса на должном уровне в целом. Кроме того, в результате отсутствия приспособленных помещений, Академия и, соответственно, федеральный бюджет ежегодно несут затраты, связанные с арендой недостающих помещений.

Общие расходы Академии на аренду помещений за период с 2001 года по I полугодие 2007 года составили 97882,1 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 77278,7 тыс. рублей.

В нарушение пункта 5.6 Положения о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2004 года № 691, Росимуществом от лица собственника федерального имущества не осуществлялись проверки в части эффективного использования и сохранности федерального имущества, переданного в оперативное управление Академии, и не принимались меры по его сохранности.

В результате здание, расположенное в ЦАО г. Москвы по адресу: ул. Зубовская, д. 14/2, стр. 1, до настоящего времени находится в аварийном состоянии и более 7 лет подвергается естественному разрушению.

Кроме того, неэффективно используются нежилые помещения площадью 222 кв. м в здании по адресу: г. Москва, ул. Новочеремушкинская, д. 69. Данные помещения переданы Минимуществом России и Федеральной службой лесного хозяйства Российской Федерации Институту законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации в безвозмездное пользование сроком с января 2000 года по 31 декабря 2009 года.

Вместе с тем Академией зарегистрировано право оперативного управления на все здание, сведения об имеющихся ограничениях (обременениях) права в свидетельстве о государственной регистрации права оперативного управления отсутствуют.

В период проведения проверки указанные площади Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации не использовались. Академией при наличии потребности в площадях для осуществления учебного процесса данные площади также не могут быть использованы.

Таким образом, Росимуществом не принимались меры по повышению эффективности использования федерального имущества, закрепленного на праве оперативного управления за Академией.

Проверкой установлено, что обращения Академии по вопросу о выделении средств федерального бюджета на строительство и реконструкцию зданий в г. Москве и регионах неоднократно рассматривались Минэкономразвития России совместно с Минфином России, Верховным Судом Российской Федерации и Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации.

В соответствии с приложением к ФЦП на 2002-2006 годы Академия как исполнитель была включена в Перечень мероприятий указанной Программы. Одной из основных задач реализации Программы являлось укрепление научного потенциала судебной власти, создание системы профессиональной подготовки и переподготовки судей и работников аппаратов судов. В соответствии с данной Программой Академия является центральным звеном системы обучения кадров для судебной власти в Российской Федерации.

Финансирование Академии предусматривалось по разделу «Оптимизация численности и другие мероприятия» после представления финансово-экономического обоснования, однако средства федерального бюджета не выделялись в течение реализации ФЦП на 2002-2006 годы.

Вместе с тем Правительство Российской Федерации, возлагая на Академию задачу по созданию системы профессиональной подготовки и переподготовки судей и работников аппаратов судов, ежегодно увеличивая нормативы повышения квалификации судей, не предусмотрело в ФЦП на 2002-2006 годы финансирование завершения строительства и реконструкции зданий Академии.

О выделении Российской академии правосудия (включая ее филиалы) средств на финансирование капитальных вложений в необходимом объеме имеется поручение Президента Российской Федерации от 11 мая 2005 года № Пр-793 Правительству Российской Федерации.

Во исполнение указанного поручения Председателем Правительства Российской Федерации М. Е. Фрадковым и Первым заместителем Председателя Правительства Российской Федерации Д. А. Медведевым были даны 6 поручений Министру финансов Российской Федерации А. Л. Кудрину и Министру экономического развития и торговли Российской Федерации Г. О. Грефу о необходимости выполнения поручения Президента Российской Федерации от 11 мая 2005 года № Пр-793. Однако до настоящего времени данное поручение не выполнено.

В федеральную целевую программу «Развитие судебной системы России» на 2007-2011 годы, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2006 года № 583, Академия не включена.

Также финансирование капитальных вложений Академии не предусмотрено Перечнем строек и объектов для федеральных государственных нужд на 2007 год, финансируемых за счет государственных капитальных вложений, предусмотренных на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы на 2007 год, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2007 года № 146-р.

Изложенные факты свидетельствуют о неэффективности использования федерального имущества, находящегося в оперативном управлении Академии. Проверка показала, что собственником имущества не принимаются меры по повышению эффективности использования федерального имущества и результативности расходования средств федерального бюджета, выделяемых Академии.

Выводы

В части законности и эффективности использования федеральной собственности, находящейся в оперативном управлении Академии

1. Федеральное недвижимое имущество, закрепленное за Академией на праве оперативного управления, используется неэффективно в силу следующих причин.

1.1. Собственником передавалось в оперативное управление Академии федеральное недвижимое имущество, находящееся в момент передачи в неудовлетворительном состоянии и не приспособленное к учебному процессу.

1.2. Правительство Российской Федерации, возлагая на Академию задачу по укреплению научного потенциала судебной власти, созданию системы профессиональной подготовки и переподготовки судей и работников аппаратов судов, ежегодно увеличивая нормативы повышения квалификации судей, не предусмотрело в ФЦП на 2002-2006 годы финансирование капитальных вложений для завершения строительства и реконструкции зданий Академии.

1.3. Правительством Российской Федерации не выполнено поручение Президента Российской Федерации от 11 мая 2005 года № Пр-793 о выделении Академии (включая ее филиалы) средств на финансирование капитальных вложений в необходимом объеме.

1.4. В нарушение пункта 5.6. Положения о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2004 года № 691, Росимуществом от лица собственника федерального имущества не осуществлялись проверки в части эффективного использования и сохранности федерального имущества, переданного в оперативное управление Академии, и не принимались меры по обеспечению сохранности федерального имущества и повышению эффективности его использования. В результате отдельные объекты федерального недвижимого имущества длительное время находятся в аварийном состоянии, объекты незавершенные строительством не вовлекаются в хозяйственный оборот, помещения площадью 222 кв. м в здании по адресу: г. Москва, ул. Новочеремушкинская, д. 69, используются неэффективно.

2. Раздел IX «Экономика» устава в части наличия у Академии права собственности на денежные средства, имущество и иные объекты собственности противоречит пункту 5 статьи 39 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании».

3. Академией в установленном порядке зарегистрировано право оперативного управления на закрепленные за ней здания (строения), за исключением следующих объектов: здание Дома офицеров и незавершенный строительством объект в г. Хабаровске, незавершенный строительством объект «Инженерно-лабораторный корпус» в г. Казани.

4. Право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены здания (сооружения), находящиеся в оперативном управлении Академии, в установленном порядке зарегистрировано в органах регистрации, за исключением земельных участков в г. Воронеже (площадь - 0,205 га) и в г. Нижнем Новгороде (площадь - 0,567 гектара).

5. Академией не оформлены в установленном порядке документы на земельные участки под зданием учебного корпуса, расположенного в г. Иркутске, и зданием Дома офицеров в г. Хабаровске.

6. В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 3 июля 1998 года № 696 Академией и Территориальным управлением Росимущества по г. Москве не в полном объеме обеспечен учет федерального имущества, закрепленного за Академией на праве оперативного управления, в реестре федерального имущества.

7. При исполнении федерального бюджета за 2006 и 2007 годы выявлены факты нарушения органами исполнительной власти своих обязательств (статья 160 Бюджетного кодекса Российской Федерации), что привело к несвоевременному перечислению средств федерального бюджета на выплату налога на имущество организаций.

В результате Академией как получателем средств федерального бюджета были нарушены установленные законодательством о налогах и сборах сроки исполнения обязанности по уплате налога на имущество организаций (авансовых платежей по налогу), что повлекло начисление пеней на сумму недоимки. Так, размер пеней, начисленных в бюджет г. Москвы, составил 58,0 тыс. рублей.

В части целевого использования средств федерального бюджета, выделенных на текущий и капитальный ремонт зданий и сооружений, находящихся в оперативном управлении Академии

1. В нарушение требований пункта 3.2 ГСНр 81-05-01-2001 расчеты между ООО «Строительная компания «Эйкон Строй» и Академией за временные здания и сооружения на общую сумму 69,7 тыс. рублей производились без подтверждения оправдательными документами.

2. В нарушение пункта 2 статьи 163 Бюджетного кодекса Российской Федерации Академией произведена оплата затрат в сумме 111,4 тыс. рублей, не предусмотренных утвержденной локальной сметой, что привело к нецелевому использованию бюджетных средств.

3. В нарушение ведомственных строительных норм ВСН 58-88(р) Академией не составлялись пятилетние планы на ремонтные работы, и результаты проведенных ремонтов не отражались в техническом паспорте здания.

Предложения

1. Направить информационное письмо Председателю Правительства Российской Федерации В. А. Зубкову с приложением отчета о результатах контрольного мероприятия.

2. Направить представление Счетной палаты ректору государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия правосудия» В. В. Ершову с приложением отчета о результатах контрольного мероприятия.

3. Направить информационные письма Первому заместителю Председателя Правительства Российской Федерации Д. А. Медведеву, начальнику Контрольного управления Президента Российской Федерации А. Д. Беглову, Председателю Верховного Суда Российской Федерации В. М. Лебедеву, Председателю Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации А. А. Иванову.

4. Направить отчет о результатах контрольного мероприятия в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Аудитор Счетной палаты
Российской Федерации

В. П. ГОРЕГЛЯД

Аудитор Счетной палаты
Российской Федерации

С. Н. МОВЧАН