Комитет государственного контроля Республики Беларусь

Формирование структур государственного контроля как одного из органов государственного управления началось сразу же после образования Белорусской Советской Социалистической Республики. В январе 1919 года был создан Комиссариат государственного контроля Временного рабоче-крестьянского Советского правительства Белоруссии, который в соответствии с решениями I Всебелорусского съезда Советов был преобразован в Комиссариат государственного контроля БССР. С декабря 1965 года контроль в сфере хозяйственного и социально-культурного строительства и в других сферах государственного управления республики осуществлялся органами народного контроля.

С обретением Республикой Беларусь суверенитета высшим органом финансово-экономического контроля являлась Контрольная палата, которая была образована в соответствии с Законом Республики Беларусь от 13 марта 1992 года "О Контрольной палате Республики Беларусь" и действовала под руководством Верховного Совета Республики Беларусь (Парламента).

Контрольная палата осуществляла контроль за исполнением республиканского и местных бюджетов, за использованием государственной собственности; контролировала исполнение законов Республики Беларусь, постановлений Верховного Совета Республики Беларусь и соответствие им иных актов, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения. Кроме того, Контрольная палата обладала правом законодательной инициативы.

В августе 1994 года была создана Служба контроля Администрации Президента Республики Беларусь, в обязанности которой входило осуществление контроля за соблюдением органами власти и управления, субъектами хозяйствования нормативных актов в сфере экономики, использованием государственных средств и централизованно выделяемых ресурсов. Указом Президента Республики Беларусь от 4 августа 1995 года данная Служба была преобразована в Службу контроля Президента Республики Беларусь.

Во исполнение Конституции Республики Беларусь Указом Президента Республики Беларусь от 5 декабря 1996 года был образован Комитет государственного контроля (ВОФК) Республики Беларусь путем объединения функций Службы контроля Президента Республики Беларусь и Контрольной палаты Республики Беларусь.

Образование Комитета имело принципиальное значение для повышения эффективности контрольной работы и ликвидировало параллелизм и дублирование в работе двух высших государственных органов финансового контроля в стране.

Компетенция, организация и порядок деятельности Комитета государственного контроля Республики Беларусь и его территориальных органов определены Законом Республики Беларусь от 9 февраля 2000 года "О Комитете государственного контроля Республики Беларусь".

Согласно Конституции Республики Беларусь и указанному закону Комитет госконтроля является органом, осуществляющим государственный контроль за исполнением республиканского бюджета, использованием государственной собственности, исполнением законов, актов Президента Республики Беларусь, Парламента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь и других государственных органов, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения. В соответствии с Законами Республики Беларусь "О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах" и "О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь" на ВОФК возложены также функции контроля за исполнением местных бюджетов (бюджетов областей, городов и районов) и использованием средств внебюджетных фондов и внебюджетных средств.

В целях совершенствования системы органов государственного контроля и повышения эффективности их деятельности в Комитете госконтроля на базе Государственного комитета финансовых расследований Республики Беларусь Указом Президента Республики Беларусь от 2 ноября 2001 года образован Департамент финансовых расследований Комитета государственного контроля. В своей деятельности Департамент финансовых расследований руководствуется Законом Республики Беларусь от 4 июня 2001 года "Об органах финансовых расследований Республики Беларусь", согласно которому основными задачами Департамента являются предупреждение, выявление и пресечение правонарушений в сферах предпринимательства и налогообложения, взаимодействие с правоохранительными органами республики и других государств, ведущих борьбу с экономической преступностью.

Кроме того, в целях совершенствования системы мер по предотвращению легализации доходов, полученных незаконным путем, Указом Президента Республики Беларусь от 14 сентября 2003 года в ВОФК образован Департамент финансового мониторинга. Его основными задачами являются принятие эффективных мер по противодействию легализации доходов, полученных незаконным путем, создание и функционирование автоматизированной интегрированной системы учета, обработки и анализа информации о финансовых операциях, подлежащих особому контролю, взаимодействие с компетентными органами иностранных государств, в том числе и через участие в работе международных организаций, в соответствии с международными договорами Республики Беларусь в области противодействия легализации доходов, полученных незаконным путем.

Приоритетом в работе ВОФК является обеспечение действенного контроля за исполнением республиканского и местных бюджетов, целевым и эффективным использованием государственных средств и собственности, соблюдением законодательства банками, страховыми и небанковскими финансовыми организациями, участниками рынка ценных бумаг, соблюдением субъектами хозяйствования законодательства при осуществлении внешнеэкономической деятельности, ценообразованием и состоянием дел на потребительском рынке. Одним из важнейших направлений работы является контроль за выполнением государственных программ по преодолению последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Ежегодно по итогам исполнения республиканского бюджета на основании статистических, отчетных данных и материалов проверок готовится заключение об исполнении республиканского бюджета за очередной финансовый (бюджетный) год. Руководители ВОФК выступают с информацией по данному вопросу в Палате представителей Национального собрания Республики Беларусь при обсуждении проекта закона Республики об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за очередной финансовый (бюджетный) год.

ВОФК ежегодно проводится более 10 тысяч проверок субъектов хозяйствования. В случае выявления нарушений применяются предусмотренные законодательством меры экономической ответственности, направленные на возмещение причиненного государству ущерба, а также административной ответственности к виновным должностным лицам. Принимаются также действенные меры по борьбе с теневым капиталом, по выявлению и пресечению фактов коррупции и злоупотребления служебным положением, а также незаконной деятельности субъектов хозяйствования.

Наряду с контрольной деятельностью, Комитет госконтроля выполняет большой объем аналитической работы и инициирует принятие нормативных актов, регулирующих экономические и финансовые отношения в республике.

С целью повышения эффективности качества экспертно-аналитической работы при осуществлении государственного финансового контроля за исполнением республиканского и местных бюджетов, использованием средств государственных внебюджетных и целевых бюджетных фондов в ВОФК создается автоматизированная интегрированная информационная система "Бюджетный контроль", которая позволит обеспечить обобщение и анализ информации по исполнению бюджета, находящейся в компетенции Министерства финансов и Главного государственного казначейства, Министерства по налогам и сборам, Национального банка, Государственного таможенного комитета, Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь. Создание данной системы включено в Государственную программу информатизации Республики Беларусь "Электронная Беларусь" на 2003-2005 годы и на перспективу до 2010 года.

ВОФК занимается также вопросами координации деятельности других государственных контролирующих органов в финансово-экономической сфере. Указом Президента Республики Беларусь от 15 ноября 1999 года "О некоторых мерах по совершенствованию координации деятельности контролирующих органов Республики Беларусь" образован Совет по координации контрольной деятельности в Республике Беларусь во главе с Председателем Комитета государственного контроля. Этим же Указом утвержден обязательный для всех контролирующих органов республики Порядок организации и проведения проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности и применения экономических санкций. Совет по координации контрольной деятельности в Республике Беларусь утверждает координационный плана контрольной деятельности на каждое полугодие.

Важное значение в деятельности Комитета государственного контроля имеет изучение, обобщение и использование опыта высших органов финансового контроля других стран. Этому способствует принятие Комитета государственного контроля Республики Беларусь в октябре 2001 года в члены Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ) и в марте 2002 года в члены Европейской организации высших контрольных органов (ЕВРОСАИ).

В целях обмена опытом и проведения совместных контрольных мероприятий ВОФК Республики подписаны двусторонние соглашения о сотрудничестве со Счетными палатами Российской Федерации, Украины, Польши, Республики Молдова, Государственным контролем Литовской Республики, Контрольной палатой Национального собрания Республики Армения, Государственным контрольно-ревизионным управлением Китайской Народной Республики, Главным контрольным управлением Президента Российской Федерации. Достигнута договоренность о подписании соглашения о сотрудничестве с Министерством контроля Китайской Народной Республики.

Учитывая особый характер отношений между Республикой Беларусь и Российской Федерацией, скрепленных Договором о создании Союзного государства, Комитет государственного контроля Республики Беларусь и Счетная палата Российской Федерации осуществляют контроль за исполнением бюджета Союзного государства. Согласно Порядку формирования и исполнения бюджета Союзного государства, утвержденному постановлением Высшего Государственного Совета Союзного государства от 12 апреля 2002 года № 3, Комитетом государственного контроля Республики Беларусь и Счетной палатой Российской Федерации может проводиться внешняя проверка отчета Совета Министров Союзного государства об исполнении бюджета Союзного государства за очередной финансовый (бюджетный) год.

На основании обращений Парламентского Собрания Союза Беларуси и России Комитетом госконтроля Республики Беларусь и Счетной палатой Российской Федерации проведены проверки отчета Совета Министров Союзного государства об исполнении бюджета Союзного государства за 2001 и 2002 годы. По результатам данных проверок подготовлены заключения, которые утверждены на совместном заседании коллегий Комитета государственного контроля Республики Беларусь и Счетной палаты Российской Федерации.

• Закон Республики Беларусь "О Комитете государственного контроля Республики Беларусь"