Счетная палата Азербайджанской Республики

Процессы, происходящие в Азербайджане после распада СССР и обретения государственной независимости, переход от тоталитарных форм правления к демократическим, курс на интеграцию с мировым сообществом потребовали формирования новых государственных институтов, в числе которых - Счетная Палата (ВОФК) Азербайджанской Республики.

ВОФК Республики - принципиально новый государственный орган, не имеющий и не имевший в прошлом своих аналогов. Он выполняет функции высшего органа государственного финансового контроля страны.

Создание Счетной Палаты Парламентом (Милли Меджлисом) Азербайджанской Республики предусмотрено статьей 92 Конституции Республики. Закон Азербайджанской Республики "О Счетной Палате" был принят Парламентом в июле 1999 года. Ее практическая деятельность началась в июне 2001 года с момента назначения ее Председателя. Счетной Палатой были подготовлены предложения по внесению изменений и дополнений в Закон "О Счетной Палате", предусматривающие распространения ее контрольных полномочий на внебюджетные государственные фонды, управление, распоряжение и приватизацию государственного имущества, а также повышение уровня независимости членов и сотрудников Счетной Палаты. Эти предложения были приняты Парламентом 7 декабря 2001 года. Одновременно Парламент назначил заместителя Председателя и 4 аудиторов Счетной Палаты. Согласно Закону "О Счетной Палате", с этого дня Счетная Палата Азербайджанской Республики считается приступившей к своей деятельности.

ВОФК Азербайджана - коллегиальный орган. Он состоит из членов Счетной Палаты (Председатель, заместитель Председателя и 7 аудиторов), а также сотрудников Аппарата управления. Высшим органом управления является Заседание членов Счетной Палаты. Между ними ее деятельностью руководит ее Председатель.

ВОФК обладает организационной и функциональной независимостью и является самостоятельным звеном в структуре сдерживающих рычагов и противовесов в системе разделения властей в стране.

Целью деятельности Счетной Палаты является:

• выявление, предупреждение и устранение фактов незаконного, нецелевого, неэффективного использования государственных ресурсов и государственной собственности;

• обеспечение открытости и прозрачности исполнения государственного бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов (учреждений);

• содействие развитию и совершенствованию надлежащей системы управления финансовыми ресурсами государства, обеспечивающей наиболее эффективное их формирование и использование.

Организационная структура Счетной Палаты Азербайджанской Республики

Согласно Закону "О Счетной Палате", одной из правовых основ функционирования Счетной Палаты является Внутренний устав Счетной Палаты, на основе которого осуществляется организация и регулирование ее деятельности. В марте 2002 года Парламентом был принят Закон "Об утверждении Внутреннего устава Счетной Палаты", который заполнил "правовые пустоты" Закона "О Счетной Палате", легализовал и конкретизировал механизмы реализации основных направления деятельности ВОФК.

Данный Закон определяет, что Счетная Палата осуществляет финансово-бюджетный контроль в формах предварительного и последующего контроля.

Предварительный контроль осуществляется на этапе рассмотрения законопроектов, связанных с государственным бюджетом, бюджетом внебюджетных фондов (учреждений) в целях предотвращения создания условий и причин для правонарушений до проведения финансовых операций, связанных с государственными средствами.

Последующий контроль осуществляется для определения соответствия законодательству проведения финансовых операций с госбюджетными средствами и прочими государственными средствами, исполнения государственного бюджета и бюджета внебюджетных государственных фондов (учреждений), управления государственным имуществом и распоряжения им в порядке и в сроки, определенные в законодательстве.

Направления деятельности

В процессе реализации своих функций Счетная Палата осуществляет контрольную, экспертно-аналитическую, информационную и международную виды деятельности.

Контрольная деятельность

Контрольная деятельность - основная для Счетной Палаты. Она связана с реализацией вытекающих из ее функций, а именно:

• организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей государственного бюджета и бюджетов внебюджетных государственных фондов (учреждений) по их объемам, структуре и назначению;

• осуществление контроля за поступлением в государственный бюджет средств, вырученных от управления и распоряжения государственным имуществом, а также от приватизации государственного имущества;

• контроль эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования государственного имущества;

• контроль за законностью и своевременностью движения средств государственного бюджета и средств внебюджетных государственных фондов (учреждений) на банковских счетах в Национальном Банке, уполномоченных банках и кредитных организациях;

• проведение в соответствии с законодательством аудита доходов и расходов государственного и консолидированного бюджетов, в том числе аудита внебюджетных государственных фондов.

Решение этих задач предусматривает:

• организацию и проведение оперативного контроля за исполнением государственного бюджета в отчетном году;

• проведение комплексных контрольных мероприятий и тематических проверок по отдельным разделам и статьям государственного бюджета, бюджетов внебюджетных государственных фондов (учреждений).

Сроки, объемы и способы проведения контрольных мероприятий устанавливаются на заседаниях Счетной Палаты. В ходе их проведения на основе документального подтверждения законности осуществления финансово-хозяйственных операций, достоверности бухгалтерского учета и финансовой отчетности определяется своевременность и полнота взаимных платежей проверяемого объекта и государственного бюджета, бюджетов внебюджетных государственных фондов.

Следует также отметить, что контрольные мероприятия Счетной Палаты проводятся в соответствии с внутренними нормативными документами, разработанными в соответствии с принципами Лимской декларации и стандартами ИНТОСАИ.

Контрольная деятельность - важнейший источник информации для проведения экспертно-аналитической работы. Обобщенная информация по проверкам и обследованиям используется при выработке заключений Счетной Палаты по проекту государственного бюджета и бюджетов внебюджетных государственных фондов (учреждений) на следующий год, по отчету правительства об исполнении государственного бюджета за прошедший год, лежит в основе отчетов ВОФК о своей работе.

Экспертно-аналитической деятельность

От нее зависит эффективность работы ВОФК. Экспертно-аналитическая деятельность фактически играет роль предварительного контроля, предупреждая недопоступление финансовых средств в государственный бюджет, нецелевые, неэффективные или нерациональные их расходы.

В рамках экспертно-аналитической деятельности проводится:

• подготовка заключений, информации и предложений по проектам государственного бюджета и бюджетов внебюджетных государственных фондов (учреждений);

• подготовка заключений по годовым отчетам об исполнении государственного бюджета и по соответствующим законопроектам;

• подготовка аналитических материалов, связанных с осуществлением финансирования из государственного бюджета, подготовка предложений по устранению выявленных недостатков;

• анализ соответствия поступления средств государственного бюджета на счет казначейства и их использования в соответствии с установленными в государственном бюджете показателями;

• анализ сведений, получаемых из Национального Банка, уполномоченных банков и других кредитных учреждений, о движении на банковских счетах средств государственного бюджета и внебюджетных государственных фондов (учреждений);

• подготовка по поручению Парламента и его постоянных комиссий финансовой экспертизы международных договоров, стороной в которых выступает Азербайджанская Республика;

• подготовка предложений по совершенствованию в целом бюджетного процесса в стране.

ВОФК Республики проводит активную работу по совершенствованию финансово-бюджетного законодательства страны. В частности, с непосредственным ее участием были внесены изменения и дополнения в Закон "О бюджетной системе". Это позволило уже на стадии разработки и уточнения экономических, социальных и инвестиционных программ развития страны, при определении бюджетной стратегии и рассмотрении основных направлений бюджетно-налоговой политики усилить влияние Парламента на процесс формирования государственного бюджета и бюджетов внебюджетных фондов. В настоящее время по инициативе Счетной Палаты рассматривается вопрос создания бюджетного кодекса страны.

Информационная деятельность

Сущность информационной деятельности в основном заключается в регулярном представлении Парламенту и общественности информации о ходе исполнения государственного бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.

Информационные материалы Счетной Палаты включают в себя:

• годовые отчеты Счетной Палаты о своей деятельности;

• заключения Счетной Палаты по проектам государственного бюджета и бюджетов внебюджетных государственных фондов (учреждений);

• заключения Счетной Палаты на годовые отчеты по исполнению государственного бюджета;

• текущее информирование Парламента об исполнении доходов и расходов государственного бюджета;

• отчеты Счетной Палаты о результатах проведенных контрольных мероприятий.

Международная деятельность

Одним из важных направлений деятельности является расширение и укрепление международного сотрудничества. Изучение опыта деятельности высших органов финансового контроля зарубежных стран оказывает неоценимую помощь в становлении и развитии ВОФК Республики.

Через полгода после своего создания Счетная Палата Азербайджанской Республики стала членом ИНТОСАИ, ЕВРОСАИ, АЗОСАИ и ЭКОСАИ. Председатель ВОФК Азербайджана является членом Совета руководителей ВОФК государств - участников СНГ. Счетная Палата принимает участие в деятельности комитета ИНТОСАИ по стандартам аудита, рабочей группы ЕВРОСАИ по контролю в области охраны окружающей среды. Как признание авторитета Счетной Палаты Азербайджанской Республики следует расценивать факт проведения аудитором Палаты в мае 2003 года проверки счетов организации ЭКОСАИ.

Особое внимание уделяется установлению и развитию двусторонних отношений с высшими органами финансового контроля других стран. Подписаны соглашения о сотрудничестве со Счетной Палатой России и Палатой Контроля Грузии, Меморандум о взаимопонимании с Национальным Аудиторским Офисом Великобритании. В указанных документах предусматривается, в частности, сотрудничество в проведении совместно-параллельных контрольных мероприятий, в области профессионального обучения и повышения квалификации аудиторских кадров, обмена информационно-справочными материалами и т.д.

Тесные профессиональные связи налаживаются с Палатой Государственного Контроля Эстонии, Счетной Палатой Киргизии, Высшей Контрольной Палатой Польши. Рассматривается возможность сотрудничества с соответствующими организациями Турции, Израиля, Венгрии, Чехии, Пакистана, Бангладеш, Саудовской Аравии, ряда других стран Европы, Азии, Америки и Австралии.

Расширяя и углубляя сотрудничество с высшими аудиторскими институтами других стран, их международными организациями, Счетная Палата Азербайджанской Республики вносит свой вклад в дело противодействия незаконному продвижению огромных финансовых ресурсов в современном мире, перекрытия каналов финансирования международного терроризма и сепаратизма.

• Закон Азербайджанской Республики “О Счетной палате”

• Внутренний Устав Счетной Палаты Азербайджанской Республики