Счетная палата Австрийской Pеспублики

Историческая справка

История существования государственного контроля в Австрии насчитывает более 240 лет. В 1761 году была создана Счетная палата, ставшая прообразом современного высшего контрольного органа (ВОФК) страны. В ее обязанности входили осуществление контроля и надзора за назревшей реформой финансового управления, а также работа над совершенствованием методов составления государственной отчетности. Счетная палата, распущенная в 1792 году, как и все сменявшие ее институты, различаясь по организационной структуре, подчинялись главе государства - императору Австро-Венгерской империи.

После того, как в 1918 года Австрия стала республикой, по принятому в 1919 году закону о государственном контроле ВОФК стал подчиняться Национальной ассамблее. Его основные обязанности были изложены в Федеральном конституционном акте, срок действия которого продлевался в 1925 и 1929 годах.

В настоящее время организационная структура и полномочия ВОФК Австрии закреплены в Конституции страны и в законе о контрольном органе государства, принятом в 1948 году. Согласно Конституции ВОФК является постоянно действующим органом. В соответствии с положениями Лимской декларации ИНТОСАИ о принципах государственного контроля он не зависит ни от государства, ни от государственного аппарата. В нормативных актах, принятых в 1975 году Национальным советом (нижней палатой парламента), подробно изложены принципы взаимодействия между ВОФК и парламентом.

ВОФК - единовластный орган, состоящий из Президента и около 330 сотрудников. В период 1990-х годов ни положение ВОФК, ни законодательные принципы его организационной структуры не претерпели существенных изменений. С 1993 года по решению Конституционного суда право ВОФК на проведение проверок обеспечивается в судебном порядке.

Задачи ВОФК

Основная задача ВОФК - осуществление контроля за операциями и финансовой деятельностью центральных органов управления, органов управления провинциями и местного самоуправления, общим числом не менее 20000. Кроме того, ВОФК проверяет компании, в которых контрольный пакет акций принадлежит государству, органы социального страхования и получателей государственных средств в части их использования. Проверки устанавливают соответствие принципам надлежащего ведения учета, регулярного, бережливого, результативного и эффективного использования средств. С начала 1997 года ВОФК уполномочен осуществлять контроль за финансовой деятельностью около 80 официально зарегистрированных профессиональных объединений.

В течение 1990-х годов при проведении проверок ревизоры стали уделять внимание не столько правильности ведения счетов, сколько результативности и эффективности предоставляемых населению услуг.

Контроль за движением средств в рамках Европейского Союза

После присоединения в 1995 году к Европейскому Союзу ВОВК Австрии принимает участие в ревизионных мероприятиях по проверке движения соответствующих средств. В настоящее время он проверяет правильность осуществления выплат, которые Австрия как член ЕС производит в его бюджет, а также возврата средств в бюджет Австрии, осуществляемого ЕС.

Оценка экономических последствий принятия новых законодательных актов

В соответствии с законом о федеральном бюджете и постановлением, принимаемым Национальным советом, ВОФК участвует в законодательном процессе, давая оценку финансовым последствиям принятия новых законодательных актов до их вступления в силу и проверяя выполнение федеральными министерствами их обязанностей, предусматривающих проведение расчетов издержек регулирования. В период с 1990-х годов проверки ВОФК расчетных издержек регулирования приобретала все более важное значение в связи с необходимостью консолидации бюджетов стран - членов ЕС. Эта задача решается во многом благодаря усилиям ВОФК, обеспечивающим парламенту возможность принимать своевременные и продуманные решения на основе информации о предполагаемой стоимости их реализации, т.е. нагрузке на государственный бюджет.

Прозрачность государственных учреждений

Оценка доходов

В соответствии со специально принятым в 1990 году законодательным актом ВОФК обязана предоставлять Национальному совету отчет о результатах хозяйственной деятельности компаний, контрольный пакет акций которых принадлежит государству (например, отчет о доходах членов совета управляющих или руководящего совета), а начиная с 1998 года - отчет о среднем доходе населения с разбивкой по отраслям экономики, принадлежности к той или иной профессии и выполняемым обязанностям.

Доходы должностных лиц

Вслед за принятием Национальным советом соответствующего постановления группа экспертов, возглавляемая Президентом ВОФК, разработала в 1996 году предложения о максимальной величине доходов должностных лиц государства - "пирамиду доходов". Эти предложения легли в основу принятого в 1997 году закона об ограничении доходов, где устанавливается их верхний предел для должностных лиц федерального, регионального и муниципального уровней, а также представителей Австрии в Европейском парламенте.

Предотвращение коррупции при выдаче государственных заказов

Рабочей группе, созданной в 1998 году по инициативе федерального канцлера, в состав которой вошли представители ВОФК, федеральных министерств финансов, юстиции и экономики, было поручено разработать предложения о мерах по предотвращению коррупции при выдаче государственных заказов. Основываясь на обширном опыте, полученном ВОФК в процессе контрольно-ревизионной деятельности, рабочая группа подготовила руководство по закупке государственными предприятиями товаров и услуг.

Программа перспективного развития

В 1990-х годах ВОФК Австрии была разработана Программа перспективного развития с подробным изложением его конституционных полномочий. Видя свою роль в защите интересов налогоплательщиков, ВОФК расставляет приоритеты контрольно-ревизионной деятельности следующим образом: (1) всесторонняя защита окружающей среды, (2) улучшение макроэкономических условий и (3) реформирование управления жизнью общества, сокращение управленческих кадров во всех сферах, в том числе на государственных предприятиях.

Планирование проведения проверок

ВОФК самостоятельно составляет ежегодный план проведения проверок. ВОФК придает особое значение проведению предварительных, перекрестных и системных проверок, поскольку именно здесь его широкие контрольные полномочия реализуются наиболее эффективно.

Тематический подход

Все большую пользу приносит использование преимуществ проверок, планируемых по тематическому признаку - охрана окружающей среды, выполнение функций, закрепленных за различными ведомствами, в том числе различных уровней управления, сравнительный анализ деятельности различных государственных органов. Для более эффективного использования данного подхода были приняты меры по совершенствованию методов внутреннего управления качеством проверок и повышению квалификации сотрудников.

Насущные проблемы государственного контроля в Австрии

Реформа государственного управления

В 1990-х годах в Австрии началась широкая реформа государственного управления и управления государственными финансами, направленная на распространение принципов рыночной экономики на сферу предоставления услуг населению, с целью повышения их эффективности. Реформа еще не завершена. В течение нескольких последних лет объем работы ВОФК, связанный с проведением проверок хода этих реформ, постоянно увеличивался. Это и проверки ряда приватизационных сделок федерального правительства в различных отраслях, и проверка осуществляемого на уровне провинций проекта "Государственное управление по-новому", проверка соблюдения бюджетной дисциплины в части соблюдения "Маастрихтских критериев" (дефицит государственного сектора экономики, государственный долг). Эти проверки проводились на стадии разработки проектов, что дало ВОФК возможность выявить недочеты планирования уже на самом раннем этапе и внести необходимые коррективы, предотвратившие нежелательное развитие событий.

ВОФК в роли советника

В отличие от предшествующих десятилетий, в настоящее время ВОФК не только выявляет недостатки и критикует проверяемых, но и разрабатывает практические и ориентированные на результат рекомендации, выполнение которых должно привести к усовершенствованию их финансового управления. Выполняя решения XVII Конгресса ИНТОСАИ в Корее, ВОФК Австрии все в большем объеме реализует свой политический мандат, а именно выступает в роли независимого советника проверяемых, в том числе выборных государственных органов (парламентов).

В роли советника ВОФК делится своим опытом финансового контроля с членами комитета, которому поручено выяснить, насколько необходимо, чтобы теми или иными направлениями деятельности занималось именно государство (критический анализ функций). В качестве других примеров сфер, где ВОФК выступил в роли советника, можно привести разработку уже упоминавшейся "пирамиды доходов политиков" и составление руководства по предотвращению коррупции при выдаче государственных заказов.

Предполагается, что роль ВОФК как советника будет возрастать. В частности его советы понадобятся при осуществлении ряда проектов по реформированию системы здравоохранения и социального обеспечения, а также для завершения начатой реформы государственного управления.

Австрийская коалиция

В мае 2003 года была оформлена коалиция политических партий (Австрийская коалиция), выступающих за проведение реформы государственного управления. Австрийскую коалицию возглавляет Президент ВОФК Австрии, который выполняет обязанности председателя ее исполнительного совета. Членам Коалиции было поручено выработать предложения по проведению реформы и написать проект новой конституции, которая законодательно закрепит создание более эффективной системы управления жизнью общества.

Развитие международного сотрудничества

В ВОФК Австрии убеждены, что экономическая интеграция и присоединение к Европейскому Союзу новых членов послужит дальнейшему укреплению сотрудничества между высшими контрольно-ревизионными органами разных стран. Европейская организация высших контрольных органов (ЕВРОСАИ) является чрезвычайно успешной формой объединения, в рамках которого развивается международное сотрудничество и происходит обмен мнениями, а в будущем, благодаря специальным программам подготовки, члены ЕВРОСАИ будут оказывать друг другу помощь в решении масштабных задач финансового контроля.

Совместные проверки

Опыт, приобретенный ВОФК Австрии при проведении проверок совместно с другими ВОФК, чаще всего соседних стран, крупных международных проектов, таких, например, как защита окружающей среды, дотации и субсидии, налоги, строительство дорог, был исключительно положительным. Обмен отчетами и, что еще важнее, совместная работа над составлением отчетов о результатах этих проверок дают возможность познакомить с ними более широкую аудиторию и привлечь внимание руководителей своей страны к подобного рода проектам. Кроме того, сотрудничество с ВОФК других стран позволяет получить информацию, которая помогает расширить понимание роли ВОФК как советника.

Обмен опытом

ВОФК придает этому виду сотрудничества первостепенное значение, в том числе и в расширившихся границах Европейского Союза. В начале 1990-х годов ВОФК Австрии начал широкую программу обмена опытом, в том числе на двусторонней основе, и обучения специалистов ВОФК стран Центральной и Восточной Европы, не так давно осуществивших переход к рыночной экономике, с целью предоставления и получения информации об устройстве государственного финансового контроля и обмена опытом его практического осуществления наиболее эффективным образом.

• Закон о Счетной палате Австрии