КРАТКАЯ СПРАВКА
О ЗАКОНЕ О ФИНАНСОВОМ КОНТРОЛЕ ОТ 1983 ГОДА

1. Закон о финансовом контроле от 1983 года, который вступил в силу с 1 января 1984 года, в значительной степени изменяет задачи Генерального контролера и аудитора (руководителя высшего органа финансового контроля Великобритании) и его отношения с парламентом и исполнительной властью. Причиной появления законопроекта, который привел к принятию закона о финансовом контроле, было большое давление парламента. Законопроект основывался в значительной степени на рекомендациях первого специального отчета комитета по финансовому контролю за отчетный период 1980/1981 годов, данный отчет стал результатом всеобъемлющей проверки задач руководителя высшего органа финансового контроля. Основными рекомендациями было следующее:

- назначение руководителя высшего контрольного органа должно быть поставлено под контроль нижней палаты парламента;

- он должен получить статус чиновника нижней палаты;

- должен быть создан высший орган финансового контроля (Национальная Счетная палата), в котором Генеральный контролер руководил бы подчиненным персоналом и который отчитывался бы перед парламентской комиссией по финансовому контролю нижней палаты парламента;

- необходимость создания основ для проверки эффективности работы Генерального контролера;

- расширение полномочий Генерального контролера, так чтобы он имел доступ во все инстанции, получающие утвержденные парламентом средства, включая коммунальные учреждения, национализированные промышленные предприятия, общественные организации и частные предприятия.

2. Первые четыре из данных рекомендаций содержатся в законе о финансовом контроле. Расширение проверок экономической эффективности, проводимых Генеральным контролером, на национализированные предприятия, финансируемые из государственных средств, общественные организации и частные предприятия не было принято ввиду сопротивления правительства. Закон о финансах органов управления на уровне коммун от 1982 года предусматривал раньше другое регулирование для проверок органов коммунального уровня, согласно этому закону была создана особая контрольная комиссия, а Генеральному контролеру отводились лишь незначительные полномочия.

3. Наряду с созданием высшего контрольного органа новый закон содержит ряд важнейших определений.

Комиссия:

- состоит из председателя комитета по финансовому контролю, президента нижней палаты и 7 других депутатов;

- проверяет бюджет Национальной Счетной палаты и представляет его нижней палате парламента;

- назначает ответственных лиц для проверки счетов в Национальной Счетной палате;

- назначает ревизора для Национальной Счетной палаты;

- делает сообщение парламенту о своей работе.

Комитет по финансовому контролю:

- участвует через своего председателя в выборах будущего Генерального контролера и имеет своего представителя в парламентской комиссии по финансовому контролю;

- может давать консультации комиссии при проверках бюджета Национальной Счетной палаты;

- может делать предложения Генеральному контролеру в отношении проведения проверок экономической эффективности.

Генеральный контролер:

- будет чиновником нижней палаты парламента;

- будет руководителем нового органа финансового контроля - Национальной Счетной палаты, принимает на работу необходимый с его точки зрения персонал, принимает решение об оплате труда и о регламенте, а также ежегодно представляет парламентской комиссии по финансовому контролю предварительную смету бюджета Национальной Счетной палаты;

- имеет гарантированные законом права осуществлять проверки экономической эффективности во всех административных органах или других учреждениях, которые он проверяет согласно закону, во всех других учреждениях, которые финансируются главным образом из государственных средств и чьи члены назначаются королевой, а также во всех учреждениях, которые он проверяет согласно договоренности с министерствами, с оговоркой, что министерства урегулируют этот вопрос с учреждениями;

- принимает единоличное решение о том, как он выполняет свои обязанности и где он будет проводить проверки экономической эффективности; однако он должен учитывать предложения комитета по финансовому контролю;

- может делать сообщения нижней палате об отдельных проверках экономической эффективности.

4. Хотя посредством этого закона впервые создается законодательная база для проверок экономической эффективности, должна быть сохранена конвенция, согласно которой в прошлом проводились такие проверки. До сих пор на практике ни разу не подвергалась сомнению целесообразность политических целей, ни со стороны Генерального контролера, ни со стороны комитета по финансовому контролю. Новый закон также содержит категорический запрет подобных действий.