Национальное контрольно-ревизионное управление Республики Болгария
Впервые закон о высшем органе финансового контроля (ВОФК) был принят в Болгарии в 1880 году. Нынешний ВОФК страны является государственным органом внешнего контроля бюджетных и других государственных средств. Он был создан 27 июля 1995 года на основании шестого по счету Закона о ВОФК, принятого 37-й Национальной Ассамблеей в соответствии с пунктом 1 статьи 91 Конституции Республики Болгария от 1991 года. Закон разрабатывался в тесном сотрудничестве с экспертами ВОФК Германии и Франции и в соответствии с основными рекомендациями и требованиями, содержащимися в Лимской декларации ИНТОСАИ и передового европейского опыта. С принятием закона внешний контроль за бюджетными средствами, который осуществлялся Высшим судом аудиторов Болгарии с 1880 по 1943 год, был восстановлен.
ВОФК является независимым в своей деятельности и отчитывается перед Национальной Ассамблеей, которая выбирает Президента и десять членов ВОФК на девять лет. Полномочия Президента и членов ВОФК могут быть прекращены до истечения их мандата только по их письменной просьбе, если они осуждены за предумышленное преступление общего характера или были лишены в результате судебного решения права занимать соответствующие должности или в случае смерти. Это гарантирует им стабильность в осуществлении своих обязанностей и независимость от политических перемен в Парламенте и правительстве.
Сначала деятельность ВОФК ориентировалась на проведение контрольных мероприятий, направленных на стабилизацию экономической ситуации в Болгарии. Деятельность ВОФК осуществлялась в период подготовки и создания Валютного Совета в стране, который определял приоритеты и основные задачи денежно-кредитной политики. На контрольную деятельность ВОФК большое влияние оказали режим финансирования бюджетных систем и строгие бюджетные ограничения в отношении бюджетных организаций, налагаемые Валютным Советом. ВОФК внес свой вклад в повышение бюджетной дисциплины и совершенствование управления государственными средствами, что повысило его роль как государственного контрольного органа и помогло обеспечить финансовую стабильность в стране.
Новые задачи, связанные со вступлением Болгарии в Европейский Союз, и текущая реформа бюджетной системы в стране заставили ВОФК принять необходимые меры, обусловленные изменившимися обстоятельствами. В январе 1999 года был принят Стратегический план развития ВОФК до 2002 года. Выполнение плана началось в 1998 году. Его Основной целью было обеспечение развития болгарского ВОФК как высшего органа внешнего контроля в соответствии с международными стандартами аудита и передовым европейским опытом, а также участие в выполнении Национальной программы "Acquis Communautaire", Национальной стратегии вступления Болгарии в ЕС и Программы Партнерства в области финансового контроля.
Вслед за Стратегическим планом была принята Программа по приведению методологии аудита ВОФК в соответствие со стандартами аудита ИНТОСАИ и европейских стандартов по их применению. Именно благодаря принятию идеологии, методологии и инструментов международных стандартов аудита удалось достигнуть значительных успехов в развитии контрольной деятельности. В соответствии со Стратегическим планом стандарты были адаптированы к условиям Болгарии и постепенно приняты к использованию ВОФК. На их основе были разработаны первые национальные стандарты аудита. Они определяли основные требования, правила и процедуры внешнего контроля бюджетных и других государственных средств. Стандарты были опробованы в пилотных проверках, проведенных при помощи экспертов ВОФК Нидерландов.
На основе Кодекса этики ИНТОСАИ для аудиторов государственного сектора был разработан и принят Кодекс поведения аудиторов ВОФК. В нем содержатся основные этические ценности и принципы аудиторов. Были также приняты основные положения и отдельные главы Руководства ВОФК в области контроля и управления. Была создана Стратегия ВОФК в области информационных технологий, реализация которой позволила поднять качество информационных услуг. При поддержке программы PHARE были созданы Учебный центр и Библиотека высшего органа финансового контроля, которые уже начали функционировать.
ВОФК разработал свои собственные методы институциональной самооценки как инструмента управления современного типа и в 2000 году провел институциональную самооценку за счет своих средств для того, чтобы определить статус ВОФК и сосредоточить внимание руководства на конкретных структурных и управленческих проблемах, более активном участии аудиторов в решении проблем организации, а также оценить достижения ВОФК в выполнении рекомендаций Резолюции Президентов ВОФК стран Центральной и Восточной Европы и Европейской счетной палаты, принятой на совещании в Праге в 1999 году. Результаты самооценки помогли проанализировать состояние и систему мер по решению выявленных проблем, улучшить организационную структуру, систему связей, организацию труда, а также определить приоритетные меры на среднесрочную перспективу. Методы самооценки были представлены на встрече Президентов ВКО стран Центральной и Восточной Европы, Кипра, Мальты и Европейской счетной палаты в декабре 2000 года в Софии.
Ключевым элементом осуществления Стратегического плана была разработка проекта нового Закона о ВОФК, соответствующего европейским правилам и рекомендациям, содержащимся в Регулярных Отчетах Европейского Союза и касающихся хода присоединения Болгарии к ЕС, а также в оценочных докладах SIGMA о внешнем контроле в Болгарии. При разработке нового закона учитывались замечания экспертов Европейской счетной палаты, SIGMA и многочисленных ВОФК стран-членов ЕС, а также Генеральной бюджетной дирекции ЕС.
В декабре 2001 года 30-я Национальная Ассамблея утвердила новый Закон о ВОФК, с принятием которого законодательство о внешнем контроле Республики Болгария было приведено в соответствие с требованиями Лимской декларации ИНТОСАИ в отношении ведущих тенденций аудита государственных средств, Международными стандартами аудита и Правилами Европейского союза ("acquis"), касающихся внешнего контроля.
Главная задача ВОФК в соответствии с Законом - обеспечивать надлежащее управление бюджетными и другими государственными средствами, а также предоставлять Парламенту, правительству и ЕС достоверную информацию для эффективного использования государственных средств и составления отчетности об исполнении соответствующих бюджетов. Деятельность ВОФК основывается на принципах открытости и прозрачности. Усилена его независимость в осуществлении контрольной деятельности. ВОФК определяет список проверяемых организаций для включения в Ежегодную Программу аудита, направления аудита и условия проведения аудиторских проверок. В Программу могут также включаться организации, предложенные Национальной Ассамблеей или Советом министров. Парламент может своим решением утвердить 5 аудиторских проверок в год. ВОФК предоставляет Парламенту информацию для отчета по утвержденным аудиторским проверкам ежеквартально. В Парламент и его комитеты направляются отчеты по проведенным проверкам, содержащие существенную информацию в отношении соответствующих бюджетов и других государственных средств. ВОФК имеет свой собственный бюджет, являющийся независимой частью бюджета республики. Таким образом, гарантируется финансовая независимость ВОФК. Независимый комитет, состоящий из 2 аттестованных аудиторов частного сектора и членов парламентского комитета по бюджету и финансам, проверяет годовой финансовый отчет ВОФК.
Закон расширил полномочия ВОФК и в отношении аудита средств ЕС (включая их использование конечными получателями), утвердил переход на новые стандарты аудита и проведение двух основных видов проверок (финансовый аудит и аудит эффективности), усовершенствовал порядок отчетности и повысил прозрачность и открытость деятельности ВОФК.
У ВОФК нет права налагать санкции. В случае обнаружения недостачи или нарушений, ВОФК информирует соответствующие компетентные органы о необходимости привлечения к ответственности и взыскания административных штрафов. При обнаружении данных, свидетельствующих о правонарушении, аудиторские документы предоставляются в прокуратуру. При обнаружении факта преступления, связанного с управлением средствами и программами ЕС, аудиторские документы предоставляются в специализированные органы ЕС для предотвращения мошенничества и коррупции и борьбы с ними. В Законе содержатся необходимые положения об организации и проведении внешнего аудита в соответствии с международными стандартами и требованиями ЕС.
В течение последовавшего за принятием Закона периода ВОФК сосредоточил свои усилия на разработке правовых основ введения нового Закона и проведении контрольной деятельности в соответствии с передовым европейским опытом. В 2002 году 10 аудиторских стандартов ВОФК были приняты и опубликованы в Государственной Газете. В них определяются основные принципы и требования к проведению различных видов контроля, а также объем деятельности и процедуры, которым необходимо следовать при проведении конкретных проверок для достижения поставленных целей. В Стандартах четко определяются рамки финансового аудита, а также аудита эффективности. Было составлено Руководство по применению аудиторских стандартов, содержащее описание этапов проведения различных видов проверок. Одним из первых среди ВОФК разных стран ВОФК Болгарии разработал и ввел в практику аудита стандарты и направления аудиторской деятельности в соответствии с рекомендациями ЕС. Опыт и достижения ВОФК в этой области вызвали большой интерес со стороны ВОФК стран Центральной и Восточной Европы.
Были приняты новые формы документов по аудиторской деятельности и правилам аудита средств ЕС, контроля и обеспечения качества аудиторской деятельности, финансового управления и контроля внутри ВОФК. Утверждены также новая Стратегия и Политика аудита ВОФК, отвечающие приоритетам исполнения бюджета в Болгарии. Все эти документы разрабатывались и обсуждались в рамках процесса составления Руководства по аудиту.
В качестве приоритетной задачи ВОФК утвердил повышение качества работы и обеспечение необходимых профессиональных знаний и аудиторских навыков для проведения внешнего контроля в соответствии с принятыми аудиторскими стандартами и передовым международным опытом. Эти задачи решались, главным образом, в рамках проекта по оказанию шефской помощи по повышению качества работы ВОФК в соответствии с программой PHARE. Этот проект проводился с начала февраля 2002 года совместно с ВОФК Великобритании и Нидерландов. При осуществлении проекта по оказанию шефской помощи продолжалось выполнение Стратегического плана ВОФК (1999-2002 годы) по следующим 4 направлениям: разработка правовых основ, принятие и внедрение международных стандартов аудита, совершенствование управления и руководства, расширение информационной поддержки процесса аудита. Проект по оказанию шефской помощи был завершен в октябре 2003 года. Цель обеспечения развития ВОФК Болгарии как независимого, современного и профессионального института внешнего аудита, использующего правила и процедуры, соответствующие передовому европейскому опыту, была достигнута. С принятием всего пакета внутренних юридических документов и стандартов аудита правовая база и методология контроля ВОФК были приведены в соответствие с европейским законодательством и практикой аудита, как по форме, так и по содержанию.
В 2003 году с целью повышения качества работы подразделений ВОФК и Региональных отделений была утверждена и введена в практику Кадровая политика. Для внедрения основных элементов этой политики была разработана Стратегия ВОФК в области долгосрочного обучения и работы с персоналом. В настоящее время проводится вводное обучение для вновь принятых аудиторов, стажеров и сотрудников. В соответствии с европейскими требованиями ВОФК ввел должностные инструкции аудиторов и административных сотрудников, а также инструкции по видам деятельности различных административных подразделений. Дирекцией по работе с кадрами были приняты и апробированы Правила аттестации административного персонала.
ВОФК разработал и принял правила борьбы с мошенничеством и коррупцией с целью решения серьезной проблемы самого их существования в государственном секторе. В феврале 2003 года в Софии проводилась Международная конференция, посвященная роли ВОФК и его взаимодействию с другими органами в борьбе с мошенничеством и коррупцией. Конференция была организована по совместной инициативе проекта по оказанию шефской помощи в рамках Программы PHARE 2000 и "Проекта Открытого правительства" Агентства Международного развития США. На конференции отмечался вклад ВОФК в предотвращение и обнаружение мошенничества и коррупции в государственном секторе и их роль в обеспечении прозрачности, достоверной отчетности и надлежащего управления государственными средствами. Все документы были направлены членам ЕВРОСАИ, а также в Управляющий Совет ИНТОСАИ.
Для усиления роли ВОФК как гаранта прозрачности государственного управления и поддержки борьбы с коррупцией в государственном секторе ему была оказана техническая помощь в виде "Проекта Открытого правительства", начатого в 2002 году. В рамках этого проекта аудиторы прошли обучение по обнаружению фактов мошенничества, отслеживанию признаков коррупции при осуществлении государственных закупок и вопросам возникновения конфликта интересов в государственном секторе при проведении финансового аудита и аудита средств ЕС, а также по использованию информационных программ. Аудит доходов и расходов политических партий осуществлялся при помощи эксперта ВОФК Испании. Выводы использовались в подготовке нового Закона о политических партиях, принятого Парламентом.
С целью достижения соответствия законодательства о внешнем контроле Болгарии с передовым европейским опытом в Закон о ВОФК были внесены поправки. Этому также способствовало динамичное развитие ВОФК в рамках все ускоряющегося процесса вступления Болгарии в ЕС. 27 апреля 2004 года Национальная Ассамблея утвердила поправки в Закон о ВОФК. В них предусматриваются полномочия ВОФК по проведению контроля формирования и управления государственным и муниципальным долгом, а также аудита государственных предприятий по решению Национальной Ассамблеи.
Принятие поправок к Закону улучшило взаимодействие с Парламентом и его комитетами. ВОФК имеет право предоставлять в Национальную Ассамблею и Совет Министров свое заключение на поправки к законам и подзаконным актам, что повышает бюджетную дисциплину и улучшает управление бюджетными и другими государственными средствами. Повысился последующий контроль за выполнением рекомендаций аудиторов; были созданы правовые основы для более эффективного определения ответственности в случае обнаружения недостатков в использовании бюджетных и других государственных средств. При обнаружении признаков правонарушения аудиторские документы служат юридическим основанием для предварительного расследования, проводимого органами прокуратуры.
В рамках процесса институционального развития была улучшена организационная структура ВОФК. В настоящее время он состоит из 10 аудиторских департаментов: 5 из них занимаются финансовым аудитом, 3 - аудитом эффективности, 1 - специальными аудиторскими проверками и еще 1 - оказывает юридическую поддержку и разрабатывает методологию аудита. У ВОФК 6 региональных отделений, проводящих проверки местных бюджетов, и 27 секторов в районных центрах страны. В настоящее время в департаментах ВОФК и региональных отделениях работают 470 человек, в их числе 370 аудиторов. Все аудиторы являются магистрами наук, 97 процентов имеют экономическое или юридическое образование. Почти каждый сотрудник ВОФК в соответствии с конкретным планом обучения каждый год участвует в одной из программ повышения квалификации.
ВОФК ежегодно проводит около 250 проверок и дает заключение по годовой финансовой отчетности 335 бюджетных организаций. Результаты контрольной деятельности предоставляются Национальной Ассамблее с рекомендациями по улучшению управления бюджетными и другими государственными средствами. Результаты всех контрольных мероприятий, проведенных в течение года, помещаются на веб-сайте ВОФК.
ВОФК Болгарии является членом ИНТОСАИ с 2001 года и ЕВРОСАИ - с 2002 года. ВОФК - член рабочих групп ИНТОСАИ по аудиту приватизации и государственного долга, а также рабочих групп ЕВРОСАИ по аудиту окружающей среды и аудиту информационных технологий. ВОФК организовывал на своей территории встречи рабочей группы ИНТОСАИ по аудиту приватизации и рабочей группы ЕВРОСАИ по аудиту окружающей среды, а также обучение в рамках долгосрочной региональной программы IDI совместно с ЕВРОСАИ. ВОФК поддерживает активные международные отношения с Европейской счетной палатой, ВКО стран-членов ЕС и кандидатов на вступление в ЕС. С рядом ВОФК, в том числе Счетной палатой Российской Федерации, подписаны двусторонние соглашения о сотрудничестве в области контрольной деятельности.
| 
поиск по сайту:
Республика
Болгария
